第一篇：對(duì)我縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)

對(duì)我縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，各種資源特別是能源需求快速上升，供需矛盾日益突現(xiàn)，能源短缺已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。大力開(kāi)展節(jié)能降耗，提高資源能源利用效率，不僅有利于緩解資源瓶頸和環(huán)境壓力，而且直接關(guān)系到生態(tài)縣建設(shè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也可稱(chēng)為資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能從根本上改變我國(guó)資源過(guò)度消耗和環(huán)境污染嚴(yán)重的局面，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特征是廢棄物的減量化、資源化和無(wú)害化。首先在生產(chǎn)和生活的全過(guò)程中講求資源的節(jié)約和有效利用，以減少資源的投入，實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化；其次是對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行綜合利用，體現(xiàn)了回收再使用和循環(huán)利用的原則，達(dá)到廢棄物的資源化；三是對(duì)不能循環(huán)再生的廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理，可以解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間長(zhǎng)期存在的矛盾，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑包括推行清潔生產(chǎn)、綜合利用資源、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、開(kāi)展再生資源回收利用、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)綠色消費(fèi)等方面。

二、我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我縣堅(jiān)持以推進(jìn)資源節(jié)約、資源利用、推行清潔生產(chǎn)和園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)取得了較為明顯的效果，同時(shí)也為下一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)打下了較為扎實(shí)的基礎(chǔ)。

1、健全、完善政策、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的引導(dǎo)。出臺(tái)《龍游縣人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、[找文章到xiexiebang.com-一站在手，寫(xiě)作無(wú)憂！大=秘=書(shū)=網(wǎng)=站]《龍游縣2006年度發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)方案》，制訂《龍游縣工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，每年安排一定的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)和節(jié)約能源，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改革，降低生產(chǎn)成本；規(guī)范資源綜合利用認(rèn)定和經(jīng)營(yíng)行為，用足用好資源綜合利用政策；結(jié)合“生態(tài)縣建設(shè)”，在淘汰落后工藝設(shè)備，制定《龍游縣淘汰拆除水泥機(jī)立窯實(shí)施方案》，力爭(zhēng)在2007年前淘汰全部水泥機(jī)立窯，編制出臺(tái)了《龍游縣集中供熱管理辦法》；加強(qiáng)地方生 態(tài)型消費(fèi)宣傳，大力推廣使用綠色技術(shù)產(chǎn)品。

2、實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，建立一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。我縣對(duì)清潔生產(chǎn)工作十分重視，2004年以來(lái)有十家企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，其中恒達(dá)紙業(yè)有限公司和騰龍竹業(yè)有限公司被評(píng)為浙江省綠色企業(yè)。十家實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施無(wú)/低費(fèi)方案237個(gè)，中/高費(fèi)方案44個(gè)，共投入清潔生產(chǎn)資金4237萬(wàn)元，每年可節(jié)煤19072噸，節(jié)電1313萬(wàn)度，節(jié)水384萬(wàn)噸，節(jié)漿200噸，減排CoD、SO2等污染物20%以

上，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。

3、開(kāi)展廢棄物綜合利用。支持廢物、廢料、廢舊物資的充分回收和合理利用，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一是提高產(chǎn)品科技含量，使廢棄資源得到充分利用，既節(jié)約成本，又治理了三廢。如綠得農(nóng)藥化工公司淘汰高毒農(nóng)藥，開(kāi)發(fā)高效、低毒、高附加值的農(nóng)藥產(chǎn)品，其中IDA法草甘膦生產(chǎn)技術(shù)和ADC二個(gè)產(chǎn)品分別被省科技廳認(rèn)定為高新技術(shù)產(chǎn)品。該公司通過(guò)不斷的技術(shù)改造和技術(shù)革新，效益連年翻番，2003年產(chǎn)值1.23億元，利潤(rùn)1252萬(wàn)元，2004年產(chǎn)值2.4億元，利潤(rùn)3280萬(wàn)元，2005年產(chǎn)值3.07億元，利潤(rùn)5363萬(wàn)元，2005年投入技改資金1600萬(wàn)元，新增銷(xiāo)售收入0.6億元。該公司2005年各項(xiàng)指標(biāo)均有明顯好轉(zhuǎn)，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)500%，萬(wàn)元產(chǎn)值廢水排放下降率85%，固廢排放下降率82%，廢氣排放下降率10%，可再生能源利用與綜合能耗利用比率30%，“三廢”綜合利用率75%，“三廢”達(dá)標(biāo)排放率100%，危險(xiǎn)廢棄物綜合處理率100%。二是充分利用資源，上馬余熱發(fā)電。水泥熟料煅燒過(guò)程中，一方面有大量的中、低溫余熱排放掉，另一方面又消耗大量的電能，如何將中、低溫余熱轉(zhuǎn)換為電能并用于水泥生產(chǎn)，從而進(jìn)一步降低水泥生產(chǎn)能耗，節(jié)約能源，是水泥產(chǎn)業(yè)面臨的一個(gè)重大課題。浙江青龍山建材有限公司積極探索資源綜合利用新路子，引進(jìn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)的純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，建成一座總裝機(jī)容量為2×3000千瓦的純余熱電站，這是我市首個(gè)利用純余熱發(fā)電的項(xiàng)目，目前已正式投入運(yùn)行。純余熱電站的建成既充分利用資源，又緩解了電力矛盾，為公司解決了1/4的用電量，年節(jié)電支出近1700萬(wàn)元，大大降低了公司生產(chǎn)成本。三是立足產(chǎn)品生產(chǎn)主線，全面實(shí)施廢棄物利用，降低環(huán)境污染。飛雁化工有限公司自90年代初以來(lái)累計(jì)投資200余萬(wàn)元，利用硫酸生產(chǎn)余熱建設(shè)1000KW余熱電站，年發(fā)電量800萬(wàn)KWH，降低硫酸生產(chǎn)成本440萬(wàn)元；為減少?gòu)U氣氟污染，投資100萬(wàn)元建成硫酸生產(chǎn)廢氣利用生產(chǎn)氟硅酸鈉項(xiàng)目，年生產(chǎn)氟硅酸鈉300噸，保障了硫酸生產(chǎn)廢氣處理排放達(dá)標(biāo)；年產(chǎn)生4.2萬(wàn)噸硫酸廢渣全部實(shí)現(xiàn)水泥生產(chǎn)綜合利用。既節(jié)省了企業(yè)生產(chǎn)成本，又減輕了企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響。四是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。我縣資源綜合利用生產(chǎn)企業(yè)有三家，2005年共利用廢棄物總量7萬(wàn)噸，綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值7500萬(wàn)元。如豪龍建材公司調(diào)整水泥工藝配方，在原有的廢棄資源品種上再添加了選礦廢渣，使廢棄資源得到充分利用。湖鎮(zhèn)活性炭廠采用國(guó)家推廣的先進(jìn)工藝，以鋸沫為原料，磷酸作

助劑的磷酸法活性碳，其特點(diǎn)是磷酸可全部回收利用，屬環(huán)保清潔型工藝。十六家資源綜合利用回收企業(yè)，2005年共回收各類(lèi)廢舊物資32萬(wàn)噸，銷(xiāo)售額9870萬(wàn)元。這些企業(yè)在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，[范文為xiexiebang.com作者原創(chuàng)作品-轉(zhuǎn)載請(qǐng)加xiexiebang.com外部鏈接！]推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了較好的社會(huì)效益。

4、發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)園區(qū)。龍游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積22平方公里，建區(qū)的理念為“高新技術(shù)立區(qū)、環(huán)保綠色建區(qū)、精品特色興區(qū)”。一是堅(jiān)持環(huán)評(píng)先行的原則。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，擺脫以犧牲環(huán)境為代價(jià)的“先污染后治理”的發(fā)展模式，嚴(yán)格控制新污染，切實(shí)提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收率，引進(jìn)符合國(guó)家政策和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，杜絕經(jīng)濟(jì)效益低、資源浪費(fèi)大、環(huán)境污染重的項(xiàng)目入園建設(shè)；二是加大力度治理老污染。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)有計(jì)劃地實(shí)行限期治理，爭(zhēng)取在“十一五”期間投入300萬(wàn)元建成一座日處理污水3萬(wàn)噸項(xiàng)目，廢氣、廢渣堅(jiān)持達(dá)標(biāo)排放，充分回收可利用氣體，進(jìn)行綜合利用。如綠得農(nóng)藥公司利用生產(chǎn)余氣體回收，再生產(chǎn)雙氧水，回收利用廢渣，用于水泥、制磚輔料，在處理噪聲問(wèn)題上，通過(guò)增加消音、隔音裝置，減少摩擦，降低噪聲的產(chǎn)生。三是利用各企業(yè)廠區(qū)空地進(jìn)行綠化，整個(gè)園區(qū)綠化占地率達(dá)到15%以上。四是根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置。在盡可能拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，提出了循環(huán)利用項(xiàng)目，加大招商力度，以切實(shí)提高園區(qū)的資源利用率，促使廢棄物全面綜合利用。

三、目前我縣在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面存在的主要問(wèn)題

一是指導(dǎo)思想還未轉(zhuǎn)到體現(xiàn)以全過(guò)程控制，從源頭減少資源消耗和削減污染排放的清潔生產(chǎn)上來(lái)，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念相差甚遠(yuǎn)。二是缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)；三是國(guó)家法律法規(guī)建設(shè)滯后；四是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策不完善；五是技術(shù)落后；尚未形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系；六是全民資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，需要政府、企業(yè)、公眾的共同努力，通過(guò)在理論思維、實(shí)現(xiàn)途徑、操作方式等問(wèn)題上的借鑒與創(chuàng)新，推進(jìn)我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、加強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施

1、加快制定我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。采用系統(tǒng)工程的思想和方法，提出我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、目標(biāo)、步驟和政策措施等，指導(dǎo)全縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，（本篇文章來(lái)源于←大←秘←書(shū)←網(wǎng)-百度直接輸入“ 大 秘 書(shū)”第一個(gè)網(wǎng)站便是）依法保護(hù)和合理使用資源，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用的方針。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以提高資源利用效率、保護(hù)環(huán)境、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向。依靠技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)科學(xué)管理，建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀體系和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、加快推行清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建綠色企業(yè)，促進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)。以實(shí)施清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從高消耗、高排放型向資源節(jié)約型和生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)工業(yè)污染防治從末端治理為主向全過(guò)程預(yù)防為主轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)發(fā)展造紙、機(jī)電、服裝、生物等低資源投入低污染排放產(chǎn)業(yè)，限制礦山、小化工、小耐火材料等高資源投入、高污染排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快水泥機(jī)立窯淘汰步伐。在近兩年清潔生產(chǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加大推進(jìn)力度，每年安排一批企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。

3、加快廢棄資源的回收與綜合利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以打造先進(jìn)制造業(yè)基地為抓手，大力推進(jìn)資源綜合利用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，充分利用生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的“三廢”，建筑和農(nóng)業(yè)廢棄及生活垃圾，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)利用礦山廢棄物，利用木材、竹制品加工剩余物生產(chǎn)新型裝飾材料，城市生活垃圾無(wú)害化處理和工業(yè)廢水處理回用項(xiàng)目，促進(jìn)廢棄物轉(zhuǎn)化為可用資源，提高資源利用效率。

4、進(jìn)一步調(diào)整工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。明確工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，創(chuàng)建特色工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃合理、配套完善的工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享和污染物集中處理，園區(qū)內(nèi)實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱與各用熱項(xiàng)目。工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)類(lèi)別應(yīng)與本區(qū)環(huán)境相適應(yīng)，對(duì)各類(lèi)污染物實(shí)施集中有效處理，并積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，在企業(yè)之間和產(chǎn)品之間形成“資源——產(chǎn)品——消費(fèi)——再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展可再生資源產(chǎn)業(yè)和吸納工業(yè)廢棄物的綜合利用產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展深加工、精加工、節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品以及功能替代型產(chǎn)品，限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展低污染的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

5、開(kāi)展廣泛的節(jié)能降耗活動(dòng)，提高能源利用效率。重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)節(jié)能的方針、政策、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，遵循依法用能，合理用能的原則，加強(qiáng)節(jié)能科學(xué)管理，完善節(jié)能管理體系，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，降低單位產(chǎn)品能耗，提高能源利用效率和經(jīng)濟(jì)效率，減少環(huán)境污染。依法設(shè)立能源管理崗位，聘任能源管理人員，定期報(bào)送能源利用狀況報(bào)告。新建、改建、擴(kuò)建和改造工程項(xiàng)目必須認(rèn)真貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)家和行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

6、加大宣傳教育力度，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督和公眾參與的作用。生態(tài)環(huán)境是承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，不僅是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，也是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，關(guān)系人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本的利益。要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛開(kāi)展多層次、多形式的宣傳教育活動(dòng)，及時(shí)報(bào)道和表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型，公開(kāi)揭露和批評(píng)浪費(fèi)資源行為，建立有效的公眾參與機(jī)制，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的公德意識(shí)，促進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，大力營(yíng)造推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、大中小學(xué)生的循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)教育。

第二篇：對(duì)我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下我市工業(yè)發(fā)展的思考

錢(qián)喜訊

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種基于可持續(xù)發(fā)展理念的生態(tài)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)越來(lái)越受到重視。在任何時(shí)代背景下，地方政府的職能都是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，讓人民安居樂(lè)業(yè)，任何政府都會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間產(chǎn)生的矛盾。由于我市經(jīng)濟(jì)尚處于起步初期的快速增長(zhǎng)階段，這個(gè)階段的特點(diǎn)就是以資源的巨大消耗來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)，政府在發(fā)展過(guò)程中一直面臨著兩難選擇，一邊是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一邊是環(huán)境保護(hù)。隨著群眾環(huán)保觀念的日益完善，我們基層政府必須從根本上轉(zhuǎn)變施政理念，“綠化”政績(jī)觀，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將生態(tài)文明植入施政理念之中，把環(huán)境保護(hù)與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式結(jié)合起來(lái)。政府在發(fā)展工業(yè)過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際制定獎(jiǎng)勵(lì)和約束相結(jié)合的環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策,將企業(yè)作為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體,把握好獎(jiǎng)勵(lì)政策。具體可從以下幾方面著手:

一、提供良好的地方政策環(huán)境

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府的公共政策是最重要的保障?，F(xiàn)階段，我國(guó)資源已不能滿足原來(lái)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的要求，兩者之間的矛盾越來(lái)越激化。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，合理配置資源，已經(jīng)成為目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。所以迫切需要政府發(fā)揮階段性地主導(dǎo)作用，牽頭制定符合國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策。作為我們東陽(yáng)這種基層地方政府來(lái)說(shuō)，在制定社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和重大工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)等各方面，要逐步形成環(huán)境與

發(fā)展綜合決策機(jī)制，并從制度、程序上予以促進(jìn)和保證。

二、轉(zhuǎn)變思維方式，加強(qiáng)宣傳教育

我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，必須對(duì)這種經(jīng)濟(jì)觀念進(jìn)行積極宣傳，從而使這種好的觀念真正深入人心。要引導(dǎo)公眾參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建中，既對(duì)政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，又對(duì)企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督，并從我做起，人人參與，建立節(jié)約型社會(huì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府必須把培育環(huán)保意識(shí)和生態(tài)理念作為重要內(nèi)容來(lái)抓, 在文化教育方面進(jìn)行滲透宣傳, 讓生態(tài)文明觀念在全社會(huì)形成一種共識(shí)。一方面要加強(qiáng)生態(tài)教育, 提高全民生態(tài)道德素質(zhì)。只有大力培育生態(tài)道德意識(shí),人們自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境, 才能奠定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，地方政府要運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的影響作用, 廣泛宣傳科普知識(shí), 將生態(tài)文明的理念滲透到全社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)層面。抓好學(xué)校教育, 加強(qiáng)對(duì)青少年環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)和提高, 才是宣傳工作的關(guān)鍵，我們社會(huì)有義務(wù)幫助學(xué)生樹(shù)立環(huán)境道德觀念、環(huán)境生態(tài)觀念、環(huán)境資源觀念，這樣子才能使生態(tài)文明觀念源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。二要及時(shí)轉(zhuǎn)變居民的消費(fèi)觀念, 倡導(dǎo)環(huán)保消費(fèi)模式。政府應(yīng)該鼓勵(lì)家庭或個(gè)人購(gòu)買(mǎi)環(huán)保型產(chǎn)品, 減少和避免奢侈型消費(fèi), 倡導(dǎo)節(jié)水節(jié)電、廢物利用和垃圾分類(lèi)等。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的理念，節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展, 建立和倡導(dǎo)新的先進(jìn)的消費(fèi)模式，是防止環(huán)境惡化、資源浪費(fèi)的首要重點(diǎn)。

三、明確角色定位，履行服務(wù)職責(zé)

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中, 政府必須首先明白自己的職責(zé)，明確自

身的定位,政府行為的前提必須要考慮保護(hù)和合理利用公共資源，從單純的發(fā)展GDP轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展。具體看，向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型要求地方政府在管理職能上做出相應(yīng)的調(diào)整。當(dāng)前政府治理的首要前提是創(chuàng)建服務(wù)型政府，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，在給企業(yè)放權(quán)的同時(shí)，進(jìn)行有限的監(jiān)管，監(jiān)管是有限的，而服務(wù)卻是無(wú)限的。聯(lián)系東陽(yáng)的現(xiàn)狀，上具體可以先從以下方面進(jìn)行探索：一是要發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。進(jìn)一步修訂完善了各產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，同時(shí)抓好重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域、項(xiàng)目及產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)目錄導(dǎo)向推薦工作；加大財(cái)政資金的投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，加快實(shí)施項(xiàng)目技術(shù)改造；實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠稅收政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶興辦工業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。二是轉(zhuǎn)型時(shí)期政策扶持方面對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行傾斜。圍繞行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)品配套，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，完美產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)產(chǎn)業(yè)招商和環(huán)境招商等途徑，有重點(diǎn)、有選擇地開(kāi)展招商引資工作和企業(yè)服務(wù)工作。三是對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行合理規(guī)劃。針對(duì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，進(jìn)行合理規(guī)劃，以可持續(xù)發(fā)展原則為指導(dǎo)，引進(jìn)環(huán)保生態(tài)工業(yè)。四是改善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)扶持，確定一批骨干企業(yè)進(jìn)行培育、轉(zhuǎn)型，以骨干企業(yè)的培育示范來(lái)帶動(dòng)和影響中小企業(yè)的發(fā)展升級(jí)。在技術(shù)改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息化建設(shè)等方面給予政策扶持，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)發(fā)展升級(jí)。

四、確立多元化主體參與機(jī)制

一是健全公眾參與機(jī)制。政府在進(jìn)行環(huán)境決策時(shí)，要重視建立和健全公眾參與環(huán)境決策制度，逐步做到科學(xué)化、民主化和公開(kāi)化的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源與環(huán)境的綜合行政決策，以避免出現(xiàn)重大的環(huán)

境決策失誤。要提升環(huán)保信息的公開(kāi)度，探索搭建民間環(huán)保組織參與環(huán)保的交流平臺(tái)，讓民間組織更多地參與進(jìn)來(lái)，增加決策的透明度，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)。二是健全監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建陽(yáng)光審批，主動(dòng)接受監(jiān)督。成立技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)評(píng)估與行政審批相分離，健全技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)審、地方環(huán)保部門(mén)初審、審批部門(mén)集體決策的環(huán)評(píng)審批機(jī)制，以及環(huán)評(píng)單位自律、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督、行政部門(mén)監(jiān)管的環(huán)評(píng)單位社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，及時(shí)發(fā)布環(huán)境信息，為公眾參與創(chuàng)造條件。積極發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體作用，鼓勵(lì)檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。三是加強(qiáng)環(huán)保宣傳。通過(guò)廣播、電視和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等媒體在“地球日”“世界環(huán)境日”“公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周”等環(huán)保節(jié)日，聯(lián)合相關(guān)單位開(kāi)展環(huán)保法律法規(guī)宣傳咨詢，積極宣傳環(huán)保法律、法規(guī)及環(huán)保科普知識(shí)。全方位抓好環(huán)保政策法規(guī)宣傳教育，不斷提高機(jī)關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識(shí)。

五、轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府行為

如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中綜合考慮生態(tài)環(huán)境的因素，不僅僅單純依靠市場(chǎng)的制約，更需要進(jìn)一點(diǎn)轉(zhuǎn)變政府職能。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，許多新形勢(shì)新問(wèn)題的產(chǎn)生將考驗(yàn)地方政府的治理水平和治理能力。完善政府管理體制，提高政府治理水平，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)，這樣子才能為地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的政治環(huán)境。首先，要在政府部門(mén)樹(shù)立正確的政績(jī)觀，加強(qiáng)綠色執(zhí)政能力建設(shè)。傳統(tǒng)的政績(jī)觀總是重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)，唯發(fā)展論，政府的決策單純只為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。在現(xiàn)階段，這種傳統(tǒng)的政績(jī)觀弊端越來(lái)越明顯，因此，下

一步，我們地方政府必須在發(fā)展中牢固樹(shù)立環(huán)境優(yōu)化兼顧發(fā)展的原則，在制定干部考核機(jī)制時(shí)，廢除原先以GDP增長(zhǎng)論發(fā)展的理念，更考量結(jié)合發(fā)展能力，既考核經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又考核社會(huì)發(fā)展；第二，執(zhí)行政務(wù)公開(kāi)，創(chuàng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境，政府行為讓全社會(huì)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，拓寬民意渠道，創(chuàng)造全民化管理的社會(huì)環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，人是其中最重要的因素，加強(qiáng)民眾的環(huán)保參與意識(shí)，讓民眾對(duì)政府行為進(jìn)行有效監(jiān)督，這樣子才能保證政府行為的積極有效；第三，地方政府要以服務(wù)型政府建設(shè)理念為指導(dǎo)，明確定位和職責(zé)權(quán)限，依法行政，努力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的龐大過(guò)程，我市政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，必須積極轉(zhuǎn)變思維方式和治理模式，不斷調(diào)整完善管理職能，不斷提高加強(qiáng)自身建設(shè)，最終建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)型政府、有限政府和責(zé)任政府。然而, 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的政府治理不僅僅局限于以上方面, 它也是一個(gè)需要不斷發(fā)展、不斷調(diào)整和不斷完善的過(guò)程。這就需要社會(huì)各屆的共同參與, 以更好地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人和自然和諧共存。

第三篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

劉克梁

（宜昌市委黨校 湖北 宜昌 443001）

摘 要:循環(huán)經(jīng)濟(jì)是符合生態(tài)規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但在推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面,還存在認(rèn)識(shí)上和體制上的誤區(qū)。因此，要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法、建設(shè)綠色GDP的核算體系、建立綠色技術(shù)體系,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);問(wèn)題;對(duì)策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與地球資源和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)、互為依存的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。近年來(lái),隨著科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略的提出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸成為一股新經(jīng)濟(jì)的潮流和趨勢(shì)。

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義

1.1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

人與自然的和諧和人與人的公平是可持續(xù)發(fā)展思想的核心。在人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展歷程中,人與自然關(guān)系表現(xiàn)為人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境之間的普遍矛盾。一方面,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的客觀要求;另一方面,平衡穩(wěn)定是生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的客觀要求?？沙掷m(xù)發(fā)展實(shí)踐的重點(diǎn)是重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,緩解社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)系統(tǒng)之間在資源供求和環(huán)境容量問(wèn)題上的尖銳矛盾,促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和資源利用角度，提出了“減量化、再利用和再循環(huán)”原則,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改造成高循環(huán)型的可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的重要途徑，它將人口、資源和環(huán)境三者有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái),防止“環(huán)境貧困”,從而在更高的層次上推進(jìn)社會(huì)公平,縮小生活質(zhì)量差距。因此,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面實(shí)施我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

1.2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。

十六大確定的全面建設(shè)小康社會(huì),是以全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的,它包括物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明四個(gè)方面:一是到2020 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番,綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng);二是社會(huì)主義民主和法制更加完善;三是全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高,促進(jìn)人的全面發(fā)展;四是可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用效率顯著提高,促進(jìn)人與自然的和諧,推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。從現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,到2020 年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番將不容置疑,但是如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,資源將難以為繼,環(huán)境將不堪重負(fù),生態(tài)危機(jī)日益嚴(yán)重。因此,走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路,是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。

1.3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化道路的重要途徑。

在全面建設(shè)小康社會(huì)中,必須走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)符合國(guó)情,體現(xiàn)了新型工業(yè)化的要求。它將生態(tài)系統(tǒng)理念引入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,將環(huán)境保護(hù)滲透到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展初始階段就注重保護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,從而使可持續(xù)發(fā)展成為可能。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略目標(biāo)。首先,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以保護(hù)生態(tài)和最有效地利用資源為特征的,其發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向綠色化轉(zhuǎn)型。要引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)從主要依靠增加投入、鋪新攤子、追求數(shù)量的拼資源、拼環(huán)境的粗放型經(jīng)營(yíng),轉(zhuǎn)到追求科技進(jìn)步、以效益為中心的集約型發(fā)展的軌道上來(lái)。同時(shí),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于推動(dòng)社會(huì)的科技創(chuàng)新和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,提高招商引資的質(zhì)量和水平,快速提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。因此,循環(huán)經(jīng)濟(jì)為實(shí)施新型工業(yè)化開(kāi)辟了新的道路。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題

我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐方面做了一些探索,但目前還僅僅局限在領(lǐng)導(dǎo)層、少數(shù)部門(mén)、少數(shù)地方、少數(shù)人的范圍內(nèi),還沒(méi)有形成“氣候”。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中面臨的主要問(wèn)題有:

2.1.認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

2.1.1.對(duì)嚴(yán)峻的資源和環(huán)境形勢(shì)、末端治理的局限性認(rèn)識(shí)不足。隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),可持續(xù)發(fā)展的多數(shù)指標(biāo)卻呈現(xiàn)出反向的增長(zhǎng):環(huán)境污染加劇,“三廢”排放量日益增加,資源危機(jī)凸顯,資源緊缺,生態(tài)安全日益嚴(yán)峻,生態(tài)破壞的范圍在擴(kuò)大、程度在加劇,已經(jīng)嚴(yán)重打破自然界本身的循環(huán),導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡。又因?yàn)槟┒酥卫硇枰^大的投資,運(yùn)行費(fèi)用高,建設(shè)周期長(zhǎng),并且污染治理與經(jīng)濟(jì)收益相矛盾;能源與資源的利用率低,可以收回利用的原材料被排放,加重了資源浪費(fèi)與環(huán)境的污染程度;污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范,忽視了環(huán)境容量,只注重排放濃度的控制。另外,末端治理是問(wèn)題發(fā)生后的被動(dòng)措施,是將污染物從一種形式轉(zhuǎn)化為另一種形式,不可能從根本上避免污染發(fā)生,仍然會(huì)造成環(huán)境質(zhì)量下降、資源供應(yīng)枯竭,最終將導(dǎo)致生存環(huán)境的惡化。

2.1.2.對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解較為片面。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以低投入實(shí)現(xiàn)高效率利用、低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,通過(guò)使生產(chǎn)過(guò)程中投入的自然資源最少、向環(huán)境排放的廢棄物最少、對(duì)環(huán)境的危害或破壞最小,來(lái)解決長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的尖銳矛盾。它充分體現(xiàn)了事前預(yù)防污染、產(chǎn)品全壽命周期控制污染的優(yōu)越性,確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)并不只是保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài),而是在新世紀(jì)綠色文明背景下的一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài),是一種追求經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益多贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其核心是最有效地利用資源,提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量,保護(hù)和改善環(huán)境,首先強(qiáng)調(diào)的是資源的節(jié)約利用,然后是資源的重復(fù)利用和資源再

生。實(shí)際上,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)恰恰是要在理論與實(shí)踐的層面上解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩者的對(duì)立,實(shí)現(xiàn)兩者的統(tǒng)一。

2.體制問(wèn)題。

2.1.傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要依靠政府的宏觀調(diào)控,似乎計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制更起作用。因?yàn)楹暧^調(diào)控政策并不是在任何條件下都能有效發(fā)揮作用的,只有在以單一計(jì)劃配置資源的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下,排除了市場(chǎng)的作用,資源的流動(dòng)與配置才能在政府的嚴(yán)格計(jì)劃下進(jìn)行,并且必須具備必要的條件:政府必須擁有十分健全的信息儲(chǔ)備系統(tǒng);國(guó)家利益、社會(huì)利益與個(gè)體利益之間要基本一致;要有一支高素質(zhì)、高效率的管理決策隊(duì)伍,而這種管理體制在實(shí)踐中卻是難以實(shí)現(xiàn)的,這就必然導(dǎo)致宏觀政策失效,從而造成自然資源配置的低效率和環(huán)境污染的產(chǎn)生。

2.2.完全自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,政府宏觀調(diào)控的作用便越顯得重要和必不可少。目前,市場(chǎng)這只無(wú)形的手在企業(yè)發(fā)展它起著主導(dǎo)作用。自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,由于市場(chǎng)中存在的諸多非對(duì)稱(chēng)性問(wèn)題,也就是市場(chǎng)的作用存在盲區(qū),單純靠市場(chǎng)的作用不可能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,即對(duì)于環(huán)境污染、廢棄物的處理,不受到市場(chǎng)的約束,市場(chǎng)的運(yùn)作將沒(méi)有效用。因此,必須通過(guò)政府運(yùn)用法律手段進(jìn)行嚴(yán)格的立法并加強(qiáng)執(zhí)法力度,將企業(yè)造成的環(huán)境污染成本加載到企業(yè)成本中去,才可能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策思考

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。除了提高廣大社會(huì)公眾的參與意識(shí)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、營(yíng)造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境等外,還應(yīng)著重做好如下工作,以期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1.加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律支撐。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種反傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式,與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想脈絡(luò)相通,僅

僅依靠人的思想觀念的改變和道德方面的教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,這在相當(dāng)程度上需要依靠法律手段的強(qiáng)制性,把循環(huán)經(jīng)濟(jì)從一種經(jīng)濟(jì)理論轉(zhuǎn)變?yōu)槿巳硕家袷氐男袨橐?guī)范,鞏固其在社會(huì)中穩(wěn)定發(fā)展、切實(shí)貫徹的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此,在現(xiàn)有的社會(huì)條件下,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須依靠法制建設(shè)。要明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的目的。它是通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和保護(hù)生物圈的共同利益的思想和需求,即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。其次,要認(rèn)真貫徹落實(shí)已有相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,修正完善一些環(huán)保法律相關(guān)制度,如《再生資源回收管理?xiàng)l例》、《清潔生產(chǎn)審核辦法》等。再次,必須通過(guò)制定一定的法律法規(guī)和政策加以引導(dǎo),實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)信息和咨詢,推廣資源循環(huán)利用技術(shù)的職責(zé),形成以立法為基礎(chǔ),以行政措施為主,以經(jīng)濟(jì)手段為輔的多層次結(jié)構(gòu),特別要注意使用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和刺激手段。最后,要加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)研發(fā),增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的可操作性。在依法統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的同時(shí)，必須充分考慮人與資源、人與環(huán)境、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系,做到互通信息,相互協(xié)商,統(tǒng)籌安排,科學(xué)決策。

3.2.建設(shè)綠色GDP核算體系。

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),這就要求改革現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)核算體系,去建立科學(xué)的、綠色GDP的核算體系。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中,必須結(jié)合國(guó)情,建立完整的環(huán)境資源價(jià)格體系,使環(huán)境價(jià)值得到相對(duì)完整的體現(xiàn),環(huán)境濫用的現(xiàn)象就能得到有效的緩解。

現(xiàn)在，在在GDP 計(jì)算方法上,環(huán)境污染導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的下降,不僅沒(méi)有從最終附加值中扣除,環(huán)境治理的費(fèi)用還被列入了國(guó)民收入?，F(xiàn)行核算方法嚴(yán)重背離了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際,并不能對(duì)“減量化、再利用、資源化”三個(gè)原則的實(shí)施提供正確的指導(dǎo),導(dǎo)致了以環(huán)境資源存量和質(zhì)量迅速惡化為代價(jià)的虛假繁榮。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施,將對(duì)國(guó)民財(cái)富的積累與國(guó)民財(cái)富的質(zhì)量評(píng)定,產(chǎn)生十分重大的影響。為此,在宏觀層次上,必須要改變過(guò)去重經(jīng)濟(jì)指標(biāo),忽視環(huán)境效益的評(píng)價(jià)方法,從

企業(yè)到國(guó)家應(yīng)加快建立包括綠色會(huì)計(jì)制度、綠色審計(jì)制度、綠色GDP核算體系,以達(dá)到結(jié)合環(huán)境因素和消耗量,全面、客觀地評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)狀況,使其準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源的代價(jià)和對(duì)環(huán)境的污染程度。綠色核算應(yīng)成為修正經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就的基本手段,并將其納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系和干部考核體系。

3.3.開(kāi)發(fā)并建立綠色技術(shù)體系。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用,以高新技術(shù)和環(huán)境無(wú)害化技術(shù)為主要方向,開(kāi)發(fā)建立綠色技術(shù)體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)載體是環(huán)境無(wú)害化技術(shù),其特征是污染排放量少,合理利用資源和能源,以環(huán)境可以接受的方式處置廢棄物。環(huán)境無(wú)害化技術(shù)主要包括預(yù)防污染的少?gòu)U或無(wú)廢的工藝技術(shù)、產(chǎn)品技術(shù)和治理污染的末端技術(shù)。無(wú)害化技術(shù)體系的核心是污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)。針對(duì)我國(guó)的實(shí)際發(fā)展需要,應(yīng)重點(diǎn)完善資源綜合利用的技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、推廣與應(yīng)用政策,并制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)體系可以降低原材料和能源的消耗,實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染,盡可能把污染物的排放消除在生產(chǎn)過(guò)程之中,將有害環(huán)境的廢棄物減少到最低限度。

參考文獻(xiàn):

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第四篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念與特征

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。是在可持續(xù)發(fā)展觀指導(dǎo)下，按照清潔生產(chǎn)方式，對(duì)能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程。它是把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源—產(chǎn)品”的閉環(huán)流動(dòng)性經(jīng)濟(jì)，可以更有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑包括推行清潔生產(chǎn)、綜合利用資源、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園、開(kāi)展再生資源回收利用、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)綠色消費(fèi)等方面。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略部署，必須緊緊抓住和切實(shí)用好本世紀(jì)頭二十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。目前我國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)1000美元，開(kāi)始向中低收入國(guó)家邁進(jìn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，從低收入國(guó)家步入中低收入國(guó)家行列的階段，對(duì)任何國(guó)家來(lái)的成長(zhǎng)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)極為重要的歷史階段，它既是一個(gè)“黃金發(fā)展時(shí)期”，又是一個(gè)“矛盾凸現(xiàn)時(shí)期”。特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾會(huì)越來(lái)越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形式日益嚴(yán)峻。面對(duì)這種情況，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立資源節(jié)約型社會(huì)，就顯得尤為重要、尤為迫切。

1、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路。我國(guó)資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量較少。國(guó)內(nèi)資源供給不足，重要資源對(duì)外依存度不斷上升。一些主要礦產(chǎn)資源的開(kāi)采難度越來(lái)越大，開(kāi)采成本增加，供給形式相當(dāng)嚴(yán)峻。煤電油運(yùn)的持續(xù)增長(zhǎng)就充分的表明了這一點(diǎn)，再次給我們敲醒了警鐘。改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，我們用能源消費(fèi)翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，即使按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。研究表明，如果采取強(qiáng)化節(jié)能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使萬(wàn)元GDP能耗由2002年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低到1.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤，那么能源消費(fèi)總量就能控制在30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；再生鋁比重如果能從目前的21％左右提高到60％，就可替代3640萬(wàn)噸鋁礦石需求。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的眼里，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑。當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重，水環(huán)境每況愈下，大氣環(huán)境不容樂(lè)觀，固體廢棄物污染日益突出，城市生活垃圾無(wú)害化處理率低，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重。大量事實(shí)表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產(chǎn)生，與資源利用水平密切相關(guān)，與傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在內(nèi)在聯(lián)系。據(jù)測(cè)算，我國(guó)能源利用率若能達(dá)到世界先進(jìn)水平，每年可減少二氧化硫排放400萬(wàn)噸左右；固體廢棄物綜合利用率若提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年就可減少約1000萬(wàn)噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個(gè)百分點(diǎn)，就可以減少排放近4000萬(wàn)噸，這將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響減低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。目前我國(guó)資源利用率與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍然較低，突出表現(xiàn)在：資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低。比如，按現(xiàn)行匯率計(jì)算，2003年我國(guó)GDP約占世界的4%，但重要資源消耗占世界的比重卻很高，石油為7.4%、原煤31%、鋼鐵27%、氧化鋁25%、水泥40%。即使剔除一些不可比因素，我國(guó)資源利用率與世界先進(jìn)水平仍有較大差距。還有，我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國(guó)外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)，共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率為35%左右。實(shí)踐證明，較低的資源利用水平，已成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要障礙；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，已成為我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

4、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要。在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過(guò)程中，關(guān)稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯。近幾年，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在資源環(huán)境方面，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)利用等各個(gè)環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求，對(duì)我國(guó)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易特別是擴(kuò)大出口生產(chǎn)了日益嚴(yán)重的影響。我們要高度重視，積極應(yīng)對(duì)，尤其是要全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步使我國(guó)產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

5、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以人為本、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。傳統(tǒng)的高消耗的增長(zhǎng)方式，向自然過(guò)度索取，導(dǎo)致生態(tài)退化、自然災(zāi)害增多、環(huán)境污染嚴(yán)重，給人類(lèi)的健康帶來(lái)了極大的損害。要加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要堅(jiān)持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。要真正做到這一點(diǎn)，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。讓“人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”。

總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，有利于促進(jìn)人與自然的和諧，充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然選擇，也是關(guān)系中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。我們要從戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識(shí)、用全局的視野去把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺(jué)性和責(zé)任感。

三、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，采取切實(shí)有效的措施，動(dòng)員各方面力量，積極加以推進(jìn)。

1、轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立正確的發(fā)展觀。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，把發(fā)展觀統(tǒng)一到黨的十六屆三中全會(huì)提出的堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，在發(fā)展思路上徹底改變重開(kāi)發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長(zhǎng)、忽視資源和環(huán)境的傾向。

2、健全法制，研究建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，依法推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前要抓緊制定《資源綜合利用條例》、《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例》、《包裝物回收利用管理辦法》等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)。加快制定用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范以及強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)和再利用品標(biāo)識(shí)等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入法制化軌道。

3、加快科技創(chuàng)新，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。重點(diǎn)組織開(kāi)發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造等技術(shù)，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開(kāi)展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。

4、加強(qiáng)企業(yè)資源環(huán)境管理是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。企業(yè)要建立健全資源節(jié)約管理制度，加強(qiáng)資源消耗定額管理、生產(chǎn)成本管理和全面質(zhì)量管理，建立車(chē)間、班組崗位責(zé)任制，完善計(jì)量、統(tǒng)計(jì)核算制度，加強(qiáng)物料平衡。建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，完善各項(xiàng)考核制度，堅(jiān)持節(jié)獎(jiǎng)超罰，調(diào)動(dòng)職工節(jié)約降耗、綜合利用和實(shí)施清潔生產(chǎn)的積極性，加強(qiáng)環(huán)境管理體系建設(shè)。

第五篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策思考

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策思考

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)際社會(huì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種優(yōu)選模式，它以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，做到生產(chǎn)和消費(fèi)“污染排放最小化、廢物資源化和環(huán)境無(wú)害化”，以最小成本獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來(lái)越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)日益嚴(yán)峻，面對(duì)這種情況，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)頒布了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，制定了一系列促進(jìn)企業(yè)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和資源綜合利用的政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。特別是中央提出加快兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用、推行清潔生產(chǎn)、探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等方面，取得了明顯的成效。但是我們也應(yīng)清醒地看到，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面還存在很大的差距。與此同時(shí)，在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作中，也存在一些實(shí)際困難和障礙。比如，各方面對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性尚缺乏足夠的認(rèn)識(shí)；資源利用的指標(biāo)和核算體系還不夠健全；有效的激勵(lì)政策、回收處理體系和合理的費(fèi)用機(jī)制尚未建立；再生資源回收利用方面的法規(guī)還有待完善；技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用不夠，缺乏符合國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系等。因此，積極探索進(jìn)一步提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的有效措施，認(rèn)真解決發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，形成政府大力推進(jìn)、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、公眾自覺(jué)參與的機(jī)制，逐步建立適合我國(guó)國(guó)情的、有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系和運(yùn)行機(jī)制。具體需要做好以下幾方面工作：

第一，進(jìn)一步深化可持續(xù)發(fā)展理念。傳統(tǒng)的發(fā)展觀偏重于物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)而忽視人的全面發(fā)展，簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須改變傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，充分認(rèn)識(shí)到資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐和約束的雙重作用，在發(fā)展思路上要徹底改變重開(kāi)發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，片面追求GDP增長(zhǎng)、忽視資源和環(huán)境的傾向，深化可持續(xù)發(fā)展的理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變。

第二，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，積極推進(jìn)信息化，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝，淘汰落后設(shè)備、工藝和技術(shù)。一方面，要遏制部分地區(qū)和行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，特別是嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)；另一方面，要加快低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，還要根據(jù)資源條件和區(qū)域特點(diǎn)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，通過(guò)土地、能源、水資源利用及污染物排放的綜合控制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)集中供熱和廢棄物集中處置中心。第三，建設(shè)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。首先，結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實(shí)投資政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，并發(fā)揮好政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，特別是要引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。其次，進(jìn)一步深化價(jià)格改革，研究并落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策。通過(guò)完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，利用水價(jià)、電價(jià)等價(jià)格政策的調(diào)整，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的信息來(lái)源環(huán)保英才網(wǎng)：

基礎(chǔ)性作用。再次，制定支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策，通過(guò)減免稅等優(yōu)惠政策形成生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

第四，推進(jìn)新型低碳、環(huán)?？萍嫉难邪l(fā)推廣。科學(xué)技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。一方面要努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)組織開(kāi)發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)以及降低再利用成本的技術(shù)等，不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平，使污染排放量從正增長(zhǎng)向零增長(zhǎng)、再向負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化，從源頭上緩解資源約束矛盾和環(huán)境的巨大壓力。另一方面要積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，積極推動(dòng)國(guó)際交流與合作，借鑒國(guó)外推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)核心技術(shù)與裝備。

第五，建立健全企業(yè)資源節(jié)約管理制度。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，也是資源消耗、廢棄物產(chǎn)生和排放的載體。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全資源節(jié)約管理制度，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)，在商業(yè)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)之間尋求最佳平衡點(diǎn)。在企業(yè)內(nèi)要加強(qiáng)資源消耗定額管理，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)職工節(jié)約降耗、綜合利用的積極性。

第六，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的宣傳教育。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)涉及各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶的事業(yè)，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力。要大力開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，把節(jié)約資源、回收利用廢棄物等活動(dòng)變成全體公民的自覺(jué)行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。

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