第一篇：發展海洋經濟的意義

發展海洋經濟的意義

一、廣東省海洋產業發展及其對廣東省經濟可持續發展的影響廣東省全省大陸海岸線長達 336 8公里 ,占全國 1/6 ,居全國第一位;沿岸 10米等深線以內的淺海灘涂面積 12 7萬公頃 ,占全國 1/5 ,也居全國第一位;海域面積 45萬平方公里 ,等于陸地面積的 2倍多。南海油氣儲藏量豐富 ,目前產量占全國海洋油氣產量的 2 /3;海濱砂礦資源品種齊全 ,很多具有工業開采價值;海水鹽度較高 ,適宜制鹽 ,是發展沿海工業的原料資源;港灣有 10 0多處 ,自然景觀和人文景觀獨具特色 ,是濱海旅游業、海上運輸業的基礎。廣東省的海洋區域優勢和資源優勢明顯 ,是廣東省發展海洋產業的一個有利條件。海洋資源只有通過海洋產業這只孵化器才能轉化成長為海洋經濟。在近10多年中 ,我省海洋資源開發利用正在形成一個不斷擴大的海洋產業群。海洋漁業、海洋鹽業和海洋交通運輸業等傳統海洋產業獲得了長足的發展。新興海洋產業 ,包括海洋油氣業和海洋旅游業等 ,正在迅速崛起 ,逐步上升為海洋支柱產業。海水淡化和海水直接利用、海洋能利用和海洋藥物等未來的海洋產業正在努力開發 ,可望在...經濟意義：可以增加經濟收入，充分開發海洋中的豐富資源，拓寬經濟發展方式，促進產業結構優化升級，政治意義：增加就業機會和人民收入，實現共同富裕，有利于加強國家對海洋的控制，維護國家統一。

第二篇：青島市海洋經濟的發展

青島市海洋經濟的發展

摘要：二十一世紀是“海洋世紀”。海洋是青島的最大優勢，也是未來發展的最大潛力。青島市第十次黨代會報告明確提出我市將積極打造先進制造業基地、高新技術產業基地、現代服務業基地和區域性經濟中心、東北亞國際航運中心、國家海洋科研中心目標。為此，青島市必須進一步增強發展意識、責任意識和危機意識，采取更加有力的措施，加強海洋開發管理與保護，著力在海洋生物產業、海洋裝備制造業、海洋能源礦產業、現代海洋漁業、海洋交通運輸物流業、海洋文化旅游業、海洋工程建筑業、海洋生態環保產業八個方面形成產業優勢。關鍵詞：藍色經濟、海洋資源、協調發展

為搶占海洋開發主動權，全面推進山東半島藍色經濟區建設，去年6月30日，省委、省政府出臺《關于打造山東半島藍色經濟區的指導意見》，對藍色經濟區總體目標、基本思路、發展重點等方面作出明確安排。根據這一部署，山東省30多個省直部門歷時一年，編制完成15.95萬平方公里海域面積和6.4萬平方公里陸域面積組成的半島藍色經濟區總體規劃綱要，同時完成26個專項規劃。規劃主體區確定為山東全部海域和青島、東營、煙臺、威海、濰坊、日照六市以及濱州的無棣縣和沾化縣所轄陸域，共涉及51個縣市區，聯動區包括規劃主體范圍之外的省內幾大區域。

根據規劃，山東半島藍色經濟區以3000多公里海岸線為主軸，突出做大做強海洋經濟這一主線，堅持交通同網、市場同體、環境同治、產業聯動、信息共享，將7市51個縣市區設定為主體區，與其他市縣區組成聯動區，互促互動，聯動發展，從而實現陸域與海域的統一大布局。

在半島藍色經濟區空間布局上，山東提出構建“三帶三區”總體發展框架，即在16萬平方公里海域上，由近及遠形成海岸、近海、遠海三條開發保護帶，此舉相當于將山東的陸域面積擴展了一倍，既可承載養殖捕撈、遠洋漁業、海洋食品等海洋經濟第一產業，也可承載造船、海洋新能源、生物產業、海洋工程、環保產業、海洋化工等海洋經濟第二產業，更可承載旅游、物流、海洋信息產業等海洋經濟第三產業。

規劃提出，按照“突出重點、凸顯特色，接長短板、拉長鏈條，提升素質、拓展空間”的思路，重點選擇鏈條長、關聯度高、帶動效應大的產業，以科技研發為先導，實施集中突破，著力在海洋生物產業、海洋裝備制造業、海洋能源礦產業、現代海洋漁業、海洋交通運輸物流業、海洋文化旅游業、海洋工程建筑業、海洋生態環保產業八個方面形成產業優勢。這八大產業，體現了高端技術、高端產品、高端產業引領發展的方向，在“藍色產業體系”的框架之下，拓展經濟區發展新空間。

青島市響應省的號召，自省委、省政府提出和實施“海上山東”建設戰略以來，市委、市政府堅持把海洋開發與管理作為城市發展的重要戰略目標，充分發揮海洋資源和科研優勢，大力發展海洋經濟，充分做好“海”的文章。加大海洋規劃立法，堅持依法管理，建立規范的海洋開發新秩序。我市始終把規范海洋資源開發作為海洋經濟持續快速健康發展的重要前提，堅持開發與管理并重，科學

配置海域資源，嚴厲打擊非法圍填海、非法采砂和海域污染等違法行為，依法維護了海洋開發秩序。近年來，我市編制完成了《青島市海洋功能區劃》，制定實施了《青島市海洋經濟“十一五”發展規劃》、《青島市海域使用管理條例》以及海岸帶規劃、海洋漁業管理等地方性法規。同時，切實抓好海域使用管理“三項制度”的落實，大力推行海洋功能區劃制度、海域使用權屬管理制度和海域有償使用制度。目前，海域使用登記率、確權率和年審率均達到99.8%以上。我市先后被確定為國家級海域使用管理示范區、中國海監執法示范單位，2006年，我市被評為全國海域使用管理先進單位、全國海洋環境保護先進單位、全國海洋執法先進單位、全國科技興海先進單位，并被授予“全國海洋綜合管理特等獎”。

突出港口龍頭地位，積極培育主導產業，努力構建海洋產業新體系。一是突出港口發展。青島港是重要的國際貿易口岸和海上運輸樞紐。港口西移和區港聯動的順利實施，為青島港口發展開辟了廣闊的空間，拉動了西海岸迅速騰飛。目前，青島港與世界上130多個國家和地區的450多個港口有貿易往來。2006年總吞吐量突破2.24億噸，集裝箱突破770萬標準箱，集裝箱、原油、礦石的吞吐量均位居全國前三位，成為中國綜合功能最強的億噸大港。二是深度開發濱海旅游。青島作為中國優秀旅游城市，濱海旅游資源品位和知名度較高，秀麗的山海風光、迥異的建筑風格，形成了渾然一體的“山海城”旅游景觀。我市抓住承辦奧帆賽的歷史性機遇，確立了“帆船之都、度假天堂”的城市形象定位，突出“山、海、城”特色，將旅游重點從海岸推向海上，給濱海旅游注入新的活力。三是加快現代漁業發展。堅持以科技創新為先導，大力開展原良種繁育、工廠化養殖、健康生態養殖、深海抗風浪網箱養殖、蝦池立體養殖海參等現代高效漁業建設，積極引進外資，不斷提高海產品的外向度和精深加工能力，加粗延伸海產品產業化鏈條，提高其附加值和市場占有率，有效地提升了海產品產業化的整體水平。2006年完成水產品產量125萬噸、產值89.5億元。水產品出口創匯13.24億美元，占全省40％，居全國同類城市首位。四是海洋船舶工業、海洋鹽業、海洋藥物及生物制品、海洋新材料等產業發展迅速，2006年實現產值超過155億元。青島已成為海洋船舶工業的重要集聚地，北海船廠西遷及中船重工海西灣修造船基地和配套項目進展順利，韓國現代造船項目等一批大項目已經啟動，船舶工業呈現良好發展勢頭。我市還被確定為國家級海水淡化與綜合利用示范城市和產業化基地，年海水利用量為8.85億立方米，日均242萬立方米，海水利用量位居全國同類城市先進水平。去年10月，國家發改委和國家海洋局專門在青島召開全國海水利用現場會推廣了經驗。

實施“科技興海”戰略，增創海洋經濟發展新優勢。海洋科研是青島的一大優勢，在最近召開的市第十次黨代會上把打造國家海洋科研中心列入城市未來發展的重要目標，為海洋科研增添了新的動力。“十五”以來，我市分別承擔了國家“863”計劃和“973”計劃中50%、91%的海洋科研項目，爭取各類科研資金達6.8億元。近三年來，市政府共投資2400萬元，重點扶持中科院海洋所、水科院黃海所、中國海洋大學、省海水養殖研究所等科研單位聯合建設國家海洋科學研究中心；每年7000多萬的科技三項經費有近50%用于海洋科研開發、基地建設和人才培養；每年約7000萬元的海域使用金，主要用于海洋科技、海洋開發與管理和科技成果轉化基地建設。目前，全市擁有海洋藥物、海洋功能食品、海洋生化制品企業100多家，海洋活性物質及新材料等企業近百家，已經初步形成集群效應。加強海洋環境保護，促進海洋資源可持續利用。近年來，我市深入開展海洋環境綜合整治，加強近岸海域環境監測，定期發布《青島市海洋環境質量公報》。以

控制污染物排海總量為目標，嚴格實施海洋、海岸工程建設項目環境影響評價制度，有效遏制了海洋環境污染，實現了生態環境和經濟發展良性循環。近幾年，投資6.6億元實施了前海一線截污整治工程，拆除了區域內全部鮑參池等養殖設施，恢復了海域的自然面貌；投資1700多萬元，組織開展了對膠州灣的保護和治理工作，建設了一批海洋自然保護區；結合奧帆賽籌備工作，積極建設國家級海洋環境監控區，重點加強海洋水文、水質和海域赤潮監控預報，維護良好的海洋生態環境。

青島市堅持以科學發展觀為指導，加快建設海洋強市

（一）加強海洋管理，努力構建海洋管理新秩序。嚴格執行《青島市海洋功能區劃》，認真落實海域使用審批程序，加強海洋環境保護，搞好海洋環境監測，嚴格控制陸源污染排放，搞好膠州灣綜合整治，加快海洋資源自然保護區建設，確保依法用海、科學用海、節約用海、集約用海，逐步建立起規范、科學、高效的海洋管理新體系。

(二)突出發展重點，優化海洋經濟結構。突出發展臨港工業，大力發展濱海旅游，深度開發現代漁業，積極拓展海洋服務業，爭取到2010年二三產業占海洋經濟的比重達到85%。港口方面，加快建設前灣港深水泊位，在有條件的港灣規劃建設港口集群，構筑功能多元化的綜合性大青島港，努力構建東北亞國際航運中心。臨港產業方面，統籌配置產業項目，使專業產業園區和復合型臨海經濟帶交相呼應，協調發展。旅游方面，繼續抓好主城區基礎設施建設和環境保護，培育度假旅游、觀光旅游、海上旅游、文化旅游、商務節會旅游等多元化旅游產品體系。海洋漁業方面，以現代高效漁業為目標，加快建設水產原良種培育體系、水產品精深加工基地、深水網箱和工廠化養殖基地、休閑漁業示范區及漁業物流與貿易中心。

(三)實施科技創新，增強海洋產業自主創新能力。充分發揮駐青海洋科研機構和高等院校的優勢，加快建設青島國家海洋科研中心，構建海洋科技公共服務平臺。加大對重大科技興海項目的扶持力度，爭取在海洋生物技術、海洋工程技術、船舶制造技術、海洋信息技術、海洋化工技術等方面形成一批具有自主知識產權的科技創新成果，推動產學研相結合。加快國家深海潛水基地建設，加速特種海洋新材料研究、海洋生物資源高值化利用研究、海水種苗繁育技術研究，爭取盡快實現新突破；積極推進海水淡化和綜合利用項目。

二十一世紀是海洋的世紀，在一定的意義上，可以說誰掌握了海洋，誰就掌握了未來。科學開發海洋資源，是解決人口的劇增，資源匱乏和環境惡化三大世界難題的必然選擇。是實現人類社會可持續發展的重要路徑，發展海洋經濟，順應了人類發展的大趨勢，代表了當今世界經濟發展方向，我國是海洋大國，海洋問題是關乎世界經濟重要問題，黨中央、國務院歷來高度重視海洋經濟的發展，2003年國務院引發了新中國第一部全國海洋經濟發展規劃綱要，提出了建設海洋強國的奮斗目標，這些年歷通過技術創新、產業培育海洋經濟保持了良好的發展的勢頭，經濟總量不斷增加，在國民經濟和社會發展中的地位與日俱增。前年四月，中共中央總書記國家主席胡錦濤在山東調研時強調，要大力發展海洋經濟，科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業，打造山東半島藍色經濟區。這是以科學發展觀為指導，對我國海洋經濟發展提出的新的要求。特別是特別打造山東半島藍色經濟區這是我國區域經濟目標戰略的新的拓展，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

山東省具有發展海洋經濟的諸多優勢，實現藍色經濟發展戰略取得了重要的進展，文登南海新區作為山東打造半島藍色經濟區的九大核心區之一，先行一步，掌握先機，抓住了發展藍色經濟的主動權，發展海洋經濟打造藍色經濟區，是一項開拓性、創新性很強的工作，需要進行深入研討，不懈的探索，找出一條又好又快發展的路徑。

圍繞藍色經濟和藍色經濟的發展，我想提出幾點建議供大家參考：

一是要統籌海陸的發展，藍色經濟作為一種新的經濟形態，與海洋經濟的不同之處在于，打破了海是海、陸是陸的傳統觀念，不是單純對海洋資源進行開發，而是把海域、陸域作為整體建設，強調技術、產業、土地、海域的優化配置。統籌推進海陸經濟的發展，找準突破口，找準思路，重視統籌海陸基礎設施的建設，促進海陸產業對接，聯動發展，積極引導海洋產業鏈向內陸的延伸。海洋產業與臨港產業、設海產業互為延伸。

二是要統籌產業的發展，國際金融危機對沿海經濟造成了很大沖擊，但是產業結構合理，具有較強競爭優勢的沿海地區受到的沖擊相對較小，這啟示我們必須加大產業結構的調整，加大轉變經濟發展方式，文登南海新區的規劃標準非常高、度假服務業可以為制造業提供支撐，產業區域制造業可以有益推動度假區服務業的繁榮，但是我們要看到，要真正的形成合理的經濟結構，促進經濟健康的發展。必須提高項目進區的門檻，多發展一些新能源、環保產業、高新技術產業，和現代的服務業，加快發展海洋產業，全面提高海洋資源綜合開發和高效利用水平。這些工作南海新區正在做，一定要把握原則，堅持做下去，形成規模，形成拉動。

三是統籌城鄉發展，統籌城鄉社會經濟發展，是崛起的關鍵。在發展先進制造業和現代服業的同時，沿海地區要依托自身豐富的資源，大力發展工廠化的養殖、水產、毛皮動物養殖等高附加值產業，傳統農業向現代農業轉變，建立統一規范的城鄉人力資源市場，抓住開發用工需求量，抓住就業機會多，加大轉移農村勞動力，拓寬農民增收渠道。

四是要統籌生態發展，生態保護是藍色經濟區的命脈，命脈不在，一切無從談起，保護和開發相結合，成為藍色經濟區重要建設，在開發建設過程中，要牢固的樹立環境優先、有序發展的理念。把林地、濕地、海洋、沙灘作為寶貴資源保護，把良好的生態環境作為突出中集約用海用地，提高單位岸線和用海投資程度，保護與開發要統籌規強海資源的建設，努力實現人與自然的和諧相處、協調發展，做到經濟建設與生態的保護雙贏。在發展先進制造業和現代服業的同時，沿海地區要依托自身豐富的資源，大力發展工廠化的養殖、水產、毛皮動物養殖等高附加值產業，傳統農業向現代農業轉變，建立統一規范的城鄉人力資源市場，抓住開發用工需求量，抓住就業機會多，加大轉移農村勞動力，拓寬農民增收渠道。

科學開發海洋資源，大力發展海洋經濟，推動區域經濟快速的發展，任重道遠，我們一定要充分發揮政府的主導作用，加強保護開發，加強與各界的合作，合理共建藍色經濟區，真誠的希望本次論壇能夠辦成一個溝通合作交流經驗的平臺，讓我們共同努力，為海洋經濟的發展和我國經濟的繁榮做出積極的貢獻。

第三篇：發展海洋經濟可借鑒日本

發展海洋經濟可借鑒日本

郁志榮

黨的十八大提出了建設海洋強國的戰略目標，不少專家學者熱情高漲，為加快實現目標獻計獻策。而成為海洋強國必須發展海洋經濟，如何做到這一點乃是目前擺在國人面前的一項重要使命。實事求是地說，我國發展海洋經濟起步晚、基礎差、經驗不足，但起點高、進展快，出現了形勢對我們的要求與實際狀況嚴重脫節的現象。在這方面，我們不妨借鑒日本的經驗。

其一發展海洋經濟必須概念清晰。日本的正規文獻中，從未出現過類似“海洋經濟”的用語，取而代之的是“海洋產業”。原因恐怕有兩個：一是日本是島國，從理論上講，所有經濟都屬于“海洋經濟”，沒必要加以區分;二是“海洋經濟”的內涵和外延很難區分，不容易界定。有時一個項目、一種產品，不僅跨行業還跨領域和地域，既涉及陸地又與海洋有關。而我國經常使用發展“海洋經濟”，但對其內涵和外延的理解和解釋模糊不清。這看起來不起眼的中日差異，是文化不同造成的結果。

其二發展海洋經濟必須建章立制。日本歷史上曾經有三次大規模的學習經歷，第一次是向中國大陸學習，第二次脫亞入歐向歐洲學習，第三次向美國學習。日本學習、吸收、超越獨特的傳統習慣造就了其強烈的法制觀念。日本為了實現海洋立國的戰略目標，致力于海洋經濟發展的有力武器就是建章立制。圍繞“海洋產業”健康發展，采取制定政策、資金保證、人才培養、宣傳教育、海洋調查、科技發展、組織落實等一系列的配套措施。

其三發展海洋經濟人人有責。日本制定和頒布《海洋基本法》，其目的在于將海洋立國的戰略目標賦予法律地位的同時，通過法律形式將深刻理解和實現海洋立國戰略目標作為政府的神圣職責和每個國民的義務固定下來。因此，一旦政府部門消極懈怠就屬于違法行為，是要被追究責任的。

尤其第四章特別吸引眼球。為對海洋實施綜合管理，特設綜合海洋政策本部。首相為本部長，官房長官和海洋擔當大臣為副本部長。《海洋基本法》給上至首相下至平頭百姓都規定了實現海洋立國的努力方向和具體任務，他們都是促推進發展日本“海洋產業”的責任人和志愿者。

日本以上三個方面的經驗，正是我國在推行海洋經濟發展中遇到的困惑或短板，值得學習和借鑒。

▲(作者是上海日本研究交流中心研究員)

2013-11-08環球時報

第四篇：發展循環經濟意義重大之一

發展循環經濟意義重大之一

黨的十六屆三中全會、四中全會、2005年中央經濟工作會議，都提出了大力發展循環經濟的號召。這意味著，如同“知識經濟”一樣，“循環經濟”已經融入到中國主流經濟概念中，成為我國經濟發展的“關鍵詞”。2003年我國人均 G D P已經超過1000美元，開始向中低收入國家邁進。國際經驗表

明，從低收入國家步入中低收入國家行列的階段，既是“黃金發展時期”，又是“矛盾凸顯時期”。特別是隨著經濟快速增長和人口不斷增加，土地、能源、礦產等資源不足的矛盾會越來越突出，生態建設和環境保護的形勢日益嚴峻。面對這種情況，按照科學發展觀的要求，大力發展循環經濟，加快建立資源節約型社會，就顯得尤為重要、尤為迫切。

循環經濟是在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線性增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。循環經濟觀，是符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統經濟增長模式的根本變革。循環經濟模式可以更有效地利用資源和保護環境，以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益，從而使經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相互和諧，促進資源永續利用。

循環經濟作為一種全新的經濟增長方式，是科學發展觀的具體體現，是實現科學發展觀的必然選擇。發展循環經濟意義重大，主要體現在以下幾個方面：

一、發展循環經濟是緩解當前資源約束矛盾的最佳選擇。我國資源雖然總量較大，但人均資源擁有量遠遠低于世界平均水平，礦產資源占有量不足世界平均水平的一半；人均占有能源水平更低，原油是世界平均水平的8.6%%，天然氣是世界平均水平的5%%。國內資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。一些主要礦產資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當嚴峻。改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了 G D P翻兩番；到2020年，要再實現 G D P翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續沿襲傳統的發展模式，以資源的大量消耗實現工業化和現代化，是難以為繼的。為了減輕經濟增長對資源供給的壓力，必須大力發展循環經濟，實現資源的高效利用和循環利用。

二、發展循環經濟是從根本上減輕環境污染的有效途徑。當前，我國生態環境每況愈下，大氣環境不容樂觀，固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無害化處理率低、農村環境問題嚴重。

大量事實表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產生，與資源利用水平密切相關，同粗放型經濟增長方式存在內在聯系。據測算，我國能源利用率若能達到世界先進水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸左右；固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個百分點，就可以減少排放近4000萬噸，這將使環境質量得到極大改善。大力發展循環經濟，推行清潔生產，可將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度，從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾。

三、發展循環經濟是提高經濟效益的重要措施。目前我國資源利用效率與國際先進水平相比仍然較低，突出表現在：資源產出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環利用率低。比如，按現行匯率計算，2003年我國 G D P約占世界的4%%，但重要資源消耗占世界的比重卻很高，石油為

7.4%%、原煤31%%、鋼鐵27%%、水泥40%%。即使剔除一些不可比因素，我國資源利用率與世界先進水平仍存在較大差距。實踐證明，較低的資源利用水平，已經成為企業降低生產成本、提高經濟效益和競爭力的重要障礙；大力發展循環經濟，提高資源利用率，增強國際競爭力，已經成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務。

四、發展循環經濟是經濟全球化和環境全球化的客觀要求。隨著全球化的發展和貿易與環境的關系日益密切，環境因素已經成為影響發展中國家自由貿易的重要障礙。由于我國經濟整體環保水平較低，在外貿領域將面臨越來越大的環境壓力，一些工業產品和農產品由于在生產、包裝、使用等環節的環保要求偏低，容易受到發達國家綠色貿易壁壘的限制；隨著貿易自由化的發展，污染產業、有害物質和外來物種入侵將對我國國家環境安全構成威脅。增強我國環境競爭力，實現我國貿易與環境的協調發展，要求發展循環經濟。

五、發展循環經濟是全面建設小康社會的重要保障。全面建設小康社會，不僅要實現物質文明、政治文明和精神文明，同時要實現生態文明。十六大報告提出：“全面建設小康社會，要使可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。”發達國家工業化的歷史和我國經濟建設的發展歷程表明，我國如果繼續走高投入、高消耗、高污染、低效益的傳統工業化道路，不僅全面建設小康社會的生態文明的目標無法實現，而且由于經濟建設的資源環境基礎的制約，物質文明的目標也難以實現。循環經濟作為一種與環境和諧的經濟發展模式，能夠滿足新型工業化道路和可持續發展的要求，實現經濟發展、社會進步和環境保護的“共贏”，是全面建設小康社會的重要保障。

總之，發展循環經濟有利于形成節約資源、保護環境的生產方式和消費模式，有利于提高經濟增長的質量和效益，有利于建設資源節約型社會，有利于促進人與自然的和諧發展，充分體現了全面、協調、可持續的發展觀的本質要求，是實現全面建設小康社會宏偉目標的重要保障，也是關系中華民族長遠發展的根本大計。我們一定要從戰略的高度去認識、用全局的視野去把握發展循環經濟的重要性和緊迫性，進一步增強發展循環經濟的自覺性和責任感。

第五篇：保護藍色國土發展海洋經濟

保護藍色國土 發展海洋經濟

發布時間：2011-10-22信息來源：《人民日報海外版》

國家海洋局局長 孫志輝

海域法宣傳

陸源排污口環保執法檢查

一、“十五”期間海洋工作的回顧

“十五”期間是我國海洋事業發展最快的五年，是海洋工作隊伍日益壯大的五年，也是海洋事業發展史上亮點最多的五年。五年來，在黨中央、國務院的正確領導下，海洋系統的廣大干部職工圍繞建設海洋強國的戰略目標，開拓進取，奮發努力，做了大量卓有成效的工作，取得了許多驕人的業績。

（一）海洋經濟在國民經濟中的地位日益提高

“十五”期間，主要海洋產業總產值累計達５７４９９億元，按同口徑計算，比“九五”期間翻了一番，年均增長１１．１％（可比價）。２００３年海洋產業總產值首次突破１００００億元。２００５年主要海洋產業總產值１６９８７億元，增加值７２０２億元，按可比價格計算，比上年增長１２．２％，相當于同期國內生產總值的４．０％，實現了“全國海洋經濟發展規劃綱要”所確定的“十五”發展目標。其中，廣東、上海、山東、浙江、福建等省市繼續保持海洋經濟大省（市）的龍頭地位，主要海洋產業總產值均突破了２０００億元，象山、紹興、即墨、榮成等４１個海洋經濟強縣入選全國百強縣。產業結構進一步優化，二、三產業比重明顯上升。三次產業結構比例已由２００１年的３４．７１３．７５１．６，轉變為２００５年的１７３１５２。涉海產業吸納的勞動力達２７８０萬人，占沿海地區總就業人數的１０．１％。

（二）海洋規劃體系基本形成這幾年，我們在規劃工作方面邁出了較大步伐。由國務院印發的《全國海洋經濟發展規劃綱要》，在宏觀指導全國海洋經濟發展中有著重大意義，在全國產生了重大影響。《全國海洋功能區劃》經國務院批準后，我們認真組織實施，極大地推動了海域使用管理和海洋環保工作。最近由發改委、海洋局、財政部聯合發布的《海水利用專項規劃》，為我國發展海水利用事業，解決淡水資源短缺問題開辟了一條嶄新的途徑。尤為可喜的是，在剛剛制定的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（２００６－２０２０年）》中，海洋作為五大重點戰略之一，給予了高度重視，海水淡化、海洋資源開發利用、海洋生態與環境保護等被列為重點領域及優先發展主題，海洋技術被列為前沿技術。令人振奮的是，國家發改委還把海洋問題作為單獨一章，列入正在編制的《國民經濟和社會發展十一五規劃綱要（草案）》，這對海洋事業的發展將產生深遠影響，具有里程

碑的意義。

（三）海洋法制建設取得重大突破

五年來立法工作最大的突破，一是《海環法》的修訂，二是《海域法》的出臺。這兩部法律為全國各級海洋行政主管部門推進職能轉變、開展行政管理工作豎起了兩大支柱，打下了堅實的法律基礎。目前，正在制訂的海島法文本已由全國人大環資委征求有關地區和部門意見。另外，這幾年沿海省市的海洋立法工作發展情況也很好，據不完全統計，涉及海洋管理方面的配套法規、規章達８０多部。其中，山東、江蘇、海南、遼寧省和上海市出臺了海域使用管理條例或辦法，山東、福建、廣東和海南省等海洋廳局分別會同本省財政部門聯合下發了關于海域使用金征繳或使用管理的規范性文件。福建、浙江和山東３個省已經制定了海洋環境保護條例。這些法律法規的實施，不僅豐富和發展了具有中國特色的海洋管理法律體系，而且對聯合國所倡導的海洋綜合管理模式做出了有益的探索。

（四）海域使用管理力度不斷加大

這是海洋系統的一項史無前例、具有開拓性、開創性的工作，實施過程中困難很多，遇到的阻力也很大。這幾年我們努力創新管理機制，轉變管理方式，提高管理效能。通過總結和推廣福建等省在海洋管理方面的先進經驗，實施“海域使用百縣示范工程”，海域使用管理的鏈條逐步向鄉鎮一級延伸，養殖用海的管理得到明顯加強，海洋行政管理部門的權威得到進一步確立，海洋開發活動正逐步朝著“有序、有度、有償”的方向發展。截止到２００５年１２月底，全國已確權海域面積達９５．１９萬公頃，征收海域使用金２１．１６億元。其中，２００５年全年確權面積２７．２５萬公頃，核發海域使用權證書６８８７本，征收海域使用金１０．５２億元。海域使用管理制度在海洋經濟發展中的宏觀調控作用得到初步發揮。

（五）海洋生態環境保護和海洋防災減災工作進展明顯

這幾年，從事海洋環保工作的同志們通過鍥而不舍的努力，克服重重困難，在海洋環境管理和生態保護方面守住了陣地，樹立了威信。“十五”期間，沿海各級海洋行政主管部門認真貫徹《海洋環境保護法》賦予的各項職責，不斷強化對海洋環境的監督管理。２００５年，我們對５０７個入海排污口和２８條主要河流的入海口進行了有效監測。積極推進生態建設與生態修復工作，嚴格審批海洋工程環境影響評價報告團書。赤潮監控區、海洋生態監控區建設穩步推進，赤潮、風暴潮等海洋防災減災應急管理以及海洋生態保護工作不斷深化，國家與地方相結合的四級海洋環境監測網絡和預警預報網絡已初具規模。海洋環境質量公報和海洋災害公報的發布工作更加制度化、規范化、系統化，權威性也越來越高，現在不光有全國的公報，每個省、市、區也單獨發布自己的公報，收到了很好的效果，在沿海地區政府和社會上產生了廣泛的影響。

（六）海洋科技工作成果顯著

“十五”期間，海洋科技工作堅持為海洋經濟、國防建設和海洋管理服務的方針，著力推進科技體制改革，不斷促進科技創新，在許多方面都取得了顯著成效。經國務院批準，我們陸續組織實施了一批國家重大專項。新中國成立以來投入最多的專項——“我國近海海洋綜合調查與評價”已全面鋪開，沿海各省市都積極參與，組織了精干的力量，匹配了必要的資金，目前這項工作已經全面開展，“數字海洋”信息基礎框架實施方案基本編制完成。繼２００２年成功發射第一顆海洋衛星后，后續衛星的研制正在加速進行。現在，三個系列海洋衛星已進入國家“十一五”航天發展規劃。

（七）對外合作工作取得重大進展

“十五”期間，我們鞏固和發展了與海洋大國以及和周邊國家的關系。與俄羅斯簽定了長期海洋合作協議，胡錦濤總書記親自參加簽字儀式；與印度簽定了長期海洋科技合作協定，溫家寶總理親自出席，這些都給我們以極大的激勵和鼓舞。另外，聯合國ＵＮＤＰ在廈門進行的綜合管理試點取得圓滿成功，大黃海生態系、南海生物多樣性等國際技援項目都已全部啟動，目前進展順利，初步邁出了為地方經濟社會發展服務的步伐。

（八）極地和大洋工作跨上新的臺階

“十五”期間極地工作取得跨越性發展。一是我國開展了第２次北極科學考察，建立了黃河站，在北極取得了突破，胡錦濤總書記專門發了賀電；二是創造了人類首次從地面登上南極冰蓋最高點ＤＯＭＥ－Ａ的記錄，“人類不可接近之極”的神話被打破，極大地振奮了海內外華人的民族自豪感，曾培炎副總理代表黨中央、國務院專門發出賀電，并在考察隊回國后在中南海紫光閣親切接見了考察隊員代表；三是組織實施了極地十五能力建設，進一步提升了我國在極地的實質性存在，維護了我國在極地的權益；四是經國務院批準，對我國在南極內陸適時建立第三個科學考察站進行了大量的前期準備；五是我國在極地事務中的國際影響力明顯擴大，在上海和昆明還分別成功組織召開了第２７屆南極科學委員會會議、第１４屆國家南極局長理事會會議和第５屆北極科學高峰周會議。大洋工作這幾年也拓展了新的領域，從單一的多金屬結核調查擴展到了富鈷結殼、熱液硫化物、生物基因等多種深海資源的綜合調查。前不久，成功組織實施了新中國成立以來的首次大洋環球考察，取得了大量珍貴的成果和樣品。在考察船啟航前，曾培炎副總理親自批示，對科考工作提出了明確要求。在考察船停靠開普敦港時，中央政治局常委李長春同志在出訪南非途中還專門登上大洋一號船，親切慰問了科考隊員，并做了重要指示。在考察船回國后，曾培炎副總理再次批示，表示祝賀并對今后的工作提出希望。政治局常委親臨我局科考船，以及針對一個航次國務院領導多次做出批示，在海洋調查史上均是首次，充分體現了黨中央、國務院對我國大洋事業的親切關懷與支持。

（九）海洋執法監察工作開創了新局面

“十五”期間，中國海監各級機構以開展“海盾”系列專項執法行動為突破口，以開展執法示范支隊建設為契機，通過重點查處違法重案、要案和疑難等案件，全面推進了海洋行政執法工作，有效遏制了違法用海和污損海域等不法行為。２００５年在河口海域、海洋自然保護區、無居民海島的海洋行政執法工作取得新突破，首次對福建近海海域（臺灣海峽）實施航空執法實現了中國海監飛機對大陸海沿地區的全履蓋執法飛行。全年共實施行政檢查２６４８７次發現違法、違規行為２６７５起，作出行政處罰１８６９宗，罰款總額３２６２萬元。此外，中國海軍在我管轄海域積極開展維權巡航執法，維護了我海洋權益。與此同時，中國海監的執法裝備水平得到明顯提升。新建海監船舶、飛機項目一期工程以及為沿海省市和地縣配備的海監執法船艇的改建造工作已全部結束。到２００５年底，中國海監已擁有在編執法飛機４架，各類執法船艇９１艘，專用執法車輛４６臺，其中３０００噸級海監船的綜合性能達到了世界先進水平。

以上這些成績的取得，是黨中央、國務院親切關懷的結果，是全系統廣大干部職工艱苦奮斗的結果，也是沿海地區政府以及有關部門大力支持的結果。

五年來的工作使我們有這樣幾點深切的體會和啟示：

一是黨中央、國務院對海洋工作的高度重視是我們做好工作的強大動力。每當關鍵時期我們遇到困難時，中央領導總是為我們指明方向。在這方面我有三點感受最難忘。第一點，溫家寶同志在“十五”伊始就親筆批示，要我們把工作重點放在規劃、立法和管理上。這五年來，我們一直按照這個批示來分析問題、謀劃大局、部署工作，并收到了顯著成效。我感到這個批示不僅在“十五”期間為我們指明了方向，“十一五”期間也仍然必須貫徹執行。第二點，每當我們工作遇到困難時，往往是中央領導同志的一句話、一個批示就能夠使局面豁然開朗，如在海域立法處于困難的時候，恰恰是中央領導同志在中央人口資源環境座談會上關于要加快海域立法進程的指示，為這項工作的順利推進起到了極其關鍵的作用。第三點，《全國海洋經濟發展規劃綱要》的頒布，也是得益于溫家寶同志的明確指示，海洋局要協同國家計委，做好海洋經濟發展的規劃工作。正是由于國務院領導把這項任務明確交給了我們，規劃才得以順利出臺。

二是自覺地把海洋事業納入國民經濟和社會發展的大局是我們做好工作的基本前提。這幾年，我們比較注意站在國家利益的高度思考問題，謀劃工作，部署任務。比如，針對海洋開發的“三無”局面，我們推動了海域法的出臺和實施；針對海洋環境的不斷惡化，我們加大了“海環法”的實施力度；針對沿海地區對海洋資源環境家底掌握不清的狀況，我們及時開展了我國近海海洋綜合調查與評價；針對沿海地區開展海洋管理但對管轄范圍不夠明確的狀況，我們組織實施了全國海域勘界工作；針對沿海地區風暴潮、赤潮等災害影響人民群眾生產生活的狀況，我們建立健全了海洋災害應急反應機制。這些工作不僅得到了國務院領導的肯定，而且得到了沿海地區政府的積極支持。實踐證明，我們的工作只有自覺地站在國家的高度，適應國家經濟社會發展的需要，對沿海地區的經濟發展有所貢獻，才能充滿生機和活力，也才能得到政府和人民的重視和認可。沿海各級海洋行政主管部門在這方面也開展了大量工作，因而在政府的地位和作用得到明顯增強。今后，我們應當繼續堅持這樣的工作方法，做到思考問題想著大局，謀劃工作圍繞大局，部署任務不離開大局。

三是緊緊抓住立法和規劃這兩個龍頭是我們做好工作的關鍵所在。這五六年來，我們有一個很重要的體會，立法和規劃是海洋工作的綱。沒有立法，沒有規劃，我們在工作當中就失去了綱，就不能做到綱舉目張，促進各項工作的全面協調發展也就無從談起。大量事實說明，正是由于有了海域法和海環法這兩部海洋基本法，我們的行政管理才有了法律依據，海洋行政主管部門才有了立足之本；正是由于有了國務院印發的全國海洋經濟發展規劃綱要和全國海洋功能區劃，各級海洋行政主管部門參與海洋經濟宏觀調控才有了切入點，海洋產業的布局和結構調整才有了科學依據。我們的其他工作，如科技興海、公益服務、國際合作、大洋極地等工作也都是通過完善規章和編制規劃來推動的。所以，我們在今后的工作中一定要緊緊扭住這兩個龍頭不放，學會從紛繁復雜的事務里抽出主線，抓住根本，帶動全局。

四是努力爭取國家綜合部門和地方黨委政府的支持是我們做好工作的重要條件。海洋資源管理是一項新興的事業，牽扯部門多，涉及利益廣，工作難度大，單靠我們自己的力量，很難打開工作的局面。這幾年，我們注意擺正自己的位置，遇事主動向有關部門和地區溝通我們的想法，宣傳海洋工作的重要地位，努力爭取他們的理解和支持，在實際工作中收到了很好的效果。因此，在今后的工作中，我們一定要牢記這一條，抓好這一條，通過多種途徑爭取方方面面的支持，在全社會形成了解海洋、關注海洋、支持海洋的良好氛圍。

五是始終保護開拓創新、勇于進取的昂揚銳氣是我們做好工作的有力保證。幾年來，海洋系統按照黨中央的統一部署，不斷加強黨的建設和領導班子建設，不斷強化思想政治工作，隊伍的精神面貌發生了深刻的變化。特別是通過“三講”教育和保持共產黨員先進性教育，理想信念更加堅定，黨員的先鋒模范作用更加突出，進一步增強了發展海洋事業、建設海洋強國的光榮感、使命感和責任感，開拓創新、勇于進取的銳氣得以弘揚。我國的海洋工作之所以能夠得到快速發展，進入歷史上最好的發展時期，最主要的就是我們在發展理念上敢于創新，始終注意站在維護國家整體利益的高度上思考問題；在工作思路上敢于創新，始終注意把履行海洋行政管理職能作為我們工作的主線；在工作機制上敢于創新，始終注意協調有關方面的關系，充分調動各級海洋行政主管部門的積極性；在工作方法上敢于創新，始終注意原則性和靈活性相結合。同時，我們在工作取得成績時，做到不自我陶醉；在工作積累了經驗時，做到不固步自封；在工作遇到困難時，做到不消沉氣餒。這種咬定青山不放松、不達目的不罷休的昂揚銳氣過去是，現在是，將來仍然是我們做好工作的制勝法寶，必須大力倡導，發揚光大。

二、當前我國海洋工作面臨的形勢

“十一五”是我國國民經濟和社會發展的關鍵時期，也是海洋事業發展的重要階段。我們既有著難得的發展機遇，也面臨著來自多方面的嚴峻挑戰。

從國際形勢看，海洋已經成為國際政治、經濟、軍事斗爭重要舞臺。聯合國大會多次作出決

議，敦促世界沿海國家把開發利用海洋列為國家發展戰略，強化對海洋的綜合管理，保證實現海洋的可持續利用。沿海國家紛紛調整本國的海洋發展戰略，加大對海洋的管控力度，圍繞島嶼主權歸屬、管轄海域劃分、資源勘探開發引發的爭議不斷加劇，海洋高新技術的快速發展使得對海底礦物、天然氣水合物、深海生物基因等新型資源的開發研究逐漸成為熱點。由此可見，世界各沿海國家對海洋事務將更加重視，從政治到經濟、從資源到生態，從開發到維權，都將呈現愈演愈烈、方興未艾之勢，國際上的海洋熱由此將會持續很多年。

從國內看，“十一五”期間，黨和國家將更加重視海洋工作，社會民眾對海洋的關注度也將持續升溫，國家的各項事業將對海洋工作提出更高的要求。具體表現在以下五個方面：

第一，我國經濟社會的快速發展，要求海洋產業必須不斷提高對國民經濟的貢獻率。這就要求海洋經濟必須在轉變增長方式、優化產業結構、加快產業升級、調整產業布局、培育新的經濟增長點方面狠下功夫，為東部地區增強發展后勁，率先實現現代化，做出新的更大的貢獻。

第二，隨著海洋開發步伐的加快，各行業、各地區對海洋的期待值越來越高，這使海域使用管理和海洋環境保護的壓力越來越大，同時，對海洋執法、海洋科技、海洋公益服務等項工作提出了新的挑戰。

第三，隨著我國經濟的快速發展，海洋權益和安全的內涵將不斷擴大。獲取資源的空間也由近海拓展到專屬經濟區乃至深海大洋。同時，由于一些國家民族主義情緒的上升及其本國政治、經濟對海洋的需求，海洋權益的爭奪將更加激烈。這就使我們維護國家海洋權益和安全的形勢變得更加復雜，任務更加艱巨。我們必須開拓視野，從容應對。

第四，隨著海洋管理工作的深化和范圍的擴大，各種矛盾將越來越多，由于海洋管理體制不順帶來的負面影響將更加顯現，海洋管理體制改革的問題已經擺在了我們的面前。

第五，隨著我國經濟體制的改革，經濟成分多樣化和利益主體多元化勢必會擴大到海洋。在市場經濟的大潮中，各種利益的博弈，給我們的海洋行政管理工作帶來了更大的復雜性，這就要求我們必須提高干部隊伍素質，增強依法行政能力、組織協調能力和拒腐防變的能力，始終保持清醒的頭腦。

（２００６年２月２４日在全國海洋局長會議上講話節編）