第一篇：貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入可持續(xù)發(fā)展的對策思考

通江縣是新階段國家扶貧工作重點(diǎn)縣，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革、停止征收特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅稅率降低、稅收起征點(diǎn)提高等各項(xiàng)惠農(nóng)政策和企業(yè)扶持政策的全面落實(shí)，財(cái)政收入來源發(fā)生了根本性變化。同時(shí)，在財(cái)源建設(shè)上，還存在財(cái)源建設(shè)質(zhì)量不優(yōu)、效益不高、穩(wěn)定性不強(qiáng)、增長亮點(diǎn)不多、管理機(jī)制不健全等問題，如何搞好財(cái)源建設(shè)，增強(qiáng)自身造血功能，壯大財(cái)政實(shí)力，既是當(dāng)前財(cái)政工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題，也是今后財(cái)政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。要解決好新時(shí)期財(cái)源建設(shè)存在的問題，必須立足縣情，更新觀念，以創(chuàng)新的舉措努力開創(chuàng)財(cái)源建設(shè)新局面。

（一）更新觀念，轉(zhuǎn)變思路建財(cái)源。一是強(qiáng)化長短結(jié)合的觀念。堅(jiān)定不地將發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)作為今后較長時(shí)期財(cái)源建設(shè)的基本思路，并圍繞這一思路制訂長期規(guī)劃和短期計(jì)劃，長短結(jié)合，立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)。二是強(qiáng)化工業(yè)財(cái)源的觀念。通江縣財(cái)政處于農(nóng)業(yè)財(cái)政為主的時(shí)期，向工業(yè)財(cái)政的轉(zhuǎn)型過渡正在起步。要完成這個(gè)過渡期，必須強(qiáng)化工業(yè)財(cái)源第一位的觀念，把主攻工業(yè)作為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期內(nèi)的重要工作。經(jīng)過多年的努力，通江工業(yè)已有一定的基礎(chǔ)，綠色食品加工業(yè)、建筑建材業(yè)、能源工業(yè)等三大支柱產(chǎn)業(yè)已初具雛形，特別是以水資源和天然氣開發(fā)為主的能源工業(yè)潛力巨大，只要常抓不懈，發(fā)展工業(yè)涵養(yǎng)財(cái)源完全可以成為財(cái)源建設(shè)的重心。三是樹立效益型財(cái)源觀念。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)和量方面，要以效益為中心，兼顧速度。

（二）突出重點(diǎn)，集中優(yōu)勢建財(cái)源。要突出重點(diǎn)，集中優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)建財(cái)源,打造財(cái)源新亮點(diǎn)。一是集中優(yōu)勢區(qū)域建財(cái)源。把以縣城為核心的城郊區(qū)域、干線公路沿線區(qū)域、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃區(qū)域作為優(yōu)勢區(qū)域，集中有限的資金、技術(shù)、人才等要素在這些區(qū)域努力實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，真正把優(yōu)勢區(qū)域建成“板塊財(cái)源”。二是集中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建財(cái)源。優(yōu)化資源配置，使各種要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，構(gòu)建有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)支撐財(cái)源。工業(yè)上重點(diǎn)圍繞綠色食品加工、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑建材、水資源和天然氣開發(fā)來配置資源；農(nóng)業(yè)上重點(diǎn)圍繞畜牧業(yè)、食用菌、中藥材、茶葉、優(yōu)質(zhì)糧油等特色產(chǎn)業(yè)來配置資源；第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)圍繞旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)來配置資源。同時(shí)，要充分發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢，抓好農(nóng)民工培訓(xùn)和成建制勞務(wù)輸出，把勞務(wù)產(chǎn)業(yè)培育成財(cái)源建設(shè)新亮點(diǎn)。三是集中優(yōu)勢骨干企業(yè)建財(cái)源。大力扶持重點(diǎn)骨干企業(yè)發(fā)展，壯大支柱財(cái)源。在綠色產(chǎn)品加工和營銷上，重點(diǎn)發(fā)展諾水米業(yè)集團(tuán)、植物油廠、鴻盛食品公司、山霸王公司、金苗粉業(yè)、川北油脂公司、羅村茶業(yè)公司等企業(yè)；在建筑建材業(yè)上，要重點(diǎn)發(fā)展正強(qiáng)水泥廠、中和水泥廠等企業(yè)；在能源工業(yè)上，福建億力集團(tuán)對我縣的投資將達(dá)到11億元，四川朗諾科技發(fā)展公司投資3000萬元改建石牛咀電站，要加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程，形成強(qiáng)勢能源企業(yè)；在房地產(chǎn)上，重點(diǎn)扶持有實(shí)力的企業(yè)在我縣開發(fā)房地產(chǎn)；在旅游業(yè)上，重點(diǎn)發(fā)展旅游總公司、中峰洞有限責(zé)任公司等企業(yè)；要將重點(diǎn)企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)，使之成為產(chǎn)業(yè)龍頭和新的稅收增長點(diǎn)。

（三）創(chuàng)新方法，市場運(yùn)作建財(cái)源。擺正政府位置，以市場的手段建設(shè)財(cái)源。一是采用市場運(yùn)作方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)建財(cái)源。在園區(qū)建設(shè)上，不但要筑巢引鳳，還要敢于引鳳筑巢，大膽采取先準(zhǔn)入后完善手續(xù)等方式，引入業(yè)主對園區(qū)土地進(jìn)行開發(fā)，建園招商，實(shí)現(xiàn)園區(qū)開發(fā)和財(cái)源建設(shè)的“雙贏”；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，緊盯市場，將拓展市場與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，以市場手段發(fā)展壯大骨干企業(yè)；大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織，增強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是采取市場運(yùn)作的形式經(jīng)營城市建設(shè)財(cái)源。有計(jì)劃地把城市土地作為最大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，做活以地生財(cái)這篇文章。三是采用市場運(yùn)作方式經(jīng)營國有資產(chǎn)建設(shè)財(cái)源。充分發(fā)揮國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的管理和經(jīng)營職能，把“死資產(chǎn)”變成“活資本”，增加政府收益；對國有資產(chǎn)的處置，通過競價(jià)拍賣等方式，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化，增加財(cái)政收入。

（四）巧彈琵琶，多元投入建財(cái)源。爭取多方投入，解決財(cái)源建設(shè)投入不足的問題。一是向上爭資培財(cái)源。充分利用國家繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和推行西部大開發(fā)的機(jī)遇，千方百計(jì)爭取更多的項(xiàng)目投資，力爭全縣有更多的重點(diǎn)項(xiàng)目擠入國家和省計(jì)劃盤子，確保每年都有1－2個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。二是對外引資培財(cái)源。抓住海外資本和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分發(fā)揮我縣資源豐富、勞動力和原材料成本低的優(yōu)勢，大力引進(jìn)有效投資，以此發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，培植長效財(cái)源。瞄準(zhǔn)1－2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其上下游配套產(chǎn)業(yè)，集中力量引進(jìn)幾個(gè)“龍頭”，形成產(chǎn)業(yè)聚群。三是啟動內(nèi)資培財(cái)源。要大力推進(jìn)民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變，壯大民營經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模，提高民營經(jīng)濟(jì)稅收占財(cái)政收入的份額。

（五）拓寬思路，創(chuàng)新機(jī)制建財(cái)源。積極創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，解決財(cái)源建設(shè)效益不高的問題。一是創(chuàng)新財(cái)政管理體制。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理辦法，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管，開源節(jié)流，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)財(cái)源的積極性。二是創(chuàng)新稅收征管機(jī)制。積極探索生豬稅收的征管辦法，重點(diǎn)解決好各地政策執(zhí)行的統(tǒng)一性問題，既避免稅收流失，又要放活生豬市場；工商稅收方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的稽查力度。三是創(chuàng)新財(cái)源建設(shè)激勵機(jī)制。財(cái)政部門要按照“誰發(fā)展、誰受益，發(fā)展快、多受益”的原則，盡快建立增動力、強(qiáng)活力的獎勵機(jī)制，變“要我增收”為“我要增收”；大膽實(shí)行把財(cái)政增收與招商引資結(jié)合起來的考核機(jī)制，從上繳稅收地方留成的增量中按一定比例獎勵給招商引資單位。四是創(chuàng)新財(cái)源建設(shè)資金扶持機(jī)制。建立納稅大戶獎勵專項(xiàng)資金，對財(cái)政貢獻(xiàn)大的納稅戶，實(shí)行現(xiàn)金獎勵或企業(yè)貸款貼息及其它投資補(bǔ)助，以促進(jìn)企業(yè)通過技(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)術(shù)改造做大做強(qiáng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，壯大稅源基礎(chǔ)；建立重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目貼息專項(xiàng)資金，每年制定當(dāng)年的重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目貼息計(jì)劃，對列入計(jì)劃的項(xiàng)目給一定的貼息補(bǔ)助，對重大財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，可適當(dāng)延長貼息期限。

（六）強(qiáng)化服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境建財(cái)源。努力優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化政府服務(wù)，解決財(cái)源建設(shè)環(huán)境不優(yōu)的問題。一是優(yōu)化稅收環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公平納稅。要規(guī)范執(zhí)行優(yōu)惠政策，在扶持產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，依法收取稅費(fèi)。二是優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)平等發(fā)展。在考核機(jī)制和政策制定上明確內(nèi)資創(chuàng)業(yè)與外商投資的平等待遇，活躍民資創(chuàng)業(yè)。三是優(yōu)化金融信貸環(huán)境，打破融資“瓶頸”。嘗試建立政府指導(dǎo)下的中小企業(yè)貸款基金，以此支持企業(yè)的發(fā)展，壯大地方的后續(xù)財(cái)源。

第二篇：西部貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究

西部貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究

在人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)、良性循環(huán)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)進(jìn)步是中國西部貧困地區(qū)跨世紀(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，在中央政府致力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的宏觀背景下，分析研究貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基本方式和途徑，對于促進(jìn)西部貧困地區(qū)的資源開發(fā)與轉(zhuǎn)換過程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的改善乃至跨世紀(jì)穩(wěn)定脫貧與可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

1貧困與可持續(xù)發(fā)展

從某種意義上說，貧困問題是一個(gè)生態(tài)環(huán)境問題，貧困狀況的發(fā)生和

貧困程度的大小與生態(tài)環(huán)境狀況存在著極為密切的關(guān)系，貧困與生態(tài)

環(huán)境退化的惡性循環(huán)是造成貧困落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會非持續(xù)發(fā)展的重要原因。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾?P?托達(dá)羅（MichealP．To－daro）在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與第三世界》中曾經(jīng)提出地域差異理論來解釋貧窮國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因。他指出：“從整體來看，當(dāng)今第三世界國家所擁有的自然資源要少于目前發(fā)達(dá)國家開始他們現(xiàn)代增長時(shí)所擁有的資源。除了少數(shù)幾個(gè)第三世界國家擁有世界需求日益擴(kuò)大的大量石油、其它礦產(chǎn)品和原材料資源外，大多數(shù)欠發(fā)達(dá)國家，如幾乎占世界人口1／3的亞洲國家，自然資源都很貧乏”。同時(shí)，惡劣的氣候條件也是直接影響生產(chǎn)條件的一個(gè)明顯的因素，大多數(shù)貧窮國家氣候的極度炎熱和潮濕會毀壞土質(zhì)，使許多自然產(chǎn)品迅速地貶值。最重要的一點(diǎn)是，極度的炎熱和潮濕不僅使勞動者感到不舒服，而且使他們的健康狀況下降，減低他們從事緊張的體力勞動的欲望，從而普遍降低他們的勞動生；產(chǎn)率水平和生產(chǎn)效率。”

國外大量研究表明，最貧困的人口生活在世界上恢復(fù)能力最低、環(huán)境破壞最嚴(yán)重的地區(qū)，由于窮人比富人更加依賴于自然資源，如果他們沒有可能得到其他資源的話，他們或許會更快地消耗自然資源。且975年世界銀行行長羅伯特?麥克納馬拉（Rehert．McNamara）在向該行董事會所作的一次講話中指出：“絕對貧困指一種生活條件，它受到文盲、營養(yǎng)不良、疾病、嬰兒死亡率和預(yù)期壽命的嚴(yán)重限制，而使受害者出生時(shí)帶來的基因的潛力不能得到發(fā)揮。實(shí)際上這是一種處于生存邊緣的生活”。世界環(huán)境委員會1987年對非洲撒哈拉地區(qū)的貧困現(xiàn)象進(jìn)行了極具說服力的論述：“沒有比任何一個(gè)地區(qū)承受著這種貧困一環(huán)境退化一進(jìn)一步貧困的惡性循環(huán)的痛苦更悲慘的了”。

世界銀行在《貧困與對策》（1992年減緩貧困手冊）中對影響貧窮國家資產(chǎn)積累的各種政策進(jìn)行了分析，它在環(huán)境政策中指出：“貧困與環(huán)境有密切關(guān)系。這種關(guān)系是雙向的：貧困影響環(huán)境，環(huán)境也影響貧困。這里有兩個(gè)問題值得特別注意：低收入與眼光短淺間的明顯關(guān)系以及貧困與生存風(fēng)險(xiǎn)間的聯(lián)系。”眼光短淺使人們更快地挖掘環(huán)境資源，而不像社會可能愿意的那樣利用資源，并且會失去對土地資源進(jìn)行投資的激勵，這種投資需要若干年才會產(chǎn)生報(bào)酬，但短視并非窮人的本性與專利；相反，這是市場、政策和體制失敗的結(jié)果，其中有些是與貧困相聯(lián)的。環(huán)境與貧困惡性循環(huán)最直接結(jié)果是窮人的健康受到極大的影響，“主要是由于飲用和洗浴受污染的水而得奇生蟲和傳染病以及由于做飯和取暖燃料造成室內(nèi)空氣污染而導(dǎo)致呼吸道疾病。在城市地區(qū)，窮人較少獲得清潔水，負(fù)擔(dān)不起清潔燃料和高質(zhì)量的住房條件，室內(nèi)空氣污染高。這些環(huán)境公害對健康和生產(chǎn)力的影響是嚴(yán)重的。它將永久地伴隨著貧困。”1994年9月，聯(lián)合國人口與發(fā)展會議報(bào)告指出：“隨貧困而來的往往是失業(yè)、營養(yǎng)不良、文盲、婦女地位低下、易受環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、獲得社會和保健

服務(wù)的機(jī)會有限，包括生殖保健服務(wù)，其中又包括計(jì)劃生育。所有這些因素造成了高生育率、高發(fā)病率、高死亡率，以及低經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力。同時(shí)，貧困也同人口分布不均、不能持續(xù)利用和公平分配土地、水等自然資源以及環(huán)境嚴(yán)重退化有密切的關(guān)系。聯(lián)合國人口與發(fā)展會議報(bào)告表明，貧困的普遍化同人口增長、經(jīng)濟(jì)落后、資源匱乏、環(huán)境惡化，生活質(zhì)量下降等形成惡性循環(huán)，從而增加了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的非可持續(xù)性。

貧困是貧困地區(qū)最普遍的社會經(jīng)濟(jì)特征，貧困的大面積存在及消極影響是貧困地區(qū)缺乏可持續(xù)發(fā)展能力的最基本原因。在貧困地區(qū)，可持續(xù)發(fā)展面臨的首要問題就是如何迅速、有效地緩解貧困、并逐步消除貧困。鄧小平同志所說的“貧窮不是社會主義”，就是抬物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)的貧困和精神、文化的貧困以及因貧困而對生態(tài)環(huán)境的破壞是不符合社會主義的本質(zhì)的。我國作為發(fā)展中的社會主義國家，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，本身就體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)，這就是說可持續(xù)發(fā)展是反貧困的，消除貧困是可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是可持續(xù)社會發(fā)展的基本目標(biāo)。世界發(fā)展中國家的發(fā)展歷史表明，貧困的存在引起生態(tài)環(huán)境惡化，而生態(tài)環(huán)境惡化又導(dǎo)致貧困加劇。因此，可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，只有通過廣泛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能最終消除貧困。但是，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加社會財(cái)富還不是消除貧困的充分條件，消除貧困必須在貧困地區(qū)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行，其中以人口的嚴(yán)格控制、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源的可持續(xù)利用為重要前提。

2西部貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的障礙因素

2．1 地質(zhì)地貌復(fù)雜，自然災(zāi)害頻繁

我國西部貧困地區(qū)主要分布在高原山區(qū)、沙漠荒漠地區(qū)、喀斯特環(huán)境危急區(qū)、黃土高原水土流失嚴(yán)重地區(qū)。由于分布廣泛又相對集中連片的貧困地區(qū)自然、生態(tài)、氣候、植被、資源等情況千差萬別，各區(qū)域貧困形成的原因、貧困的運(yùn)行機(jī)制及貧困人口的特征狀況各不相同，但其共同的特征是地質(zhì)地貌復(fù)雜、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、生存環(huán)境條件極為惡劣。西部地區(qū)除青藏高原外，大多分布在我國第二地形的中低山地，一部分在中部丘陵山區(qū)，地貌種類多樣，惡劣地形較多，如西北黃土高原的沙漠、沙化地貌和黃土粘土荒漠地貌，西南的武陵山區(qū)和桂西北山區(qū)強(qiáng)烈發(fā)育的喀斯特地貌，青藏高原和橫斷山區(qū)的寒凍風(fēng)化地貌等。同時(shí)，西部地區(qū)還集中了我國主要的大山、高原、沙漠、戈壁、裸巖。冰川以及永久性積雪地域等，構(gòu)成了西部地區(qū)地質(zhì)地貌的復(fù)雜性和特殊性，西部地區(qū)80％以上的貧困縣分布在這樣一個(gè)特殊的自然環(huán)境中。

西部地區(qū)是我國自然災(zāi)害發(fā)生率最高的地區(qū)，一般常見的有洪、旱、霜、雹、震。病多種自然災(zāi)害。解放以后的50年間，西部地區(qū)平均每年受災(zāi)面積達(dá)600多萬hm2，約占西部耕地總面積的1／5。近10年中，西部地區(qū)平均每年受災(zāi)面積達(dá)0．077億hm2，其中旱災(zāi)占80％，青海、新疆的草原面積有一半干旱缺水，受災(zāi)退化，風(fēng)沙、冰雹、低溫、霜凍等災(zāi)害也經(jīng)常威脅西部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和牧業(yè)生產(chǎn)。

2．2自然生態(tài)環(huán)境失調(diào)

生態(tài)環(huán)境脆弱是西部貧困地區(qū)自然環(huán)境的基本特點(diǎn)。生態(tài)脆弱、自然災(zāi)害頻繁、生存環(huán)境

惡劣既不利于人類居住，又不利于貧困人口賴以解決溫飽問題的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這既是貧困地區(qū)貧困落后的重要原因，又是一些貧困人口初步脫貧以后，又大面積返貧的根源。此外，我國貧困地區(qū)大多地處生態(tài)敏感地帶，即介于兩種或兩種以上具有明顯差異生態(tài)環(huán)境的過渡帶和交錯帶。其最典型的特征是對環(huán)境因子變動的敏感性強(qiáng)，因其環(huán)境或景觀的變化則會導(dǎo)致土地生產(chǎn)力的明顯下降乃至喪失。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所的一項(xiàng)研究報(bào)告表明，據(jù)《中國21世紀(jì)議程》提供的資料，我國的荒漠化很嚴(yán)重，已占到國土面積的8％。其中風(fēng)沙和水土流失引起的荒漠化各占一半，全國約有1．7億人口受到荒漠化的危害和威脅，約有2100萬hm2農(nóng)田遭受荒漠化的嚴(yán)重影響，全國水土流失面積達(dá)179萬km2，每年流失土壤達(dá)50億t，另外，大面積的草場由于荒漠化造成牧草嚴(yán)重退化，載畜量下降，而這些生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失調(diào)地區(qū)主要就位于西部地區(qū)。從現(xiàn)實(shí)狀況來看，幾乎所有的西部貧困縣都面臨著生態(tài)惡化的嚴(yán)重局面，其中不少貧困縣又位于生態(tài)影響波及面很大的區(qū)域，如在長江上游的水土流失敏感區(qū)就有135個(gè)縣是貧困縣，占全國貧困縣總數(shù)的22．8％。

2．3土地沙漠化趨勢加劇

生態(tài)環(huán)境破壞、自然災(zāi)害頻繁、水土流失嚴(yán)重直接導(dǎo)致土地按漠化趨勢加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部11省（市）。自治區(qū)沙漠面積為128萬km2，其中沙漠化土地12萬km2，其中因?yàn)E墾、過牧、強(qiáng)度樵采、工礦交通破壞造成的占85％，而這些沙化土地主要集中在西部的干旱區(qū)。由于不適當(dāng)?shù)拈_墾和超載濫牧，西部地區(qū)草原沙化、堿化、退化的趨勢日益明顯，新疆草場面積由解放初的0．507億hm2減到1996年的0．36億hm2，并且西部許多地區(qū)草場單位面積產(chǎn)草量下降、毒草雜草增長、草場退化，生態(tài)平衡遭到破壞。建國50年來，西部地區(qū)草原畝均干草生產(chǎn)量已下降40％，有0．13億hm草地已轉(zhuǎn)變成沙漠或戈壁，還有0．13億hm2草地正在受風(fēng)沙危害，堿化草場面積亦超過0．07億hm2。建國以來西部草原區(qū)的牲畜頭數(shù)增加2倍，優(yōu)良草原又遭到大量開墾破壞，加上草原建設(shè)跟不上去，造成草原的退化、堿化、沙化面積日益擴(kuò)大。強(qiáng)度樵采、過度耕種以及超載放牧形成的沙漠化、荒漠化正在不斷地動搖和摧毀貧困地區(qū)人民生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.4人口超載且素質(zhì)低下

人口增長過快和人口素質(zhì)的普遍低下是西部貧困地區(qū)資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本障礙。解放以后，隨著人民生活狀況的相應(yīng)改善，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，人口死亡率大為下降，人口增長明顯加快，有的省、自治區(qū)每年以3％的速度遞增，在過去的兩次生育高峰期間，西部大部分省區(qū)的生育峰值都很高，且持續(xù)時(shí)間較長，有的省、自治區(qū)在解放后的50年中，生育高峰持續(xù)長達(dá)20年之久。據(jù)聯(lián)合國教科文組織1997年對人煙稀少的西藏自治區(qū)估算，西藏人口超載100萬，占西藏總?cè)丝诘?9．30％，又據(jù)中科院1997年在《中國土地資源生產(chǎn)潛力及其人口承載力》的研究，云南、貴州、西藏、甘肅、青海均為土地承載超載區(qū)，四川、新疆、陜西汽復(fù)為土地承載力臨界區(qū)。寧夏回族自治區(qū)1985年人口密度為每平方公里61．3人，而到1996年則增至每平方公里100．6人，即使在干旱半干旱的寧南山區(qū)，人口密度也達(dá)每平方公里76人，其中特困地區(qū)固原地區(qū)人口密度為110人，是聯(lián)合國按漠化會議確定的干旱半干旱地區(qū)臨界值7～20人的幾倍。

受特殊的自然環(huán)境、社會環(huán)境和歷史發(fā)展的影響，西部貧困地區(qū)人口發(fā)展的突出區(qū)域特征，除了人口增長過快、人口超載以外，就是人口的文化素質(zhì)低下。1997年，全國15歲以上社會成員的文盲率為16．36％，西部貧困面較大的貴州為25．88％、云南為25．22％、青海為43．62％，寧夏為25．83％，西藏為54．08％，均大大高于全國的平均水平。1998年貴州482萬貧困人口中，只有27％的人具有小學(xué)文化程度，有l(wèi)／3以上的青年和中年文盲，在女性人口中文盲比例高達(dá)80％，瑤族的女性文盲率超過90％。由于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生事業(yè)的落后，西部貧困地區(qū)人口素質(zhì)的提高面臨沉重壓力，這與西部貧困地區(qū)人口數(shù)量的迅速增長以及二者的逆向發(fā)展構(gòu)成西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的突出障礙。

3西部貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略措施

在人口持續(xù)增長和追求經(jīng)濟(jì)快速增長的態(tài)勢下，資源、環(huán)境所承受的壓力越來越大，緊緊抓住西部大開發(fā)給貧困地區(qū)發(fā)展帶來的歷史機(jī)遇，致力尋求西部貧困地區(qū)資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本方式與途徑已刻不容緩。

針對西部貧困地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)施西部貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施主要包括以下幾個(gè)方面：

3．1 扶貧制度創(chuàng)新

在扶貧開發(fā)進(jìn)入全面攻堅(jiān)的歷史階段中，扶貧制度創(chuàng)新的根本目的就是要建立能夠保持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持性的經(jīng)濟(jì)法律制度，不僅僅是指物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制及其運(yùn)行機(jī)制的變革，而且包括扶貧組織體系、貧困人口自身的生產(chǎn)、精神生產(chǎn)和生態(tài)生產(chǎn)等領(lǐng)坡的體制及其運(yùn)行機(jī)制的變革，做到貧困地區(qū)物質(zhì)再生產(chǎn)、精神再生產(chǎn)、貧困人口自身再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)的相互適應(yīng)與相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)物質(zhì)資本、人力資本、生態(tài)資本相互增殖，最終使貧困地區(qū)跨世紀(jì)的穩(wěn)定脫貧與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展踏入健康有序的發(fā)展道路之中。扶持貧困人口是政府責(zé)無旁貸的重要職責(zé)，政府的扶貧職責(zé)必須具有制度保證，有專門的組織機(jī)構(gòu)和專門的經(jīng)費(fèi)，而且有一套相應(yīng)的法律和政策來指導(dǎo)和約束這些機(jī)構(gòu)的活動和經(jīng)費(fèi)的使用。對于貧困地區(qū)政府來說，解決貧困人口的溫飽問題是一切工作的中心環(huán)節(jié)，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府的行為取向有很大的差別，社會部門和國內(nèi)外機(jī)構(gòu)的扶貧行為也應(yīng)該在制度和法律的約束下進(jìn)行。在西部農(nóng)村反貧困戰(zhàn)略的實(shí)施中，致力探索貧困地區(qū)扶貧領(lǐng)導(dǎo)組織體系的創(chuàng)新、扶貧資金管理體制的調(diào)整與改革，小額信貸計(jì)劃、社會服務(wù)計(jì)劃和教育科技培訓(xùn)計(jì)劃的配套實(shí)施方式的基本目的就是力圖改變80年代到90年代中期救濟(jì)式扶貧和單一經(jīng)濟(jì)開發(fā)扶貧給貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展帶來的消極影響，真正將扶貧從政府、部門和社會縱向的、行政性的扶貧方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧⒉块T、社會和貧困地區(qū)政府及廣大貧困人口共同參與的、可持續(xù)發(fā)展的反貧行為。

3．2嚴(yán)格控制人口增長，提高人力資本投資水平

西部貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展必須實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育辦法，促進(jìn)人口控制與扶貧攻堅(jiān)協(xié)調(diào)發(fā)展，將計(jì)劃生育、人口控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為資金，技術(shù)、物資等方面扶貧的重要條件。采取堅(jiān)決措施控制有生理缺陷、弱智低能和身體障礙嚴(yán)重的人口再生產(chǎn)。大力完善以社會保險(xiǎn)制度為核心的社會經(jīng)濟(jì)、社會福利、公共醫(yī)療衛(wèi)生和優(yōu)撫安置制度，積極探索脫貧保險(xiǎn)制度，并在扶貧攻堅(jiān)中把完善社會保險(xiǎn)體系作為降低生育水平的新機(jī)制。

針對西部貧困地區(qū)文盲半文盲人口多、教育結(jié)構(gòu)不合理、職業(yè)技術(shù)教育功能弱的弊端，大

幅度增加教育投資，在通過宏觀調(diào)控、完善中央各部委及社會各界的“教育扶貧工程”、“智力支邊”、“希望工程”、“幸福工程”、“春蕾計(jì)劃”、“光彩事業(yè)”等教育發(fā)展計(jì)劃的基礎(chǔ)上，建立以財(cái)政為主體的“西部貧困地區(qū)教育發(fā)展基金”，實(shí)施階段性的貧困地區(qū)掃盲計(jì)劃和其它教育援助計(jì)劃，集中資助、扶持、協(xié)調(diào)西部貧困地區(qū)的教育發(fā)展。西部各省、自治區(qū)地方政府也必須制定相應(yīng)的教育發(fā)展計(jì)劃并對貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展政策作出調(diào)整，改變將脫貧速度和貧困規(guī)模減少作為貧困地區(qū)基層干部扶貧政績衡量指標(biāo)的作法，而把教育發(fā)展，適齡兒童的入學(xué)率、升學(xué)率和鞏固率以及成年勞動力的受教育水平等作為考核貧困地區(qū)官員政績的重要考核指標(biāo)，從而真正把貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展方向調(diào)整到以人力資本投資為主的發(fā)展道路上，把扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來。

3．3科學(xué)、有序地推進(jìn)退耕還林試點(diǎn)工程

有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施退耕還林試點(diǎn)工程，是西部大開發(fā)中西部貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展最基本的戰(zhàn)略任務(wù)，在退耕還林試點(diǎn)工程中，西部貧困地區(qū)要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，量力而行，有所為、有所不為，切實(shí)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、徹底扭轉(zhuǎn)依靠退耕還林工程解決地區(qū)發(fā)展問題，畢其功于一役的思想觀念，將“等、跟、學(xué)”等被動執(zhí)行。行政依附觀念轉(zhuǎn)為主動思考、靈活調(diào)整、大膽創(chuàng)新觀念、將“等、靠、要”觀念轉(zhuǎn)為奮發(fā)拼搏，自力更生、廣開門路、敢為天下先的觀念，將在穩(wěn)定中求發(fā)展的觀念轉(zhuǎn)為以發(fā)展促穩(wěn)定的觀念。力求把退耕還林（草）試點(diǎn)工程同長江、黃河上游天然林保護(hù)工程、生態(tài)建設(shè)工程有機(jī)結(jié)合起來，同調(diào)整優(yōu)化貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)變和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，與發(fā)展旅游業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與發(fā)展科技推廣服務(wù)體系結(jié)合起來，與提高廣大農(nóng)牧民科技文化水平結(jié)合起來，真正把退耕還林（草）試點(diǎn)工程納入整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中。

退耕還林（草）計(jì)劃指標(biāo)不能機(jī)械套用、簡單分解，為退耕而退耕、為還林而還林，退耕還林要采取因地制宜、宜林則林、宜草則草、相互協(xié)調(diào)的方針。生態(tài)條件好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高、基礎(chǔ)設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)效益良好的坡耕地、河谷地不能盲目退耕。而水土流失嚴(yán)重的陡坡薄地，應(yīng)以營造生態(tài)林為主，不能強(qiáng)行發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，適宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的坡耕地，要采取林下種苗和生物埂（籬）護(hù)坡等控制水土流失的措施，適合發(fā)展牧草的坡耕，要選擇多年生的優(yōu)質(zhì)牧草，在高海拔地區(qū)和退化嚴(yán)重的草場要廣泛推行封山綠化、退牧封草、休養(yǎng)生息等措施。切實(shí)研究解決退耕還林（草）試點(diǎn)工程實(shí)施過程中的若干問題，如退耕還林（草）試點(diǎn)工程中水利設(shè)施建設(shè)的配套問題、種苗基地建設(shè)的配套問題、草原牧區(qū)建設(shè)配套問題、資金使用與管理問題等等。切實(shí)解決試點(diǎn)工程運(yùn)作經(jīng)費(fèi)問題，還林管護(hù)問題，解決糧食調(diào)運(yùn)過程中的分類結(jié)算問題，銀行貸款利息問題，零售損耗問題，運(yùn)糧車過路（橋）問題、倉庫容量問題以及退耕還林（草）以后農(nóng)牧民的教育培訓(xùn)問題，民族宗教問題、社會穩(wěn)定問題等等。拿出具體的、具有長遠(yuǎn)意義的解決辦法。

3．4強(qiáng)化社會服務(wù)，改善社會環(huán)境

強(qiáng)化社會服務(wù)的基本內(nèi)容是根據(jù)貧困地區(qū)人口區(qū)域性分布特征，以絕對貧困人口為扶持對象，通過社會服務(wù)計(jì)劃實(shí)施區(qū)域性物質(zhì)援助，向絕對貧困人口提供糧食，衣物等最基本的生活必須品，以及人畜飲水、衛(wèi)生設(shè)施、健康服務(wù)和基本住房，以迅速緩解貧困，相應(yīng)促進(jìn)貧

困地區(qū)社會發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。特別是增加貧困人口在醫(yī)療衛(wèi)生、營養(yǎng)保健方面的投資，以提高貧困人口的健康和營養(yǎng)水平。相應(yīng)地提高他們的可教育性和生產(chǎn)率，這既能賦予貧困人口脫離貧困所需要的資產(chǎn)，又能賦予他們免受身體之苦的直接福利收益，這種投資能達(dá)到效率與公平的高度統(tǒng)一。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)絕對貧困人口直接參與社會服務(wù)計(jì)劃如基本農(nóng)田建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為其提供更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會。并輔之一系列區(qū)域性政策措施保證貧困人口在參與經(jīng)濟(jì)機(jī)會中實(shí)現(xiàn)收入增加，并不斷激發(fā)貧困人口產(chǎn)生新的需要和追求，從而逐步形成一種能夠使貧困人口發(fā)展自身潛能的發(fā)展模式，通過一系列的人力資本投資計(jì)劃改善貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)基礎(chǔ)，有效提高扶貧投資效益及貧困人口自力更生的程度，為其穩(wěn)定脫貧奠定基礎(chǔ)。另一方面，以政府為主體向貧困人口提供良好的政策指導(dǎo)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和組織管理等項(xiàng)目服務(wù)，以全方位改善實(shí)施貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境條件。其實(shí)施主要內(nèi)容是：制訂明確的社會服務(wù)計(jì)劃并通過宏觀政策誘導(dǎo)促進(jìn)社會資源向貧困地區(qū)社會服務(wù)項(xiàng)目流動，將社會援助的重點(diǎn)放在改善貧困地區(qū)人口基本住房、食物、人畜飲水、衛(wèi)生條件、疾病防治上來。增加對貧困地區(qū)基本衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于培訓(xùn)貧困鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，援助貧困地區(qū)恢復(fù)農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，同時(shí)制訂階段性的基本衛(wèi)生服務(wù)為主體的公共衛(wèi)生計(jì)劃如在地方病流行區(qū)和多發(fā)區(qū)實(shí)施地方病防治計(jì)劃，在干旱半干旱地區(qū)解決人畜飲水問題，在少數(shù)民族貧困地區(qū)實(shí)施生活環(huán)境改造工程以及廣泛的婦女保健計(jì)劃和兒童營養(yǎng)計(jì)劃等等，并逐步建立和完善以社會保險(xiǎn)制度為核心的社會救濟(jì)、社會福利、公共醫(yī)療衛(wèi)生和優(yōu)撫安置制度。

另一方面，圍繞扶貧制度創(chuàng)新，貧困地區(qū)政府必須按照《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的要求，制訂各種穩(wěn)定而有吸引力的政策，創(chuàng)造良好的政策壞境，切實(shí)轉(zhuǎn)換職能，使政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職能與直接生產(chǎn)者職能逐步分離，逐步減少通過財(cái)政資金直接進(jìn)行生產(chǎn)性建設(shè)投資，而將資金重點(diǎn)投放在教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)上，以及社會救濟(jì)、社會保險(xiǎn)等福利事業(yè)上，努力改變貧困地區(qū)交通運(yùn)輸、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況，形成良好的社會環(huán)境。

此外，貧困地區(qū)社會環(huán)境的改善還必須加強(qiáng)社會控制調(diào)節(jié)機(jī)制。一般說來，貧困地區(qū)社會調(diào)節(jié)機(jī)制以自治為主要形式，但是，在貧困地區(qū)社會成員自治能力和民主意識的自然程度還不高的現(xiàn)實(shí)條件下，國家政府的調(diào)節(jié)和控制尤為重要。經(jīng)濟(jì)體制改革，使傳統(tǒng)的行政性調(diào)節(jié)和控制機(jī)制發(fā)生了變化，控制機(jī)關(guān)與社會成員間的垂直型領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系相對松散，政府職能也逐步由通過指令性計(jì)劃控制轉(zhuǎn)向通過經(jīng)濟(jì)手段。法律手段和行政手段進(jìn)行間接控制，這樣使原有的調(diào)節(jié)和控制職能日益弱化，同時(shí)新的適應(yīng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)、社會發(fā)展的調(diào)節(jié)、控制機(jī)制還未形成，或很不完善，又產(chǎn)生一些新的社會問題，如人口增長失控，勞動力素質(zhì)下降，婦女地位下降，以及宗法關(guān)系加強(qiáng)、封建迷信盛行、陳規(guī)陋習(xí)蔓延、犯罪率上升等。因此，加強(qiáng)社會調(diào)節(jié)控制機(jī)制的建立是貧困地區(qū)社會環(huán)境改善的重要內(nèi)容。

第三篇：貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思考與對策

貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思考與對策

楊瓊

黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，對繼續(xù)推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)作出了全面部署。推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。建設(shè)一個(gè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村成為全黨全社會的共同認(rèn)識和行動綱領(lǐng)。

2008年一號文件指出：堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，不斷強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度；堅(jiān)持多予少取放活，不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系；堅(jiān)持市場取向改革，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；堅(jiān)持改善民生，不斷解決農(nóng)民生產(chǎn)生活最迫切的實(shí)際問題。

近年來“三農(nóng)”問題已成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)1998-2007年數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民收入增長是相對緩慢的，全國農(nóng)村居民人均純收入年均增長僅為5.5%，是同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長率9.8%的近一半。因此，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)村窮、農(nóng)民苦的問題較為突出，從而引起了全黨對“三農(nóng)問題”的擔(dān)心，所以，解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民的收入。

由于農(nóng)產(chǎn)品具有收入彈性低和價(jià)格彈性低的特性，單純靠增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的問題，唯有通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使流動出來的勞動力由農(nóng)產(chǎn)品的供給者變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品的需求者，又使留在農(nóng)業(yè)的勞動力耕地面積增加擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)民的人均收入才能長期持續(xù)增長。八十年代中后期，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，吸收了1.2億農(nóng)村勞動力到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，九十年代初，則有大約1億農(nóng)民工進(jìn)城，平均每年大約有1千萬農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。隨著九十年代末生產(chǎn)能力過剩，通貨緊縮的出現(xiàn)，新增就業(yè)機(jī)會相對減少，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道不通，導(dǎo)致從1997年起到2007年以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員反而每年平均增加近500萬人，農(nóng)民收入出現(xiàn)增長相對緩慢，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題轉(zhuǎn)為更加嚴(yán)峻。

由于與生活有關(guān)的水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，農(nóng)村對現(xiàn)代消費(fèi)品的巨大市場潛力難以發(fā)揮，存在較大存量需求的情況下，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生活消費(fèi)環(huán)境，啟動農(nóng)村較大的存量需求，消化掉過剩生產(chǎn)能力，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入的渠道才得以暢通。所以，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)不僅反映我國已經(jīng)到了“以工補(bǔ)農(nóng)”“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，同時(shí)，也是促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵戰(zhàn)略手段。

2020年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，全國人均收入達(dá)3000美元，就全國而言，按照目前的收入增長態(tài)勢，達(dá)到這個(gè)目標(biāo)并不困難。如果農(nóng)村的收入按九十年代末至2007年5.5%左右的增長速度，2020年全國人均收入3000美元時(shí)，農(nóng)民人均收入將不足1000美元，城鄉(xiāng)差距3倍，農(nóng)村就不是全面小康，那么就不會有全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的完成。如果農(nóng)村與生活有關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施不改善，2020年在較大的收入與生活環(huán)境的差距下也難有和諧的社會。所以，只有通過改善農(nóng)村的各種基礎(chǔ)設(shè)施，消化過剩生產(chǎn)能力，打通農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，改善公共基礎(chǔ)設(shè)施，縮小農(nóng)村與城市的生活差距，才有實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會與構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。

新晃侗族自治縣是湖南省級貧困縣，全縣轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?7.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口22.3萬人，2007年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.3億元，農(nóng)民人均純收入僅1615元。新晃縣之所以貧困是由于受歷史和地理等自然條件的制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)民素質(zhì)

偏低，農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)滯后，農(nóng)民增收難等諸多因素的影響，它將制約新晃新農(nóng)村的建設(shè)，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。必須采取有效措施加以解決，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

一、新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題

1、縣鄉(xiāng)干部的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。目前，新晃縣新農(nóng)村建設(shè)大多是搞試點(diǎn)，試點(diǎn)村還引發(fā)了資源分配的問題。政府各部門為了保試點(diǎn)村，就把有限的人財(cái)物都向試點(diǎn)村傾斜，很難再考慮到普通村的需要，這勢必造成村莊之間的貧富差距和不平等。在轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)討論與行動中，聽到的主張和建議幾乎都來自官員，從縣官到村官。而農(nóng)民---作為新農(nóng)村建設(shè)的主體和最終受益者，卻在這場關(guān)乎自己家鄉(xiāng)建設(shè)和自己切身利益的新農(nóng)村建設(shè)中失語了，這是不正常的。所以，我們要進(jìn)一步認(rèn)識到：農(nóng)民---才是新農(nóng)村建設(shè)的主體。目前的現(xiàn)狀是，政府官員成了他們建設(shè)家鄉(xiāng)的“代言人”，喪失話語權(quán)的農(nóng)民不可能真正參與新農(nóng)村建設(shè)，沒有農(nóng)民聲音的新農(nóng)村建設(shè)也必定是紙上談兵。這在實(shí)踐中已經(jīng)顯露出來，有的地方就出現(xiàn)了“好心辦了壞事”的情況。因此，我覺得不管是縣鄉(xiāng)干部還是決策層的領(lǐng)導(dǎo)都必需知道：農(nóng)民是如何理解新農(nóng)村建設(shè)的？他們面臨著什么困難？在新農(nóng)村建設(shè)中他們的期望和真正需求是什么？他們的認(rèn)識和態(tài)度是怎樣的？新晃縣的農(nóng)民群眾大多數(shù)存在文化素質(zhì)低，思想觀念保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，存在“小富即安”心理，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，生產(chǎn)粗放經(jīng)營，打工靠賣苦力，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神，對新農(nóng)村建設(shè)漠不關(guān)心，積極性不高，存在嚴(yán)重的“等、要、靠”思想。以上種種現(xiàn)狀嚴(yán)重制約新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的宣傳任重而道遠(yuǎn)。

2、農(nóng)村公共事業(yè)投入嚴(yán)重不足。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會保障、科技文化等各項(xiàng)社會事業(yè)建設(shè)滯后，發(fā)展水平較低，農(nóng)村市場有待進(jìn)一步完善。一是醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低。先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、優(yōu)秀人才基本集中在城市，農(nóng)民患病在當(dāng)?shù)仉y以得到有效治療，農(nóng)民到縣里、市里、省里大醫(yī)院就診困難倍增，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，農(nóng)民大病就意味著返貧。二是投入資金不足。由于底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況從根本上未得到改變。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，大多數(shù)農(nóng)民受教育的年限比較短，文化程度比較低，特別是一些有文化、有技能的農(nóng)村青壯勞力都在外務(wù)工，留守人員多為“38、61、99部隊(duì)”，年齡較大的婦女、兒童和老人難以承擔(dān)起建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重?fù)?dān)。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，已成為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。

3、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化水平低，效益不高。與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距主要表現(xiàn)在生產(chǎn)規(guī)模小、層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短。龍頭企業(yè)的帶動輻射能力不強(qiáng)，全縣僅有1家市級農(nóng)字號龍頭企業(yè)。二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)粗放。在畜牧業(yè)養(yǎng)殖和農(nóng)作物種植過程中，更多的追求數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提高，科技含量低，附加值不高，農(nóng)民增收的支撐能力弱，農(nóng)民增收后勁不足。三是抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差。市場信息利用機(jī)制不完善，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)有待進(jìn)一步提高。四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不夠，資金缺口較大，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨。五是科技投入少，科技含量、科技成果轉(zhuǎn)化率低。科技支出占財(cái)政支出的比重小，科技成果轉(zhuǎn)化缺乏完整的程序，科技人員沒能充分發(fā)揮優(yōu)勢作用，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程慢。六是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。大多數(shù)山塘、水庫、溪壩、灌溉渠道工程老化、滲漏、年久失修，管理不善，部分工程損壞，存在安全隱患，抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。

4、農(nóng)民收入偏低。新晃縣2007年農(nóng)民人均純收入僅1615元，分別比全國4140元、湖南省3904元、懷化市2302元低2525元、2289元、697元，城市居民生活消費(fèi)支出為8543元，農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出為3453元，城鄉(xiāng)年人均消費(fèi)差距為5090元。城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大的趨勢沒有得到根本改變，農(nóng)民增收渠道不寬、農(nóng)民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的突出矛盾。

二、對策

1．新農(nóng)村建設(shè)要以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這二十字目標(biāo),應(yīng)該以建設(shè)和改善與農(nóng)民生產(chǎn)、生活相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、村容整潔作為重點(diǎn)。在完成村村通電、通水、通道路，改善下水道，進(jìn)行廚房改革、廁所改革，“村容整潔”的目標(biāo)就達(dá)到了。改善基礎(chǔ)設(shè)施可以啟動農(nóng)村的存量需求，消化過剩生產(chǎn)勞力，疏通農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移渠道，使農(nóng)民收入得以逐步增長，“生活寬裕”的目標(biāo)才得到實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移還可以使農(nóng)產(chǎn)品的供給者變成需求者，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展了，農(nóng)民收入可隨著發(fā)展而提高，“生產(chǎn)發(fā)展”的積極性就會高漲。村村通電視、廣播后可以使農(nóng)民更多地接觸到現(xiàn)代化的信息，村村通道路后可以使農(nóng)民更方便地融入現(xiàn)代化的市場體系中，才會有適應(yīng)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)條件下的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的建設(shè)。所以，建設(shè)社會主義新農(nóng)村應(yīng)以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，才會有全面建設(shè)小康社會的實(shí)現(xiàn)。

2．新農(nóng)村建設(shè)的對象應(yīng)是自然村。眾所周知，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)的農(nóng)民都會選擇居住在自己耕地附近。而發(fā)達(dá)的城市近郊農(nóng)業(yè)即將不存在，農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的市民，或是在經(jīng)營服務(wù)業(yè)等其它行業(yè)。那么，新農(nóng)村建設(shè)就應(yīng)該以現(xiàn)在已形成的在耕地附近的自然村為建設(shè)對象，而不是象有的地方拆并自然村，集中建立遠(yuǎn)離耕地的新村。社會主義新農(nóng)村建設(shè)主要是給農(nóng)村地區(qū)提供公共基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)民的房子是農(nóng)民自己的私有品而不是公共品，因此，不能象有的地方為了達(dá)標(biāo)而要求農(nóng)民拆屋建新的標(biāo)準(zhǔn)房。對于其他一些私有品，如沼氣、廁所會影響公共衛(wèi)生，具有一定的公共品的性質(zhì)，我們政府只能通過補(bǔ)貼的方式來鼓勵農(nóng)民進(jìn)行改造，如果農(nóng)民財(cái)力不足或者沒有意愿，政府不能強(qiáng)迫，只有做好說服、教育、勸導(dǎo)等工作，促進(jìn)農(nóng)民對公共品進(jìn)行改造。

3．新農(nóng)村建設(shè)的資金應(yīng)以公共財(cái)政為主。根據(jù)國家發(fā)改委專家調(diào)查，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)滿足農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到2020年把社會主義新農(nóng)村建設(shè)搞完，全國大約需要投入4萬億元資金。從2006年起到2020年平均每年需要投入近2800億資金，其中有相當(dāng)大的公共基礎(chǔ)設(shè)施部分應(yīng)該由公共財(cái)政來提供。

2008年一號文件提出：財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。那么，我們應(yīng)該廣泛動員全民投入社會主義新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)民有積極性參與項(xiàng)目的決策，監(jiān)督項(xiàng)目的建設(shè)，也可讓富裕的農(nóng)民捐一點(diǎn)錢。建設(shè)的水泥路由于農(nóng)民捐了錢，參與決策、監(jiān)督的積極性會很高，將不會有豆腐渣工程。由受益的農(nóng)民參與工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督，將有利于“管理民主”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

4、揚(yáng)長避短，搶抓機(jī)遇。貧困地區(qū)有劣勢的一面，更有獨(dú)特的優(yōu)勢。像新晃這樣的貧困地區(qū)盡管還很落后，全國已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的大好局勢下，中央相繼出臺了一系列新農(nóng)村建設(shè)的傾斜政策，尤其是公共財(cái)政的扶持，為貧困地區(qū)加快發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。作為我們貧困地區(qū)的干部群眾，要緊緊抓住這一難得的機(jī)遇，既要發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，興利避害，通過改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件和優(yōu)勢資源的開發(fā)，強(qiáng)化自我發(fā)展能力。又要對中央的一片愛心，以極大的感激之情，增強(qiáng)主觀努力，積極爭取更多的扶持，加大扶貧工作力度，需要國家比照西部地區(qū)、省扶重點(diǎn)縣在政策和資金上給予更多的扶持和傾斜。要把依靠國家扶持與發(fā)動群眾自力更生結(jié)合起來，堅(jiān)持走開發(fā)式扶貧的路子，增強(qiáng)造血功能，拓寬貧困群眾增收渠道。要加強(qiáng)對口幫扶、社會幫扶和定點(diǎn)幫扶，切實(shí)解決貧困群眾實(shí)際困難，提高生產(chǎn)生活水平，力求早日進(jìn)入新農(nóng)村建設(shè)的快車道。

5、突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)。貧困地區(qū)面臨著貧困人口和困難群體的扶助問題。因而新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)因時(shí)因地而異，立足實(shí)際，分類指導(dǎo)。目前，新晃貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)：一是要著力抓好水、電、路為主的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞山、水、田、林等自然資源做文章，把全縣豐富的山林、水力、生態(tài)旅游等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使農(nóng)民群眾盡快感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來的實(shí)惠。二是

要依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展“牧、桑、煙、藥”四大支柱產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)新晃實(shí)際，要在大力發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)上下苦功，力爭在兩三年內(nèi)將“湘西黃牛”建設(shè)成在國內(nèi)外市場有一定競爭力的知名品牌。并大力扶持以龍腦樟、速生豐產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林、桑蠶、名優(yōu)水果、無公害蔬菜等基地建設(shè)為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)“一村一品”或“一鄉(xiāng)一品”的產(chǎn)業(yè)格局。積極培育一批輻射帶動面廣，帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，逐步實(shí)現(xiàn)以工哺農(nóng)，城市支持農(nóng)村的發(fā)展趨勢，盡快增加農(nóng)民收入。三是要大力發(fā)展科技、教育、醫(yī)療、文化、廣電、通信等社會服務(wù)事業(yè)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)事業(yè)納入公共財(cái)政支出范圍，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范村級衛(wèi)生室，逐步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，使農(nóng)民群眾更多地享受公共財(cái)政的陽光和改革開放及現(xiàn)代文明的成果，盡快提升農(nóng)村現(xiàn)代化程度。四是要打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。引導(dǎo)農(nóng)民跳出本地市場，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外大市場的廣泛需求，開發(fā)新興市場、開拓多元市場空間。大力發(fā)展旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)，對全縣旅游資源進(jìn)一步整合，按照可持續(xù)發(fā)展的原則，做好觀光休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，宣傳旅游開發(fā)政策，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游帶，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村自力更生的能力。加快建設(shè)環(huán)境節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，有利于保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“村容整潔”的目標(biāo)。通過旅游人口的交流，大量的外來文化和先進(jìn)的思想傳入農(nóng)村，提高農(nóng)民的素質(zhì)，積極開發(fā)“農(nóng)家樂”生態(tài)旅游業(yè)，開發(fā)垂釣、餐飲、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光等旅游項(xiàng)目，增加農(nóng)民非農(nóng)收入，逐步實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)。新晃縣夜郎旅游資源豐富，毗鄰貴州，有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，有著巨大的發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)一步整合全縣旅游資源，積極主動融入西部旅游圈，多方籌措資金，進(jìn)一步完善“夜郎”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造國家公園品牌。通過整村推進(jìn)，項(xiàng)目帶動，盡快使低收入以下貧困人口擺脫困境，走上富裕。五是要大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，建立和完善各類公共服務(wù)體系，要把發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)作為搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的一個(gè)重要手段，努力擴(kuò)大訂單農(nóng)業(yè)市場占有額，鼓勵和扶持民間流通大戶、專業(yè)協(xié)會、合作經(jīng)濟(jì)組織參與二、三產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品鮮銷和農(nóng)產(chǎn)品外銷的暢通。同時(shí)，要積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品外銷網(wǎng)絡(luò)，大力宣傳新晃農(nóng)產(chǎn)品，建立一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品外銷窗口，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。提高農(nóng)民的組織化程度和市場競爭能力。六是要建立有效的農(nóng)村融資渠道，按照新農(nóng)村建設(shè)的需求，對有關(guān)金融體制和制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，尤其是通過對農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行的深化改革和農(nóng)村信貸政策的完善及農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)的培育，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展盡快提供基本的要素支持。

6、新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持以人為本。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，決定因素在人。一是要舉賢任能，選好領(lǐng)頭人。從鄉(xiāng)村基層黨組織領(lǐng)頭人的選拔任用、新生力量的培養(yǎng)發(fā)展、基層組織綜合素質(zhì)的配備三個(gè)主要環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)抓好以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，形成團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)力量和堅(jiān)強(qiáng)堡壘。二是要提高素質(zhì)，培育造就新型農(nóng)民。造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民是把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的力量源泉。三是要建立和完善縣、鄉(xiāng)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作。主動與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、勞動力需求較大的地區(qū)建立穩(wěn)固的勞務(wù)輸出協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)勞務(wù)輸出合理、有序、穩(wěn)定發(fā)展。四是要加大勞動力就地轉(zhuǎn)移力度。積極開辟一些適合農(nóng)民既不離鄉(xiāng)又不離土的就業(yè)門路，開工建設(shè)一批開發(fā)時(shí)間長、就業(yè)崗位多的項(xiàng)目，積極鼓勵和支持農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。五是要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，樹立“鄉(xiāng)風(fēng)文明”典范。引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、懂法、守法；引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念步入健康的生活方式；引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信，破除陋習(xí)，樹立以“八榮八恥”為核心的社會主義榮辱觀，建設(shè)成文明、科學(xué)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展的社會主義新農(nóng)村。

7．改革財(cái)政“省管市---市管縣”體制。在近幾年的改革中，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”已經(jīng)被越來越多的省份試點(diǎn)推行。通過擴(kuò)大縣一級政府的權(quán)力，受到政策扶持的縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”在很多地區(qū)被證明是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題和

新農(nóng)村建設(shè)的一種現(xiàn)實(shí)路徑。

國家“十一五”規(guī)劃提出，“理順省級以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級直接對縣的管理體制”。這是對近幾年來一些地方政府進(jìn)行相關(guān)改革的積極回應(yīng)和肯定。省市縣行政管理關(guān)系由目前的“省—市—縣”三級體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆?市、縣”二級體制，對縣的管理由現(xiàn)在的“省管市—市管縣”模式變?yōu)橛墒√娲校瑢?shí)行“省管縣”模式，其內(nèi)容包括人事、財(cái)政、計(jì)劃、項(xiàng)目審批等原由市管理的所有方面。對現(xiàn)有的“市管縣”這一行政管理模式，本人認(rèn)為，其管理效率太低，不利于發(fā)揮縣一級政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理中的主體職能。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》資料顯示，截至到目前，全國實(shí)行財(cái)政“省管縣”的有：浙江、江蘇、安徽、廣東、福建、江西、山東、遼寧、吉林、黑龍江、河北、河南、湖北、湖南、山西、陜西、云南、海南、北京、上海、天津、重慶等22個(gè)省、直轄市。

由于各地具體情況差異較大，“省管縣”的類型也不盡相同。“從具體的方式上，雖然都是‘省管縣’，但是程度還是不一樣。有的是比較純粹的‘省管縣’，有的名義上是‘省管縣’，其實(shí)只是帶了這個(gè)帽子。”“如果從財(cái)政和行政角度綜合分析，只有浙江做得最徹底，不只是財(cái)政，從行政管理到政治組織以及其他各個(gè)部門的管理，都是由省直接兌現(xiàn)的。連縣長的任免都是省里管的，和市里都沒有關(guān)系。”“安徽做得比較到位，基本上在財(cái)政體制、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、收入報(bào)解、資金調(diào)度、債務(wù)管理等各個(gè)方面，全面實(shí)行省對縣直接管理，都是直接到縣的。”在目前實(shí)施“省管縣”的22個(gè)省市中，有些省市雖然自己對外宣稱已經(jīng)搞了“省管縣”，但是做得并不徹底。比如，雖然在轉(zhuǎn)移支付測算方面直接到縣了，但是體制、資金調(diào)度沒有直接到縣，還在經(jīng)過市里來轉(zhuǎn)手。財(cái)政部2005年1月制定的《關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的意見》“關(guān)于推行省對縣財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)”部分中，對“省管縣”就提出了要求，文件指出，各省（自治區(qū)、直轄市）要積極推行省對縣財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)，對財(cái)政困難縣要在體制補(bǔ)助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、專項(xiàng)補(bǔ)助、資金調(diào)度等方面直接核定并監(jiān)管到縣。“過去是‘市管縣’。財(cái)政的錢先給市，由市負(fù)責(zé)分給縣鄉(xiāng)，這就存在著一個(gè)財(cái)政資金在城市和農(nóng)村分配的問題。而在財(cái)政體制上實(shí)行‘省管縣’，實(shí)際上是城鄉(xiāng)分治，”中國社會科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副研究員張斌說：之所以要推行‘省管縣’，就是要把錢直接落實(shí)給縣鄉(xiāng)，不再通過市里來分。“新農(nóng)村建設(shè)需要充實(shí)縣級財(cái)力，‘省管縣’的方式更容易實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。”“目前大部分地方進(jìn)行的‘省管縣’，還不是真正意義上完整的省直管縣，只是在財(cái)政體制上的‘省管縣’，在具體操作方面各地也參差不齊。反映出來的比較大的問題是：財(cái)政體制上縣直接與省結(jié)算，但人事任命權(quán)等其他權(quán)限仍然保留在市里。這樣就容易產(chǎn)生兩個(gè)‘婆婆’的問題。因此，未來‘省管縣’的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是在改革財(cái)政體制的基礎(chǔ)之上，再改革管理體制，真正實(shí)現(xiàn)市縣平級。”中國社會科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副研究員張斌直言不諱地說：“體制要理順，不能兩個(gè)‘婆婆’長期共存，市縣財(cái)政體制、行政管理體制平級成為今后的發(fā)展目標(biāo)。”也將成為推動貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)既是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢下增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)問題”的手段，全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是“三農(nóng)”政策所要達(dá)到的目標(biāo)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)將給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)利益，到2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，一個(gè)欣欣向榮、生機(jī)勃勃的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村將展現(xiàn)在我們面前。

第四篇：郵政公司夯實(shí)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展分析思考

開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，一個(gè)很重要的方面就是要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。結(jié)合**郵政當(dāng)前實(shí)際，我們將重點(diǎn)做好以下工作。

始終堅(jiān)持加快發(fā)展不動搖，大力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。通過近年來的努力，我省郵政規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不斷提高，但我們

也只是初步解決了“吃飯”的問題，各方面還面臨很多困難。而要從根本上解決前進(jìn)中存在的困難和問題，實(shí)現(xiàn)郵政企業(yè)的良性循環(huán)，需要我們付出比別人更大的努力去抓發(fā)展。進(jìn)入“十一五”以來，全省加大了招商引資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，加快了城市化和新農(nóng)村的建設(shè)步伐，這為我們進(jìn)一步加快郵務(wù)類、速遞物流類業(yè)務(wù)的發(fā)展帶來了非常難得的機(jī)遇。我們要緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇，不斷深化企業(yè)內(nèi)部體制機(jī)制的改革，不斷提高市場培育、市場分析、市場營銷水平，下大力氣加快以函件為核心的郵務(wù)類業(yè)務(wù)和速遞物流業(yè)務(wù)的發(fā)展，爭取通過幾年的努力，促進(jìn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為長遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

應(yīng)該看到，我省地方經(jīng)濟(jì)目前仍然是以能源重化工經(jīng)濟(jì)拉動為主，第三產(chǎn)業(yè)、輕工產(chǎn)業(yè)仍停留在初級階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，其對郵政發(fā)展的影響就是：有利于郵儲業(yè)務(wù)發(fā)展，而在一定程度上加大了郵務(wù)類、速遞物流類業(yè)務(wù)發(fā)展的難度。一方面，要繼續(xù)加大發(fā)展力度，抓住機(jī)遇加快發(fā)展郵儲業(yè)務(wù)；另一方面，又要在轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量上下大工夫。在全力加快發(fā)展的同時(shí)，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化效益意識，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持有所為有所不為，著力把握發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)涵，更加主動地融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，通過信息技術(shù)的應(yīng)用、資源配置的優(yōu)化、營銷方式的創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量和管理水平的提高，努力從根本上推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益的統(tǒng)一。

打造核心競爭能力，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

首先，要切實(shí)抓好郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)和布局。由于我省郵政基礎(chǔ)差、歷史欠賬多、建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏，近年來，隨著新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)和郵政業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，我省郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的改造和建設(shè)不適應(yīng)社會發(fā)展需要的矛盾愈來愈突出。今后幾年，我們要在充分利用現(xiàn)有閑置場地的同時(shí)，集中有限的資金，緊跟全省城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)做好營投網(wǎng)布局的發(fā)展規(guī)劃，加快營投網(wǎng)點(diǎn)新、擴(kuò)、改建步伐，為人民群眾用郵提供方便、舒適的環(huán)境和場地，提高競爭能力，為長遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。其次，要切實(shí)抓好投遞網(wǎng)建設(shè)。近年來我省在投遞網(wǎng)建設(shè)上進(jìn)行了積極探索，取得了明顯的成效。但與業(yè)務(wù)快速發(fā)展的要求相比，投遞支撐能力還存在不小差距。一方面，要進(jìn)一步完善投遞網(wǎng)的組網(wǎng)模式，使其更趨科學(xué)、更加適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要；另一方面，要認(rèn)真解決好投遞隊(duì)伍待遇低、業(yè)務(wù)水平低等一系列問題，保持投遞隊(duì)伍穩(wěn)定，提高投遞隊(duì)伍的整體素質(zhì)，進(jìn)一步提高投遞水平和質(zhì)量。

堅(jiān)持以人為本，不斷改善廣大員工的生產(chǎn)生活條件

企業(yè)要發(fā)展，就要把廣大員工的積極性充分調(diào)動起來。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，郵政體制改革不斷深入，保持員工隊(duì)伍穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。我們要積極創(chuàng)造條件，想方設(shè)法為廣大員工辦實(shí)事、辦好事，不斷改善基層一線員工的生產(chǎn)生活條件，讓廣大員工切實(shí)感受到郵政改革發(fā)展帶來的成果，努力實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過經(jīng)常性的宣傳教育和看得見、摸得著的實(shí)事，不斷增強(qiáng)全體員工對郵政發(fā)展前景的信心，最大限度地把廣大員工的智慧和力量凝聚到推進(jìn)郵政事業(yè)又好又快發(fā)展上來。特別是今后幾年，要進(jìn)一步善待、關(guān)愛、尊重勞務(wù)工這支隊(duì)伍。當(dāng)前，勞務(wù)工在基層企業(yè)中的比例占到了一半以上，已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的重要力量。要認(rèn)真研究解決好如何留住優(yōu)秀勞務(wù)工、讓勞務(wù)工安心郵政工作的問題，努力為每一位員工提供實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的機(jī)會和舞臺，真正讓他們感到有盼頭、有勁頭、有奔頭，為郵政事業(yè)在改革進(jìn)程中保持又好又快發(fā)展增添動力。

第五篇：保護(hù)生態(tài)環(huán)境 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

保護(hù)生態(tài)環(huán)境 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

在“變廢為寶”、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“綠色增長”的時(shí)代，國家積極扶持“負(fù)碳排放”的人造板行業(yè)，鼓勵各大人造板行業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，減少森林砍伐，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為應(yīng)對全球氣候變化作出了一份綠色貢獻(xiàn)。寧國東南木業(yè)作為人造板行業(yè)的一員，在專心生產(chǎn)我們的密度板的同時(shí)，也有責(zé)任保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有人造板企業(yè)1萬多家，產(chǎn)能超過2億立方米，是世界人造板生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)出口貿(mào)易的第一大國，并積累了越來越多的森林碳匯，如廣2000年廣西的人造板年產(chǎn)量67.7萬立方米，森林覆蓋率為41.4%，12年后人造板年產(chǎn)量升至2297萬立方米，增長33倍，森林覆蓋率升至61.4%。

人造板業(yè)的發(fā)展為世界節(jié)省了大量原木資源，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)東南木業(yè)也響應(yīng)國家號召，生產(chǎn)我們的低碳環(huán)保的密度板綠色產(chǎn)品。完美還原自然本色，帶給您更多的綠色和健康。