第一篇：惠東縣發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基本思路目標(biāo)及措施

惠東縣發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基本思路、目標(biāo)及措施

發(fā)布時(shí)間：2011-10-

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作者：海洋局管理員

2011年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是我縣實(shí)現(xiàn)“五年邁上新臺(tái)階”目標(biāo)任務(wù)的沖刺之年。我局圍繞縣委、縣政府提出的“五年邁上新臺(tái)階”的工作目標(biāo)和抓好“三四五”的戰(zhàn)略部署，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，全力加快我縣海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)。

一、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我縣瀕臨大亞灣和紅海灣，海岸線長(zhǎng)171.8公里，海域面積3200平方公里，其中10米等深線淺海灘涂面積33萬(wàn)畝，有大小島嶼55個(gè)，海灣18處，具有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。海洋生物資源較為豐富，有海洋生物200多種，其中經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的魚(yú)、蝦、貝類(lèi)有40多種。有年吞吐量650萬(wàn)噸的碼頭3個(gè)和港口、巽寮、范和、亞婆角、鹽洲等5個(gè)漁港。2010年，全縣全年漁業(yè)養(yǎng)殖總產(chǎn)量84529噸，產(chǎn)值19.05億元，比去年分別增長(zhǎng)4.97%，和 7.44%。

二、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

以建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為目標(biāo)，以實(shí)施《規(guī)劃綱要》和“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，做大做強(qiáng)海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)。一是實(shí)施以大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，合力打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和品牌。二是搞好海洋功能區(qū)和漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)海洋綜合管理。三是發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水產(chǎn)食品安全體系建設(shè)。四是強(qiáng)化海洋資源環(huán)境保護(hù)管理，加強(qiáng)海洋漁業(yè)生態(tài)修復(fù)和重點(diǎn)海域環(huán)境整治。

三、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

到“十二五”期末，海洋產(chǎn)業(yè)將成為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)，海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值占全縣生產(chǎn)總值的20%以上。全縣漁業(yè)計(jì)劃總產(chǎn)量12.35萬(wàn)噸，總產(chǎn)值27.23億元，平均年增幅分別是5.8%和6.7%。海洋綜合管理體系進(jìn)一步完善，建立起以數(shù)字海洋為基礎(chǔ)的海洋區(qū)域管理模式，實(shí)現(xiàn)海域管理的法制化、規(guī)范化、信息化。完善海洋漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，海洋可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。海洋公益服務(wù)能力顯著提高，完善海洋監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)、應(yīng)急處置等防災(zāi)減災(zāi)體系以及海洋管理技術(shù)支撐體系。現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化魚(yú)塘、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地和一批新漁村，培育一批新漁民，發(fā)展一批新型專(zhuān)業(yè)合作組織。大力發(fā)展一批無(wú)公害水產(chǎn)品、綠色食品示范基地，為珠三角地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)安全的漁業(yè)產(chǎn)品。努力把惠東建設(shè)成為全省三大藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶最重要基地和全省四大臨海工業(yè)基地之一，成為廣東省海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

四、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策措施

我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委提出的“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福惠東”這個(gè)核心，積極探索海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和科學(xué)對(duì)策，全力加快我縣海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)。具體做到六抓：

（一）抓規(guī)劃，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局。

一是構(gòu)建環(huán)稔平半島海洋經(jīng)濟(jì)帶。主要構(gòu)建三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶：稔山至平海沿海為濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶；平海至港口沿海為臨海工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；平海東和至鹽洲沿海為紅海灣清潔能源產(chǎn)業(yè)帶。二是抓好環(huán)大亞灣海洋經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)。重點(diǎn)做好巽寮濱海休閑度假基地和紅海灣臨海工業(yè)基地等區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，全力抓好平海碧甲、港口大澳塘等一類(lèi)碼頭的規(guī)劃建設(shè)。三是全力抓好涉海重點(diǎn)項(xiàng)目上報(bào)工作。全力配合做好我縣富茂?威尼斯灣、合正尚灣新城、平海電廠、巽寮濱海旅游、碧桂園、中國(guó)女鞋生產(chǎn)基地、500噸石油儲(chǔ)備庫(kù)、兩個(gè)沿海跨海大橋等涉海重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)批工作。四是加快現(xiàn)代港口物流運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。計(jì)劃到2015年，建設(shè)14個(gè)碼頭泊位，其中，萬(wàn)噸級(jí)以上的1個(gè)，5000噸級(jí)以上的3個(gè)，吞吐量達(dá)1500萬(wàn)噸。碧甲港區(qū)的發(fā)展要作為惠州港的一個(gè)綜合大港區(qū)來(lái)規(guī)劃建設(shè)。五是做大做強(qiáng)濱海旅游文化產(chǎn)業(yè)。全力打造巽寮國(guó)際濱海旅游勝地，重點(diǎn)發(fā)展巽寮灣、平海灣南門(mén)海旅游，打造以巽寮灣濱海旅游度假區(qū)為中心，銜接大亞灣石化區(qū)、范和港濕地公園、平海灣和紅海灣為一體的惠州百里濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶。

（二）抓調(diào)整，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力拓展養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)抓好高位池養(yǎng)蝦、工廠化養(yǎng)殖，做好發(fā)展深水網(wǎng)箱規(guī)劃布局，力爭(zhēng)在紅海灣引進(jìn)1—2戶(hù)發(fā)展深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖試驗(yàn)。抓好休閑漁業(yè)、旅游漁業(yè)以及各類(lèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展。辦好“兩個(gè)”基地，集培訓(xùn)、科研、生產(chǎn)于一體。發(fā)展多祝淡水養(yǎng)殖基地和平海海水養(yǎng)殖基地建設(shè)。二是加強(qiáng)水產(chǎn)品深加工和流通體系建設(shè)。重點(diǎn)扶持惠東縣利捷水產(chǎn)貿(mào)易有限公司發(fā)展水產(chǎn)品深加工和海產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)。三是加快現(xiàn)代漁業(yè)示范基地建設(shè)。重點(diǎn)抓好低產(chǎn)魚(yú)塘改造和現(xiàn)代漁業(yè)示范基地建設(shè)，到2012年全縣改造低產(chǎn)魚(yú)塘1萬(wàn)畝，建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)示范基地10個(gè)。四是大力發(fā)展綠色水產(chǎn)品供應(yīng)基地。今年積極爭(zhēng)取申報(bào)1個(gè)省級(jí)、5個(gè)市級(jí)水產(chǎn)品龍頭企業(yè)，到2015年在全縣范圍內(nèi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)無(wú)公害水產(chǎn)品基地30個(gè)，建設(shè)面積3.5萬(wàn)畝，培育綠色食品示范基地5個(gè)，重點(diǎn)扶持10家漁業(yè)龍頭企業(yè)，打造水產(chǎn)品特色品牌。五是培育發(fā)展?jié)O業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。逐步規(guī)范現(xiàn)有的漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，計(jì)劃今年全縣漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從現(xiàn)有的7家發(fā)展到10家，至2015年發(fā)展到15家，會(huì)員人數(shù)達(dá)到2500人。六是繼續(xù)抓好轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案的實(shí)施。今年力爭(zhēng)解決60%轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民就業(yè)，并做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案第二個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施，2011年至2015年期間爭(zhēng)取省財(cái)政安排資金共775萬(wàn)元實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案。七是實(shí)施科技興漁戰(zhàn)略，積極引進(jìn)、培養(yǎng)海洋產(chǎn)業(yè)高科技人才。八是加快社會(huì)主義新漁村建設(shè)。

（三）抓基礎(chǔ)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是抓好爭(zhēng)取將港口漁港建設(shè)為國(guó)家中心漁港，鹽洲三級(jí)漁港建設(shè)為國(guó)家一級(jí)漁港，范和漁港按三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化漁港的要求建設(shè)，鹽洲避風(fēng)塘按二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化漁港要求建設(shè)，為漁業(yè)生產(chǎn)、流通提供服務(wù)保障平臺(tái)。二是加強(qiáng)平海碧甲、港口大澳塘、稔山亞婆角等一類(lèi)碼頭配套建設(shè)，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。三是爭(zhēng)取建立漁業(yè)執(zhí)法碼頭。積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)支持，在區(qū)域內(nèi)建設(shè)一個(gè)設(shè)施健全、管理完善、服務(wù)保障、廉潔高效的執(zhí)法碼頭。四是加強(qiáng)漁業(yè)信息化建設(shè)。完善漁船智能卡管理系統(tǒng)、局視頻網(wǎng)絡(luò)和海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。

（四）抓保護(hù)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

一是積極推進(jìn)人工魚(yú)礁建設(shè)工作。今年努力完成好小星山人工魚(yú)礁工程，同時(shí)，爭(zhēng)取在巽寮濱海旅游區(qū)申報(bào)建設(shè)一個(gè)開(kāi)放型人工魚(yú)礁，方便游人潛海觀光、垂釣。二是加快考洲洋生態(tài)修復(fù)工程和巽寮海洋牧場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。投入1800萬(wàn)元建設(shè)考洲洋海區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，計(jì)劃從2011年到2013年投入3000萬(wàn)元建設(shè)巽寮海洋牧場(chǎng)。三是配合市局加快推進(jìn)稔山濕地生態(tài)公園建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家資金，以“國(guó)家海洋公園”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，通過(guò)紅樹(shù)林濕地生態(tài)建設(shè)，營(yíng)造良好的海洋生態(tài)環(huán)境。四是加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)、增殖放流、人工魚(yú)礁跟蹤監(jiān)測(cè)和服務(wù)管理工作。五是加大海島開(kāi)發(fā)保護(hù)力度，綜合開(kāi)發(fā)利用海島資源。

（五）抓安全，構(gòu)建平安海洋漁業(yè)。

糾正違法違規(guī)用海行為，嚴(yán)格海上執(zhí)法管理，全面打擊電、炸、毒魚(yú)等有關(guān)違法行為，大力查處“三無(wú)”漁船，維護(hù)海上生產(chǎn)秩序，保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。

（六）抓服務(wù)，提高行政效能。

一是切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷提高機(jī)關(guān)行政效能。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法能力。

第二篇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路和措施

一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)當(dāng)前面臨的基本形勢(shì)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有一個(gè)準(zhǔn)確的估價(jià)和清醒的認(rèn)識(shí)。基本形勢(shì)可以概括為五個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。

一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于重大調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。我市農(nóng)業(yè)增加值占gdp的比重，已從2000年的7.3%下降到3.8%，并呈繼續(xù)下降的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)比重越小，表明以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實(shí)力更強(qiáng)。農(nóng)業(yè)功能也發(fā)生明顯變化，由原來(lái)的保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)為既要兼顧生產(chǎn)，又要兼顧生態(tài)；既要滿(mǎn)足數(shù)量，又要保證質(zhì)量；既要抓好生產(chǎn)，更要提高競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)的多功能性日益突出。同時(shí)，農(nóng)業(yè)比重降低，但農(nóng)業(yè)所承載的勞力比重仍居高不下，高達(dá)48%，農(nóng)業(yè)承受的壓力更大；農(nóng)業(yè)比重越小，越容易產(chǎn)生忽視農(nóng)業(yè)、放松農(nóng)業(yè)的傾向，農(nóng)業(yè)部門(mén)的工作難度更大。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正處于優(yōu)化提升的關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。但農(nóng)村的社會(huì)保障制度不完善，保障水平低，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每人每年只有800多元，還不足城市居民的1/3，土地對(duì)農(nóng)民的保障功能在短期內(nèi)難以替代，農(nóng)民的兼業(yè)現(xiàn)象就不會(huì)有根本轉(zhuǎn)變，土地流轉(zhuǎn)速度也不能加快推進(jìn)。這種兼業(yè)化的小規(guī)模生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所要求的規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化形成矛盾。

三是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)正處于加速變動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期。人均gdp達(dá)到3000美元，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，也是矛盾的凸現(xiàn)期。從農(nóng)村來(lái)看，勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，人口向城鎮(zhèn)加速聚集，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力呈現(xiàn)低文化、老齡化、女性化特點(diǎn)。這種現(xiàn)象將會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，它有利于農(nóng)民增收，擴(kuò)大內(nèi)需。但務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)下降與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求發(fā)生矛盾。

四是農(nóng)村公共服務(wù)水平正處于加速提升的關(guān)鍵時(shí)期。新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社保網(wǎng)絡(luò)、人居環(huán)境、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，城市文明正向農(nóng)村延伸普及，縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化已成為基本趨勢(shì)。但城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)過(guò)程中的一些深層次矛盾并沒(méi)有得到解決，農(nóng)村生產(chǎn)要素嚴(yán)重弱化。凡是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重鎮(zhèn)，都是財(cái)政窮鎮(zhèn)。農(nóng)民信貸渠道單一，籌資困難，又通過(guò)到城市就醫(yī)、就業(yè)、買(mǎi)房、上學(xué)，使得農(nóng)村土地、資金、人才等要素流向城市，失血嚴(yán)重，造血功能?chē)?yán)重不足。

五是農(nóng)村社會(huì)矛盾正處于進(jìn)一步凸顯的關(guān)鍵時(shí)期。隨著改革和發(fā)展的深入推進(jìn)，農(nóng)村長(zhǎng)期積累的矛盾如果處理不好，在某些地區(qū)、某些時(shí)段將會(huì)集中爆發(fā)，一些體制、機(jī)制方面的潛在問(wèn)題日益顯性化。如土地承包糾紛、征地拆遷補(bǔ)償?shù)龋l(fā)大量矛盾和問(wèn)題。尤其近期出現(xiàn)的食品價(jià)格上漲，通脹壓力增大，在時(shí)隔10年以后，又重新強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品有效供給問(wèn)題，這雖然給農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件，但給農(nóng)業(yè)工作也提出了新的挑戰(zhàn)。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路和措施

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)工作的主題，是在更高起點(diǎn)上的全面提升，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)質(zhì)的跨越。從淄博情況看，今后發(fā)展的基本思路和措施是：

1.突出重點(diǎn)，積極構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展框架。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體等六個(gè)方面。這六項(xiàng)內(nèi)容相互聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)完整體系。但六個(gè)體系不能起頭并進(jìn)，應(yīng)分出輕重緩急，突出重點(diǎn)。從淄博市的情況看，重點(diǎn)抓好三大工程建設(shè)：一是優(yōu)勢(shì)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。集中抓好100萬(wàn)畝糧食、75萬(wàn)畝蔬菜、60萬(wàn)畝林果、20萬(wàn)畝棉花和150個(gè)畜牧養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群。集中培植100家主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、規(guī)模效益好的市級(jí)龍頭企業(yè)和1000家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。按照“資源整合、訂單服務(wù)”原則，在全市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，村村設(shè)立農(nóng)技員，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系。

2.集中力量，突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的四大瓶頸。一是著力解決基地小而散的問(wèn)題，在建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地上突破。發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，在克服“小”和“散”上做文章，在發(fā)展規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化上下功夫，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。二是著力解決生產(chǎn)和市場(chǎng)脫節(jié)問(wèn)題，在發(fā)展有帶動(dòng)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破。依托林果、蔬菜、中藥材和園藝苗木等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)實(shí)行政策扶持，引導(dǎo)工商企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)，集中扶植一批有規(guī)模、有帶動(dòng)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。三是著力解決服務(wù)缺位的問(wèn)題，在建立農(nóng)業(yè)訂單服務(wù)體系上實(shí)現(xiàn)突破。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)改革第一個(gè)是家庭聯(lián)產(chǎn)承包，解決土地使用權(quán)問(wèn)題；第二個(gè)是產(chǎn)業(yè)化，解決產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接問(wèn)題；第三個(gè)突破點(diǎn)很可能是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。應(yīng)當(dāng)用市場(chǎng)化的辦法搞好農(nóng)戶(hù)“訂單服務(wù)”，從根本上解決農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)需求和供給渠道不暢通的問(wèn)題。四是著力解決農(nóng)產(chǎn)品

缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題，在發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破。在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫，從技術(shù)、規(guī)模抓起，按照有機(jī)和綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)農(nóng)民培訓(xùn)工程，普及到每個(gè)農(nóng)民，逐步形成有規(guī)模、有品牌、有競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

3.強(qiáng)化措施，增強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的手段。一是抓項(xiàng)目。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)細(xì)化為具體項(xiàng)目，上下凝神聚力，不變調(diào)，不松勁，一個(gè)一個(gè)地去突破，連續(xù)不斷地抓下去，實(shí)現(xiàn)以工程帶項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶投入，以投入促開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)提檔次。二是抓機(jī)制。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，又要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，尤其要研究落實(shí)好工作責(zé)任機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制、工作監(jiān)督考核機(jī)制，抓好難題攻關(guān)，通過(guò)健全完善機(jī)制推進(jìn)工作落實(shí)。三是抓投入。在加大“三農(nóng)”財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取增加農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入，增加農(nóng)業(yè)部門(mén)掌控的投入。同時(shí)，認(rèn)真研究金融政策，通過(guò)銀企聯(lián)合、銀農(nóng)聯(lián)合等方式，增加農(nóng)業(yè)信貸投入。

4.培育組織載體，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民真正動(dòng)起來(lái)，更要把農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)。當(dāng)前，農(nóng)民的組織載體已發(fā)生顯著變化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委行政組織，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力上正逐步弱化。要提高農(nóng)民的組織化程度，就要大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使之承擔(dān)鄉(xiāng)村行政組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的功能，避免形成真空。同時(shí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)也要轉(zhuǎn)變職能，既要靠領(lǐng)導(dǎo)重視，又要靠行政手段，更要履行好法律賦予的職責(zé)。目前，農(nóng)業(yè)部門(mén)承擔(dān)著90多部法律法規(guī)的執(zhí)法責(zé)任，農(nóng)業(yè)部門(mén)長(zhǎng)期抓生產(chǎn)多、抓執(zhí)法少，執(zhí)法力量薄弱，依法護(hù)農(nóng)、依法治農(nóng)、依法強(qiáng)農(nóng)的意識(shí)亟待加強(qiáng)。加快建立健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法條件和手段，依靠法律手段推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第三篇：貴州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本思路

貴州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本思路

貴州省副省長(zhǎng) 孫國(guó)強(qiáng)

在科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越思路的指導(dǎo)下,省委、省政府不僅確立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)立省戰(zhàn)略,而且通過(guò)了《中共貴州省委關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步做好新形勢(shì)下人口資源環(huán)境工作的意見(jiàn)》,推動(dòng)著貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上又好又快的道路。其中,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則要求我們?cè)趯?shí)際工作中科學(xué)規(guī)劃,抓緊落實(shí)。為此，需要著力解決六個(gè)問(wèn)題：

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“減量化、再利用、再循環(huán)”的3R原則、共生耦合原則、技術(shù)先進(jìn)原則、環(huán)境友好原則和協(xié)調(diào)發(fā)展原則,以加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、創(chuàng)新發(fā)展模式為主線,以提高資源生產(chǎn)率和減少?gòu)U物排放為目標(biāo),以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力,以資源節(jié)約、資源綜合利用、資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)為關(guān)鍵,以體制機(jī)制、政策法規(guī)為保證,以鋁及鋁工業(yè)、磷及磷化工、煤及煤化工和若干區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),以形成若干循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、園區(qū)和區(qū)域?yàn)閮?nèi)容,以實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展與全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)共贏為核心,全面建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)

到2010年,在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低資源消耗的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的同時(shí),萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低20%左右。重點(diǎn)工業(yè)污染源廢水廢氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上,工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60%以上,工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到40%,城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到60%以上;基本建立城鄉(xiāng)水資源供給安全保障體系,縣城以上城市供水的水量水質(zhì)全面達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);礦產(chǎn)資源綜合回收率提高5%以上,礦山生態(tài)恢復(fù)治理率達(dá)到40%以上。力爭(zhēng)煤、磷、鋁、鐵合金等重點(diǎn)行業(yè)資源利用率有較大幅度提高,形成一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè),形成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生態(tài)工業(yè)基地和資源節(jié)約型城市,為初步建立資源節(jié)約型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的框架

在企業(yè)內(nèi)部,推行清潔生產(chǎn),建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,提高資源利用效率。通過(guò)原料替代、工藝改進(jìn)和產(chǎn)品設(shè)計(jì),加強(qiáng)管理,擴(kuò)大規(guī)模,優(yōu)先進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)和能量循環(huán),提高資源、能源利用率,實(shí)現(xiàn)污染零排放。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)基地內(nèi)的企業(yè)之間,圍繞鋁及鋁工業(yè)、磷及磷化工、煤及煤化工、煤電一體化、高能耗產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,拓寬產(chǎn)業(yè)幅,進(jìn)行企業(yè)間產(chǎn)品的耦合共生,進(jìn)行更加充分的物質(zhì)和能量交換,促進(jìn)相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合,實(shí)現(xiàn)廢物的回收和利用。在區(qū)域?qū)哟紊?與社會(huì)、農(nóng)業(yè)循環(huán)體系相銜接,使工業(yè)、社會(huì)所產(chǎn)生的廢棄物經(jīng)過(guò)再生返回生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程,形成物質(zhì)的閉路循環(huán),充分利用資源,減少?gòu)U物排放。連接工業(yè)和社會(huì)消費(fèi)體系,參與全國(guó)的經(jīng)濟(jì)分工和大循環(huán),把貴陽(yáng)市建設(shè)成為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)試點(diǎn)城市。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容

貴州的資源狀況和工業(yè)化發(fā)展水平,決定了全省工業(yè)目前仍以資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)。因此,貴州“十一五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)貴州資源型工業(yè)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),為使貴州經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)原則,圍繞經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和資源的高效利用,進(jìn)行全省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)工業(yè)規(guī)劃,前者側(cè)重于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃,后者著眼于重點(diǎn)行業(yè)和工業(yè)部門(mén)的發(fā)展思路和措施等深入具體的規(guī)劃。貴州資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)是煤及煤化工、磷及磷化工、鋁及鋁加工、煤電一體化等產(chǎn)業(yè);同時(shí)這也是貴州通過(guò)產(chǎn)業(yè)突破實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的重

點(diǎn)。因此,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)工業(yè)的內(nèi)容應(yīng)放在煤、磷、鋁以及鐵合金等高耗能行業(yè)上,通過(guò)示范作用,帶動(dòng)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)工業(yè)基地的建設(shè)。還有兩個(gè)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)安排,一是作為全國(guó)試點(diǎn)的貴陽(yáng)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè),二是興義市納灰河流域治理的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的步驟

通過(guò)政府大力推進(jìn)與市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng),按照“規(guī)劃引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、示范推動(dòng)、持續(xù)實(shí)施”的原則,有序推進(jìn)貴州循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、以規(guī)劃引導(dǎo)。堅(jiān)持“先規(guī)劃,后治理”、“先治理,后污染”,把末端治理變?yōu)檫^(guò)程治理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求,盡快制定“十一五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃及各專(zhuān)項(xiàng)子規(guī)劃。各市州地和有關(guān)部門(mén)在編制“十一五”規(guī)劃時(shí),要結(jié)合貴州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)、階段性目標(biāo)和試點(diǎn)基地,組織編制各產(chǎn)業(yè)和區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

二、分重點(diǎn)突破。一是資源開(kāi)采環(huán)節(jié)要統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā),推廣先進(jìn)適用的開(kāi)采技術(shù)、工藝和設(shè)備,提高采礦回采率、選礦和冶煉回采率,大力推進(jìn)尾礦、廢石綜合利用,大力提高資源綜合回收利用率。二是資源消耗環(huán)節(jié)要加強(qiáng)對(duì)冶金、有色、電力、煤炭、化工、建材、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)能源、礦石、原材料、水等資源消耗管理,努力降低消耗,提高資源利用率。三是廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)要污染預(yù)防和全過(guò)程控制,推動(dòng)不同行業(yè)合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,不同區(qū)域拓寬發(fā)展幅,加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)廢物的循環(huán)利用,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)零排放,加快再生水利用設(shè)施和城市垃圾等的減量化和再利用,降低廢物最終處理量。四是再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源,支持廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造,建立垃圾分類(lèi)收集和分選系統(tǒng),不斷完善再生資源回收利用體系。五是消費(fèi)環(huán)節(jié)要大力倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消耗方式,鼓勵(lì)使用能效標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色標(biāo)志食品和有機(jī)標(biāo)志食品,減少過(guò)度包裝和一次性用品的使用。六是要攻克三個(gè)難關(guān),就是使磷渣、鋁渣和煤渣變廢為寶,從根本上解決污染的三大隱患。

三、分階段推進(jìn)。在“十一五”期間,以貴陽(yáng)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)試點(diǎn)城市和全省14個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)工業(yè)試點(diǎn)基地為重點(diǎn),對(duì)區(qū)域范圍的現(xiàn)有煤、磷、鋁以及鐵合金等高耗能、高污染重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施改造,初步形成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)工業(yè)企業(yè)和基地,貴陽(yáng)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)試點(diǎn)城市建設(shè)要取得明顯成效。遠(yuǎn)期到2020年,為重點(diǎn)建設(shè)、跨越發(fā)展階段,建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體、生態(tài)保障體系基礎(chǔ)、人力資源開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)和制度創(chuàng)新建設(shè)基礎(chǔ),將貴州煤、磷、鋁以及鐵合金等資源比較優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

四、分層次示范。一是全力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)利用。全省重點(diǎn)選擇山東兗礦、宏福公司、金元公司、水鋼、開(kāi)磷集團(tuán)、赤天化集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)以及貴陽(yáng)市的磷、煤化工企業(yè)作為試點(diǎn),然后在全省重化工企業(yè)逐步推開(kāi)。二是大力推進(jìn)企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)園區(qū)及基地建設(shè)。初步考慮有:貴陽(yáng)市開(kāi)陽(yáng)磷煤化工生態(tài)工業(yè)示范基地、遵義市坪橋循環(huán)經(jīng)濟(jì)型新材料生態(tài)工業(yè)基地、遵義市桐梓循環(huán)經(jīng)濟(jì)型煤化工生態(tài)工業(yè)基地、貴州循環(huán)經(jīng)濟(jì)型鋁工業(yè)生態(tài)工業(yè)基地、綏陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型重化工生態(tài)工業(yè)基地、六盤(pán)水市六枝高耗能生態(tài)工業(yè)基地、安順發(fā)電有限公司煙氣脫硫及資源產(chǎn)業(yè)化生態(tài)工業(yè)基地、黔南州甕福循環(huán)經(jīng)濟(jì)型磷化工生態(tài)工業(yè)基地、龍里縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)型藥業(yè)生態(tài)工業(yè)基地、黔東南州鎮(zhèn)遠(yuǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型高耗能生態(tài)工業(yè)基地、黔西南州循環(huán)經(jīng)濟(jì)型安龍重化工基地及興義2030工程、銅仁大龍、萬(wàn)山循環(huán)經(jīng)濟(jì)型高耗能生態(tài)工業(yè)基地、畢節(jié)織金煤電磷一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)工業(yè)基地等。三是區(qū)域?qū)哟巫ズ萌珖?guó)第一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)試點(diǎn)城市――貴陽(yáng)市的試點(diǎn)建設(shè)工作。四是農(nóng)業(yè)層面上積極探索興義市納灰河流域循環(huán)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)及綜合治理建設(shè)。

五、持續(xù)性實(shí)施。在抓好試點(diǎn)工作、鞏固試點(diǎn)成果的同時(shí),擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,以點(diǎn)帶面,促進(jìn)全省資源型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型,完善相關(guān)法規(guī)、政策和管理體系,加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作,打破行政區(qū)域束縛,進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈,拓寬發(fā)展幅,帶動(dòng)全省從資源密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,培

育循環(huán)經(jīng)濟(jì)型新興經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域格局,逐漸在全省實(shí)現(xiàn)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系。

六、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要有切實(shí)的政策措施保障。

一是一體化安排。按照貴州的自然稟賦和比較優(yōu)勢(shì)以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求,在能源、原材料工業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域安排上,必須走出一條煤電一體化的路子。煤電一體化是綜合能源資源及深加工的概念,包括煤炭、電力以及用煤、用電各個(gè)產(chǎn)業(yè)。它包括“延長(zhǎng)縱向產(chǎn)業(yè)鏈”――煤、電、焦化,煤、電、鋁、磷延續(xù)發(fā)展。拓寬“橫向發(fā)展幅”――產(chǎn)業(yè)集群、聚積人口形成基地或園區(qū),發(fā)展城市、推動(dòng)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)成型。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,單純的資源爭(zhēng)奪將向煤炭多資源重組、市場(chǎng)多要素重組演變。這種延長(zhǎng)縱向產(chǎn)業(yè)鏈和拓展橫向發(fā)展幅的思路,就是要打造以煤炭為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)品的深加工,提高煤炭產(chǎn)品附加值,進(jìn)而增強(qiáng)煤炭和電力企業(yè)的市場(chǎng)生存能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和持續(xù)發(fā)展能力,同時(shí)形成區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群、支持產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)體系及城市化。這是貴州發(fā)展的戰(zhàn)略總趨勢(shì)和總格局,必須緊緊抓住不放,一步步地去努力實(shí)現(xiàn),為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)歷史性跨越打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是經(jīng)濟(jì)政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件,對(duì)新建項(xiàng)目要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、節(jié)約型社會(huì)以及清潔生產(chǎn)的要求,加強(qiáng)調(diào)控和引導(dǎo),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)項(xiàng)目核準(zhǔn),財(cái)政支持、優(yōu)惠和信貸供應(yīng)等政策杠桿,引進(jìn)和鼓勵(lì)發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、低消耗、輕污染、有利于貴州資源綜合開(kāi)發(fā)的行業(yè),嚴(yán)格控制高消耗、高污染、低效益行業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)的稅收優(yōu)惠政策;引導(dǎo)社會(huì)投入,形成政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)踐、公眾參與的多元化、多渠道投入機(jī)制,逐步建立起符合貴州實(shí)際的有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系和運(yùn)行機(jī)制。建議設(shè)立省循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,同時(shí)積極引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)型項(xiàng)目;國(guó)土、環(huán)保、財(cái)政、稅收等各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究,緊密配合,對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)、基地、城市在政策上給予大力支持;建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,促使企業(yè)建設(shè)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

三是技術(shù)政策。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)政策著眼點(diǎn),主要在于按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求和主要工業(yè)產(chǎn)品的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)資金的技術(shù)流向和資源綜合利用的發(fā)展方向,指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)的傳播應(yīng)用,加大對(duì)工業(yè)企業(yè)技改投入力度和爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持力度。切實(shí)改善支撐科技進(jìn)步和創(chuàng)新的組織體系、運(yùn)行機(jī)制、政策環(huán)境,在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上大力提高自主創(chuàng)新能力,努力掌握核心技術(shù)。建設(shè)以企業(yè)為主體,以高校和科研院所技術(shù)力量為依托,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以資本為紐帶,以現(xiàn)代企業(yè)制度為規(guī)范的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái);探索建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)更多引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù),力爭(zhēng)形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),不斷提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

四是法律法規(guī)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的突破和創(chuàng)新,需要完善的立法和嚴(yán)格的執(zhí)法來(lái)推動(dòng)和實(shí)施。要積極推動(dòng)相應(yīng)的法律、法規(guī)和相應(yīng)的規(guī)劃、政策的制定,實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的突破和創(chuàng)新,以規(guī)范并限制與規(guī)劃相悖的政府行為、企業(yè)行為和公眾行為。各級(jí)政府必須將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃;確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的跨部門(mén)綜合決策與管理機(jī)制;確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理制度和各種政策手段;確立各部門(mén)的管理權(quán)限和職責(zé);積極推動(dòng)全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。同時(shí),要嚴(yán)格執(zhí)行《清潔生產(chǎn)法》等法律法規(guī),規(guī)范和指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第四篇：發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的基本思路和對(duì)策措施

泌陽(yáng)縣發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的基本思路是：調(diào)整農(nóng)業(yè)，放活工業(yè)，招商引資，多方融資，龍頭向外，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，向內(nèi)挖潛，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，全面擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量，提高增長(zhǎng)效益，為與全國(guó)、全省同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而奮斗。立足這一思想，提出了近期發(fā)展的七項(xiàng)對(duì)策措施：

（一）調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，打牢發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。一是調(diào)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。主要是壓縮市場(chǎng)滯銷(xiāo)的一般糧食作物生產(chǎn)面積，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥和有泌陽(yáng)特色的優(yōu)質(zhì)無(wú)公害小雜糧種植面積，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)蔬菜、瓜果、花卉、牧草、煙葉、中草藥以及以香菇為主的食用菌等經(jīng)濟(jì)作物，重點(diǎn)抓好泌陽(yáng)綠色系列小雜糧生產(chǎn)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，象河蜜棗，賈樓白云山仙桃、馬谷田瓢梨及老河、陳莊板栗的生產(chǎn)與開(kāi)發(fā)，以泌陽(yáng)花菇為代表的食用菌生產(chǎn)與深加工，泌陽(yáng)“金銅山”牌煙葉的規(guī)模種植等項(xiàng)目，創(chuàng)立泌陽(yáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，鞏固和提升泌陽(yáng)“牧、林、菌、礦、煙”五大支柱產(chǎn)業(yè)。二是調(diào)大養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全畜禽產(chǎn)品和蛋、奶類(lèi)生產(chǎn)，做強(qiáng)做大畜牧支柱產(chǎn)業(yè)。在積極申報(bào)“泌陽(yáng)肉牛”品牌的同時(shí)，建設(shè)好羊冊(cè)、陳莊、楊家集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)。以縣外貿(mào)公司為龍頭，加快象河、楊家集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屠宰加工基地建設(shè)。搞好泌陽(yáng)驢的保種、提純、擴(kuò)繁、復(fù)壯和其他畜禽品種的引進(jìn)與改良。實(shí)施種草養(yǎng)畜，強(qiáng)力推行動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)制度，興辦一批肉類(lèi)加工、保鮮冷藏、皮革制品等深加工企業(yè)，在保持全省畜牧、黃牛養(yǎng)殖大縣位次的基礎(chǔ)上，全力打造泌陽(yáng)綠色純天然無(wú)公害畜禽品牌。三是調(diào)整農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。通過(guò)強(qiáng)龍頭、壯大戶(hù)、帶基地，構(gòu)建具有自身特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮“泌陽(yáng)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣”的環(huán)保優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)放在突出位置，建設(shè)一批成規(guī)模、成系列的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、糧食、林果、蔬菜生產(chǎn)和加工基地。四是調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品深加工企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的就地加工、增值、轉(zhuǎn)化、變現(xiàn)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地分工、消化。積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，扶持農(nóng)民合作運(yùn)銷(xiāo)組織和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在增加就業(yè)崗位的同時(shí)，努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地與外界大市場(chǎng)的綠色快捷通道。提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，在縣外積極參與并建立與外省（市）的勞動(dòng)力信息收集、分析、評(píng)估和定期發(fā)布聯(lián)動(dòng)協(xié)作，在縣內(nèi)建立健全包括就業(yè)咨詢(xún)、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化服務(wù)體系，在外出務(wù)工人員比較集中的地方，成立必要的機(jī)構(gòu)，為我縣輸出人員提供各種維權(quán)服務(wù)。鼓勵(lì)和支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)與縣內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)與融合。

（二）立足資源優(yōu)勢(shì)，借助市場(chǎng)手段放開(kāi)搞活縣域工業(yè)。一是通過(guò)企業(yè)改制，重新激活現(xiàn)存縣屬工業(yè)企業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)快速發(fā)展。二是加緊培植和壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，集中精力挖掘、保護(hù)、開(kāi)發(fā)名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品，促使糧食向精細(xì)休閑產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，香菇深加工向藥用、保健等綜合利用方面調(diào)整，食用油產(chǎn)品質(zhì)量、品位、包裝上檔次，不斷開(kāi)發(fā)適應(yīng)多元化市場(chǎng)需求的精深加工產(chǎn)品。三是積極發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)中小企業(yè)加入省內(nèi)外大公司、大集團(tuán)的分工協(xié)作體系，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)配套零部件，或掛靠聯(lián)合，為優(yōu)勢(shì)企業(yè)加工品牌產(chǎn)品。四是發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)，在挖掘、振興泌陽(yáng)絲毯、抽紗工藝、繡花、土布等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)的同時(shí)，力促縣外資金、品牌、市場(chǎng)與縣內(nèi)閑置的廠房、設(shè)備、技術(shù)和人力資源的互動(dòng)聯(lián)合，把小的救活，大的做強(qiáng)。五是大力發(fā)展民營(yíng)工業(yè)，在制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)民營(yíng)工業(yè)總量擴(kuò)張的同時(shí)，重點(diǎn)抓好泌陽(yáng)縣光亞集團(tuán)的股份制改造，縣制藥廠、俸皇酒廠的破產(chǎn)重組，原縣一工、二工小型企業(yè)的整體拍賣(mài)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)私有資本投資工業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)充泌陽(yáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。

（三）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。一是科學(xué)規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)體系。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)縣城和部分基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)體系。二是充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，廣泛帶動(dòng)社會(huì)資金投入城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和有盈利的公益事業(yè)建設(shè)。三是創(chuàng)新體制，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策障礙。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度改革，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

（四）抓好政策落實(shí)，創(chuàng)造良好環(huán)境，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。用足用活政策，放寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，優(yōu)化軟硬環(huán)境，鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)資本業(yè)主參與全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有盈利公益事業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，引導(dǎo)私營(yíng)資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和“四荒”開(kāi)發(fā)，邀請(qǐng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的改組改造，依法保護(hù)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)決杜絕“四亂”，千方百計(jì)為企業(yè)排憂(yōu)解難，保護(hù)群眾投資興業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)吸引外資，盤(pán)活內(nèi)資，借雞下蛋，滾動(dòng)發(fā)展。加大對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和貸款發(fā)放條件，同時(shí)推動(dòng)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股份制改造和股份融資，在縣內(nèi)為私營(yíng)企業(yè)發(fā)展搭建一個(gè)融資平臺(tái)。

（五）進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度。要改變招商思路，買(mǎi)進(jìn)高端技術(shù)或?qū)＠M(jìn)行二度招商，提高泌陽(yáng)招商引資的質(zhì)量。逐步建立引資項(xiàng)目信息對(duì)外發(fā)布交流平臺(tái)。依托政府上網(wǎng)工程，籌建泌陽(yáng)縣網(wǎng)上招商引資項(xiàng)目信息庫(kù)，定期對(duì)外發(fā)布項(xiàng)目招商信息，搜集縣外經(jīng)濟(jì)、技術(shù)項(xiàng)目合作信息，加強(qiáng)與縣外的項(xiàng)目信息交流，拓寬吸引外商直接投資的途徑。同時(shí)組織專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍走出泌陽(yáng)，走向全國(guó)，廣引資金、廣招人才，實(shí)施全方位招商。著力抓好歷屆東西合作經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)在建項(xiàng)目的實(shí)施和已簽約項(xiàng)目的落實(shí)履約工作。同時(shí)，努力擴(kuò)大出口，打開(kāi)優(yōu)質(zhì)小麥、芝麻、生豬等傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品出口途徑，改善出口商品結(jié)構(gòu)，增加出口商品品種，擴(kuò)大勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口。借助現(xiàn)代科技手段和成熟技術(shù)，對(duì)泌陽(yáng)傳統(tǒng)手工藝品進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，提高其產(chǎn)品的性能、設(shè)計(jì)檔次和品位。

（六）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，抓牢縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總把手。一是超前做好項(xiàng)目前期工作。積極篩選、引進(jìn)、論證一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有發(fā)展前景和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的資源型、生態(tài)型、科技型開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。堅(jiān)持儲(chǔ)備與開(kāi)發(fā)并重，圍繞“牧、林、菌、礦、煙”五大支柱產(chǎn)業(yè)拓展項(xiàng)目源，加強(qiáng)項(xiàng)目推介，把項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)“四荒”、激活停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、旅游開(kāi)發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。鼓勵(lì)外商參與泌陽(yáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在泌陽(yáng)縣興辦農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)與深加工項(xiàng)目，投資承包開(kāi)發(fā)荒山、荒坡、荒灘、荒溝；通過(guò)項(xiàng)目引進(jìn)和項(xiàng)目招商，對(duì)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行改制、拍賣(mài)、兼并、股份制改造，盤(pán)活存量資產(chǎn)，激活死滯企業(yè)；圍繞“生態(tài)、休閑、度假”主題，整合“三山、兩水、兩園、一圣地”旅游資源。籌集各方資金，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善景區(qū)服務(wù)功能，提升景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)水平。二是千方百計(jì)籌措建設(shè)資金，在積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性資金扶持的同時(shí)，拓寬融資渠道，努力爭(zhēng)取世行貸款、亞行貸款、外國(guó)政府貸款和外商直接投資。并分批分類(lèi)拿出部分成熟項(xiàng)目向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，吸納社會(huì)投資者參與有盈利的項(xiàng)目建設(shè)。三是加大在建項(xiàng)目建設(shè)管理力度，進(jìn)一步建立和完善項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)考評(píng)、獎(jiǎng)懲辦法和質(zhì)量安全追蹤問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的督導(dǎo)和稽查，防堵項(xiàng)目建設(shè)與管理中的一切漏洞，確保工程質(zhì)量和資金安全。并創(chuàng)造條件，不拘一格降人才，引進(jìn)、培養(yǎng)、啟用一批有管理經(jīng)驗(yàn)、愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔奉公、年富力強(qiáng)的項(xiàng)目工作骨干力量，為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

第五篇：青島市海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

青島市海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

摘要：二十一世紀(jì)是“海洋世紀(jì)”。海洋是青島的最大優(yōu)勢(shì)，也是未來(lái)發(fā)展的最大潛力。青島市第十次黨代會(huì)報(bào)告明確提出我市將積極打造先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)家海洋科研中心目標(biāo)。為此，青島市必須進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，采取更加有力的措施，加強(qiáng)海洋開(kāi)發(fā)管理與保護(hù)，著力在海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、海洋能源礦產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸物流業(yè)、海洋文化旅游業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)八個(gè)方面形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。關(guān)鍵詞：藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、海洋資源、協(xié)調(diào)發(fā)展

為搶占海洋開(kāi)發(fā)主動(dòng)權(quán)，全面推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，去年6月30日，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)總體目標(biāo)、基本思路、發(fā)展重點(diǎn)等方面作出明確安排。根據(jù)這一部署，山東省30多個(gè)省直部門(mén)歷時(shí)一年，編制完成15.95萬(wàn)平方公里海域面積和6.4萬(wàn)平方公里陸域面積組成的半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃綱要，同時(shí)完成26個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃主體區(qū)確定為山東全部海域和青島、東營(yíng)、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照六市以及濱州的無(wú)棣縣和沾化縣所轄陸域，共涉及51個(gè)縣市區(qū)，聯(lián)動(dòng)區(qū)包括規(guī)劃主體范圍之外的省內(nèi)幾大區(qū)域。

根據(jù)規(guī)劃，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)以3000多公里海岸線為主軸，突出做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)這一主線，堅(jiān)持交通同網(wǎng)、市場(chǎng)同體、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、信息共享，將7市51個(gè)縣市區(qū)設(shè)定為主體區(qū)，與其他市縣區(qū)組成聯(lián)動(dòng)區(qū)，互促互動(dòng)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)陸域與海域的統(tǒng)一大布局。

在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)空間布局上，山東提出構(gòu)建“三帶三區(qū)”總體發(fā)展框架，即在16萬(wàn)平方公里海域上，由近及遠(yuǎn)形成海岸、近海、遠(yuǎn)海三條開(kāi)發(fā)保護(hù)帶，此舉相當(dāng)于將山東的陸域面積擴(kuò)展了一倍，既可承載養(yǎng)殖捕撈、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海洋食品等海洋經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)，也可承載造船、海洋新能源、生物產(chǎn)業(yè)、海洋工程、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海洋化工等海洋經(jīng)濟(jì)第二產(chǎn)業(yè)，更可承載旅游、物流、海洋信息產(chǎn)業(yè)等海洋經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)。

規(guī)劃提出，按照“突出重點(diǎn)、凸顯特色，接長(zhǎng)短板、拉長(zhǎng)鏈條，提升素質(zhì)、拓展空間”的思路，重點(diǎn)選擇鏈條長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)效應(yīng)大的產(chǎn)業(yè)，以科技研發(fā)為先導(dǎo)，實(shí)施集中突破，著力在海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、海洋能源礦產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸物流業(yè)、海洋文化旅游業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)八個(gè)方面形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。這八大產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了高端技術(shù)、高端產(chǎn)品、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展的方向，在“藍(lán)色產(chǎn)業(yè)體系”的框架之下，拓展經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展新空間。

青島市響應(yīng)省的號(hào)召，自省委、省政府提出和實(shí)施“海上山東”建設(shè)戰(zhàn)略以來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持把海洋開(kāi)發(fā)與管理作為城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮海洋資源和科研優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，充分做好“海”的文章。加大海洋規(guī)劃立法，堅(jiān)持依法管理，建立規(guī)范的海洋開(kāi)發(fā)新秩序。我市始終把規(guī)范海洋資源開(kāi)發(fā)作為海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要前提，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與管理并重，科學(xué)

配置海域資源，嚴(yán)厲打擊非法圍填海、非法采砂和海域污染等違法行為，依法維護(hù)了海洋開(kāi)發(fā)秩序。近年來(lái)，我市編制完成了《青島市海洋功能區(qū)劃》，制定實(shí)施了《青島市海洋經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《青島市海域使用管理?xiàng)l例》以及海岸帶規(guī)劃、海洋漁業(yè)管理等地方性法規(guī)。同時(shí)，切實(shí)抓好海域使用管理“三項(xiàng)制度”的落實(shí)，大力推行海洋功能區(qū)劃制度、海域使用權(quán)屬管理制度和海域有償使用制度。目前，海域使用登記率、確權(quán)率和年審率均達(dá)到99.8%以上。我市先后被確定為國(guó)家級(jí)海域使用管理示范區(qū)、中國(guó)海監(jiān)執(zhí)法示范單位，2006年，我市被評(píng)為全國(guó)海域使用管理先進(jìn)單位、全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)先進(jìn)單位、全國(guó)海洋執(zhí)法先進(jìn)單位、全國(guó)科技興海先進(jìn)單位，并被授予“全國(guó)海洋綜合管理特等獎(jiǎng)”。

突出港口龍頭地位，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)新體系。一是突出港口發(fā)展。青島港是重要的國(guó)際貿(mào)易口岸和海上運(yùn)輸樞紐。港口西移和區(qū)港聯(lián)動(dòng)的順利實(shí)施，為青島港口發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的空間，拉動(dòng)了西海岸迅速騰飛。目前，青島港與世界上130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的450多個(gè)港口有貿(mào)易往來(lái)。2006年總吞吐量突破2.24億噸，集裝箱突破770萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，集裝箱、原油、礦石的吞吐量均位居全國(guó)前三位，成為中國(guó)綜合功能最強(qiáng)的億噸大港。二是深度開(kāi)發(fā)濱海旅游。青島作為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，濱海旅游資源品位和知名度較高，秀麗的山海風(fēng)光、迥異的建筑風(fēng)格，形成了渾然一體的“山海城”旅游景觀。我市抓住承辦奧帆賽的歷史性機(jī)遇，確立了“帆船之都、度假天堂”的城市形象定位，突出“山、海、城”特色，將旅游重點(diǎn)從海岸推向海上，給濱海旅游注入新的活力。三是加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，大力開(kāi)展原良種繁育、工廠化養(yǎng)殖、健康生態(tài)養(yǎng)殖、深海抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖、蝦池立體養(yǎng)殖海參等現(xiàn)代高效漁業(yè)建設(shè)，積極引進(jìn)外資，不斷提高海產(chǎn)品的外向度和精深加工能力，加粗延伸海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化鏈條，提高其附加值和市場(chǎng)占有率，有效地提升了海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的整體水平。2006年完成水產(chǎn)品產(chǎn)量125萬(wàn)噸、產(chǎn)值89.5億元。水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯13.24億美元，占全省40％，居全國(guó)同類(lèi)城市首位。四是海洋船舶工業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋藥物及生物制品、海洋新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2006年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過(guò)155億元。青島已成為海洋船舶工業(yè)的重要集聚地，北海船廠西遷及中船重工海西灣修造船基地和配套項(xiàng)目進(jìn)展順利，韓國(guó)現(xiàn)代造船項(xiàng)目等一批大項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，船舶工業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。我市還被確定為國(guó)家級(jí)海水淡化與綜合利用示范城市和產(chǎn)業(yè)化基地，年海水利用量為8.85億立方米，日均242萬(wàn)立方米，海水利用量位居全國(guó)同類(lèi)城市先進(jìn)水平。去年10月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家海洋局專(zhuān)門(mén)在青島召開(kāi)全國(guó)海水利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣了經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)施“科技興海”戰(zhàn)略，增創(chuàng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。海洋科研是青島的一大優(yōu)勢(shì)，在最近召開(kāi)的市第十次黨代會(huì)上把打造國(guó)家海洋科研中心列入城市未來(lái)發(fā)展的重要目標(biāo)，為海洋科研增添了新的動(dòng)力。“十五”以來(lái)，我市分別承擔(dān)了國(guó)家“863”計(jì)劃和“973”計(jì)劃中50%、91%的海洋科研項(xiàng)目，爭(zhēng)取各類(lèi)科研資金達(dá)6.8億元。近三年來(lái)，市政府共投資2400萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持中科院海洋所、水科院黃海所、中國(guó)海洋大學(xué)、省海水養(yǎng)殖研究所等科研單位聯(lián)合建設(shè)國(guó)家海洋科學(xué)研究中心；每年7000多萬(wàn)的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有近50%用于海洋科研開(kāi)發(fā)、基地建設(shè)和人才培養(yǎng)；每年約7000萬(wàn)元的海域使用金，主要用于海洋科技、海洋開(kāi)發(fā)與管理和科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。目前，全市擁有海洋藥物、海洋功能食品、海洋生化制品企業(yè)100多家，海洋活性物質(zhì)及新材料等企業(yè)近百家，已經(jīng)初步形成集群效應(yīng)。加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)海洋資源可持續(xù)利用。近年來(lái)，我市深入開(kāi)展海洋環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布《青島市海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》。以

控制污染物排海總量為目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)施海洋、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，有效遏制了海洋環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)。近幾年，投資6.6億元實(shí)施了前海一線截污整治工程，拆除了區(qū)域內(nèi)全部鮑參池等養(yǎng)殖設(shè)施，恢復(fù)了海域的自然面貌；投資1700多萬(wàn)元，組織開(kāi)展了對(duì)膠州灣的保護(hù)和治理工作，建設(shè)了一批海洋自然保護(hù)區(qū)；結(jié)合奧帆賽籌備工作，積極建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)海洋水文、水質(zhì)和海域赤潮監(jiān)控預(yù)報(bào)，維護(hù)良好的海洋生態(tài)環(huán)境。

青島市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快建設(shè)海洋強(qiáng)市

（一）加強(qiáng)海洋管理，努力構(gòu)建海洋管理新秩序。嚴(yán)格執(zhí)行《青島市海洋功能區(qū)劃》，認(rèn)真落實(shí)海域使用審批程序，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，搞好海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制陸源污染排放，搞好膠州灣綜合整治，加快海洋資源自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，確保依法用海、科學(xué)用海、節(jié)約用海、集約用海，逐步建立起規(guī)范、科學(xué)、高效的海洋管理新體系。

(二)突出發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。突出發(fā)展臨港工業(yè)，大力發(fā)展濱海旅游，深度開(kāi)發(fā)現(xiàn)代漁業(yè)，積極拓展海洋服務(wù)業(yè)，爭(zhēng)取到2010年二三產(chǎn)業(yè)占海洋經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到85%。港口方面，加快建設(shè)前灣港深水泊位，在有條件的港灣規(guī)劃建設(shè)港口集群，構(gòu)筑功能多元化的綜合性大青島港，努力構(gòu)建東北亞國(guó)際航運(yùn)中心。臨港產(chǎn)業(yè)方面，統(tǒng)籌配置產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，使專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和復(fù)合型臨海經(jīng)濟(jì)帶交相呼應(yīng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。旅游方面，繼續(xù)抓好主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，培育度假旅游、觀光旅游、海上旅游、文化旅游、商務(wù)節(jié)會(huì)旅游等多元化旅游產(chǎn)品體系。海洋漁業(yè)方面，以現(xiàn)代高效漁業(yè)為目標(biāo)，加快建設(shè)水產(chǎn)原良種培育體系、水產(chǎn)品精深加工基地、深水網(wǎng)箱和工廠化養(yǎng)殖基地、休閑漁業(yè)示范區(qū)及漁業(yè)物流與貿(mào)易中心。

(三)實(shí)施科技創(chuàng)新，增強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮駐青海洋科研機(jī)構(gòu)和高等院校的優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)青島國(guó)家海洋科研中心，構(gòu)建海洋科技公共服務(wù)平臺(tái)。加大對(duì)重大科技興海項(xiàng)目的扶持力度，爭(zhēng)取在海洋生物技術(shù)、海洋工程技術(shù)、船舶制造技術(shù)、海洋信息技術(shù)、海洋化工技術(shù)等方面形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新成果，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。加快國(guó)家深海潛水基地建設(shè)，加速特種海洋新材料研究、海洋生物資源高值化利用研究、海水種苗繁育技術(shù)研究，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)新突破；積極推進(jìn)海水淡化和綜合利用項(xiàng)目。

二十一世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，在一定的意義上，可以說(shuō)誰(shuí)掌握了海洋，誰(shuí)就掌握了未來(lái)。科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，是解決人口的劇增，資源匱乏和環(huán)境惡化三大世界難題的必然選擇。是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，順應(yīng)了人類(lèi)發(fā)展的大趨勢(shì)，代表了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，我國(guó)是海洋大國(guó)，海洋問(wèn)題是關(guān)乎世界經(jīng)濟(jì)重要問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2003年國(guó)務(wù)院引發(fā)了新中國(guó)第一部全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要，提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，這些年歷通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育海洋經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展的勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位與日俱增。前年四月，中共中央總書(shū)記國(guó)家主席胡錦濤在山東調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。這是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新的要求。特別是特別打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)這是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)目標(biāo)戰(zhàn)略的新的拓展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

山東省具有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的諸多優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略取得了重要的進(jìn)展，文登南海新區(qū)作為山東打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的九大核心區(qū)之一，先行一步，掌握先機(jī)，抓住了發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，是一項(xiàng)開(kāi)拓性、創(chuàng)新性很強(qiáng)的工作，需要進(jìn)行深入研討，不懈的探索，找出一條又好又快發(fā)展的路徑。

圍繞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我想提出幾點(diǎn)建議供大家參考：

一是要統(tǒng)籌海陸的發(fā)展，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，與海洋經(jīng)濟(jì)的不同之處在于，打破了海是海、陸是陸的傳統(tǒng)觀念，不是單純對(duì)海洋資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，而是把海域、陸域作為整體建設(shè)，強(qiáng)調(diào)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、土地、海域的優(yōu)化配置。統(tǒng)籌推進(jìn)海陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，找準(zhǔn)突破口，找準(zhǔn)思路，重視統(tǒng)籌海陸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)海陸產(chǎn)業(yè)對(duì)接，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)鏈向內(nèi)陸的延伸。海洋產(chǎn)業(yè)與臨港產(chǎn)業(yè)、設(shè)海產(chǎn)業(yè)互為延伸。

二是要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)造成了很大沖擊，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的沿海地區(qū)受到的沖擊相對(duì)較小，這啟示我們必須加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，文登南海新區(qū)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)非常高、度假服務(wù)業(yè)可以為制造業(yè)提供支撐，產(chǎn)業(yè)區(qū)域制造業(yè)可以有益推動(dòng)度假區(qū)服務(wù)業(yè)的繁榮，但是我們要看到，要真正的形成合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展。必須提高項(xiàng)目進(jìn)區(qū)的門(mén)檻，多發(fā)展一些新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，和現(xiàn)代的服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，全面提高海洋資源綜合開(kāi)發(fā)和高效利用水平。這些工作南海新區(qū)正在做，一定要把握原則，堅(jiān)持做下去，形成規(guī)模，形成拉動(dòng)。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是崛起的關(guān)鍵。在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服業(yè)的同時(shí)，沿海地區(qū)要依托自身豐富的資源，大力發(fā)展工廠化的養(yǎng)殖、水產(chǎn)、毛皮動(dòng)物養(yǎng)殖等高附加值產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)，抓住開(kāi)發(fā)用工需求量，抓住就業(yè)機(jī)會(huì)多，加大轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，拓寬農(nóng)民增收渠道。

四是要統(tǒng)籌生態(tài)發(fā)展，生態(tài)保護(hù)是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的命脈，命脈不在，一切無(wú)從談起，保護(hù)和開(kāi)發(fā)相結(jié)合，成為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重要建設(shè)，在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，要牢固的樹(shù)立環(huán)境優(yōu)先、有序發(fā)展的理念。把林地、濕地、海洋、沙灘作為寶貴資源保護(hù)，把良好的生態(tài)環(huán)境作為突出中集約用海用地，提高單位岸線和用海投資程度，保護(hù)與開(kāi)發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)強(qiáng)海資源的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)的保護(hù)雙贏。在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服業(yè)的同時(shí)，沿海地區(qū)要依托自身豐富的資源，大力發(fā)展工廠化的養(yǎng)殖、水產(chǎn)、毛皮動(dòng)物養(yǎng)殖等高附加值產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)，抓住開(kāi)發(fā)用工需求量，抓住就業(yè)機(jī)會(huì)多，加大轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，拓寬農(nóng)民增收渠道。

科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，任重道遠(yuǎn)，我們一定要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)保護(hù)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)與各界的合作，合理共建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，真誠(chéng)的希望本次論壇能夠辦成一個(gè)溝通合作交流經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)，讓我們共同努力，為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮做出積極的貢獻(xiàn)。