第一篇：臨海市實現海洋經濟可持續發展的思考

臨海市實現海洋經濟可持續發展的思考

發布時間：2011-10-13信息來源：臺州市海洋與漁業局

臨海地處浙中沿海，擁有豐富的灘涂資源和濱海旅游資源，而且頭門港口資源區位優勢明顯，作為臺州的副中心城市，開發利用海洋資源的戰略腹地，具有得天獨厚的優勢。本世紀是海洋經濟實現跨越式發展世紀，海洋蘊藏著豐富的各類資源，可為人類生存與社會經濟的可持續發展提供第二空間，也是破解人類面臨的“人口劇增、資源緊缺、環境惡化”三大難題的希望所在。浙江省委、省政府審時度勢，提出了建設“海洋強省、港航強省”的奮斗目標，臺州市委、市政府提出了建設“海上臺州”戰略，到2010年，實現海洋經濟總產出1000億元、建設海洋經濟強市的奮斗目標。根據臨海市委、市政府的統一部署，我們在如何做好做大海洋經濟文章，建設海洋經濟強市和實現海洋經濟可持續發展等方面進行了調查研究，組織相關人員成立調研組，對我市海洋經濟發展現狀進行調查分析，并為海洋經濟在今后一個時期的發展進行了卓有成效的探討。

一、臨海市海洋經濟發展現狀分析

臨海市地處浙江中部沿海，大陸岸線長 74km，其中淤泥質海岸線占 37km，島嶼岸線長 169km，灘涂總面積約 123km 2，海域面積約 1820km 2；島嶼島礁眾多，500m2 以上的有130個；東磯列島是我市的主要島群，具有豐富的深水岸線資源，頭門島建港條件良好，水深達 8m 以上，田岙島、雀兒岙島周邊海域水深也達到8-12m，具有良好的建港條件。

我市船舶制造業、濱海旅游業和海洋漁業初具規模，已成為我市海洋經濟的三大支柱產業。2007年，全市海洋產業總產出74.8億元、增加值18.7億元，分別比上一年增長27.2%和27.7%，其中船舶制造業總產值42.6億元，增長54.3%；濱海旅游業15.5億元，增長14.8 %；海洋漁業

9.7億元，增長5.0%。水產品總產量約11萬噸，其中海洋捕撈9.42萬噸，海水養殖1.54萬噸。

1、沿海灘涂資源豐富，利于開展圍涂造地。臨海市沿海灘涂資源豐富，附近海域泥沙來源充沛，沿岸泥沙、長江入海泥沙南移，使得臨海市沿海灘涂與淺海一直于緩慢淤漲狀態。

根據浙江省海岸帶綜合調查，臨海市潮間帶灘涂（岸線至理論基準面）面積約123.2平方公里，岸線至平均海平面面積約33.37平方公里。在歷史演變過程中，灘涂緩慢淤漲，形成的涂面開闊、平坦、穩定，濱海平原發育，海岸較為平直。緩慢淤漲是臨海市潮間帶灘涂發展的總趨勢，涂面不斷向海延伸，潮間帶灘涂沉積速率1.5～2.0厘米 /年，淺海約 1.0厘米 /年。因此，開發前景看好，利于圍涂造地。

建國后，臨海市先后圍墾開發了南洋涂一期、南洋涂二期、北洋涂一期、洞港一期、洞港二期、紅腳巖一期、紅腳巖二期等，圍墾總面積 3478公頃，主要用于耕地、果園、水產養殖、臺電灰庫、林業用地、交通、居民點和特殊用地等。

2、港口條件良好，利于發展船舶工業。靈江是我省第三大入海河流，靈江兩岸，碼頭密布，成為大海吞吐中轉基地；同時，也是我市船舶制造業的重要基地。

2007年，全市港口貨物吞吐量161.73萬噸，船舶制造業的總產值達42.6億元、增加值9.8億元。

3、海洋漁業歷史悠久，利于開展漁業生產。臨海市海域，由于冷暖水流交替消長和入海河流帶入大量營養物質，水質肥沃，而且底質細軟、島礁眾多，是魚蝦貝藻棲息、繁衍和經濟魚類索餌、越冬回游的良好場所，擁有著名的東磯漁場；同時生物品種繁多、資源豐富，利于海洋捕撈、海水養殖和水產資源增殖。

2007年，我市海洋捕撈總產量達9.42萬噸、產值6.80億元，擁有大小機動漁船1048艘、總動力16.43萬千瓦，其中鋼質漁輪（185馬力以上）已達521艘；海水養殖業取得了矚目的成績，并成為海洋漁業的重要增長點，產量和產值呈逐年增長的態勢。2007年，海水養殖總產量達1.54萬噸、產值約1.60億元。水產品總產量約11萬噸，海洋漁業總產值達9.7億元、增加值4.9億元。

4、濱海旅游資源豐富，利于發展海洋旅游。臨海歷史悠久，文化燦爛，古老的臨海大地積淀了許多文化遺產和不少歷史陳跡。1994年3 月臨海被國務院批準為國家歷史文化名城。而我市沿海一帶自然旅游資源非常豐富，有國家地質公園、國家AAA級旅游景區、全國文保單位——桃渚軍事古城，內有桃江十三渚景區、芙蓉隱秀景區、童燎水庫景區、武坑峰林景區、珊瑚奇巖景區、龍灣海濱景區、江南翼龍化石景區等，形成了以峰、洞、石、瀑、灘風光兼勝，雄、秀、奇、險、幽、特、雅各具特色的人文景觀與自然景觀相交融，秀美山水畫卷與歷史畫卷相映輝,是一個多功能的旅游區。龍灣海濱景區，依山傍水，景區內的龍灣沙灘為全省僅有的兩處大陸架沙灘之一，沙灘總長 800米，分為北沙灘、南沙灘和朱門沙灘，是理想的天然海濱浴場和水上運動娛樂區，又是觀海觀潮的好去處。桃渚珊瑚巖景區又是臨海市獨有的旅游風景線，奇特的火山熔巖造型令人嘆為觀之，由一束束熔巖柱組成萬柱峰，由直立和橫臥的巖柱形成峭壁，流泉從“柵欄壁”飛瀉而下，形成“天水瀑”、“多折瀑”和“龍門瀑”奇觀，引人入勝。東磯列島景區分布在東磯烏沙頭、田岙雞籠山、頭門下截山和石坦島，其中東磯烏沙頭危巖如石林聳立，環境優美，海風習習、海浪壯觀，是避暑的理想場所。

2007年，全市海洋旅游業總產值達15.5億元、增加值2.1億元，成為我市海洋經濟的又一支柱產業。

二、臨海市海洋經濟發展中存在的制約因素

臨海市在海洋經濟發展過程暴露出的制約因素也不少。主要表現在以下幾個方面：

1、缺乏統一規劃與協調，阻礙海洋資源永續利用。海洋是一個綜合的生態系統，資源與環境之間、資源與資源之間都存在著一定的平衡關系；但協調全市海洋經濟發展的指導機構還需進一步完善，條塊管理機制還需進一步理順，現行的單一行業（或部門）的分工管理和分散開發，使得海洋資源利用率低，海洋資源無序開發仍有一定程度存在，并導致海域的生態環境破壞，綜合效益差，阻礙了海洋資源的永續利用。

2、海洋科技力量薄弱，人員素質有待提高。海洋開發是高科技、高投入、高產出、高風險產業，海洋開發需要一整套新技術開發體系，從研制到新產業的形成需要強大的實力支撐；目前，臨海市的海洋傳統產業和新興產業基本上還沒有脫離傳統資源開發狀況，專業技術人員缺乏，科技投入較低，“產、學、研”結合不緊密，科技成果轉化緩慢，海洋科技教育研究力量薄弱，海洋科技基礎性研究欠缺，科技儲備嚴重不足，科技對海洋經濟的貢獻率不高，高新技術產業在海洋經濟總量中幾乎是空白，尚無綜合的海洋科研機構、培訓基地等。

3、基礎設施滯后，投入資金嚴重不足。臨海市雖有一定的基礎設施規模，但仍不能適應目前海洋開發的需要，海島交通不便，通訊設施滯后，水電供應緊張，這些都影響著海島經濟開發和海洋開發的進展。同時，臨海市用于海洋開發的資金非常有限，地方自籌能力低、銀行貸款基數小、外資引進難度大，發展后勁不足。因此，對提高海洋開發程度和生產水平帶來了很大影響。

4、自然環境不利，制約著海洋開發進程。臨海市海岸線漫長，但沿岸水淺，缺少良好的港灣、碼頭，很大程度上制約了臨海市海上交通運輸業、海洋漁業和海洋開發活動的開展。另外，沿海地區常受臺風影響，臺風暴雨每年3次以上，大暴雨平均每年1次，再加上風暴潮的襲擊；常造成海塘缺口，農作物被淹，損失慘重，從而一定程度上制約著海洋開發的進展。

5、人地矛盾突出，潮灘濕地資源減少。土地是人類最重要的自然資源和經濟資源之一，臨海市土地資源現狀不容樂觀，不斷增長的建設用地需求尤其是工業用地需求與耕地之間的矛盾，是當前土地資源利用的最主要矛盾。由于經濟發展需要，工業交通用地增加，耕地資源逐年減少，臨海市人均耕地僅0.40畝，耕地保護形勢十分嚴峻。臨海市潮灘資源豐富，且分布較集中，大部分宜于圍涂造地。因此圍涂是臨海市重要的土地后備資源，是緩解人地矛盾的有效途徑，但應合理協調圍涂與海水養殖、航道及生態環境保護的矛盾，建立灘涂濕地保護和利用示范區，并依法科學地開展圍涂，保護海洋生態環境。

6、海洋資源開發層次偏低，經濟總量不大。臨海市海洋資源十分豐富，有港口、漁業、鹽業、礦產、土地、旅游、能源等資源，但目前的開發利用多局限于漁業和旅游等產業，并且開發利用尚未向綜合利用轉化。有些資源還局限于低水平、低層次的開發利用，資源的綜合效益未得到充分發揮。從海洋經濟總量上看，2007年我市海洋經濟總產出74.8億元，還達不到溫嶺市的五分之二。因此說，海洋經濟的總體水平遠遠落后于發達地區。

此外，我市沿海部分群眾急功近利，思維陳舊，觀念落后，法律意識談薄，部分領導墨守成規，沒有及時跟上市場經濟發展的新形勢，由于人們認識上的偏差，海洋開發“無序、無度”局面仍然存在，“祖宗海”觀念根深蒂固，隨意破壞海洋環境的現象仍然存在，這些都很大程度上制約著我市海洋經濟的進一步發展。

三、臨海市實現海洋經濟可持續發展的幾點建議

21世紀是人類全面認識、開發、利用和保護海洋的新世紀，海洋已成為人類可持續發展的戰略依托。發展海洋經濟、建設海洋經濟強市是當前和今后一段時期臨海市經濟發展的一大重要課題。盡管近幾年我市海洋經濟得到了一定程度的發展，在國民經濟中所占的份額也逐年提高。但從總體上來看，我市海洋開發利用水平與海洋資源大市的地位還不相稱，與全社會總產出相比，海洋產業總產出的份額還不夠大，2007年僅為工農業總產值的12%。所以說，海洋產業在我市整個國民經濟中的地位還不高，遠不能滿足國民經濟發展的需要。因此，我們必須發揮我市海洋資源的比較優勢，進一步增強加快發展海洋經濟的緊迫感和責任感，把建設海洋經濟強市作為推動區域經濟發展的有效途徑，以貫徹落實科學發展觀為指導，以構建和諧社會為目標，合理開發和保護海洋資源，優化海洋產業布局，加強海域使用管理，努力促進海洋與漁業經濟的可持續發展，針對我市海洋經濟發展現狀和存在的問題，特提以下建設性建議：

1、優化漁業產業結構，大力發展海水養殖業

臨海市漁業資源豐富，為實現漁業的可持續發展，必須堅持壓縮近海捕撈、發展遠洋捕撈、主攻海水養殖的方針，按照“生態、健康、循環、集約”的原則，加快標準塘建設，發展設施養殖，優化養殖方式，進一步推進優勢、特色水產養殖品種產業帶建設，全面推行無公害標準化生產，建成省級無公害產地。以海水育苗、規模化養殖為重點，推進漁業合作社規范化運作，培育龍頭企業，壯大主導產業，提升綜合競爭力；加快技術成果產業化，大力引進推廣新品種、新技術，推廣筏式吊養、工廠化養殖等新技術；加快發展水產品加工業，由粗加工向深加工發展，由一般加工向海洋食品、海洋生化、海洋藥物等行業延伸，提高海洋漁業的綜合經濟效益；同時，積極培育休閑漁業，發展海島游釣業，打造漁業休閑度假基地，重點抓好東磯島和雀兒岙島海島休閑漁業項目建設；堅持產業內安置和產業外轉移相結合，改進漁具和作業方式，深化漁民就業培訓，幫助漁民實現轉產轉業。

2、發揮資源與區位優勢，大力發展臨港型經濟。一是加大基礎設施建設，開發海洋風能、潮汐能等新能源；開展沿海引水工程和海水淡化工程建設；完善沿海交通網，加快沿海大通道及白沙島至頭門島跨海大橋工程的建設，并盡快貫通臺金高速延伸段，總體上形成陸海聯動的交通網絡體系。二是整合和調整靈江造船基地，調整我市造船業規劃，推進沿海造船基地建設，重點在規范上下功夫，推動造船企業做大做強，積極引進船舶零配件項目，促進船舶配套產業基地形成。三是利用南北洋涂圍墾空間，積極引進有一定規模和競爭力的新興主導行業，重點發展臨港重化工業和化學原料藥及相關產業，形成創新型產業、特色型產業、海洋生態型產業，促進以港帶產、以產興城、港城聯動發展。

3、整合旅游資源，積極發展濱海旅游業。臨海市有山有海，獨占浙江海濱旅游之優勢。要按照濱海城市的定位，充分發揮我市桃渚省級風景名勝區和國家級地質公園等資源優勢，加快建設風景秀麗的山水名城，突出濱海特色，整合山、海、城資源，要搞好旅游產品組合，體現特色；同時挖掘海洋旅游文化內涵，提高海島旅游品位，精心打造一條“游海島、觀海景、吃海鮮、購海貨、住海濱”集旅游、休閑、度假為一體的濱海假日旅游線，在東磯島、雀兒岙島休閑漁業基礎上，提升濱海休閑旅游和休閑漁業檔次，指導和完善海島游漁家樂旅游，使濱海旅游在我市海洋經濟中發揮更重要的作用。

4、推進兩年活動，加快重點涉海項目建設。貫徹落實市委市政府提出的“創業服務年”和“創新推進年”活動，積極推進我市重點涉海工程建設。臺州港臨海港區項目，重點抓好北洋涂圍海工程，該工程圍涂總面積3.27萬畝，計劃總投資6.6億元，擬開發建設用地1.7萬畝，目前工程進展順利，已完成總工程量的37%左右，碎石填層和排水插板已全部完成。由于圍海堤壩建設，涂面迅速淤漲，已越來越不適宜開展養殖，加上內側養殖塘進排水困難，養殖條件將越來越差，因此可改變部分海域的原有養殖功能，依法辦理用途變更手續。同時，加快臨海頭門港區和疏港公路建設步伐，發展港口經濟，帶動東部濱海新城建設，實現港城一體化發展，提升整體競爭力，建設頭門港區是實現臺州港外移、建設臺州組合港的必然選擇。

南洋涂圍海工程正在緊鑼密鼓地開展，該工程圍涂總面積1.06萬畝，總投資3.6億元，南洋涂區域建設用海已經國家海洋局批準，各項前期準備工作已基本就緒，重點發展化學原料藥及相關產業，促進產業集聚和優化升級，聯動濱海新城建設。

加速紅腳巖漁港工程進展，建設漁港經濟區，迅速帶動周邊第三產業發展，通過建設。將紅腳巖漁港建成集漁船避風、水產加工、產品交易、漁船補給、旅游休閑等諸多功能于一體漁業后方基地。

5、夯實工作基礎，切實加強海洋綜合管理。認真組織實施海洋功能區劃、無居民海島利用與保護規劃、海洋經濟發展規劃等，積極完善海域使用管理示范縣（市）建設，完善海域使用審批制度，探索海域使用權招標、拍賣程序；在認真開展資料搜集的基礎上，做好區劃實施情況評估與調整工作，以充分發揮海域的最佳效能，科學、合理地指導海域開發利用方向及產業布局；保質保量地完成無居民海島的利用與保護規劃編制工作，在前期資料搜集和登島實地勘查的基礎上，做好規劃的編制工作；加強海洋環境的監督管理和海洋生態環境保護工作，嚴厲打擊非法用海和海洋污染行為，建立海洋環境監測機構，積極開展突發性海洋災害的對策研究，完善應急預案；做好伏季休漁管理工作，依法保護漁業資源；完善漁事調解管理體系，打造平安漁場；加大宣傳力度，通過多種形式的宣傳教育活動，提高群眾保護海洋的自覺性、主動性和開發海洋的積極性、緊迫性，以實際行動推動海洋資源的永續開發利用和海洋經濟的可持續發展。

作者：何方喜

發布時間：2008-10-10

第二篇：我國海洋經濟可持續發展的幾點思考

我國海洋經濟可持續發展的幾點思考

發布時間：2010-7-13信息來源：探索與爭鳴

內容摘要 我國海洋經濟的可持續發展面臨著海洋環境不斷惡化、海洋資源枯竭、海洋生態遭到破壞的嚴重局面。造成上述狀況的原因在于我國各級政府和沿海地區人民群眾環保意識和海洋意識缺乏、海洋管理不到位等。加強海洋管理，要借鑒美、日等海洋大國的經驗,建立陸海統一的管理機構，以實現對海洋開發事業的綜合管理；采取有力措施保護海洋環境，特別要努力遏制海洋的陸源污染。

一

當前，全世界的海洋經濟正蓬勃發展，充分顯示出21世紀是海洋的世紀。進入新世紀以來，我國的海洋經濟更是以高出國民經濟2至3個百分點的增長速度高速發展。據統計，2006年我國主要海洋產業總產值已達2萬億元，占2006年我國生產總值的近10％。［1］海洋為我國經濟和社會發展作出了重要貢獻。但我們也必須看到，在新一輪的海洋開發過程中，我國的海洋經濟發展也面臨著由于海洋管理不到位導致后繼乏力的瓶頸。這主要表現為由于海洋資源的過度開發，我國近海漁業資源已幾近枯竭；由于海域使用“無度、無序、無償”現象的長期存在，海洋生態遭到嚴重破壞；由于海洋污染沒有得到根本控制，海洋環境持續惡化。這些都使海洋經濟的可持續發展面臨嚴重危機。

隨著海洋開發速度的加快，我國沿海海域環境質量一直處在下降狀態中。海洋污染造成近海水質惡化，近海漁業資源破壞嚴重。這些都對海洋經濟的發展和沿海居民的生活造成了嚴重影響。據統計，由于環境污染，使得我國每年的捕撈量都要減少50萬噸左右，直接經濟損失達30億元。造成海洋環境質量下降的最重要因素是海洋污染，而海洋污染主要的來源又是陸源污染。國家海洋局《2006年中國海洋環境質量公報》顯示，2006年，我國近岸海域總體污染形勢依然十分嚴峻，我國四大海域中有三大海域近海污染面積都比2005年有所增加，其中以渤海海域污染最為嚴重，渤海有26％的海域未達清潔海域水質標準。［2］據國家海洋局的監測，全國600多個陸源入海排污口中，有60％的排污口鄰近海域，生態環境質量處于極差狀態，80％以上的監測區域海水質量為四類或劣四類，大部分排污口鄰近海域經濟貝類已難以生存。［3］

出現上述問題，一個重要的原因在于我國海洋管理體制不適應海洋經濟快速發展、總體海洋開發能力迅速提高的形勢。在我國，長期以來，對海洋環境保護工作，并未形成一個統一的有權威性的行政機構和行政執法機構。多年來，我國海洋管理以行業管理為主，海域使用以地方管理為主。因此各行業部門、沿海各省、市都是海洋資源開發與管理的主體，實際形成了條塊分割、各成體系的局面。各家自然都會強調自身的利益和發展，而各開發主體之間缺乏有效的協調和相互約束機制，在資源有限的情況下，過度和不計后果的開發就在所難免了。這種局面必然使海洋資源得不到合理開發，海洋生態環境也不可能得到有效保護。就海洋環境保護而言，陸源污染涉及眾多非沿海省、市，這些省市的環境保護部門出于維護地區經濟利益的考慮，對于向大江大河排污的情況，監管很不到位。此外，就國家層面講，我國目前行政海洋環境管理的有國家環保部門、海洋行政部門、交通部門、漁政部門和部隊等五家，有人將其戲稱為“五龍管海”。這種管

理模式的結果是機構重疊，管理過程中，互相扯皮的現象也不鮮見，實際上難以形成管理的合力。造成這些問題的另一個重要原因是，較長一段時間內，可持續發展和科學發展的理念在公眾中沒能建立起來，公民的海洋保護意識十分薄弱，重發展輕環境保護成為一種普遍現象。在海洋資源的利用上，認為海洋資源是取之不盡用之不竭的人也不在少數。在諸如此類的錯誤觀念影響下，許多地方的海洋開發不計后果。如浙江某地區在上世紀80年代，為發展經濟，積極鼓勵漁農民增加漁業投入，結果出現了千家萬戶大購漁船，千帆競發大發海洋財的局面，短短幾年時間，該地區的漁業資源幾近枯竭。其他如海洋生態保護和管理，海洋保護區的建立，海岸帶管理，各沿海省份工作也不到位。如上所述，我國近海海域污染程度一直在不斷加重，海洋環境質量水平總體呈下降趨勢，這無疑給海水繁殖、海鹽生產、海濱風景區及沿海居民的生活環境造成嚴重影響。

同時需要指出的是，我國海洋管理工作效果較差，也與我國在海洋管理和海上執法方面資金和人力的投入不足有關。誠然，近幾年來，我國的海洋管理和海上執法的水平能力已有了很大的提高，但與發達國家相比，我們的海洋管理投入還比較低，如我國海上執法隊伍的裝備就相對落后，這些都一定程度上限制了執法的效能。

二

為了進一步推進海洋管理工作，我們有必要借鑒在這方面做得比較成功的美國、日本等發達國家的經驗。

美國是一個海洋大國，海洋運輸業和沿海旅游娛樂業已經成為美國經濟的重要推動力量。但隨著海洋經濟和沿海地區的蓬勃發展，人類活動給美國海域和沿岸生態環境造成的損害也越來越嚴重，如沿海污染加劇，水質不斷下降，海岸帶濕地減少，漁業資源遭到過度捕撈等。這就使得美國政府不得不一再修正自己的海洋政策，并日漸重視海洋綜合管理。上世紀60年代，美國在世界上首先提出了“海洋和海岸帶綜合管理”的概念，并于1972年頒布了《海岸帶管理法》。2000年根據國會通過的《2000海洋法令》，成立了國家海洋政策委員會，職責是重新審視和制定美國新的海洋戰略，其成員都是總統親自指定的著名海洋專家。經過4年的調研論證，該委員會于2004年正式向總統和國會提交了國家海洋政策報告，該報告被定名為《21世紀海洋藍圖》。該報告提出了美國為加強海洋管理的應實行的一系列具體措施，主要觀點有：為克服此前美國在海洋管理上實行的分散管理模式的弊端，改革國家海洋管理體制，成立“國家海洋委員會”和“總統海洋政策咨詢委員會”、“區域海洋委員會”，以加強聯邦政府對海洋管理的調控和指導。作為海洋國家，日本政府也一貫重視海洋管理，海洋管理的規章制度較為健全，海上執法的效率也相當高。近幾年更加強了對國家海洋政策的研究。據日本《產經新聞》報道，日本國會已于2007年1月通過了《海洋基本法》。該法規定，日本政府未來將設立“海洋大臣”一職和成立以首相為主席的“綜合海洋政策會議”，以擬訂海洋基本計劃和制定維護日本的海洋權益的相關政策。［4］

借鑒世界海洋大國進行海洋管理的成功經驗，我們認為要實現我國海洋經濟的可持續發展，首先要引入海洋綜合管理的概念，要采取有力措施加強對海洋和海岸帶的統一管理。

海洋綜合管理是指對海洋空間和海洋資源進行全面的“控制”，進行合理利用的活動。海洋

綜合管理是美國在20世紀30年代提出的概念，美國也是世界上最早開始關注海洋綜合管理的國家。海洋綜合管理要求國家或地區采用一系列相互聯系的措施，合理利用海洋環境和資源，防止、減少和控制對海洋環境的污染和破壞，包括沿海和海洋生態系統的污染和退化，保護海洋生物的多樣性和生產能力，統籌協調海洋資源研究、技術發展和基礎設施建設，以確保海洋經濟的可持續發展，確保海洋不僅為當代也能為后世帶來環境和經濟方面的效益。

三

在我國，加強海洋綜合管理首先要建立有更高權威的海洋管理機構，實行對海洋綜合管理的全面領導。海洋開發和海洋權益保護是一項復雜的事業，要求海洋管理機構擁有必要的權力。為此，可以參照美、日等國的方法，設立國家級的“海洋管理委員會”，統一協調各涉海部門的工作。國家海洋管理委員會應包括國家海洋局、交通部、國土資源部、水利部、海洋石油總公司等海洋經濟行業的負責人，以協調和處理海洋經濟開發、海洋權益保護、海洋環境和海洋資源保護、海上交通安全等各項事務，以切實提高海洋管理的效能。

與此相適應，在地方行政部門設立“海洋管理委員會”，來協調與海洋有關的各部門的工作，形成融海域使用、海洋環境保護、海上交通、功能分區、普查規劃于一體的地方性海洋管理體系。同時省級海洋管理委員會還要負責協調與處理陸上企業的海洋污染問題，特別是大江大河的污染問題，以杜絕海洋污染的陸上之源。海洋管理委員會根據海洋管理中反映出的問題，制定出以政府名義強令執行的海洋管理的各種規章制度，由各管理部門分頭執行，由各級海洋局加以監督或履行執行職責，發現問題由海洋管理委員會代表政府進行處理或裁決。對在海洋經濟開發、海洋環境保護中造成重大損失的，海洋管理委員會可直接決定給予當事人行政處罰。

其次，要提高各級政府加強海洋綜合管理的自覺性和積極性，要充分認識到海洋綜合管理對于實現海洋經濟可持續發展的重要性。海洋綜合管理首先是政府的職責，而不只是海洋行政管理部門的業務工作。沒有地方政府的重視、組織和協調，僅憑國家海洋局一家來抓，海洋綜合管理是難以收到切實成效的。各沿海省、市政府要在完善海洋開發和管理機制，完善地方性海洋管理法規，加大對海洋的投入，在根治海上污染的陸路源頭等方面作出更大的努力。如果沿海省、市地方政府在發展海洋經濟的過程中，不能全面貫徹落實科學發展觀，不堅持“依法管海，科學保護，合理開發的方針”，而是只考慮本地區經濟發展的速度和眼前利益，海洋綜合管理是難以奏效的。

同時，還要不斷提高各級政府的海洋環保意識，充分認識遏制和治理陸源污染、保護海洋生態環境的重要性和迫切性。應該看到，改革開放以來，我國海洋環境為海洋經濟的快速發展付出了極大的代價，近海水體污染負荷已大大超過了其承受能力，環境容量的老本已經基本用完，海洋環境污染已成為海洋經濟可持續發展的嚴重障礙。對此，各級政府必須站在戰略發展的高度，重視海洋環境的保護工作，不能僅僅依靠政府的影響和力量，而是要在全社會營造海洋環境保護的氛圍，采取切實有效的措施，加強對海洋環境的治理和海洋生態環境的保護。要加大對海洋環保的執法力度。要嚴格監控沿江、沿岸污染物排放入海，特別要加強對重點污染企業的監控和監管，嚴禁偷排和超標排放。

控制海洋污染，必須嚴格執法，需加大對違法排污單位和個人的處罰力度。以往我國海洋環境管理難以真正發揮效力的原因與對海洋環境污染賠償太低、處罰過輕有關。《中華人民共和國海洋環境保護法》第七十三條規定，“不按本法規定向海洋排放污染物，或者超過標準排放污染物的，處二萬元以上十萬元以下的罰款”［５］。試想，一個贏利幾千萬、數億元的企業，罰款幾萬對其來講只是九牛一毛，根本無法起到威懾作用，也不足以使其畏于罰款而去徹底進行排污處理。相對于美國對此類事件動輒幾億的處罰力度，我國有關法律實在是太“仁慈”了。因此，我們認為有必要對我國有關的海洋保護法規進行適當修改，要加大對海洋污染者的懲罰力度，要讓那些視環境保護法令如兒戲，不顧全人類的利益，我行我素大肆向海洋排污和向海洋傾倒廢物的企業、船只、海上結構物承擔巨額罰款。

如前所述，我國海洋污染的源頭主要來自于陸上沿江、沿岸企業。因此要徹底根治海洋污染，就需要各地認真落實科學發展觀，切實轉變經濟增長方式，加快沿海、沿江產業結構的調整，對于污染嚴重而又無力進行環保整頓的企業，要下決心予以關?；蜣D產，對于擬開工又不符合產業政策和環保要求的項目，環保部門要堅決行使自己的否決權，實行“一票否決”。要在企業中大力推進清潔生產和循環經濟理念，從根本上控制污水生產總量。在海洋資源的開發利用過程中，要重視培育海洋經濟發展的新要素，大力發展海洋高新技術產業，改造和提升傳統海洋產業，不斷提高海洋產業現代化水平。要強調走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的發展道路。

我國不僅有960萬平方公里的陸地國土，還有著300多萬平方公里的國家海洋管轄區域，在開發利用的同時，我們要增強維護海洋權益、保持海洋生態平衡和保護海洋環境的意識，以實現海洋的可持續發展。

普及、宣傳海洋知識，增強民眾的海洋意識是引導群眾參與海洋管理的必要條件。世界上，無論是美國的《21世紀海洋藍圖》還是日本的《21世紀海洋政策建議》都把對廣大民眾進行海洋知識的宣傳和教育作為海洋國策的重要一環。我國上世紀80年代以來在海洋開發中出現的失誤，不少就是因為廣大群眾也包括部分海洋開發事業的決策者缺少必要的海洋科學知識造成的。在新的歷史時期，國家要把海洋教育列入全民義務教育的范疇中，把普及海洋知識作為國民教育的重要任務。要使我們的青少年自小就具備海洋保護的基本知識和觀念。同時，要對廣大漁民、涉海企業職工、沿海地區居民進行經常的、有針對性的普及海洋知識特別是海洋法規的宣傳教育，使廣大居民從根本上樹立起海洋權益維護、海洋環境保護和依法開發利用海洋資源的強烈意識，并變成廣大民眾保護海洋環境的自覺行為，以提高海洋管理的效能。

參考文獻：

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［2］楊威.渤海污染觸目驚心 環境承載已達極限.中國海洋報，2007.1.19

［３］入海排污口鄰近海域污染嚴重.中國海洋報，2007.1.19

［4］中國海洋報（國際海洋版），2007.6.19

［５］中國海洋報，1999.12.28

作 者 李百齊，浙江海洋學院公共管理學院教授、院長。（浙江舟山：316000）

第三篇：如何實現我國經濟可持續發展

如何實現我國經濟可持續發展

所謂經濟的可持續發展，指的是在確保在確保資源的可持續利用、生態環境良性循環條件下，經濟的持續、健康發展。落實科學發展觀、實現可持續發展必須依靠科技，轉變經濟增長方式，由粗放型向集約型轉變，把節水、節能、節材、節地與環保、降耗、增效結合起來，發展農業和國企改革應走可持續發展的道路，提高對能源的開發和利用，實現經濟效益和社會效益的統一，應關注一下方面。

一．倡導形成綠色消費、綠色經營的理念，形成低碳的生活方式。必須轉變公眾和社會的觀念，做任何事都要適度適宜、合理節約。

二．解決潛藏在空間格局和社會發展格局中的重大浪費問題。有效的節能減排必須以工業相對集中為前提，工業相對集中才能產生專業化分工，提高效率，節省能源；同時催生集群創新，不斷產生新技術、新工藝，從而減少物質消耗。

三．培育靜脈產業，建立完備的工業化體系。民眾對循環經濟體系的理解目前還處于表層，基本理解為廢渣利用、尾氣回收等等。真正的循環經濟體系應如同人體系統一樣，如果把工業制造系統比作人體的動脈系統，那么，我們使用過的工業制造物的回收再利用則應如人體的靜脈系統一樣。工業品的回收再利用———“靜脈”產業應該是一個巨大的產業。

四．大力發展低碳技術，解決自主創新成果和人才的匱乏問題。低碳技術包括在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發的有效控制溫室氣體排放的新技術。必須強化自主創新能力，鼓勵企業開發低碳技術和低碳產品，整合市場現有的低碳技術，加以迅速推廣和應用。

五．加快文化創意產業建設。文化創意產業處于技術創新和研發等產業價值鏈的高端環節，是一種高附加值的產業和低碳消耗的綠色產業。大力發展文化創意服務業，能夠為社會創造巨大的財富，同時避免了能源過度消耗和環境污染問題。

六．從我國能源結構入手，抓住矛盾的主要方面，才能提高節能減排的效率。

七．低碳經濟之路的核心，是建立起我國乃至全球的可再生能源系統，最終實現由“高碳”時代到“低碳”時代的跨越，真正實現人與自然和諧發展。

對于經濟的可持續發展而言，關鍵是經濟發展方式的轉變，實現我國經濟的發展由粗放型向集約型的轉變。

第四篇：海洋環境保護與經濟可持續發展

海洋環境保護與經濟可持續發展

摘要：當前，保護生態環境、實現人與自然的和諧發展，已經成為全國人民乃至全世界人民的共識，成為我國社會主義建設進程中的迫切任務，也成為我們今后必須完成的義務和責任。隨著人類不斷推進工業和技術的進步，在帶來社會發展、經濟繁榮、生活富足的同時，環境污染變成了緊要問題，是刻不容緩的問題。但是，在我國的某些地區，我們的一些政府部門和有關的工作人員，包括當地的百姓，在保護環境這個已經刻不容緩的嚴峻課題面前，卻并不能都交上令人滿意的答卷。他們注重經濟而忽視環境，犧牲一切，只為利益。因此讓我們都來樹立生態文明的觀念，保護生態環境，保護海洋環境，構建健康海洋生態系統，促進和諧海洋可持續發展。保護生態環境，關系廣大人民的根本利益，關系中華民族發展的長遠利益。保護生態環境，關系全面建設小康社會目標的實現，關系國家的長治久安。

1992年聯合國環境與發展大會通過的《21世紀議程》，提出了一個人類發展的“可持續發展” 新理念。“可持續發展”理念，至今已成了全世界的共識和各國經濟發展的一個戰略原則與奮斗目標。但是，要確保人類可持續發展目標的實現，從廣義來說21世紀的任務相當艱巨，道路非常曲折。本文就保護海洋環境與確保海洋經濟可持續發展的關系談一些意見。

一、保護海洋生態環境是確保海洋經濟可持續發展的前提

20世紀是人類經濟大發展的時代，也是地球生態環境和資源遭到最嚴重破壞的時期。人類的物質文明有了很大提高，可是，人類的生存環境卻相對惡化了。自20世紀60年代以來，海洋經濟隨著陸地資源的日益短缺和科學技術進步得到了廣泛發展，進入了大規模開發海洋石油資源，開發海洋能源，發展海水養殖，發展海上旅游以及發展傳統的漁、鹽、海運等產業的新時代。21世紀必將是海洋更大開發的世紀。

海洋大開發和海洋經濟的快速發展，由于不關注海洋環境保護，加上陸地對海洋的污染，已經加劇了海洋生態環境的破壞，成為海洋經濟可持續發展的嚴重威脅。陸地排污入海污染和破壞海洋生態環境，隨著陸地經濟的發展，工農業大量含有毒素的廢水和生活污水，通過河流間接排海和沿海地區排污入海，加劇了入海河口、海灣和近岸海域海水、底質的嚴重污染，使海域生態環境質量嚴重退化。所以，在繼續治理好陸地環境的同時，控制好陸地排污入海的污染是保護海洋生態環境的極其重要方面。

海洋開發污染主要是海洋油氣資源開發工程和海上船舶的污水、污物排放的污染，特別是海上泄漏的油類和海難溢油事故造成的污染更為嚴重。淺海養殖業的發展，投放的大量餌料和大量魚蝦的糞便，超過海域海水自凈能力，引起海水富氧化，對海域污染也相當嚴重。由于油田開發、蝦田發展、鹽田擴建和圍墾造地等不顧生態環境保護的開發，導致這些海洋高生產力生態系統面積日益縮小。海洋生態環境的污染和破壞，使海域水質和底質含有大量有害毒素，影響了海洋生物的棲息和繁衍，赤潮頻發，漁業減產，養殖灘涂荒廢，珍稀物種減少，水產品食用價值降低，甚至危害人體健康，引起傳染病流行，嚴重威脅了海洋經濟可持續發展以及沿海人民的正常生活。

所以，有效治理和保護海洋生態環境，要從海洋污染的這些源頭抓起。治理和控制陸源排放的污水是重點，其次是治理和監控海上工程、船舶的污水排放及溢油的避免和及時治理等，還要堅決制止人為對海洋生態系統的破壞。這需要世界各國的關注和努力，都把保護海洋環境放在與開發海洋資源同等重要的地位上，再不能先污染環境后治理環境了，要發展國際合作，認真貫徹聯合國提出的可持續發展原則，共同承擔保護好我們海洋家園的任務。

防止人為污染海洋，保護海洋家園，確保海洋經濟可持續發展，發達國家有更大的責任和義務。因為它們不僅經濟技術實力強，而且有先污染后治理的教訓和經驗，經過20世紀70年代、80年代努力，其國內生態環境污染已經得到了較大治理，在保護國際海洋環境方面應該發揮更大作用。發展中國家必須增強人們可持續發展的理念，從本國長遠利益出發，避免重蹈先污染后治理的老路。

二、保護海洋環境要加強管理和科技基礎建設

《中國海洋21世紀議程》明確提出“保護海洋環境的基本任務是依靠行政、法律、經濟和科技手段，防止、減輕和控制人類直接或間接把物質和能量引入海洋，以至造成海洋環境污染，水質下降，生物資源遭受破壞，甚至危及人類健康等不良影響，使海洋環境保持最佳狀態，為人類持續利用作出貢獻”?！吨袊Ｑ?1世紀議程》正在對我國海洋的保護和開發發揮重要作用。

《議程》提出的保護海洋環境的行政手段就是政府的管理工作，法律手段則是政府管理的依據，經濟手段是政府的稅收、投入和市場引導，科技手段是行政、法律、經濟等手段的技術基礎，也是企業維護生態環境，發展潔凈化生產的技術基礎。只有加強科技工作，才能使海洋環境的監測、監控、治理和潔凈化生產等活動，有科學技術的支撐。所以，加快本國環?？萍及l展，加大科技的投入是非常必要的環?；A建設。

管理是對權力的運用。權力用得好，符合事物客觀規律是一切事業成敗的關鍵，也是促進環保事業發展的關鍵。上述行政干預、法制建設、市場引導和科技發展都有個管理或權力運用問題。對于遵守環保法律的企業，政府管理主要是通過服務引導其發展，對于不遵守環保法律的企業，政府就要運用權力通過依法懲治引導其發展。所以，加強政府嚴格和科學的管理手段，避免瞎指揮和腐敗行為是保護海洋環境的一個非常關鍵的環節。

科技和管理恰恰是發展中國家最薄弱的環節，我們中國也是如此。所以，發展中國家借鑒國際經驗，提高本國環保管理的制度能力和科技能力，是解決本國環保問題的一個根本措施。

三、保護海洋環境要加強地緣國家合作 發展國際間互利合作是世界經濟發展的必然趨勢，地緣國家發展合作更有利于地緣各國的經濟發展。APEC環太平洋國家集團的成立是符合太平洋各國經濟發展利益的。太平洋西海岸各國，由于地緣關系尤應發展合作。中國的大陸、香港、澳門和臺灣是一個民族、一個國家，積極發展合作有更充分的理由和更好的條件。

保護海洋環境的合作是國際和地區經濟合作的一個重要方面。地緣國家海洋環保合作對雙方經濟發展尤為重要。地緣國家由于陸地、河流相連或者同一海域，一國的陸地、河流、海域污染會影響鄰國，一國環境治理的好，也會有益于鄰國和臨區。特別是保護環境事業已經發展成一個重要的新興環境產業和環境市場，各個國家和地區的環保事業都將會受到環境市場的推動。

所以，發展保護海洋環境的合作，主要是通過環境市場實現的。環境市場包括環境產品和環境服務。環境產品有環境治理、控制、監測、和環境科研的各類設備、器材等；環境服務使環境信息交流、咨詢、訴訟、培訓、監測、工程設計、施工、技術開發等。合作推進海洋環保事業，實際上就是共同發展國際的環境市場，發展APEC國家的環境市場，發展太平洋西岸地緣國家的環境市場，發展各國的環境產業，為繁榮經濟和持續發展服務。

中國大陸急劇上升的環境壓力，正在轉化為環保技術和資金需求的龐大市場和促進本國環保產業發展的動力。中國環境市場是國際的一個大市場，必然是“雙向”的市場，既會有引進也會有出口，和地緣國家雙向合作是必然的。向APEC環保市場中的發展中國家和一些發達國家出口環保產品和服務，也會是很有潛力的，這就需要我們積極發展自主創新環保技術和自主創新機制，才能保住本國市場，爭取國際市場。

特別是大陸、臺灣和香港、澳門特區的海洋環保技術產業和資本如能積極發展技術創新和市場合作，不僅將能促進兩岸和特區的環保和經濟發展，也將促進地緣國家及與其它方面更廣泛的合作，為繁榮亞太地區的環保市場，促進我國和亞太地區的海洋環境保護和經濟可持續發展做出貢獻。

讓我們都來樹立生態文明的觀念，保護生態環境，保護海洋環境，構建健康海洋生態系統，促進和諧海洋可持續發展。

保護生態環境，關系廣大人民的根本利益，關系中華民族發展的長遠利益。保護生態環境，關系全面建設小康社會目標的實現，關系國家的長治久安。

第五篇：海洋經濟可持續發展的展望

海洋經濟——海洋經濟可持續發展的展望

摘要本專題從我國海洋經濟發展的歷史，闡明現階段我國海洋開發的新階段、新特點，以及海洋經濟可持續發展將在我國國民經濟中占有的重要地位。并在對我國海洋資源、海洋產業進行優勢分析和差距比較的同時，對海洋經濟進行預測和展望，提出了發展海洋經濟的建議和對策。

21世紀是海洋世紀，也是海洋經濟可持續發展的時代，不僅要求對海洋資源的利用效益更高，而且要求經濟騰飛與環境治理、社會發展之間更加協調。為子孫后代營造長期、有效的可持續發展的條件。

一、由來與發展

我國利用海洋的經濟活動有悠久的歷史，公元前4000多年以前，沿海居民就開始“煮海為鹽”。在龍山文化時期，山東沿海地區的造船和航海技術有了顯著的進步，說明古代商品經濟的出現與海洋有著密切的聯系。唐宋海洋航運己相當興盛，宋末元初泉州港已成為當時世界上著名的貿易大港。明初鄭和下西洋是世界航海史上的壯舉，使海上“絲綢之路”發展到鼎盛時期。此后明清政府實行海禁，國力衰弱，最終受帝國主義列強侵略控制，淪為半殖民地，海洋經濟隨之衰落。

近十幾年來，在黨的改革開放方針的指引下，我國海洋經濟發展很快，海洋產業總產值1995年比1990年翻了兩番，比1980年翻了四番多。在近5年間，海洋產業總產值年平均增長率高出同期全國國民生產總值年平均增長率的一倍以上。我國海洋經濟的發展，開始了由傳統海洋開發階段向現代海洋開發階段轉變的過程。現代海洋開發有以下幾個特點：一是現代科學技術不斷應用于海洋開發，海洋技術不斷進步，并成為新技術革命的重要內容之一。二是海洋開發的規模和范圍日益擴大，新興的海洋產業日益增多。傳統的海洋產業主要是海洋捕撈業、海水制鹽業和海洋運輸業，現已不斷用高新技術改造。本世紀60年代以來，陸續出現和興起了海洋油氣業、海水養殖業、海洋旅游業、海產品加工業、海水淡化業和海底采礦業等新興海洋產業。三是海洋開發的物質產品不斷增多，產值越來越大，海洋經濟在整個國民經濟的地位越來越重要。現代的海洋開發不僅可以為人們提供大量的動物蛋白質，還可以提供可觀的能源、工業原料，提供建立海上工廠、海底倉庫、海上度假村等的生產和生活空間。

二、優勢與差距

海洋資源是海洋經濟發展的物質基礎和重要保障。海洋經濟發展的后勁如何，與海洋資源的豐富程度關系甚大。我國海岸線漫長，海域遼闊，海洋資源豐富，在發展海洋經濟上具有一定的優勢：

（1）海洋石油。1995年我國海洋石油探明的地質儲量為12億噸。（2）海洋天然氣。1995年我國海洋天然氣地質儲量1700億立方米。（3）港口。我國有適宜建港的海灣和大河河口共118個，可供建中級以上泊位的港址共164處，宜建港口的海岸線長度約900千米，至1995年已利用的為157千米，僅占17％。

（4）濱海旅游。我國可供開發的濱海旅游景點有1500多處，目前已開發或部分開發的大約占23％。（5）海水養殖。我國適宜發展海水養殖的淺海、灘涂、港灣面積共約260.01萬公頃，現已養殖的面積僅占可養面積的25％。（6）海鹽。我國沿海有適宜開發灘鹽的面積共80萬公頃，現已開辟為鹽田并進行生產的面積約占45％。此外，我國的海濱砂礦、海洋能源等也十分豐富。

80年代中期以后，沿海各省紛紛把發展海洋經濟列為發展戰略，繼遼寧、山東之后，浙江、江蘇、福建、廣東、廣西等沿海省區也加快了海洋開發的步伐。與這種發展形勢相適應，有關中國海洋發展戰略的一系列研究成果，對中國海洋經濟的迅速發展起到重要的指導作用。1996年4月，作為海洋可持續發展指導性文件的《中國海洋21世紀議程》出臺。國家“科技興?！庇媱澱诩泳o制定。國務院已決定將海洋開發增列為“中國高技術研究發展綱要”（863計劃）的第八個領域?！丁熬盼濉庇媱澓?010年遠景目標綱要》提出了以發展海洋經濟為中心、適度快速開發、海陸一體化開發、科教興海和協調發展的原則。國家和沿海各省政府對發展海洋經濟高度重視，給予大力支持，很大程度上增強了我國發展海洋經濟的優勢。

我國海洋經濟與國外先進的海洋國家相比，還存在著不小的差距。中國與美國按1987年的海洋產值比較，美國為1090億美元，占當年國民生產總值的2.6％，而我國同年海洋產值為285億元，占當年國民生產總值的2.4％。從海洋總產值的絕對數來看，美國大約是我國的14倍（按當年美元的比價換算）；占國民生產總值的比例高出我國0.2個百分點。

造成我國海洋經濟與國外先進海洋國家之間差距較大的主要原因是結構不合理和科技進步含量低，表現為：（1）我國海洋產業結構不合理，總產值的一半以上是海洋漁業，經濟效益不高，投入產出比例較?。?∶1.5）。傳統產業產值合計占60％以上，新興海洋產業規模還不大。（2）技術設備落后。如我國海洋漁業中，機動漁船1993年共計252126艘，其中小型漁船208994艘，占82.9％；此外，捕撈導航設備差，功率小，外海出不去，不僅產量低，而且使近海漁業資源遭到嚴重破壞。（3）全員勞動生產率低。我國勞動生產率和單位面積產量與先進國家的差距也很大。如海鹽業，墨西哥、澳大利亞的幾個著名鹽場勞動生產率為7000噸/（人·年），是我國較先進的長蘆鹽場的20倍。鹽的品種，美國有20多種，比我國多得多。鹽化工生產，我國工藝技術落后，二、三次深加工產品遠比國外少。

三、預測與展望

我國21世紀發展海洋經濟的基本方針是充分利用海洋資源，開發海洋產業，以發展海洋經濟為中心，貫徹可持續發展戰略。實行陸海一體化原則，經濟效益與生態環境效益相一致原則，開發與開放相結合原則，狠抓海洋高新技術，加速海洋經濟與技術的相互結合和相互促進，把我國建成海洋經濟技術強國。

即將到來的21世紀是海洋世紀。1990年的第45屆聯合國大會號召各國把海洋開發和保護列為本國發展戰略；1992年聯合國世界環境與發展大會通過的《21世紀議程》把海洋列為實施可持續發展戰略的重點領域；1994年《聯合國

海洋法公約》生效，第49屆聯合國大會決定1998年為國際海洋年；1996年我國政府批準《聯合國海洋法公約》生效，標志著我國開發利用海洋和海洋經濟發展新時期的開始。從國內外形勢來看，當前一個以開發利用海洋為主要內容的“藍色革命”浪潮正在蓬勃興起，我國沿海省市陸地面積占全國的13.4％，卻承載著40.2％相對富裕的人口，創造出占全國62％的國民生產總值。我國是世界上人口最多的沿海大國，人均陸地資源短缺，大力開發海洋資源，把我國建成海洋經濟技術強國，緩解我國在發展中所面臨的人口、資源、環境方面日益嚴重的壓力，對實現我國社會經濟的可持續發展，完成2010年遠景目標的綱要的發展指標，具有重要的意義。

我國建成海洋經濟強國可分近期（2000年）、中期（2010年）、遠期（2020年）三個發展階段。2000年所要達到的目標是：（1）全國海洋經濟產值年均增長速率保持在11％～13％，海洋產業總產值達到4000億元，海洋產業增加值占國民生產總值的3％以上，海洋開發總體實力達到國際90年代初的先進水平。

（2）海洋水產品供應提高到人均15千克以上，海運貨運量達到5.5億噸；濱海旅游初步滿足國內外旅游增加的需求；海上油氣產量達到2800萬噸油當量以上；北方沿海城市工業直接利用海水達到總用水量的30％；近海海域污染加重的勢頭得到遏制；沿海居民生活率先進入小康。（3）合理調整海洋生產力的空間布局，重點進行傳統海洋產業的技術改造，培植若干新興海洋產業的生長點；調整三大產業的比例，優化產業結構；改善產業的技術基礎，進行高新技術超前儲備。

2010年的奮斗目標是：海洋產業產值遞增率保持10％，年產值達到14000億元。2020年目標：海洋產業產值遞增率保持在8％～ 10％，總產值達30000億元，海洋產業增加值占整個國民生產總值的10％左右，海洋經濟綜合評價進入世界八強。

四、對策與建議

1．實施“科技興海”戰略，依靠科技進步促進海洋開發

以開發海洋高新技術為核心，由勞動密集型向資本、技術密集型轉變，促進海洋開發的現代化程度，并提高產品檔次和質量，面向國內外市場積極參與國際競爭。發展我國的海洋高新技術，一要立足自主創新，在引進的基礎上消化吸收；二要提高實用技術水平，抓緊技術改造；三要優先發展探測技術，逐步形成比較完整的海洋技術發展體系，盡快擺脫高新技術主要依賴進口的局面。國家在海洋研究與開發方面投入的多寡，乃是決定一個國家海洋科技水平高低的關鍵因素。1994年，美國、日本海洋研究與開發的投入分別是我國的28倍和8倍。國家應在財政預算中逐年提高用于海洋研究與開發的經費，以促使我國迅速提高海洋科技水平。在用高新技術改造海洋傳統產業、開拓新興產業的同時，應強調對適用技術的研究和科研成果的推廣。

2．實現我國海洋經濟的可持續發展

開發海洋資源必須要為后代考慮，不能只圖眼前利益竭澤而漁。以我國海洋漁業為例，1995年海洋捕撈漁獲量達1026.8萬噸，而我國管轄海域每年魚類的生產量僅943萬噸，最大持續漁獲量為472萬噸。由于捕撈過度，導致海洋水產資源嚴重衰退。

在21世紀實現我國海洋經濟的可持續發展，必須協調經濟、資源和環境三者共存發展。這種協調不能通過市場機制自發解決，必須有政府的行政干預。

3．優化我國海洋產業結構

按照國外海洋產業結構變化的規律可以看出：海洋第一產業所占的比重不斷縮小，海洋第二產業所占的比重逐漸由小到大，再由大到?。缓Ｑ蟮谌a業所占的比重不斷擴大，最后變成最龐大的產業。產業結構的重心沿著第一產業、第二產業、第三產業的順序轉移，最后形成海洋第三產業大于第二產業和第一產業，第二產業大于第一產業。1995年我國海洋第一產業所占的比重仍是海洋第二產業的6.8倍，是第三產業的1.2倍，說明我國海洋經濟發展仍處在粗放型的發展階段。必須通過統一規劃、合理調整和優化我國海洋產業結構，使2010年海洋產業發展的次序是海洋運輸、海洋漁業、海洋油氣、濱海旅游、海鹽、海洋服務、海水直接利用、海洋藥物、灘涂種植、海濱采礦等產業。2010年后次序轉為海洋運輸、濱海旅游、海洋漁業、海洋油氣、海水直接利用、海洋服務、海鹽、海洋能利用、深海采礦、海洋水淡化及海洋化工，逐步建立起具有強大開發實力的、結構合理的海洋產業群，促進21世紀我國海洋經濟可持續發展。