第一篇：區發展海洋經濟的調查和思考

區發展海洋經濟的調查和思考

21世紀是海洋經濟。海洋不僅是巨大的資源寶庫，而且是人類生存與持續發展第二空間，是解決人類可持續發展所遇到的人口劇增、資源短缺、環境惡化三大難題的希望所在，對于人類具有重要戰略地位和開發價值，海洋經濟亦稱之謂“藍色產業”。溫州市委、市政府在1995年提出實施“海上溫州”戰略；今年提出實施“一港三城”的發展戰略和建設海洋經濟強市的目標，龍灣作為地處東南沿海甌江口南岸的溫州城市副中心區，既是溫州市建設“海上溫州”實施“一港三城”戰略前沿，又是開發利用海洋資源戰略的腹地，為建設海洋經濟大區聚集了得天獨厚的優勢。因此，如何做好做大做強海洋經濟文章，是當前和今后一段時期我區經濟發展的一大重要課題。為此，區委農村工作辦公室對我區海洋經濟發展情況進行調查研究，提出一些建設性建議。

一、當前我區海洋經濟發展的現狀

（一）我區發展海洋經濟優勢。

由于我區的區位優勢，無論是資源稟賦，產業基礎，還是外部環境，發展海洋經濟綜合優勢十分明顯。近年來由于各級黨委、政府的重視，發展海洋經濟的思想意識不斷強化，海洋基礎設施不斷完善，海洋經濟總量不斷擴大，海洋經濟在國民經濟中占有份量逐年增大，發展勢頭良好，為加快發展海洋經濟提供了良好的基礎條件。具體表現在以下幾個方面：

1、資源優勢比較突出。龍灣是一個海洋大區，擁有海域面積近400平方公里，是陸域面積的1.5倍。大陸海岸線和海島岸線長達61公里，各類海洋資源極為豐富，漁業、港口、旅游、灘涂四大主要資源得天獨厚。海岸線至理論基準面的灘涂面積21萬多畝，140多平方公里，已開發用于海水養殖的圍塘3.4萬畝。漁業方面，我區是全省海水養殖大區，也是全市最大的海水圍塘養殖縣（市、區）。隨著永興圍墾北片、海濱圍墾、天成圍墾、半島工程圍墾項目不斷建成，沿海高標準堤塘實現全面閉合，抵御自然風險的能力大大提高，海涂養殖生產條件得到明顯改善。灘涂優勢產業帶生物資源豐富，魚、蝦、貝、蟹品種繁多，共有14個門類100多種，擁有豐富的鋸緣青蟹、縊蟶等養殖苗種。甌江口水域有豐富的鯔魚、脊尾白蝦、長尾對蝦、刀額對蝦、尖吻鱸魚等苗種資源。在海洋港口方面，龍灣港是目前溫州市最大港區，擁有龍灣、狀元大型港區及三個國家二級群眾漁港，是浙南、閩北和江西、湖南等地的重要港口。金溫鐵路直通港區、航空直達全世界60多個國家和地區，龍灣港區二期擴建工程正在加快建設中，長達61公里大陸海岸線可建各類噸級碼頭，泊位長達20公里，加之溫州活躍的產業優勢，為發展港口倉儲運輸業提供了得天獨厚的港口資源優勢。在海洋旅游方面，依山傍海，尤其是濱海休閑漁業已初露端倪。享有甌江篷萊之稱的靈昆島，是我市規劃中旅游度假區，被譽為“東海第一堤”的永強高標準堤塘頗具特色；聞名遐邇的中秋時節梅頭觀潮景觀，臨江的炮臺山遺址等等，使我區海洋旅游開發具有較好發展前景。將建的行政中心區，濱海新區、高新技術園區、扶貧開發區三大沿江工業產業帶和機場大道、在建的甌海大道二條黃金經濟走廊的強大人流、物流、資金流、技術流的優勢為發展濱海臨港產業，全面擴張海洋經濟的總量和水平提供了重要的產業平臺。

2、產業發展基礎良好。在我區海洋經濟發展比較突出的產業是海洋漁業（一產）、海洋開采業（二產）和港口倉儲和海洋運輸業（三產）。作為一產的海洋漁業，發展歷史悠久，近幾年發展也很快，2002年海洋經濟總產值達到7.4億元，其中海洋漁業產值達2.454億元，水產品總量1.29萬噸，其他海洋產業產值4.946億元。特別是水產養殖業發展迅猛，海水圍墾養殖面積達3.4萬畝，養殖戶346家，總產量10126噸，總產值1.83億元，其中貝類產品文蛤遠銷日本，年出口量達到4000多噸，出口創匯5000多萬元。一批海水養殖示范基地已初具規模，一批養殖產業大戶向龍頭企業邁進，全區100畝以上已達100多家，500畝以上達20多家，規模經營和主導產品的規模生產效益顯著，涌現出一大批具產、供、銷、加工能力的龍頭養殖企業，目前，全區年產水產品產值100萬元以上海水養殖企業18家。在龍頭企業帶動下，全區有386戶養殖戶也通過承包、轉讓、轉租等方式，形成了一定規模的產業化經營。我區成為全市乃至全省第一大圍塘養殖大縣（區），海洋漁業產值占大農業總產值的55%以上。同時，完成了《龍灣區海水養殖開發規劃》、《靈昆萬畝文蛤出口創匯基地規劃》等一系列規劃方案，一批項目列入了省、市開發項目，海水養殖業方興未艾。一是靈昆萬畝文蛤養殖出口創匯基地。該基地面積10129畝，年產文蛤3000噸，是溫州市菜籃子工程（水產養殖）重點基地，基地內已經全面推行“一、二、三、四”養殖模式，即一口池塘、通過二個層次（水層、底泥層）、實行三種養殖方式（混養、輪養、套養）、生產四類產品（蝦、蟹、魚、貝）的具體綜合開發利用。二是永興圍墾（南片）文蛤養殖基地，年產文蛤200噸，正在建設中的北片面積5680畝，于今年建成投產。三是海城萬畝海水圍塘養殖基地，已形成開發面積9500畝。二是二產的海洋開采業主要是作為地方建材的海砂開采，開采的海砂基本能滿足了我區城鎮基本建設的需求，產值也相當可觀（沒有具體統計數字）。三是港口運輸業有龍灣港區、狀元港區、藍田港區、白樓下漁業港區以及靈昆、黃石等地一些零星碼頭，并且與之相應產生了一定規模的海上運輸能力，使我區成為溫州港的重要倉儲裝卸基地。同時海洋產業基礎設施有了較大改善，沿海和海島地區的交通、電力、水利和通訊設施建設步伐進一步加快，海洋經濟的基礎設施也日趨完善。

3、外部發展環境優越。一是區位優勢比較明顯。龍灣位于東南沿海，甌江口南岸，是溫州城市的副中心區，地理位置十分優越。隨著溫州“一港三城”和“城市東移、南聯、北拓”戰略的實施以及浙南閩北地區中心城市地位的逐步確立，我區的區位優勢將進一步顯現。二是經濟綜合實力較強。2002年全區國內生產總值達77.86億元，城鎮居民人均可支配收入14800元，農村居民人均純收入7818元，今年1-11月份財政總收入9.9424億元。三是體制機制靈活。我們龍灣憑借溫州模式的體制改革先發優勢，已完成了微觀基礎（民營經濟）、市場經濟（專業市場）、社會分工（區域經濟）三大制度創新，市場經濟的微觀機制已基本形成。四是龍灣民間資金充裕，2003年1-11月份，全區金融機構各項存款余額89.698億元，其中城鄉居民儲蓄存款余額45.0094億元，數量可觀的民間資金和金融服務正在為尋找新的投資領域而“翹首以待”。

4、科學技術優勢明顯。我區養殖技術力量雄厚，各水產養殖示范區及周邊養殖區具有悠久的海水養殖歷史和豐富的養殖經驗。近年來我區海水圍塘養殖技術一直走在全省前列，在全省率先開展文蛤沙灘養殖、文蛤圍塘養殖、蝦蟹貝混養技術研究，海水圍塘養殖新技術、新模式的研究成功推廣，帶動了全省海水圍塘業的飛速發展。在2003年省農博會上，此項技術受到國家、省、市領導和業內專家的高度評價。在圍塘綜合利用技術上，蝦蟹（青蟹）、蝦貝、文蛤、縊蟶圍塘立體混養生態水質管理模式技術比較成熟，獲市科技進步一等獎，區科技進步一等獎，推動了全省圍塘養殖技術革命。另外，一批富有養殖經驗的龍頭企業、經營大戶運用先進養殖技術，到省內寧波、舟山、臺州等地以及山東、江蘇等省經營開發了一萬多畝海水養殖基地，帶動了省內外一些地方海水圍塘養殖業的快速發展，牢固地奠定了浙江省海水圍塘養殖強區的地位。另外，省海洋水產研究所在我區建立了集苗種生產、養殖技術研究為一體的科研基地，該所雄厚科技力量，為我區養殖業發展提供了強大的技術保障。在全省率先建立的首家民營水產養殖科研機構溫州市靈昆海水養殖研究所和區海洋水產技術推廣站，為全區水產養殖技術推廣起到積極推動作用。6個水產養殖基地和8家水產養殖龍頭企業通過了溫州放心農產品基地的認定，4個產品獲省、市名、特、優農副產品金獎。

（二）劣勢方面。

雖然我區海洋經濟近年發展較快，但面臨的問題不少，海洋經濟的總量規模和發展水平與我區海洋資源大區和濱海城區的地位不適應，與周邊沿海其它地區比較還有差距，近的來講與我市樂清、瑞安、臺州三門，遠的與寧波、舟山等地相比，海洋經濟對全區經濟的貢獻度不高，海洋產業占全區GDp10%不到，存在制約因素也不少。具體表現在以下幾個方面：

1、海洋與漁業管理“大海洋”的新理念尚未樹立，“藍色產業”還沒真正納入區域經濟大盤內。海洋經濟整合度不高，缺乏整體和長遠規劃；海洋資源無序開發仍然存在；協調全區海洋經濟發展的指導機構尚未建立，條塊管理機制沒有很好理順。

2、基礎設施建設投入不足。漁業基礎設施建設，臨港經濟區建設以及港口建設等方面投入相對不足，特別是靈昆島海涂養殖的基礎設施薄弱，三大海洋圍塘養殖基地標準化不高，抵御自然完善能力不強，影響了我區海洋經濟的發展后勁。

3、海洋科技力量相對薄弱，科技創新步伐不快，科技網絡不夠健全，已不能滿足養殖業快速發展要求。從總體來講，科技投入較低，新品種、新技術引進開發和滯后，“產、學、研”結合不緊密，科技成果轉化緩慢，產品更新換代進程較慢，海洋科技教育研究力量薄弱，海洋科技基礎性研究欠缺，科技儲備嚴重不足，科技對海洋經濟的貢獻率不高，高新技術產業在海洋經濟總量中幾乎是空白。

4、海洋環境破壞嚴重。由于城市化、工業化的發展，大量生活廢水，甚至一些未經處理的生活垃圾入海排放量不斷增加，發達的沿海工業使大量帶有未經任何處理嚴重污染物質的工業廢水直排海中，特別是海濱藍田、扶貧開發區的化工、人造革、電鍍產業尤為突出，污水不斷由陸地排入海中，對近海漁業資源造成毀滅性破壞，附近涂灘難覓海洋生物蹤跡，污染之重觸目驚心。沿海岸工業項目建設對海域生態環境特別是養殖業造成不同程度地污染，養殖規模的不斷擴大、養殖品種、生產方式的傳統單一化、加上人工養殖過程中投餌量增加，養殖業自身污染日益加強，導致海域環境質量日趨下降。目前，我區海域的海水均為四、五類，甚至為六類。

5、海洋新興產業發展滯后。表現為海洋經濟內部產業結構不合理。海洋經濟的發展局限于海水養殖，其比例為：第一產業的比例偏高；第二產業基數小，第三產業的比例偏低。海水精品深加工、臨港工業、海洋運輸倉儲、海洋生物和海洋化工、海洋觀光旅游等新興產業發展相對滯后或發展緩慢。

6、傳統優勢產業面臨嚴峻挑戰。主要表現在海洋漁業資源衰退，及國際海洋漁業大環境的影響，海洋捕撈業逐步萎縮，海洋捕撈業全區作業船只由原有800多只沿海作業船銳減至200多艘，漁民轉產轉業困難。

7、養殖產品結構不盡合理。海洋養殖產品更新換代進程慢，新品種、新技術應用和推廣步伐不快；集約化經營生產、社會化組織程度低，大多數水產養殖企業和產業基地仍處于粗放型經營，缺乏規模型“航母”式的輻射力和帶動力強的龍頭企業。水產加工業滯后，科技含量低，綜合利用程度低，附加值不高，產業鏈不長；流通環節手段落后，營銷手段和網絡不健全，安全生產和標準化生產率低，抵御市場風險能力和開拓市場沖擊力不強，影響了整個產業做大做強的整體功能。

8、海洋養殖業“三缺”問題仍然存在。在養殖業結構調整中，農民普遍存在缺信息、缺資金、缺技術的問題。市場信息不靈，政府提供信息不夠，渠道不暢，農民在結構調整上隨大流，沒有按照市場規律安排生產；產業

投入力度不夠，政府政策性投入少，農民信貸難、融資難，由于漁業生產自然風險大，回收周期長，有形資產抵押難，告貸無門。據統計，今年1-11月份全區各金融機構貸款74.4億元，農業貸款7.5億元，純農業貸款1個億不到，海水養殖貸款僅1000萬左右；漁業開發性、加工型基地用地缺乏，招商引資困難，“引進來”戰略路子邁得不快，由于規劃功能定位不斷調整，養殖大戶特別是龍頭企業對基地投入有顧慮，擔心政府隨時將養殖基地功能改變為其他建設用地而使投資失誤，影響了養殖規模的擴大和檔次的提高，阻礙了產業做大做強。

三、發展海洋經濟的對策建議

1、認識創新。海洋是國土資源的重要組成部分，開發利用海洋資源是經濟發展的必然趨勢和客觀要求。建設海洋經濟大區是我區進一步發揮資源優勢、拓展發展空間的戰略決策。各級領導和廣大群眾必須牢固樹立藍色國土意識，做好包括海洋國土在內的區域經濟發展和產業發展規劃，像開發陸地一樣來開發海洋；必須充分認識海洋經濟對未來經濟發展的重要作用，把海洋經濟發展作為我區經濟發展的重要新的增長點，作為增創我區經濟發展新優勢，加快構筑經濟發展新平臺的重要舉措，有利于構筑陸海共進的經濟發展新格局；必須加強對海洋經濟的研究，注意把握國內外海洋經濟發展趨勢，學習好的經驗和做法，努力實現海洋經濟強區的目標。

2、體制創新。海洋經濟范圍覆蓋國民經濟的一、二、三產業，涉及到整個國民經濟15個門類中的13個，對海洋經濟發展的綜合調控，區一級要建立區海洋經濟工作領導小組及辦公室，負責對全區海洋經濟重大決策、重大工程項目的協調以及政策措施的督促落實，具體指導全區海洋經濟工作。海洋與漁業、水利、圍墾、國土、計劃、規劃、電業、金融等部門增強全局觀念，轉變工作作風，要各司其職、各負其責，認真做好海洋經濟發展的管理和服務工作。進一步理順海洋管理體制，改革目前港口管理體制，打破地方封鎖和部門壟斷，組建股份公司或港口集團，進行統一規劃，統一建設，統一管理，統一港口功能分工，增強港口的競爭能力。理順海涂開發和利用的管理體制，避免多頭管理，多頭收費現象或棄而不管的管理混亂局面。

3、機制創新。積極探索海洋開發與投資新機制，實現機制創新。一要借鑒外地做法，建立海洋經濟開發示范區和臨港工業開發區等，并賦予相應的扶持政策。二要增加政府財政投入，不斷提高用于海洋方面的投入比重，逐步加大海洋經濟發展的資金投入，結合各地發展海洋經驗好做法、好典型、好經驗、好路子，推動海洋經濟建設的各項工作。三要進一步落實《浙江省人民政府關于促進和引進民間投資的意見》（浙政發[2003]1號）精神，在爭取各級政府財力支持的同時，積極鼓勵民間資金、外資參與海洋開發和保護，在利用民資、外資的途徑和方式上取得新的突破。

4、科技創新體系。深入實施科技興海戰略，充分利用網上技術市場和省、市海洋科研力量，加強技術交流與合作，實現區外海洋人才為我所用。按照市場運作、企業牽頭、政府推動的原則，采取股份制形式，鼓勵和支持科研院校與企業聯姻，民間資本注入，聯合創辦組建海洋開發研究機構。大力支持海洋科研機構在我區設立技術產業化研發基地，加快科技成果的轉化，鼓勵企業、社會團體和個人創辦海洋科技區域創新服務中心。鼓勵企業與高等院校、科研院所開展以資產為紐帶的產學研聯合，共同組建面向行業、面向地區、開放性的區域海洋技術研發中心，加強海洋經濟發展中國共產黨性技術和關鍵技術的研究與推廣。區科技經費安排中，要逐年加大對科技興海的支持力度，重點支持海洋科技研究開發、海洋科技園區示范園區的建設，重大海洋科技項目聯合攻關，加強海洋新技術的應用推廣。實施水產“種苗”工程，充分發揮省海水養殖研究所等科研單位科研優勢，加大科研開發力度，加快選育和推廣養殖優產品種，大力推進水產良種良苗，繁育產、加、銷一體化，把水產種苗工程作為推動我區灘涂優勢產業的先導工程來抓。加大海洋科技人才培養和引進力度，選送相關人員到大專院校培訓、進修，加快海洋科技人才隊伍建設，引進一批高層次海洋科技管理人才。建立健全沿海鎮（街道）海洋科技推廣體系，區海洋技術推廣中心要擔當起我區海洋技術的主力軍作用，提高海洋產業勞動者素質。加快信息化建設，要在加強漁業產業信息化建設的同時，加快推進我區海洋與漁業信息網等漁業信息體系建設，在完善和提高“中國文蛤網”的基礎上，建立專業水產信息網絡站，利用現代信息網絡先進手段，為廣大養殖戶解決信息傳遞渠道不暢的難題，讓廣大養殖戶能及時掌握國內外生產情況、市場動態。

5、管理創新。合理開發和利用海洋資源，切實保護好海洋環境是可持續發展戰略的重要保證，認真落實國家和省有關法律法規，加強海洋綜合管理。一要嚴格控制排污建設項目，根據《防治海岸工程污染損害海洋環境條例》，將海洋生態環境保護納入陸地環保管理、嚴格制訂企業污染物的排放種類和標準，加強污染源管理和污染總量控制，加大海洋生態環境和海洋資源治理保護力度。環保部門要建立海洋生態環境監測和預報系統，對重要漁業水域開展監測。特別是沿江工業園區工業污水的排放的監督和管理有待進一步加強和監管。嚴格控制排污口設置和陸源污染物入海。嚴格海洋工程、海岸工程的審批與審核制度，切實加強對海岸、海洋工程的防污設施和海域生態環境的建設，嚴把環評關。二要做好海洋功能區劃和海洋開發規劃工作，以區劃實施開發和保護。海洋功能區劃有利于確定不同海域適宜開發與發展項目，避免海洋開發中的盲目性和無序、無度狀態。三要以各種法律與行政手段，加強各種海洋資源的保護，特別是海洋環境資源和海洋生物資源的保護，節制對海洋資源的過渡開發利用。在海洋開發過程中，要克服重開發輕保護、重索取輕投入現象，形成開發與保護相結合，政府規劃引導與企業開發相統一，多元化投入、多層次、立體型、專業化開發海洋資源的市場機制。四要切實強化對建設海洋經濟強區的政策導向，用活用足國家、省、市政策的同時，抓緊制訂和出臺可操作性強、扶持力度大、鼓勵和扶持海洋經濟發展的扶持政策，形成良好的政策導向，并切實落到實處，避免政策“打白條”現象，樹立政府信用形象。通過政策扶持，促進海洋經濟發展。對一些共性的海洋科研項目的開發，如種苗工程、養塘改造及一些新技術的推廣，政府要加大財政補助和金融支持的力度。

第二篇：發展現代農業的調查和思考

今年中央“一號文件”要求把發展現代農業作為新農村建設的首要任務，并提出用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業。這為現代農業的發展指明了方向。根據現代產業組織理論，結合我縣農業發展實際，重點就如何加快發展金塔現代農業產業提出如下思考。

一、我縣發展現代農業的基礎和現狀

現代農業是與經濟、文化以及科技緊密相關的產業，是城市化、工業化、信息化高度發展的產物，是農業與非農產業的進一步融合。但是，由于傳統農業的慣性使然和農業自身的弱質狀況，我縣在發展現代農業進程中依然存在著許多不和諧因素，結構性、素質性、體制性矛盾十分突出。

1、結構調整初見成效但調整比例不盡合理。縣鄉各級組織按照科學發展觀的要求，通過信息引導、政策扶持等手段，大力實施農業結構調整戰略，全縣種植業結構調整為糧∶經∶草為17∶89∶4，牧草比例偏小；大農業內部農、林、牧、漁、服務業各業比重為35.6∶0.1∶10.7∶0.1∶53.5，林業和漁業比重太低；一、二、三產比重為47∶18∶35，表現為一、二、三產結構不盡合理，第一產業比重較大，二、三產業比重太小。

2、主導產業已經形成但產業風險逐年加劇。經過多年的培育發展，全縣形成了棉花和肉羊兩大優勢和支柱產業，“兩白”產業收入占農村經濟總收入的70%以上，奠定了“全省第一產棉大縣”和“全省農區最大養羊縣”的地位。但全縣農村經濟受棉花產業的影響過大，“棉花經濟”特征明顯，輔助和后續產業不強，棉花產業的興衰直接影響著全縣農村經濟的發展和農民的經濟收入，產業過于單一，自然風險和市場風險大。

3、科技推廣力度加大但創新能力明顯滯后。“十五”期間，我縣推廣普及了各類農作物和畜禽新品種430多個，推廣了地膜覆蓋、設施種養、病蟲害綜防等10項常規技術和無公害農產品生產、節水灌溉、胚胎移植等10項高新技術，全縣農業科技覆蓋率達97%，科技成果轉化率達65%，農業科技貢獻率達64%。為推動我縣農業增效、農民增收做出了重大貢獻。但由于農業科技投入不足、品牌農業發展滯后、高新農產品生產技術和農產品精深加工技術能力不足等問題依然存在，農業發展后勁明顯不足。

4、市場體系逐步完善但發展水平整體不高。初步建成了30萬畝優質棉花、2萬畝制種、百萬只肉羊等種養業生產基地，培育扶持了西域陽光、康源油脂、金信蔬菜、神舟紡紗等一批農業產業化龍頭企業，實現了農產品不出縣即可實現加工增值，延長了產業鏈條。但是農業產業化整體還處于初級水平，呈現出“兩多兩低三少”，即低檔產品多、初級產品多，附加值低、科技含量低，名牌產品少、出口產品少、花色品種少。缺乏高檔、名牌產品和支撐拉動金塔經濟發展的規模龍頭企業。

5、基礎建設不斷加強但局部生態趨于惡化。依托鴛鴦灌區續建配套工程、黑河節水改造、日協節水治沙、“三北”防護和退耕還林等項目，大興農田水利基本建設和林地建設，全縣灌溉水利用率達到了51%，有效農田灌溉面積達50.68萬畝，全縣森林覆蓋率達2.08%，綠洲內森林覆蓋率達32.8%，封育天然植被230萬畝，但近年大面積開荒，隨著耕地面積的逐年擴張，用水量的不斷增加和全球氣候變暖及西部風沙干旱加劇等因素的影響，地下水、草場和林地枯萎、退化，砍伐林木、過渡放牧的現象仍然存在，生態環境逐年惡化的趨勢尚未得到有效遏制。

6、服務體系逐步健全但功能發揮仍顯不足。建立和完善了縣、鄉農業科技服務體系，核定了人員編制和工資，初步實現了農牧業生產的全程化服務。但鄉鎮涉農機構工作人員專業知識水平低、人員不到位、工作量大、工資水平低、工作積極性不高的問題長期存在，影響了服務水平和服務質量的進一步提高。

7、農民素質有所提高但小農經濟意識依然濃厚。依托“綠色證書工程”、“陽光工程”、“跨世紀青年農民培訓”等項目和“三下鄉”等活動，大力開展了農民科技培訓，累計完成培訓“綠色證書”學員8341人、“陽光工程”學員2500人，使農民的科技文化素質有所提高。但是，在長期家庭承包經營體制的影響下，農民生產經營“小而全”的做法根深蒂固，農民一家一戶耕地面積小，田塊零星分散，種養規模小，經營水平低的問題非常突出，部分農民觀念陳舊、技術欠缺、生產落后、收入偏低、缺乏誠信意識，仍是最需要扶持幫助的一大群體。

8、農村改革逐步深化但基層矛盾不容忽視。以家庭承包經營為核心的農村經營體制改革、以稅費改革為核心的農村綜合改革逐步深化，進一步理順了農村分配關系，扭轉了長期以來農民負擔過重的局面，邁出了統籌城鄉發展的新步伐。但是，農民綜合素質低、農村剩余勞動力多、土地流轉難度大、土地集約化經營困難、土地產出和資源綜合利用率不高等問題長期存在。

二、發展現代農業的指導思想和思路

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬農業和農村經濟發展全局，以發展現代農業為目標，以促進農業增效和增加農民收入為核心，以科技創新和項目建設為重點，以增強為農服務水平為抓手，加強“三農”的決心不動搖、扶持“三農”的力度不減弱，強化“三農”的工作不松懈，努力把金塔建成現代農業的示范園、酒嘉地區的后花園和衛星發射基地的后勤生活保障基地。

（二）基本思路和發展目標

發展現代農業的基本思路是:以提高農業綜合效益和增加農民收入為中心，以建立較為完善的農業產業體系為目標，堅持產業發展與推進城鄉統籌相結合、與推進新農村建設相結合、與推進法制農業建設相結合，通過延伸農業產業鏈條，突出農業內部三業并舉，加快形成良好的生態環境、科學的產業布局、鮮明的產業特色、高效的產業結構、發達的產品加工、活躍的農業服務，使農業由傳統的產品或原料產業轉變為與現代工業相協調的高度商業化的現代綜合產業。具體地講：就是堅持不懈地抓好“兩白”產業；突破性地抓好日光溫室、精細加工菜和高效葡萄種植；下大力氣抓好高效制種、優質紅棗種植；穩定提高水產養殖，擴大特禽養殖，提高名特優比重。大力發展生態旅游、觀光農業，突出特色，興辦多種形式的“農家樂”，帶動農村二、三產業快速發展。

主要發展目標是：棉花產業面積穩定在25萬畝左右；肉羊產業年飼養量達到100萬只以上，特色高效產業發展12萬畝；發展日光溫室蔬菜、弓棚蔬菜、精細加工蔬菜5萬畝；發展庫爾勒香梨、套種紅棗、高效葡萄4萬畝；發展對外高效制種3萬畝；發展特禽、水產養殖10萬只。

力爭“十一五”末，全縣生產總值達到30億元，在“十五”的基礎上翻一番，年均增長15%以上；農民人均純收入達到6500元，年均增長7%。

三、加快發展現代農業的具體措施

1、大力推進農業結構戰略性調整，促進高效農業規模化發展。

把高效農業規模化作為建設現代農業的第一工程加以推進，重點加快“三個調整”：一是加快農業內部結構調整，不斷提高種養效益。積極擴大高效經濟作物面積,加快新品種引進，挖掘本地優勢，加快建設棉花良種、優質畜禽、高效制種、加工蔬菜等一批規模大、區域特色明顯的生產基地，不斷提高優質品種和養殖業的比重。二是加快農業空間布局調整，不斷提高規劃水平。種植業上，在全面發展優質棉種植的基礎上，依托城郊和毗鄰十號、十四號基地的地域優勢，以金塔鎮和航天鎮為重點，發展日光溫室和觀光休閑農業；以羊井子灣鄉和新開發的農林場站為重點，大力發展食用葡萄和釀酒葡萄；依托敦煌種業公司，重點以中東鎮為主，輻射帶動西壩、古城、三合發展蔬菜、瓜類、花卉等高效對外制種；以航天鎮為重點，大力發展套種紅棗；依托西域陽光集團、金信食品有限公司等蔬菜加工企業，重點以金塔鎮、三合鄉、東壩鎮為主，發展各類加工蔬菜種植。畜牧業上，順應城鎮化、生態化發展要求，建立高標準人畜分離養殖小區，大力發展設施養殖業，淘汰非設施化規模養殖場；重點在西壩鄉、鼎新鎮、東壩鎮等鄉鎮發展優質肉羊基地；城郊地區大力發展奶牛產業，保證城市居民對牛奶的需求；利用鼎新片和鴛鴦池、解放村水庫的水資源，大力發展優質水產品養殖生產基地和建設休閑漁業基地。三是加快農業生產方式調整，不斷提高產業集中度。大力發展規模養殖場、養殖小區、專業大戶等多種形式的規模種養，積極推進一鄉一業、一村一品，擴大優勢特色產業規模，重點打造優質棉花、加工蔬菜、日光溫室蔬菜、高效葡萄、對外制種、特色紅棗等六個產業基地，逐步使每個鄉鎮都能形成至少一個農業優勢特色產業，在全縣范圍內形成一批高效產業區、產業帶，建成一批上規模、上檔次、競爭力強的高效農業規模化產業基地。

2、加快科技成果轉化步伐，培育發展現代農業的支撐產業。

農業技術水平高低是支撐特色優勢產業比較優勢的核心因素。一是加大新品種引進推廣力度。切實把建設新型種業體系，加快現代種業發展作為基礎性、戰略性舉措來抓，圍繞優質棉、肉羊、果蔬等，引進推廣一批適應產業化發展和加工需要的優良新品種，在棉花上，重點引進jd-

3、jd-

4、新石k4、豐棉8號新品種，為提質增效，現有常規品種逐步向雜交品種過渡，大力引進西北內陸雜交棉新品種，加大推廣力度；在肉羊上，重點引進道塞特、杜泊、夏洛萊、薩福克、波爾山羊等優質肉羊新品種；在林果上，重點引進酥梨系列、庫爾勒香梨、堤子系列葡萄、油桃、仁用杏等優良品種；在水產業上，引進羅鯡魚、鮭鱒魚、河蟹等優良品種，逐步實現主要農作物和畜禽品種良種化。二是大力推廣先進實用技術。加快推廣間作套種、立體種植技術、平衡施肥、畜禽水產高效養殖技術、旱作節水農業技術、主要農作物精量半精量播種技術、低能耗設施農業技術，綠色高效生態畜禽養殖、清潔能源等資源節約型技術，促進節地、節水、節肥、節藥、節種、節能，推進資源綜合循環利用。三是積極推進農產品標準化生產。圍繞農產品質量安全標準、生產技術標準和檢驗檢測三大體系建設，重點推廣無公害、綠色、有機農產品標準化生產技術，制定縣級并爭創國、省級農業技術標準，加快金塔農產品質量監督檢驗中心建設。

3、大力實施農業產業化發展，提高農業產業化經營水平。

發展農產品加工、推進產業化經營是發展現代農業產業、實現高效農業規模化的重要舉措。重點要在培植市場主體、打造優勢品牌上下功夫：一是做大做強龍頭企業。圍繞高效優勢特色產業，充分發揮資源、技術優勢，明確農產品加工企業發展定位和重點產品，大力發展輻射帶動能力強、骨干型、成長型和出口創匯型龍頭企業，力爭5年內新上龍頭加工企業10個，其中有2至3家成為省級農業產業化重點龍頭企業。通過做大龍頭企業規模，實現優勢區域、優勢企業的聚集，形成高效特色產業集群，逐步實現農產品由初級加工向精深加工轉變，提高農產品綜合加工能力。二是鼓勵和扶持農民在生產服務、產品流通、儲藏加工、市場銷售等環節，組建多種形式的自我管理、自我服務、自我發展的專業合作經濟組織，提高農民生產經營的組織化水平。通過發展農民經紀人、專業合作社、龍頭企業、行業協會“四位一體”的產業化經營形式，將分散的農民組織起來，將分散的農業生產整合起來，將產加銷結合起來，提高農民和企業進入市場的組織化水平。三是加大品牌創建和保護力度。積極培育、發展、注冊綠色農產品品牌；一方面，要加強農產品質量監管，繼續培植一批優質農產品品牌，建立統一、權威的農產品質量標準體系和檢驗檢測體系，加強對水、土、氣的監測，控制工業污染物，遏制農業自身污染。建立無公害農產品生產、加工、銷售聯結機制和市場準入機制，實行農業產業化和標準化生產。另一方面，要著力做大做強現有優勢品牌如大柴夢瓜菜、金雪棉種、鴛鴦河蟹、飛富面粉等，加大品牌的開發和推介力度，形成一批省內乃至全國知名的名牌產品。

4、加快服務體系建設步伐，建立適應現代農業的創新平臺。

農村科技服務體系建設是農業科技成果轉化、技術推廣的重要載體。一是加速建設農村中介服務機構。依托高等學校、研究開發機構的人才、技術，形成風險共擔、利益共享、優勢互補、共同發展的利益共同體或產業技術聯盟，大力加強中介服務機構建設。二是積極發展農村專合組織。堅持“民辦、民管、民受益”原則，尊重農民的意愿和首創精神，由農民自我組織、自我管理、自我服務。鼓勵、支持農村專業技術協會等專合組織，推廣農業新品種、新技術，提高農業科技成果轉化能力。三是大力推進科技創新。大力開展科技人員工作考核制度，實行工作績效、職稱評定和職級待遇“三掛鉤”，鼓勵縣、鄉優秀科技人員到農村創建科技實體，實施科技項目，從事科技創業，實現“人才進村”，推進農業科技入戶工程，進一步加快農業科技成果的轉化應用，提高科技對農業增長的貢獻率；四是搭建農業科研和農村生產的合作平臺，建立多元化的技術推廣機制，積極為農戶提供技術和致富信息服務。

5、加強農業基礎設施建設，促進農村經濟可持續發展。

要按照“發展抓項目”的思路，進一步加大農業項目建設步伐，以項目帶動農村基本設施建設，增強農業抗風險能力。水利基礎設施建設依托鴛鴦灌區續建配套工程、黑河節水改造工程、日協節水、農村安全飲水等工程，把解決干旱缺水和水資源利用擺到農村水利現代化的重要位置，努力建設節水高效的農業灌溉體系、潔凈方便的農村供水體系、安全可靠的防洪保障體系、人水和諧的水環境保護體系、統一有序的水資源管理體系、高效合理的農田建管體系和先進適用的水科技服務體系，實行水價市場化運作，逐步改善農民生產生活條件和農村生態環境。農田林網建設依托日協治沙、退耕還林、三北四期防護林建設等項目，補植改造農田林網、整村整組推進村鎮綠化、加快以高接換優庫爾勒香梨為主的優質經濟林果基地建設、以酒航公路為主的綠色通道建設和縣城“兩庫一湖一溪”為主的城區景觀帶建設，逐步改善農業生態和生活環境。加大道路建設和沼氣入戶工程，力爭道路硬化500公里，沼氣入戶1萬戶，新建高標準住房5000戶，改建1.5萬戶;農業機械化發展重點提高種植業和養殖業機械化水平，以棉花生產全程機械化為突破口，重點發展經濟效益顯著、適應開發和利用農業資源需要及大力發展工業型、城郊型、生態型農業所需的新機具、新技術，加速向基本實現農業機械化過渡。

6、加大現代農業投入，深化農村體制改革。

按照中央一號文件提出的三個“繼續高于”和一個“主要用于”的投入政策（即財政支農投入的增量要繼續高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年，建設用地稅費提高后新增收入主要用于三農），重視增加發展現代農業的投入，加強農業基礎設施建設。對各級政府和部門向農業投入的資金，由財政、農牧部門進行整合，集中投放到現代農業建設特別是農業基礎設施建設上，科學合理地解決資金使用分散的問題。要進一步深化農村稅費改革、鄉鎮機構改革、財政體制改革、衛生體制改革、教育體制改革、用水體制改革和土地使用體制等各項改革，逐步建立“統籌城鄉、統分結合、合理有度、持續發展”的農村經濟發展新體制。重點要鼓勵和引導農民采取多種形式，加快土地流轉，逐步實現土地規模經營。

7、加快科技信息建設步伐，整合建設現代農業的信息資源。

用信息技術裝備農業，對于加速改造傳統農業具有重要意義。要進一步完善科技信息服務體系，按照“強化公益性、發展中介性、經營分離性”的總體要求，建立健全穩定的農業科技信息服務網絡；進一步深化農業科技“進村入戶”行動，努力使農村信息網絡體系延伸至種植大戶和科技示范戶。加快整合現有黨政網、科技網、農業信息網等傳媒資源，采用“三電合一”(電話、電視、電腦)等多種接入手段，切實解決農業信息化“最后一公里”問題。推進農業信息數據收集整理規范化、標準化建設，實行統一、定期的信息發布制度，向農民和各類生產經營主體提供及時、準確、實用的科技信息。加強科技部門與涉農部門的溝通與協調，建立科技信息交換制度，實現涉農科技信息資源共享，全面推進農業信息化建設。

8、大力實施依法治農，改善農業發展環境。

一是加大農業政策、法律、法規的宣傳力度，增強涉農單位的依法治農護農的法制觀念，營造出良好的農業行政執法的環境；二是采取得力措施，加強對坑農、害農案件查處力度，嚴格控制假冒偽劣農資和農產品以劣充優、以次充好流入市場，切實保護農民的根本利益，化解各種社會矛盾。三是加強農業執法隊伍自身建設，確保從嚴執法，公正執法和規范執法，農業執法的整體素質水平有明顯提高。

第三篇：關于文化產業發展的調查和思考

關于文化產業發展的調查和思考

倪文才

中共十七大要求“大力發展文化產業，繁榮文化市場，增強國際競爭力”。隨著市場經濟的發展，文化產業作為一個地區競爭力的重要組成部分，已經顯示出巨大的發展潛力。一些發達地區，將文化產業作為經濟社會發展一個戰略，搶占先機，積極推動，文化產業已經成為新的經濟增長點、國民經濟支柱產業之一。如何利用我市文化資源優勢，促進文化產業發展，最近，我作了一些調查和思考。

一、文化產業的概念和我市文化產業發展的現狀

“文化產業”是指“為社會公眾提供文化、娛樂產品和服務的活動，以及與這些活動有關聯的活動的集合”。文化產業及相關產業的范圍包括：提供文化產品、文化傳播服務和文化休閑娛樂活動有直接關聯的用品、設備的生產和銷售活動以及相關文化產品的生產銷售活動。

我市文化產業呈現的特點主要有：一是門類比較齊全，文化產業各個門類在高郵幾乎都有不同形式的存在；二是內在發展欲望強烈，部分行業開始出現相互融合和擴張的趨勢；三是外部進入勢頭較好，經常有外地客商前來行政服務中心的窗口咨詢；四是資源比較豐富，特別是郵文化、旅游、休閑娛樂、印刷、影視拍攝等方面有獨特的資源優勢。

二、我市文化產業發展存在的問題

我市文化產業雖然門類較全，但與高郵擁有的豐厚文化資源相比尚不相稱,與先進地區相比差距還比較大。

1、文化產業發展意識不強。對發展文化產業的重要性和迫切性認識還不到位，想到文化事業的多，想到文化產業的少；重視文化政治功能的多，重視文化經濟功能的少；知道文化事業屬性的多，知道文化產業屬性的少。部分文化單位缺乏開拓創新精神，引領興辦文化產業不夠。大力發展文化產業還缺乏廣泛的社會共識，還沒有營造出一個較好的社會環境。

2、文化產業發展水平不高。過去，我市文化產業發展缺乏統一規劃,缺乏行政推動，許多文化產業屬于自生自滅。文化經營者大多從事網吧、歌舞娛樂和音像制品零售出租等門類，文化企業規模普遍較小，專業化、企業化程度不高，尚未形成有影響有競爭力的產業集團。新興文化產業開發不多，文化產品的附加值小，文化產業增長速度低于同期經濟增長速度。

3、文化基礎建設投入不足。博物館、文化館、電影院和文化活動中心等城市必備的文化設施，有的還是空白，有的已嚴重老化，制約了文化市場的繁榮發展。農村很多地方沒有文化活動場地,農民文化生活貧乏。多數文化產業是本土經營，投資額相對較少,缺乏有實力的大企業或外資進入。文藝演出和電影放映等產業，因為缺少投入，所以處于維持狀態，沒有大的發展。

4、文化產業人才匱乏。雖然我市文化藝術專業人員不少，但精通文化產業經營的人才十分緊缺，文化產業缺乏領軍人才，難以推動文化產業快速發展。

三、加快我市文化產業發展的有利條件

文化產業作為一個新興產業，我們既要看到發展過程中的困難，也應看到有利因素和發展潛力。一是黨委政府高度重視為我市文化產業發展提供了強大動力。近年來，市委、市政府高度重視文化高郵建設。2007年10月和2008年3月，市委常委會先后兩次研究了文化高郵建設工作；2008年3月29日，市委、市政府召開了文化高郵建設大會，出臺了《關于加強文化高郵建設的意見》、《高郵市文化事業和文化產業發展規劃（2008年-2012年）》，對文化高郵建設的一系列重要事項進行了決策部署。二是經濟實力不斷增強為我市文化產業發展提供了物質基礎。實踐證明，文化產業發展依托于經濟的快速發展，隨著GDP的增長而不斷優化升級。工業經濟發展迅猛，總量日益壯大，帶動了整個經濟社會的全面發展和人民生活水平的提高，市民精神文化生活需求不斷擴大，為文化產業的發展提供了有力的物質保障和較大的消費市場。

三是特有文化資源積淀為我市文化產業發展提供了重要依托。高郵作為江蘇省首批歷史文化名城，歷史悠久，人文景點眾多，現有國家重點文物保護單位龍虬莊遺址、古盂城驛和清代當鋪等名勝古跡71處。

高郵是全國2000多個縣市中唯一以“郵”命名的城市，“一首郵之歌，從古唱到今”，“郵”是其存在之根、發展之脈。高郵的水文化很有特色，“三十六湖秋水闊，蒼煙一點指高郵”，高郵湖水面寬闊，環境優美、物產豐富，京杭大運河自南向北貫穿高郵,豐富的水資源形成了我市獨特的水文化資源。

四、加快我市文化產業發展的幾點建議

1、培育文化產業市場主體。一是放寬市場準入條件，降低政策門檻，鼓勵社會各種資本進入法律法規未禁止的文化產業領域。二是建立現代企業制度，逐步形成以國有文化企業為主體，各種所有制形式共同參加，投資主體多元化、融資渠道社會化、投資方式多樣化、項目建設市場化的文化產業發展新格局。鼓勵現有演藝、體育、影視等文化產業做大做強，組建集團。三是加速文化產業人才的培養和引進。通過文化項目引才和以合作、聘請等方式引進人才，使我市發展文化產業的能力不斷提升。

2、加快文化基礎設施建設。下決心改變我市文化設施建設相對滯后的面貌, 根據發展規劃加快文化基礎設施建設,每年安排相應的建設資金，高起點、高水平設計,高標準建設一批有利于文化產業發展的文化設施,如盂城驛景區、清代當鋪、大淖河改造等。

3、加大文化產業扶持力度。一是在服務業引導資金中辟出一塊作為文化產業發展的引導資金，采取貼息、補助等方式，重點支持特色文化產業的發展。二是要拓寬文化產業融資渠道，加強與金融機構的聯系與溝通，爭取銀行對有發展前景、有良好效益的文化產業項目的信貸支持。三是要創新投入機制，充分發揮市場在資源配置中的作用，積極引入社會資本。把文化產業作為招商引資的重要內容，進一步細化我市文化產業規劃，提高文化產業項目的策劃和推介水平，積極引進域內外投資者參與建設和開發。

4、優先發展文化旅游產業。文化產業為旅游業提供了豐富的內容，同時旅游業也為文化產業提供了廣闊的市場，旅游業對文化產業的帶動作用十分明顯。高郵自然風光獨特、人文景觀眾多、文化底蘊豐富，旅游業潛在著巨大的發展空間。把高郵的旅游做好了，文化產業就會上一個新的臺階。要著力抓好高郵旅游的開發和建設，在建設中要注意整合旅游資源，發揮其整體效應，注重文化原素的注入，彰顯高郵旅游的自然生態和文化特色。

5、認真做好“郵”字特色文章。在連續舉辦了四屆中國郵文化節，“東方郵都”逐步得到海內外認同的背景下，抓住全省加快發展現代服務業的大好機遇，挖掘包裝郵文化資源，張揚高郵的獨特個性，發展郵文化產業，對于我市構筑新一輪縣域經濟追趕發展的新優勢，意義重大，影響深遠。我們要通過招商引資，千方百計地將一些郵政服裝、郵政車輛、郵品制作、郵品交易等相關聯的項目落戶高郵，盡快將郵文化資源優勢轉變為郵文化產業優勢。保持文化產業發展速度高于GDP增長速度，逐步提高文化產業增加值占GDP的比重。

第四篇：關于塌陷區治理的調查和思考[范文模版]

關于加快煤礦塌陷區治理 建設新型農村社區的調查與思考

王友華

新型農村社區是在農村區域按照土地利用規劃和新農村建設布局規劃所建設的，居住方式與產業發展相協調，具備完善基礎設施和公共服務設施配套的現代化農民聚居區。黨的十七屆三中全會提出了“堅持服務農民、依靠農民，完善農村社會管理體制機制，加強農村社區建設，保持農村社會和諧穩定”的工作要求，為新型農村社區建設指明了方向。禹州市作為一個煤炭大市，煤炭開采在帶來巨大經濟效益的同時，也給礦區地質環境造成了嚴重破壞，特別是一些煤礦在村莊下開采，造成地面塌陷、房屋裂縫、設施受損，嚴重制約了新農村建設進程。如何將煤礦塌陷區治理與新型農村社區建設結合起來，通過整村搬遷的模式，走出一條塌陷區治理與新型農村社區建設協同發展、相互促進的路子，是統籌城鄉發展、推進城鎮化進程的一個重要課題。

現狀：塌陷損失觸目驚心 治理成效初步顯現

禹州是全國15個重點產煤縣（市）之一，已累計查明煤炭資源儲量約16億噸，保有煤炭資源儲量約10億噸。上世紀末，煤礦最多時有500多處，全市26個鄉鎮（辦）中，15個鄉鎮有 煤田分布。經過多輪關閉整合，現仍有煤礦90余處。煤礦的持續開采，已使全市13個鄉鎮的49個行政村不同程度地出現地面塌陷，塌陷區達86處，塌陷總面積30多平方公里。因煤礦塌陷，全市有1.5萬畝耕地、4萬多間房屋、6.5公里公路受損，涉及群眾1萬多戶、人口5萬多人，直接經濟損失2億多元。以目前的開采能力測算，到2015年，全市煤礦塌陷區將新增18平方公里，村莊搬遷治理任務異常繁重。

2002年以來，禹州市結合新農村建設，陸續對部分煤礦塌陷區村莊實施了搬遷治理。截止目前，已搬遷村莊15個，正在搬遷的4個，涉及群眾6000多人。通過搬遷治理，像磨街鄉陳莊村、磨街村、孫莊村，文殊鎮馬寨村、棗園村，鳩山鎮唐莊村，方山鎮莊溝村、上莊村等一批村莊，建成了干凈整潔的新村，群眾安居樂業，社會和諧穩定，面貌煥然一新，取得了較好成效。一是改善了農村生產生活條件。搬遷前，大部分村民居住在低矮的瓦房或平房內，村莊缺乏統一規劃，道路、排水等基礎設施匱乏，環境條件較差，特別是一些位于山區的村莊，生產生活很不便利。搬遷后，群眾大都住進了寬敞明亮的兩層樓房，新村內道路、排水、綠化、健身、衛生、學校等基礎設施齊備，生產生活條件得到了極大改善。二是推動了土地集約利用。搬遷前，群眾居住分散，宅基地占用了大量土地。搬遷后，實現了相對集中居住，節省了建設用地，原村址通過復墾，還可補充耕地數量。通過搬遷治理，目前全市已復墾土地2300多畝。三是促進了礦區和諧穩定。采礦區塌陷后，許多村民的 房屋出現裂縫，有的甚至倒塌，群眾無處安身，引發了大量礦群糾紛和信訪矛盾。新村建成后，群眾的損失得到了合理賠償，居住條件大為改善，思想逐漸穩定，礦群糾紛從根本上得以解決。四是引領了新農村建設進程。搬遷后的村莊，基礎設施齊全，環境整潔衛生，產業發展穩定，成為新農村建設的示范村、樣板村，打消了其他村莊群眾在搬遷建設方面的思想顧慮。先行村莊的成功經驗，也為其他村莊的搬遷建設提供了有益借鑒。

問題：規劃選址難 資金籌措難 群眾安置難

煤礦塌陷區村莊搬遷是一項復雜的系統工程，近年來，禹州市雖然在這方面做了一些工作，取得了一定成效，但總體上仍處于起步和探索階段。如何按照新型農村社區的建設標準，把這項工作深入推進下去，還有許多難題亟待破解：

一是相關規劃缺乏銜接。煤礦塌陷村莊搬遷工作涉及鄉鎮政府和國土、建設等多個職能部門，但目前搬遷安臵整體規劃還較為滯后，與村鎮規劃、土地利用總體規劃之間存在脫節，一些村莊的搬遷安臵用地沒有納入建設用地計劃，報批周期過長，影響了新村建設的順利實施。

二是新村選址難以確定。許多有煤礦的村莊特別是占壓煤炭資源的村莊，出現塌陷區后，本村可供搬遷安臵的土地基本上所剩無幾，即使找到了合適的位臵，又往往受到基本農田保護的限制而無法選址。如梁北鎮的箕阿、鐵李等村，村莊下面 基本上都是煤田，面臨無址可選的境地，需要跨區域搬遷。

三是建設資金缺口較大。煤礦企業對群眾的賠償金額是按照現有受損房屋的種類和面積確定的，而實施搬遷后，住宅建設的標準提高，面積也可能適當增大，造價要遠遠超出煤礦企業的賠償數額。比如文殊鎮馬寨村，按照現行補償標準，煤礦對群眾受損房屋最高僅補償310元/平方米，而新建兩層樓房的造價在卻500元/平方米左右，缺口部分需要群眾自行籌措。

四是群眾安置任務繁重。一些煤礦企業雖然對塌陷村莊的群眾進行了賠償，但由于新村建設周期較長，大量群眾需要臨時安臵；加之原村莊的許多耕地無法耕種，群眾生活權益得不到有效保障，生存和發展存在后顧之憂，由此產生大量信訪矛盾，地方政府的維穩壓力較大。

思路：科學規劃 綜合施治 建設新型農村社區

新型農村社區建設是推進城鄉一體化的切入點，是統籌城鄉發展的結合點。按照省、許昌市關于推進城鄉建設、加快城鎮化進程的整體部署，結合工作實際，禹州市將把煤礦塌陷區搬遷治理與新型農村社區建設結合起來，按照“規劃先行、就業為本、量力而行、群眾自愿”的原則，堅持農村向城鎮靠近、城鎮向農村延伸，統一規劃、統一建設、統一管理、統一服務，推動基礎設施建設、公共服務體系向農村延伸，促進土地節約利用、農業規模經營、農村產業發展、農民就近就業，使新型 農村社區成為農業、工業、服務業發展的有效載體。

（一）因村制宜，選準搬遷模式。禹州市煤礦分布較廣，有的位于丘陵山區，有的位于平原地區，加之各鄉鎮之間、村與村之間在人口、經濟等方面存在較大差異，因此，在實施村莊搬遷時，應根據各村的實際情況，因村制宜，采用合適的模式，確保取得最大的治理效益。參考外地市先進經驗，有四種模式可供選擇：

一是城郊社區型。即對主城區附近塌陷的村莊，根據農民意愿，在城郊規劃特定區域，采取建設農民公寓的方式，按城市居民住宅小區標準建設新型社區，把農民納入城市居民管理，把失地農民納入城市居民社保范疇，以提高土地集約化程度和土地利用率，加快城鎮化進程。

二是依鎮建村型。即充分利用小城鎮的基礎設施資源和公共事業資源，把塌陷村莊向小城鎮集中遷建，在城鎮附近建設新型農村社區，實現失地農民城鎮化管理，推進小城鎮人口集聚和規模擴張，同時大力發展小城鎮二、三產業，有效解決搬遷農民的就業問題。

三是礦村結合型。即依托大中型煤礦的基礎設施，把塌陷村莊向礦區集中搬遷，充分利用礦區的道路、供水、供電等基礎設施，以及醫院、學校等社會資源，建設新型社區。煤礦企業要與地方政府充分協商，認真制定村莊搬遷方案，對有關村莊實施搬遷整合，實現礦群和諧發展。

四是中心集聚型。即打破行政區劃，依托中心村劃定搬遷 區域，小村并大村，強村帶弱村，對塌陷村莊集中搬遷，有效配臵資源，促使各類資源效益最大化。按照“布局合理、設施配套、環境整潔、村居秀美”的要求，統一規劃，統一建設，分步實施，最大限度地提高土地利用率，有效改變農村“臟、亂、差”環境。

（二）把握原則，科學規劃建設。為避免治理搬遷留下后遺癥，應遵循科學的指導原則，確保治理成效。

一是堅持規劃先行的原則。科學制定采煤塌陷村莊搬遷新村用地規劃和老村址治理規劃，處理好近期規劃與長遠規劃、局部治理與總體布局的關系。研究規劃好村莊內部的學校、衛生、水電、道路等基礎設施，并嚴格執行。同時，把采煤塌陷村莊搬遷專項規劃與土地復墾整理專項規劃、新農村建設規劃、城市建設規劃、小城鎮建設規劃結合起來，在城鎮規劃指導下推進新型農村社區建設，使其符合城市發展和規劃的要求。

二是堅持綜合治理的原則。將煤礦塌陷區治理與新農村建設、土地復墾整理、礦山地質環境治理恢復、農業產業結構調整以及交通、水利等相關工程結合起來，依據相關規劃，根據各村實際，宜耕則耕，宜林則林，宜村則村，實行田、水、路、林、村綜合治理，引導塌陷區居民向集中居住區集中，傳統農業向多元產業方向發展，有效保護耕地，改善農村生產生活條件，促進城鄉統籌發展。

三是堅持節約用地的原則。根據各村實際情況，或整村搬遷，集中在一處建設以二、三層樓房為主的新型社區；或鼓勵 有條件的村民出村進城，變村民為市民，以最大限度地集約利用土地。實行整村搬遷的，應從嚴控制城鄉建設用地總規模，新村建設選址盡可能在未利用地安排，并通過推進村莊改造，提高耕地質量，為發展農業提供有利條件。

四是堅持中心集聚的原則。按照小城鎮發展要求，統籌規劃，完善布局，加強鄉鎮駐地基礎設施配套建設，大力引導農民向鄉鎮駐地集聚，并充分利用各種公共設施，實現資源共享，建設一定規模的新型農村社區。同時，選擇原有自然生態環境保持較好、交通便利、農民居住集聚度較高的村落，因村制宜，充分體現鄉土特色和當地人文、自然資源特征，合理定位布局，統籌規劃，完善道路、水電、通信、有線電視以及垃圾處理等基礎設施，推進農戶建房集聚，建設新型社區。

（三）拓寬渠道，保證資金投入。采用企業主體、政策扶持、社會參與的辦法，多渠道籌措型新型社區建設資金，最大限度地減少群眾投資負擔。一是落實企業賠償資金。按照“誰引發、誰治理”的原則，由造成地面塌陷的煤礦企業承擔村莊治理任務。對拒不承擔賠償責任或有意逃避責任的企業，依照《地質災害防治條例》，加大執法力度，確保賠償資金及時到位。同時，出臺優惠政策，鼓勵有實力的煤礦企業全額出資承擔村莊搬遷建設任務。二是整合政策性資金。上級財政安排的棚戶區改造、農村危房改造補助等項目資金，按政策要求向塌陷區治理搬遷傾斜。積極爭取國家專項資金支持，用于計劃經濟時期煤礦開采塌陷區以及歷史遺留礦山塌陷區村莊的治理。同時，爭取上級批準建立煤礦塌陷區綜合治理基金，專項用于煤礦塌陷區的綜合整治，包括環境修復和生態補償、塌陷區失地農民保障以及因采煤引起的相關社會問題。三是積極吸納社會資金。搭建投資平臺，發揮財政資金引導作用，依據“誰治理、誰受益”的原則，充分發揮社會力量，努力激活民間資金，積極吸收社會閑散資金，為新型社區建設提供資金保障。

（四）抓好復墾，促進持續發展。以土地復墾為手段，綜合治理塌陷地，恢復塌陷地的生產力水平，促使采礦業和農業持續健康發展。

一是探索適用模式。針對平原區域，采用“耕地+養殖用地”模式，以復墾還耕為主、養殖用地為輔，緩解礦區日益突出的人地矛盾，有效地補充耕地數量。針對塌陷區深度較大、排水困難的塌陷地，采取“建設用地+養殖用地”的模式，復墾后作為各類建設用地和漁業養殖用地。針對山崗地區，采取“養殖用地+林地”模式，通過生態復墾，有效地消除因采煤塌陷引起的生態環境問題，并提高復墾土地的利用效益。

二是選用科學方法。近年來，神火集團創造出了原地復墾法、廢棄物充填法、超前復墾法等一整套先進的塌陷地復墾方法，很值得借鑒。原地復墾法，即將一定區域內高低不平的地面挖補平整，保持整個塌陷區海拔村高基本一致，使土地變得規整，便于耕種。固體廢物充填法，即先將塌陷地的熟土層和生土層取走堆放，再用煤矸石、灰渣或生活垃圾充填到一定高度，最后將取走的生土層和熟土層分別覆蓋在上面，平整深犁 后還田于民。超前復墾法，即根據地下煤層的賦存厚度，科學預測出某一地塊各個部位的塌陷深度，然后在地下煤層尚未開采之前就結合實際采取以上兩種方法對土地進行預復墾。這樣在地下煤層開采期間和開采塌陷后，都不影響土地正常耕種。

三是發揮多方作用。按照“誰破壞、誰復墾”、“誰復墾、誰受益”的原則，各煤礦企業作為塌陷地復墾主體之一，應積極投入資金有計劃的進行復墾；地方政府投資主體之一，組織對區域內的塌陷地開展研究和復墾，制定科學合理規劃和實施計劃；同時，積極鼓勵企業和個人參與土地復墾工作，采取多種方式籌措資金，形成由國土部門組織土方施工、農業綜合開發部門負責田間配套、各級政府負責協調、礦方積極參與的工作局面。

（五）穩定就業，繁榮農村經濟。建設農村新型社區的出發點和落腳點是發展農業、繁榮農村、富裕農民，為此，必須堅持產業為基、就業為本，大力發展農村經濟。一是以土地流轉促規模經營。建立健全農村土地承包經營權流轉體系，鼓勵和支持農民按照“依法、有償、自愿”的原則，以轉包、出租、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，促進土地規模經營，加快農業標準化生產，促進農業增效、農民增收。二是以結構調整促產業轉型。以優惠政策和適當補貼鼓勵農民利用改造塌陷地，實行農林結合、種養結合，養豬、養雞、種植結合的生態利用，發展生態農業和循環農業。依托小城鎮和中心村，鼓勵農民創辦二、三產業，發展壯大村集體經濟，增強 自身造血功能和就業吸納能力。三是以市場運作促效益提升。著力培育龍頭企業和各類新型農村合作經濟組織，鼓勵發展種糧大戶、農業生產性公司和品牌農業，通過龍頭帶動、龍頭企業＋農戶、龍頭企業＋基地＋農戶以及反租倒包等多種形式，培育有競爭力的市場主體，不斷提高農民的組織化程度，促進農民持續增收。四是以產業集聚促產城融合。按照集群發展的理念，引導農村二三產業向中心社區集聚、向小城鎮集聚，加快形成地方特色主導產業集群，增強新型社區和小城鎮的產業支撐能力。同時，實行異地建設、稅收分享，對村集體引入市產業集聚區的項目，按比例返還稅收收入。五是以勞務培訓促就業轉移。整合各種培訓資源，加大對塌陷區勞動力的就業培訓和轉移輸出力度，引導農民離土就業、自主創業。塌陷區土地復墾工程的實施，盡量由塌陷地區的農民進行，使暫時失去土地的農民有事可做。

（六）示范帶動，穩妥推進實施。塌陷區搬遷治理關系群眾切身利益，既要堅持政府引導、強力推動，又要充分尊重群眾意愿，考慮當地的經濟基礎和群眾承受能力。一是搞好宣傳發動。大力宣傳已建成新型社區的建設成效，組織干部、群眾參觀學習，讓群眾切實感受到新型社區的優越性，打消思想顧慮，凝聚工作合力。同時，認真履行村務決策程序，只有在絕大部分群眾愿意的情況下，才正式啟動建設。二是堅持分類施策。要突出重點，先易后難，從物質基礎較好、基層班子較強的地方入手，凡具備條件的，優先啟動合村并點建設集中居住 社區，同步配套建設基礎設施和社區服務中心，一步到位實現農村變社區；暫不具備條件的，按照合村并點規劃，先啟動中心村建設，同時把面向各村的服務資源整合起來，建設功能齊全、設施完善的社區服務中心，為逐步搬遷合并創造條件；暫未列入治理計劃的村莊，先從基礎工作抓起，搞好環境綜合整治和農民必需的配套服務。三是延伸工作領域。在搞好塌陷區村莊治理的同時，適時啟動壓煤村莊的搬遷任務，對壓煤村莊，按照“統籌規劃、統一標準，尊重群眾、方便生活，節約用地、避免重建”的思路，先期實施搬遷與整合，并監督采煤企業嚴格落實“先搬遷、后開采”的規定，切實保護礦區人民群眾的生命財產安全，避免再走“先塌陷、后治理”的老路。

第五篇：溫州海洋經濟轉型發展的幾點思考

集約用海科學規劃————溫州海洋經濟轉型發展的幾點思考

溫州市海洋與漁業局

發展海洋經濟，推動經濟社會全面協調可持續發展，已成為貫徹落實科學發展觀，堅定實施國家戰略的重要內容。溫州是第一批沿海對外開放的14個城市之一，在發展海洋經濟中進行了很多嘗試和探索，取得了較大成效，但是在新一輪海洋經濟轉型發展中仍面臨一些困難和問題。

一、海洋經濟已成為溫州區域經濟新的增長點

溫州是長三角及珠三角之間的重要港口城市、海峽西岸經濟區北部的核心城市和浙江省三大中心城市之一。溫州海洋資源豐富。據統計，溫州海洋經濟總產出由2005年的472.1億元增加到2010年的1103.6億元，年均增長約18.48%；海洋經濟增加值由198.6億元增加到402.8億元，年均增長15.18%，海洋經濟增加值占全市GDP比重約由12.4%提升到15.93%左右。海洋經濟已成為全市國民經濟的重要組成部分，并已經成為溫州區域經濟新的增長點。

二、溫州海洋經濟發展過程中存在的問題

海洋經濟作為一種新的經濟發展模式，是對傳統經濟發展方式的變革和創造，在運行過程中自然會出現不少新的問題和困難。對于溫州而言，海洋經濟面臨的一些深層次問題主要歸納如下：

第一，海洋經濟發展意識有待轉變。當前，很大一部分人把發展海洋經濟和實施圍填海等同起來，認為實施圍填海就是發展海洋經濟，導致很多地方興起小規模圍填海熱潮，天然岸線和港灣不斷消失。不符合城市整體規劃的圍填海，造成海岸和海域空間資源的浪費和生態破壞，必然對海洋經濟的可持續發展形成巨大阻礙。

第二，海洋經濟產業存在結構性矛盾。溫州海洋經濟存在產業結構單一的結構性矛盾，海洋經濟增長來源主要依靠電力、交通、旅游、投資等少數行業帶動，臨海工業尤其是戰略性新興產業發展緩慢。由于我市歷來缺乏對海洋管理的高度重視，海洋綜合管理力量偏弱。

三、對溫州海洋經濟轉型發展的思考

對溫州海洋經濟而言，要實現新一輪轉型發展，必須尊重客觀規律，充分發揮主觀能動性，要堅定不渝地貫徹落實科學發展觀，以集約用海、科學規劃為發展思路，優化產業結構，強化海洋綜合管理，推動海洋經濟全面協調可持續發展。

第一，突出重點，全力推進甌飛工程生態圍墾建設。在發展空間嚴重不足的沿海城市，海洋經濟的轉型發展必須實施科學圍墾，以拓展發展空間，改善發展環境。改革開放以來，溫州解決每一階段發展矛盾時，始終沒有有效解決發展空間嚴重不足這個“緊箍咒”。解決當前溫州經濟的發展瓶頸，必須實施海洋圍墾，努力拓展城市發展空間。溫州必須切實轉變海洋經濟發展意識，以推進甌飛工程建設為重點，堅定實施集約用海的生態圍墾戰略，促使溫州從“濱江城市”迅速走向“濱海城市”。

集約用海，生態圍墾符合海域資源保護大方向。集約用海，生態圍墾要求停止在自然海島、海灣實施的零散圍墾項目，盡量保護河口、濕地、灘涂等自然生態；保留基巖岸線、外移平推泥質岸線，盡可能保留天然港灣、島礁，有利于海域資源保護。

集約用海，生態圍墾實現傳統數量型圍墾向質量效益型圍墾轉變。集約用海，生態圍墾要求以整體關照和長遠布局著眼，充分考慮到溫州經濟社會的可持續發展，通過整合、流轉、置換和儲備海域資源，提高集約化利用水平，是質量型和效益型圍墾的重要體現。

集約用海，生態圍墾是以“生產、生活、生態”三生融合為出發點。生態圍墾要求以發展的眼光看待生產、生活、生態之間的關系，既要求科學規劃產業結構，又要求通過高標準、嚴要求實施工程建設，提高抵御風暴潮災害能力，建設集“行、觀、防”于一體的濱海景觀線建設，是實現“三生融合”的重要途徑。

第二，規劃引領，調整優化海洋經濟產業結構。要緊緊圍繞海洋經濟發展規劃，做大做強特色產業。溫州新一輪海洋經濟的轉型發展要緊緊圍繞國家制訂的相關政策，按照構建“一核四片十區多島”的海洋經濟發展總體布局，充分發揮豐富的海洋與漁業資源優勢、雄厚的民間資本優勢，優良的海洋生態優勢以及對接、融入海西經濟區的區位優勢，發展現代漁業和濱海旅游業，加快推進船舶工業的結構調整和轉型升級，形成具有溫州特色的海洋經濟產業體系，實現空間布局優化、產業結構調整、發展質量提升、生態環境改善的海洋經濟發展格局。

要統籌陸海聯動，優化海洋經濟產業結構。要統籌陸海產業聯動，統籌陸海資源聯動，建立海洋經濟重大建設項目庫，創造條件積極爭取海洋經濟大項目落地，通過項目帶動，實現海洋經濟向集約高效方向發展。通過加大財稅政策支持，增強金融要素支撐，結合現有產業優勢與臨港優勢、陸域資源優勢和海洋資源優勢，積極培育發展海洋電力、海洋清潔能源、海洋先進裝備制造、海水綜合利用、海洋生物醫藥、港航物流服務等新興產業，形成結構合理、產業優化、效益提高的海洋經濟產業體系；通過發揮海洋經濟新興產業的帶動作用，著力提高海洋經濟在區域經濟發展中的貢獻率。

要引進民間資本，實施“科技興海”，培育海洋經濟產、學、研一體的海洋科技創新體系。要全力推進溫州海洋科技創新園建設，推動海洋相關行業高新技術的引進與轉化，加快研究民間資金投入海洋高新技術的機制和政策，發揮溫州民間資本優勢，鼓勵、引導民間資本、民營企業投資海洋開發領域，推進海洋經濟產業的協調發展。

第三，強化保障，切實加強海洋服務體系建設。要進一步加強海洋法制建設，積極貫徹、實施《海洋環境保護法》、《海域使用管理法》和《海島保護法》以及相關配套法規、規章，倡導全社會依法用海、科學用海、合理用海。要切實加強對海洋管理部門的建設，全面加強海洋監察執法工作，全面推行海洋功能區劃制度、海域權屬管理制度和海域有償使用制度，確保海洋資源有序開發。要繼續強化海洋綜合管理，依照總體規劃對海洋資源的開發利用和海洋產業進行布局，開展海洋功能區劃編制工作，加強對大中型圍海填海、用海項目的管理，加強海島管理，促使海洋管理朝著科學化方向發展。