第一篇：縣域經濟轉型發展的實踐與思考
縣域經濟轉型發展的實踐與思考
楊世吉
縣域經濟作為行政區劃型區域經濟，是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經濟。云縣屬于全國經濟欠發達的縣份之一，在縣域經濟發展以農業主導向以工業為主導的轉型實踐中，農業布局和工業發展如何實現跨越的一系列課題不可回避地擺在了縣級黨政決策者面前。
一、調優一產 促農業跨越
延續了數千年傳統農業無法富民富縣的情況下，農業的出路在于強力推廣優質高效農業，市委提出了“穩糧、擴經、提質、增效”的調整原則，并在剛剛閉幕的臨滄市第三次黨代會上提出建設南汀河經濟走廊和瀾滄江經濟走廊，其主旨就是挖掘熱區資源，發展高效農業。農業發展戰略的這一選擇，抓住了農村經濟跨越發展的主題。
（一）重新審視農村勞動力“富余”問題。在農業生產中，無論是哪一種產業，多屬于勞動密集型產業。多年來，傳統與慣性一直延續著在廣袤的土地上廣種薄收、粗放耕作，谷物依然是那種延續了數千年的低產谷物，果木、蔬菜依然是那種延續了數千年的低檔次品種，自產自銷、自給自足，商品價值低、經濟效益差，于是，耕作管理越來越粗放，土地的利用率低下，農業的潛力得不到應有的發揮，人力、物力、財力在耕地上的投入十分有限，從而導致了基層干部甚至村民中的一種偏激認識，農村勞動過于“富余”了。于是，黨政引導、民間跟風，農村勞動生力軍一批又一批涌向發達城市，成為沿海輕工業流水生產線上的廉價勞動力，從而導致，做城市的工，荒農村的田的不正常現象，青壯勞力，賺了務工的“小錢”，丟了長遠發展的大產業。在農業種植業結構的大調整中，規模化、標準化發展的烤煙、咖啡、澳洲堅果、高優茶園和高優蔗園建設都遇到了前所未有的“勞力荒”。針對此問題，云縣在調優一產、調強二產的實踐中，提出了“農閑”做本縣的工，“農忙”種自家的田。全縣13家規模以上企業和近百戶小企業留住了近2萬名壯勞力，大批亦農亦工的有志青年，在以縣城為中心的2小時經濟圈以內成為能務工、會經商、會種田的多面手，特別是在農業搶節令突擊時間，起到了至關重要的作用。如全縣4.5萬畝烤煙，需要勞動工日累計135萬個，如果按每工40元到縣外請工，僅工價就要耗去5400萬元，接近此產業農業產值的一半，高效農業的好效益就無法實現了。算清了收入賬的村民，做到了少請工或不請工，可實現畝純收入2000元以上的好效益。
（二）抓長遠，選擇“綠色”經濟支撐。優質高效農業，其產品并非一成不變，如何避免高效從峰巔跌入谷底，所需要關注的是農產品的市場。目前，隨著全球人們的健康消費成為時代潮流，一些可以經久不衰的農產品的價值凸顯出來，如沒有任何農殘的茶葉、加工保健型的木本植物食用油的原料核桃、澳洲堅果以及中高端消費的飲品咖啡等，在原料生產環節，都是一些方興未艾的產業。這些產業，一次精心種植、長期精細管理，效益可以持續提升，只要因地制宜，這些產業都是優質高效種植業的首選。為真正增強云縣農業的發展后勁，在產業結構大調整中，云縣培育了146萬畝核桃，5至10年后，將成為云縣冷涼山區的經濟支柱，正著手實施的8萬畝咖啡和5萬畝澳洲堅果也將成為云縣低熱河谷地區新的經濟增長點。在瀾滄江谷地和南汀和流域的壩區，農民發展咖啡的積極性高漲，沿江、沿河經濟走廊的發展勢頭看好。
（三）長短結合，持續發展。按照市委 “穩糧、擴經、提質、增效”的總體要求，云縣以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，力爭到“十二五”末，全縣農業總產值達84億元。今后五年，云縣將圍繞“轉型發展看農業，跨越發展看工業”的思路，優化產業規劃布局調整，遵循有進有退、有長有短、有所為有所不為的原則，轉變農業增長方式，在穩定糧食播種面積的基礎上，規模化發展核桃產業，集約化發展甘蔗產業，精細化發展烤煙產業，專業化發展茶葉產業，標準化發展咖啡、澳洲堅果、南藥等產業，小區化發展畜牧養殖業，加速推進農業產業結構調整。把發展縣域經濟同促進農民增收結合起來。縱觀中華民族博大的文明史，可以發現，開發最早的地方也就是目前生態承載能力最薄弱的地方，如“中華民族搖籃”漢中平原一帶。再以云縣為例，云縣屬于滇西開發與開化較早的縣區之一，而云縣的自然生態也屬于滇西片區較差的縣份之一，林木消長失衡，近10幾年來，雖然有所改觀，但由于生態“欠賬”太多，大自然還在無情地懲罰人們，特別是剛剛遭受的百年一遇的大旱，云縣生態較好7個鄉鎮，小春尚有收成，生態環境較差5個鄉鎮，小春出現大面積絕收。事實證明，瘠薄的耕地早已不堪生態重負。由于云縣地處低緯度區域，降水和光熱條件較好，生態具有較強的“自我修復”能力，只要退耕，就能長樹、長草，植被就能迅速恢復。關鍵的就是穩定耕地面積，堅決杜絕開荒種地，對現有耕地進行“低改高”。在傳統的耕作技術上，我們可以同農民一起算好投入與產出賬：旱地蕎麥、玉米廣種薄收，畝產兩三百斤，既耗工、耗肥、耗籽種，且導致水土流失、植被下降；精耕細作一畝，在降低生產成本的同時，收益完全有把握達到粗放耕作的兩畝土地的效益。一個40萬農業人口，80萬畝耕地的縣份，拿出較為瘦薄的30萬畝發展高價值的經濟作物，下決心進行產業結構的調整，是完全可行的。
二、“借雞生蛋”，促工業跨越
市黨代會提出，要重點從“抓機遇、抓項目、抓增收”入手，突出抓好云縣新材料光伏產業。云縣新型工業化的發展已擺上了市、縣工作的重要議事日程，云縣面臨著大機遇和大挑戰。
（一）轉變觀念，變末端為前沿。經濟欠發達縣區發展工業首要問題是解放思想，更新觀念。充分認識經濟落后加觀念落后，一旦喪失機遇就會永遠落后。改革開放30多年，西南邊陲一直處于對外開放的末端，與發達地區的差距日漸擴大，隨著新一輪的西部大開發，隨著“橋頭堡”建設高潮的掀起，變末端為前沿大環境逐步形成，加速工業發展的環境條件前所未有。有工業界人士認為：發展工業前有“精兵”，側有“伏兵”，后有“追兵”，只要政策沒有規定不能干的就要干，只要長遠有利而近期虧本咬著牙也要干。經濟欠發達縣區長期以傳統農業為主，遠離工業城市，公民缺失現代工業大生產觀念洗禮，小富即安、小進即滿，甚至不富也安的觀念急需改變，以觀念的大轉變，營造出人人都是投資環境，人人都是招商主體的發展環境，工業興縣才能變為現實。
（二）應對融資難題，放大軟環境效應。工業強縣的發展理念已被欠發達地區廣大人民所接受，但“知易行難”，經濟欠發達地區工業經濟受制因素就在于資金和人才，我省統計資料表明，全省129個縣市區只有17個縣市區財政基本能夠自給，有112個縣市區要靠中央財政轉移支付。靠本縣財政投資發展工業顯然不可能。金融部門的信貸投入雖然是促進縣域經濟發展的重要保障因素，但近幾年來，受諸多因素的制約，金融的資金供給的主渠道作用呈逐漸弱化態勢，無法滿足縣域經濟發展的資金需求。其次發展工業的先機被沿海發達地區所占有，在經濟欠發達地區，如果沒有實質性的項目突破，“工業興縣”就會變成紙上談兵。
云縣工業起步雖晚，但治污減排壓力相對較小，如何在一張白紙上繪出最新最美的圖畫，堅定不移地把“工業強縣”作為推動更快發展的優先戰略，著力在“招大商、招好商”方面取得新的突破，尋求“惠商、惠民、富縣”的最佳產業吸引沿海客商，如充分利用欠發達縣區與沿海企業相比，在用地、用工、用電方面的優勢，引進科技含量高的產業。沿海企業家諳熟“企業利潤最大化”的創業信條，當我們用工、用地、用電硬件吸引力與親商、愛商、惠商的優質服務“疊加效應”發揮作用的時候，沿海的實力企業和優秀企業家就會在云縣落地生根。云縣重要的應對舉措就是招商引資，“借雞生蛋”，每年超過40億元的固定資產投資，有百分之八十以上，都來自招商引資和向上爭取的項目資金。
（三）尊重知識、筑巢引鳳。欠發達地區發展工業，既缺資金，又缺人才，對此，云縣遵循“黨政引導、雙向選擇、立足當前、著眼長遠”的原則，組建的云南省第一家黨政主導、企業為主體的院士工作站。中國工程院院士、中國農業科學院茶葉研究所研究員、博士生導師、中國茶葉協會名譽理事長、國際茶葉協會副主席陳宗懋成為云南瀾滄江酒業集團院士工作站首席科學家。國家工程院院士作為全國科技發展的領軍人物，能直接為經濟欠發達市縣服務，將科技成果轉化為生產力，這將為云縣的發展提供極好機遇。云縣此舉在引進高端人才，搭建高科技平臺方面先人一步、快人一拍，把握主動、贏得先機。院士工作站的組建，標志著云縣，乃至臨滄市和云南省在推進產學研合作、引進培養高層次人才方面邁出了新的步伐，為促進科技成果轉化，培養企業創新人才，增強企業自主創新能力和市場競爭力提供了有力支持。云南瀾滄江酒業集團院士工作站建站第一批專業人才共19人，其中部分專家為中國農業科學院研究員以及國內茶葉、釀酒領域實踐經驗豐富的高級工程師。云縣此舉，旨在把科技創新成果運用到企業的生產中，為壯大企業，帶動縣域經濟的發展提供新的生產力，為科技與企業的結合、科學技術植入企業、科技創新、科技成果轉化成為生產力、搶占科技制高點的有益嘗試。院士工作站的成立，在云縣各級干部、群眾中更加牢固樹立了尊重知識、尊重人才的理念，創造知識、人才推動事業發展的良好社會氛圍。院士工作站成立以來，著手解決的科研課題有“純茶飲料品質穩定性提升技術”，“紅條茶工業化萎凋及發酵工藝”，“茶葉核桃牛奶混合飲料研究開發”，“茶粉技術轉讓及研發延伸”。陳宗懋院士以嚴謹科學的態度，慎重接受科研課題。
（四）加快承接東部企業轉移的實質性步伐。在優化軟環境的招商實踐中，新能源材料單晶硅生產企業的順利投產是云縣新型工業化發展的又一成果。縣委、縣人民政府利用云南三奇光電科技有限公司投產慶典這一平臺進行招商引資活動，期間，中國可再生能源學會光伏專委會主任趙玉文站在國際、國內新能源新材料工業發展高度，發表了重要演講，贊揚云縣具有承接東部企業轉移的敏銳與果敢。商界人士認為云縣未來5年經濟發展將會迅速躍入全省先進市、縣行列，云縣的發展最令人欣喜的是規避了浮躁，體現了厚重。新能源材料的開發，將會對云縣未來工業的發展帶來重大影響。此次招商洽談，一批有實力的投資商看好云縣投資興業的軟環境以及資源和區位優勢。云縣人民政府與省內外投資商簽約項目5個，協議投資金額為63.19億元。
目前云縣13家規模以上企業中，招商引資企業與本土企業家領辦的企業為6：4，投資規模在5億至15億元的招商引資企業有4家，產業涉及水電、有色金屬、新能源材料、高端木本植物食用油加工等。
（五）工業化和城鎮化互為前提。發展縣域經濟的目的是有效推進城鄉一體化進程，推進以縣城為核心的城鎮建設,提升城鎮綜合服務功能,促進農村人口和企業向小城鎮轉移，促使
農民有體面地成為城鎮居民、成為企業工人，而不是出賣苦力的打工者。小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的選擇，是推進城鎮化的重要途徑。從轉移農村人口目標看，大中城市生活成本和就業成本遠遠高于小城鎮，農民外出打工的收入穩定性差，微薄的收入很難支撐在農民工在發達城市定居生活。而縣城就為農民進城敞開了大門并提供了條件，縣城將在活躍縣域經濟、推動城鎮化進程中發揮更大的作用。云縣十二五期間建設保障性住房的硬任務為25000套，按每戶3人計算，住滿這些房子，縣城人口將在現在的基礎上翻一番，其生產和消費主要支撐都離不開工業。
云縣精心描繪了“十二五”發展的宏偉藍圖，“一城、四帶、八產業”的發展思路，明確到“十二五”末進入全省縣域經濟20強的戰略目標，一、二、三產業所占比重為12.9：68.6：18.5，城鎮化水平達41%以上，農村居民人均純收入達10000元以上，城鎮居民人均可支配收入達26000元以上，年均遞增15%以上。目前云縣正抓緊籌建新材料光伏產業園區，決定園區建設從現在的三奇光電科技有限公司向北拓展，“十二五”期間，園區規模達6平方公里以上，入園的光伏企業10戶以上，產值達387億元，利稅達47億元。努力把云縣建設成為區域性經濟合作、發展的重鎮和經濟增長極，這是云縣在強力貫徹市黨代會精神所要抓好的重要工作。
作者系中共云縣委副書記.縣長
第二篇：鎮域經濟的發展與思考
鎮域經濟的發展與思考
（經濟社會發展辦狄占泰）
鎮域經濟作為縣域經濟的主要支撐力量，它是一個區域經濟實力的重要體現。鎮域經濟發展的水平直接影響和決定著一個區域經濟社會發展的速度，特別是在全面建成小康社會的進程中，要縮小與先進發達地區的差距，努力實現人民群眾脫貧致富奔小康，加快鎮域經濟發展步伐，提升鎮域經濟總體實力是關鍵。就城關鎮而言，如果從這幾年來的發展變化看，經濟社會雖然取得了較大的進步和發展，但從長遠和全局看，與先進發達地區相比，目前的發展水平和發展速度仍然與之相距甚遠，要想實現與先進發達地區同步甚至超越的目標，仍然任重道遠。
近幾年來，城關鎮始終堅持以科學發展觀和黨的十八大會議精神為指導，切實貫徹落實省委、省政府確立的“3341”項目工程和市委、市政府確定的“1234”發展戰略，抓住經濟建設這個中心不動搖，以“聚精會神搞經濟，一心一意謀發展”的理念，以群眾增收、經濟發展、社會進步為目標，結合實際，積極探索鎮域經濟發展的新路子，通過抓基礎、強后勁，調結構、促增收，使鎮域經濟得到了較快的發展。同時，努力打造新型文明城鎮，有效促進了經濟繁榮和社會進步。
一、城鎮化建設步伐加快，群眾生活水平顯著提高。我鎮走“以地生財、以財建鎮、以鎮招商、以商帶農”的發展
1路子，以提升城市品味,改善人居環境, 塑造良好城市形象，不斷促進全縣經濟建設快速、健康、協調、可持續發展為目標，大力推進城中村改造工程，著力實施黃家學城中村改造項目和北海子城中村改造項目，有力推進了鎮區經濟社會的迅猛發展。
二、招商引資力度進一步加大，非公經濟總量明顯提升。樹立“無商不強、無商不富”的理念，大力招商引資，狠抓非公經濟發展，使非公經濟呈現出蓬勃發展的趨勢。僅今年一年，全鎮招商引資項目投資總金額達到了27億元之多。通過招商引資，引來了一批科技含量高，經濟效益顯著的企業，有效改善了以往的“高投入、高消耗、低回報”的非公企業現狀。非公經濟的發展，不僅帶動了產業發展，而且還解決了一批富余勞動力的就業問題，促進了群眾增收，助推了鎮域經濟發展。
從目前鎮域經濟發展的狀況來看，雖然取得了一定的成績，但仍然還存在許多問題，這些問題解決不好，將會影響追趕先進發達地區的步伐和全面建成小康社會目標的實現。
一、基礎薄弱，農業發展后勁不足。通過不斷加大投入進行夯實完善，全鎮的基礎設施雖然得到了較大的改善，但與一些相對發達的地區相比，其基礎建設總體水平仍然與之差距甚遠，很難適應新形勢下發展農村經濟的需要，農業發展后勁依然顯得不足。
二、產業化程度較低，經濟效益不明顯。在產業結構
調整上雖然取得了一定的成效，促進了群眾增收，但從總體來看，農業產業化程度仍然較低，產業經濟效益不明顯。主要體現在科學化程度不高，產業和產品科技含量較低；規模化程度不高，總體實力不強，難以形成聚集效應；專業化程度不高，特色經濟、優勢經濟、龍頭經濟不突出。
針對城關鎮域經濟發展存在的不足,我認為，推進鎮域
經濟發展,提升鎮域經濟實力,必須要結合實際，創新發展思路，狠抓措施落實，做到既要突出重點，又要統籌推進，既要立足當前，又要考慮長遠，才能推進鎮域經濟持續、快速、健康發展。
一、提供保障，推動招商引資工作開展。招商引資是發展鎮域經濟的有效手段。我們要采取分解招商目標任務、保障招商工作經費、建立激勵約束機制、確定重點招商領域、完善招商優惠政策、加強對外交流合作“六位一體”的工作措施，推進招商引資工作有效開展。
二、依托優勢，推進產業科學化調整。發展鎮域經濟必須要以產業作為支撐，產業的發展程度影響決定著鎮域經濟的發展程度。因此，必須進一步加大產業結構調整力度，一方面，要充分依托資源優勢，努力推進產業多元化發展，切實把資源優勢轉化為產業優勢，把產業優勢轉化為經濟優勢；另一方面，要進一步提升產業建設水平，努力推進產業
發展科學化、專業化、規模化、規范化，提升產業檔次與實力，實現產業與國內國際市場的對接。
三、夯實基礎，增強農村發展后勁。推進鎮域經濟發展首先要加快農村經濟發展,而薄弱的基礎設施是制約農村經濟發展的重要因素，因此必須把強基礎、增后勁作為促進發展的一項重要舉措，重點加強以農田水利、道路交通、電力通訊等為主的農村基礎設施建設，進一步夯實農村發展基礎，優化發展環境，努力降低農村群眾的勞動成本投入，加快發展步伐。
四、城鄉統籌，實施強鎮帶動戰略。城鎮對于聚集第二、三產業、推進鎮域經濟發展具有不可替代的作用。要充分發揮并利用好城鎮優勢，進一步提升城鎮建設水平，優化城鎮環境，大力招商引資，以第二、三產業的聚集發展，推進非公經濟的發展壯大，從而增強城鎮吸附外來資金、技術、人才、經驗的能力，以城鎮的發展輻射、帶動農村發展，最終實現鎮域經濟的發展。
五、龍頭牽引，提升鎮域經濟實力。鎮域經濟發展要靠產業來支撐，產業發展則需要龍頭來牽引。因此，要把發展龍頭企業作為推進產業發展、提升鎮域經濟實力的重要手段，一方面，要加大龍頭企業扶持發展力度，進一步壯大企業群，努力發揮聚集效應，以企業群的發展壯大來帶動產業群的發展壯大；另一方面，要進一步提升企業自身的整體實
力，大力推進產、供、銷一體化建設，促進產品精深加工，樹立品牌意識，努力打造精品，最大限度地提升產業效益。
第三篇：縣域經濟轉型發展的思考 精品
縣域經濟轉型發展的思考
近年來，我省縣域經濟取得了長足發展，但是我省縣域經濟發展中仍然存在著經營粗放、產業鏈延伸不足、特色不鮮明、市場競爭力相對較弱等突出問題。當前，我國經濟已進入增速換擋、結構優化、動力轉換的新常態，面對新常態，我省依靠土地資源、勞動力資源來驅動的縣域經濟發展方式難以為繼，如何適應經濟發展新常態，推進縣域經濟轉型升級，筆者認為主要應從以下方面著手：
大力扶持民營經濟
隨著我國經濟體制改革的不斷深入，縣域范圍內國有經濟成分薄弱，民營經濟成為縣域經濟發展最具活力的增長點和推進城鄉統籌發展的重要力量，應大力扶持發展民營經濟，著力培養、壯大一批優勢非公有制企業。要在行政審批制度、土地制度、戶籍制度以及資源要素配置市場化改革等方面加大力度，為各類市場經營主體提供公正公平的競爭環境。大力推進 “大眾創業、萬眾創新”，搭建創業公共服務平臺，建立健全中小企業金融服務和信用擔保體系，落實完善稅收等優惠政策，建設小微企業創業園、創業孵化基地，激發青年農民和在外大學生回鄉就地創業，培育更多縣域市場主體。鼓勵民營企業家學習借鑒先進的經營管理理念，不斷提高企業經營管理水平，做大企業，打響品牌。
著力推進差異化發展
當前，我省許多市縣縣域經濟發展定位仍不盡準確，相當部分縣域產業體系雷同，而且很多產業鏈條短、科技含量低、附加值不高，存在同業競爭；企業間、行業間缺少跨市縣的相互合作與上下游銜接，很難做到差異化發展，導致許多地方的發展缺乏特色，后勁不足，無法形成發展的系統性和持續力。因此，應以差異化思維定位縣域經濟發展，優化發展空間布局，避免產業同構和同質競爭，推進縣域經濟的差異化發展，解決好頂層設計。
對此，可從省級層面組織專業規劃隊伍，根據資源稟賦、區位特點等要素，對各市縣的發展定位進行差異化設計，對產業集群化發展進行錯位規劃，讓縣情相近的縣（市、區）各有側重，讓同一產業有不同的發展方向，最終在資源、產品、鏈條、市場等方面形成互補，構建各具特色、互動發展的良好局面。要突破縣級行政區劃的約束，在更廣泛的區域范圍審視自己，找準縣域在區域內的定位或在全國的定位，站在宏觀經濟發展的角度來分析、研究縣域經濟發展戰略與思路。在區域經濟發展中主動承接產業轉移，進行資源整合，加強區域間分工與協作，獲取競爭優勢。以更開放的理念合縱連橫、靠強聯大，培育壯大差異化的優勢產業群，催生與之上下游配套的產業圈。
重點突出綠色生態
良好的生態環境是縣域經濟發展的最大優勢和品牌。縣域經濟要獲得更大的發展，必須改變過去那種粗放經營，以環境換取經濟增長的做法，把綠色發展作為引領經濟新常態的重要力量，著力推進生態旅游產業、生態農業和生態工業發展。生態旅游領域，著力推進品牌化，嚴格做到“先規劃，后開發”，避免旅游項目開發建設的盲目性和隨意性；生態農業領域，以市場為導向，積極調整農業產業結構，大力發展綠色農產品，建設綠色農業經濟體系；生態工業領域，應重視建設資源節約型和環境友好型社會，加大傳統工業向新型工業和高科技工業的轉型升級，對初建、擴建、改建的工業項目技術起點要高，要求先評價、后建設，嚴格控制新污染，積極治理老污染，狠抓節能減排綜合治理。對重點行業、重點企業排放實施重點監控，淘汰落后產能，對老企業進行改造升級，在改造中向綠色升級，推行清潔生產，實現生態可持續發展。
加快提升城鎮承載力
我省縣城及中心鎮普遍規模偏小，教育、醫療、科研等優質資源缺乏，聚集和吸納人口、產業的能力相對不足，要加快推進縣域城鎮化建設，提升城鎮承載力。推動產業與城鎮融合發展，以海南五大工業園區為載體，著力壯大產業規模，強化產業配套，加快培育特色產業集群，提高縣域工業聚集水平，實現集約發展。培育發展農村電子商務，推動互聯網與傳統產業的融合，倒逼產業提擋升級，帶動大眾創業、萬眾創新。推進城鎮集群發展，支持各縣市城區和特色小城鎮加快路網建設，提升產業實力，增強整體吸納能力。提高城鎮化規劃水平和發展質量，修編完善好縣域總體規劃、城鎮規劃、村莊規劃等，確保規劃全覆蓋，因地制宜構建合理的鄉鎮、村體系和村落空間布局，并且依法保障各類各級規劃順利實施。完善公共服務功能，抓好公共交通、商業、賓館、醫療、學校、文化體育、休閑娛樂等建設，為市民提供高質量的公共服務，改進農村基礎設施，把城市的水、電、路、氣、通訊、公交、污水處理等公共設施向農村延伸，促進城鄉一體化發展，提升縣域經濟發展水平。
注重提高投資質量
我省屬經濟欠發達地區，投資仍然是經濟增長的重要拉動力，要將“重大項目”建設作為縣域經濟發展的頭等大事來抓，集中精干力量、優勢資源，克服土地、資金、審批等要素制約，確保重大項目按序時、高質量、高標準推進。要進一步優化調整投資結構，采取積極有效的措施引導更多的資金投向戰略性新興產業、現代服務業、現代農業和民生事業等方面的項目，以投資結構的調整、投資規模的擴大推動轉變經濟發展方式、促進經濟社會又好又快發展。
第四篇：立足文化之鄉 推進鎮域經濟轉型的思考
立足文化之鄉 推進區域經濟轉型的思考
***鎮是一個以煤炭產業為主要經濟支柱的鄉鎮，長期
以來，煤炭產業為鎮域經濟發展做出了巨大貢獻，但同時也導致了經濟產業結構的單
一、規劃滯后、環境整治壓力增加、發展后勁不足等多種問題。目前，這種經濟結構已嚴重制約著我鎮經濟的快速、健康、可持續發展。為避免完全依附于“地下”、煤炭資源衰竭現象發生，我鎮迫切需要產業結構的轉型升級，由“地下”向“地上”、由“黑色”向“綠色”轉變，充分利用我鎮得天獨厚、豐富的自然資源、人文資源實現由單一的資源型（煤炭）經濟向綠色經濟（旅游服務業）轉軌，以實現鎮域經濟的可持續發展。
一、發展旅游服務業的優勢
***雖然沒有名山大川、名湖名沼，但卻具備迎合現代
旅游觀念的區域資源優勢。***有悠久的歷史、厚重的文化、不朽的古跡和天然優美的風景。***鎮因是“石坪山歌”所在鎮，因此有“山歌之鄉”的美譽。2008年，***鎮被國家文化部命名為“中國民間文化藝術之鄉”，石坪山歌命名為“川南山歌”，屬內江市市級非物質文化遺產。此外，長沙壩庫區作為與葫蘆口水庫齊名的姊妹湖，是威遠河上的兩顆璀璨明珠，這些都是很好的旅游資源，但沒有得到充分利用和挖掘，如同埋在地下的礦藏，“養在深閨人未識”。作為旅游資源，進行合理開發建設，確實具備良好的發展前景。
這一切都將成為***旅游業發展的載體，蘊藏著極大的潛力。
（一）交通區位優勢明顯
***地處四川盆地中部，寶溪河中游，距威遠縣城34公里、川威集團所在地連界鎮20公里、成渝高速公路魚溪出站口28公里，正在修建的成自瀘高速，將大大拉近***與四川省省會成都市的距離，3年后成自瀘高速通車后，從成都到***行車將縮短到2小時以內。境內，省道球（球溪）馬（馬道子）路貫穿全境。有鎮級公路37.1公里，村級公路200公里，100％的村通公路，90％的社通公路。水運交通便利，長沙湖庫區客運、旅游船舶53艘，可隨時滿足游客需求。
（二）景色宜人，自然資源豐富多樣。
境內自然環境優美，奇山異石、廣袤森林，全鎮有森林面積65700畝，森林覆蓋率達46%。聞名遐邇的長沙壩人工湖，水庫集雨面積142.1平方公里，總庫容4574萬立方米，大壩采用“漿砌條石單拱壩”工程設計，壩名“長沙壩水庫”，由張愛萍將軍親題；庫區湖水清澈、煙波浩淼，兩岸蒼松翠柏、青藤綠厥、交錯倒掛，湖光山色、絢麗多彩，自然景觀可與“九寨溝”、“小三峽”媲美； 1972年，大壩工程榮獲四川省優秀設計項目二等獎，因工程設計獨特，次年參加西班牙馬德里11屆國際大壩會議并作技術交流。大壩雄姿和湖內景點曾在《人民畫報》上彩印刊出。湖周可見曲折回環的“小三峽”峽谷、幽深的“106”戰備工程、蔥郁的林地和典型的穹窿地貌。方圓數里有奇秀險峻的鳳凰古寨。***鎮先后被評為全省先進文化鎮、全國優秀文化之鄉，為旅游發展提供了美好前景。
（三）歷史悠久，文化燦爛，人文景觀豐富。
早在新石器時代，人類就已經在這塊土地上繁衍生息。
自秦統一巴蜀后，***就屬中央王朝的統治。這里，有隋代部落聚居地遺址、古和義縣城遺址、清代貞節牌坊、高巖懸棺、鳳凰古寨等。還有中國民間文化藝術“石坪山歌”，它是一種獨具地方特色的原生態山歌，源于先民勞作，清代中期由福建遷入石坪的客家人，將客家文化與當地文化融合而形成，興于清末和民國年間，盛于建國初期。具有很高的歷史和藝術價值。這里還留下了張三豐題字、鳳求凰、張獻忠葬妹等民間傳說等等……，這些都是頗具考證價值的旅游資源。
（四）氣候宜人，景色優美，自然風貌獨特。
***，氣候溫和，屬亞熱帶季風濕潤氣候，全年平均氣
溫16.8度，全年降水量1000毫米。境內溝壑縱橫，地形奇特，陽光充足，四季分明，冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候溫和，景色宜人。寶溪河橫穿全境，是休閑、度假、娛樂的理想去處。
二、發展旅游服務業存在的問題
一是起步較晚，發展遲緩。雖有長沙壩水庫、興隆場古鎮、清朝石牌坊和被國家文化部評為中國民間文化藝術之鄉的“石坪山歌”等眾多旅游資源，但其開發、利用速度及其效果明顯滯后，與國民經濟快速增長的需求極不適應，已成為制約我鎮產業結構優化升級和鎮域經濟持續、健康發展的主要原因。雖采取了一系列發展旅游業的措施，但是力度不夠，發展措施大多還停留在紙上，仍未進行實質性開發。總的來說要打造這張旅游名片任重道遠。
二是基礎設施條件差。我鎮在交通區位上具備優勢（距成渝高速28公里），但境內道路通行狀況較差，成為制約
我鎮發展的瓶頸因素。供排水、綠化、環境衛生等基礎設施建設滯后，也亟待改善。另外旅游接待能力差，全鎮沒有專門的酒店、飯店和可供娛樂的場所。旅游硬件設施差。
三是對發展旅游業的認識還不到位。沒有將旅游服務業放在支柱產業的地位上去認識和培育，跟不上現代旅游觀念的轉變和時代潮流。煤炭產業在我鎮仍占主導地位，而發展旅游服務業只是一個趨勢，未上升到主導位置。
四是許多民間藝術、民間小吃均處于自然發展狀態。缺乏系統的研究、創新、傳承和宣傳。
三、發展旅游業的對策思考
一是做好科學規劃，加強宣傳，塑造品牌形象。努力打造“石坪山歌”這張響亮的名片。加強對“石坪山歌”的宣傳力度。可在每年的固定時間舉行一個“山歌節”，把它做成節日，在節日里舉行豐富多彩的節目（舉行山歌比賽等），為加強影響力，可以添加名人效益（請明星傳唱、電視廣播宣傳等形式），從而打響“山歌節”的招牌。發展獨具特色的旅游項目。在“神長峽”發展漂流項目，利用穹窿地貌的特色發展攀巖、把人口稀少的大山地帶人口遷出，發展森林公園和狩獵等旅游項目。規劃、建設具有濃郁地方特色的農家樂，發展現代農業，鼓勵居民制作各種口味的小吃和好看的工藝品供游客購買。做到游客到此“有所游、有所玩、有所吃、有所帶”。其次要做好旅游資源的整合。***旅游資源豐富，但比較分散，如何把各個分散的自然資源和人文資源有機的整合起來，還需要認真的規劃，編制好旅游線路。再次，要做好對外宣傳，逐步樹立起自己的品牌
形象。打破“酒香不怕巷子深”的觀念，對***的旅游業進行促銷，將我鎮豐富的旅游資源向外宣傳、推廣。
二是提高和統一認識，增強加快發展旅游服務業的責任意識和開發力度。全鎮上下應轉變觀念，統一思想認識，增強責任意識。政府、旅游部門和旅游社團要發揮主導作用，大力宣傳發展旅游對各行業的帶動效應，經濟發展的聯動效應，使各行業、各企業對旅游業的前景有清晰、一致的認識，樹立“發展旅游我有責，發展旅游我有益”的理念，從而為我鎮發展旅游服務業提供強大的思想保障，加強旅游服務業的開發力度，最終實現鎮域經濟轉型。
三是加快基礎服務設施建設。強化交通建設，改善交通面貌，突破“瓶頸”制約。做好長沙湖沿岸景觀道路的規劃、建設，打通“106”連接線。做好場鎮及碼頭周邊的環境保護規劃和建設工作。強化生態建設，搞好退耕還林和天然林長防工程建設，為旅游業的發展營造一個良好的自然生態環境。
四是多方籌集資金，解決好景區開發的融資問題。在旅游開發資金的籌集要在“靈活”上取得突破。首先，在各級財政力所能及的基礎上，加強政府的導向性投入；其次要進一步開放市場，加大利用內外資力度。根據“誰投資、誰開發、誰受益”的原則，積極吸引省市內外公司、企業投資開發旅游景點，開辦旅游服務項目。再次，要充分調動和鼓勵本地社會力量興辦餐飲、住宿、購物、娛樂等相關配套旅游服務，探索當地農民以土地、房屋、資金或勞務等方式入股，多渠道、多形式地增加
對我鎮旅游服務業的投入。
***旅游產業前景遠大，具有很大的市場潛力，為我鎮鎮域經濟轉型提供了良好的轉型條件，但是總的來說，難度較大，還需要全鎮、全縣及社會上下的共同努力和關注，借助“中國民間文化藝術之鄉”品牌，依托自然、人文資源，做強做大三產業，成功打造“中國民間文化藝術之鄉” 靚麗名片，推進鎮域經濟的成功轉型。
二00九年十月
第五篇：發展民營經濟的實踐與思考（范文模版）
黨的十六屆三中全會通過了《關于完善社會主義市場經濟體制若干重要問題的決定》，在深入學習《決定》的過程中，帶著對“大力發展和積極引導非公有制經濟”這一問題的思考，對昌樂縣民營經濟進行了調查。深切地感到，民營經濟已成為昌樂縣經濟發展中比重最高、活力最強、貢獻最大的經濟增長群體。
一、基本經驗
近幾年來，昌樂縣始終把民營經濟作為推動國民經濟發展的“天字號工程”緊抓不放，堅持總量抓擴張，骨干抓提高，政策抓落實，環境抓優化，民營經濟實現了突破性發展，成為縣域經濟的主體。2004年，全縣注冊民營業戶已達9611戶，注冊資金24．54億元，同比分別增長13．7％、17．4％；完成營業收入145．5億元，實現利稅12．6億元，實交稅金2．6億元，同比分別增長58．4％、54．8％和43．6％。昌樂縣民營經濟之所以能夠保持快速健康發展勢頭，持續實現了量的膨脹和質的提升，主要得益于以下幾個方面：
（一）找準了加快縣域經濟發展的著力點。近年來，昌樂縣委、縣政府從實際出發，確立了“招商引資促發展，求真務實建強縣”總體工作思路，大力實施“工業立縣”戰略，把“招商引資”和“民營經濟”作為兩個“天字號”工程來抓，選準了縣域經濟發展的突破口和著力點，起到了抓關鍵、帶全局的理想效果。其中，招商引資實現較大突破，成為支撐和帶動民營經濟發展的重要力量。2004年，全縣新引進項目311個，實際到位資金31億元，實際引資額同比增長49．4％，其中引進總投資過億元項目29個，過千萬元項目51個。
（二）探索了市場經濟新條件下指導企業工作的新方式。針對部分已改制企業改革不徹底、不到位和部分新發展民營企業管理粗放等問題，著眼于培養市場競爭實體和“四自”主體，在民營企業中廣泛建立現代企業制度，大力推行現代企業管理模式，使民營企業普遍上了檔次、上了水平。同時，通過招商引資，借助國外、省外、縣外的力量“嫁接改造”全縣民營企業，培植起了一批新的骨干企業。目前，全縣規模企業已發展到160家，比2001年增加72家。濰坊盛泰藥業有限公司原是一家嚴重虧損的國有企業，改制后積極與國外客商開展合作，新上萬噸藥用淀粉和萬噸藥用白糊精項目，總投資4000萬元，建成投產后，年可實現銷售收入6000萬元，利稅1200萬元。最近，該公司又與山東大學高分大材料研究所聯合投資開發了藥用水溶性包衣項目，該項目是獲得國家專利、填補國內空白的高科技項目，具有廣闊的發展前景。
（三）造就了有利于企業發展的好環境。堅持“環境建設是經濟發展的生命線”的觀點，高度重視環境建設，既抓硬環境，又抓軟環境，大大優化了民營經濟的整個環境。硬環境建設方面，積極籌措資金，增加投入，為民營經濟發展搭建平臺。全縣重點規劃建設了“二區四園”，成為外資和縣內民營項目注入的“洼地”，產生了良好的聚集效應。縣經濟開發區吸引了許多項目，其中投資過千萬的11家。濰坊中傳拉鏈項目，投資3080萬美元，主要生產隱形拉鏈和拉鏈頭，目前已形成年產隱形拉鏈6500萬打、拉鏈頭6000噸的生產能力，年可實現銷售收入3．6億元，利稅4000萬元。三藝珠寶石飾加工項目，由香港恒昌珠寶首飾有限公司、青島世通工貿有限公司和濰坊藍天首飾珠寶有限公司共同投資5000萬元興建，投產后可形成年加工黃金首飾
（四）形成了重視民營經濟的大氣候。昌樂縣委、縣政府狠抓解放思想這個“先導工程”，適時開展縣情教育，提出“經濟相對欠發達是昌樂最突出的實際”、“招商引資是解決昌樂發展問題的重要途徑”等重要觀點，較好地統一了全縣上下的思想認識，增強了大家搶抓機遇、加快發展的信心和決心。大力弘揚了“解放思想、干事創業、加快發展”這個時代主旋律，用“認真、扎實、求實”精神要求各級干部，先后研究出臺了一系列招商引資和發展民營經濟的扶持、考核、獎懲政策和辦法，落實了領導包靠民營企業和招商引資項目等措施，在全縣形成了求真務實、真抓實干的良好風氣。可以說，目前全社會關注民營經濟發展、支持民營經濟發展、參與民營經濟發展的大氣候已經形成。
二、幾點啟示
昌樂縣在發展民營經濟方面進行了積極探索和大膽實踐，力度之強、措施之實、成效之大是顯而易見的，為我們在更大范圍、更寬領域、更深層面加快發展民營經濟提供了有益啟示和借鑒。
其一，政府合理定位是做大做強民營經濟的關鍵。市場經濟條件下，政府抓經濟的職能定位，在某種程度上恰恰是“不抓經濟”，市場做不好的才是政府要做的。在民營經濟的發展過程中，政府應在為社會公眾的服務上，用駕馭市場經濟的膽略和魄力，大力扶持民營企業發展，不干預企業內部事務，把重點放在政策扶持、技術指導、項目引導等外部環節上。昌樂縣明確提出了要讓民營企業主“政治上有榮譽、社會上有地位、經濟上得實惠、經營上有靠山”，縣里每年都要評選民營經濟發展先進鄉鎮、50強民營企業、先進民營納稅企業、優秀民營企業家等，并大張旗鼓地進行表彰，全面營造有利于民營經濟能人脫穎而出的政治氛圍。今年，又確定了20家重點骨干企業，在信貸投放、項目審批以及資金、技術引進等方面給予重點扶持，力爭打造一批頂天立地的大企業、大集團。在民營企業中開展黨的建設，讓民營企業家參政議政，吸收民營企業家入黨，讓民營企業家廣播里有聲，電視里有影，報紙上有名，政治上有位。同時，政府部門對企業不搞“吃、拿、卡、要”，不向企業征“過頭稅”，不與企業爭利，藏富于民，放水養魚，為民營企業營造寬松、和諧、優越的發展條件。
其二，立足本地優勢是做大做強民營經濟的基礎。對于一個地區、一個企業來講，可能會沒有什么絕對優勢，但總會存在著比較優勢。民營經濟的成功者，大多數都是充分發揮了自己的優勢，找到了自己的發展空間。因此，發展區域經濟，不僅要在招商引資、吸引外力、擴大對外開放上下功夫，還要在發揮優勢、激活內力、做大做強民營經濟上下功夫。昌樂縣民營經濟的發展，就得益于把特色產業作為發展壯大民營經濟的著力點和突破口，從自身的實際出發，充分發揮自身的比較優勢。這是靠壯大提升傳統特色產業，打造經濟發展新優勢的明智選擇。目前，該縣的塑料制品、食品加工、化工、醫藥、樂器等十大特色產業，已成為支撐昌樂工業經濟發展的主導產業，這十大產業實現的銷售收入、利稅、上繳稅金已分別占到全縣工業指標的80％以上。
其三，實現科技和管理創新是做大做強民營經濟的動力。創新是企業前進的發動機。持續的科技和管理創新，是民營經濟克服弱勢，在激烈的市場競爭中取勝的法寶。如果創新停滯了，企業的生命活力也就行將結束。昌樂縣堅持把人才作為做大做強民營經濟的一個大的戰略，招才重才，尊才愛才，制定優惠政策，通過多種方式積極為民營企業引進、輸送和培養人才，特別是加強與大專院校和科研單位的合作，提高企業自身的科技創新能力。同時，加強對企業家隊伍的培訓力度，提高企業經營者的素質，讓更多的優秀企業家脫穎而出。其根本目的在于打造民營企業的科技創新和管理創新優勢。這也是該縣民營企業獲得取之不盡、用之不竭的動力源泉的關鍵所在。以技術創新搶占市場制高點，通過自主創新，使產品最大限度地規避市場競爭風險，不僅使企業效益明顯提高，而且企業規模也日益壯大。目前，該縣90％以上的規模企業與高等院校、科研機構建立了產學研關系，并擁有自己的科研機構，創辦科技型企業20多家，其中，濰坊旭業塑膠公司為省級高新技術企業，被評為“濰坊市十佳民營科技企業”。山東樂化集團與中國科技大學、安徽大學聯合成立了山東樂化納米技術產業開發中心，現已研制成功了納米基荷葉型自清潔外墻涂料和超耐侯涂料等產品，成為國內同行業率先利用納米技術生產涂料的企業。
其四，優化發展環境是做大做強民營經濟的保障。從一定意義上講，民營經濟就是環境經濟。有什么樣的環境，就有什么樣的發展。為實現民營經濟的大發展、大提高，昌樂縣提出了“環境是生產力，環境是競爭力”的口號，并將其落實于行動，制定完善了《關于進一步加快民營經濟發展的決定》、《關于進一步加快民營經濟發展若干問題的補充規定》等相關文件，認真清理行政審批事項，取消行政審批事項217項；建立了集“審批、收費、會計結算”于一體的行政服務中心，對所有項目實行“一站式”審批，“一條龍”服務；建立了縣長熱線和優化經濟環境投訴中心，設立了投訴專線電話，優化了民營經濟發展的環境。當前，昌樂縣正在開展以創新機制優勢、創造人才優勢、創建環境優勢、爭先晉位為主要內容的“三創一爭”活動，在加大基礎設施建設力度，改善經濟發展硬環境的同時，從各方面入手打造優質的經濟發展軟環境，營造親商、富商、安商的良好氛圍，以此為保障，不斷實現經濟發展的新跨越。
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