第一篇：對海洋經濟的考試思考

對“浙江海洋經濟發展示范區規劃”的考查思考

湯國榮/浙江省紹興市教育教學研究院

一、地理概念

1．海岸帶

2．大陸架

3．領海與公海

4．專屬經濟區

5．海洋資源

6．海洋災害

7．海洋經濟

二、地理原理

1．海水運動原理

2．漁場形成的條件

3．鹽場形成的條件

4、港口建設的區位

5、“3S”技術的應用

三、海洋開發方向

1．生物資源開發：天然漁場與近海養殖

2．化學資源開發：海鹽及海洋化工

3．礦產資源開發：濱海砂礦，近海石油、天然氣；海底可燃冰、錳結核、軟金屬泥

4．能源資源開發：潮汐能、波浪能、洋流能、溫差能

5．旅游資源開發：陽光、沙灘、海浪、海蝕地貌等

6．空間資源開發：交通空間（港口）、產業空間（工業）、倉儲空間（戰略石油儲備基地建設）、填海造陸等

四、海洋保護方向

1．海洋國土完整（國防）

2．海洋生態保護（近海污染問題與生態破壞問題：石油污染與赤潮）

3．海洋災害的防御（海洋災害主要有災害性海浪、海冰、赤潮、海嘯和風暴潮；與海洋與大氣相關的災害性現象還有“厄爾尼諾現象”和“拉尼娜現象”，臺風等）

五、海洋經濟的理論應用

浙江37題，根據（提供情境資料）信息分析回答相關問題

附：浙江海洋經濟發展示范區規劃的相關內容

2011年3月1日，國務院正式批復《浙江海洋經濟發展示范區規劃》，浙江海洋經濟發展示范區建設上升為國家戰略。

1．戰略定位：將浙江建設成我國大宗商品國際物流中心、海洋海島開發開放改革示范區、現代海洋產業發展示范區、海陸協調發展示范區、海洋生態文明與清潔能源示范區。

2．空間布局：打造“一核兩翼三圈九區多島”為空間布局的海洋經濟大平臺。其中,“一核”指以寧波—舟山港海域、海島及其依托城市為核心區,促進寧波、舟山區域統籌聯動發展,打造我國海洋經濟參與國際競爭和保障國家經濟安全的戰略高地；“兩翼”指以環杭州灣產業帶及其近岸海域為北翼,加強與上海國際金融和航運中心接軌,以溫臺沿海產業帶及其近岸海域為南翼,加強與海峽西岸經濟區接軌；“三圈”指杭州、寧波、溫州三大都市圈,優先發展海洋戰略性新興產業,不斷增強區域集聚輻射；“九區”指沿海九大產業集聚區,積極成為海洋經濟發展方式轉變和城市新區培育的主載體；“多島”指梅山、六橫、金塘、普

陀山(朱家尖)、洋山、南田、頭門、大陳、大小門、南麂等重要海島,突出島嶼特色開發,努力成為我國海洋開發開放的先導區。

3．發展重點：一是打造“三位一體”港航物流服務體系。豐富的深水岸線資源，加上處于我國T字型經濟帶核心區的戰略區位，是浙江建設海洋經濟強省，服務全國的最大資源優勢。為此,構建大宗商品交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、金融和信息支撐系統“三位一體”港航物流服務體系，高水平建設我國大宗商品國際物流中心和“集散并重”的樞紐港,加快港航強省建設,，是浙江建設海洋經濟強省的戰略動力和路徑。二是加快發展現代海洋產業,重點是扶持發展海洋戰略性新興產業，打造國家級海洋先進裝備業和海洋工程裝備基地、海水淡化技術裝備制造基地、海洋能研究與開發基地、海洋休閑旅游目的地、大洋勘查技術與深海科學研究開發基地等,同時也要擇優發展新型環保石化、船舶、汽車、造紙、鋼鐵等臨港先進制造業,提升發展現代海洋漁業。三是推進舟山海洋綜合開發試驗區建設。舟山是我國最大的群島市,也是我國大陸唯一直接深入太平洋的戰略要沖，加快發展具有重要意義。浙江“十二五”規劃明確舟山海洋綜合開發試驗區建設的重點是打造三基地一城市，即大宗商品國際物流基地、現代海洋產業基地、國家級海洋科教基地和群島型花園城市。

第二篇：區發展海洋經濟的調查和思考

區發展海洋經濟的調查和思考

21世紀是海洋經濟。海洋不僅是巨大的資源寶庫，而且是人類生存與持續發展第二空間，是解決人類可持續發展所遇到的人口劇增、資源短缺、環境惡化三大難題的希望所在，對于人類具有重要戰略地位和開發價值，海洋經濟亦稱之謂“藍色產業”。溫州市委、市政府在1995年提出實施“海上溫州”戰略；今年提出實施“一港三城”的發展戰略和建設海洋經濟強市的目標，龍灣作為地處東南沿海甌江口南岸的溫州城市副中心區，既是溫州市建設“海上溫州”實施“一港三城”戰略前沿，又是開發利用海洋資源戰略的腹地，為建設海洋經濟大區聚集了得天獨厚的優勢。因此，如何做好做大做強海洋經濟文章，是當前和今后一段時期我區經濟發展的一大重要課題。為此，區委農村工作辦公室對我區海洋經濟發展情況進行調查研究，提出一些建設性建議。

一、當前我區海洋經濟發展的現狀

（一）我區發展海洋經濟優勢。

由于我區的區位優勢，無論是資源稟賦，產業基礎，還是外部環境，發展海洋經濟綜合優勢十分明顯。近年來由于各級黨委、政府的重視，發展海洋經濟的思想意識不斷強化，海洋基礎設施不斷完善，海洋經濟總量不斷擴大，海洋經濟在國民經濟中占有份量逐年增大，發展勢頭良好，為加快發展海洋經濟提供了良好的基礎條件。具體表現在以下幾個方面：

1、資源優勢比較突出。龍灣是一個海洋大區，擁有海域面積近400平方公里，是陸域面積的1.5倍。大陸海岸線和海島岸線長達61公里，各類海洋資源極為豐富，漁業、港口、旅游、灘涂四大主要資源得天獨厚。海岸線至理論基準面的灘涂面積21萬多畝，140多平方公里，已開發用于海水養殖的圍塘3.4萬畝。漁業方面，我區是全省海水養殖大區，也是全市最大的海水圍塘養殖縣（市、區）。隨著永興圍墾北片、海濱圍墾、天成圍墾、半島工程圍墾項目不斷建成，沿海高標準堤塘實現全面閉合，抵御自然風險的能力大大提高，海涂養殖生產條件得到明顯改善。灘涂優勢產業帶生物資源豐富，魚、蝦、貝、蟹品種繁多，共有14個門類100多種，擁有豐富的鋸緣青蟹、縊蟶等養殖苗種。甌江口水域有豐富的鯔魚、脊尾白蝦、長尾對蝦、刀額對蝦、尖吻鱸魚等苗種資源。在海洋港口方面，龍灣港是目前溫州市最大港區，擁有龍灣、狀元大型港區及三個國家二級群眾漁港，是浙南、閩北和江西、湖南等地的重要港口。金溫鐵路直通港區、航空直達全世界60多個國家和地區，龍灣港區二期擴建工程正在加快建設中，長達61公里大陸海岸線可建各類噸級碼頭，泊位長達20公里，加之溫州活躍的產業優勢，為發展港口倉儲運輸業提供了得天獨厚的港口資源優勢。在海洋旅游方面，依山傍海，尤其是濱海休閑漁業已初露端倪。享有甌江篷萊之稱的靈昆島，是我市規劃中旅游度假區，被譽為“東海第一堤”的永強高標準堤塘頗具特色；聞名遐邇的中秋時節梅頭觀潮景觀，臨江的炮臺山遺址等等，使我區海洋旅游開發具有較好發展前景。將建的行政中心區，濱海新區、高新技術園區、扶貧開發區三大沿江工業產業帶和機場大道、在建的甌海大道二條黃金經濟走廊的強大人流、物流、資金流、技術流的優勢為發展濱海臨港產業，全面擴張海洋經濟的總量和水平提供了重要的產業平臺。

2、產業發展基礎良好。在我區海洋經濟發展比較突出的產業是海洋漁業（一產）、海洋開采業（二產）和港口倉儲和海洋運輸業（三產）。作為一產的海洋漁業，發展歷史悠久，近幾年發展也很快，2002年海洋經濟總產值達到7.4億元，其中海洋漁業產值達2.454億元，水產品總量1.29萬噸，其他海洋產業產值4.946億元。特別是水產養殖業發展迅猛，海水圍墾養殖面積達3.4萬畝，養殖戶346家，總產量10126噸，總產值1.83億元，其中貝類產品文蛤遠銷日本，年出口量達到4000多噸，出口創匯5000多萬元。一批海水養殖示范基地已初具規模，一批養殖產業大戶向龍頭企業邁進，全區100畝以上已達100多家，500畝以上達20多家，規模經營和主導產品的規模生產效益顯著，涌現出一大批具產、供、銷、加工能力的龍頭養殖企業，目前，全區年產水產品產值100萬元以上海水養殖企業18家。在龍頭企業帶動下，全區有386戶養殖戶也通過承包、轉讓、轉租等方式，形成了一定規模的產業化經營。我區成為全市乃至全省第一大圍塘養殖大縣（區），海洋漁業產值占大農業總產值的55%以上。同時，完成了《龍灣區海水養殖開發規劃》、《靈昆萬畝文蛤出口創匯基地規劃》等一系列規劃方案，一批項目列入了省、市開發項目，海水養殖業方興未艾。一是靈昆萬畝文蛤養殖出口創匯基地。該基地面積10129畝，年產文蛤3000噸，是溫州市菜籃子工程（水產養殖）重點基地，基地內已經全面推行“一、二、三、四”養殖模式，即一口池塘、通過二個層次（水層、底泥層）、實行三種養殖方式（混養、輪養、套養）、生產四類產品（蝦、蟹、魚、貝）的具體綜合開發利用。二是永興圍墾（南片）文蛤養殖基地，年產文蛤200噸，正在建設中的北片面積5680畝，于今年建成投產。三是海城萬畝海水圍塘養殖基地，已形成開發面積9500畝。二是二產的海洋開采業主要是作為地方建材的海砂開采，開采的海砂基本能滿足了我區城鎮基本建設的需求，產值也相當可觀（沒有具體統計數字）。三是港口運輸業有龍灣港區、狀元港區、藍田港區、白樓下漁業港區以及靈昆、黃石等地一些零星碼頭，并且與之相應產生了一定規模的海上運輸能力，使我區成為溫州港的重要倉儲裝卸基地。同時海洋產業基礎設施有了較大改善，沿海和海島地區的交通、電力、水利和通訊設施建設步伐進一步加快，海洋經濟的基礎設施也日趨完善。

3、外部發展環境優越。一是區位優勢比較明顯。龍灣位于東南沿海，甌江口南岸，是溫州城市的副中心區，地理位置十分優越。隨著溫州“一港三城”和“城市東移、南聯、北拓”戰略的實施以及浙南閩北地區中心城市地位的逐步確立，我區的區位優勢將進一步顯現。二是經濟綜合實力較強。2002年全區國內生產總值達77.86億元，城鎮居民人均可支配收入14800元，農村居民人均純收入7818元，今年1-11月份財政總收入9.9424億元。三是體制機制靈活。我們龍灣憑借溫州模式的體制改革先發優勢，已完成了微觀基礎（民營經濟）、市場經濟（專業市場）、社會分工（區域經濟）三大制度創新，市場經濟的微觀機制已基本形成。四是龍灣民間資金充裕，2003年1-11月份，全區金融機構各項存款余額89.698億元，其中城鄉居民儲蓄存款余額45.0094億元，數量可觀的民間資金和金融服務正在為尋找新的投資領域而“翹首以待”。

4、科學技術優勢明顯。我區養殖技術力量雄厚，各水產養殖示范區及周邊養殖區具有悠久的海水養殖歷史和豐富的養殖經驗。近年來我區海水圍塘養殖技術一直走在全省前列，在全省率先開展文蛤沙灘養殖、文蛤圍塘養殖、蝦蟹貝混養技術研究，海水圍塘養殖新技術、新模式的研究成功推廣，帶動了全省海水圍塘業的飛速發展。在2003年省農博會上，此項技術受到國家、省、市領導和業內專家的高度評價。在圍塘綜合利用技術上，蝦蟹（青蟹）、蝦貝、文蛤、縊蟶圍塘立體混養生態水質管理模式技術比較成熟，獲市科技進步一等獎，區科技進步一等獎，推動了全省圍塘養殖技術革命。另外，一批富有養殖經驗的龍頭企業、經營大戶運用先進養殖技術，到省內寧波、舟山、臺州等地以及山東、江蘇等省經營開發了一萬多畝海水養殖基地，帶動了省內外一些地方海水圍塘養殖業的快速發展，牢固地奠定了浙江省海水圍塘養殖強區的地位。另外，省海洋水產研究所在我區建立了集苗種生產、養殖技術研究為一體的科研基地，該所雄厚科技力量，為我區養殖業發展提供了強大的技術保障。在全省率先建立的首家民營水產養殖科研機構溫州市靈昆海水養殖研究所和區海洋水產技術推廣站，為全區水產養殖技術推廣起到積極推動作用。6個水產養殖基地和8家水產養殖龍頭企業通過了溫州放心農產品基地的認定，4個產品獲省、市名、特、優農副產品金獎。

（二）劣勢方面。

雖然我區海洋經濟近年發展較快，但面臨的問題不少，海洋經濟的總量規模和發展水平與我區海洋資源大區和濱海城區的地位不適應，與周邊沿海其它地區比較還有差距，近的來講與我市樂清、瑞安、臺州三門，遠的與寧波、舟山等地相比，海洋經濟對全區經濟的貢獻度不高，海洋產業占全區GDp10%不到，存在制約因素也不少。具體表現在以下幾個方面：

1、海洋與漁業管理“大海洋”的新理念尚未樹立，“藍色產業”還沒真正納入區域經濟大盤內。海洋經濟整合度不高，缺乏整體和長遠規劃；海洋資源無序開發仍然存在；協調全區海洋經濟發展的指導機構尚未建立，條塊管理機制沒有很好理順。

2、基礎設施建設投入不足。漁業基礎設施建設，臨港經濟區建設以及港口建設等方面投入相對不足，特別是靈昆島海涂養殖的基礎設施薄弱，三大海洋圍塘養殖基地標準化不高，抵御自然完善能力不強，影響了我區海洋經濟的發展后勁。

3、海洋科技力量相對薄弱，科技創新步伐不快，科技網絡不夠健全，已不能滿足養殖業快速發展要求。從總體來講，科技投入較低，新品種、新技術引進開發和滯后，“產、學、研”結合不緊密，科技成果轉化緩慢，產品更新換代進程較慢，海洋科技教育研究力量薄弱，海洋科技基礎性研究欠缺，科技儲備嚴重不足，科技對海洋經濟的貢獻率不高，高新技術產業在海洋經濟總量中幾乎是空白。

4、海洋環境破壞嚴重。由于城市化、工業化的發展，大量生活廢水，甚至一些未經處理的生活垃圾入海排放量不斷增加，發達的沿海工業使大量帶有未經任何處理嚴重污染物質的工業廢水直排海中，特別是海濱藍田、扶貧開發區的化工、人造革、電鍍產業尤為突出，污水不斷由陸地排入海中，對近海漁業資源造成毀滅性破壞，附近涂灘難覓海洋生物蹤跡，污染之重觸目驚心。沿海岸工業項目建設對海域生態環境特別是養殖業造成不同程度地污染，養殖規模的不斷擴大、養殖品種、生產方式的傳統單一化、加上人工養殖過程中投餌量增加，養殖業自身污染日益加強，導致海域環境質量日趨下降。目前，我區海域的海水均為四、五類，甚至為六類。

5、海洋新興產業發展滯后。表現為海洋經濟內部產業結構不合理。海洋經濟的發展局限于海水養殖，其比例為：第一產業的比例偏高；第二產業基數小，第三產業的比例偏低。海水精品深加工、臨港工業、海洋運輸倉儲、海洋生物和海洋化工、海洋觀光旅游等新興產業發展相對滯后或發展緩慢。

6、傳統優勢產業面臨嚴峻挑戰。主要表現在海洋漁業資源衰退，及國際海洋漁業大環境的影響，海洋捕撈業逐步萎縮，海洋捕撈業全區作業船只由原有800多只沿海作業船銳減至200多艘，漁民轉產轉業困難。

7、養殖產品結構不盡合理。海洋養殖產品更新換代進程慢，新品種、新技術應用和推廣步伐不快；集約化經營生產、社會化組織程度低，大多數水產養殖企業和產業基地仍處于粗放型經營，缺乏規模型“航母”式的輻射力和帶動力強的龍頭企業。水產加工業滯后，科技含量低，綜合利用程度低，附加值不高，產業鏈不長；流通環節手段落后，營銷手段和網絡不健全，安全生產和標準化生產率低，抵御市場風險能力和開拓市場沖擊力不強，影響了整個產業做大做強的整體功能。

8、海洋養殖業“三缺”問題仍然存在。在養殖業結構調整中，農民普遍存在缺信息、缺資金、缺技術的問題。市場信息不靈，政府提供信息不夠，渠道不暢，農民在結構調整上隨大流，沒有按照市場規律安排生產；產業

投入力度不夠，政府政策性投入少，農民信貸難、融資難，由于漁業生產自然風險大，回收周期長，有形資產抵押難，告貸無門。據統計，今年1-11月份全區各金融機構貸款74.4億元，農業貸款7.5億元，純農業貸款1個億不到，海水養殖貸款僅1000萬左右；漁業開發性、加工型基地用地缺乏，招商引資困難，“引進來”戰略路子邁得不快，由于規劃功能定位不斷調整，養殖大戶特別是龍頭企業對基地投入有顧慮，擔心政府隨時將養殖基地功能改變為其他建設用地而使投資失誤，影響了養殖規模的擴大和檔次的提高，阻礙了產業做大做強。

三、發展海洋經濟的對策建議

1、認識創新。海洋是國土資源的重要組成部分，開發利用海洋資源是經濟發展的必然趨勢和客觀要求。建設海洋經濟大區是我區進一步發揮資源優勢、拓展發展空間的戰略決策。各級領導和廣大群眾必須牢固樹立藍色國土意識，做好包括海洋國土在內的區域經濟發展和產業發展規劃，像開發陸地一樣來開發海洋；必須充分認識海洋經濟對未來經濟發展的重要作用，把海洋經濟發展作為我區經濟發展的重要新的增長點，作為增創我區經濟發展新優勢，加快構筑經濟發展新平臺的重要舉措，有利于構筑陸海共進的經濟發展新格局；必須加強對海洋經濟的研究，注意把握國內外海洋經濟發展趨勢，學習好的經驗和做法，努力實現海洋經濟強區的目標。

2、體制創新。海洋經濟范圍覆蓋國民經濟的一、二、三產業，涉及到整個國民經濟15個門類中的13個，對海洋經濟發展的綜合調控，區一級要建立區海洋經濟工作領導小組及辦公室，負責對全區海洋經濟重大決策、重大工程項目的協調以及政策措施的督促落實，具體指導全區海洋經濟工作。海洋與漁業、水利、圍墾、國土、計劃、規劃、電業、金融等部門增強全局觀念，轉變工作作風，要各司其職、各負其責，認真做好海洋經濟發展的管理和服務工作。進一步理順海洋管理體制，改革目前港口管理體制，打破地方封鎖和部門壟斷，組建股份公司或港口集團，進行統一規劃，統一建設，統一管理，統一港口功能分工，增強港口的競爭能力。理順海涂開發和利用的管理體制，避免多頭管理，多頭收費現象或棄而不管的管理混亂局面。

3、機制創新。積極探索海洋開發與投資新機制，實現機制創新。一要借鑒外地做法，建立海洋經濟開發示范區和臨港工業開發區等，并賦予相應的扶持政策。二要增加政府財政投入，不斷提高用于海洋方面的投入比重，逐步加大海洋經濟發展的資金投入，結合各地發展海洋經驗好做法、好典型、好經驗、好路子，推動海洋經濟建設的各項工作。三要進一步落實《浙江省人民政府關于促進和引進民間投資的意見》（浙政發[2003]1號）精神，在爭取各級政府財力支持的同時，積極鼓勵民間資金、外資參與海洋開發和保護，在利用民資、外資的途徑和方式上取得新的突破。

4、科技創新體系。深入實施科技興海戰略，充分利用網上技術市場和省、市海洋科研力量，加強技術交流與合作，實現區外海洋人才為我所用。按照市場運作、企業牽頭、政府推動的原則，采取股份制形式，鼓勵和支持科研院校與企業聯姻，民間資本注入，聯合創辦組建海洋開發研究機構。大力支持海洋科研機構在我區設立技術產業化研發基地，加快科技成果的轉化，鼓勵企業、社會團體和個人創辦海洋科技區域創新服務中心。鼓勵企業與高等院校、科研院所開展以資產為紐帶的產學研聯合，共同組建面向行業、面向地區、開放性的區域海洋技術研發中心，加強海洋經濟發展中國共產黨性技術和關鍵技術的研究與推廣。區科技經費安排中，要逐年加大對科技興海的支持力度，重點支持海洋科技研究開發、海洋科技園區示范園區的建設，重大海洋科技項目聯合攻關，加強海洋新技術的應用推廣。實施水產“種苗”工程，充分發揮省海水養殖研究所等科研單位科研優勢，加大科研開發力度，加快選育和推廣養殖優產品種，大力推進水產良種良苗，繁育產、加、銷一體化，把水產種苗工程作為推動我區灘涂優勢產業的先導工程來抓。加大海洋科技人才培養和引進力度，選送相關人員到大專院校培訓、進修，加快海洋科技人才隊伍建設，引進一批高層次海洋科技管理人才。建立健全沿海鎮（街道）海洋科技推廣體系，區海洋技術推廣中心要擔當起我區海洋技術的主力軍作用，提高海洋產業勞動者素質。加快信息化建設，要在加強漁業產業信息化建設的同時，加快推進我區海洋與漁業信息網等漁業信息體系建設，在完善和提高“中國文蛤網”的基礎上，建立專業水產信息網絡站，利用現代信息網絡先進手段，為廣大養殖戶解決信息傳遞渠道不暢的難題，讓廣大養殖戶能及時掌握國內外生產情況、市場動態。

5、管理創新。合理開發和利用海洋資源，切實保護好海洋環境是可持續發展戰略的重要保證，認真落實國家和省有關法律法規，加強海洋綜合管理。一要嚴格控制排污建設項目，根據《防治海岸工程污染損害海洋環境條例》，將海洋生態環境保護納入陸地環保管理、嚴格制訂企業污染物的排放種類和標準，加強污染源管理和污染總量控制，加大海洋生態環境和海洋資源治理保護力度。環保部門要建立海洋生態環境監測和預報系統，對重要漁業水域開展監測。特別是沿江工業園區工業污水的排放的監督和管理有待進一步加強和監管。嚴格控制排污口設置和陸源污染物入海。嚴格海洋工程、海岸工程的審批與審核制度，切實加強對海岸、海洋工程的防污設施和海域生態環境的建設，嚴把環評關。二要做好海洋功能區劃和海洋開發規劃工作，以區劃實施開發和保護。海洋功能區劃有利于確定不同海域適宜開發與發展項目，避免海洋開發中的盲目性和無序、無度狀態。三要以各種法律與行政手段，加強各種海洋資源的保護，特別是海洋環境資源和海洋生物資源的保護，節制對海洋資源的過渡開發利用。在海洋開發過程中，要克服重開發輕保護、重索取輕投入現象，形成開發與保護相結合，政府規劃引導與企業開發相統一，多元化投入、多層次、立體型、專業化開發海洋資源的市場機制。四要切實強化對建設海洋經濟強區的政策導向，用活用足國家、省、市政策的同時，抓緊制訂和出臺可操作性強、扶持力度大、鼓勵和扶持海洋經濟發展的扶持政策，形成良好的政策導向，并切實落到實處，避免政策“打白條”現象，樹立政府信用形象。通過政策扶持，促進海洋經濟發展。對一些共性的海洋科研項目的開發，如種苗工程、養塘改造及一些新技術的推廣，政府要加大財政補助和金融支持的力度。

第三篇：我國海洋經濟可持續發展的幾點思考

我國海洋經濟可持續發展的幾點思考

發布時間：2010-7-13信息來源：探索與爭鳴

內容摘要 我國海洋經濟的可持續發展面臨著海洋環境不斷惡化、海洋資源枯竭、海洋生態遭到破壞的嚴重局面。造成上述狀況的原因在于我國各級政府和沿海地區人民群眾環保意識和海洋意識缺乏、海洋管理不到位等。加強海洋管理，要借鑒美、日等海洋大國的經驗,建立陸海統一的管理機構，以實現對海洋開發事業的綜合管理；采取有力措施保護海洋環境，特別要努力遏制海洋的陸源污染。

一

當前，全世界的海洋經濟正蓬勃發展，充分顯示出21世紀是海洋的世紀。進入新世紀以來，我國的海洋經濟更是以高出國民經濟2至3個百分點的增長速度高速發展。據統計，2006年我國主要海洋產業總產值已達2萬億元，占2006年我國生產總值的近10％。［1］海洋為我國經濟和社會發展作出了重要貢獻。但我們也必須看到，在新一輪的海洋開發過程中，我國的海洋經濟發展也面臨著由于海洋管理不到位導致后繼乏力的瓶頸。這主要表現為由于海洋資源的過度開發，我國近海漁業資源已幾近枯竭；由于海域使用“無度、無序、無償”現象的長期存在，海洋生態遭到嚴重破壞；由于海洋污染沒有得到根本控制，海洋環境持續惡化。這些都使海洋經濟的可持續發展面臨嚴重危機。

隨著海洋開發速度的加快，我國沿海海域環境質量一直處在下降狀態中。海洋污染造成近海水質惡化，近海漁業資源破壞嚴重。這些都對海洋經濟的發展和沿海居民的生活造成了嚴重影響。據統計，由于環境污染，使得我國每年的捕撈量都要減少50萬噸左右，直接經濟損失達30億元。造成海洋環境質量下降的最重要因素是海洋污染，而海洋污染主要的來源又是陸源污染。國家海洋局《2006年中國海洋環境質量公報》顯示，2006年，我國近岸海域總體污染形勢依然十分嚴峻，我國四大海域中有三大海域近海污染面積都比2005年有所增加，其中以渤海海域污染最為嚴重，渤海有26％的海域未達清潔海域水質標準。［2］據國家海洋局的監測，全國600多個陸源入海排污口中，有60％的排污口鄰近海域，生態環境質量處于極差狀態，80％以上的監測區域海水質量為四類或劣四類，大部分排污口鄰近海域經濟貝類已難以生存。［3］

出現上述問題，一個重要的原因在于我國海洋管理體制不適應海洋經濟快速發展、總體海洋開發能力迅速提高的形勢。在我國，長期以來，對海洋環境保護工作，并未形成一個統一的有權威性的行政機構和行政執法機構。多年來，我國海洋管理以行業管理為主，海域使用以地方管理為主。因此各行業部門、沿海各省、市都是海洋資源開發與管理的主體，實際形成了條塊分割、各成體系的局面。各家自然都會強調自身的利益和發展，而各開發主體之間缺乏有效的協調和相互約束機制，在資源有限的情況下，過度和不計后果的開發就在所難免了。這種局面必然使海洋資源得不到合理開發，海洋生態環境也不可能得到有效保護。就海洋環境保護而言，陸源污染涉及眾多非沿海省、市，這些省市的環境保護部門出于維護地區經濟利益的考慮，對于向大江大河排污的情況，監管很不到位。此外，就國家層面講，我國目前行政海洋環境管理的有國家環保部門、海洋行政部門、交通部門、漁政部門和部隊等五家，有人將其戲稱為“五龍管海”。這種管

理模式的結果是機構重疊，管理過程中，互相扯皮的現象也不鮮見，實際上難以形成管理的合力。造成這些問題的另一個重要原因是，較長一段時間內，可持續發展和科學發展的理念在公眾中沒能建立起來，公民的海洋保護意識十分薄弱，重發展輕環境保護成為一種普遍現象。在海洋資源的利用上，認為海洋資源是取之不盡用之不竭的人也不在少數。在諸如此類的錯誤觀念影響下，許多地方的海洋開發不計后果。如浙江某地區在上世紀80年代，為發展經濟，積極鼓勵漁農民增加漁業投入，結果出現了千家萬戶大購漁船，千帆競發大發海洋財的局面，短短幾年時間，該地區的漁業資源幾近枯竭。其他如海洋生態保護和管理，海洋保護區的建立，海岸帶管理，各沿海省份工作也不到位。如上所述，我國近海海域污染程度一直在不斷加重，海洋環境質量水平總體呈下降趨勢，這無疑給海水繁殖、海鹽生產、海濱風景區及沿海居民的生活環境造成嚴重影響。

同時需要指出的是，我國海洋管理工作效果較差，也與我國在海洋管理和海上執法方面資金和人力的投入不足有關。誠然，近幾年來，我國的海洋管理和海上執法的水平能力已有了很大的提高，但與發達國家相比，我們的海洋管理投入還比較低，如我國海上執法隊伍的裝備就相對落后，這些都一定程度上限制了執法的效能。

二

為了進一步推進海洋管理工作，我們有必要借鑒在這方面做得比較成功的美國、日本等發達國家的經驗。

美國是一個海洋大國，海洋運輸業和沿海旅游娛樂業已經成為美國經濟的重要推動力量。但隨著海洋經濟和沿海地區的蓬勃發展，人類活動給美國海域和沿岸生態環境造成的損害也越來越嚴重，如沿海污染加劇，水質不斷下降，海岸帶濕地減少，漁業資源遭到過度捕撈等。這就使得美國政府不得不一再修正自己的海洋政策，并日漸重視海洋綜合管理。上世紀60年代，美國在世界上首先提出了“海洋和海岸帶綜合管理”的概念，并于1972年頒布了《海岸帶管理法》。2000年根據國會通過的《2000海洋法令》，成立了國家海洋政策委員會，職責是重新審視和制定美國新的海洋戰略，其成員都是總統親自指定的著名海洋專家。經過4年的調研論證，該委員會于2004年正式向總統和國會提交了國家海洋政策報告，該報告被定名為《21世紀海洋藍圖》。該報告提出了美國為加強海洋管理的應實行的一系列具體措施，主要觀點有：為克服此前美國在海洋管理上實行的分散管理模式的弊端，改革國家海洋管理體制，成立“國家海洋委員會”和“總統海洋政策咨詢委員會”、“區域海洋委員會”，以加強聯邦政府對海洋管理的調控和指導。作為海洋國家，日本政府也一貫重視海洋管理，海洋管理的規章制度較為健全，海上執法的效率也相當高。近幾年更加強了對國家海洋政策的研究。據日本《產經新聞》報道，日本國會已于2007年1月通過了《海洋基本法》。該法規定，日本政府未來將設立“海洋大臣”一職和成立以首相為主席的“綜合海洋政策會議”，以擬訂海洋基本計劃和制定維護日本的海洋權益的相關政策。［4］

借鑒世界海洋大國進行海洋管理的成功經驗，我們認為要實現我國海洋經濟的可持續發展，首先要引入海洋綜合管理的概念，要采取有力措施加強對海洋和海岸帶的統一管理。

海洋綜合管理是指對海洋空間和海洋資源進行全面的“控制”，進行合理利用的活動。海洋

綜合管理是美國在20世紀30年代提出的概念，美國也是世界上最早開始關注海洋綜合管理的國家。海洋綜合管理要求國家或地區采用一系列相互聯系的措施，合理利用海洋環境和資源，防止、減少和控制對海洋環境的污染和破壞，包括沿海和海洋生態系統的污染和退化，保護海洋生物的多樣性和生產能力，統籌協調海洋資源研究、技術發展和基礎設施建設，以確保海洋經濟的可持續發展，確保海洋不僅為當代也能為后世帶來環境和經濟方面的效益。

三

在我國，加強海洋綜合管理首先要建立有更高權威的海洋管理機構，實行對海洋綜合管理的全面領導。海洋開發和海洋權益保護是一項復雜的事業，要求海洋管理機構擁有必要的權力。為此，可以參照美、日等國的方法，設立國家級的“海洋管理委員會”，統一協調各涉海部門的工作。國家海洋管理委員會應包括國家海洋局、交通部、國土資源部、水利部、海洋石油總公司等海洋經濟行業的負責人，以協調和處理海洋經濟開發、海洋權益保護、海洋環境和海洋資源保護、海上交通安全等各項事務，以切實提高海洋管理的效能。

與此相適應，在地方行政部門設立“海洋管理委員會”，來協調與海洋有關的各部門的工作，形成融海域使用、海洋環境保護、海上交通、功能分區、普查規劃于一體的地方性海洋管理體系。同時省級海洋管理委員會還要負責協調與處理陸上企業的海洋污染問題，特別是大江大河的污染問題，以杜絕海洋污染的陸上之源。海洋管理委員會根據海洋管理中反映出的問題，制定出以政府名義強令執行的海洋管理的各種規章制度，由各管理部門分頭執行，由各級海洋局加以監督或履行執行職責，發現問題由海洋管理委員會代表政府進行處理或裁決。對在海洋經濟開發、海洋環境保護中造成重大損失的，海洋管理委員會可直接決定給予當事人行政處罰。

其次，要提高各級政府加強海洋綜合管理的自覺性和積極性，要充分認識到海洋綜合管理對于實現海洋經濟可持續發展的重要性。海洋綜合管理首先是政府的職責，而不只是海洋行政管理部門的業務工作。沒有地方政府的重視、組織和協調，僅憑國家海洋局一家來抓，海洋綜合管理是難以收到切實成效的。各沿海省、市政府要在完善海洋開發和管理機制，完善地方性海洋管理法規，加大對海洋的投入，在根治海上污染的陸路源頭等方面作出更大的努力。如果沿海省、市地方政府在發展海洋經濟的過程中，不能全面貫徹落實科學發展觀，不堅持“依法管海，科學保護，合理開發的方針”，而是只考慮本地區經濟發展的速度和眼前利益，海洋綜合管理是難以奏效的。

同時，還要不斷提高各級政府的海洋環保意識，充分認識遏制和治理陸源污染、保護海洋生態環境的重要性和迫切性。應該看到，改革開放以來，我國海洋環境為海洋經濟的快速發展付出了極大的代價，近海水體污染負荷已大大超過了其承受能力，環境容量的老本已經基本用完，海洋環境污染已成為海洋經濟可持續發展的嚴重障礙。對此，各級政府必須站在戰略發展的高度，重視海洋環境的保護工作，不能僅僅依靠政府的影響和力量，而是要在全社會營造海洋環境保護的氛圍，采取切實有效的措施，加強對海洋環境的治理和海洋生態環境的保護。要加大對海洋環保的執法力度。要嚴格監控沿江、沿岸污染物排放入海，特別要加強對重點污染企業的監控和監管，嚴禁偷排和超標排放。

控制海洋污染，必須嚴格執法，需加大對違法排污單位和個人的處罰力度。以往我國海洋環境管理難以真正發揮效力的原因與對海洋環境污染賠償太低、處罰過輕有關。《中華人民共和國海洋環境保護法》第七十三條規定，“不按本法規定向海洋排放污染物，或者超過標準排放污染物的，處二萬元以上十萬元以下的罰款”［５］。試想，一個贏利幾千萬、數億元的企業，罰款幾萬對其來講只是九牛一毛，根本無法起到威懾作用，也不足以使其畏于罰款而去徹底進行排污處理。相對于美國對此類事件動輒幾億的處罰力度，我國有關法律實在是太“仁慈”了。因此，我們認為有必要對我國有關的海洋保護法規進行適當修改，要加大對海洋污染者的懲罰力度，要讓那些視環境保護法令如兒戲，不顧全人類的利益，我行我素大肆向海洋排污和向海洋傾倒廢物的企業、船只、海上結構物承擔巨額罰款。

如前所述，我國海洋污染的源頭主要來自于陸上沿江、沿岸企業。因此要徹底根治海洋污染，就需要各地認真落實科學發展觀，切實轉變經濟增長方式，加快沿海、沿江產業結構的調整，對于污染嚴重而又無力進行環保整頓的企業，要下決心予以關停或轉產，對于擬開工又不符合產業政策和環保要求的項目，環保部門要堅決行使自己的否決權，實行“一票否決”。要在企業中大力推進清潔生產和循環經濟理念，從根本上控制污水生產總量。在海洋資源的開發利用過程中，要重視培育海洋經濟發展的新要素，大力發展海洋高新技術產業，改造和提升傳統海洋產業，不斷提高海洋產業現代化水平。要強調走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的發展道路。

我國不僅有960萬平方公里的陸地國土，還有著300多萬平方公里的國家海洋管轄區域，在開發利用的同時，我們要增強維護海洋權益、保持海洋生態平衡和保護海洋環境的意識，以實現海洋的可持續發展。

普及、宣傳海洋知識，增強民眾的海洋意識是引導群眾參與海洋管理的必要條件。世界上，無論是美國的《21世紀海洋藍圖》還是日本的《21世紀海洋政策建議》都把對廣大民眾進行海洋知識的宣傳和教育作為海洋國策的重要一環。我國上世紀80年代以來在海洋開發中出現的失誤，不少就是因為廣大群眾也包括部分海洋開發事業的決策者缺少必要的海洋科學知識造成的。在新的歷史時期，國家要把海洋教育列入全民義務教育的范疇中，把普及海洋知識作為國民教育的重要任務。要使我們的青少年自小就具備海洋保護的基本知識和觀念。同時，要對廣大漁民、涉海企業職工、沿海地區居民進行經常的、有針對性的普及海洋知識特別是海洋法規的宣傳教育，使廣大居民從根本上樹立起海洋權益維護、海洋環境保護和依法開發利用海洋資源的強烈意識，并變成廣大民眾保護海洋環境的自覺行為，以提高海洋管理的效能。

參考文獻：

［１］中國海洋報，2007.4.10

［2］楊威.渤海污染觸目驚心 環境承載已達極限.中國海洋報，2007.1.19

［３］入海排污口鄰近海域污染嚴重.中國海洋報，2007.1.19

［4］中國海洋報（國際海洋版），2007.6.19

［５］中國海洋報，1999.12.28

作 者 李百齊，浙江海洋學院公共管理學院教授、院長。（浙江舟山：316000）

第四篇：對海洋與航母的思考

對海洋與航母的思考

陸士杰

控制海洋意味著安全，控制海洋意味著和平，控制海洋意味著勝利。

--美國前總統約翰·肯尼迪曾經的血雨腥風，21世紀的海面上仍彌漫著淡淡硝煙味，世界各國對海洋權益的爭奪從未停止，和平的21世紀又會經歷怎樣的風雨，誰也無法預測。

回到1911年，這一年被稱為“世界航母發展史的元年”，蔚藍的海洋又一次被鮮血染紅，從木質帆船到鐵甲巨艦，人類將戰爭的殘酷發揮到極致;隨著航空母艦的登場，開始挑戰稱霸海洋幾個世紀的“大艦**”主義。

1941年12月7日，日本聯合艦隊偷襲珍珠港，拉開了太平洋戰場上一系列航空母艦編隊大海戰的序幕。直至二戰結束前夕，美國已經擁有各型航母200多艘;終結日本法西斯主義后，便開始制訂新一輪的造艦計劃，并在冷戰中與前蘇聯展開軍備競賽，尤其是“尼米茲”級核航母和“阿利伯克”級驅逐艦的造艦計劃，使美國有了全球稱霸的資本;隨著福特級航母和朱姆沃爾特級驅逐艦的開工建造，上世紀的尼米茲級航母及阿利伯克級驅逐艦的建造計劃宣告結束。而2012年中國航母“遼寧”號的服役，是否動搖了亞太美日海

軍的霸主地位？外媒熱炒的*****有何根據？在我看來，遼寧號航母的服役確實引起了較大的世界影響，但此時根本不具備戰斗力，一艘真正意義上的大型航母，需要時間的檢驗，需要幾年或者幾十年的磨合，在此我希望廣大讀者及網友理性看待切勿盲從、狂妄自大。認識本國航母的同時也應了解其他國家的航母之路，很有借鑒意義。要知道美國在三代常規動力航母獨霸天下之后，又全力以赴研制三代核動力航母;英國在國力稍微恢復后便開始建造媲美美國尼米茲級的伊“麗莎白女王”號和“威爾士親王號”，印度在最困難的時候寧可勒緊褲腰帶也要一艘又一艘的購進二手航母，法國在“克萊蒙梭”級之后又發展了“戴高樂”級核動力航母，俄羅斯經歷了前蘇聯解體后留下的軍事困局后又從法國購買兩棲巨艦，并重新積極醞釀新的造艦計劃;最有野心的還屬日本海上自衛隊，被戰后的和平憲法禁止擁有航母，卻已經建造了自稱是大型運輸艦的大隅級兩棲攻擊艦，排水量均達1.5萬噸，隨后又打著直升機護衛艦的旗號建造了兩艘日向級直升機母艦，排水量已達1.8萬噸，日本海上自衛隊還表示將來還要建造至少2艘日向級直升機母艦的升級版，排水量近2.5萬噸，甲板面積擴大兩倍的新型直升機母艦22DDH，這個曾經侵略中國的島國，仍稱霸著東亞海軍，從“八八艦隊”到將來的“十九艦隊”，足以看出日本海自隊對重圓航母舊夢并沒有死心。日本海上自衛隊一步一個腳印，表現出走向海洋大國的堅定決心，尤其是對美國F35B這種能垂直、短距起降的固定翼隱身戰機的垂涎，日本海上自衛隊的野心昭然若揭。

作為一名普通高校的學生，我想我們在學習之余，能更多地關注國家關注國防，認清自己國家現在所處的境地，我們需要培養一種國家責任感、樹立居安思危的意識，不輕視敵人也不懼怕敵人，我們不能若無其事地生活在這片紅色土地上，這個時候的我們是被寄予希望的！

21世紀是海洋的世紀，國家間從來都是弱肉強食，和平永遠站在強者一邊，弱者只能祈禱或乞求和平，歷史已經無數次地證明一個擁有豐富海洋資源的國家，如不建設和擁有一支強大的海上力量，將無法確保海洋、國土的主權和安全。

謹以此文獻給中國所有大學生。

第五篇：對發展開放型經濟的思考

發展開放型經濟是當前各地發展區域經濟的一個極為有效的措施，從經濟發達地區所走過的路程看，發展開放型經濟都是必經之途。經濟欠發達地區要發展地方經濟，也必須走這條路，而且要根據地方實際，汲取他人經驗走好這條路。我想用一句話概括，這就是打開大門搞建設，大膽吸收和利用國內外的資金、技術和經營方式、管理方法，不斷推進市域經濟持續快速健康發展。下面就這一問題談點想法。

一、觀念上要大更新。

要樹立“無外不快”、“市外就是外”的觀念。經濟欠發達地區加快發展，靠國家投入，太少；靠原始積累，太慢；靠銀行貸款，太難。利用域外、境外資金，最好。招商引資是推動區域經濟發展的一條最重要、最現實、最有效的捷徑。實行全方位的開放政策，應包括對內、對外兩個開放，做到“內商外商一齊招，內資外資一齊引”。增強“引智引技”的觀念。引進國外智力，吸收和借鑒世界各國先進的技術和管理經驗以及其他一切文明成果，加快自己的發展，是我國對外開放事業的重要組成部分。我們既要加快國外先進科技成果即“硬件”的引進，更要注重人的智力即“軟件”的引進。另一方面要加強與國內高等院校和科研院所的合作，讓他們的知識、科技、人才優勢為我所用。

要確立“走出去”的觀念。實施“走出去”戰略，既是經濟發展走上新階段的顯著標志，又是適應經濟全球化、實施經濟國際化戰略的必然選擇。走出去就是充分利用地方優勢，主要是生產技術等方面的優勢，在區域外，利用外地的資源、資金發展生產，以帶動本地的生產。

二、開放要形成大的格局

要堅持市、縣、鄉、村層層開放，不斷拓展開放的空間。繼續堅持市、縣黨政一把手對開放型經濟工作負總責，幾大家領導齊抓共管，對全市、全縣開放引進中的大項目、大客戶建立項目責任制。鄉鎮村也要把開放引進作為搞活本地經濟，促進鄉鎮企業和農業開發的大事來抓。

堅持工、農、貿、文、科、教各行業全面開放，不斷拓展開放的領域。要從根本上改變招商引資和對外貿易中政府和傳統外經貿企業唱主角的狀況，引導各個行業、各種所有制成份的企業共同參與國際競爭，成為開放型經濟發展的綜合載體，逐步建立以企業為主體、外經貿管理部門主動協調服務、各行各業全面參與的大開放格局。當前，特別要通過吸納各方投資，積極發展教育、科技、文化產業。

要堅持內外開放結合、外引內聯并舉，不斷拓展開放的途徑。在對外開放方面，把重點放在周邊發達地區，充分發揮本市的地方優勢作用，積極參與其經濟合作與競爭，進而輻射到其他發達地區，甚至港澳、亞太地區，不斷拓寬國際市場。同時要在省內外、市內外、縣內外通過合股、合作大力引進和吸收資金、技術、設備和人才，不斷拓寬國內市場。突出環境的大改善

要加大依法給予優惠政策的落實力度。一是切實“降門檻”。從整頓地價、電價、運價、通訊價格、手續費用等方面入手，下決心清理整頓現有的價格和收費政策，不合理的收費項目一律取消，標準過高的一律降下來，重復收取的一律合并。二是大膽“拆籬笆”。在國有企業改革方面，要打破門戶之見，打破區域、行業和所有制界限，打破主輔界限，實行雙向政策，敢于拿出一批國有企業的優質資產出售轉讓，敢于拿出優勢企業、優質產品與外商合資，進行嫁接改造，盤活存量，加快搞活步伐。在鼓勵投資、發展非公有制經濟、第三產業方面，要進一步放寬政策，除國家法律規定的行業外，經營領域、經營范圍和經營方式全面放開，徹底放開。三是徹底治“三亂”。對那些頂風而上、繼續搞“三亂”，發現一起查處一起，決不手軟。在開發區、工業小區、大型市場等一些企業和業戶比較集中的地方，要盡可能實行“統一收費，內部分流”的方式，把對企業和業戶的干擾減少到最低限度。

要加大基礎設施建設投入力度。以道路、交通、通訊為重點，強化市政設施；以供水、供氣、供電為重點，完善配套設施；以發展金融商貿業、信息產業、旅游業、文化產業為重點，不斷提高城市的帶動功能和品位。大力實施“潔、美、凈、綠”工程，實現城區沿路沿線的整體綠化美化亮化；抓緊重要地區、主要路段、重要道口的景觀設計和改造，建設一批展示城市新風貌、具有較高藝術品位的標志性景點，全面提升城市整體形象。

要切實轉變政府職能。按照“小政府、大社會，少審批、多服務，高效率、法制化”的思路，促進政府職能轉變，探索政府管理體制和工作機制的新路子。推行“投資前、建設中、投產后”的三段式服務體系，在項目的引進過程中，從洽談、論證、審批、土地征用、開工建設到員工招用、設備入關、開工運營、市場營銷，乃至投各個環節提供全程優質服務。要依法行政。加強對企業的法律服務工作，依法及時處理涉及企業的經濟、民事、行政糾紛，對干擾破壞企業正常經營、侵犯企業合法權益的違法犯罪行為，要依法嚴懲。