第一篇：溫州海洋經濟轉型發展的幾點思考

集約用海科學規劃————溫州海洋經濟轉型發展的幾點思考

溫州市海洋與漁業局

發展海洋經濟，推動經濟社會全面協調可持續發展，已成為貫徹落實科學發展觀，堅定實施國家戰略的重要內容。溫州是第一批沿海對外開放的14個城市之一，在發展海洋經濟中進行了很多嘗試和探索，取得了較大成效，但是在新一輪海洋經濟轉型發展中仍面臨一些困難和問題。

一、海洋經濟已成為溫州區域經濟新的增長點

溫州是長三角及珠三角之間的重要港口城市、海峽西岸經濟區北部的核心城市和浙江省三大中心城市之一。溫州海洋資源豐富。據統計，溫州海洋經濟總產出由2005年的472.1億元增加到2010年的1103.6億元，年均增長約18.48%；海洋經濟增加值由198.6億元增加到402.8億元，年均增長15.18%，海洋經濟增加值占全市GDP比重約由12.4%提升到15.93%左右。海洋經濟已成為全市國民經濟的重要組成部分，并已經成為溫州區域經濟新的增長點。

二、溫州海洋經濟發展過程中存在的問題

海洋經濟作為一種新的經濟發展模式，是對傳統經濟發展方式的變革和創造，在運行過程中自然會出現不少新的問題和困難。對于溫州而言，海洋經濟面臨的一些深層次問題主要歸納如下：

第一，海洋經濟發展意識有待轉變。當前，很大一部分人把發展海洋經濟和實施圍填海等同起來，認為實施圍填海就是發展海洋經濟，導致很多地方興起小規模圍填海熱潮，天然岸線和港灣不斷消失。不符合城市整體規劃的圍填海，造成海岸和海域空間資源的浪費和生態破壞，必然對海洋經濟的可持續發展形成巨大阻礙。

第二，海洋經濟產業存在結構性矛盾。溫州海洋經濟存在產業結構單一的結構性矛盾，海洋經濟增長來源主要依靠電力、交通、旅游、投資等少數行業帶動，臨海工業尤其是戰略性新興產業發展緩慢。由于我市歷來缺乏對海洋管理的高度重視，海洋綜合管理力量偏弱。

三、對溫州海洋經濟轉型發展的思考

對溫州海洋經濟而言，要實現新一輪轉型發展，必須尊重客觀規律，充分發揮主觀能動性，要堅定不渝地貫徹落實科學發展觀，以集約用海、科學規劃為發展思路，優化產業結構，強化海洋綜合管理，推動海洋經濟全面協調可持續發展。

第一，突出重點，全力推進甌飛工程生態圍墾建設。在發展空間嚴重不足的沿海城市，海洋經濟的轉型發展必須實施科學圍墾，以拓展發展空間，改善發展環境。改革開放以來，溫州解決每一階段發展矛盾時，始終沒有有效解決發展空間嚴重不足這個“緊箍咒”。解決當前溫州經濟的發展瓶頸，必須實施海洋圍墾，努力拓展城市發展空間。溫州必須切實轉變海洋經濟發展意識，以推進甌飛工程建設為重點，堅定實施集約用海的生態圍墾戰略，促使溫州從“濱江城市”迅速走向“濱海城市”。

集約用海，生態圍墾符合海域資源保護大方向。集約用海，生態圍墾要求停止在自然海島、海灣實施的零散圍墾項目，盡量保護河口、濕地、灘涂等自然生態；保留基巖岸線、外移平推泥質岸線，盡可能保留天然港灣、島礁，有利于海域資源保護。

集約用海，生態圍墾實現傳統數量型圍墾向質量效益型圍墾轉變。集約用海，生態圍墾要求以整體關照和長遠布局著眼，充分考慮到溫州經濟社會的可持續發展，通過整合、流轉、置換和儲備海域資源，提高集約化利用水平，是質量型和效益型圍墾的重要體現。

集約用海，生態圍墾是以“生產、生活、生態”三生融合為出發點。生態圍墾要求以發展的眼光看待生產、生活、生態之間的關系，既要求科學規劃產業結構，又要求通過高標準、嚴要求實施工程建設，提高抵御風暴潮災害能力，建設集“行、觀、防”于一體的濱海景觀線建設，是實現“三生融合”的重要途徑。

第二，規劃引領，調整優化海洋經濟產業結構。要緊緊圍繞海洋經濟發展規劃，做大做強特色產業。溫州新一輪海洋經濟的轉型發展要緊緊圍繞國家制訂的相關政策，按照構建“一核四片十區多島”的海洋經濟發展總體布局，充分發揮豐富的海洋與漁業資源優勢、雄厚的民間資本優勢，優良的海洋生態優勢以及對接、融入海西經濟區的區位優勢，發展現代漁業和濱海旅游業，加快推進船舶工業的結構調整和轉型升級，形成具有溫州特色的海洋經濟產業體系，實現空間布局優化、產業結構調整、發展質量提升、生態環境改善的海洋經濟發展格局。

要統籌陸海聯動，優化海洋經濟產業結構。要統籌陸海產業聯動，統籌陸海資源聯動，建立海洋經濟重大建設項目庫，創造條件積極爭取海洋經濟大項目落地，通過項目帶動，實現海洋經濟向集約高效方向發展。通過加大財稅政策支持，增強金融要素支撐，結合現有產業優勢與臨港優勢、陸域資源優勢和海洋資源優勢，積極培育發展海洋電力、海洋清潔能源、海洋先進裝備制造、海水綜合利用、海洋生物醫藥、港航物流服務等新興產業，形成結構合理、產業優化、效益提高的海洋經濟產業體系；通過發揮海洋經濟新興產業的帶動作用，著力提高海洋經濟在區域經濟發展中的貢獻率。

要引進民間資本，實施“科技興海”，培育海洋經濟產、學、研一體的海洋科技創新體系。要全力推進溫州海洋科技創新園建設，推動海洋相關行業高新技術的引進與轉化，加快研究民間資金投入海洋高新技術的機制和政策，發揮溫州民間資本優勢，鼓勵、引導民間資本、民營企業投資海洋開發領域，推進海洋經濟產業的協調發展。

第三，強化保障，切實加強海洋服務體系建設。要進一步加強海洋法制建設，積極貫徹、實施《海洋環境保護法》、《海域使用管理法》和《海島保護法》以及相關配套法規、規章，倡導全社會依法用海、科學用海、合理用海。要切實加強對海洋管理部門的建設，全面加強海洋監察執法工作，全面推行海洋功能區劃制度、海域權屬管理制度和海域有償使用制度，確保海洋資源有序開發。要繼續強化海洋綜合管理，依照總體規劃對海洋資源的開發利用和海洋產業進行布局，開展海洋功能區劃編制工作，加強對大中型圍海填海、用海項目的管理，加強海島管理，促使海洋管理朝著科學化方向發展。

第二篇：發展海洋經濟助推轉型升級

發展海洋經濟助推轉型升級

本帖內容轉載于：浙江公務員考試論壇 ,原文地址:

海洋是沉睡的資產，海洋資源是沉睡的資源。開發海島和海岸線、發展海洋經濟對于經濟發展具有巨大的促進作用。在民企發展遭遇困境之時，在轉型升級進入乏力之際，依托海洋資源發展經濟，特別是新興產業，其意義尤為重大而深遠。

改革開放以來，我省產業結構雖經頻繁的變動調整，但基本面貌的變化卻不明顯，經濟發展日趨呈現結構不合理、塊狀經濟導致區域發展不平衡、民營企業在復雜環境中抵抗力較弱等問題。而另一方面，我省海洋資源非常豐富，沿海和海島地區地理位置極為優越，并且海洋產業體系已經初具規模、比較完備。因此，我們應將發展的目光投向海洋，將轉型的載體移到海洋。

其一、大力推進港航建設是必然選擇。港口的功能不僅在于發揮貨物集運輸以及提供物流增值服務，還在于利用港口及腹地資源，建設一批國家級戰略物質儲運基地，以平衡價格大幅波動。要加快構建港口大宗商品交易平臺、集疏運網絡和金融服務信息支撐體系。加快港口開發建設，拓展航運通道，深化寧波——舟山港一體化。加快培育航運市場，大力發展內河航運，積極發展遠洋運輸，深化航運金融服務，完善航運物流信息系統，不斷強化金融支撐和信息支撐。

其二、加快推動產業集聚區建設是主要脈絡。要依托交通干線，推動軸線上城市、產業區、交通節點的整體化和協同發展，形成先進制造產業帶。要以臨港工業、海產品精深加工、海洋漁業為重點，形成海洋產業帶。要以綠色農產品生產及加工、休閑觀光旅游、生態型工業為重點，形成以內陸山區小城市、中心鎮為依托的生態型產業帶。努力形成一個以發達地區帶動欠發達地區，發達產業帶動弱勢產業的新格局。

其三、積極吸收民營資本參與是發展方向。浙商永遠是我省經濟發展的一支重要力量。要鼓勵民資參與海洋經濟開發，出臺政策增加民企參與的機會。要通過減免稅率的優惠政策扶持新能源等高新技術企業。同時，加快建設強有力的民企金融支撐體系，提高民企的融資保障水平。加強對民企的引導，促進民企與跨國企業的合作，從而幫助企業步入一些需要特大資金、技術支撐的領域。

未來的浙江經濟，必將以海洋資源為依托，以高新技術產業為特色，以民營企業為重要力量，持續快速步入轉型升級的快車道，在經濟發展的道路上繼續領跑。我們只有用更寬闊的視野來審視發展，用更開闊的思路來指導發展，用更富激情的活力促進發展，才能在日益激烈的競爭中立于不敗之地，才能早日建成惠及全省人民的更高水平的小康社會。

本帖內容轉載于：浙江公務員考試論壇 ,原文地址:

第三篇：縣域經濟轉型發展的思考 精品

縣域經濟轉型發展的思考

近年來，我省縣域經濟取得了長足發展，但是我省縣域經濟發展中仍然存在著經營粗放、產業鏈延伸不足、特色不鮮明、市場競爭力相對較弱等突出問題。當前，我國經濟已進入增速換擋、結構優化、動力轉換的新常態，面對新常態，我省依靠土地資源、勞動力資源來驅動的縣域經濟發展方式難以為繼，如何適應經濟發展新常態，推進縣域經濟轉型升級，筆者認為主要應從以下方面著手：

大力扶持民營經濟

隨著我國經濟體制改革的不斷深入，縣域范圍內國有經濟成分薄弱，民營經濟成為縣域經濟發展最具活力的增長點和推進城鄉統籌發展的重要力量，應大力扶持發展民營經濟，著力培養、壯大一批優勢非公有制企業。要在行政審批制度、土地制度、戶籍制度以及資源要素配置市場化改革等方面加大力度，為各類市場經營主體提供公正公平的競爭環境。大力推進 “大眾創業、萬眾創新”，搭建創業公共服務平臺，建立健全中小企業金融服務和信用擔保體系，落實完善稅收等優惠政策，建設小微企業創業園、創業孵化基地，激發青年農民和在外大學生回鄉就地創業，培育更多縣域市場主體。鼓勵民營企業家學習借鑒先進的經營管理理念，不斷提高企業經營管理水平，做大企業，打響品牌。

著力推進差異化發展

當前，我省許多市縣縣域經濟發展定位仍不盡準確，相當部分縣域產業體系雷同，而且很多產業鏈條短、科技含量低、附加值不高，存在同業競爭；企業間、行業間缺少跨市縣的相互合作與上下游銜接，很難做到差異化發展，導致許多地方的發展缺乏特色，后勁不足，無法形成發展的系統性和持續力。因此，應以差異化思維定位縣域經濟發展，優化發展空間布局，避免產業同構和同質競爭，推進縣域經濟的差異化發展，解決好頂層設計。

對此，可從省級層面組織專業規劃隊伍，根據資源稟賦、區位特點等要素，對各市縣的發展定位進行差異化設計，對產業集群化發展進行錯位規劃，讓縣情相近的縣（市、區）各有側重，讓同一產業有不同的發展方向，最終在資源、產品、鏈條、市場等方面形成互補，構建各具特色、互動發展的良好局面。要突破縣級行政區劃的約束，在更廣泛的區域范圍審視自己，找準縣域在區域內的定位或在全國的定位，站在宏觀經濟發展的角度來分析、研究縣域經濟發展戰略與思路。在區域經濟發展中主動承接產業轉移，進行資源整合，加強區域間分工與協作，獲取競爭優勢。以更開放的理念合縱連橫、靠強聯大，培育壯大差異化的優勢產業群，催生與之上下游配套的產業圈。

重點突出綠色生態

良好的生態環境是縣域經濟發展的最大優勢和品牌。縣域經濟要獲得更大的發展，必須改變過去那種粗放經營，以環境換取經濟增長的做法，把綠色發展作為引領經濟新常態的重要力量，著力推進生態旅游產業、生態農業和生態工業發展。生態旅游領域，著力推進品牌化，嚴格做到“先規劃，后開發”，避免旅游項目開發建設的盲目性和隨意性；生態農業領域，以市場為導向，積極調整農業產業結構，大力發展綠色農產品，建設綠色農業經濟體系；生態工業領域，應重視建設資源節約型和環境友好型社會，加大傳統工業向新型工業和高科技工業的轉型升級，對初建、擴建、改建的工業項目技術起點要高，要求先評價、后建設，嚴格控制新污染，積極治理老污染，狠抓節能減排綜合治理。對重點行業、重點企業排放實施重點監控，淘汰落后產能，對老企業進行改造升級，在改造中向綠色升級，推行清潔生產，實現生態可持續發展。

加快提升城鎮承載力

我省縣城及中心鎮普遍規模偏小，教育、醫療、科研等優質資源缺乏，聚集和吸納人口、產業的能力相對不足，要加快推進縣域城鎮化建設，提升城鎮承載力。推動產業與城鎮融合發展，以海南五大工業園區為載體，著力壯大產業規模，強化產業配套，加快培育特色產業集群，提高縣域工業聚集水平，實現集約發展。培育發展農村電子商務，推動互聯網與傳統產業的融合，倒逼產業提擋升級，帶動大眾創業、萬眾創新。推進城鎮集群發展，支持各縣市城區和特色小城鎮加快路網建設，提升產業實力，增強整體吸納能力。提高城鎮化規劃水平和發展質量，修編完善好縣域總體規劃、城鎮規劃、村莊規劃等，確保規劃全覆蓋，因地制宜構建合理的鄉鎮、村體系和村落空間布局，并且依法保障各類各級規劃順利實施。完善公共服務功能，抓好公共交通、商業、賓館、醫療、學校、文化體育、休閑娛樂等建設，為市民提供高質量的公共服務，改進農村基礎設施，把城市的水、電、路、氣、通訊、公交、污水處理等公共設施向農村延伸，促進城鄉一體化發展，提升縣域經濟發展水平。

注重提高投資質量

我省屬經濟欠發達地區，投資仍然是經濟增長的重要拉動力，要將“重大項目”建設作為縣域經濟發展的頭等大事來抓，集中精干力量、優勢資源，克服土地、資金、審批等要素制約，確保重大項目按序時、高質量、高標準推進。要進一步優化調整投資結構，采取積極有效的措施引導更多的資金投向戰略性新興產業、現代服務業、現代農業和民生事業等方面的項目，以投資結構的調整、投資規模的擴大推動轉變經濟發展方式、促進經濟社會又好又快發展。

第四篇：區發展海洋經濟的調查和思考

區發展海洋經濟的調查和思考

21世紀是海洋經濟。海洋不僅是巨大的資源寶庫，而且是人類生存與持續發展第二空間，是解決人類可持續發展所遇到的人口劇增、資源短缺、環境惡化三大難題的希望所在，對于人類具有重要戰略地位和開發價值，海洋經濟亦稱之謂“藍色產業”。溫州市委、市政府在1995年提出實施“海上溫州”戰略；今年提出實施“一港三城”的發展戰略和建設海洋經濟強市的目標，龍灣作為地處東南沿海甌江口南岸的溫州城市副中心區，既是溫州市建設“海上溫州”實施“一港三城”戰略前沿，又是開發利用海洋資源戰略的腹地，為建設海洋經濟大區聚集了得天獨厚的優勢。因此，如何做好做大做強海洋經濟文章，是當前和今后一段時期我區經濟發展的一大重要課題。為此，區委農村工作辦公室對我區海洋經濟發展情況進行調查研究，提出一些建設性建議。

一、當前我區海洋經濟發展的現狀

（一）我區發展海洋經濟優勢。

由于我區的區位優勢，無論是資源稟賦，產業基礎，還是外部環境，發展海洋經濟綜合優勢十分明顯。近年來由于各級黨委、政府的重視，發展海洋經濟的思想意識不斷強化，海洋基礎設施不斷完善，海洋經濟總量不斷擴大，海洋經濟在國民經濟中占有份量逐年增大，發展勢頭良好，為加快發展海洋經濟提供了良好的基礎條件。具體表現在以下幾個方面：

1、資源優勢比較突出。龍灣是一個海洋大區，擁有海域面積近400平方公里，是陸域面積的1.5倍。大陸海岸線和海島岸線長達61公里，各類海洋資源極為豐富，漁業、港口、旅游、灘涂四大主要資源得天獨厚。海岸線至理論基準面的灘涂面積21萬多畝，140多平方公里，已開發用于海水養殖的圍塘3.4萬畝。漁業方面，我區是全省海水養殖大區，也是全市最大的海水圍塘養殖縣（市、區）。隨著永興圍墾北片、海濱圍墾、天成圍墾、半島工程圍墾項目不斷建成，沿海高標準堤塘實現全面閉合，抵御自然風險的能力大大提高，海涂養殖生產條件得到明顯改善。灘涂優勢產業帶生物資源豐富，魚、蝦、貝、蟹品種繁多，共有14個門類100多種，擁有豐富的鋸緣青蟹、縊蟶等養殖苗種。甌江口水域有豐富的鯔魚、脊尾白蝦、長尾對蝦、刀額對蝦、尖吻鱸魚等苗種資源。在海洋港口方面，龍灣港是目前溫州市最大港區，擁有龍灣、狀元大型港區及三個國家二級群眾漁港，是浙南、閩北和江西、湖南等地的重要港口。金溫鐵路直通港區、航空直達全世界60多個國家和地區，龍灣港區二期擴建工程正在加快建設中，長達61公里大陸海岸線可建各類噸級碼頭，泊位長達20公里，加之溫州活躍的產業優勢，為發展港口倉儲運輸業提供了得天獨厚的港口資源優勢。在海洋旅游方面，依山傍海，尤其是濱海休閑漁業已初露端倪。享有甌江篷萊之稱的靈昆島，是我市規劃中旅游度假區，被譽為“東海第一堤”的永強高標準堤塘頗具特色；聞名遐邇的中秋時節梅頭觀潮景觀，臨江的炮臺山遺址等等，使我區海洋旅游開發具有較好發展前景。將建的行政中心區，濱海新區、高新技術園區、扶貧開發區三大沿江工業產業帶和機場大道、在建的甌海大道二條黃金經濟走廊的強大人流、物流、資金流、技術流的優勢為發展濱海臨港產業，全面擴張海洋經濟的總量和水平提供了重要的產業平臺。

2、產業發展基礎良好。在我區海洋經濟發展比較突出的產業是海洋漁業（一產）、海洋開采業（二產）和港口倉儲和海洋運輸業（三產）。作為一產的海洋漁業，發展歷史悠久，近幾年發展也很快，2002年海洋經濟總產值達到7.4億元，其中海洋漁業產值達2.454億元，水產品總量1.29萬噸，其他海洋產業產值4.946億元。特別是水產養殖業發展迅猛，海水圍墾養殖面積達3.4萬畝，養殖戶346家，總產量10126噸，總產值1.83億元，其中貝類產品文蛤遠銷日本，年出口量達到4000多噸，出口創匯5000多萬元。一批海水養殖示范基地已初具規模，一批養殖產業大戶向龍頭企業邁進，全區100畝以上已達100多家，500畝以上達20多家，規模經營和主導產品的規模生產效益顯著，涌現出一大批具產、供、銷、加工能力的龍頭養殖企業，目前，全區年產水產品產值100萬元以上海水養殖企業18家。在龍頭企業帶動下，全區有386戶養殖戶也通過承包、轉讓、轉租等方式，形成了一定規模的產業化經營。我區成為全市乃至全省第一大圍塘養殖大縣（區），海洋漁業產值占大農業總產值的55%以上。同時，完成了《龍灣區海水養殖開發規劃》、《靈昆萬畝文蛤出口創匯基地規劃》等一系列規劃方案，一批項目列入了省、市開發項目，海水養殖業方興未艾。一是靈昆萬畝文蛤養殖出口創匯基地。該基地面積10129畝，年產文蛤3000噸，是溫州市菜籃子工程（水產養殖）重點基地，基地內已經全面推行“一、二、三、四”養殖模式，即一口池塘、通過二個層次（水層、底泥層）、實行三種養殖方式（混養、輪養、套養）、生產四類產品（蝦、蟹、魚、貝）的具體綜合開發利用。二是永興圍墾（南片）文蛤養殖基地，年產文蛤200噸，正在建設中的北片面積5680畝，于今年建成投產。三是海城萬畝海水圍塘養殖基地，已形成開發面積9500畝。二是二產的海洋開采業主要是作為地方建材的海砂開采，開采的海砂基本能滿足了我區城鎮基本建設的需求，產值也相當可觀（沒有具體統計數字）。三是港口運輸業有龍灣港區、狀元港區、藍田港區、白樓下漁業港區以及靈昆、黃石等地一些零星碼頭，并且與之相應產生了一定規模的海上運輸能力，使我區成為溫州港的重要倉儲裝卸基地。同時海洋產業基礎設施有了較大改善，沿海和海島地區的交通、電力、水利和通訊設施建設步伐進一步加快，海洋經濟的基礎設施也日趨完善。

3、外部發展環境優越。一是區位優勢比較明顯。龍灣位于東南沿海，甌江口南岸，是溫州城市的副中心區，地理位置十分優越。隨著溫州“一港三城”和“城市東移、南聯、北拓”戰略的實施以及浙南閩北地區中心城市地位的逐步確立，我區的區位優勢將進一步顯現。二是經濟綜合實力較強。2002年全區國內生產總值達77.86億元，城鎮居民人均可支配收入14800元，農村居民人均純收入7818元，今年1-11月份財政總收入9.9424億元。三是體制機制靈活。我們龍灣憑借溫州模式的體制改革先發優勢，已完成了微觀基礎（民營經濟）、市場經濟（專業市場）、社會分工（區域經濟）三大制度創新，市場經濟的微觀機制已基本形成。四是龍灣民間資金充裕，2003年1-11月份，全區金融機構各項存款余額89.698億元，其中城鄉居民儲蓄存款余額45.0094億元，數量可觀的民間資金和金融服務正在為尋找新的投資領域而“翹首以待”。

4、科學技術優勢明顯。我區養殖技術力量雄厚，各水產養殖示范區及周邊養殖區具有悠久的海水養殖歷史和豐富的養殖經驗。近年來我區海水圍塘養殖技術一直走在全省前列，在全省率先開展文蛤沙灘養殖、文蛤圍塘養殖、蝦蟹貝混養技術研究，海水圍塘養殖新技術、新模式的研究成功推廣，帶動了全省海水圍塘業的飛速發展。在2003年省農博會上，此項技術受到國家、省、市領導和業內專家的高度評價。在圍塘綜合利用技術上，蝦蟹（青蟹）、蝦貝、文蛤、縊蟶圍塘立體混養生態水質管理模式技術比較成熟，獲市科技進步一等獎，區科技進步一等獎，推動了全省圍塘養殖技術革命。另外，一批富有養殖經驗的龍頭企業、經營大戶運用先進養殖技術，到省內寧波、舟山、臺州等地以及山東、江蘇等省經營開發了一萬多畝海水養殖基地，帶動了省內外一些地方海水圍塘養殖業的快速發展，牢固地奠定了浙江省海水圍塘養殖強區的地位。另外，省海洋水產研究所在我區建立了集苗種生產、養殖技術研究為一體的科研基地，該所雄厚科技力量，為我區養殖業發展提供了強大的技術保障。在全省率先建立的首家民營水產養殖科研機構溫州市靈昆海水養殖研究所和區海洋水產技術推廣站，為全區水產養殖技術推廣起到積極推動作用。6個水產養殖基地和8家水產養殖龍頭企業通過了溫州放心農產品基地的認定，4個產品獲省、市名、特、優農副產品金獎。

（二）劣勢方面。

雖然我區海洋經濟近年發展較快，但面臨的問題不少，海洋經濟的總量規模和發展水平與我區海洋資源大區和濱海城區的地位不適應，與周邊沿海其它地區比較還有差距，近的來講與我市樂清、瑞安、臺州三門，遠的與寧波、舟山等地相比，海洋經濟對全區經濟的貢獻度不高，海洋產業占全區GDp10%不到，存在制約因素也不少。具體表現在以下幾個方面：

1、海洋與漁業管理“大海洋”的新理念尚未樹立，“藍色產業”還沒真正納入區域經濟大盤內。海洋經濟整合度不高，缺乏整體和長遠規劃；海洋資源無序開發仍然存在；協調全區海洋經濟發展的指導機構尚未建立，條塊管理機制沒有很好理順。

2、基礎設施建設投入不足。漁業基礎設施建設，臨港經濟區建設以及港口建設等方面投入相對不足，特別是靈昆島海涂養殖的基礎設施薄弱，三大海洋圍塘養殖基地標準化不高，抵御自然完善能力不強，影響了我區海洋經濟的發展后勁。

3、海洋科技力量相對薄弱，科技創新步伐不快，科技網絡不夠健全，已不能滿足養殖業快速發展要求。從總體來講，科技投入較低，新品種、新技術引進開發和滯后，“產、學、研”結合不緊密，科技成果轉化緩慢，產品更新換代進程較慢，海洋科技教育研究力量薄弱，海洋科技基礎性研究欠缺，科技儲備嚴重不足，科技對海洋經濟的貢獻率不高，高新技術產業在海洋經濟總量中幾乎是空白。

4、海洋環境破壞嚴重。由于城市化、工業化的發展，大量生活廢水，甚至一些未經處理的生活垃圾入海排放量不斷增加，發達的沿海工業使大量帶有未經任何處理嚴重污染物質的工業廢水直排海中，特別是海濱藍田、扶貧開發區的化工、人造革、電鍍產業尤為突出，污水不斷由陸地排入海中，對近海漁業資源造成毀滅性破壞，附近涂灘難覓海洋生物蹤跡，污染之重觸目驚心。沿海岸工業項目建設對海域生態環境特別是養殖業造成不同程度地污染，養殖規模的不斷擴大、養殖品種、生產方式的傳統單一化、加上人工養殖過程中投餌量增加，養殖業自身污染日益加強，導致海域環境質量日趨下降。目前，我區海域的海水均為四、五類，甚至為六類。

5、海洋新興產業發展滯后。表現為海洋經濟內部產業結構不合理。海洋經濟的發展局限于海水養殖，其比例為：第一產業的比例偏高；第二產業基數小，第三產業的比例偏低。海水精品深加工、臨港工業、海洋運輸倉儲、海洋生物和海洋化工、海洋觀光旅游等新興產業發展相對滯后或發展緩慢。

6、傳統優勢產業面臨嚴峻挑戰。主要表現在海洋漁業資源衰退，及國際海洋漁業大環境的影響，海洋捕撈業逐步萎縮，海洋捕撈業全區作業船只由原有800多只沿海作業船銳減至200多艘，漁民轉產轉業困難。

7、養殖產品結構不盡合理。海洋養殖產品更新換代進程慢，新品種、新技術應用和推廣步伐不快；集約化經營生產、社會化組織程度低，大多數水產養殖企業和產業基地仍處于粗放型經營，缺乏規模型“航母”式的輻射力和帶動力強的龍頭企業。水產加工業滯后，科技含量低，綜合利用程度低，附加值不高，產業鏈不長；流通環節手段落后，營銷手段和網絡不健全，安全生產和標準化生產率低，抵御市場風險能力和開拓市場沖擊力不強，影響了整個產業做大做強的整體功能。

8、海洋養殖業“三缺”問題仍然存在。在養殖業結構調整中，農民普遍存在缺信息、缺資金、缺技術的問題。市場信息不靈，政府提供信息不夠，渠道不暢，農民在結構調整上隨大流，沒有按照市場規律安排生產；產業

投入力度不夠，政府政策性投入少，農民信貸難、融資難，由于漁業生產自然風險大，回收周期長，有形資產抵押難，告貸無門。據統計，今年1-11月份全區各金融機構貸款74.4億元，農業貸款7.5億元，純農業貸款1個億不到，海水養殖貸款僅1000萬左右；漁業開發性、加工型基地用地缺乏，招商引資困難，“引進來”戰略路子邁得不快，由于規劃功能定位不斷調整，養殖大戶特別是龍頭企業對基地投入有顧慮，擔心政府隨時將養殖基地功能改變為其他建設用地而使投資失誤，影響了養殖規模的擴大和檔次的提高，阻礙了產業做大做強。

三、發展海洋經濟的對策建議

1、認識創新。海洋是國土資源的重要組成部分，開發利用海洋資源是經濟發展的必然趨勢和客觀要求。建設海洋經濟大區是我區進一步發揮資源優勢、拓展發展空間的戰略決策。各級領導和廣大群眾必須牢固樹立藍色國土意識，做好包括海洋國土在內的區域經濟發展和產業發展規劃，像開發陸地一樣來開發海洋；必須充分認識海洋經濟對未來經濟發展的重要作用，把海洋經濟發展作為我區經濟發展的重要新的增長點，作為增創我區經濟發展新優勢，加快構筑經濟發展新平臺的重要舉措，有利于構筑陸海共進的經濟發展新格局；必須加強對海洋經濟的研究，注意把握國內外海洋經濟發展趨勢，學習好的經驗和做法，努力實現海洋經濟強區的目標。

2、體制創新。海洋經濟范圍覆蓋國民經濟的一、二、三產業，涉及到整個國民經濟15個門類中的13個，對海洋經濟發展的綜合調控，區一級要建立區海洋經濟工作領導小組及辦公室，負責對全區海洋經濟重大決策、重大工程項目的協調以及政策措施的督促落實，具體指導全區海洋經濟工作。海洋與漁業、水利、圍墾、國土、計劃、規劃、電業、金融等部門增強全局觀念，轉變工作作風，要各司其職、各負其責，認真做好海洋經濟發展的管理和服務工作。進一步理順海洋管理體制，改革目前港口管理體制，打破地方封鎖和部門壟斷，組建股份公司或港口集團，進行統一規劃，統一建設，統一管理，統一港口功能分工，增強港口的競爭能力。理順海涂開發和利用的管理體制，避免多頭管理，多頭收費現象或棄而不管的管理混亂局面。

3、機制創新。積極探索海洋開發與投資新機制，實現機制創新。一要借鑒外地做法，建立海洋經濟開發示范區和臨港工業開發區等，并賦予相應的扶持政策。二要增加政府財政投入，不斷提高用于海洋方面的投入比重，逐步加大海洋經濟發展的資金投入，結合各地發展海洋經驗好做法、好典型、好經驗、好路子，推動海洋經濟建設的各項工作。三要進一步落實《浙江省人民政府關于促進和引進民間投資的意見》（浙政發[2003]1號）精神，在爭取各級政府財力支持的同時，積極鼓勵民間資金、外資參與海洋開發和保護，在利用民資、外資的途徑和方式上取得新的突破。

4、科技創新體系。深入實施科技興海戰略，充分利用網上技術市場和省、市海洋科研力量，加強技術交流與合作，實現區外海洋人才為我所用。按照市場運作、企業牽頭、政府推動的原則，采取股份制形式，鼓勵和支持科研院校與企業聯姻，民間資本注入，聯合創辦組建海洋開發研究機構。大力支持海洋科研機構在我區設立技術產業化研發基地，加快科技成果的轉化，鼓勵企業、社會團體和個人創辦海洋科技區域創新服務中心。鼓勵企業與高等院校、科研院所開展以資產為紐帶的產學研聯合，共同組建面向行業、面向地區、開放性的區域海洋技術研發中心，加強海洋經濟發展中國共產黨性技術和關鍵技術的研究與推廣。區科技經費安排中，要逐年加大對科技興海的支持力度，重點支持海洋科技研究開發、海洋科技園區示范園區的建設，重大海洋科技項目聯合攻關，加強海洋新技術的應用推廣。實施水產“種苗”工程，充分發揮省海水養殖研究所等科研單位科研優勢，加大科研開發力度，加快選育和推廣養殖優產品種，大力推進水產良種良苗，繁育產、加、銷一體化，把水產種苗工程作為推動我區灘涂優勢產業的先導工程來抓。加大海洋科技人才培養和引進力度，選送相關人員到大專院校培訓、進修，加快海洋科技人才隊伍建設，引進一批高層次海洋科技管理人才。建立健全沿海鎮（街道）海洋科技推廣體系，區海洋技術推廣中心要擔當起我區海洋技術的主力軍作用，提高海洋產業勞動者素質。加快信息化建設，要在加強漁業產業信息化建設的同時，加快推進我區海洋與漁業信息網等漁業信息體系建設，在完善和提高“中國文蛤網”的基礎上，建立專業水產信息網絡站，利用現代信息網絡先進手段，為廣大養殖戶解決信息傳遞渠道不暢的難題，讓廣大養殖戶能及時掌握國內外生產情況、市場動態。

5、管理創新。合理開發和利用海洋資源，切實保護好海洋環境是可持續發展戰略的重要保證，認真落實國家和省有關法律法規，加強海洋綜合管理。一要嚴格控制排污建設項目，根據《防治海岸工程污染損害海洋環境條例》，將海洋生態環境保護納入陸地環保管理、嚴格制訂企業污染物的排放種類和標準，加強污染源管理和污染總量控制，加大海洋生態環境和海洋資源治理保護力度。環保部門要建立海洋生態環境監測和預報系統，對重要漁業水域開展監測。特別是沿江工業園區工業污水的排放的監督和管理有待進一步加強和監管。嚴格控制排污口設置和陸源污染物入海。嚴格海洋工程、海岸工程的審批與審核制度，切實加強對海岸、海洋工程的防污設施和海域生態環境的建設，嚴把環評關。二要做好海洋功能區劃和海洋開發規劃工作，以區劃實施開發和保護。海洋功能區劃有利于確定不同海域適宜開發與發展項目，避免海洋開發中的盲目性和無序、無度狀態。三要以各種法律與行政手段，加強各種海洋資源的保護，特別是海洋環境資源和海洋生物資源的保護，節制對海洋資源的過渡開發利用。在海洋開發過程中，要克服重開發輕保護、重索取輕投入現象，形成開發與保護相結合，政府規劃引導與企業開發相統一，多元化投入、多層次、立體型、專業化開發海洋資源的市場機制。四要切實強化對建設海洋經濟強區的政策導向，用活用足國家、省、市政策的同時，抓緊制訂和出臺可操作性強、扶持力度大、鼓勵和扶持海洋經濟發展的扶持政策，形成良好的政策導向，并切實落到實處，避免政策“打白條”現象，樹立政府信用形象。通過政策扶持，促進海洋經濟發展。對一些共性的海洋科研項目的開發，如種苗工程、養塘改造及一些新技術的推廣，政府要加大財政補助和金融支持的力度。

第五篇：縣域經濟轉型發展的實踐與思考

縣域經濟轉型發展的實踐與思考

楊世吉

縣域經濟作為行政區劃型區域經濟，是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經濟。云縣屬于全國經濟欠發達的縣份之一，在縣域經濟發展以農業主導向以工業為主導的轉型實踐中，農業布局和工業發展如何實現跨越的一系列課題不可回避地擺在了縣級黨政決策者面前。

一、調優一產 促農業跨越

延續了數千年傳統農業無法富民富縣的情況下，農業的出路在于強力推廣優質高效農業，市委提出了“穩糧、擴經、提質、增效”的調整原則，并在剛剛閉幕的臨滄市第三次黨代會上提出建設南汀河經濟走廊和瀾滄江經濟走廊，其主旨就是挖掘熱區資源，發展高效農業。農業發展戰略的這一選擇，抓住了農村經濟跨越發展的主題。

（一）重新審視農村勞動力“富余”問題。在農業生產中，無論是哪一種產業，多屬于勞動密集型產業。多年來，傳統與慣性一直延續著在廣袤的土地上廣種薄收、粗放耕作，谷物依然是那種延續了數千年的低產谷物，果木、蔬菜依然是那種延續了數千年的低檔次品種，自產自銷、自給自足，商品價值低、經濟效益差，于是，耕作管理越來越粗放，土地的利用率低下，農業的潛力得不到應有的發揮，人力、物力、財力在耕地上的投入十分有限，從而導致了基層干部甚至村民中的一種偏激認識，農村勞動過于“富余”了。于是，黨政引導、民間跟風，農村勞動生力軍一批又一批涌向發達城市，成為沿海輕工業流水生產線上的廉價勞動力，從而導致，做城市的工，荒農村的田的不正常現象，青壯勞力，賺了務工的“小錢”，丟了長遠發展的大產業。在農業種植業結構的大調整中，規模化、標準化發展的烤煙、咖啡、澳洲堅果、高優茶園和高優蔗園建設都遇到了前所未有的“勞力荒”。針對此問題，云縣在調優一產、調強二產的實踐中，提出了“農閑”做本縣的工，“農忙”種自家的田。全縣13家規模以上企業和近百戶小企業留住了近2萬名壯勞力，大批亦農亦工的有志青年，在以縣城為中心的2小時經濟圈以內成為能務工、會經商、會種田的多面手，特別是在農業搶節令突擊時間，起到了至關重要的作用。如全縣4.5萬畝烤煙，需要勞動工日累計135萬個，如果按每工40元到縣外請工，僅工價就要耗去5400萬元，接近此產業農業產值的一半，高效農業的好效益就無法實現了。算清了收入賬的村民，做到了少請工或不請工，可實現畝純收入2000元以上的好效益。

（二）抓長遠，選擇“綠色”經濟支撐。優質高效農業，其產品并非一成不變，如何避免高效從峰巔跌入谷底，所需要關注的是農產品的市場。目前，隨著全球人們的健康消費成為時代潮流，一些可以經久不衰的農產品的價值凸顯出來，如沒有任何農殘的茶葉、加工保健型的木本植物食用油的原料核桃、澳洲堅果以及中高端消費的飲品咖啡等，在原料生產環節，都是一些方興未艾的產業。這些產業，一次精心種植、長期精細管理，效益可以持續提升，只要因地制宜，這些產業都是優質高效種植業的首選。為真正增強云縣農業的發展后勁，在產業結構大調整中，云縣培育了146萬畝核桃，5至10年后，將成為云縣冷涼山區的經濟支柱，正著手實施的8萬畝咖啡和5萬畝澳洲堅果也將成為云縣低熱河谷地區新的經濟增長點。在瀾滄江谷地和南汀和流域的壩區，農民發展咖啡的積極性高漲，沿江、沿河經濟走廊的發展勢頭看好。

（三）長短結合，持續發展。按照市委 “穩糧、擴經、提質、增效”的總體要求，云縣以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，力爭到“十二五”末，全縣農業總產值達84億元。今后五年，云縣將圍繞“轉型發展看農業，跨越發展看工業”的思路，優化產業規劃布局調整，遵循有進有退、有長有短、有所為有所不為的原則，轉變農業增長方式，在穩定糧食播種面積的基礎上，規模化發展核桃產業，集約化發展甘蔗產業，精細化發展烤煙產業，專業化發展茶葉產業，標準化發展咖啡、澳洲堅果、南藥等產業，小區化發展畜牧養殖業，加速推進農業產業結構調整。把發展縣域經濟同促進農民增收結合起來。縱觀中華民族博大的文明史，可以發現，開發最早的地方也就是目前生態承載能力最薄弱的地方，如“中華民族搖籃”漢中平原一帶。再以云縣為例，云縣屬于滇西開發與開化較早的縣區之一，而云縣的自然生態也屬于滇西片區較差的縣份之一，林木消長失衡，近10幾年來，雖然有所改觀，但由于生態“欠賬”太多，大自然還在無情地懲罰人們，特別是剛剛遭受的百年一遇的大旱，云縣生態較好7個鄉鎮，小春尚有收成，生態環境較差5個鄉鎮，小春出現大面積絕收。事實證明，瘠薄的耕地早已不堪生態重負。由于云縣地處低緯度區域，降水和光熱條件較好，生態具有較強的“自我修復”能力，只要退耕，就能長樹、長草，植被就能迅速恢復。關鍵的就是穩定耕地面積，堅決杜絕開荒種地，對現有耕地進行“低改高”。在傳統的耕作技術上，我們可以同農民一起算好投入與產出賬：旱地蕎麥、玉米廣種薄收，畝產兩三百斤，既耗工、耗肥、耗籽種，且導致水土流失、植被下降；精耕細作一畝，在降低生產成本的同時，收益完全有把握達到粗放耕作的兩畝土地的效益。一個40萬農業人口，80萬畝耕地的縣份，拿出較為瘦薄的30萬畝發展高價值的經濟作物，下決心進行產業結構的調整，是完全可行的。

二、“借雞生蛋”，促工業跨越

市黨代會提出，要重點從“抓機遇、抓項目、抓增收”入手，突出抓好云縣新材料光伏產業。云縣新型工業化的發展已擺上了市、縣工作的重要議事日程，云縣面臨著大機遇和大挑戰。

（一）轉變觀念，變末端為前沿。經濟欠發達縣區發展工業首要問題是解放思想，更新觀念。充分認識經濟落后加觀念落后，一旦喪失機遇就會永遠落后。改革開放30多年，西南邊陲一直處于對外開放的末端，與發達地區的差距日漸擴大，隨著新一輪的西部大開發，隨著“橋頭堡”建設高潮的掀起，變末端為前沿大環境逐步形成，加速工業發展的環境條件前所未有。有工業界人士認為：發展工業前有“精兵”，側有“伏兵”，后有“追兵”，只要政策沒有規定不能干的就要干，只要長遠有利而近期虧本咬著牙也要干。經濟欠發達縣區長期以傳統農業為主，遠離工業城市，公民缺失現代工業大生產觀念洗禮，小富即安、小進即滿，甚至不富也安的觀念急需改變，以觀念的大轉變，營造出人人都是投資環境，人人都是招商主體的發展環境，工業興縣才能變為現實。

（二）應對融資難題，放大軟環境效應。工業強縣的發展理念已被欠發達地區廣大人民所接受，但“知易行難”，經濟欠發達地區工業經濟受制因素就在于資金和人才，我省統計資料表明，全省129個縣市區只有17個縣市區財政基本能夠自給，有112個縣市區要靠中央財政轉移支付。靠本縣財政投資發展工業顯然不可能。金融部門的信貸投入雖然是促進縣域經濟發展的重要保障因素，但近幾年來，受諸多因素的制約，金融的資金供給的主渠道作用呈逐漸弱化態勢，無法滿足縣域經濟發展的資金需求。其次發展工業的先機被沿海發達地區所占有，在經濟欠發達地區，如果沒有實質性的項目突破，“工業興縣”就會變成紙上談兵。

云縣工業起步雖晚，但治污減排壓力相對較小，如何在一張白紙上繪出最新最美的圖畫，堅定不移地把“工業強縣”作為推動更快發展的優先戰略，著力在“招大商、招好商”方面取得新的突破，尋求“惠商、惠民、富縣”的最佳產業吸引沿海客商，如充分利用欠發達縣區與沿海企業相比，在用地、用工、用電方面的優勢，引進科技含量高的產業。沿海企業家諳熟“企業利潤最大化”的創業信條，當我們用工、用地、用電硬件吸引力與親商、愛商、惠商的優質服務“疊加效應”發揮作用的時候，沿海的實力企業和優秀企業家就會在云縣落地生根。云縣重要的應對舉措就是招商引資，“借雞生蛋”，每年超過40億元的固定資產投資，有百分之八十以上，都來自招商引資和向上爭取的項目資金。

（三）尊重知識、筑巢引鳳。欠發達地區發展工業，既缺資金，又缺人才，對此，云縣遵循“黨政引導、雙向選擇、立足當前、著眼長遠”的原則，組建的云南省第一家黨政主導、企業為主體的院士工作站。中國工程院院士、中國農業科學院茶葉研究所研究員、博士生導師、中國茶葉協會名譽理事長、國際茶葉協會副主席陳宗懋成為云南瀾滄江酒業集團院士工作站首席科學家。國家工程院院士作為全國科技發展的領軍人物，能直接為經濟欠發達市縣服務，將科技成果轉化為生產力，這將為云縣的發展提供極好機遇。云縣此舉在引進高端人才，搭建高科技平臺方面先人一步、快人一拍，把握主動、贏得先機。院士工作站的組建，標志著云縣，乃至臨滄市和云南省在推進產學研合作、引進培養高層次人才方面邁出了新的步伐，為促進科技成果轉化，培養企業創新人才，增強企業自主創新能力和市場競爭力提供了有力支持。云南瀾滄江酒業集團院士工作站建站第一批專業人才共19人，其中部分專家為中國農業科學院研究員以及國內茶葉、釀酒領域實踐經驗豐富的高級工程師。云縣此舉，旨在把科技創新成果運用到企業的生產中，為壯大企業，帶動縣域經濟的發展提供新的生產力，為科技與企業的結合、科學技術植入企業、科技創新、科技成果轉化成為生產力、搶占科技制高點的有益嘗試。院士工作站的成立，在云縣各級干部、群眾中更加牢固樹立了尊重知識、尊重人才的理念，創造知識、人才推動事業發展的良好社會氛圍。院士工作站成立以來，著手解決的科研課題有“純茶飲料品質穩定性提升技術”，“紅條茶工業化萎凋及發酵工藝”，“茶葉核桃牛奶混合飲料研究開發”，“茶粉技術轉讓及研發延伸”。陳宗懋院士以嚴謹科學的態度，慎重接受科研課題。

（四）加快承接東部企業轉移的實質性步伐。在優化軟環境的招商實踐中，新能源材料單晶硅生產企業的順利投產是云縣新型工業化發展的又一成果。縣委、縣人民政府利用云南三奇光電科技有限公司投產慶典這一平臺進行招商引資活動，期間，中國可再生能源學會光伏專委會主任趙玉文站在國際、國內新能源新材料工業發展高度，發表了重要演講，贊揚云縣具有承接東部企業轉移的敏銳與果敢。商界人士認為云縣未來5年經濟發展將會迅速躍入全省先進市、縣行列，云縣的發展最令人欣喜的是規避了浮躁，體現了厚重。新能源材料的開發，將會對云縣未來工業的發展帶來重大影響。此次招商洽談，一批有實力的投資商看好云縣投資興業的軟環境以及資源和區位優勢。云縣人民政府與省內外投資商簽約項目5個，協議投資金額為63.19億元。

目前云縣13家規模以上企業中，招商引資企業與本土企業家領辦的企業為6：4，投資規模在5億至15億元的招商引資企業有4家，產業涉及水電、有色金屬、新能源材料、高端木本植物食用油加工等。

（五）工業化和城鎮化互為前提。發展縣域經濟的目的是有效推進城鄉一體化進程，推進以縣城為核心的城鎮建設,提升城鎮綜合服務功能,促進農村人口和企業向小城鎮轉移，促使

農民有體面地成為城鎮居民、成為企業工人，而不是出賣苦力的打工者。小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的選擇，是推進城鎮化的重要途徑。從轉移農村人口目標看，大中城市生活成本和就業成本遠遠高于小城鎮，農民外出打工的收入穩定性差，微薄的收入很難支撐在農民工在發達城市定居生活。而縣城就為農民進城敞開了大門并提供了條件，縣城將在活躍縣域經濟、推動城鎮化進程中發揮更大的作用。云縣十二五期間建設保障性住房的硬任務為25000套，按每戶3人計算，住滿這些房子，縣城人口將在現在的基礎上翻一番，其生產和消費主要支撐都離不開工業。

云縣精心描繪了“十二五”發展的宏偉藍圖，“一城、四帶、八產業”的發展思路，明確到“十二五”末進入全省縣域經濟20強的戰略目標，一、二、三產業所占比重為12.9：68.6：18.5，城鎮化水平達41%以上，農村居民人均純收入達10000元以上，城鎮居民人均可支配收入達26000元以上，年均遞增15%以上。目前云縣正抓緊籌建新材料光伏產業園區，決定園區建設從現在的三奇光電科技有限公司向北拓展，“十二五”期間，園區規模達6平方公里以上，入園的光伏企業10戶以上，產值達387億元，利稅達47億元。努力把云縣建設成為區域性經濟合作、發展的重鎮和經濟增長極，這是云縣在強力貫徹市黨代會精神所要抓好的重要工作。

作者系中共云縣委副書記.縣長