第一篇：關(guān)于西部貧困地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于西部貧困地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)

思考 ? 2010-10-09 14:32:12

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? 作者：李學(xué)春 來(lái)源：人民網(wǎng) 【新聞?wù)搲?我要評(píng)論

?近年來(lái)，西部貧困地區(qū)各級(jí)黨委、政府高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)初步從理念變?yōu)榉较颉⒆優(yōu)樾袆?dòng)，在各行各業(yè)得到迅速發(fā)展。結(jié)合不同地域特點(diǎn)，著力建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，大力推廣先進(jìn)節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極構(gòu)建各具特色的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的充分利用。

近年來(lái)，西部貧困地區(qū)各級(jí)黨委、政府高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)初步從理念變?yōu)榉较颉⒆優(yōu)樾袆?dòng)，在各行各業(yè)得到迅速發(fā)展。但與東南部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷擴(kuò)大的資源環(huán)境壓力相比，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)滯后。在當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，西部貧困地區(qū)要堅(jiān)持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，放在更加突出的位置，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、專業(yè)基地、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈條、骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，建立健全以循環(huán)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，循環(huán)工業(yè)為主體、循環(huán)服務(wù)業(yè)為補(bǔ)充的覆蓋全社會(huì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。

以改造提升礦產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。礦產(chǎn)業(yè)是西部貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。改造提升礦產(chǎn)業(yè)，既是加快科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。要積極依托豐富的資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的綠色發(fā)展之路，推動(dòng)礦產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，努力把以鋼鐵、有色金屬、煤炭、建材為主的礦產(chǎn)業(yè)真正培育成為輻射和帶動(dòng)西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。一是加速推進(jìn)礦權(quán)整合。著眼于推進(jìn)礦產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化發(fā)展，優(yōu)化資源配置，淘汰落后產(chǎn)能，積極支持當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)以協(xié)議轉(zhuǎn)讓及控股

方式牽頭整合、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，組建大企業(yè)、大集團(tuán)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名企業(yè)在資源勘探、礦產(chǎn)品精深加工、資本運(yùn)作等方面的合作，不斷提高礦產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。二是積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。著眼于提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和資源利用水平，依托當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)骨干企業(yè)，大力發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)中下游加工產(chǎn)品，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出抓好浮選、冶煉、深加工和廢棄物綜合利用項(xiàng)目，不斷拉長(zhǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條。三是加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)。著眼于實(shí)現(xiàn)資源共享和產(chǎn)業(yè)共生組合，全力抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化項(xiàng)目布局和產(chǎn)業(yè)銜接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、企業(yè)集中布局、污染集中處理和廢棄物循環(huán)利用，努力把工業(yè)園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)建成推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和平臺(tái)。四是大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。著眼于節(jié)能減排，加快現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，開(kāi)展以節(jié)能、降耗、減污、增效為目標(biāo)的清潔生產(chǎn)，積極推廣應(yīng)用國(guó)際先進(jìn)水平的新技術(shù)、新工藝，降低生產(chǎn)過(guò)程中的能源資源消耗，從源頭上降低污染物排放。

以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為途徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)。西部貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)落后，但特殊的立地條件和資源稟賦，具備發(fā)展特色農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。要把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)體系最重要的途徑和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)的主攻方向，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)鮮明、獨(dú)一性產(chǎn)業(yè)形成強(qiáng)勢(shì)、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)互為補(bǔ)充、地方性特色產(chǎn)品盡顯特色的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。一是科學(xué)編制特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在深入調(diào)研、全面普查的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)有資質(zhì)的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，精心編制特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和分產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)本區(qū)域內(nèi)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確定位，科學(xué)界定各類特色農(nóng)業(yè)適生區(qū)，優(yōu)化發(fā)展布局，做到產(chǎn)業(yè)適生區(qū)的合理覆蓋，科學(xué)合理有序地推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是集中突破優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方財(cái)力嚴(yán)重不足，招商引資和民間投資乏力，特色農(nóng)業(yè)投入較少而且非常有限的實(shí)際，要收攏五指，握緊拳頭，集中力量辦大事，重點(diǎn)培育和發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)突出的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在較短的時(shí)期內(nèi)使這些產(chǎn)業(yè)獲得超常規(guī)、跨越式發(fā)展，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)。三是著力提升產(chǎn)業(yè)化、組織化水平。在切實(shí)擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)種植、養(yǎng)殖規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，形成產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制和利益共同體，逐步形成一批高附加值的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。四是深入實(shí)施科技創(chuàng)新工程。以科技為先導(dǎo)，進(jìn)一步加大科技興農(nóng)力度，通過(guò)推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和高新技術(shù)，推進(jìn)品種改良，普及科學(xué)的種植養(yǎng)殖模式，有效預(yù)防和控制病蟲(chóng)害，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用水平，提高特色農(nóng)業(yè)的科技含量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。五是積極打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，按照無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)生產(chǎn)基地，抓好特色農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)

定認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)、產(chǎn)品包裝和宣傳推介、節(jié)會(huì)參展等工作，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的檔次和品味。

以發(fā)展水電能源為重點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)利用可再生能源。水電能源、農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源、太陽(yáng)能、風(fēng)能是可再生可反復(fù)使用的能源，完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在一定程度上說(shuō)，優(yōu)先發(fā)展可再生能源也就是對(duì)能源資源最大的節(jié)約。一是科學(xué)發(fā)展水電能源。西部地區(qū)特別是西南地區(qū)和西北地區(qū)南部是我國(guó)貧困最集中的地區(qū)，也是我國(guó)水力資源最集中的地區(qū)。要依托水力資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化電站布局，合理配置水力資源和輸配電設(shè)施，進(jìn)一步加大招商引資力度，積極引進(jìn)戰(zhàn)略性投資主體，論證開(kāi)發(fā)水電能源項(xiàng)目，全面加快流域梯級(jí)電站綜合開(kāi)發(fā)，把豐富的水力資源轉(zhuǎn)化為顯示的經(jīng)濟(jì)效益。注重開(kāi)發(fā)利用電站庫(kù)區(qū)的水面資源大力發(fā)展水面養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，注重實(shí)現(xiàn)水電能源開(kāi)發(fā)與當(dāng)?shù)馗吆哪墚a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)水電資源開(kāi)發(fā)利用效益的最大化。注重電站建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并重，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)防洪減災(zāi)、泥石流治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使水電能源開(kāi)發(fā)成為利用水能資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮綜合效益的系統(tǒng)工程。二是大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)。要圍繞保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)和改進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，在適應(yīng)發(fā)展沼氣的地區(qū)積極建設(shè)一批“一池三改”戶用沼氣、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣、聯(lián)戶沼氣、校園沼氣和秸桿綜合利用工程，積極推廣“豬―沼―糧（果、菜、藥）”等綜合生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余物的資源化。三是積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能等新興能源。西部貧困鄉(xiāng)村絕大多數(shù)分布在土石山區(qū)、林緣區(qū)和半山干旱地區(qū)，這里日照時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)力大、地域?qū)拸V，具備發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等新興能源的有利條件。要積極開(kāi)發(fā)建設(shè)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，大力推廣應(yīng)用太陽(yáng)灶等太陽(yáng)能利用技術(shù)，提高多種能源開(kāi)發(fā)利用水平，著力改善原有的以煤、木材為主的農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，努力緩解農(nóng)村資源環(huán)境的壓力。

以發(fā)展旅游業(yè)為龍頭，加快發(fā)展各類循環(huán)型服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)具有資源消耗少、污染物排放低的特點(diǎn)，是“無(wú)煙”工業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)。西部貧困地區(qū)生態(tài)旅游和人文旅游資源富集。要興旅游、帶百業(yè)，推動(dòng)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)向旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。一是著力打造旅游精品。突出打生態(tài)牌、文化牌，加快景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)和 A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建步伐，深入挖掘文化內(nèi)涵，形成一批獨(dú)具特色的特色旅游產(chǎn)品，提高西部旅游在旅游市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。二是加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞構(gòu)建行、游、住、食、購(gòu)、娛等一體化的旅游接待體系，進(jìn)一步加強(qiáng)以交通為主的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游賓館、飯店建設(shè)和景區(qū)（點(diǎn)）配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名酒店落戶，推動(dòng)旅游接待上檔次、上水平。三是加強(qiáng)區(qū)域旅游合作。推進(jìn)區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)和精品旅游線路合作，依托本區(qū)域內(nèi)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名景區(qū)景點(diǎn)，建立資源共

享、游客互送、聯(lián)合開(kāi)拓市場(chǎng)的區(qū)域旅游合作機(jī)制。四是推進(jìn)旅游與生態(tài)的融合。正確處理旅游開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，立足保護(hù)抓開(kāi)發(fā)，搞好開(kāi)發(fā)促保護(hù)，以生態(tài)旅游業(yè)為載體，推動(dòng)旅游與生態(tài)的融合，把青山綠水、碧水藍(lán)天轉(zhuǎn)變?yōu)槲覀內(nèi)≈槐M、用之不竭的綠色銀行。五是加快發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)功能強(qiáng)的特點(diǎn)，以旅游業(yè)為龍頭，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和模式加快發(fā)展物流、金融、信息等各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別要大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、高效運(yùn)作的現(xiàn)代物流體系。

以建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，著力構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)體系。順應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)由企業(yè)“小循環(huán)”向園區(qū)“中循環(huán)”、社會(huì)“大循環(huán)”發(fā)展的規(guī)律，有步驟、分層次地推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)體系建設(shè)。在企業(yè)層面，我們將以推行清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)生態(tài)設(shè)計(jì)，加快實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，努力建設(shè)綠色工廠、綠色企業(yè)，為本區(qū)域企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)先行探路，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。在園區(qū)層面，在先行抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)效應(yīng)的基礎(chǔ)上，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方式抓好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，著力將各類工業(yè)集中區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)聚落的生態(tài)型園區(qū)。同時(shí)，結(jié)合不同地域特點(diǎn)，著力建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，大力推廣先進(jìn)節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極構(gòu)建各具特色的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的充分利用。在社會(huì)層面，我們將大力發(fā)揚(yáng)西部地區(qū)廣大干部群眾艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力提倡有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)、消費(fèi)方式，積極開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院，循環(huán)型城鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村和綠色建筑、綠色交通等生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)全社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，為建設(shè)生態(tài)文明奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。（作者系中共甘肅省隴南市委副書(shū)記）

第二篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

劉克梁

（宜昌市委黨校 湖北 宜昌 443001）

摘 要:循環(huán)經(jīng)濟(jì)是符合生態(tài)規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但在推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面,還存在認(rèn)識(shí)上和體制上的誤區(qū)。因此，要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法、建設(shè)綠色GDP的核算體系、建立綠色技術(shù)體系,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);問(wèn)題;對(duì)策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與地球資源和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)、互為依存的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。近年來(lái),隨著科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略的提出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸成為一股新經(jīng)濟(jì)的潮流和趨勢(shì)。

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義

1.1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

人與自然的和諧和人與人的公平是可持續(xù)發(fā)展思想的核心。在人類社會(huì)的發(fā)展歷程中,人與自然關(guān)系表現(xiàn)為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境之間的普遍矛盾。一方面,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是人類社會(huì)發(fā)展的客觀要求;另一方面,平衡穩(wěn)定是生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的客觀要求。可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐的重點(diǎn)是重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,緩解社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)系統(tǒng)之間在資源供求和環(huán)境容量問(wèn)題上的尖銳矛盾,促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和資源利用角度，提出了“減量化、再利用和再循環(huán)”原則,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改造成高循環(huán)型的可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的重要途徑，它將人口、資源和環(huán)境三者有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái),防止“環(huán)境貧困”,從而在更高的層次上推進(jìn)社會(huì)公平,縮小生活質(zhì)量差距。因此,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面實(shí)施我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

1.2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。

十六大確定的全面建設(shè)小康社會(huì),是以全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的,它包括物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明四個(gè)方面:一是到2020 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番,綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng);二是社會(huì)主義民主和法制更加完善;三是全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高,促進(jìn)人的全面發(fā)展;四是可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用效率顯著提高,促進(jìn)人與自然的和諧,推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。從現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,到2020 年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番將不容置疑,但是如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,資源將難以為繼,環(huán)境將不堪重負(fù),生態(tài)危機(jī)日益嚴(yán)重。因此,走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路,是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。

1.3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化道路的重要途徑。

在全面建設(shè)小康社會(huì)中,必須走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)符合國(guó)情,體現(xiàn)了新型工業(yè)化的要求。它將生態(tài)系統(tǒng)理念引入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,將環(huán)境保護(hù)滲透到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展初始階段就注重保護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,從而使可持續(xù)發(fā)展成為可能。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略目標(biāo)。首先,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以保護(hù)生態(tài)和最有效地利用資源為特征的,其發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向綠色化轉(zhuǎn)型。要引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)從主要依靠增加投入、鋪新攤子、追求數(shù)量的拼資源、拼環(huán)境的粗放型經(jīng)營(yíng),轉(zhuǎn)到追求科技進(jìn)步、以效益為中心的集約型發(fā)展的軌道上來(lái)。同時(shí),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于推動(dòng)社會(huì)的科技創(chuàng)新和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,提高招商引資的質(zhì)量和水平,快速提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。因此,循環(huán)經(jīng)濟(jì)為實(shí)施新型工業(yè)化開(kāi)辟了新的道路。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題

我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐方面做了一些探索,但目前還僅僅局限在領(lǐng)導(dǎo)層、少數(shù)部門、少數(shù)地方、少數(shù)人的范圍內(nèi),還沒(méi)有形成“氣候”。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中面臨的主要問(wèn)題有:

2.1.認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

2.1.1.對(duì)嚴(yán)峻的資源和環(huán)境形勢(shì)、末端治理的局限性認(rèn)識(shí)不足。隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),可持續(xù)發(fā)展的多數(shù)指標(biāo)卻呈現(xiàn)出反向的增長(zhǎng):環(huán)境污染加劇,“三廢”排放量日益增加,資源危機(jī)凸顯,資源緊缺,生態(tài)安全日益嚴(yán)峻,生態(tài)破壞的范圍在擴(kuò)大、程度在加劇,已經(jīng)嚴(yán)重打破自然界本身的循環(huán),導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡。又因?yàn)槟┒酥卫硇枰^大的投資,運(yùn)行費(fèi)用高,建設(shè)周期長(zhǎng),并且污染治理與經(jīng)濟(jì)收益相矛盾;能源與資源的利用率低,可以收回利用的原材料被排放,加重了資源浪費(fèi)與環(huán)境的污染程度;污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范,忽視了環(huán)境容量,只注重排放濃度的控制。另外,末端治理是問(wèn)題發(fā)生后的被動(dòng)措施,是將污染物從一種形式轉(zhuǎn)化為另一種形式,不可能從根本上避免污染發(fā)生,仍然會(huì)造成環(huán)境質(zhì)量下降、資源供應(yīng)枯竭,最終將導(dǎo)致生存環(huán)境的惡化。

2.1.2.對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解較為片面。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以低投入實(shí)現(xiàn)高效率利用、低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,通過(guò)使生產(chǎn)過(guò)程中投入的自然資源最少、向環(huán)境排放的廢棄物最少、對(duì)環(huán)境的危害或破壞最小,來(lái)解決長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的尖銳矛盾。它充分體現(xiàn)了事前預(yù)防污染、產(chǎn)品全壽命周期控制污染的優(yōu)越性,確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)并不只是保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài),而是在新世紀(jì)綠色文明背景下的一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài),是一種追求經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益多贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其核心是最有效地利用資源,提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量,保護(hù)和改善環(huán)境,首先強(qiáng)調(diào)的是資源的節(jié)約利用,然后是資源的重復(fù)利用和資源再

生。實(shí)際上,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)恰恰是要在理論與實(shí)踐的層面上解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩者的對(duì)立,實(shí)現(xiàn)兩者的統(tǒng)一。

2.體制問(wèn)題。

2.1.傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要依靠政府的宏觀調(diào)控,似乎計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制更起作用。因?yàn)楹暧^調(diào)控政策并不是在任何條件下都能有效發(fā)揮作用的,只有在以單一計(jì)劃配置資源的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下,排除了市場(chǎng)的作用,資源的流動(dòng)與配置才能在政府的嚴(yán)格計(jì)劃下進(jìn)行,并且必須具備必要的條件:政府必須擁有十分健全的信息儲(chǔ)備系統(tǒng);國(guó)家利益、社會(huì)利益與個(gè)體利益之間要基本一致;要有一支高素質(zhì)、高效率的管理決策隊(duì)伍,而這種管理體制在實(shí)踐中卻是難以實(shí)現(xiàn)的,這就必然導(dǎo)致宏觀政策失效,從而造成自然資源配置的低效率和環(huán)境污染的產(chǎn)生。

2.2.完全自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,政府宏觀調(diào)控的作用便越顯得重要和必不可少。目前,市場(chǎng)這只無(wú)形的手在企業(yè)發(fā)展它起著主導(dǎo)作用。自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,由于市場(chǎng)中存在的諸多非對(duì)稱性問(wèn)題,也就是市場(chǎng)的作用存在盲區(qū),單純靠市場(chǎng)的作用不可能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,即對(duì)于環(huán)境污染、廢棄物的處理,不受到市場(chǎng)的約束,市場(chǎng)的運(yùn)作將沒(méi)有效用。因此,必須通過(guò)政府運(yùn)用法律手段進(jìn)行嚴(yán)格的立法并加強(qiáng)執(zhí)法力度,將企業(yè)造成的環(huán)境污染成本加載到企業(yè)成本中去,才可能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策思考

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。除了提高廣大社會(huì)公眾的參與意識(shí)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、營(yíng)造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境等外,還應(yīng)著重做好如下工作,以期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1.加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律支撐。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種反傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式,與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想脈絡(luò)相通,僅

僅依靠人的思想觀念的改變和道德方面的教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,這在相當(dāng)程度上需要依靠法律手段的強(qiáng)制性,把循環(huán)經(jīng)濟(jì)從一種經(jīng)濟(jì)理論轉(zhuǎn)變?yōu)槿巳硕家袷氐男袨橐?guī)范,鞏固其在社會(huì)中穩(wěn)定發(fā)展、切實(shí)貫徹的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此,在現(xiàn)有的社會(huì)條件下,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須依靠法制建設(shè)。要明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的目的。它是通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和保護(hù)生物圈的共同利益的思想和需求,即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。其次,要認(rèn)真貫徹落實(shí)已有相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,修正完善一些環(huán)保法律相關(guān)制度,如《再生資源回收管理?xiàng)l例》、《清潔生產(chǎn)審核辦法》等。再次,必須通過(guò)制定一定的法律法規(guī)和政策加以引導(dǎo),實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)信息和咨詢,推廣資源循環(huán)利用技術(shù)的職責(zé),形成以立法為基礎(chǔ),以行政措施為主,以經(jīng)濟(jì)手段為輔的多層次結(jié)構(gòu),特別要注意使用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和刺激手段。最后,要加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)研發(fā),增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的可操作性。在依法統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的同時(shí)，必須充分考慮人與資源、人與環(huán)境、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系,做到互通信息,相互協(xié)商,統(tǒng)籌安排,科學(xué)決策。

3.2.建設(shè)綠色GDP核算體系。

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),這就要求改革現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)核算體系,去建立科學(xué)的、綠色GDP的核算體系。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中,必須結(jié)合國(guó)情,建立完整的環(huán)境資源價(jià)格體系,使環(huán)境價(jià)值得到相對(duì)完整的體現(xiàn),環(huán)境濫用的現(xiàn)象就能得到有效的緩解。

現(xiàn)在，在在GDP 計(jì)算方法上,環(huán)境污染導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的下降,不僅沒(méi)有從最終附加值中扣除,環(huán)境治理的費(fèi)用還被列入了國(guó)民收入。現(xiàn)行核算方法嚴(yán)重背離了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際,并不能對(duì)“減量化、再利用、資源化”三個(gè)原則的實(shí)施提供正確的指導(dǎo),導(dǎo)致了以環(huán)境資源存量和質(zhì)量迅速惡化為代價(jià)的虛假繁榮。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施,將對(duì)國(guó)民財(cái)富的積累與國(guó)民財(cái)富的質(zhì)量評(píng)定,產(chǎn)生十分重大的影響。為此,在宏觀層次上,必須要改變過(guò)去重經(jīng)濟(jì)指標(biāo),忽視環(huán)境效益的評(píng)價(jià)方法,從

企業(yè)到國(guó)家應(yīng)加快建立包括綠色會(huì)計(jì)制度、綠色審計(jì)制度、綠色GDP核算體系,以達(dá)到結(jié)合環(huán)境因素和消耗量,全面、客觀地評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)狀況,使其準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源的代價(jià)和對(duì)環(huán)境的污染程度。綠色核算應(yīng)成為修正經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就的基本手段,并將其納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系和干部考核體系。

3.3.開(kāi)發(fā)并建立綠色技術(shù)體系。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用,以高新技術(shù)和環(huán)境無(wú)害化技術(shù)為主要方向,開(kāi)發(fā)建立綠色技術(shù)體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)載體是環(huán)境無(wú)害化技術(shù),其特征是污染排放量少,合理利用資源和能源,以環(huán)境可以接受的方式處置廢棄物。環(huán)境無(wú)害化技術(shù)主要包括預(yù)防污染的少?gòu)U或無(wú)廢的工藝技術(shù)、產(chǎn)品技術(shù)和治理污染的末端技術(shù)。無(wú)害化技術(shù)體系的核心是污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)。針對(duì)我國(guó)的實(shí)際發(fā)展需要,應(yīng)重點(diǎn)完善資源綜合利用的技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、推廣與應(yīng)用政策,并制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)體系可以降低原材料和能源的消耗,實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染,盡可能把污染物的排放消除在生產(chǎn)過(guò)程之中,將有害環(huán)境的廢棄物減少到最低限度。

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第三篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念與特征

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。是在可持續(xù)發(fā)展觀指導(dǎo)下，按照清潔生產(chǎn)方式，對(duì)能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程。它是把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源—產(chǎn)品”的閉環(huán)流動(dòng)性經(jīng)濟(jì)，可以更有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑包括推行清潔生產(chǎn)、綜合利用資源、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園、開(kāi)展再生資源回收利用、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)綠色消費(fèi)等方面。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略部署，必須緊緊抓住和切實(shí)用好本世紀(jì)頭二十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。目前我國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)1000美元，開(kāi)始向中低收入國(guó)家邁進(jìn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，從低收入國(guó)家步入中低收入國(guó)家行列的階段，對(duì)任何國(guó)家來(lái)的成長(zhǎng)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)極為重要的歷史階段，它既是一個(gè)“黃金發(fā)展時(shí)期”，又是一個(gè)“矛盾凸現(xiàn)時(shí)期”。特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾會(huì)越來(lái)越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形式日益嚴(yán)峻。面對(duì)這種情況，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立資源節(jié)約型社會(huì)，就顯得尤為重要、尤為迫切。

1、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路。我國(guó)資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量較少。國(guó)內(nèi)資源供給不足，重要資源對(duì)外依存度不斷上升。一些主要礦產(chǎn)資源的開(kāi)采難度越來(lái)越大，開(kāi)采成本增加，供給形式相當(dāng)嚴(yán)峻。煤電油運(yùn)的持續(xù)增長(zhǎng)就充分的表明了這一點(diǎn)，再次給我們敲醒了警鐘。改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，我們用能源消費(fèi)翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，即使按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。研究表明，如果采取強(qiáng)化節(jié)能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使萬(wàn)元GDP能耗由2002年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低到1.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤，那么能源消費(fèi)總量就能控制在30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；再生鋁比重如果能從目前的21％左右提高到60％，就可替代3640萬(wàn)噸鋁礦石需求。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的眼里，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑。當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重，水環(huán)境每況愈下，大氣環(huán)境不容樂(lè)觀，固體廢棄物污染日益突出，城市生活垃圾無(wú)害化處理率低，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重。大量事實(shí)表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產(chǎn)生，與資源利用水平密切相關(guān)，與傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在內(nèi)在聯(lián)系。據(jù)測(cè)算，我國(guó)能源利用率若能達(dá)到世界先進(jìn)水平，每年可減少二氧化硫排放400萬(wàn)噸左右；固體廢棄物綜合利用率若提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年就可減少約1000萬(wàn)噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個(gè)百分點(diǎn)，就可以減少排放近4000萬(wàn)噸，這將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響減低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。目前我國(guó)資源利用率與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍然較低，突出表現(xiàn)在：資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低。比如，按現(xiàn)行匯率計(jì)算，2003年我國(guó)GDP約占世界的4%，但重要資源消耗占世界的比重卻很高，石油為7.4%、原煤31%、鋼鐵27%、氧化鋁25%、水泥40%。即使剔除一些不可比因素，我國(guó)資源利用率與世界先進(jìn)水平仍有較大差距。還有，我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國(guó)外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)，共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率為35%左右。實(shí)踐證明，較低的資源利用水平，已成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要障礙；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，已成為我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

4、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要。在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過(guò)程中，關(guān)稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯。近幾年，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在資源環(huán)境方面，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)利用等各個(gè)環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求，對(duì)我國(guó)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易特別是擴(kuò)大出口生產(chǎn)了日益嚴(yán)重的影響。我們要高度重視，積極應(yīng)對(duì)，尤其是要全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步使我國(guó)產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

5、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以人為本、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。傳統(tǒng)的高消耗的增長(zhǎng)方式，向自然過(guò)度索取，導(dǎo)致生態(tài)退化、自然災(zāi)害增多、環(huán)境污染嚴(yán)重，給人類的健康帶來(lái)了極大的損害。要加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要堅(jiān)持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。要真正做到這一點(diǎn)，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。讓“人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”。

總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，有利于促進(jìn)人與自然的和諧，充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然選擇，也是關(guān)系中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。我們要從戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識(shí)、用全局的視野去把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺(jué)性和責(zé)任感。

三、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，采取切實(shí)有效的措施，動(dòng)員各方面力量，積極加以推進(jìn)。

1、轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立正確的發(fā)展觀。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，把發(fā)展觀統(tǒng)一到黨的十六屆三中全會(huì)提出的堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，在發(fā)展思路上徹底改變重開(kāi)發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長(zhǎng)、忽視資源和環(huán)境的傾向。

2、健全法制，研究建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，依法推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前要抓緊制定《資源綜合利用條例》、《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例》、《包裝物回收利用管理辦法》等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法規(guī)。加快制定用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范以及強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)和再利用品標(biāo)識(shí)等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入法制化軌道。

3、加快科技創(chuàng)新，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。重點(diǎn)組織開(kāi)發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造等技術(shù)，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開(kāi)展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。

4、加強(qiáng)企業(yè)資源環(huán)境管理是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。企業(yè)要建立健全資源節(jié)約管理制度，加強(qiáng)資源消耗定額管理、生產(chǎn)成本管理和全面質(zhì)量管理，建立車間、班組崗位責(zé)任制，完善計(jì)量、統(tǒng)計(jì)核算制度，加強(qiáng)物料平衡。建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，完善各項(xiàng)考核制度，堅(jiān)持節(jié)獎(jiǎng)超罰，調(diào)動(dòng)職工節(jié)約降耗、綜合利用和實(shí)施清潔生產(chǎn)的積極性，加強(qiáng)環(huán)境管理體系建設(shè)。

第四篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策思考

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策思考

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)際社會(huì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種優(yōu)選模式，它以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，做到生產(chǎn)和消費(fèi)“污染排放最小化、廢物資源化和環(huán)境無(wú)害化”，以最小成本獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來(lái)越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)日益嚴(yán)峻，面對(duì)這種情況，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)頒布了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，制定了一系列促進(jìn)企業(yè)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和資源綜合利用的政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。特別是中央提出加快兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用、推行清潔生產(chǎn)、探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等方面，取得了明顯的成效。但是我們也應(yīng)清醒地看到，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面還存在很大的差距。與此同時(shí)，在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作中，也存在一些實(shí)際困難和障礙。比如，各方面對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性尚缺乏足夠的認(rèn)識(shí)；資源利用的指標(biāo)和核算體系還不夠健全；有效的激勵(lì)政策、回收處理體系和合理的費(fèi)用機(jī)制尚未建立；再生資源回收利用方面的法規(guī)還有待完善；技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用不夠，缺乏符合國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系等。因此，積極探索進(jìn)一步提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的有效措施，認(rèn)真解決發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，形成政府大力推進(jìn)、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、公眾自覺(jué)參與的機(jī)制，逐步建立適合我國(guó)國(guó)情的、有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系和運(yùn)行機(jī)制。具體需要做好以下幾方面工作：

第一，進(jìn)一步深化可持續(xù)發(fā)展理念。傳統(tǒng)的發(fā)展觀偏重于物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)而忽視人的全面發(fā)展，簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須改變傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，充分認(rèn)識(shí)到資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐和約束的雙重作用，在發(fā)展思路上要徹底改變重開(kāi)發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，片面追求GDP增長(zhǎng)、忽視資源和環(huán)境的傾向，深化可持續(xù)發(fā)展的理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變。

第二，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，積極推進(jìn)信息化，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝，淘汰落后設(shè)備、工藝和技術(shù)。一方面，要遏制部分地區(qū)和行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，特別是嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)；另一方面，要加快低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，還要根據(jù)資源條件和區(qū)域特點(diǎn)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，通過(guò)土地、能源、水資源利用及污染物排放的綜合控制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)集中供熱和廢棄物集中處置中心。第三，建設(shè)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。首先，結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實(shí)投資政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，并發(fā)揮好政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，特別是要引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。其次，進(jìn)一步深化價(jià)格改革，研究并落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策。通過(guò)完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，利用水價(jià)、電價(jià)等價(jià)格政策的調(diào)整，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的信息來(lái)源環(huán)保英才網(wǎng)：

基礎(chǔ)性作用。再次，制定支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策，通過(guò)減免稅等優(yōu)惠政策形成生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

第四，推進(jìn)新型低碳、環(huán)保科技的研發(fā)推廣。科學(xué)技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。一方面要努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)組織開(kāi)發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)以及降低再利用成本的技術(shù)等，不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平，使污染排放量從正增長(zhǎng)向零增長(zhǎng)、再向負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化，從源頭上緩解資源約束矛盾和環(huán)境的巨大壓力。另一方面要積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，積極推動(dòng)國(guó)際交流與合作，借鑒國(guó)外推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)核心技術(shù)與裝備。

第五，建立健全企業(yè)資源節(jié)約管理制度。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，也是資源消耗、廢棄物產(chǎn)生和排放的載體。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全資源節(jié)約管理制度，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)，在商業(yè)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)之間尋求最佳平衡點(diǎn)。在企業(yè)內(nèi)要加強(qiáng)資源消耗定額管理，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)職工節(jié)約降耗、綜合利用的積極性。

第六，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的宣傳教育。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)涉及各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶的事業(yè)，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力。要大力開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，把節(jié)約資源、回收利用廢棄物等活動(dòng)變成全體公民的自覺(jué)行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。

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第五篇：關(guān)于湖北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

關(guān)于湖北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

蔡 鉑

2005年第9期 ——第一要?jiǎng)?wù)

我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性

當(dāng)前，我省已進(jìn)入重工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足和由于大量消耗資源所帶來(lái)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越突出。為了抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

第一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解我省資源約束矛盾的根本出路。

從資源擁有角度看，我省的資源總量和人均資源占有量嚴(yán)重不足。2003年，我省人均水資源占有量2072立方米，居全國(guó)第17位，低于全國(guó)平均水平；人均耕地面積僅有0.76畝，只及全國(guó)平均水平的一半，居全國(guó)第21位，也低于聯(lián)合國(guó)劃定的0.8畝的最低警戒線。湖北礦產(chǎn)資源品種雖多達(dá)110種，占全國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源種類的3/4，其中16種儲(chǔ)量居全國(guó)前7位。但金屬礦產(chǎn)資源除銅以外，其他礦種多以中、貧礦為主，共生、伴生礦多，不能滿足冶金工業(yè)發(fā)展的需要；非金屬礦產(chǎn)資源較豐富，磷、硅灰?guī)r、泥灰?guī)r、石膏等礦產(chǎn)資源在全國(guó)均占有一定地位，雖然磷礦和石膏儲(chǔ)量大，但磷礦品位不高。特別是在能源方面，我省“缺煤、少油、乏氣”問(wèn)題越來(lái)越突出，能源自給率很低，99%的電煤要從省外調(diào)入。從資源消耗角度看，我省能源消耗增長(zhǎng)速度較高。1980年到2003年，我省能源消耗總量增長(zhǎng)了2.5倍，其中1990年到2003年增長(zhǎng)了0.76倍；煤炭消費(fèi)1980年到1999年增長(zhǎng)了2.32倍，其中1990年到1999年增長(zhǎng)0.71%；石油消費(fèi)1980年到1999年增長(zhǎng)1.16倍，其中1990年到1999年增長(zhǎng)35%。我省主要的能源消費(fèi)中煤炭已占到75%以上。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年我省年需煤炭9000萬(wàn)噸左右，其中8000萬(wàn)噸需從省外調(diào)入，煤、電、油對(duì)鐵路運(yùn)輸將構(gòu)成巨大壓力。

從資源利用效率角度看，我省基本上是處在粗放型增長(zhǎng)階段。2003年，我省萬(wàn)元GDP能耗為1.31噸標(biāo)煤、水耗為442立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值電耗2005千瓦時(shí)、水耗為349立方米，均大大高于先進(jìn)省市的水平，更高于發(fā)達(dá)國(guó)家的5～ 10倍；工業(yè)用水重復(fù)利用率和工業(yè)固體廢物綜合利用率分別為44%和72.49%，又大大低于先進(jìn)省市的水平。中間投入品的物耗水平起伏不定，2003年，500萬(wàn)元以上銷售收入企業(yè)的工業(yè)增加值率比2002年下降

1.45個(gè)百分點(diǎn)。能源消費(fèi)的增長(zhǎng)率高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，2002年我省能源消耗增長(zhǎng)率為11.2%，高于全國(guó)平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)，能源消費(fèi)彈性系數(shù)2002年達(dá)到1.23，高于全國(guó)平均的1.19，資源利用效率仍然很低。

從資源對(duì)外依賴度看，我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于重化工主導(dǎo)的階段，高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)仍具有高需求。從我省能源自給率的變動(dòng)趨勢(shì)看，能源的自給程度和自給率越來(lái)越低，2003年只有28.7%左右。

從資源再生化角度看，資源重復(fù)利用率低。目前，全省經(jīng)認(rèn)定的有效期內(nèi)資源綜合利用企業(yè)有349家，年利用工業(yè)“三廢”資源1770多萬(wàn)噸，綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)65億元，全省工業(yè)固體廢物綜合利用率逐年提高。但與同期全國(guó)的平均水平相比，工業(yè)“三廢”的綜合利用效益產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍然太低。

第二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從源頭上防治污染、減輕環(huán)境壓力的有效途徑。

2003年，全省排放廢水總量23.06億噸，廢氣排放量為6707.15億標(biāo)立方米，比上年增長(zhǎng)39.9%；排放二氧化硫53.06萬(wàn)噸，全省進(jìn)行降水監(jiān)測(cè)的21個(gè)城市中，有15個(gè)城市監(jiān)測(cè)到酸雨，占監(jiān)測(cè)城市的71%；產(chǎn)生工業(yè)固體廢物3112.26萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)4.55%。長(zhǎng)江部分支流的水質(zhì)已受污染，漢江大部分支流水質(zhì)較差，城市內(nèi)湖和納污河渠的水質(zhì)污染嚴(yán)重，主要湖泊、水庫(kù)的水質(zhì)大部分不能滿足功能區(qū)劃要求。據(jù)測(cè)算，若我省節(jié)能率保持在2—3%，2020年可減少二氧化硫20萬(wàn)噸以上；固體廢物綜合利用率若每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，5年就可減排廢棄物116萬(wàn)噸；干粉煤灰已實(shí)現(xiàn)當(dāng)年排灰當(dāng)年全部綜合利用，使環(huán)境質(zhì)量得到了極大改善。

我省推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較好的基礎(chǔ)

第一、環(huán)境保護(hù)和污染防治工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的意見(jiàn)以及《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，組織了清潔生產(chǎn)審核師培訓(xùn)，在荊門石化、武漢石化等重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展了清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)，清潔生產(chǎn)從源頭和生產(chǎn)過(guò)程防治工業(yè)污染初見(jiàn)成效。二是配合固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清理工作，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定和程序進(jìn)行審查，進(jìn)一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，集中整治、依法取締和關(guān)閉了一批“地條鋼”和“十五小”企業(yè)，關(guān)停153家高耗能企業(yè)，184家高耗能企業(yè)實(shí)行高電價(jià)政策，促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量的提高。三是重點(diǎn)流域污染防治工作穩(wěn)步推進(jìn)，已建成9個(gè)三峽庫(kù)區(qū)及影響區(qū)水污染防治項(xiàng)目，丹江口水源區(qū)水污染防治取得積極進(jìn)展。

第二、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作開(kāi)始啟動(dòng)。為了落實(shí)全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，省發(fā)改委召開(kāi)了全省第一次發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，組織華中科技大學(xué)啟動(dòng)了《湖北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略及對(duì)策研究》課題。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織荊門市、東西湖區(qū)及中石化荊門煉油廠分別申報(bào)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)型企業(yè)的試點(diǎn)工作，并列入

國(guó)家發(fā)改委組織的考察備選名單，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作開(kāi)始啟動(dòng)。目前，全省已經(jīng)形成一批循環(huán)型企業(yè)，一批大型企業(yè)通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。如武鋼初步形成了鋼渣、廢渣再利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；大冶有色公司通過(guò)技術(shù)改造，初步形成了尾砂、冶煉礦渣、反射爐渣循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

第三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具備了較好條件。在技術(shù)支撐方面，擁有華中科技大學(xué)、武漢大學(xué)、安環(huán)院等實(shí)力雄厚的環(huán)保和資源利用科研機(jī)構(gòu)，成功開(kāi)發(fā)了節(jié)能和節(jié)水技術(shù)、垃圾處理技術(shù)、電動(dòng)汽車、固廢預(yù)處理、生物酒精、沼氣發(fā)電、廢渣微晶玻璃、碳?xì)滟Y源開(kāi)發(fā)等先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，2004年全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入120億元，擁有凱迪電力、洪城等年銷售收入過(guò)億元的企業(yè)15個(gè)。此外，在環(huán)保裝備和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上擁有一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的科技成果，其中光化學(xué)廢水處理技術(shù)與產(chǎn)品、激光傳質(zhì)厭氧工藝與產(chǎn)品、臭氧消毒劑生成技術(shù)與產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，循環(huán)式厭氧—好氧生物膜水處理技術(shù)與設(shè)備、旋轉(zhuǎn)噴霧干燥法煙氣脫硫技術(shù)、堿回收鍋爐等處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，所有這些都為我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

推進(jìn)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

第一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和迫切性，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)成立由各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和全面建設(shè)小康社會(huì)的大局中進(jìn)行謀劃，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為走新型工業(yè)化道路的主要抓手，落實(shí)到具體工作計(jì)劃中。

第二、制訂規(guī)劃。為加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真編制《湖北省“十一五”環(huán)境與資源節(jié)約綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》和重要專題規(guī)劃，出臺(tái)《湖北省

加快推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》；認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃》，研究制定《湖北省節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃》；針對(duì)冶金、化工、水泥、電力、造紙等重污染行業(yè)中的重點(diǎn)污染企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，制定《湖北省清潔生產(chǎn)三年聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃》。

第三、調(diào)整結(jié)構(gòu)。按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極推進(jìn)信息化，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝，加快低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，淘汰落后設(shè)備、工藝和技術(shù)；按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，避免低水平重復(fù)建設(shè)，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)，加快低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)先提高資源、能源效率原則，優(yōu)化資源、能源結(jié)構(gòu)，突出抓好節(jié)電工作，重點(diǎn)抓好節(jié)煤、節(jié)水和建筑節(jié)能工作。要加快天然氣和新能源發(fā)展，促進(jìn)能源供給和消費(fèi)的多元化；堅(jiān)持以電力建設(shè)為中心，全面推動(dòng)核電建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)可再生能源發(fā)電，積極發(fā)展水電，適當(dāng)發(fā)展煤電。

第四、加強(qiáng)法制。貫徹執(zhí)行國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)和即將出臺(tái)的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》、《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》、《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收管理辦法》和《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)意見(jiàn)》等法規(guī)，研究提出我省的實(shí)施辦法和意見(jiàn)，組織修訂《湖北省主要耗電產(chǎn)品單位產(chǎn)品電耗限額標(biāo)準(zhǔn)》。按照即將發(fā)布的《中國(guó)節(jié)水技術(shù)政策大綱》和《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱》的要求，研究提出我省的實(shí)施細(xì)則。

第五、加大投入。一是各級(jí)政府應(yīng)將企業(yè)從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究開(kāi)發(fā)、示范、培訓(xùn)、推廣以及清潔生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，列入同級(jí)財(cái)政有關(guān)技術(shù)進(jìn)步資金的扶持范圍。二是設(shè)立省推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，吸引社會(huì)資金及金融機(jī)構(gòu)資金重點(diǎn)支持國(guó)家和省節(jié)能、節(jié)水、綜合利用、提高資源利用率、預(yù)防污染等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

重大示范工程項(xiàng)目及新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用，支持開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。三是逐步提高各項(xiàng)排污收費(fèi)，保證污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)達(dá)到保本或微利水平，提高全社會(huì)的循環(huán)率。四是對(duì)采用清潔生產(chǎn)工藝和資源循環(huán)利用的企業(yè)給予減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼以及信貸優(yōu)惠政策。五是對(duì)循環(huán)型企業(yè)以及生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)在征地、審批和投資環(huán)境方面給予傾斜。總之，要通過(guò)不斷探索，逐步建立起一套推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。

第六、建立市場(chǎng)。加快建立環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。大力發(fā)展生產(chǎn)活動(dòng)源頭無(wú)廢或少?gòu)U產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，發(fā)展再生資源回收利用市場(chǎng)和多元經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，包括廢舊物資交易市場(chǎng)和可再生資源分揀、再加工和綜合利用市場(chǎng)以及垃圾末端處置的能源轉(zhuǎn)化市場(chǎng)，綠色產(chǎn)品和綠色消費(fèi)市場(chǎng)。大力發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷開(kāi)辟新的生產(chǎn)領(lǐng)域，增加就業(yè)崗位，提高就業(yè)機(jī)會(huì)。

第七、依靠科技。大力開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐。一是利用省科技計(jì)劃和技術(shù)進(jìn)步計(jì)劃，組織開(kāi)發(fā)有推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)技術(shù)和相關(guān)鏈接技術(shù)、“零”排放技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)，減低再利用成本技術(shù)，突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸。二是通過(guò)推介會(huì)、技術(shù)講座等形式，推廣先進(jìn)成熟適用的環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約綜合利用新技術(shù)、新產(chǎn)品，促進(jìn)環(huán)境資源科技成果產(chǎn)業(yè)化。三是利用省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金和爭(zhēng)取利用國(guó)債專項(xiàng)資金，組織實(shí)施一批冶金、化工、電力、建材、造紙等重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目和示范工程，重點(diǎn)支持試點(diǎn)城市和園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和清潔生產(chǎn)。

第八、實(shí)施考核。探索建立綠色GDP核算體系。逐步改革現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)核算體系，將資源利用效率納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核體系，探索建立從企業(yè)到市、省的綠色經(jīng)濟(jì)核算體系，并與干部考核、政府績(jī)效掛鉤，作為對(duì)各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的考核依據(jù)。

第九、開(kāi)展試點(diǎn)。積極探索建立不同層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。組織開(kāi)展企業(yè)、園區(qū)和城市（或社區(qū)）三個(gè)層次發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)，制定優(yōu)惠政策和措施，選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)，大力推行清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。選擇一批工業(yè)園區(qū)，根據(jù)工業(yè)生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行生態(tài)結(jié)構(gòu)改造，建立企業(yè)間的閉路循環(huán)，通過(guò)企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，通過(guò)引進(jìn)和建設(shè)關(guān)鍵“鏈接”和“補(bǔ)鏈”項(xiàng)目，建立企業(yè)間的閉路循環(huán)。選擇一些典型城市（社區(qū)），通過(guò)生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)群的建設(shè)，提高廢舊物資的再生利用水平，建立廢舊物資循環(huán)利用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過(guò)程中和消費(fèi)過(guò)程后物質(zhì)及能力的循環(huán)，探索橫向耦合、縱向閉合、區(qū)域整合的實(shí)現(xiàn)途徑，建設(shè)循環(huán)型城市。

第十、加強(qiáng)宣傳。為形成全社會(huì)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，應(yīng)組織開(kāi)展專題講座、研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、成果展示會(huì)和印發(fā)宣傳品等多種形式的宣傳活動(dòng)，運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各種手段進(jìn)行廣泛宣傳，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，宣傳典型案例，提高社會(huì)各方面對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的宣傳教育，做到以教育影響學(xué)生、以學(xué)生影響家庭、以家庭影響社會(huì)，引導(dǎo)公眾減少垃圾排放，進(jìn)行綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)節(jié)約使用、反復(fù)使用或多次使用所購(gòu)買物品的消費(fèi)習(xí)慣。■

（作者單位：湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)）