第一篇：海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的展望

海洋經(jīng)濟(jì)——海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的展望

摘要本專題從我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，闡明現(xiàn)階段我國海洋開發(fā)的新階段、新特點(diǎn)，以及海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展將在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有的重要地位。并在對我國海洋資源、海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)勢分析和差距比較的同時(shí)，對海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行預(yù)測和展望，提出了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的建議和對策。

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，也是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代，不僅要求對海洋資源的利用效益更高，而且要求經(jīng)濟(jì)騰飛與環(huán)境治理、社會發(fā)展之間更加協(xié)調(diào)。為子孫后代營造長期、有效的可持續(xù)發(fā)展的條件。

一、由來與發(fā)展

我國利用海洋的經(jīng)濟(jì)活動有悠久的歷史，公元前4000多年以前，沿海居民就開始“煮海為鹽”。在龍山文化時(shí)期，山東沿海地區(qū)的造船和航海技術(shù)有了顯著的進(jìn)步，說明古代商品經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)與海洋有著密切的聯(lián)系。唐宋海洋航運(yùn)己相當(dāng)興盛，宋末元初泉州港已成為當(dāng)時(shí)世界上著名的貿(mào)易大港。明初鄭和下西洋是世界航海史上的壯舉，使海上“絲綢之路”發(fā)展到鼎盛時(shí)期。此后明清政府實(shí)行海禁，國力衰弱，最終受帝國主義列強(qiáng)侵略控制，淪為半殖民地，海洋經(jīng)濟(jì)隨之衰落。

近十幾年來，在黨的改革開放方針的指引下，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1995年比1990年翻了兩番，比1980年翻了四番多。在近5年間，海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年平均增長率高出同期全國國民生產(chǎn)總值年平均增長率的一倍以上。我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開始了由傳統(tǒng)海洋開發(fā)階段向現(xiàn)代海洋開發(fā)階段轉(zhuǎn)變的過程。現(xiàn)代海洋開發(fā)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不斷應(yīng)用于海洋開發(fā)，海洋技術(shù)不斷進(jìn)步，并成為新技術(shù)革命的重要內(nèi)容之一。二是海洋開發(fā)的規(guī)模和范圍日益擴(kuò)大，新興的海洋產(chǎn)業(yè)日益增多。傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)主要是海洋捕撈業(yè)、海水制鹽業(yè)和海洋運(yùn)輸業(yè)，現(xiàn)已不斷用高新技術(shù)改造。本世紀(jì)60年代以來，陸續(xù)出現(xiàn)和興起了海洋油氣業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋旅游業(yè)、海產(chǎn)品加工業(yè)、海水淡化業(yè)和海底采礦業(yè)等新興海洋產(chǎn)業(yè)。三是海洋開發(fā)的物質(zhì)產(chǎn)品不斷增多，產(chǎn)值越來越大，海洋經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的地位越來越重要。現(xiàn)代的海洋開發(fā)不僅可以為人們提供大量的動物蛋白質(zhì)，還可以提供可觀的能源、工業(yè)原料，提供建立海上工廠、海底倉庫、海上度假村等的生產(chǎn)和生活空間。

二、優(yōu)勢與差距

海洋資源是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁如何，與海洋資源的豐富程度關(guān)系甚大。我國海岸線漫長，海域遼闊，海洋資源豐富，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上具有一定的優(yōu)勢：

（1）海洋石油。1995年我國海洋石油探明的地質(zhì)儲量為12億噸。（2）海洋天然氣。1995年我國海洋天然氣地質(zhì)儲量1700億立方米。（3）港口。我國有適宜建港的海灣和大河河口共118個(gè)，可供建中級以上泊位的港址共164處，宜建港口的海岸線長度約900千米，至1995年已利用的為157千米，僅占17％。

（4）濱海旅游。我國可供開發(fā)的濱海旅游景點(diǎn)有1500多處，目前已開發(fā)或部分開發(fā)的大約占23％。（5）海水養(yǎng)殖。我國適宜發(fā)展海水養(yǎng)殖的淺海、灘涂、港灣面積共約260.01萬公頃，現(xiàn)已養(yǎng)殖的面積僅占可養(yǎng)面積的25％。（6）海鹽。我國沿海有適宜開發(fā)灘鹽的面積共80萬公頃，現(xiàn)已開辟為鹽田并進(jìn)行生產(chǎn)的面積約占45％。此外，我國的海濱砂礦、海洋能源等也十分豐富。

80年代中期以后，沿海各省紛紛把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)列為發(fā)展戰(zhàn)略，繼遼寧、山東之后，浙江、江蘇、福建、廣東、廣西等沿海省區(qū)也加快了海洋開發(fā)的步伐。與這種發(fā)展形勢相適應(yīng)，有關(guān)中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略的一系列研究成果，對中國海洋經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展起到重要的指導(dǎo)作用。1996年4月，作為海洋可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)性文件的《中國海洋21世紀(jì)議程》出臺。國家“科技興海”計(jì)劃正在加緊制定。國務(wù)院已決定將海洋開發(fā)增列為“中國高技術(shù)研究發(fā)展綱要”（863計(jì)劃）的第八個(gè)領(lǐng)域。《“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出了以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為中心、適度快速開發(fā)、海陸一體化開發(fā)、科教興海和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。國家和沿海各省政府對發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)高度重視，給予大力支持，很大程度上增強(qiáng)了我國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。

我國海洋經(jīng)濟(jì)與國外先進(jìn)的海洋國家相比，還存在著不小的差距。中國與美國按1987年的海洋產(chǎn)值比較，美國為1090億美元，占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的2.6％，而我國同年海洋產(chǎn)值為285億元，占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的2.4％。從海洋總產(chǎn)值的絕對數(shù)來看，美國大約是我國的14倍（按當(dāng)年美元的比價(jià)換算）；占國民生產(chǎn)總值的比例高出我國0.2個(gè)百分點(diǎn)。

造成我國海洋經(jīng)濟(jì)與國外先進(jìn)海洋國家之間差距較大的主要原因是結(jié)構(gòu)不合理和科技進(jìn)步含量低，表現(xiàn)為：（1）我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，總產(chǎn)值的一半以上是海洋漁業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益不高，投入產(chǎn)出比例較小（1∶1.5）。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值合計(jì)占60％以上，新興海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不大。（2）技術(shù)設(shè)備落后。如我國海洋漁業(yè)中，機(jī)動漁船1993年共計(jì)252126艘，其中小型漁船208994艘，占82.9％；此外，捕撈導(dǎo)航設(shè)備差，功率小，外海出不去，不僅產(chǎn)量低，而且使近海漁業(yè)資源遭到嚴(yán)重破壞。（3）全員勞動生產(chǎn)率低。我國勞動生產(chǎn)率和單位面積產(chǎn)量與先進(jìn)國家的差距也很大。如海鹽業(yè)，墨西哥、澳大利亞的幾個(gè)著名鹽場勞動生產(chǎn)率為7000噸/（人·年），是我國較先進(jìn)的長蘆鹽場的20倍。鹽的品種，美國有20多種，比我國多得多。鹽化工生產(chǎn)，我國工藝技術(shù)落后，二、三次深加工產(chǎn)品遠(yuǎn)比國外少。

三、預(yù)測與展望

我國21世紀(jì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基本方針是充分利用海洋資源，開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為中心，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)行陸海一體化原則，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益相一致原則，開發(fā)與開放相結(jié)合原則，狠抓海洋高新技術(shù)，加速海洋經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的相互結(jié)合和相互促進(jìn)，把我國建成海洋經(jīng)濟(jì)技術(shù)強(qiáng)國。

即將到來的21世紀(jì)是海洋世紀(jì)。1990年的第45屆聯(lián)合國大會號召各國把海洋開發(fā)和保護(hù)列為本國發(fā)展戰(zhàn)略；1992年聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀(jì)議程》把海洋列為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域；1994年《聯(lián)合國

海洋法公約》生效，第49屆聯(lián)合國大會決定1998年為國際海洋年；1996年我國政府批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》生效，標(biāo)志著我國開發(fā)利用海洋和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期的開始。從國內(nèi)外形勢來看，當(dāng)前一個(gè)以開發(fā)利用海洋為主要內(nèi)容的“藍(lán)色革命”浪潮正在蓬勃興起，我國沿海省市陸地面積占全國的13.4％，卻承載著40.2％相對富裕的人口，創(chuàng)造出占全國62％的國民生產(chǎn)總值。我國是世界上人口最多的沿海大國，人均陸地資源短缺，大力開發(fā)海洋資源，把我國建成海洋經(jīng)濟(jì)技術(shù)強(qiáng)國，緩解我國在發(fā)展中所面臨的人口、資源、環(huán)境方面日益嚴(yán)重的壓力，對實(shí)現(xiàn)我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，完成2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的綱要的發(fā)展指標(biāo)，具有重要的意義。

我國建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國可分近期（2000年）、中期（2010年）、遠(yuǎn)期（2020年）三個(gè)發(fā)展階段。2000年所要達(dá)到的目標(biāo)是：（1）全國海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值年均增長速率保持在11％～13％，海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4000億元，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的3％以上，海洋開發(fā)總體實(shí)力達(dá)到國際90年代初的先進(jìn)水平。

（2）海洋水產(chǎn)品供應(yīng)提高到人均15千克以上，海運(yùn)貨運(yùn)量達(dá)到5.5億噸；濱海旅游初步滿足國內(nèi)外旅游增加的需求；海上油氣產(chǎn)量達(dá)到2800萬噸油當(dāng)量以上；北方沿海城市工業(yè)直接利用海水達(dá)到總用水量的30％；近海海域污染加重的勢頭得到遏制；沿海居民生活率先進(jìn)入小康。（3）合理調(diào)整海洋生產(chǎn)力的空間布局，重點(diǎn)進(jìn)行傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，培植若干新興海洋產(chǎn)業(yè)的生長點(diǎn)；調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)的比例，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；改善產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)，進(jìn)行高新技術(shù)超前儲備。

2010年的奮斗目標(biāo)是：海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值遞增率保持10％，年產(chǎn)值達(dá)到14000億元。2020年目標(biāo)：海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值遞增率保持在8％～ 10％，總產(chǎn)值達(dá)30000億元，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占整個(gè)國民生產(chǎn)總值的10％左右，海洋經(jīng)濟(jì)綜合評價(jià)進(jìn)入世界八強(qiáng)。

四、對策與建議

1．實(shí)施“科技興海”戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步促進(jìn)海洋開發(fā)

以開發(fā)海洋高新技術(shù)為核心，由勞動密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)海洋開發(fā)的現(xiàn)代化程度，并提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，面向國內(nèi)外市場積極參與國際競爭。發(fā)展我國的海洋高新技術(shù)，一要立足自主創(chuàng)新，在引進(jìn)的基礎(chǔ)上消化吸收；二要提高實(shí)用技術(shù)水平，抓緊技術(shù)改造；三要優(yōu)先發(fā)展探測技術(shù)，逐步形成比較完整的海洋技術(shù)發(fā)展體系，盡快擺脫高新技術(shù)主要依賴進(jìn)口的局面。國家在海洋研究與開發(fā)方面投入的多寡，乃是決定一個(gè)國家海洋科技水平高低的關(guān)鍵因素。1994年，美國、日本海洋研究與開發(fā)的投入分別是我國的28倍和8倍。國家應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中逐年提高用于海洋研究與開發(fā)的經(jīng)費(fèi)，以促使我國迅速提高海洋科技水平。在用高新技術(shù)改造海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、開拓新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)對適用技術(shù)的研究和科研成果的推廣。

2．實(shí)現(xiàn)我國海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

開發(fā)海洋資源必須要為后代考慮，不能只圖眼前利益竭澤而漁。以我國海洋漁業(yè)為例，1995年海洋捕撈漁獲量達(dá)1026.8萬噸，而我國管轄海域每年魚類的生產(chǎn)量僅943萬噸，最大持續(xù)漁獲量為472萬噸。由于捕撈過度，導(dǎo)致海洋水產(chǎn)資源嚴(yán)重衰退。

在21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)我國海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境三者共存發(fā)展。這種協(xié)調(diào)不能通過市場機(jī)制自發(fā)解決，必須有政府的行政干預(yù)。

3．優(yōu)化我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

按照國外海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的規(guī)律可以看出：海洋第一產(chǎn)業(yè)所占的比重不斷縮小，海洋第二產(chǎn)業(yè)所占的比重逐漸由小到大，再由大到小；海洋第三產(chǎn)業(yè)所占的比重不斷擴(kuò)大，最后變成最龐大的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的順序轉(zhuǎn)移，最后形成海洋第三產(chǎn)業(yè)大于第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)大于第一產(chǎn)業(yè)。1995年我國海洋第一產(chǎn)業(yè)所占的比重仍是海洋第二產(chǎn)業(yè)的6.8倍，是第三產(chǎn)業(yè)的1.2倍，說明我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在粗放型的發(fā)展階段。必須通過統(tǒng)一規(guī)劃、合理調(diào)整和優(yōu)化我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使2010年海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的次序是海洋運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、海洋油氣、濱海旅游、海鹽、海洋服務(wù)、海水直接利用、海洋藥物、灘涂種植、海濱采礦等產(chǎn)業(yè)。2010年后次序轉(zhuǎn)為海洋運(yùn)輸、濱海旅游、海洋漁業(yè)、海洋油氣、海水直接利用、海洋服務(wù)、海鹽、海洋能利用、深海采礦、海洋水淡化及海洋化工，逐步建立起具有強(qiáng)大開發(fā)實(shí)力的、結(jié)構(gòu)合理的海洋產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)21世紀(jì)我國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：海洋環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

海洋環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

摘要：當(dāng)前，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，已經(jīng)成為全國人民乃至全世界人民的共識，成為我國社會主義建設(shè)進(jìn)程中的迫切任務(wù)，也成為我們今后必須完成的義務(wù)和責(zé)任。隨著人類不斷推進(jìn)工業(yè)和技術(shù)的進(jìn)步，在帶來社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富足的同時(shí)，環(huán)境污染變成了緊要問題，是刻不容緩的問題。但是，在我國的某些地區(qū)，我們的一些政府部門和有關(guān)的工作人員，包括當(dāng)?shù)氐陌傩眨诒Ｗo(hù)環(huán)境這個(gè)已經(jīng)刻不容緩的嚴(yán)峻課題面前，卻并不能都交上令人滿意的答卷。他們注重經(jīng)濟(jì)而忽視環(huán)境，犧牲一切，只為利益。因此讓我們都來樹立生態(tài)文明的觀念，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)海洋環(huán)境，構(gòu)建健康海洋生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)和諧海洋可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)系廣大人民的根本利益，關(guān)系中華民族發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)系全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系國家的長治久安。

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀(jì)議程》，提出了一個(gè)人類發(fā)展的“可持續(xù)發(fā)展” 新理念。“可持續(xù)發(fā)展”理念，至今已成了全世界的共識和各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略原則與奮斗目標(biāo)。但是，要確保人類可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從廣義來說21世紀(jì)的任務(wù)相當(dāng)艱巨，道路非常曲折。本文就保護(hù)海洋環(huán)境與確保海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系談一些意見。

一、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境是確保海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提

20世紀(jì)是人類經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時(shí)代，也是地球生態(tài)環(huán)境和資源遭到最嚴(yán)重破壞的時(shí)期。人類的物質(zhì)文明有了很大提高，可是，人類的生存環(huán)境卻相對惡化了。自20世紀(jì)60年代以來，海洋經(jīng)濟(jì)隨著陸地資源的日益短缺和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步得到了廣泛發(fā)展，進(jìn)入了大規(guī)模開發(fā)海洋石油資源，開發(fā)海洋能源，發(fā)展海水養(yǎng)殖，發(fā)展海上旅游以及發(fā)展傳統(tǒng)的漁、鹽、海運(yùn)等產(chǎn)業(yè)的新時(shí)代。21世紀(jì)必將是海洋更大開發(fā)的世紀(jì)。

海洋大開發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由于不關(guān)注海洋環(huán)境保護(hù)，加上陸地對海洋的污染，已經(jīng)加劇了海洋生態(tài)環(huán)境的破壞，成為海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重威脅。陸地排污入海污染和破壞海洋生態(tài)環(huán)境，隨著陸地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)大量含有毒素的廢水和生活污水，通過河流間接排海和沿海地區(qū)排污入海，加劇了入海河口、海灣和近岸海域海水、底質(zhì)的嚴(yán)重污染，使海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重退化。所以，在繼續(xù)治理好陸地環(huán)境的同時(shí)，控制好陸地排污入海的污染是保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的極其重要方面。

海洋開發(fā)污染主要是海洋油氣資源開發(fā)工程和海上船舶的污水、污物排放的污染，特別是海上泄漏的油類和海難溢油事故造成的污染更為嚴(yán)重。淺海養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，投放的大量餌料和大量魚蝦的糞便，超過海域海水自凈能力，引起海水富氧化，對海域污染也相當(dāng)嚴(yán)重。由于油田開發(fā)、蝦田發(fā)展、鹽田擴(kuò)建和圍墾造地等不顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)的開發(fā)，導(dǎo)致這些海洋高生產(chǎn)力生態(tài)系統(tǒng)面積日益縮小。海洋生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，使海域水質(zhì)和底質(zhì)含有大量有害毒素，影響了海洋生物的棲息和繁衍，赤潮頻發(fā)，漁業(yè)減產(chǎn)，養(yǎng)殖灘涂荒廢，珍稀物種減少，水產(chǎn)品食用價(jià)值降低，甚至危害人體健康，引起傳染病流行，嚴(yán)重威脅了海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及沿海人民的正常生活。

所以，有效治理和保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，要從海洋污染的這些源頭抓起。治理和控制陸源排放的污水是重點(diǎn)，其次是治理和監(jiān)控海上工程、船舶的污水排放及溢油的避免和及時(shí)治理等，還要堅(jiān)決制止人為對海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞。這需要世界各國的關(guān)注和努力，都把保護(hù)海洋環(huán)境放在與開發(fā)海洋資源同等重要的地位上，再不能先污染環(huán)境后治理環(huán)境了，要發(fā)展國際合作，認(rèn)真貫徹聯(lián)合國提出的可持續(xù)發(fā)展原則，共同承擔(dān)保護(hù)好我們海洋家園的任務(wù)。

防止人為污染海洋，保護(hù)海洋家園，確保海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)達(dá)國家有更大的責(zé)任和義務(wù)。因?yàn)樗鼈儾粌H經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力強(qiáng)，而且有先污染后治理的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過20世紀(jì)70年代、80年代努力，其國內(nèi)生態(tài)環(huán)境污染已經(jīng)得到了較大治理，在保護(hù)國際海洋環(huán)境方面應(yīng)該發(fā)揮更大作用。發(fā)展中國家必須增強(qiáng)人們可持續(xù)發(fā)展的理念，從本國長遠(yuǎn)利益出發(fā)，避免重蹈先污染后治理的老路。

二、保護(hù)海洋環(huán)境要加強(qiáng)管理和科技基礎(chǔ)建設(shè)

《中國海洋21世紀(jì)議程》明確提出“保護(hù)海洋環(huán)境的基本任務(wù)是依靠行政、法律、經(jīng)濟(jì)和科技手段，防止、減輕和控制人類直接或間接把物質(zhì)和能量引入海洋，以至造成海洋環(huán)境污染，水質(zhì)下降，生物資源遭受破壞，甚至危及人類健康等不良影響，使海洋環(huán)境保持最佳狀態(tài)，為人類持續(xù)利用作出貢獻(xiàn)”。《中國海洋21世紀(jì)議程》正在對我國海洋的保護(hù)和開發(fā)發(fā)揮重要作用。

《議程》提出的保護(hù)海洋環(huán)境的行政手段就是政府的管理工作，法律手段則是政府管理的依據(jù)，經(jīng)濟(jì)手段是政府的稅收、投入和市場引導(dǎo)，科技手段是行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段的技術(shù)基礎(chǔ)，也是企業(yè)維護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展?jié)崈艋a(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)。只有加強(qiáng)科技工作，才能使海洋環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)控、治理和潔凈化生產(chǎn)等活動，有科學(xué)技術(shù)的支撐。所以，加快本國環(huán)保科技發(fā)展，加大科技的投入是非常必要的環(huán)保基礎(chǔ)建設(shè)。

管理是對權(quán)力的運(yùn)用。權(quán)力用得好，符合事物客觀規(guī)律是一切事業(yè)成敗的關(guān)鍵，也是促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。上述行政干預(yù)、法制建設(shè)、市場引導(dǎo)和科技發(fā)展都有個(gè)管理或權(quán)力運(yùn)用問題。對于遵守環(huán)保法律的企業(yè)，政府管理主要是通過服務(wù)引導(dǎo)其發(fā)展，對于不遵守環(huán)保法律的企業(yè)，政府就要運(yùn)用權(quán)力通過依法懲治引導(dǎo)其發(fā)展。所以，加強(qiáng)政府嚴(yán)格和科學(xué)的管理手段，避免瞎指揮和腐敗行為是保護(hù)海洋環(huán)境的一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

科技和管理恰恰是發(fā)展中國家最薄弱的環(huán)節(jié)，我們中國也是如此。所以，發(fā)展中國家借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，提高本國環(huán)保管理的制度能力和科技能力，是解決本國環(huán)保問題的一個(gè)根本措施。

三、保護(hù)海洋環(huán)境要加強(qiáng)地緣國家合作 發(fā)展國際間互利合作是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，地緣國家發(fā)展合作更有利于地緣各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。APEC環(huán)太平洋國家集團(tuán)的成立是符合太平洋各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的。太平洋西海岸各國，由于地緣關(guān)系尤應(yīng)發(fā)展合作。中國的大陸、香港、澳門和臺灣是一個(gè)民族、一個(gè)國家，積極發(fā)展合作有更充分的理由和更好的條件。

保護(hù)海洋環(huán)境的合作是國際和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)重要方面。地緣國家海洋環(huán)保合作對雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。地緣國家由于陸地、河流相連或者同一海域，一國的陸地、河流、海域污染會影響鄰國，一國環(huán)境治理的好，也會有益于鄰國和臨區(qū)。特別是保護(hù)環(huán)境事業(yè)已經(jīng)發(fā)展成一個(gè)重要的新興環(huán)境產(chǎn)業(yè)和環(huán)境市場，各個(gè)國家和地區(qū)的環(huán)保事業(yè)都將會受到環(huán)境市場的推動。

所以，發(fā)展保護(hù)海洋環(huán)境的合作，主要是通過環(huán)境市場實(shí)現(xiàn)的。環(huán)境市場包括環(huán)境產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)。環(huán)境產(chǎn)品有環(huán)境治理、控制、監(jiān)測、和環(huán)境科研的各類設(shè)備、器材等；環(huán)境服務(wù)使環(huán)境信息交流、咨詢、訴訟、培訓(xùn)、監(jiān)測、工程設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)開發(fā)等。合作推進(jìn)海洋環(huán)保事業(yè)，實(shí)際上就是共同發(fā)展國際的環(huán)境市場，發(fā)展APEC國家的環(huán)境市場，發(fā)展太平洋西岸地緣國家的環(huán)境市場，發(fā)展各國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，為繁榮經(jīng)濟(jì)和持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

中國大陸急劇上升的環(huán)境壓力，正在轉(zhuǎn)化為環(huán)保技術(shù)和資金需求的龐大市場和促進(jìn)本國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。中國環(huán)境市場是國際的一個(gè)大市場，必然是“雙向”的市場，既會有引進(jìn)也會有出口，和地緣國家雙向合作是必然的。向APEC環(huán)保市場中的發(fā)展中國家和一些發(fā)達(dá)國家出口環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)，也會是很有潛力的，這就需要我們積極發(fā)展自主創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)和自主創(chuàng)新機(jī)制，才能保住本國市場，爭取國際市場。

特別是大陸、臺灣和香港、澳門特區(qū)的海洋環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資本如能積極發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新和市場合作，不僅將能促進(jìn)兩岸和特區(qū)的環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也將促進(jìn)地緣國家及與其它方面更廣泛的合作，為繁榮亞太地區(qū)的環(huán)保市場，促進(jìn)我國和亞太地區(qū)的海洋環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

讓我們都來樹立生態(tài)文明的觀念，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)海洋環(huán)境，構(gòu)建健康海洋生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)和諧海洋可持續(xù)發(fā)展。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)系廣大人民的根本利益，關(guān)系中華民族發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)系全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系國家的長治久安。

第三篇：努力促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

努力促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)布時(shí)間：2011-11-

5信息來源：《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》

開發(fā)和利用海洋，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。“十二五”時(shí)期，我們一定要高度重視海洋開發(fā)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位，從戰(zhàn)略高度進(jìn)一步認(rèn)識發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，繼續(xù)抓住并用好面臨的機(jī)遇和條件，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)布局，合理開發(fā)利用海洋資源，科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力促進(jìn)我國海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

海洋是世界貿(mào)易的主要通道，是潛力巨大的資源寶庫。開發(fā)和利用海洋，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

改革開放以來，我國海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，海洋在我國現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著日益重要的作用。海洋科技創(chuàng)新能力得到增強(qiáng)，海洋戰(zhàn)略研究取得重要成果，海洋生物研發(fā)、環(huán)境監(jiān)測、資源勘探開發(fā)以及深海探測等方面取得關(guān)鍵性突破。通過科技創(chuàng)新，海洋新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的升級改造力度也在不斷加大，部分海洋產(chǎn)業(yè)的國際競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。與此同時(shí)，沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局基本形成，區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，以環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)為代表的區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。

海洋對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。我國海域廣闊，海岸線漫長。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要著力點(diǎn)。海洋工程技術(shù)、海洋醫(yī)藥與生物技術(shù)、海洋化工技術(shù)、海水產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域都是國際技術(shù)創(chuàng)新的前沿，海洋產(chǎn)業(yè)尤其是海洋新興產(chǎn)業(yè)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中的作用日益凸顯。同時(shí)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)也是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要立足點(diǎn)。隨著人類對海洋資源的不斷開發(fā)和利用，海洋環(huán)境保護(hù)與人類生產(chǎn)活動協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)能推動綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)發(fā)展，修補(bǔ)和維系生態(tài)環(huán)境，有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

“十二五”時(shí)期，我們一定要高度重視海洋開發(fā)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位，從戰(zhàn)略高度進(jìn)一步認(rèn)識發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，繼續(xù)抓住并用好面臨的機(jī)遇和條件，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)布局，科學(xué)開發(fā)海洋資源。

一要科學(xué)規(guī)劃海洋發(fā)展。要進(jìn)一步研究、完善相應(yīng)的海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確我國海洋發(fā)展的戰(zhàn)略思路，明確海洋生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)，明確海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局的要求和沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。沿海地區(qū)應(yīng)把海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)與政策措施更好地納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，加大海洋投入力度，構(gòu)建“海陸互動”的工作格局。內(nèi)陸地區(qū)也應(yīng)在規(guī)劃制定和實(shí)施中重視海洋事業(yè)發(fā)展有關(guān)工作，積極參與和支持海洋開發(fā)。

二要大力促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要促進(jìn)海洋三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海陸資源互補(bǔ)、海陸產(chǎn)業(yè)互動，提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。應(yīng)加快發(fā)展海洋油氣、海上交通運(yùn)輸、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，著力提升海洋漁業(yè)、海洋養(yǎng)殖、海洋化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源、海洋工程等產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，積極培育海洋領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)漁港等港口建設(shè)，推進(jìn)海底隧道、跨海橋梁、海底光纜、供水裝置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。還應(yīng)優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局，繼續(xù)推進(jìn)海岸帶及鄰近海域綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)濱海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，形成各具特色的沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)。

三要合理開發(fā)利用和保護(hù)海洋資源。要轉(zhuǎn)變海洋資源開發(fā)方式，提高資源開發(fā)效率和綜合利用率，把寶貴的海洋資源開發(fā)好、利用好。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)海洋資源的調(diào)查評價(jià)，加大海域油氣等重要礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，有重點(diǎn)地勘探開發(fā)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架，為海洋資源利用提供基礎(chǔ)和保障。在有條件的沿海地區(qū)尤其是城市新建區(qū)和改造區(qū)，應(yīng)重視海水直接利用及淡化技術(shù)的研究與推廣，支持海水利用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，緩解沿海地區(qū)水資源短缺的壓力。與此同時(shí)，還要堅(jiān)持合理開發(fā)、適度開發(fā)、集約利用，采取有效措施加強(qiáng)資源保護(hù)，促進(jìn)海洋資源的永續(xù)利用。

四要加強(qiáng)海洋科學(xué)研究和技術(shù)應(yīng)用。無論是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是海洋資源合理開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，都離不開科技創(chuàng)新。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)，要加強(qiáng)科技支撐，加快培養(yǎng)所需要的各方面人才，著力提升海洋科技創(chuàng)新能力。應(yīng)繼續(xù)實(shí)施科技興海戰(zhàn)略及海洋科技計(jì)劃，瞄準(zhǔn)世界海洋高科技前沿，大力發(fā)展深海勘探、基因工程、衛(wèi)星遙感和海洋可再生能源利用等高新技術(shù)；重點(diǎn)開發(fā)一批先進(jìn)適用技術(shù)，建立海洋科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用體系，加快海洋信息化步伐；深入研究海洋與氣候變化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對海洋生態(tài)環(huán)境影響、海洋綜合戰(zhàn)略和政策等重要課題。應(yīng)圍繞海洋發(fā)展和創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持用好現(xiàn)有人才，引進(jìn)外來人才，抓緊培育適用人才，進(jìn)一步優(yōu)化海洋人才結(jié)構(gòu)，以人才開發(fā)支持海洋事業(yè)發(fā)展。應(yīng)鼓勵(lì)大專院校和科研院所的科技力量以多種形式進(jìn)入企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，參與企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)開發(fā)，和企業(yè)合作共同開展海洋科技研究和人才培養(yǎng)，共建研發(fā)中心和科研基地，培育一批高水平的工程技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)化示范基地。

廣東省中國特色社會主義理論體系研究中心（執(zhí)筆：向曉梅）

第四篇：我國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

我國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

發(fā)布時(shí)間：2010-7-13信息來源：探索與爭鳴

內(nèi)容摘要 我國海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展面臨著海洋環(huán)境不斷惡化、海洋資源枯竭、海洋生態(tài)遭到破壞的嚴(yán)重局面。造成上述狀況的原因在于我國各級政府和沿海地區(qū)人民群眾環(huán)保意識和海洋意識缺乏、海洋管理不到位等。加強(qiáng)海洋管理，要借鑒美、日等海洋大國的經(jīng)驗(yàn),建立陸海統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)對海洋開發(fā)事業(yè)的綜合管理；采取有力措施保護(hù)海洋環(huán)境，特別要努力遏制海洋的陸源污染。

一

當(dāng)前，全世界的海洋經(jīng)濟(jì)正蓬勃發(fā)展，充分顯示出21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的海洋經(jīng)濟(jì)更是以高出國民經(jīng)濟(jì)2至3個(gè)百分點(diǎn)的增長速度高速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年我國主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)2萬億元，占2006年我國生產(chǎn)總值的近10％。［1］海洋為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但我們也必須看到，在新一輪的海洋開發(fā)過程中，我國的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著由于海洋管理不到位導(dǎo)致后繼乏力的瓶頸。這主要表現(xiàn)為由于海洋資源的過度開發(fā)，我國近海漁業(yè)資源已幾近枯竭；由于海域使用“無度、無序、無償”現(xiàn)象的長期存在，海洋生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞；由于海洋污染沒有得到根本控制，海洋環(huán)境持續(xù)惡化。這些都使海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重危機(jī)。

隨著海洋開發(fā)速度的加快，我國沿海海域環(huán)境質(zhì)量一直處在下降狀態(tài)中。海洋污染造成近海水質(zhì)惡化，近海漁業(yè)資源破壞嚴(yán)重。這些都對海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和沿海居民的生活造成了嚴(yán)重影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于環(huán)境污染，使得我國每年的捕撈量都要減少50萬噸左右，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)30億元。造成海洋環(huán)境質(zhì)量下降的最重要因素是海洋污染，而海洋污染主要的來源又是陸源污染。國家海洋局《2006年中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》顯示，2006年，我國近岸海域總體污染形勢依然十分嚴(yán)峻，我國四大海域中有三大海域近海污染面積都比2005年有所增加，其中以渤海海域污染最為嚴(yán)重，渤海有26％的海域未達(dá)清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。［2］據(jù)國家海洋局的監(jiān)測，全國600多個(gè)陸源入海排污口中，有60％的排污口鄰近海域，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于極差狀態(tài)，80％以上的監(jiān)測區(qū)域海水質(zhì)量為四類或劣四類，大部分排污口鄰近海域經(jīng)濟(jì)貝類已難以生存。［3］

出現(xiàn)上述問題，一個(gè)重要的原因在于我國海洋管理體制不適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、總體海洋開發(fā)能力迅速提高的形勢。在我國，長期以來，對海洋環(huán)境保護(hù)工作，并未形成一個(gè)統(tǒng)一的有權(quán)威性的行政機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。多年來，我國海洋管理以行業(yè)管理為主，海域使用以地方管理為主。因此各行業(yè)部門、沿海各省、市都是海洋資源開發(fā)與管理的主體，實(shí)際形成了條塊分割、各成體系的局面。各家自然都會強(qiáng)調(diào)自身的利益和發(fā)展，而各開發(fā)主體之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和相互約束機(jī)制，在資源有限的情況下，過度和不計(jì)后果的開發(fā)就在所難免了。這種局面必然使海洋資源得不到合理開發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境也不可能得到有效保護(hù)。就海洋環(huán)境保護(hù)而言，陸源污染涉及眾多非沿海省、市，這些省市的環(huán)境保護(hù)部門出于維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的考慮，對于向大江大河排污的情況，監(jiān)管很不到位。此外，就國家層面講，我國目前行政海洋環(huán)境管理的有國家環(huán)保部門、海洋行政部門、交通部門、漁政部門和部隊(duì)等五家，有人將其戲稱為“五龍管海”。這種管

理模式的結(jié)果是機(jī)構(gòu)重疊，管理過程中，互相扯皮的現(xiàn)象也不鮮見，實(shí)際上難以形成管理的合力。造成這些問題的另一個(gè)重要原因是，較長一段時(shí)間內(nèi)，可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的理念在公眾中沒能建立起來，公民的海洋保護(hù)意識十分薄弱，重發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)成為一種普遍現(xiàn)象。在海洋資源的利用上，認(rèn)為海洋資源是取之不盡用之不竭的人也不在少數(shù)。在諸如此類的錯(cuò)誤觀念影響下，許多地方的海洋開發(fā)不計(jì)后果。如浙江某地區(qū)在上世紀(jì)80年代，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極鼓勵(lì)漁農(nóng)民增加漁業(yè)投入，結(jié)果出現(xiàn)了千家萬戶大購漁船，千帆競發(fā)大發(fā)海洋財(cái)?shù)木置妫潭處啄陼r(shí)間，該地區(qū)的漁業(yè)資源幾近枯竭。其他如海洋生態(tài)保護(hù)和管理，海洋保護(hù)區(qū)的建立，海岸帶管理，各沿海省份工作也不到位。如上所述，我國近海海域污染程度一直在不斷加重，海洋環(huán)境質(zhì)量水平總體呈下降趨勢，這無疑給海水繁殖、海鹽生產(chǎn)、海濱風(fēng)景區(qū)及沿海居民的生活環(huán)境造成嚴(yán)重影響。

同時(shí)需要指出的是，我國海洋管理工作效果較差，也與我國在海洋管理和海上執(zhí)法方面資金和人力的投入不足有關(guān)。誠然，近幾年來，我國的海洋管理和海上執(zhí)法的水平能力已有了很大的提高，但與發(fā)達(dá)國家相比，我們的海洋管理投入還比較低，如我國海上執(zhí)法隊(duì)伍的裝備就相對落后，這些都一定程度上限制了執(zhí)法的效能。

二

為了進(jìn)一步推進(jìn)海洋管理工作，我們有必要借鑒在這方面做得比較成功的美國、日本等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)。

美國是一個(gè)海洋大國，海洋運(yùn)輸業(yè)和沿海旅游娛樂業(yè)已經(jīng)成為美國經(jīng)濟(jì)的重要推動力量。但隨著海洋經(jīng)濟(jì)和沿海地區(qū)的蓬勃發(fā)展，人類活動給美國海域和沿岸生態(tài)環(huán)境造成的損害也越來越嚴(yán)重，如沿海污染加劇，水質(zhì)不斷下降，海岸帶濕地減少，漁業(yè)資源遭到過度捕撈等。這就使得美國政府不得不一再修正自己的海洋政策，并日漸重視海洋綜合管理。上世紀(jì)60年代，美國在世界上首先提出了“海洋和海岸帶綜合管理”的概念，并于1972年頒布了《海岸帶管理法》。2000年根據(jù)國會通過的《2000海洋法令》，成立了國家海洋政策委員會，職責(zé)是重新審視和制定美國新的海洋戰(zhàn)略，其成員都是總統(tǒng)親自指定的著名海洋專家。經(jīng)過4年的調(diào)研論證，該委員會于2004年正式向總統(tǒng)和國會提交了國家海洋政策報(bào)告，該報(bào)告被定名為《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》。該報(bào)告提出了美國為加強(qiáng)海洋管理的應(yīng)實(shí)行的一系列具體措施，主要觀點(diǎn)有：為克服此前美國在海洋管理上實(shí)行的分散管理模式的弊端，改革國家海洋管理體制，成立“國家海洋委員會”和“總統(tǒng)海洋政策咨詢委員會”、“區(qū)域海洋委員會”，以加強(qiáng)聯(lián)邦政府對海洋管理的調(diào)控和指導(dǎo)。作為海洋國家，日本政府也一貫重視海洋管理，海洋管理的規(guī)章制度較為健全，海上執(zhí)法的效率也相當(dāng)高。近幾年更加強(qiáng)了對國家海洋政策的研究。據(jù)日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》報(bào)道，日本國會已于2007年1月通過了《海洋基本法》。該法規(guī)定，日本政府未來將設(shè)立“海洋大臣”一職和成立以首相為主席的“綜合海洋政策會議”，以擬訂海洋基本計(jì)劃和制定維護(hù)日本的海洋權(quán)益的相關(guān)政策。［4］

借鑒世界海洋大國進(jìn)行海洋管理的成功經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)我國海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，首先要引入海洋綜合管理的概念，要采取有力措施加強(qiáng)對海洋和海岸帶的統(tǒng)一管理。

海洋綜合管理是指對海洋空間和海洋資源進(jìn)行全面的“控制”，進(jìn)行合理利用的活動。海洋

綜合管理是美國在20世紀(jì)30年代提出的概念，美國也是世界上最早開始關(guān)注海洋綜合管理的國家。海洋綜合管理要求國家或地區(qū)采用一系列相互聯(lián)系的措施，合理利用海洋環(huán)境和資源，防止、減少和控制對海洋環(huán)境的污染和破壞，包括沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)的污染和退化，保護(hù)海洋生物的多樣性和生產(chǎn)能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋資源研究、技術(shù)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以確保海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，確保海洋不僅為當(dāng)代也能為后世帶來環(huán)境和經(jīng)濟(jì)方面的效益。

三

在我國，加強(qiáng)海洋綜合管理首先要建立有更高權(quán)威的海洋管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行對海洋綜合管理的全面領(lǐng)導(dǎo)。海洋開發(fā)和海洋權(quán)益保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的事業(yè)，要求海洋管理機(jī)構(gòu)擁有必要的權(quán)力。為此，可以參照美、日等國的方法，設(shè)立國家級的“海洋管理委員會”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各涉海部門的工作。國家海洋管理委員會應(yīng)包括國家海洋局、交通部、國土資源部、水利部、海洋石油總公司等海洋經(jīng)濟(jì)行業(yè)的負(fù)責(zé)人，以協(xié)調(diào)和處理海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)、海洋權(quán)益保護(hù)、海洋環(huán)境和海洋資源保護(hù)、海上交通安全等各項(xiàng)事務(wù)，以切實(shí)提高海洋管理的效能。

與此相適應(yīng)，在地方行政部門設(shè)立“海洋管理委員會”，來協(xié)調(diào)與海洋有關(guān)的各部門的工作，形成融海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)、海上交通、功能分區(qū)、普查規(guī)劃于一體的地方性海洋管理體系。同時(shí)省級海洋管理委員會還要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與處理陸上企業(yè)的海洋污染問題，特別是大江大河的污染問題，以杜絕海洋污染的陸上之源。海洋管理委員會根據(jù)海洋管理中反映出的問題，制定出以政府名義強(qiáng)令執(zhí)行的海洋管理的各種規(guī)章制度，由各管理部門分頭執(zhí)行，由各級海洋局加以監(jiān)督或履行執(zhí)行職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題由海洋管理委員會代表政府進(jìn)行處理或裁決。對在海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)中造成重大損失的，海洋管理委員會可直接決定給予當(dāng)事人行政處罰。

其次，要提高各級政府加強(qiáng)海洋綜合管理的自覺性和積極性，要充分認(rèn)識到海洋綜合管理對于實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要性。海洋綜合管理首先是政府的職責(zé)，而不只是海洋行政管理部門的業(yè)務(wù)工作。沒有地方政府的重視、組織和協(xié)調(diào)，僅憑國家海洋局一家來抓，海洋綜合管理是難以收到切實(shí)成效的。各沿海省、市政府要在完善海洋開發(fā)和管理機(jī)制，完善地方性海洋管理法規(guī)，加大對海洋的投入，在根治海上污染的陸路源頭等方面作出更大的努力。如果沿海省、市地方政府在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過程中，不能全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不堅(jiān)持“依法管海，科學(xué)保護(hù)，合理開發(fā)的方針”，而是只考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和眼前利益，海洋綜合管理是難以奏效的。

同時(shí)，還要不斷提高各級政府的海洋環(huán)保意識，充分認(rèn)識遏制和治理陸源污染、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的重要性和迫切性。應(yīng)該看到，改革開放以來，我國海洋環(huán)境為海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展付出了極大的代價(jià)，近海水體污染負(fù)荷已大大超過了其承受能力，環(huán)境容量的老本已經(jīng)基本用完，海洋環(huán)境污染已成為海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。對此，各級政府必須站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，重視海洋環(huán)境的保護(hù)工作，不能僅僅依靠政府的影響和力量，而是要在全社會營造海洋環(huán)境保護(hù)的氛圍，采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)對海洋環(huán)境的治理和海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。要加大對海洋環(huán)保的執(zhí)法力度。要嚴(yán)格監(jiān)控沿江、沿岸污染物排放入海，特別要加強(qiáng)對重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)控和監(jiān)管，嚴(yán)禁偷排和超標(biāo)排放。

控制海洋污染，必須嚴(yán)格執(zhí)法，需加大對違法排污單位和個(gè)人的處罰力度。以往我國海洋環(huán)境管理難以真正發(fā)揮效力的原因與對海洋環(huán)境污染賠償太低、處罰過輕有關(guān)。《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第七十三條規(guī)定，“不按本法規(guī)定向海洋排放污染物，或者超過標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，處二萬元以上十萬元以下的罰款”［５］。試想，一個(gè)贏利幾千萬、數(shù)億元的企業(yè)，罰款幾萬對其來講只是九牛一毛，根本無法起到威懾作用，也不足以使其畏于罰款而去徹底進(jìn)行排污處理。相對于美國對此類事件動輒幾億的處罰力度，我國有關(guān)法律實(shí)在是太“仁慈”了。因此，我們認(rèn)為有必要對我國有關(guān)的海洋保護(hù)法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)修改，要加大對海洋污染者的懲罰力度，要讓那些視環(huán)境保護(hù)法令如兒戲，不顧全人類的利益，我行我素大肆向海洋排污和向海洋傾倒廢物的企業(yè)、船只、海上結(jié)構(gòu)物承擔(dān)巨額罰款。

如前所述，我國海洋污染的源頭主要來自于陸上沿江、沿岸企業(yè)。因此要徹底根治海洋污染，就需要各地認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快沿海、沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對于污染嚴(yán)重而又無力進(jìn)行環(huán)保整頓的企業(yè)，要下決心予以關(guān)停或轉(zhuǎn)產(chǎn)，對于擬開工又不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項(xiàng)目，環(huán)保部門要堅(jiān)決行使自己的否決權(quán)，實(shí)行“一票否決”。要在企業(yè)中大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，從根本上控制污水生產(chǎn)總量。在海洋資源的開發(fā)利用過程中，要重視培育海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要素，大力發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，不斷提高海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。要強(qiáng)調(diào)走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展道路。

我國不僅有960萬平方公里的陸地國土，還有著300多萬平方公里的國家海洋管轄區(qū)域，在開發(fā)利用的同時(shí)，我們要增強(qiáng)維護(hù)海洋權(quán)益、保持海洋生態(tài)平衡和保護(hù)海洋環(huán)境的意識，以實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展。

普及、宣傳海洋知識，增強(qiáng)民眾的海洋意識是引導(dǎo)群眾參與海洋管理的必要條件。世界上，無論是美國的《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》還是日本的《21世紀(jì)海洋政策建議》都把對廣大民眾進(jìn)行海洋知識的宣傳和教育作為海洋國策的重要一環(huán)。我國上世紀(jì)80年代以來在海洋開發(fā)中出現(xiàn)的失誤，不少就是因?yàn)閺V大群眾也包括部分海洋開發(fā)事業(yè)的決策者缺少必要的海洋科學(xué)知識造成的。在新的歷史時(shí)期，國家要把海洋教育列入全民義務(wù)教育的范疇中，把普及海洋知識作為國民教育的重要任務(wù)。要使我們的青少年自小就具備海洋保護(hù)的基本知識和觀念。同時(shí)，要對廣大漁民、涉海企業(yè)職工、沿海地區(qū)居民進(jìn)行經(jīng)常的、有針對性的普及海洋知識特別是海洋法規(guī)的宣傳教育，使廣大居民從根本上樹立起海洋權(quán)益維護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)和依法開發(fā)利用海洋資源的強(qiáng)烈意識，并變成廣大民眾保護(hù)海洋環(huán)境的自覺行為，以提高海洋管理的效能。

參考文獻(xiàn)：

［１］中國海洋報(bào)，2007.4.10

［2］楊威.渤海污染觸目驚心 環(huán)境承載已達(dá)極限.中國海洋報(bào)，2007.1.19

［３］入海排污口鄰近海域污染嚴(yán)重.中國海洋報(bào)，2007.1.19

［4］中國海洋報(bào)（國際海洋版），2007.6.19

［５］中國海洋報(bào)，1999.12.28

作 者 李百齊，浙江海洋學(xué)院公共管理學(xué)院教授、院長。（浙江舟山：316000）

第五篇：海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù) 與 海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù) 與 海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)布時(shí)間：2011-10-13信息來源：惠東縣人民政府

——圍繞打造濱海休閑旅游基地，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)

在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，并按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的精神與要求，我局圍繞打造濱海休閑旅游基地，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合我局實(shí)際，對沿海各地、海岸等的濱海旅游資源、生態(tài)環(huán)境情況進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研，基本掌握了我縣濱海休閑旅游基地和海洋生態(tài)環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀，針對影響我縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問題和如何解決存在的突出問題進(jìn)行了論證，提出了對策建議。

一、濱海休閑旅游基地基本情況

（一）自然 環(huán)境。我縣瀕臨大亞灣和紅海灣，海岸線長171.8公里，海域面積3200多平方公里，其中10米 等深線淺海灘涂面積 33萬畝，有大小島嶼55個(gè)，海灣18處。海洋生物資源較為豐富，有海洋生物200多種，其中經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的魚、蝦、貝類有40多種。惠東這特有地理環(huán)境是廣東省罕有的濱海旅游資源，是發(fā)展藍(lán)色濱海旅游業(yè)的一大優(yōu)勢。

1、巽寮濱海旅游度假區(qū)。巽寮濱海旅游度假區(qū)位于惠東縣南部的巽寮鎮(zhèn)。屬南亞熱帶溫濕型海洋氣候，平均年氣溫21.7°C，年平均降雨量1843.7mm，植被四季長青。該區(qū)毗鄰香港、深圳和中海殼牌石化城。海路距離香港43海里，至深圳41海里，至淡水、澳頭12海里。巽寮濱海旅游度假區(qū)海洋資源十分豐富，陸地總面積75平方公里，海灣陸地面積6.5平方公里，海域面積15平方公里，海岸線長27公里。沿岸水深2至4米，海底平坦堅(jiān)實(shí)，沙質(zhì)潔白晶瑩，海水清徹碧綠，有“綠色翡翠”之美稱。海岸線迂廽 曲折，依山傍海分布著七山八灣十八景。大灣套小灣，灣灣相連，形成“天賜白金堤”。有熱帶海洋魚類400多種、貝類200多種、甲殼類100多種、棘皮類60多種、藻類30多種。最珍貴的是紅樹林和白海豚。沿岸諸島礁石經(jīng)海浪沖擊侵蝕，怪石嶙峋，千姿百態(tài)，惟妙惟肖，堪稱動物石景公園。因此，知名人士肖勁光、肖華、張愛萍、劉志堅(jiān)、許德珩、朱學(xué)范、啟功、商承祚、趙起揚(yáng)、王遐舉、黃苗子、陳榮琚等為巽寮景觀題字勒石，大部分作品成為永久的摩崖石刻。區(qū)內(nèi)海底石像十分壯觀，多姿多彩，與海洋生物景觀交相輝映，形成琳瑯滿目的海底大世界，極具開發(fā)利用價(jià)值。

2、雙月灣旅游度假區(qū)。雙月灣旅游度假區(qū)包括平海和港口兩鎮(zhèn)的所有濱海旅游資源在內(nèi)，海岸線長54.7公里。

（1）平海鎮(zhèn)海岸線長33公里，交通十分便利。有“龍山聳翠、星海聯(lián)珠，平樓煙景、魁閣梅英，江天晴流、龍泉聽梵、鼓嶺觀潮、古渡漁燈、孤州釣月”等景觀。特別是與古城相距1

公里的南門海，半月形海灘長達(dá)10余公里，海沙潔白晶瑩細(xì)軟平實(shí)，近百米內(nèi)水深不超過1.5米，蔚藍(lán)色的海水清澈見底，海底平坦堅(jiān)實(shí)，勘稱天然的海水沙灘浴場。

（2）港口鎮(zhèn)海岸線長21.7公里，東依紅海灣，西靠大亞灣。港口海龜自然保護(hù)區(qū)經(jīng)國務(wù)院于1992年批準(zhǔn)為國家級自然保護(hù)區(qū)，是全球大陸架上唯一的海龜自然保護(hù)區(qū)，也是唯一與人類最接近、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的自然保護(hù)區(qū)，堪稱“中國一絕”。

雙月灣由大亞灣畔相鄰的兩個(gè)半月形海灣組成，兩條沙直奔大星山，如蛟龍出海，似雙龍戲珠，有靜有動。大亞灣畔的半月灣，微風(fēng)細(xì)浪，阿娜多姿；紅海灣畔的半月灣，波濤洶涌，氣勢磅薄。

3、平海海濱溫泉旅游度假區(qū)。平海海濱溫泉位于稔平半島的平鎮(zhèn)鷓鴣洞，東望紅海灣，西倚大亞灣，南臨南門巽寮灣旅游度假區(qū)，地理位置優(yōu)越，交通便利。度假區(qū)總面積達(dá)1000畝，風(fēng)景秀麗，平湖峽谷交錯(cuò)，遍山樹木青蒼。海濱溫泉度假區(qū)是一所按國家“AAAA”級景區(qū)、五星級酒店標(biāo)準(zhǔn)建造的，集旅游度假、商務(wù)會議、餐飲住宿、健身休閑、溫泉療養(yǎng)、中外貴賓接待為一體的綜合型大型度假區(qū)，以豐富的溫泉旅游資源為依托，精心打造海洋溫泉文化。海濱溫泉的地?zé)岬V泉日涌水量超過4000立方米，水溫近70度，在富含幾十種對人體健康有益微量礦物質(zhì)元素中，偏硅酸、硫、氡均達(dá)國標(biāo)命名標(biāo)準(zhǔn)，被專家譽(yù)為咸水溫泉中的“極品”溫泉，具極高醫(yī)療保健價(jià)值，對美容、美膚有特別的療效，對神經(jīng)痛、風(fēng)濕、關(guān)節(jié)炎、肥胖、心腦、心腦血管病等具有良好的輔助療養(yǎng)效，可與日本著名的米薩氡泉療養(yǎng)勝地媲美。

這些豐富的自然資源為 發(fā)展藍(lán)色濱海旅游業(yè) 提供了充分的優(yōu)勢條件。

（二）濱海旅游現(xiàn)狀。我縣濱海旅游的開發(fā)利用，從八十年代后期開始，陸續(xù)投入開發(fā)了亞婆角度假村和巽寮灣度假村，隨后開發(fā)了南門海灘，港口海龜灣自然保護(hù)區(qū)等景點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，到我縣濱海旅游度假游覽的游客年均達(dá)到90多萬人次，僅巽寮一地，年均接待人次達(dá)80萬人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，來我縣濱海度假游覽的游客主要來自廣州、深圳、珠海、東莞、惠州等珠三角地區(qū)。主要目的是：一是利用雙休日到巽寮游泳、乘坐游艇遨游大海、領(lǐng)略大海情懷，品嘗海鮮和購買海產(chǎn)品；二是游覽嶺南地區(qū)唯一現(xiàn)存的平海古城風(fēng)貌和參觀我國大陸唯一的海龜自然保護(hù)區(qū)——港口海龜灣。

（三）發(fā)展優(yōu)勢。我縣有年吞吐量650萬噸的碼頭3個(gè)和港口、巽寮、范和、亞婆角、鹽洲等5個(gè)漁港。擁 有惠東港口海龜國家級自然保護(hù)區(qū)，有鹽洲港、考洲洋、港口港、巽寮灣、范和港等港口資源和海濱旅游資源，為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供了充分的優(yōu)勢條件。旅游業(yè)發(fā)展以巽寮灣為核心，整合環(huán)大亞灣的海濱度假地和海濱資源，為旅游開發(fā)預(yù)留足夠空間。該區(qū)同深圳大鵬灣的大小梅沙毗鄰，未來發(fā)展中將采取區(qū)域合作概念，將二者聯(lián)動共同打造成主要面向香港、深圳、廣州、東莞以及惠州的海濱休閑度假區(qū)。

二、近期成效及 發(fā)展方向

多年來，縣委、縣政府非常重視濱海旅游業(yè)的發(fā)展，我局在濱海旅游資源的開發(fā)、利用等方面做了大量的工作，有效保護(hù)了近岸海域的生態(tài)環(huán)境。

（一）近期成效。

1、濱海旅游發(fā)展成效。隨著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沿海和海島基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善、建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，特別是濱海休閑旅游基地發(fā)展迅猛，促進(jìn)了我縣海洋資源的合理有序利用。一是由于濱海旅游業(yè)快速發(fā)展，漁村建設(shè)向生態(tài)休閑方向發(fā)展，形成沿了海休閑漁業(yè)文化、海濱旅游文化和海洋飲食文化，促進(jìn)了城市和內(nèi)地游客到海港海洋來度假觀光，有效地帶動了當(dāng)?shù)貪O民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。二是創(chuàng)造了良好的招商引資環(huán)境，形成新的產(chǎn)業(yè)群，吸引了一批內(nèi)外投資商商建設(shè)。建設(shè)了一批餐廳、住房、娛樂等設(shè)施，接待大批游客，創(chuàng)造出捕養(yǎng)魚無法與之相比的經(jīng)濟(jì)效益。三是帶動了休閑、觀賞漁業(yè)的興起，推動了漁具、飼料、魚藥、水族器材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了相關(guān)行業(yè)組織的建立和完善，充分體現(xiàn)海濱旅游的經(jīng)濟(jì)效益及社會和海洋生態(tài)環(huán)境效益。

2、環(huán)境保護(hù)成效。近年來，我局聯(lián)合相關(guān)職能部門在巽寮海區(qū)、稔山坪仕島 海區(qū)和范平海至港口港灣等海區(qū)開展了多次大規(guī)模的漁排餐廳、違法圍網(wǎng)和定置網(wǎng)等的整治行動，加強(qiáng)海洋環(huán)境污染控制。通過整治，還我縣一個(gè)清潔、環(huán)保、安全的海灣，保護(hù)了海洋生態(tài)環(huán)境，營造了良好的濱海旅游環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)了還海于民，促進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)、海洋生態(tài)環(huán)境和濱海旅游業(yè)的和諧發(fā)展，受到了廣大漁民群眾的一致好評。

（二）發(fā)展方向。濱海旅游是我縣旅游的最大品牌，要從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮我縣濱海旅游的優(yōu)勢，大力整合旅游資源，重點(diǎn)發(fā)展的巽寮濱海旅游度假度和雙月灣旅游度假區(qū)為龍頭的濱海旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。在發(fā)展濱海旅游資源的同時(shí)，不僅要注重經(jīng)濟(jì)效益，更要重視社會效益和生態(tài)效益。要科學(xué)論證海洋資源開發(fā)利用的環(huán)境影響，全面開展水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境評價(jià)制度，準(zhǔn)確掌握海洋資源動態(tài)變化規(guī)律，處理好濱海旅游開發(fā)利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

三、存在問題及原因

雖然我縣海洋漁業(yè)和濱海休閑旅游基地經(jīng)有了較大發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境得到了一定的保護(hù)，但仍有以下四個(gè)方面的問題。

（一）濱海 旅游資源重點(diǎn)不突出。濱海旅游資源類型較多，但開發(fā)重點(diǎn)不一，生態(tài)型產(chǎn)品為主導(dǎo)，但缺乏整合，整體形象不突出。

（二）濱海旅游的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。因我縣濱海旅游業(yè)發(fā)展較晚，道路、通信、供水、供電和景區(qū)硬件設(shè)施還不夠完善。

（三）巽寮灣電、炸、毒魚和機(jī)械拖網(wǎng)等問題。巽寮灣電、炸、毒魚和機(jī)械拖網(wǎng)等，使一些傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類、名貴魚種有所減少，海洋漁業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境和濱海旅游資源受到了一定的影響。

（四）陸源污染、海上作業(yè)污染問題。一是海洋環(huán)境污染源主要來自于陸源污染，包括海域周邊的生活用水 ? 工業(yè) 廢水和固體污染物等。二是海上作業(yè)造成污染主要是燃油外溢、油艙由于事故破裂造成的滲漏和違法作業(yè)對海洋造成的污染。這些海洋環(huán)境污染問題不處理好，將對海洋生態(tài)環(huán)境造成一定的影響，將阻礙濱海旅游業(yè)的發(fā)展。

四、解決問題對策措施

針對查找出的因素，我局采取以下對策措施，從源頭上根治污染海洋環(huán)境污染源，促進(jìn)我縣海洋生態(tài)環(huán)境和濱海旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）針對 旅游資源重點(diǎn)不突出問題。選準(zhǔn)精品、打造品牌。

1、重點(diǎn)發(fā)展巽寮灣、港口雙月灣、平海南門海灣等稔平半島區(qū)內(nèi)的主要景區(qū)、景點(diǎn)。使它們 有機(jī)連接起來，形成惠東 “藍(lán)色” 濱海旅游。巽寮濱海旅游度假區(qū)管委會要按照國家“四A”景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的要求，加快開發(fā)建設(shè)進(jìn)度。著重抓好“七山”、“八灣”、“十八景”等景點(diǎn)的建設(shè)，配套完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，2008—2012年，爭取通過國家“四A”景區(qū)的評審，使之成為集休閑度假、游覽觀光、商務(wù)會議、體育競技、娛樂健身、餐飲服務(wù)等多元化功能于一體的現(xiàn)代濱海旅游區(qū)。

2、完善港口海龜灣自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施。港口鎮(zhèn)和有關(guān)部門要大力支持海龜灣自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，進(jìn)一步做好保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)工作。要嚴(yán)格按功能分區(qū)，興建可供游客參觀的展覽館、養(yǎng)殖館和觀景臺等，把其建設(shè)成為全國聞名的海洋生物科普旅游區(qū)。

（二）針對濱海旅游的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善問題。大力完善濱海旅游的基礎(chǔ)設(shè)施。一是逐步完善各旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)通往旅游景區(qū)（點(diǎn)）的道路設(shè)施，按二級公路的標(biāo)準(zhǔn)，全面鋪設(shè)好景區(qū)（點(diǎn)）道路，亮化、綠化各景區(qū)（點(diǎn)）的道路。二是加大旅游景區(qū)（點(diǎn)）供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，能夠全面滿足當(dāng)?shù)厝罕姾陀慰偷纳睢⑾M(fèi)需要。三是加大旅游配套設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)力度，主要是完善景區(qū)硬件設(shè)施。繼續(xù)加快星級酒店的星評工作，到2012年，四星級以上賓館不少于3家。四是提高旅游運(yùn)輸能力，引進(jìn)旅游車隊(duì)和旅游游船項(xiàng)目，全面提升旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游市場的硬件設(shè)施檔次，增強(qiáng)競爭力。力爭通過努力，全面提高我縣旅游接待能力和管理服務(wù)水準(zhǔn)。

(三)針對巽寮灣電、炸、毒魚和機(jī)械拖網(wǎng)等問題。我局將聯(lián)合有關(guān)部門制定強(qiáng)有力的措施，堅(jiān)持打擊“電、炸、毒”魚非法行為；嚴(yán)格限制機(jī)械拖網(wǎng)，防止捕撈過度。有效保護(hù)巽寮灣海洋漁業(yè)資源，促進(jìn)巽寮濱海旅游度假區(qū)的發(fā)展。

（四）針對陸源污染、海上作業(yè)污染問題。針對“無證傾倒、超限傾倒或者無記錄傾倒”的情況，我局為了全面履行海洋傾廢監(jiān)察管理職能，組織力量主動出擊，積極采取有效措施，打擊海洋違法傾廢行為。一是通過公布違法傾廢舉報(bào)電話，及時(shí)掌握違法傾廢船舶的動態(tài)。二是加大巡查力度。充分利用現(xiàn)有的執(zhí)法裝備，采取了陸上檢查、海上跟蹤、蹲點(diǎn)守候、登臨檢查等方式。

三是要堅(jiān)決保護(hù)環(huán)境 ? 防止污染，使資源能夠再生和持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)禁破壞海洋生物生存環(huán)境的項(xiàng)目上馬。四是開展開展打擊海洋違法傾廢的聯(lián)合行動。五是為減輕生活污水、生活垃圾對近岸海域的污染問題，積極配合有關(guān)部門完善治污基礎(chǔ)設(shè)施，改善沿海海洋環(huán)境。六是加強(qiáng)船舶各個(gè)角落可能發(fā)生的跑油、冒油、滴油、漏油等情況都要進(jìn)行嚴(yán)密檢查，查堵漏油源頭。七是嚴(yán)厲打擊海上違法作業(yè)船只及有關(guān)工作人員。

五、打造濱海休閑旅游基地、加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)建議

隨著我縣海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，特別是濱海旅游業(yè)的大發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境資源成為我們稀缺的資源之一。惠東到近岸海域的生態(tài)環(huán)境問題涉及到方方面面，如何圍繞打造濱海休閑旅游基地 科學(xué)有效地解決這些問題，需要各方長期不懈的共同努力。

1、嚴(yán)格控制污染源頭，建立陸源污染排放總量控制制度。一是對新上項(xiàng)目，按照海洋功能區(qū)劃進(jìn)行審批，控制新污染源，凡不符合環(huán)境保護(hù)條件的，一律不予批準(zhǔn)；對原有項(xiàng)目，重新進(jìn)行環(huán)境評價(jià)，對達(dá)不到環(huán)保要求限期整改。二是在河流、海灣和近岸海域環(huán)境容量研究的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對排污總量控制制度的研究，制訂切實(shí)可行的排污總量實(shí)施方案。三是加強(qiáng)對政策指導(dǎo)的研究，鼓勵(lì)企業(yè)綠色生產(chǎn)，教育和引導(dǎo)企業(yè)把追求環(huán)境效益擺上重要位置，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的共贏。五是指導(dǎo)沿海企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，最大限度地減少廢水排放。

2、加強(qiáng)執(zhí)法力度，真正做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。加強(qiáng)對政府環(huán)保職能部門的執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊了采挖海砂等非法行為，保護(hù)我縣的海洋資源和海洋生物棲息地。

3、爭取上級資金支持，增加海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和旅游業(yè)投入。我局將積極爭取上級資金支持，增加海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和旅游業(yè)方面的投入，加快推動我縣海洋生態(tài)環(huán)境和濱海旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4、積極開展海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳工作。為了提高全社會海洋與漁業(yè)法律意識，保護(hù)海洋環(huán)境。我們采取多種形式，利用重大節(jié)慶活動和深入基層召開環(huán)保知識宣講現(xiàn)場會等廣泛宣傳環(huán)保知識。并 利用電視、報(bào)刊等新聞媒介，提高全民海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)保意識，同時(shí)也推動我縣旅游業(yè)的發(fā)展。

5、加強(qiáng)考洲洋的環(huán)境治理，打造惠州西湖。為進(jìn)一步保護(hù)我縣考洲洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展，打造一個(gè)惠東的“西湖”。一嚴(yán)禁當(dāng)?shù)貪O民在考洲洋違規(guī)設(shè)置定置網(wǎng)、網(wǎng) 塭。二禁止任何單位和個(gè)人向考洲洋海區(qū)排放陸源污染物。三嚴(yán)格控制向考洲洋傾倒廢棄物。四禁止毀壞考洲洋海區(qū)沿岸和潮間帶的防護(hù)林、風(fēng)景林、風(fēng)景石和紅樹林、珊瑚礁等維護(hù)生態(tài)平衡的物種。

6、做好人工魚礁建設(shè)和 增殖放流 的工作。進(jìn)一步修復(fù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境，營造海洋生

物適宜的環(huán)境條件，培育海區(qū)生物多樣化，恢復(fù)海洋資源和增加漁獲量，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)和濱海旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

7、加強(qiáng)對外合作。要大力加強(qiáng)與廣州、深圳、東莞、惠州、佛山等主要客源地的旅游部門和企業(yè)的聯(lián)系，通過加強(qiáng)政府部門之間的行業(yè)管理聯(lián)系、資金來源渠道聯(lián)系、商務(wù)合作聯(lián)系，采取直發(fā)旅游班車、直發(fā)游船、包車旅游等形式，不斷增加客源。同時(shí)，引進(jìn)先進(jìn)旅游城市的旅游操作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)惠東旅游業(yè)快速發(fā)展。

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任是重大的，它關(guān)系到惠東縣海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是濱海旅游業(yè)的大發(fā)展。它要求我們都應(yīng)作到了解環(huán)保、支持環(huán)保，提高對海洋環(huán)境保護(hù)的防范意識。促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)、海洋生態(tài)環(huán)境和旅游業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，把惠東建設(shè)成為珠三角經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)生態(tài)示范區(qū)。

發(fā)表日期：2010年5月20日