第一篇：改善生態環境促進經濟社會可持續發展

改善生態環境促進經濟社會可持續發展

唐成利 牛洪艷

1998年特大洪澇災害給我們留下了深刻的烙印，近年來，亂砍伐、亂開荒及過度放牧現象時有發生，使本就脆弱的生態環境更加惡化。為調動廣大農民和社會各界力量參與治理開發荒山、荒灘、荒水、荒地、荒溝資源的積極性，挖掘發揮“五荒”資源生態效益、經濟效益、社會效益，阿榮旗政府結合黑龍江、遼寧、吉林、河南、呼和浩特以及赤峰等地對“五荒”治理、生態建設經驗和我旗的具體情況，開展“五荒”資源治理開發工作，將“五荒”資源的使用權承包或拍賣給農戶、聯戶以及農村合作社或其他社會經濟實體，而且使用權可以依法有償流轉?！拔寤摹辟Y源治理開發是生態文明建設的重要前提，即有利于有效地整治水土流失，恢復生態建設，提高土地產出率；又有利于改善農村生產生活條件，拓寬農民經濟收入渠道，促進經濟社會協調可持續發展，對加快農民脫貧致富有著十分重要意義。

亞東鎮黨委政府對“五荒”治理開發工作非常重視，在2008年11月13日召開的全鎮動員培訓大會，會上認真傳達了阿榮旗“五荒”資源治理開發實施意見。結合我鎮2008年農業基本情況，通過對比，三岔河等緊鄰林區與原亞東鎮距離林區較遠地方農業收成情況，使與會者認識到水土流失，小氣候等對農業的影響，加深了參加會議人員對“五荒”治理的認識，統一了思想。會上成立了以鎮黨委書記王德復為組長的工作組，將全鎮35個村劃片成立了六個工作組，每個工作組都由一名農村工作經驗豐富的實職副科級領導任組長，每個村還指定了一名聯絡指導員。制定了具體工作日程，確定有代表性、村班子威信高的白樺村、萬興村、山里屯村三個試點村，為便于工作，由鎮里購買了GPS衛星定位儀6個。

會后各村分別召開了黨員代表和群眾代表的大會，村干部和包村干部結合村具體工作逐戶宣傳，并發放了宣傳單12萬份，做到家喻戶曉，人人皆知。然后由群眾選出工作人員分別成立“五荒”治理開發工作領導小組，和監督小組制定適合本村的實施細則，并通過大會討論具體內容，上報到鎮“五荒”治理開發辦公室。各村抽調有責任心，工作負責的人員，實地踏查本村的“五荒”資源，登記造冊，確定“五荒”位置、面積、性質，登記內容詳實，范圍包括2001年航測后新開墾的已耕種的草地列入本次登記內容，待旗政府出臺相關文件一并處理。

亞東鎮的“五荒”治理開發工作分為四個階段：第一階段（2008年11月10日-30日）為成立組織、動員培訓、宣傳發動、資源調查。第二階段（12月15日-2009年1月25日）公示“五荒”資源、試點實施階段。第四階段（2009年3月16日-4月15日）承包拍賣、工作總結。

“五荒”資源拍賣，共拍賣荒山17764.1畝，荒灘347.8畝，荒水247.1畝，荒溝91.7畝，基本草牧場3770.2畝，新半蠶場6454.09畝，生態防護林17565.6畝，第一輪“五荒”資源拍賣共拍賣46240.6畝。

“五荒”資源未拍賣荒山28358.9畝，荒地7190畝，荒灘6306.2畝，荒水9827.9，荒溝2389.3畝，基本草牧場15617.8畝，疏林地313畝，新增蠶場12849.91畝，生態防護林43834.4畝，“五荒”資源未拍賣共126687.41畝。

工作推進中，發現的矛盾和存在的問題：

1、雖然政策解讀明晰，宣傳到位，但個別村的個別百姓認識不到位，有抵觸情緒，需村干部和包村干部做耐心細致的工作。

2、現已登記造冊的2001年后開墾的已耕種的部分草地如何處理，絕大部分已經經有關部門處罰過，現在仍在耕種，這部分耕地如何處理有待旗政府出臺相關文件。

3、有關季節性禁牧，養畜戶有想法。旗政府宣傳大力發展畜牧，現在提出禁牧，養畜戶牲畜絕大部門牲畜不適合圈養，牲畜如何處理存在問題，需上級部門出臺圈養的優惠政策。

下步工作安排打算：

1、繼續加強宣傳，引導群眾把沒有拍賣出去的“五荒”資源盡早拍賣出去，開成山有人包、地有人管、林有人護的良好局面。

2、鼓勵各村結合本村實際，發展特色產業，把“五荒”拍賣所有資金用在引領群眾致富的路子上。

3、做好已承包“五荒”資源群眾的監督和管理工作，該植樹的植樹，該種草的種草，益林則林、益牧則牧

阿榮旗城鄉社會經濟調查隊:唐成利

牛洪艷

第二篇：改善生態環境 促進可持續發展

某某大學暑期社會實踐調研報告

改善生態環境 促進可持續發展

某人

內容摘要：在科學技術的發展和經濟的增長的同時，生態環境不斷惡化將嚴重制約我國

現代化建設，本文分析了大城縣生態環境惡化的原因以及大城縣為改善生態環境、促進可持續發展所采取的措施。

關鍵詞：大城縣 生態環境 污染 可持續發展

大城縣地處河北省中部，廊坊市最南端，東北毗鄰天津市，東南面和西面與滄州市連接。距天津70公里，距廊坊90公里，距北京160公里。近年來，隨著地區經濟的迅猛發展，環境污染問題也越來越嚴重，尤其是白馬河污染、旺村、留各莊化工廠污染、生活和工業垃圾污染、綠化面積較少幾方面比較嚴重，防止環境污染, 保護環境，維持生態平衡，實現可持續發展已成為大城縣發展的一項重要舉措，也是每個公民應盡的義務。

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一、大城縣生態環境問題的表現

以下是實地調查出來的報告：

(一)造成環境污染的污染源是：

1、白馬河兩岸飯店丟掉的殘羹剩飯以及客人的排泄物散發出難聞的氣味，讓人惡心，兩岸的加工廠排出的廢水直接流入白馬河。

2、旺村、留各莊工廠排出的廢水又黑又臭，還浮著一些穢物。

3、旺村、留各莊工廠排出的廢氣很刺鼻，會散發到小鎮的各個角落。

4、化工廠排出的氣體中含有粉塵、鉛、煤灰等對人體有害的物質。

5、生活和生產垃圾處理不當，使河流空氣污染嚴重。

6、農村做飯等燒柴禾使農村空氣質量下降。

7、公園的草坪上常有游人丟棄的垃圾，既不衛生，又影響市容。

(二)造成環境污染的污染物是：

廢水、廢氣、殘羹剩飯、排泄物、塑料袋、木筷、垃圾等

污染物對環境和生物有很大的危害：使空氣變得渾濁，對人的肺部有很大危害；生活垃

圾處理不好會滋生細菌，嚴重影響人的健康；污水會影響生活水，直接侵害人體。

二、大城縣改善生態環境、促進可持續發展的做法

如今大城縣經濟發展面臨的形勢復雜而嚴峻，經濟發展中的不確定性因素較多，如何在經濟的“寒冬”中尋找生機成了很多縣（市、區）的新任務。在困難和挑戰面前，大城縣強*力推進環境建設，計劃采用軟、硬環境相結合的方式，提升對經濟社會發展支撐水平。

大城縣08將以深入落實城鎮面貌三年大變樣活動為契機，總投資8億元以上，重點建好“城區十大工程”。而這“十大工程”中有五項工程是為了改善社會生態環境，促進可持續發展，這五項工程分別為污水處理廠建設工程、垃圾處理場建設工程、白馬河截污工程、燃氣管道入戶工程和城區濱河綠廊帶狀公園建設一期工程。

1、污水處理廠建設工程

為進一步提升城市承載力，優化發展環境，2008年8月31日，大城縣污水處理廠建設項目正式開工建設。污水處理廠作為“十大工程”之一的白馬河改造的基礎性前期工程，它的開工建設加快了現今的白馬河改造步伐，對提升大城縣的城市品位，改善投資環境，保護城市地下水資源，提高人民健康水平，促進人與自然和諧發展起到巨大的推動作用。隨著污水處理廠的成功建設，白馬河改造工程必將實現歷史性的突破，兩岸綠樹成蔭、鳥語花香，一座充滿靈氣、干凈整潔的現代化縣城將呈現于世人面前。

2、垃圾處理場建設工程

垃圾處理場和污水處理場是省委省政府提出的三年大變樣過程中必須完成的基礎性設施之一，此次垃圾處理場的建設事關大城縣城市化水平的提升和城鄉面貌改善，事關大城縣的可持續發展，是一件利于人民群眾的好事、實事。

垃圾處理廠的建設要求，提高土地資源綜合利用率，節約土地資源；充分考慮大城縣未來城市發展規劃和人口規模的擴張；正確的預估城市未來若干年的垃圾量，特別要著重考慮大城縣未來的煤田開發、工業新城建設以及旺村鎮周邊農村發展等因素；要在經濟條件許可的情況下，最大限度的延長垃圾處理場的使用年限和壽命，同時最大限度增加垃圾的填埋量；要注意垃圾處理場的防洪、除味與滲透液治理等方面的技術問題，確保工程做到環保達標。

3、白馬河截污工程

白馬河改造工程是大城2010年城市建設十大工程之首，是全縣人民期盼已久的一項重點工程、民心工程，對改變城區群眾的生產生活、提高城市形象起到極大作用。該工程設計理念是把景觀設計和城區排瀝澇相結合，高水平、高起點進行規劃設計，突出打造水城、綠城，努力追求自然和諧，建出有特色的自然景觀帶，進一步提升城市品位。

清淤工作要將景觀設計、城區排澇相結合，統籌考慮，使改造后的白馬河既是一條景觀河，又能發揮排澇功能。改建后的揚水站排水量要與改造后的白馬河排澇能力相適應，確保城區排水及時順暢。

4、燃氣管道入戶工程

2010年1月13日，大城縣投資1.5億元全長52.73公里的天然氣長輸管線全線貫通，徹底改變了城區居民的生活方式。到目前，城區已有94個小區達到了通氣條件，9000戶居民用上了天然氣，基本實現了城區天然氣全覆蓋。

家住德馬小區的冉學敏一家人，前不久剛剛搬到了新樓居住，而且通上了天然氣，燒水、洗菜、做飯方便多了，用了大半輩子的煤氣罐從此徹底“退休”了?！白詮陌崃诵录?，用上了天然氣，既方便又實惠，過去我在平房點爐子，既不方便又挺困難的，這個（天然氣）節省了時間，燒水做飯這些都既實惠又方便?！边@項工程不僅僅提高了人民的生活質量，更為減少空氣、河水污染做出了很大貢獻，促進了大城縣的可持續發展。

5、城區濱河綠廊帶狀公園建設一期工程

建設城區濱河綠廊帶狀公園，一要注意白馬河改造和城市景觀系統規劃的可操作性和持續性。白馬河改造是一個龐大的系統工程，投資量巨大，規劃設計必須要與實現市場性開發和運作相結合。二要注意水循環系統。城市的靈性來源于水，這次白馬河改造一定要利用污水處理廠提供的中水、雨水和補水為人民謀福利，為白馬河水系循環提供理論依據，從而確保白馬河改造后河中有水，水能流動。三要認真考慮規劃的功能性。大城縣城區處在縣級水平，城區景觀系統規劃及白馬河改造景觀規劃，必須建立在群眾實際需求的基礎上，要讓群眾真正能利用起來，因此要將新城區、老城區和工業園區的整體規劃完整銜接起來，真正達到服務于民、方便群眾、優化人居環境的效果。

二、對大城縣改善生態環境、促進可持續發展的思考

隨著工農業生產的迅速發展，為人類創造了前所未有的巨大物質財富的同時，也使環境付出了沉重的代價。生態破壞、環境污染對人類生存和發展已經構成了嚴重威脅。每當大風刮起時，空中就彌漫著黃色粉塵，有時在空中還飛舞著白色塑料袋，散發著難聞的氣味，使人們的出行十分狼狽。因此解決環境問題已成為刻不容緩的大任務。但是，改變這種這種狀況，光靠政府的努力是遠遠不夠的，還必須提高我們大家的環保意識。環境的污染和破壞不是一個人造成的，所以保護環境是全社會的行為，我們每個人都有保護環境的義務。

為此，我們應當從自己做起，從一點一滴做起，要做到：

1、不亂扔垃圾及廢棄物，將垃圾放到指定的垃圾箱內。

2、不要浪費，包括不浪費一張紙、一滴水、一分錢。

3、盡量不用、少用塑料袋，要積極使用可再生利用的用品，減少白色污染。

4、發現身邊有破壞環境的行為時，及時阻止。

我們也應懂得，我們就是社會的主人，改善地球環境，是我們這代人義不容辭的責任和義務。我們應該努力增強環保意識、節約資源。如果全球人人破壞，天天破壞，地球就會變成垃圾場；如果全球人人環保、天天環保，就能創造一個美好的世界。讓我們攜起手行動起來，共同努力保護好地球——我們共同的家園。

第三篇：改善生態環境、促進健康發展

改善生態環境促進企業發展

春風集團前身是聞名全國的冀縣暖氣片廠，是多業并舉的綜合性集團。集團有6大公司7大行業44家企業，建有6大工業園區，13400員工，現已發展成為以裝備制造為主業的大型民營集團。集團先后引領了4次行業技術革命，編寫了11部國家或行業標準，連續9年躋身中國企業500強，連續6年榮膺中國金屬制品行業榜首,連續15年穩居河北百強行列。春風集團董事局主席總裁曹寶華是連續三屆的全國人大代表，享受國務院特殊津貼待遇管理專家。

40年來，春風集團通過改善發展環境，注重低碳生產，為鑄造企業改善生態環境探討出了一條成功的路子，實現了生態環境與企業發展的相互促進，一舉成為全國最大的采暖散熱器研發、生產、銷售基地，全國最大的膠輥研發、生產、銷售基地，北方最具發展潛力的短流程鑄造基地，中國優質鑄造生鐵基地，中國一汽、北方奔馳、保定長城、美國通用等著名汽車制造企業的鑄件定點生產基地。

一、重視環境，實施產業升級。在鑄鐵散熱器生產上，春風集團在多個耗能關鍵節點上實施了集成創新，造型工序實現了從單模向多模生產的升級，在人

員基本相等的情況下，生產效率提高兩倍以上；熔煉工序實現了從小型冷風爐向大型熱風爐的升級，化鐵效率提高20%以上；制芯工序實現了從單體式烘干窯向隧道式烘干窯的升級和煙氣余熱循環利用，芯子質量提高10%以上；在生產工序整合上，用具有自主知識產權的大型自動化多模流水線替代了人工操作，開始了從半機械化向全面自動化的轉變；加工工序全部實現了自動化控制、機械化運轉，一舉成為我國采暖散熱器行業技術含量最高、機械化生產能力最強、節能減排效果最顯著的旗艦企業。近年來，春風集團把原有10座冷風式沖天爐改造成了2座20噸熱風式沖天爐，用2座隧道烘芯窯替代了原來的20座小型單體燃煤烘干爐，用2條超大型自動化多模鑄造生產線取代了原來的20條單模手工造型線，同等生產規模焦炭消耗比技改前減少了50%，原煤減少26%，單品消耗標煤減少了0.88公斤，全年節煤22000噸。

二、改善環境，主動采用先進技術。春風集團構建了低碳生產的共性技術開發平臺，建成了采暖鑄造技術生產力促進中心，鑄造技術中心，產業集群服務機構和春風鑄件理化檢測中心。在鑄造工序全面實施了短流程鑄造新工藝，實現了高爐鐵液直接澆注鑄件，省去了常規的二次熔化過程，僅此一項年節約標煤近

萬噸。為了保障低碳化生產，春風企業開發成功了內腔無砂新工藝，適應了國家分戶計量的需要；推廣了高爐變頻控制新技術，使綠色鑄造變成了可能；應用了節能環保新設備，在鑄造工序成功實現了高爐余熱回收發電，促進了低碳生產。

三、保護環境，倡導綠色文化。為了保護生態環境，我們毫不猶豫的拆遷了12個正在正常生產的鑄造企業。為了使保護環境常態化，我們每季度對重點工序的低碳化生產落實情況進行一次評審，及時解決低碳化生產過程中政策性、制度性的重大問題。多年的低碳生產實踐，春風企業已經形成了以低碳鑄造為核心的企業文化，成為春風員工自覺遵守的價值取向和行動綱領，徹底改變了節約能源只是減少成本支出的傳統觀念，提高了全員低碳生產的自覺性，開發出了全國同行業低碳技術含量最高的采暖散熱器、膠輥、精密鑄件、燃氣壁掛爐產品群體，提升了產品的競爭優勢，提高了春風企業的可持續發展能力。

十二五期間，春風集團將以發展低碳經濟為突破口，以信息化與工業化的兩化融合為載體，全力提升發展水平，再用3年時間，建成三大產業基地，建成五大專業集團，規模實力擴大一倍以上。

建成三大產業基地：中國北方規模最大的短流程

鑄件制造研發、生產、銷售基地；中國規模最大的采暖散熱器研發、生產、銷售基地；中國最具影響力的新能源開發、推廣、利用、生產、銷售基地。

建成五大產業集團：建成中國春風鑄造集團，中國圣春采暖集團，中國國森新能源采暖設備集團，中國銀星橡塑膠輥集團，河北春風進出口貿易集團。謝謝大家！

第四篇：深化水價改革促進經濟社會可持續發展

完善水價形成機制促進經濟社會可持續發展

水是生命之源，是國民經濟和社會可持續發展的重要資源。隨著經濟社會快速發展，水資源已成為制約我市經濟社會發展的重要要素之一。如何深化水價改革，加快完善水價形成機制，促進節約用水，保障水資源平衡，是當前事關我市經濟社會又好又快發展的重要課題。我們從實際情況出發，剖析當前存在的問題，研究提出了深化水價改革的對策和措施，加快建立和完善以節水和合理配臵水資源、提高用水效率、促進我市水資源可持續利用為核心的水價形成機制。

一、水資源現狀及供水體系

（一）我市水資源現狀：慈溪地處東南沿海，屬資源性、水質性、工程性缺水三者并重，是一個嚴重缺水的城市。人均水資源占有量僅為460 立方米，分別為寧波市的三分之

一、浙江省的四分之

一、全國的五分之一。而且，水資源時空分布不均，降雨主要受梅雨和臺風的控制，降雨的年際變化較大。同時，我市地下水資源缺乏，又多為咸水和微咸水。更為嚴重的是，我市水污染問題嚴重，河網水質惡化，水環境質量下降，加劇了水資源的短缺。

（二）我市目前供水體系：我市現有15 座水廠。其中，市自來水總公司所轄有4 座水廠（白沙、鳴山、新城、城西水廠），全部屬于國有企業，下設9 個給水站（隸屬于鎮和街道政府管理）, 日供水能力為15 萬噸，現有生產、管理從業人員331 人，供水區域面積為293平方公里，用水人口為48.9 萬人（常住 人口）;市東南部地區有11 座水廠，其中鎮政府管理的鎮級集體制水企業9 家，股份制制水企業2 家（即師橋自來水廠和逍林自來水廠）。

二、水價改革現狀及成效

長期以來，在傳統發展觀的影響下，城市供水一直是實行福利性的低水價，這種不合理的水價嚴重影響到水資源的合理、有效配臵，同時也加劇了水環境污染。經過十幾年的努力，我市水價改革取得了一些成效：水利工程供水成本基本得到補償，城市供水價格基本完成由福利型向商品型轉變，污水處理費征收力度逐年加大，階梯式計量水價和超計劃超定額累進加價收費制度已在部分區域試行，節水型水價機制正在逐步形成。實踐表明，水價改革在水資源配臵、水需求調節和水污染防治等方面起到了積極的作用。

（一）水利工程供水價格有所提高。我市水利工程供水價格沿革基本上與其他城市一致，先后經歷了無償供水、低標準水價、成本水價和商品水價四個階段。經過多次調整，水利工程供水價格有所提高，水管單位的成本得到部分或全部補充。目前，向水庫取水的水利工程供水價格為0.16 元／立方米，向河網取水的水利工程供水價格為0.11元／立方米。水利工程供水價格的不斷提高，對水資源的開發利用提供了一定的支撐。

（二）自來水供水價格有了較大幅度的提高。經過近十年的水價改革，我市供水價格有了較大幅度的提高。從市自來水總公司供水范圍來看，目前居民生活用水、工業用水到戶水價分別為3.75元／立方米（含污水處理費0.40 元／立方米）、4.10 元2 ／立方米（含污水處理費0.65 元／立方米），與1 999 年的1.50 元／立方米、1.70 元／立方米相比，分別提高了1.40 元／立方米、2.40 元／立方米，提幅分別為93.3 ％、141 ％。從目前我市11 個鎮水廠供水范圍來看，居民生活用水到戶水價基本在1.90----2.70 元／立方米之間（含污水處理費0.10 元／立方米），工商企業用水到戶水價基本在2.80 一3.30 元／立方米之間；根據目前水廠的供水成本，絕大部分鎮水廠的供水價格達到了保本微利的水平。

（三）逐步推行差別水價政策。在水價改革中，針對我市水資源緊缺現狀，我們始終把節約用水放在突出位臵，相繼實施了一系列差別水價政策。一是實行分類水價。根據省物價局有關規定，結合我市實際情況，在居民生活用水、非經營性用水、經營性用水和特種行業用水基礎上，將經營性用水劃分為高污染工業用水和一般工商業用水兩類。按照居民生活用水價格從緊控制、非居民生活用水體現經濟利益的原則，對不同類別用水實行不同的水價政策。二是試行居民生活用水階梯式計量水價制度。通過對我市2006 年城鎮居民生活用水的調查，2007 年上半年我市對橋頭、龍山、范市水廠供水范圍內的已完成一戶一表改造的居民生活用水實施了階梯式計量水價試點。三是逐步推行非居民生活用水超計劃累進加價制度。在探索居民生活用水節水型價格約束機制的同時，對非居民生活用水的供水價格實行超計劃累進加價辦法。上述價格改革措施的實施，提高了全社會的節水意識。

（四）著力開征污水處理收費，提高污水處理能力。根據省物價局《 關于加快落實污水處理收費制度的通知》（浙價商 3 [ 2005]16 號）和省物價局、建設廳、財政廳、環境保護局《 關于進一步加快落實城鎮污水處理收費制度的補充通知》（浙價商[2005 ] 149 號）的要求，結合我市實際，已在市自來水總公司及9 個鎮級水廠供水范圍內的用水戶開征污水處理費。根據省物價局浙價商[2005] 16 號的要求，滸山城區的污水處理費平均標準應于2005 年底前調整到不低于每立方米0.80 元。目前，滸山城區污水處理費平均標準已達每立方米0.85 元，超過省物價局規定的低限收費標準。優先提高污水處理費標準，保障了我市污水處理設施的順利建設。

三、現行水價機制存在的矛盾和問題

盡管我市水價改革取得了一些成效，但是目前水價機制還存在不少矛盾和問題。從總體情況來看，我市水價形成機制還不夠完善，不利于節約用水和保護水環境；各類水價比價關系和計征方式不夠合理，不利于合理配臵水資源；終端水價仍然偏低，不符合價值規律，不利于提高用戶節水意識。

（一）供水價格約束機制不完善。一是市自來水總公司所轄供水范圍內的居民生活用水仍實行不區分用水量的計量水價。由于用水多少與用水價格高低沒有直接掛鉤，造成提價額太低對居民消費水量起不到制約功能，提價太高對中低收入居民家庭的承受能力形成很大壓力的局面，難以將水資源的稀缺性和居民用水需求的層次性有機結合起來。二是階梯式計量水價的基本水量太高。在橋頭等鎮居民生活用水階梯式計量水價中，我局規定的基本水量為每月每戶13 立方米。從橋頭鎮實際執行情況看，2006 年4 一6 月期間，每月每戶在13 立方米及以下的為2556 戶，4 占91.9 ％。由此來看，第一級的用戶比例仍然偏高，直接影響到階梯式計量水價的節水效果。三是差別水價實施范圍有待于進一步擴大。我市現行的差別水價主要體現在污水處理費上，因處于試行階段，污水處理費的差價又較小。而且，至今尚未對高水耗、高能耗企業實行制約性的差別水價政策，不利于我市經濟增長方式的轉變和產業結構的調整。

（二）原水價格補償機制不充分。一是水利工程供水價格偏低。近期，我們對我市所屬的杜湖等四個水庫運行成本進行調查，調查數據顯示：杜湖、上林湖、梅湖、邵吞等水庫2005、2006 年平均供水成本分別為0.251 元／立方米、0.285 元／立方米、0.285 元／立方米、0.399元／立方米，加權平均供水成本為0.285 元／立方米。由此可見，我市2004 年制定的水利工程供水價格明顯偏低，其成本難以得到充分補償。二是原水價格中的水環境保護和整治費用水平太低，只能應付水源地保護區域的日常環境保護，難以滿足整治的需要。三是原水價格尚未涵蓋水源保護區域因保護生態環境、放棄發展機會的價值補償，造成了區域之間發展不平衡，也增加了水資源調度的難度。

（三）供水價格漲價壓力進一步加大。水資源的短缺，已成為我市經濟發展的瓶頸。市委、市政府高度重視水資源問題，先后實施了姚江應急引水工程和湯浦水庫引水工程建設。我市通過市場機制的運作，每年可向湯浦水庫取得7200 萬立方米水資源，為我市供水事業發展奠定了堅實的基礎。為了從湯浦水庫引水，建設了全長64KM 的輸水管道和日供20 萬噸的水廠。隨著引水等供水工程陸續運行，折舊費用、財務費用等供水成本將呈現急 5 劇上升態勢，從而帶來超前的漲價壓力，給我市疏導水價矛盾增加難度。

（四）管理體制不合理。由于歷史沿革的原因，我市供水管理體制不甚合理。在供水中，既有中西部地區的市自來水總公司供水，又有東南部地區的獨立鎮級水廠供水，還有中部地區的股份制企業供水。在市自來水總公司供水區域內，既有總公司直接管理的用水戶，又存在相對獨立的給水站轉供的用水戶。由于各供水企業的體制和管理模式不同，造成制水成本存在較大差異，主要表現為人員工資福利不同，員工人數相差懸殊，管網漏損率差異較大以及對制水設備、管網的投入不同。而且，水價形成缺乏市場競爭機制。目前我市12 家自來水廠基本上是隸屬于建設局或鎮政府的國有（集體）壟斷企業，即使是股份制水廠，也是由相關鎮政府投資共建，供水企業的人事任命和投資計劃基本上由政府決定，企業經營運行缺乏有效的競爭機制和激勵機制。到目前為止，政府定價一般以供水企業個別成本為主要依據，水價調整也基本上以解決企業虧損為目的，個別水廠水價調整甚至趕不上供水企業成本上升。這種狀況造成了企業缺乏成本控制的內在動力，不利于供水行業健康發展。

四、水價改革的目標和原則

根據我市水資源短缺實際情況，“十一五”水價改革總體目標：以節水和合理配臵水資源，提高用水效率，促進水資源可持續利用為核心，建立充分體現和應對我市水資源短缺狀況的水價機制。實現上述目標的具體設想是：

----2008 年上半年，適當上調水利工程供水價格，力爭使6 水管單位保本微利。同時，對自備水取水用戶在水利工程供水價格的基礎上，附加污水處理費。

----在目前橋頭、龍山等鎮實施居民生活用水階梯式計量水價制度試點的基礎上，對試點方案繼續加以完善，到2008 年上半年，市自來水總公司供水范圍內和東部有條件的鎮實施居民生活用水階梯式計量水價制度。到2010 年，全市所有居民生活用水全部實施階梯式計量水價制度。

----爭取在2008 年上半年，所有集鎮全部開征污水處理費，其中城區污水處理費調整到省規定的1.20 元／立方米。----2008 年上半年，結合市自來水總公司水價調整之際，對中高層住宅和以總表計量住宅小區的二次供水實行躉售水價政策，理順城市供水企業與物業管理企業之間的責權利關系。

----爭取在2009 年初，合理確定再生水價格，促進再生水資源開發和利用。

通過改革，建立合理的水價形成機制和管理體制，促進水價管理的規范化、法制化，使供水單位具有自我積累、自我發展的能力，實現良性循環。

為使水價改革能夠積極、穩妥、順利地推進，應當遵循五個基本原則。一是調整水價與完善價格形成機制相結合；二是水價制定與完善價格構成相結合；三是合理利用水資源與防治水污染相結合；四是水務行業良性發展與工程建設順利進行相結合；五是完善水價形成機制與供水單位經營管理體制改革相結合。

五、深化水價改革的對策建議

當前，水價改革是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，也是促進產 7 業結構調整、經濟增長方式轉變的必要手段，更是建設資源節約型和環境友好型社會的重要途徑。因此，我們要統籌謀劃，進一步深化水價改革工作。

（一）統籌兼顧，積極穩妥地調整水價標準。水價調整事關政府、供水企業、個人三方利益。在當前的市場價格形勢下，按照積極、穩妥、漸進的方針，綜合考慮成本變動情況和用戶的承受能力，分步調整水價標準。一是逐步調整水利工程供水價格。按照《 水利工程供水價格管理辦法》 規定，根據當地水利工程建設進度和供水成本變動情況，分步調整水利工程供水價格。在2 008 年底之前將水利工程供水價格調整到保本水平，確保水利工程供水正常運行；力爭在2010 年底之前達到保本微利水平，促進水資源開發利用工程順利實施。二是合理調整城市供水價格。要綜合考慮上游水價和供水企業成本變動情況，兼顧用戶承受能力，統籌安排，適時適度調整城市供水價格，力爭到2010 年之前將城市供水價格調整到保本水平。當前，應當著重研究解決境外引水帶來的高成本問題，增加的費用由政府、供水企業和用戶共同承擔。首先，通過調整水價來解決一部分；其次，自來水作為準公共產品，政府應當對境外引水的部分工程費用予以轉移支付，以體現政府對民生的關懷；再次，企業通過加強內部管理，減少漏損等有效措施，降低經營成本。三是優先提高城市污水處理費標準。根據省政府《 關于進一步加強污染減排工作的通知》（浙政發[ 2 007]134 號）和省政府辦公廳《 關于積極運用價格杠桿促進我省環境保護意見的通知》（浙政辦發[2007]47號）有關要求，盡快調整污水處理費標準，力爭在2010 年底之前將8 縣（市）、區以上政府所在地的污水處理費標準調整到保本微利水平，其他區域的污水處理費調整到保本水平，確保水環境保護的需要。

（二）逐步完善節水型價格約束機制。一是加快推行居民生活用水階梯式計量水價制度。在下一次調整水價時，擬在城區實行階梯式計量水價制度。同時，積極創造條件，在鄉鎮推行階梯式計量水價制度。在實施過程中，根據當地水資源供求情況，合理核定或調整各級水量基數。在確?；旧钣盟耐瑫r，適當拉大各級水量間的差價，促進節約用水。二是加大超計劃超定額累進加價收費制度實施力度。城市管理部門應當完善節水管理機構，充實管理機構力量，加大對非居民用戶計劃用水管理力度，力爭在2008 年底之前全面實施超計劃超定額累進加價收費制度；根據浙江省和寧波市行業用水定額標準，制定我市行業用水定額標準。加價水費標準按《 寧波市城市供水和節約用水管理條例》 和寧波市人民政府辦公廳《 關于對用水單位實行超計劃用水加價水費的通知》（甬政辦發[ 2002] 146 號）有關規定執行。三是積極推行差別水價政策。要合理確定一般工商業與水環境影響較為嚴重工業的污水處理費比價關系，并逐步擴大兩者之間的價差。對高能耗、高水耗行業的限制類、淘汰類工業企業，盡快實行差別水價政策，在一般工商業類用水價格基礎上，分別提高城市供水價格標準。高能耗、高水耗行業的限制類、淘汰類工業企業名單由當地經濟行政主管部門認定。四是制定季節性水價預案。在干旱時期水資源異常緊缺的情況下，經政府同意，并報價格管理權限部門批準，實行臨時性的季節性水價政策，以緩 9 解水資源的季節性矛盾。

（三）逐步健全原水價格構成。當前應當盡快研究完善原水價格構成，逐步體現水資源治理成本和水資源價值因素。一是在原水價格中，應當單獨考慮水源地保護區域的整治與保護費用，并根據具體情況，逐步提高水源地保護區域的整治與保護費用標準，以滿足水源地保護區域整治與保護的需要。二是逐步使原水價格涵蓋水源地保護區域因保護生態環境、放棄發展機會的價值補償。補償標準應當根據水源地的區位條件和邊際效用、水資源的質量以及水資源開發政策導向等因素合理制定，通過財政轉移支付方式，專項用于水源地保護區域的補償性經濟補助，促進區域之間協調發展。

（四）合理確定再生水價格。城市污水再生利用是一種水資源優化配臵手段，不但可在一定程度上緩解水資源的供需矛盾，而且有助于保護水環境。為此，我們要以補償成本和合理收益為原則，結合再生水水質、用途等情況，與城市供水價格保持適當差價，鼓勵和引導再生水的廣泛應用。對再生水用電實行優惠電價，免征污水處理費，并綜合運用財政、稅收扶持政策，降低再生水生產和使用成本。同時，可適時制定辦法，擴大再生水使用范圍，強制部分行業使用再生水。另外，要加強宣傳力度，推進節水技術的開發和應用，鼓勵一水多用，提高用水效率。

（五）建立城鄉一體化供水管理體制。世界發達國家經驗表明，城鄉水務一體化管理體制，是符合水的客觀規律，克服水資源短缺和污染危機，保障水資源可持續利用，避免公用基礎設施重復、浪費建設的先進管理模式。從行政層面上來說，成立水務10 管理機構，作為政府管理涉水事務的主管部門，對涉水行政事務實行統一管理和全面監督；在水務市場經營層面上看，根據市場運作的機制，鼓勵、扶植市場主體積極參與組建水源建設、供水、污水處理為一體的水務企業。

（六）建立健全水價管理制度。根據國家發展改革委、建設部《 城市供水價格管理辦法》 有關規定，制定城市供水價格管理實施辦法，健全價格管理制度，完善成本約束機制，促進各相關企業加強企業內部成本核算，降低經營成本，提高經濟效益和社會效益。要建立健全有效的供水成本約束機制，明確人員、工資、材料、能耗等行業標準。在水價構成中，各企業的工資費用按社會平均工資水平確定；引水、制水、供水各環節的水損按供水規模分別確定；利潤暫按成本利潤率計算，在2010 年底之前控制在8 ％以內。對城市綠化、市政基礎設施等公共設施用水，應當盡快實行計量計價制度。

第五篇：促進我省經濟社會全面協調可持續發展

牢固樹立和認真落實科學發展觀

——省委專題學習會發言摘要

省委副書記、省長呂祖善：促進我省經濟社會全面協調可持續發展

改革開放以來，浙江實現了由資源小省向經濟大省、傳統農業社會向現代工業社會、基本溫飽向總體小康的歷史性跨越。目前全省經濟呈現新一輪周期的上升態勢，但形勢好不等于沒有陷憂，必須看到我們正處于一個不進則退的的關口。因此，既要牢牢抉擇戰略機遇期，努力促進經濟持續快速協調健康發展；又要面對結構轉換、體制轉軌與社會轉型的新形勢，努力保持社會和諧穩定。這是擺在我們面前的兩大課題。

當前，從市場需求和現實基礎看，我省備加快發展的有利條件，但同時也面對資源、環境約束加劇和傳統競爭優勢弱化的挑戰，面對城鄉、區域差別和社會事業發展滯后的挑戰。樹立和落實科學發展觀，就是在挑戰中抓機遇，從浙江實際出發，突出以人為本，堅持“五個統籌”，推進“八八戰略”，建設“平安浙江”，不失時機地推進結構調整、體制創新和增長方式轉變，在經濟快速發展中確保社會和諧穩定，這是我海上 加快全面建設小康社會和現代化事業的必然選擇。根據省委的總體部署，我們要在強化支撐、推進集約、統籌兼顧三方面狠下功夫，促進浙江經濟社會全面、協調、可持續發展。

強化支撐，就是完善要素支撐和制度保障體系，為我省經濟社會長遠發展創造良好環境。一方面，努力緩解能源、水資源、土地等要素供應緊張矛盾。加快完善電力發展規劃，抓緊搶建催批電力項目，積極促進電源結構優化，千方百計讓廣大居民和企業用上“放心電”。進一步搞好全省水資源優化配置，科學實施跨區域引供水工程。在嚴格保護生態的前提下，搞好海涂、丘陵坡地等土地后備資源的開發利用。全面推進交通“六大工程”。依托港口和交通樞紐，建設重大大宗物資儲備基地。另一方面，切實強化科技、人才支撐和體制機制創新。當務之急是加快政府職能轉變和管理創新，努力提高依法行政的能力與水平。以貫徹《行政許可法》為契機，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，更加注重履行社會管理和公共服務職能。

推進集約，就是加快走集約發展之路，推進經濟結構調整和增長方式轉變。一是積極優化經濟布局，大力抓好環杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線產業帶，切實根據市場經濟條件下政府職能定位進行科學規劃，注重搞好同城鎮體系、土地利用、基礎設施等專項規劃的相互銜接、協調推進。二是加快調整產業結構，把先進制造業基地建設同推動民營經濟新飛躍統一起來，進一步優化增量、提升存量。支持龍頭企業實施趕超世界一流的戰備，發展提高區域特色經濟，著力整合提升各類園區。加快發展現代服務業，推動產業結構整體優化升級。三是努力拓展發展空間。主動接軌上海，抓住國際產業轉移和生產要素重組加快的機遇，切實提高利用外資的質量和水平。加強與中西部和東北省區在能源、原材料、人力資源等方面的合作，突破我省資源約束。適應出口退稅機制改革和國際貿易磨擦加劇的新情況，采取確保外貿健康發展的針對性措施。進一步探索“走出去”的方式和途徑。四是推進節約高效發展。以發展循環經濟為重要抓手，通過法律、經濟手段和輿論引導，推動全社會節能、節水、節地、節材；完善考績制度和評價體系，形成有利于低投入、高產出、少排污、可循環的政策環境和發展機制。

統籌兼顧，就統籌城鄉、區域和經濟社會發展，促進人的全面發展。當前在“五個統籌”中，重點和難點是城鄉統籌，必須把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重，加大對農業扶持力度，積極推進農村工業化和城市化，切實增加農民收入。同時大力發展海洋經濟，推動欠發達地區跨越式發展，加快社會事業尤其是農村社會事業發展。要從最廣大人民群眾根本利益出發，調節處理好各種利益關系，特別是高度重視和關心農民、城市低收入居民和其他困難群眾的利益。一是切實加強農村基礎教育和醫療保障。確保每一個農民子女能念書，而且盡可能念好書。對低保家庭和其他符合條件和貧困家庭子女，必須按規定全免學雜費，并切實提高農村教育質量，促進基礎教育均衡發展。抓好以大病統籌為主的新型農村合作醫療以及醫療救助制度。深化鄉鎮衛生院改革，推進農村公共衛生服務機制創新。二是積極推進下山移民脫貧工作。省里主要對貧困面較集中的欠發達地區給予重點扶持，面上由當地政府負全責。下山移民的核心是脫貧，并非簡單的搬遷，要積極推動移民落實“生計”，尤其是向二三產業轉移。三是重點扶持困難群體就業和再就業。在堅持市場導向就業機制的同時，對于城鎮下崗失業人員中的“4050人員”和處于勞動年齡段的被征地農民，通過職業培訓、崗位創造、免費減免、社保補貼等手段，推動就業再就業。四是抓好困難群眾和長效幫助機制建設。要在城鄉居民低保、孤寡老人集中供養、被征地農民保障、困難家庭住房救助等方面繼續抓實施、抓深化、抓完善。深入開展多形式的扶貧幫困活動。五是合力維護社會公共安全。加快突發公共事件應急體系建設。進一步抓好安全生產，加強對事故隱患綜合治理及重大危險源監控管理，確保國家集體和人民群眾生命財產安全。

省委副書記周國富：統籌城鄉發展推進城鄉一體化

以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展觀，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，著眼于豐富發展內涵、創新發展觀念、開拓發展思路、破解發展難題而提出和重大戰略思想。統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，是我們樹立和落實科學發展觀的必然要求和應有之義。我省作為東部沿海的一個發達省份，既有條件也有必要大力實施城鄉一體化進程，以統籌城鄉發展的新思路，探索解決“三農”問題的新途徑；以統籌城鄉發展的新業績，推動全省再創發展的新輝煌；以統籌城鄉發展的先發優勢，確保我省在現代化進程上走在全國前列。

近年來，省委、省政府按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，圍繞實施“八八戰略”，一方面堅定不移地推進工業化和城市化，進一步增強二三產業對統籌發展的支撐作用和城市化在城鄉一體化中的帶動作用；另一方面切實加大“三農”工作的力度，不斷增強農村對城市的促進作用，有力地推動了城鄉一體進程。我們要以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，進一步提高統籌城鄉經濟社會發展的水平，努力形成以城帶鄉、以工促農的發展新機制和城鄉地位平等、開放互通、互補經促、共同進步的發展新格局。

按照樹立和落實科學發展觀的要求，統籌城鄉發展、推進城鄉一全，要把握好以下六方面的基本要求：堅持以人的全面發展為目標，不斷提高農民的收入水平和生活質量，保障農民合法權益。堅持以政府為主導，不斷完善政府的社會管理和公共服務職能，彌補市場機制在資源配置中不利于“三農”發展的缺陷。堅持以社會公平為準則，加大對農村的公共產品投入，建立健全農村的公共服務體系，不斷擴大農村公共服務的覆蓋。堅持以深化宏觀體制改革為突破口，不斷健全城鄉平等的經濟社會體制，特別是要積極調整國民收入分配格局，讓公共財政的陽光普照廣大農村。堅持以縣域為主要平臺，以縣域工業化和城鎮化為動力，以縣域經濟為支撐，形成以城帶鄉、城鄉互促的發展路子。堅持以整合各方力量為保障，強化綜合管理，形成合心、合力、合拍的統籌氛圍。

以科學發展觀為指導，結合近年來聽實踐，我省統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，應繼續圍繞解決“三農”問題，進一步明確以下“六個統籌”的任務：統籌城鄉產業結構戰略性調整，促進城鄉經濟一體化。順應城鄉經濟融合和三次產業聯動發展的趨勢，進一步完善三次產業的布局，著力形成區域分工合理、特色優勢鮮明的產業結構和空間布局。要把發展高效、生態農業作為我省發展現代農業主攻方向，圍繞提高農業的市場競爭能力和可持續發展能力，大力推進體制創新和科技創新、切實轉變農業增長方式。統籌城鄉勞動力結構和人口布局的優化，促進城鄉勞動就業一體化。把促進農村人口向城鎮集聚和農村勞動力向二三產業轉移作為城市化的根本任務，把提高農民就業技能作為推動農村勞動力結構戰略性調整的重大舉措，加快農民分工分業進程。統籌城鄉社區和基礎設施的規劃建設，促進城鄉建設一體化。把城鄉的居民社區、基礎設施和生態環境作為一個整體進行規劃和建設，著力形成中心城市、縣城、中心鎮、中心村一體化，居民社區、基礎設施、生態環境相配套的規劃體系和建設格局。統籌城鄉社會保障和公共服務體系建設，促進城鄉社會事業發展一體化。加快農村教育、文化、衛生、體育等社會事業發展，加強農村社會保障體系建設，使廣大農民老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所濟、幼有所學。統籌發達地區加快發展與欠發達地區跨越式發展，促進區域發展一體化。大力推進互惠互利的區域協作，促進生產要素在區域間的合理流動與優化組合，讓發達地區成為欠發達地區跨越式發展的強勁力量，讓欠發達地區成為發達地區加快發展的新的空間。統籌城鄉配套改革，促進城鄉經濟社會體制一體化。深化財政、稅收、金融、社會保障、勞動就業等宏觀經濟領域和社會領域的體制改革，消除影響“三農”發展的體制性和政策性障礙。加快農村基層基礎建設，推動鄉鎮管理資源的優化，促進機關效能建設和服務延伸，強化城鄉一體化領導管理體系。

省委事書記喬傳秀：建立和完善領導干部政績考核體系

樹立和落實科學發展觀和正確政績觀，真正搞清楚為什么發展、怎樣發展，為誰創造政績、怎樣創造政績，誰來評價和監督政績等問題，既要靠領導干部嚴以律已、高度自覺，靠組織上教育引導，還要靠建立和完善干部政績考核體系，形成促使廣大干部肯干事、會干事、干好事的導向。

站在樹立和落實科學發展觀和正確政績觀的高度，深刻認識建立和完善領導干部政績考核體系的重要意義。科學發展觀引導著正確政績觀的樹立，正確的政績觀又保證著

科學觀的落實。建立和完善領導干部政績考核體系，有助于引導各級領導干部奮發有為、踏實苦干、干凈干事，努力把對科學發展觀和正確政績觀的認識成果轉化為駕馭社會主義市場經濟的能力和水平，轉化為實施“八八戰略”、建設“平安浙江”，促進我省經濟社會全面協調可持續發展和社會和諧穩定的實際成效。

堅持把科學發展觀和正確政績觀體現在干部考核工作中，牢牢把握建立和完善領導干部政績考核體系必須遵循的原則。政績考核的最終目的，是為了提高領導班子和領導干部的執政能力和水平。實踐中要堅持六個原則：堅持黨管干部的原則，突出體現政績考核的政治性；堅持實事求是的原則，突出體現政績考核的實踐性；堅持全面系統的原則，突出體現政績考核的綜合性；堅持群眾公認的原則，突出體現政績考核的民主性；堅持依法遵規的原則，突出體現政績考核的嚴肅性；堅持科學合理的原則，突出體現政績考核的可操作性。

按照樹立和落實科學發展觀和正確政績觀的要求，著力研究解決建立和完善領導干部政績考核體系的幾個重要問題。建立和完善領導干部政績考核體系是一個系統工程，涉及到領導體制的改革、思想觀念的更新、政府職能的轉變等許多領域和方面。當前，要著力研究解決六個重點和難點問題。要著力研究政績考核的功能定位問題，切實把它作為干部考核體系的重要組成部分。圍繞如何考核干部德才素質這個重點，切實加強考核結果的準確性和真實性，更好地為干部工作的知人善任提供重要依據。要著力研究政績考核的內容設置問題，力求全面準確地考核評價領導干部。在政績考核中既要看經濟增長速度，又要看經濟結構、質量和效率；既要看成城市變化，又要看農村發展；既要看當前的發展，又要看發展的可持續性；既要盾經濟總量的增長，又要看人民群眾得到的實惠；既要看經濟發展的亮點，又要看生態環境保護和資源合理利用等難點；既要看經濟社會發展的成果，又要看精神文明建設、民主政治建設和黨的建設的成效。要積極探索、逐步推進用經濟GDP考核干部的物質發展業績，用綠色GDP考核干部的生態業績，用人文GDP考核干部的社會責任感。要著力研究政績考核的方式方法問題，不斷提高干部考核工作科學化和民主化水平。堅持定量考核與定性考核、定期考核與經常性考核、班子整體考核與干部評價相結合。尤其要擴大參與考核評價的主體，落實好群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。要著力研究政績考核的銜接配套問題，更好地與其他各種專項考核有機結合起來。既要突出政績考核這一重點，又要注意與考核、屆中和屆末考核、干部考察等專項考核相銜接，探索和構建開放式、經?；恼兛己斯ぷ鳈C制。要著力研究政績考核結果的有效運用問題，進一步形成獎優罰劣的良好氛圍。對政績突出的，要委以重任；對政績一般的，要予以教育引導；對政績較差的，要進行調整。真正使勤政為民、求真務實的干部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作追假的干部受到懲戒，形成正確的導向，激勵干部為黨和人民創造更多實實在在的政績。要著力研究政績考核的實施主體問題，確保這項工作健康有序順利進行。堅持在常委統一領導下，由組織部門牽頭，紀檢、人事、信訪、發改委、財政、統計、審計、環保等有關部門共同參與，分線負責，聯合考核，增強政績考核的全面性、科學性、準確性。

省人大常委會副主任俞國行：把握“三個關系”，提供“三大保障”

科學發展觀既是社會主義現代化建設的根本指導思想，也是社會主義政治文明建設

和民主法制建設的根本指導思想。樹立和落實科學發展觀，推進我省的政治文明和民主法制建設，重要的是在思想認識和工作的指導思想上切實把握好“三個關系”。

經濟和政治建設的關系。全面建設小康社會，首要的是抓好經濟建設。經濟是基礎，政治建設有賴于經濟建設為之提供物質保障和發展條件，同時政治建設又為經濟發展提供必要的政治動力和政治保證。二者互為條件，相輔相成，是辯證統一的關系。推進政治建設，最根本的是把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機地統一起來，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度。

省委副書記梁平波：注重以人為本，加強精神文明建設

把加強精神文明建設作為“八八戰略”之一，既體現了科學發展觀的要求，也是對浙江實踐經驗的總結。

科學發展觀的本質和核心，就是堅持以人為本。改革開放特別是十三屆四中全會以來，我省各級黨委、政府堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，堅持以人為本，促進經濟社會的全面、協調、可持續發展，經濟實力不斷增強，社會全面進步，形成了倍受國內外廣泛關注的“浙江現象”。浙江經濟社會快速發展的深層次因素，來自于“自強不息、堅忍不拔、勇于創新、講求實效”的浙江精神，來自于具有時代特征和浙江特點的精神文明建設。沒有浙江的人文優勢，沒有強有力的精神文明建設，浙江的經濟社會發展就不可能取得這樣巨大的成就。

近年來，我省在加強精神文明建設方面，堅持用科學的理論武裝人，堅定人的理想信念；大力弘揚民族精神，增強人的凝聚力；不斷加強輿論引導工作，提高人的信知能力；加強思想政治工作，調動人的積極因素創造性；加快發展科教文衛事業，促進人的全面發展。這些工作都充分體現了以人為本的科學發展觀。

省委把“進一步發揮浙江的人文優勢，積極推進科教興省、人才興省，加快建設文化大省”作為“八八戰略”之一，這是對科學發展觀在浙江生動實踐的全面總結，也是用科學改觀解讀浙江的結果，完全符合科學發展觀的核心和本質要求。我們要從樹立和落實科學發展觀的高度，從加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化的高度充分重視并深入實施加強精神文明戰略。加快建設文化大省，進一步促進經濟社會的協調發展。

把以人為本、統籌協調的要求貫穿于精神文明建設的全過程，深入推進“八八戰略” 加強精神文明建設是體現以人為本這一科學發展觀核心和本質的必然要求。同時，精神文明建設也必須更加注重以人為本，更加注重統籌協調。當前，必須特別注重三個方面的統籌協調。

注重精神文明與物質文明、政治文明的統籌協調。進一步在解放思想中統一思想，不斷增強人民群眾的凝聚力。區別黨員領導干部和廣大人民群眾兩個層次，開展形式多樣的教育活動，為推進物質文明和政治文明建設夯實思想基礎。進一步發揮人文優勢，不斷增強經濟社會發展的軟實力。大力弘揚浙江精神，發揮先進人文精神的巨大能動作用，不斷形成強大的軟實力。進一步深化文化體制改革，加快建設文化大省。我省作為全國文化體制改革綜合試點省，要扎實有序地推進各項改革試點，在加大力度、拓展廣度、加快進度上下功夫，重點在進一步解放思想上取得突破、在改革的重點難點上取得突破、在全面推進改革上取得突破。

注重城鄉及區域精神文明建設的統籌協調。統籌城鄉發展的一個重要方面，就是統籌城鄉精神文明建設。我們要充分認識統籌城鄉精神文明建設的重要性和緊迫性，把統籌城鄉文化發展的理念貫穿于文化設施布局、文化經費投向、文化生活安排、文化產品生產等各個方面。當前，要重點抓好面向基層、面向群眾精神文化產品的創作和傳播服務，不斷推出形式活潑、內容豐富、寓教于樂的優秀作品，探索建立推進精神文化產品向基層傳播、為群眾服務的長效機制，不斷豐富基層廣大人民群眾的精神文化生活。要把統籌區域文化發展作為統籌區域發展戰略的組成部分，積極倡導地區間的對口文化支援，大力推動地區間的文化交流與合作，通過彼此開放文化市場，相互提供文化商機，實現互利雙贏和共同發展。

注重文化事業與文化產業發展的統籌協調。堅持意識開礦屬性與產業屬性的統一，打造經得起時間和市場檢驗，思想性、藝術性、觀賞性俱佳的精品力作，努力實現占領市場與占領陣地的一致。堅持社會效益與經濟效益的統一，努力實現的最大化和經濟效益的最佳化。堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”，重點培育一批文化事業主體，加快塑造一批文化產業主體，以管理出效益，切實提高“管文化”的水平，保證正確的政治方向。