第一篇：西部貧困地區可持續發展研究

西部貧困地區可持續發展研究

在人口、資源、環境相互協調、良性循環的基礎上實現經濟社會的可持續進步是中國西部貧困地區跨世紀發展面臨的嚴峻挑戰之一，在中央政府致力實施西部大開發戰略的宏觀背景下，分析研究貧困地區可持續發展的基本方式和途徑，對于促進西部貧困地區的資源開發與轉換過程、農業生產條件和生態環境的改善乃至跨世紀穩定脫貧與可持續發展具有重要的意義。

1貧困與可持續發展

從某種意義上說，貧困問題是一個生態環境問題，貧困狀況的發生和

貧困程度的大小與生態環境狀況存在著極為密切的關系，貧困與生態

環境退化的惡性循環是造成貧困落后地區經濟社會非持續發展的重要原因。美國經濟學家邁克爾?P?托達羅（MichealP．To－daro）在《經濟發展與第三世界》中曾經提出地域差異理論來解釋貧窮國家經濟發展緩慢的原因。他指出：“從整體來看，當今第三世界國家所擁有的自然資源要少于目前發達國家開始他們現代增長時所擁有的資源。除了少數幾個第三世界國家擁有世界需求日益擴大的大量石油、其它礦產品和原材料資源外，大多數欠發達國家，如幾乎占世界人口1／3的亞洲國家，自然資源都很貧乏”。同時，惡劣的氣候條件也是直接影響生產條件的一個明顯的因素，大多數貧窮國家氣候的極度炎熱和潮濕會毀壞土質，使許多自然產品迅速地貶值。最重要的一點是，極度的炎熱和潮濕不僅使勞動者感到不舒服，而且使他們的健康狀況下降，減低他們從事緊張的體力勞動的欲望，從而普遍降低他們的勞動生；產率水平和生產效率。”

國外大量研究表明，最貧困的人口生活在世界上恢復能力最低、環境破壞最嚴重的地區，由于窮人比富人更加依賴于自然資源，如果他們沒有可能得到其他資源的話，他們或許會更快地消耗自然資源。且975年世界銀行行長羅伯特?麥克納馬拉（Rehert．McNamara）在向該行董事會所作的一次講話中指出：“絕對貧困指一種生活條件，它受到文盲、營養不良、疾病、嬰兒死亡率和預期壽命的嚴重限制，而使受害者出生時帶來的基因的潛力不能得到發揮。實際上這是一種處于生存邊緣的生活”。世界環境委員會1987年對非洲撒哈拉地區的貧困現象進行了極具說服力的論述：“沒有比任何一個地區承受著這種貧困一環境退化一進一步貧困的惡性循環的痛苦更悲慘的了”。

世界銀行在《貧困與對策》（1992年減緩貧困手冊）中對影響貧窮國家資產積累的各種政策進行了分析，它在環境政策中指出：“貧困與環境有密切關系。這種關系是雙向的：貧困影響環境，環境也影響貧困。這里有兩個問題值得特別注意：低收入與眼光短淺間的明顯關系以及貧困與生存風險間的聯系。”眼光短淺使人們更快地挖掘環境資源，而不像社會可能愿意的那樣利用資源，并且會失去對土地資源進行投資的激勵，這種投資需要若干年才會產生報酬，但短視并非窮人的本性與專利；相反，這是市場、政策和體制失敗的結果，其中有些是與貧困相聯的。環境與貧困惡性循環最直接結果是窮人的健康受到極大的影響，“主要是由于飲用和洗浴受污染的水而得奇生蟲和傳染病以及由于做飯和取暖燃料造成室內空氣污染而導致呼吸道疾病。在城市地區，窮人較少獲得清潔水，負擔不起清潔燃料和高質量的住房條件，室內空氣污染高。這些環境公害對健康和生產力的影響是嚴重的。它將永久地伴隨著貧困。”1994年9月，聯合國人口與發展會議報告指出：“隨貧困而來的往往是失業、營養不良、文盲、婦女地位低下、易受環境風險、獲得社會和保健

服務的機會有限，包括生殖保健服務，其中又包括計劃生育。所有這些因素造成了高生育率、高發病率、高死亡率，以及低經濟生產力。同時，貧困也同人口分布不均、不能持續利用和公平分配土地、水等自然資源以及環境嚴重退化有密切的關系。聯合國人口與發展會議報告表明，貧困的普遍化同人口增長、經濟落后、資源匱乏、環境惡化，生活質量下降等形成惡性循環，從而增加了經濟社會發展的非可持續性。

貧困是貧困地區最普遍的社會經濟特征，貧困的大面積存在及消極影響是貧困地區缺乏可持續發展能力的最基本原因。在貧困地區，可持續發展面臨的首要問題就是如何迅速、有效地緩解貧困、并逐步消除貧困。鄧小平同志所說的“貧窮不是社會主義”，就是抬物質、經濟的貧困和精神、文化的貧困以及因貧困而對生態環境的破壞是不符合社會主義的本質的。我國作為發展中的社會主義國家，實施可持續發展戰略，本身就體現了社會主義的本質，這就是說可持續發展是反貧困的，消除貧困是可持續經濟發展的重要目標，也是可持續社會發展的基本目標。世界發展中國家的發展歷史表明，貧困的存在引起生態環境惡化，而生態環境惡化又導致貧困加劇。因此，可持續發展的核心是發展，只有通過廣泛的經濟發展才能最終消除貧困。但是，發展經濟、增加社會財富還不是消除貧困的充分條件，消除貧困必須在貧困地區人口、資源、環境、經濟和社會協調發展的基礎上進行，其中以人口的嚴格控制、生態環境的保護和資源的可持續利用為重要前提。

2西部貧困地區可持續發展的障礙因素

2．1 地質地貌復雜，自然災害頻繁

我國西部貧困地區主要分布在高原山區、沙漠荒漠地區、喀斯特環境危急區、黃土高原水土流失嚴重地區。由于分布廣泛又相對集中連片的貧困地區自然、生態、氣候、植被、資源等情況千差萬別，各區域貧困形成的原因、貧困的運行機制及貧困人口的特征狀況各不相同，但其共同的特征是地質地貌復雜、自然災害頻繁發生、生存環境條件極為惡劣。西部地區除青藏高原外，大多分布在我國第二地形的中低山地，一部分在中部丘陵山區，地貌種類多樣，惡劣地形較多，如西北黃土高原的沙漠、沙化地貌和黃土粘土荒漠地貌，西南的武陵山區和桂西北山區強烈發育的喀斯特地貌，青藏高原和橫斷山區的寒凍風化地貌等。同時，西部地區還集中了我國主要的大山、高原、沙漠、戈壁、裸巖。冰川以及永久性積雪地域等，構成了西部地區地質地貌的復雜性和特殊性，西部地區80％以上的貧困縣分布在這樣一個特殊的自然環境中。

西部地區是我國自然災害發生率最高的地區，一般常見的有洪、旱、霜、雹、震。病多種自然災害。解放以后的50年間，西部地區平均每年受災面積達600多萬hm2，約占西部耕地總面積的1／5。近10年中，西部地區平均每年受災面積達0．077億hm2，其中旱災占80％，青海、新疆的草原面積有一半干旱缺水，受災退化，風沙、冰雹、低溫、霜凍等災害也經常威脅西部的農業生產和牧業生產。

2．2自然生態環境失調

生態環境脆弱是西部貧困地區自然環境的基本特點。生態脆弱、自然災害頻繁、生存環境

惡劣既不利于人類居住，又不利于貧困人口賴以解決溫飽問題的農業生產，這既是貧困地區貧困落后的重要原因，又是一些貧困人口初步脫貧以后，又大面積返貧的根源。此外，我國貧困地區大多地處生態敏感地帶，即介于兩種或兩種以上具有明顯差異生態環境的過渡帶和交錯帶。其最典型的特征是對環境因子變動的敏感性強，因其環境或景觀的變化則會導致土地生產力的明顯下降乃至喪失。中國社會科學院農村發展研究所的一項研究報告表明，據《中國21世紀議程》提供的資料，我國的荒漠化很嚴重，已占到國土面積的8％。其中風沙和水土流失引起的荒漠化各占一半，全國約有1．7億人口受到荒漠化的危害和威脅，約有2100萬hm2農田遭受荒漠化的嚴重影響，全國水土流失面積達179萬km2，每年流失土壤達50億t，另外，大面積的草場由于荒漠化造成牧草嚴重退化，載畜量下降，而這些生態環境嚴重失調地區主要就位于西部地區。從現實狀況來看，幾乎所有的西部貧困縣都面臨著生態惡化的嚴重局面，其中不少貧困縣又位于生態影響波及面很大的區域，如在長江上游的水土流失敏感區就有135個縣是貧困縣，占全國貧困縣總數的22．8％。

2．3土地沙漠化趨勢加劇

生態環境破壞、自然災害頻繁、水土流失嚴重直接導致土地按漠化趨勢加劇。據統計，西部11省（市）。自治區沙漠面積為128萬km2，其中沙漠化土地12萬km2，其中因濫墾、過牧、強度樵采、工礦交通破壞造成的占85％，而這些沙化土地主要集中在西部的干旱區。由于不適當的開墾和超載濫牧，西部地區草原沙化、堿化、退化的趨勢日益明顯，新疆草場面積由解放初的0．507億hm2減到1996年的0．36億hm2，并且西部許多地區草場單位面積產草量下降、毒草雜草增長、草場退化，生態平衡遭到破壞。建國50年來，西部地區草原畝均干草生產量已下降40％，有0．13億hm草地已轉變成沙漠或戈壁，還有0．13億hm2草地正在受風沙危害，堿化草場面積亦超過0．07億hm2。建國以來西部草原區的牲畜頭數增加2倍，優良草原又遭到大量開墾破壞，加上草原建設跟不上去，造成草原的退化、堿化、沙化面積日益擴大。強度樵采、過度耕種以及超載放牧形成的沙漠化、荒漠化正在不斷地動搖和摧毀貧困地區人民生存與發展的基礎。

2.4人口超載且素質低下

人口增長過快和人口素質的普遍低下是西部貧困地區資源開發、經濟社會可持續發展的基本障礙。解放以后，隨著人民生活狀況的相應改善，醫療衛生事業的發展，人口死亡率大為下降，人口增長明顯加快，有的省、自治區每年以3％的速度遞增，在過去的兩次生育高峰期間，西部大部分省區的生育峰值都很高，且持續時間較長，有的省、自治區在解放后的50年中，生育高峰持續長達20年之久。據聯合國教科文組織1997年對人煙稀少的西藏自治區估算，西藏人口超載100萬，占西藏總人口的49．30％，又據中科院1997年在《中國土地資源生產潛力及其人口承載力》的研究，云南、貴州、西藏、甘肅、青海均為土地承載超載區，四川、新疆、陜西汽復為土地承載力臨界區。寧夏回族自治區1985年人口密度為每平方公里61．3人，而到1996年則增至每平方公里100．6人，即使在干旱半干旱的寧南山區，人口密度也達每平方公里76人，其中特困地區固原地區人口密度為110人，是聯合國按漠化會議確定的干旱半干旱地區臨界值7～20人的幾倍。

受特殊的自然環境、社會環境和歷史發展的影響，西部貧困地區人口發展的突出區域特征，除了人口增長過快、人口超載以外，就是人口的文化素質低下。1997年，全國15歲以上社會成員的文盲率為16．36％，西部貧困面較大的貴州為25．88％、云南為25．22％、青海為43．62％，寧夏為25．83％，西藏為54．08％，均大大高于全國的平均水平。1998年貴州482萬貧困人口中，只有27％的人具有小學文化程度，有l／3以上的青年和中年文盲，在女性人口中文盲比例高達80％，瑤族的女性文盲率超過90％。由于教育、科學、文化、衛生事業的落后，西部貧困地區人口素質的提高面臨沉重壓力，這與西部貧困地區人口數量的迅速增長以及二者的逆向發展構成西部貧困地區經濟社會可持續發展的突出障礙。

3西部貧困地區可持續發展戰略措施

在人口持續增長和追求經濟快速增長的態勢下，資源、環境所承受的壓力越來越大，緊緊抓住西部大開發給貧困地區發展帶來的歷史機遇，致力尋求西部貧困地區資源開發與經濟社會可持續發展的基本方式與途徑已刻不容緩。

針對西部貧困地區的自然、經濟和社會發展狀況，實施西部貧困地區可持續發展的戰略措施主要包括以下幾個方面：

3．1 扶貧制度創新

在扶貧開發進入全面攻堅的歷史階段中，扶貧制度創新的根本目的就是要建立能夠保持貧困地區經濟可持性的經濟法律制度，不僅僅是指物質生產領域的經濟體制及其運行機制的變革，而且包括扶貧組織體系、貧困人口自身的生產、精神生產和生態生產等領坡的體制及其運行機制的變革，做到貧困地區物質再生產、精神再生產、貧困人口自身再生產和生態再生產的相互適應與相互協調，促進物質資本、人力資本、生態資本相互增殖，最終使貧困地區跨世紀的穩定脫貧與經濟社會可持續發展踏入健康有序的發展道路之中。扶持貧困人口是政府責無旁貸的重要職責，政府的扶貧職責必須具有制度保證，有專門的組織機構和專門的經費，而且有一套相應的法律和政策來指導和約束這些機構的活動和經費的使用。對于貧困地區政府來說，解決貧困人口的溫飽問題是一切工作的中心環節，這與經濟發達地區政府的行為取向有很大的差別，社會部門和國內外機構的扶貧行為也應該在制度和法律的約束下進行。在西部農村反貧困戰略的實施中，致力探索貧困地區扶貧領導組織體系的創新、扶貧資金管理體制的調整與改革，小額信貸計劃、社會服務計劃和教育科技培訓計劃的配套實施方式的基本目的就是力圖改變80年代到90年代中期救濟式扶貧和單一經濟開發扶貧給貧困地區可持續發展帶來的消極影響，真正將扶貧從政府、部門和社會縱向的、行政性的扶貧方式轉變為由政府、部門、社會和貧困地區政府及廣大貧困人口共同參與的、可持續發展的反貧行為。

3．2嚴格控制人口增長，提高人力資本投資水平

西部貧困地區的可持續發展必須實行嚴格的計劃生育辦法，促進人口控制與扶貧攻堅協調發展，將計劃生育、人口控制目標的實現作為資金，技術、物資等方面扶貧的重要條件。采取堅決措施控制有生理缺陷、弱智低能和身體障礙嚴重的人口再生產。大力完善以社會保險制度為核心的社會經濟、社會福利、公共醫療衛生和優撫安置制度，積極探索脫貧保險制度，并在扶貧攻堅中把完善社會保險體系作為降低生育水平的新機制。

針對西部貧困地區文盲半文盲人口多、教育結構不合理、職業技術教育功能弱的弊端，大

幅度增加教育投資，在通過宏觀調控、完善中央各部委及社會各界的“教育扶貧工程”、“智力支邊”、“希望工程”、“幸福工程”、“春蕾計劃”、“光彩事業”等教育發展計劃的基礎上，建立以財政為主體的“西部貧困地區教育發展基金”，實施階段性的貧困地區掃盲計劃和其它教育援助計劃，集中資助、扶持、協調西部貧困地區的教育發展。西部各省、自治區地方政府也必須制定相應的教育發展計劃并對貧困地區的區域發展政策作出調整，改變將脫貧速度和貧困規模減少作為貧困地區基層干部扶貧政績衡量指標的作法，而把教育發展，適齡兒童的入學率、升學率和鞏固率以及成年勞動力的受教育水平等作為考核貧困地區官員政績的重要考核指標，從而真正把貧困地區的區域發展方向調整到以人力資本投資為主的發展道路上，把扶貧開發轉移到依靠科技進步提高農民素質的軌道上來。

3．3科學、有序地推進退耕還林試點工程

有計劃、有步驟地實施退耕還林試點工程，是西部大開發中西部貧困地區可持續發展最基本的戰略任務，在退耕還林試點工程中，西部貧困地區要堅持一切從實際出發，按客觀規律辦事，量力而行，有所為、有所不為，切實解放思想、轉變觀念、徹底扭轉依靠退耕還林工程解決地區發展問題，畢其功于一役的思想觀念，將“等、跟、學”等被動執行。行政依附觀念轉為主動思考、靈活調整、大膽創新觀念、將“等、靠、要”觀念轉為奮發拼搏，自力更生、廣開門路、敢為天下先的觀念，將在穩定中求發展的觀念轉為以發展促穩定的觀念。力求把退耕還林（草）試點工程同長江、黃河上游天然林保護工程、生態建設工程有機結合起來，同調整優化貧困地區農村產業結構結合起來，發展特色經濟結合起來，與農村剩余勞動力轉變和小城鎮建設結合起來，與發展旅游業、第三產業結合起來，與發展科技推廣服務體系結合起來，與提高廣大農牧民科技文化水平結合起來，真正把退耕還林（草）試點工程納入整個區域的經濟社會發展之中。

退耕還林（草）計劃指標不能機械套用、簡單分解，為退耕而退耕、為還林而還林，退耕還林要采取因地制宜、宜林則林、宜草則草、相互協調的方針。生態條件好，農業產業高、基礎設施完善、經濟效益良好的坡耕地、河谷地不能盲目退耕。而水土流失嚴重的陡坡薄地，應以營造生態林為主，不能強行發展經濟林，適宜發展經濟林的坡耕地，要采取林下種苗和生物埂（籬）護坡等控制水土流失的措施，適合發展牧草的坡耕，要選擇多年生的優質牧草，在高海拔地區和退化嚴重的草場要廣泛推行封山綠化、退牧封草、休養生息等措施。切實研究解決退耕還林（草）試點工程實施過程中的若干問題，如退耕還林（草）試點工程中水利設施建設的配套問題、種苗基地建設的配套問題、草原牧區建設配套問題、資金使用與管理問題等等。切實解決試點工程運作經費問題，還林管護問題，解決糧食調運過程中的分類結算問題，銀行貸款利息問題，零售損耗問題，運糧車過路（橋）問題、倉庫容量問題以及退耕還林（草）以后農牧民的教育培訓問題，民族宗教問題、社會穩定問題等等。拿出具體的、具有長遠意義的解決辦法。

3．4強化社會服務，改善社會環境

強化社會服務的基本內容是根據貧困地區人口區域性分布特征，以絕對貧困人口為扶持對象，通過社會服務計劃實施區域性物質援助，向絕對貧困人口提供糧食，衣物等最基本的生活必須品，以及人畜飲水、衛生設施、健康服務和基本住房，以迅速緩解貧困，相應促進貧

困地區社會發展結構的優化。特別是增加貧困人口在醫療衛生、營養保健方面的投資，以提高貧困人口的健康和營養水平。相應地提高他們的可教育性和生產率，這既能賦予貧困人口脫離貧困所需要的資產，又能賦予他們免受身體之苦的直接福利收益，這種投資能達到效率與公平的高度統一。同時，強調絕對貧困人口直接參與社會服務計劃如基本農田建設、基礎設施建設，為其提供更多的經濟機會。并輔之一系列區域性政策措施保證貧困人口在參與經濟機會中實現收入增加，并不斷激發貧困人口產生新的需要和追求，從而逐步形成一種能夠使貧困人口發展自身潛能的發展模式，通過一系列的人力資本投資計劃改善貧困地區的人力資源開發基礎，有效提高扶貧投資效益及貧困人口自力更生的程度，為其穩定脫貧奠定基礎。另一方面，以政府為主體向貧困人口提供良好的政策指導、信息服務、技術服務和組織管理等項目服務，以全方位改善實施貧困地區可持續發展戰略的經濟社會環境條件。其實施主要內容是：制訂明確的社會服務計劃并通過宏觀政策誘導促進社會資源向貧困地區社會服務項目流動，將社會援助的重點放在改善貧困地區人口基本住房、食物、人畜飲水、衛生條件、疾病防治上來。增加對貧困地區基本衛生基礎設施的經費補助，提供專項經費用于培訓貧困鄉村醫務人員，建立和完善縣、鄉、村三級衛生服務網絡，援助貧困地區恢復農村合作醫療保險制度，同時制訂階段性的基本衛生服務為主體的公共衛生計劃如在地方病流行區和多發區實施地方病防治計劃，在干旱半干旱地區解決人畜飲水問題，在少數民族貧困地區實施生活環境改造工程以及廣泛的婦女保健計劃和兒童營養計劃等等，并逐步建立和完善以社會保險制度為核心的社會救濟、社會福利、公共醫療衛生和優撫安置制度。

另一方面，圍繞扶貧制度創新，貧困地區政府必須按照《國家八七扶貧攻堅計劃》的要求，制訂各種穩定而有吸引力的政策，創造良好的政策壞境，切實轉換職能，使政府的社會經濟管理職能與直接生產者職能逐步分離，逐步減少通過財政資金直接進行生產性建設投資，而將資金重點投放在教育、科技、文化、衛生事業上，以及社會救濟、社會保險等福利事業上，努力改變貧困地區交通運輸、郵電通訊等基礎設施的落后狀況，形成良好的社會環境。

此外，貧困地區社會環境的改善還必須加強社會控制調節機制。一般說來，貧困地區社會調節機制以自治為主要形式，但是，在貧困地區社會成員自治能力和民主意識的自然程度還不高的現實條件下，國家政府的調節和控制尤為重要。經濟體制改革，使傳統的行政性調節和控制機制發生了變化，控制機關與社會成員間的垂直型領導與被領導關系相對松散，政府職能也逐步由通過指令性計劃控制轉向通過經濟手段。法律手段和行政手段進行間接控制，這樣使原有的調節和控制職能日益弱化，同時新的適應貧困地區經濟開發、社會發展的調節、控制機制還未形成，或很不完善，又產生一些新的社會問題，如人口增長失控，勞動力素質下降，婦女地位下降，以及宗法關系加強、封建迷信盛行、陳規陋習蔓延、犯罪率上升等。因此，加強社會調節控制機制的建立是貧困地區社會環境改善的重要內容。

第二篇：西部貧困地區教育的希望之光

西部貧困地區教育的希望之光——在奮爭中崛起的寧夏固原一中

陶繼新

薛吉強 男，漢族，寧夏彭陽縣人，1956年12月出生，中共黨員，大學本科。現任固原一中校長、黨委副書記。中學特級教師。1997年被國家體育部門、國家教育部門評為全國體育傳統項目學校先進工作者，2003年被自治區政府部門評為寧南山區普初先進工作者，2006年、2008年、2013年三次被固原市授予優秀校長榮譽稱號，2011年2月被自治區政府部門授予優秀教育工作者稱號，2012年被評為固原市突出貢獻十大杰出人物。2013年被評為固原市十大“六盤英才”。

發表的論文有：《發展固原地區教育的思考》（發表于《寧夏教育》2001年12期），《構建扁平化學校管理模式，促進學校內涵式發展的實踐探索》（發表于《中國信息技術教育》2008年第8期），《談新課程下現代學校管理體系的構建》（發表于《寧夏教育科研》2008年第2期）。主持寧夏第二屆基礎教育教學研究課題“構建適應課改要求的現代學校管理體系研究”獲二等獎，主持自治區“百標”項目課題“構建適應新課程的現代學校管理體系的途徑和方法研究”等課題研究，2010年獲自治區首屆教育科研成果一等獎。主編《固原一中百年史》十卷本。

固原一中始建于1891年（清朝光緒十七年），初稱“五原書院”。雖時代更迭，幾易校名，可這所學校始終是寧夏回族自治區一顆教育上的明星。尤其是近幾年來，學校聲譽日隆，在老百姓中有了更大的信譽度。學校現已成為全國文明單位、全國民族團結進步創建活動示范單位、區市兩級“模范集體”、自治區一級示范性高中。

毫不夸張地說，筆者是懷著一顆敬畏之心走進這所百年老校的。

扁平化管理為執行層賦職放權

固原市地處西北地區，可在學校管理上，卻一點兒也不比大城市名校遜色。他們很早就引進了扁平化管理，而且構建了具有固原一中特色的先進管理系統。

那種傳統的“校長—副校長—科室主任—年級組長—教師（班主任）—學生”層次眾多的“金字塔”式的管理形式，存在著嚴格的上下級關系，學校的主體學生和教師處于管理的最底層，成為純粹處于被動狀態的被管理者，主體的積極性不能得到有效的發揮，嚴重制約了他們巨大的創造潛能。同時，由于中間環節多，決策層的思想到了老師那里往往產生不小的變數，且有一個相對較長的過程，從而讓學校決策難以產生預期的效應。

為此，固原一中引進扁平化管理體制，將整個管理系統壓縮為兩個管理層次：一是校級領導決策層，二是年級管理執行層。決策層不是事必躬親，而是籌謀大事；執行層放到年級組，成為以服務為主的管理機構。決策層形成決定后，直接傳達給執行層；執行層則又直接地傳達到老師那里。減少了中間層次的內耗，解決了政令不通的問題。

那么，會不會由此出現不了解基層情況，決策失誤的問題呢？

絕對不會。

學校的辦學思路與重大行動，一定是要與一線教職工見面的；沒有他們的參與，任何大的決策都不會形成。教職工如果有什么問題，可以直接向校長反映，且會在第一時間得到答復以至解決。同時，決策層的領導，包括校長在內，經常深入教研組，聽取老師們的意見建議。所以，在形成初步決策意見之時，就已經有了廣泛的群眾基礎；此后再由教代會充分討論，重大決議方才形成。

據薛吉強校長講，扁平化管理可以讓決策層騰出更多時間，外出學習，思考研究一些大問題。近年來，校級領導經常外出參加高品位的學術會議，推出了一系列具有前瞻性發展的措施。同時，抽出一定時間，閱讀了一些有思想與文化品位的書，從而提升了決策層的以文“化”人的能力。

他們還為執行層賦職放權。賦予年級聘任權：班主任、備課組長聘任、教師配備年級組要參與，并充分尊重年級組的意見；管理權：排課、教師管理、教師培訓、學生表彰獎勵、處分處理等年級組必須參與；考核權：過程考核、年終考核、評優選先給年級組較大權重比例。這樣，給了年級組更大的創造空間，使年級組既是決策的參與者，又是實踐的執行者，從而提高年級團隊的責任意識和創造意識。

同時，學校科室則也由行政型向服務型轉變，為年級組提供業務指導、檢查評估服務，為一級管理層提供決策服務，聯系年級協助年級管理。

這樣，就形成了一個學校統一決策領導，年級組直接執行實施，處室具體考核檢查、指導服務，督查室監督落實的決策、執行、監督和反饋的封閉運行的管理系統。于是，整個學校就形成了一個人人有事做、事事有人管的積極向上的能動場。

固原一中僅高中部就有4300多名學生，加上初中部的3800多學生，成了一個地地道道的近萬人學校。可因為有了扁平化管理，整個學校各司其職，秩序井然，同時又朝氣蓬勃，活力四射。于是，學校也就有了一次又一次的突圍與超越，取得了一個又一個令人驚喜的成績。

為兩困生點燃希望之火

固原屬國家確定的六盤山集中連片特困地區，南部山區經濟上的貧困生和學習困難的“學困生”在學生中所占比例較大，都在30%以上，成為學校發展的“瓶頸”。薛吉強校長說，他喜歡品學兼優的學生，可對學困生與貧困生更有揮之不去的感情。固原一中生源50%學習成績不錯，其他則是來自薄弱學校或其他方面的成績一般甚至較差的學生。學生入學時的學習水平起點的差異，給老師教學帶來不小的困難。可是，學困生也是固原一中的學生，也應當受到好的教育。為了讓他們急起直追，后來者居上，自然也就耗費了老師們很多的時間與心力。分管班級的副校長何成江在與筆者交談的時候很是感慨。他說，他們的老師不做有償家教，卻加班加點為學困生課外輔導，而且做得心甘情愿，認真負責。不少學困生不但學習成績有了穩步的提高，也因受到老師的特殊呵護而心懷感恩，且自然而然自我努力起來。

在固原一中藝術特長部，很多“學困生”其實家境不錯，但個性桀驁。有的孩子逆反心理嚴重；有的孩子性格憂郁，有時甚至還會自殘；有的孩子長期與父母冷戰，家庭矛盾激化……“不好管，不好教，不聽話。”老師們也很委屈，經常訴苦。

薛吉強校長對特長部老師說：“如果能夠把這樣的學生教好，成為社會的棟梁，你們不是更有成就感？貢獻豈不是比培養出一個大學生更大？”老師有責任點亮他們的心燈，我們需要用愛來跟孩子溝通和交流。也許，未來的他不會成為一名大學生，但是卻能夠自食其力，長大成人，這同樣是一種成才。

一位特長班的老師講過一個故事：有一名學生說話結巴，膽子特別小，在大家面前從不敢說話。經過幾天觀察，她發現了這名學生一個很大的優點，非常愛干凈，心細，樂于幫助別人。這不就是很好的生活委員嗎？老師安排了一次頒獎班會，讓這名學生為近期表現好的同學發獎。當念第一個人名字時，這孩子的嘴唇上下顫抖，就是說不出來。教室里54雙眼睛，卻沒有一絲嘲笑的意思。終于，他說出來了，那熱烈的掌聲激活了他。從此，這名學生自信心提升，成績提高也很快。“發現學生的潛力并不難，重要的是怎樣去激活它”，這位老師說。

“低重心、近距離、手把手、耐得住、不放棄”，這是固原一中特長部的承諾。我們把那些中考成績平均不到300分，低于正常高中招收線近200多分的“學困生”，特招進特長部，又一批批輸送到全國知名的藝術院校。我們連續7年參加自治區音美專業聯考的合格率保持在98%以上，先后為中國傳媒大學、星海音樂學院、四川美術學院等全國知名藝術院校輸送近300多名優秀的藝術類學生。

固原屬于經濟欠發達地方，貧困生占到學生總數的30%，盡管學費很低，依然難以拿出這筆款項。有的學生沒錢從食堂買飯買菜，只好從家里帶點干饅頭和咸菜充饑。

說到這里，薛吉強校長聲音低沉起來，他說，這些學生的父母吃苦一輩子，他們也像父母一樣在生活的底層掙扎。我們如果不關心他們，不要說沒有盡到一個教育工作者的責任，就是良心上也過不去。學校不但要解決這些學生經濟上的困難，還要讓他們絕大多數考上理想的大學，進而改變他們自己及其家庭的命運。為此，學校爭取承辦了一個宏志班，招收品學兼優的貧困家庭的孩子，每人每年補助3000元，解除他們經濟上的后顧之憂。12年來，宏志班已經形成一個品牌，它點亮了一些貧困家庭孩子的努力學習、積極向上的希望之火。為了讓更多家庭貧困的學生上學不再困難，學校還辦起了工會班、建行班以及鵬榮班。鵬榮班是由夫妻二人所辦企業中的收益中擠出來的錢才辦起來的，已經辦了六年，從來不讓宣傳他們的事跡，他們只是有一個樸素的想法，能多讓幾個窮人家的孩子有學上，就心安理得了。這讓我不由得想起了老子之言：“善行無轍跡。”是的，最高的善行是不求回報的，也是不需要張揚的。可喜的是，這種善行卻無聲地潤化著人們的心，一些房地產公司等民間企業也加入到幫扶貧困學生的行列。薛吉強校長欣慰地說，我們已經先后辦了五六個扶助貧困生的班，基本上解決了家庭困難學生上學難的問題。

這些學生深知求學的不易，也懂得要加倍努力來感恩社會。宏志班的50個學生，連續多年全部考取了重點大學。其他被資助的學生，絕大多數也走進了大學。

薛吉強校長說，學校不只是一個學習知識的地方，還應當是一個追求真善美的圣地；社會也不應當只是一個只為自己生存發展而去拼搏的戰場，還應當是一個“立己達人”的精神天堂。只有更多的人在自己發展的時候，也在努力幫助別人成長，我們這個社會才有騰飛的希望。

正如自治區示范性高中回訪評估反饋意見所說的：固原一中關注“兩困生”教育，為寧夏、為固原教育創造了某些經驗，這也是學校成功的一個標志。

教學上的傳承創新

不管是經濟條件，還是地理位置，固原一中都沒有任何優勢，可是，他們的教學質量卻在寧夏高中學校中名列前茅。其中的奧妙到底在哪里？

在他們看到，這個經濟欠發達地區的孩子走出困境僅有的出路是上學脫貧,為他們提供優質的教育資源，是沒有選擇的選擇。

他山之石，可以攻玉

要讓提升教學質量，就必須學習，除了研究教材與閱讀圖書之外，就是要到名校學習，因為“他山之石，可以攻玉”。他們先后到衡水中學、北京四中、青島二中、洋思中學、杜郎口中學等學校考察與學習。取經于人，用之于自己的教育教學工作之中，往往產生比較好的效果。可是，學習并不等于照搬，也不是全盤拿來，而是弱水三千，只取一瓢飲，適用于本校者，用之；不適用者舍之。

他們所學的洋思中學教學上的“四清”，對大面積提高學生的成績起到了不小的作用；上海錢夢龍老師的三主四式教學模式，應用于教學之中，對于打破教師的滿堂灌，啟動學生參與課堂教學的積極性大見成效；學習衡水中學培養學生自主能力與快速反應能力，讓學生的學習能力大大提升；學習上海劉京海的成功教育法，其低起點，小步子，快反饋，對于在教學上提高基礎薄弱學生積極與學習成績，有時會起到立竿見影的作用。

傳統教學，取其精華

薛吉強校長認為，一些被有的斥責為傳統教學方法的東西，其實卻有著永久的能量。比如要求年輕老師必須寫詳案，老教師才能寫簡案。語文本應是學生最愛的學科之一，可是，學 生卻對它漸行漸遠，失去了興趣。其實，是因為語文教學將聽說讀寫等傳統的方法丟掉了。為此，讓語文教學回歸本位，就有了早讀時間學生的大聲朗讀，還可以到教室外放開聲地朗讀。同時，增加作文寫作的數量，讓寫作成為學生的一種生命常態。沒有大量的閱讀與寫作，語文水平就永遠在低層次徘徊。

構建模式，形成品牌

薛吉強校長說，我們既重視外面先進理念的學習，又堅持老祖宗傳統的教學方法，才形成了屬于自己的“12345有效教學模式”品牌。

一是樹立一種精神、堅持一種思想。一種精神：樹立“只要拼搏，就能出彩；只要自信，就能成功；釋放正能量，共圓成才夢”的固原一中高三精神。一種思想：堅持“以教師為主導、以學生為主體、以訓練為主線”的教學思想。

二是恪守兩個規范、實現兩個轉變。兩個規范：以“班級管理規范”和“教研活動規范”為依托，努力實現管教一體化，向管理要質量、向規范要效益。兩個轉變：一是立德樹人，圍繞“三主”思想，轉變觀念，二是轉變方法，突出“三主”方法，充分激發學生內在的、持續的自主發展動力，帶領學生由被動學習走向主動發展，提高教育教學質量。

三是完善三環節、落實三結合。三環節：進一步完善課前、課中、課后三個環節的功能。三結合：教學注重落實知識體系與應試體系的相結合、精講與多練相結合、課堂教學與個性輔導相結合，實現課堂教學形式與內容的完善。

四是堅持“四項”原則、做到“四個到位”，落實教學四清。教學四原則：教學堅持“低起點、小步子、多互動、快反饋”四原則。四到位：師生努力做到“管到位、練到位、查到位、做到位”。教學四清：教師四清：堂清：有效完成三環節，講清講精主干知識，組織學生在訓練到位；天清：檢查練習、批閱作業、個別輔導、精心備課；周清：認真參與一次集體備課，細心選編一套訓練題，認真檢查一次學生的周清題，真心幫助解決一些學生的困惑，認真參與一次聽課、評課、做課活動，上好每周一次晚自習，深度地進行一次周教學反思。月清：按時完成教學進度，認真準備一次集體備課主講，認真批閱一次月考試卷，認真講評月考試卷，認真進行月考總結反思，徹底解決一項教學中存在的問題，達成教學目標任務。學生四清：堅持原有四清規定內容外，根據教學新要求，堂清注重學生當堂訓練的完成質量；天清注重對學生的個性化輔導，促進學生有收獲；周清注重定時定量完成訓練，并力爭能掌握有收獲；月清對出現的問題及時解決。關注了不同起點的學生實際，在教學四清中，循序漸進，注重開發學生的能動性，實現了尖子生與臨界生共同發展、人人成才的教育理想。

五是注重五個關鍵、樹立五種觀念。五個關鍵：①關注學生，激情上課，激發學生全身心投入學習是有效課堂的必備前提。②精講多練，學生能夠接受，是課堂有效的唯一標準。③處方式教學，個性化輔導，是促進各層次臨界生進步的重要途徑。④注重命題、檢測、評價三步驟有機結合，真實反映教和學的效果，為學校決策和備課組教學提供依據。⑤打造五大團隊協作體。五種觀念：其一是個性輔導是貫徹新課程理念（以人為本、全面發展、個性成 5 長、課程選擇性等）的有效途徑。其二是強化訓練是培育學生自主學習、主體性發展的核心措施。其三是加強管理是教學有效的必要前提。其四是學生潛力是無限的，不斷創新思路激發學生的潛力是教學有效最現實的捷徑。其五是班級教學團隊是一切教學措施產生效果的落腳點。

據分管教學的副校長馬樹田講，在推行這種模式的時候，給老師提供了很大的空間，可以根據自己的優勢，創造一些好的經驗。現在，不少老師在遵循模式又超越模式方面已經取得了令人可喜的成績。正是因為如此，固原一中，不但取得了很好的教學成績，而且在老百姓中也有了越來越高的信賴度。

2007年7月5日，原州區十五坊清真寺阿訇、穆斯林群眾80余人為答謝固原一中的老師，自發組織給固原一中送來了寫有“民族教育的希望，學生成才的搖籃”的巨幅牌匾。并為學生、教師披紅戴花，饋贈禮品，以示對學校和老師的感謝。當時的場面鑼鼓喧天，鞭炮齊鳴，固原一中一片歡騰。毛澤東主席1936年率中國工農紅軍長征經過六盤山時，這里的穆斯林群眾曾經給當時的臨時政府送過牌匾，時隔70年后，這是固原回族群眾第二次為政府和學校送來了牌匾，表達了人民群眾對政府關心發展山區民族教育的感激之情。

優秀教師團隊支撐了學校的發展

第一次去固原一中，是從濟南機場乘坐飛機去的。從銀川機場一下飛機，就被從未見過面的固原一中語文老師楊杰一眼認出。很快坐上小車，便快速地向固原馳去。

一路上，楊杰老師就幾乎沒有停止他的話語。他不但談他們學校近幾年來的發展，談學校領導的理念與人格，還談了很多聞所未聞且又讓我高山仰止的老師。如果不是后來親自與這些老師接觸，以及采訪學校領導與相關老師以及學生，我甚至很難相信這里竟然會有如此精神高貴的老師。

在向薛吉強校長了解情況的時候，他開頭并沒有談他自己，而是談的他們的老師。這不但印證了楊杰老師路上所談的情況，也讓筆者了解到了固原一中老師們的精神美質。

薛吉強校長首先向我談到了特長部主任何文崢老師，他說她的教學與管理幾乎全是人文性的，而且收到了特別好的效果。

何文崢老師是學音樂的，大學即將畢業的時候，她懷著為山區培養音樂人才的夢想，謝絕了留在銀川的機會，毅然返回家鄉。先后在固原民族師范、固原一中任音樂教師，一教二十年，不離不棄，無怨無悔。不管在老校區還是在新一中，每天早晨六點半準時到學校組織學生晨練，每天下午顧不上回家，簡單吃個便餐，六點半又組織學生晚練。一周平均帶19節課，一周6個晚自習在校值班。不論帶小孩時或生病，不論風雨雪霜，數十年如一日，已成為生活習慣。

藝術特長生進校時大多屬雙差生。學習差，性格孤僻、任性、行為習慣差。在特長部近十年來，何文崢老師以“愛”為核心，細心觀察，精心呵護；以心換心，用心感化，贏得了學生 的認可和尊重，喚醒了學生的良知，激活了學生的潛能。把一百多名學習差，行為習慣差，升學無望的孩子教育感化。使他們自信、自尊，走出了知識與品德雙贏的成才之路。把近38名家長放棄走向流浪邊緣的學生教育挽救并考上了大學。學生們親切稱她為“何媽媽”。家長曾經拉著她說：“特長部挽救了我的孩子，能遇到你這樣的老師，真是孩子們的福！”

當筆者感慨于她的動人事跡的時候，何文崢老師卻說，她只是做了一些她本應當做的事情。如她一樣的老師，在固原一中還有很多。的確，固原一中有一批德才兼備的優秀老師——

2013屆20班班主任王宏兵家遠、孩子小，母親從病危到亡故，他沒有占用一天教學時間去照顧，卻守在學生中間；14屆20班班主任王永華，坐骨神經疼起來坐立不安、徹夜難眠，但她依舊在教學一線早出晚歸。學校讓她去醫院醫治與休息，她說舍不得這些孩子，直到這些學生高三畢業后，她才疲憊不堪地走進了醫院。

英語老師任山旭老師的愛人去英國培訓半年，孩子正在上小學。他每天早晨將孩子安排好，6點半準時到學校；有的時候家里沒有人，就將孩子帶到辦公室里。可他從來沒有耽誤過一節課，而且教學的質量也非常高。

正是有了他們，固原一中才有了持續發展的力量，才有了固原一中越來越高的美譽度。

人生感悟中透射出高尚的品格

薛吉強是固原以至寧夏回族自治區的名校長，被人們認為是一位既有良知又有智慧的教育工作者。在他身上，積累了很多彌足珍貴的精神能量，受到了師生乃至社會上的擁戴。可是，在與他交談的時候，他一點兒自傲的感覺都沒有。這讓我想起了《周易》中孔子之言：“勞而不伐，有功而不德，厚之至也。”不過，在請他談談人生的感悟的時候，還是讓我們看到了他生命中許多閃光的東西。

責任

他在教育崗位上工作了32年，總有一種責任在肩的感覺；尤其是當了校長之后，就更有一種舍我其誰的擔當意識。他說自己不適合做行政工作，做老師與當校長，才是其生命的歸宿。

他是從農村長大的，從小受苦受難，直到80年代后期，才告別了日復一日的饑餓。走出大山，改寫命運，成就了他的一個夢想。而要想從大山里走出來，靠關系絕對是無路可走，因為所有的親友都是農村人。只有知識可以改變命運，只有靠自己拼搏才能闖出一條新路來。

薛吉強硬是走出了大山，成了一名令人羨慕的大學生。

大學畢業，重回固原，改變山區老百姓的命運，則成了薛吉強的一種使命。他從當老師，到現在擔任校長，總沒有抹去山村孩子那個期待改變命運的身影。特別是2005年他又返回固原一中任校長時，市領導語重心長地對他說：“選一中校長比選一個局長難，教育關乎千家萬戶，教育是天大的事情，老百姓對孩子接受好教育的期待越來越高，特別是像固原一中這樣的名校出了問題，固原老百姓會罵我的，不要說教育部門難辭其咎，就是我這個當市領導的也難逃罪責”。

薛吉強校長對筆者說，那次談話的當天晚上，他徹夜未眠。書記的話一直在耳邊回蕩。是啊，校長責任大如天啊！

屈指算來，薛吉強已經當了十年校長，經歷了四五位市領導，他們對于固原一中，沒有一個不是高度重視者。提起現在的市領導，薛吉強校長感動不已。他說，前年他已55歲了，當時就應當退居二線了。可領導卻說：“校長不能與行政上一個政策，你可以繼續擔任校長。再說，近年來學校一直呈現持續上升的趨勢，這說明你這個校長干得不錯嘛！”固原市評選“十大突出貢獻人物”，書記親自提名，且將薛吉強放在第一位。去年，他又被評選為“六盤英才”。多年來學校師資欠缺，書記親自來到學校，為學校解決了23名急缺老師。新學校初建的時候，市里專門成立了項目辦。新校建設一年時間，所有貸款、利息全部由政府承擔。

市領導說，固原一中是全市的品牌，甚至是整個寧夏回族自治區的品牌；這不但是固原一中的驕傲，也不只是固原教育的驕傲，還是整個固原市的自豪。所以，全市要關心教育，支持教育。

每逢聽到市領導表揚固原一中的時候，薛吉強校長在感到無上榮耀的時候，更多了一份沉甸甸的責任。他說，真的是“如臨深淵，如履薄冰”啊！

多少年來，他都是早晨6點半到校，晚上10點半才走出辦公室。無暇過問家中的事情，用他妻子的話說，即使在家，他也是身在家中、心在校啊！

可他說，市里把這個重任交給我，老百姓用期待的眼睛看著我，我能不把整個心放到學校上嗎？

毋庸諱言，就薛吉強校長這個年齡，干得再好也不可能提升；就其資格，干得再差也不至于被貶到其他地方。可人是要有良心的，人也是要有追求的。多干，不需要誰來督促，是心向往之，不干不行啊！

薛吉強校長坦言，從固原一中畢業考上大學的學生，很少有人再回到固原。可是，他卻可以改變一個家庭的命運，特別是農村的孩子，考上大學，盡管暫時會給這個家庭帶來一定的困難，可是，卻會給這個家庭帶來希望，甚至會給這個村落帶來新鮮的東西。而且，當他們成家立業、四五十歲的時候，一定會回報這個地方的。

薛吉強校長說，正是基于這種想法，他提出了要對每一個學生負責的理念。他說，以前曾經有一個品學兼優的學生考入固原一中，可一年之后，他迷上了網吧，學習成績直線下降，其他方面也每況愈下，最后只好休學。為此，父母非常痛苦，薛吉強校長也愧疚不已。為此，學校領導認真探究原因，認為管理不善是重要原因之一。于是，下決心解決這問題，不讓任何一個在固原一中的學生因迷戀網吧而失學。2008年，學校安排專人每天晚上檢查，一個也不放過。一天，檢查時發現一個學生不在學校，馬上組織七八個人到固原所有網吧逐一查找。可是，沒有他的任何蹤影。迫不得已，請求公安部門幫忙，通過手機定位系統，發現這個學生竟在中寧縣。學校馬不停蹄地奔波300多里路趕到中寧，凌晨3時在一家網吧里找到她。這讓她本人及其家長大為震動，并由此讓她回歸到學校，與網吧作了最終的告別。

薛吉強校長說，這一個學生雖然只是一個人，可是，對于她的家庭來說，卻是百分之百，對于她自身來說，關乎到她一生的命運。所以，對每一個學生負責，不管多么艱難，費多少周折，也在所不惜。

夢想

薛吉強校長說，我們這個地方比較封閉，經濟也不發達，川區不少人看不起固原人。我們也有一個夢想，我們也想快速發展，我們也想讓教育騰飛。2005年來到固原一中當校長，讓這個夢想變成現實的愿望就更加迫切了。當時學校危房有70%之多，后來新校區建好了。他帶領老師們決定在教學上拼一拼。十年的奮爭，學校教學質量持續發展，尤其是2007年之后，固原一中的教育教學質量一路攀升。目前，提起固原一中，整個寧夏教育，特別是高中階段的教育，幾乎無人不知，無人不曉。好多銀川人也改變了對固原的看法，感到山區的人不但不笨，而且有沖鋒的韌性，有不屈的精神，有向上的態勢。固原一中，成了整個寧夏教育界令人敬佩的一個優質學校。

守望

上世紀80年代，固原經濟很不發達，教育環境也不盡如人意，一些教師耐不住寂寞，遠走高飛了。僅固原一中，教師流失就達二三十人。可是，也有一些教師，固守貧窮，堅守師道，十年如一日，甚至幾十年如一日地堅守在這片土地上，將最美好的青春都獻給了山區。

當然，為了留住教師，薛吉強校長及其班子成員也盡了極大的努力。比如為老師搭建公平公正的平臺，比如職稱評定，不是哪一個領導說了算，而是形成考核教師的制度，每年考核下來，誰優誰劣，一目了然，且全部公開，公平公正。無需去走領導的后門，即使走也不起作用。一個老師在這樣的人文環境中工作，會有一種安全感、一種尊嚴感。當年魯哀公曾經問孔子：“何為則民服？”孔子這樣回答：“舉直錯諸枉，則民服；舉枉錯諸直，則民不服。”意思是說，把正直無私的人提拔起來，把邪惡不正的人置于一旁，老百姓就會服從了；把邪惡不正的人提拔起來，把正直無私的人置于一旁，老百姓就不會服從統治了。評定職稱也是這樣，要讓那些德才兼備的教師評上高一級的職稱，大家才能心服口服。這種正向導向，會形成一種積極向上且有正氣的氛圍。

薛吉強校長說，老師們如此工作，學校就應當千方百計地為老師們提供更好的條件，解決其后顧之憂。上個世紀90年代，老師們住的還大多是土木結構的平房，條件非常差。從2005 9 年開始，用了六七年時間，建了兩個住宅小區，為每個老師提供了兩套基本是成本價的住房。對于工作相對辛苦的班主任，學校則每天免費提供早餐。

分管德育工作的副校長何成江對筆者說，他很為固原一中能有這么一批默默無聞、任勞任怨的老師而自豪，他們將一批又一批學生送進了大學，讓孩子們展翅高飛了，可他們依然在這個相對貧瘠的地方行走。可就在這個守望中，他們卻一直品嘗著教書育人的幸福。

第三篇：貧困地區農民增收研究

貧困地區農民增收的出路在哪里？

河南省扶貧開發工作的調查

為貫徹落實中央1號文件精神，最近，筆者圍繞農村經濟發展和農民增收問題，先后到河南商丘、周口、信陽、駐馬店、洛陽、三門峽、安陽、濮陽等地的20多個縣、區進行了專題調研。通過調研，我們認識到，解決好貧困農民的脫貧致富問題，是事關全面建設小康社會進程的重大問題，而貧困農民脫貧致富的重要途徑之一，就在于通過培訓推進農村富余勞動力的合理轉移。

農村富余勞動力轉移是農民增收的重要途徑

促進貧困農民脫貧致富，解決“三農”問題，核心是農民增收。而農民增收的重要出路在于推進農村富余勞動力向城鎮和非農產業轉移。

人地矛盾是制約農民增收的主要矛盾。農民增收難的原因，雖然有市場、技術、物價、國際競爭等諸多因素，但人多地少的矛盾是最大問題。在河南這個人口大省，人地矛盾尤為突出。目前，全省共有耕地10894．2萬畝，人均1．5畝，大多數山區貧困縣人均不足1畝。信陽市的平橋、浉河、商城、新縣4個縣區，人均耕地只有3分。隨著農業實用技術的普及，土地的使用潛力得到充分發揮，但還是跨不過人地矛盾的門檻。扶溝縣是全國的農業綜合開發先進典型，人均耕地高出全省平均水平，達到1．78畝。盡管這里的農民千方百計挖掘土地潛力，像繡花一樣耕耘土地，但全縣人均純收入卻一直徘徊在2000元左右。2003年，農業因災減產，農民人均純收入銳減至1740元，農業經濟的脆弱性顯露無遺。農村富余勞動力轉移開辟了農民增收的新渠道。土地經營增收乏力，迫使農村大量富余勞動力向城鎮和非農產業轉移，從而開辟了農民增收的新渠道。信陽市是河南貧困面最大、貧困人口最多的地區。全市10個縣、區中有8個是扶貧開發重點縣，776萬人口中有85．72萬人屬于貧困人口。正是因為窮，信陽市農村富余勞動力轉移在全省起步較早，成效較大。2003年，全市有182萬人常年在外務工，勞務收入達64億元，創匯2000多萬美元，全市農民純收入的1／2來自外出務工。光山縣有一個偏僻的小村子叫魏老榨，十幾戶人家不足百人，但近年外出務工致富的農民卻先后蓋起了7幢有模有樣的樓房。新縣縣城有一片別墅群，遠近聞名，那是由100多名出國務工的農民掙“洋錢”致富后蓋起來的。河南目前農村富余勞動力轉移總規模達1300萬人，占農村勞動力總數的27．9％；勞務總收入每年可達528億元，人均4700多元，比農業勞動力人均純收入高出48．2％。

勞務經濟給農村發展注入了活力。農村富余勞動力轉移，不但為貧困人口擺脫貧困開辟了門路，而且為農民的生產、生活和農村的發展提供了有力支撐，激發了農村經濟活力。農民在外掙了錢，小富置家、大富興業已成趨勢，勞務經濟正在催生著一大批“回歸工程”。2003年，僅信陽市就有1萬多名外出務工人員返鄉創業，總投資額突破4億元，吸納了10多萬當地農民轉崗就業。全市城鎮化水平較設市前的1997年提高了10．3個百分點。農村富余勞動力向城鎮和非農產業的轉移，推動了農村土地的合理流轉，使有限的土地向種田能手集中，變一家一戶傳統種植為現代化大生產。淮陽縣四通鎮時莊原來是個貧困村，1994年以來，該村平均每戶有1至2人脫農務工，農業人口轉移后騰出1000多畝土地，村里實行土地入股，辦起了股份合作制農場，走出了規模化發展、企業化管理的路子。目前，該村的村民人均年純收入達3500多元，成為當地有名的富裕村。

農民缺乏技能是制約農村勞動力轉移的重要因素

勞動力素質低導致轉移成功率不高。河南農村富余勞動力有2800萬人，但目前的勞務輸出規模只有1300萬人，并且近幾年還出現了外出農民工回流現象。究其原因，與勞動力素質偏低有直接關系。從調查情況看，目前外出農民工中高中畢業者僅占10％左右，初中畢業者占30％，小學畢業者占30％，還有相當一部分是文盲，并且80％的人沒有受過相關

技能培訓。因此，他們在勞務市場上缺乏競爭力，就業門路窄，從事的大多為簡單體力勞動，很難找到崗位相對固定、收入相對較高的工作。因收入所限，他們又不敢丟下農業收入，只好進行季節性打工，農忙時回家，農閑時外出，這樣又加大了崗位和收入的不固定性，增加了花費，減少了實際收入。

勞動力素質低制約了土地合理流轉。勞動力素質低，導致農村已轉移出去的富余勞動力大多數屬兼業性質，為顧后路，家里承包的土地寧可撂荒也不敢將承包權轉移；委托人代種，承種者則不愿或不敢過多投入，搞粗放型經營甚至是掠奪性經營。這兩年，隨著農業政策的調整和農產品的提價，種地對農民的吸引力也逐漸增大。但苦于土地不能合理流轉，難以向種田能手集中，現代化農業發展困難，農業勞動力的增收空間受限。

開展技能培訓是推動農村勞動力轉移的重要措施

因地制宜，分類明確培訓方向。一是從基礎教育入手，抓好源頭培訓。打破與市場需求脫節的應試教育格局，樹立面向社會辦教育的新理念。中學和高等學校都應加強實用就業技能和社會實踐教育，提高畢業生的就業能力。二是從農民轉移前抓起，搞好崗前培訓。這類培訓應以農村18—40歲的中青年農民為主要對象，以市場實用技能為主要內容，以定向、訂單培訓為主要途徑，以提高轉崗就業率為最終目的。應根據社會需求設置專業，根據專業需要確定學制，根據培訓對象因材施教，根據培訓內容選擇培訓方式方法。三是從企業發展需要出發，抓好崗位培訓。引導用工單位充分認識提高職工素質對企業發展的意義，進而像注重技術革新一樣重視對農民工的崗位培訓，自身條件不具備的可委托職業培訓部門代為培訓。四是以農業實用技術推廣為目的，搞好產業培訓。這類培訓應以農村中老年農民為主要對象。這部分人年齡偏大、文化程度偏低、家庭負擔偏重，讓他們放下田地不種、放下家務不管去“離職進修”很難辦到。最好的辦法是將培訓陣地前移，進行面對面、手把手式培訓，如開辦農民科技夜校、舉辦廣播電視科技講座、印發科技資料等。五是以提高輸出就業率為目的，著力打造培訓品牌。培訓職能部門和培訓單位要樹立品牌意識和質量意識，以高質量的專業培訓打造培訓品牌。

互利共贏，整合利用培訓資源。河南現有各類職業教育場所達2000多處，但這些培訓資源普遍存在著利用率偏低的現象，因而需要研究解決培訓資源如何開發利用的問題。農村有的是培訓生源，缺的是培訓資源；而教學單位有的是培訓資源，缺的是培訓生源，二者優勢互補，互惠聯動，定能互利雙贏。應打破先建校、后培訓的舊思路，在整合利用社會培訓資源上下功夫，力避培訓基礎設施重復建設，增加不必要的資金投入。在具體操作過程中，政府應把主要精力用在引導和發動上。一方面，利用有限的資金和合理的方式把農村富余勞動力引入學校；另一方面，動員社會各類教育資源投入職業教育。這樣，不但能有效解決農村富余勞動力技能培訓專業陣地不足的困難，而且大量的培訓生源又會激活職業教育，一舉兩得。同時，要強化培訓市場監管力度，整頓規范市場秩序，保證培訓工作的健康發展。廣開門路，積極籌措培訓經費。在貧困人口技能培訓資金籌措方面，應采取國家和地方政府拿大頭、用人單位投入一部分、受訓者本人承擔一部分的辦法來解決。國家財政扶貧資金的使用應堅持以人為本，適應扶貧開發工作重心的轉移，加大對培訓貧困人口的投入力度。各級地方政府也應加大對農民技能培訓的投入。用人單位是農民工培訓的受益者，可以考慮采取適當的優惠政策，促使其投入資金支持培訓。接受培訓的農民是直接受益者，理應負擔一定的培訓費用，尤其是培訓期間的生活費用更應由受訓者個人承擔。個人支付不起的，在崗人員可由用工單位暫時墊付，再從受訓人員工資中逐月扣除；也可通過銀行小額信貸的途徑加以解決。此外，還要廣泛動員社會各方面力量，廣辟籌資渠道。有了資金之后，更應不斷完善培訓經費的管理和使用辦法，使之真正用到培訓上來，并提高使用效率。

第四篇：向西部貧困地區捐獻衣物的倡議書

關于向西部貧苦地區捐獻衣物倡議書

秋去冬來，銀裝素裹的冬季是孩子們最期盼的，但是對于貧困地區的人民，這又將是一個嚴峻的考驗。他們的衣服是那樣的單薄，他們的腳丫穿的還是那雙能看見大腳指的單布鞋。有的甚至在冬季里一家人蜷在一床破舊的被絮中偎依取暖。他們不知道該如何面對即將到來的寒冬...當我們每年都在為怎么處理舊衣服而煩惱，留著占地方，扔了又可惜，送親戚朋友送不出手的時候，西部的學生，卻因沒有一件像樣的冬裝，滿手皸裂，伏案學習。我們也許沒有很高的收入，我們也許沒有多余的存款，我們也許捐不起一座希望小學，但我們可以把我們不需要的舊物捐給那些需要它們的人，這就需要我們的愛心。在此學生會提倡，為了傳承“己所不用、請贈于人“的優秀社會公益文化，請將我們需要處理的舊衣服送到西部的偏遠地區，我們將會尋找舊衣服的去處，用我們的愛心給這些舊衣服增添新的光彩。

人行其善，物盡其用。讓我們積極行動起來，手拉手，獻愛心，共創一個美好的節約型和諧社會。能幫到多少是多少，這也會是我們的快樂！注意事項：

1.請盡量保證衣物具有使用價值，不要過于破舊，適合農村生活的。

2.御寒衣物為主，如厚外套、厚毛衣、圍巾、帽子、手套、毛線衣褲、牛仔褲 等等。3.衣物請不要有破洞，不要有明顯的污漬，扣子、拉鏈、鞋帶必須完整無缺。

第五篇：貧困地區實現財政收入可持續發展的對策思考

通江縣是新階段國家扶貧工作重點縣，隨著農村稅費改革、停止征收特產稅、農業稅稅率降低、稅收起征點提高等各項惠農政策和企業扶持政策的全面落實，財政收入來源發生了根本性變化。同時，在財源建設上，還存在財源建設質量不優、效益不高、穩定性不強、增長亮點不多、管理機制不健全等問題，如何搞好財源建設，增強自身造血功能，壯大財政實力，既是當前財政工作面臨的現實問題，也是今后財政工作的重點和難點問題。要解決好新時期財源建設存在的問題，必須立足縣情，更新觀念，以創新的舉措努力開創財源建設新局面。

（一）更新觀念，轉變思路建財源。一是強化長短結合的觀念。堅定不地將發展綠色經濟、民營經濟、旅游經濟作為今后較長時期財源建設的基本思路，并圍繞這一思路制訂長期規劃和短期計劃，長短結合，立足當前，謀劃長遠。二是強化工業財源的觀念。通江縣財政處于農業財政為主的時期，向工業財政的轉型過渡正在起步。要完成這個過渡期，必須強化工業財源第一位的觀念，把主攻工業作為當前乃至今后一段時期內的重要工作。經過多年的努力，通江工業已有一定的基礎，綠色食品加工業、建筑建材業、能源工業等三大支柱產業已初具雛形，特別是以水資源和天然氣開發為主的能源工業潛力巨大，只要常抓不懈，發展工業涵養財源完全可以成為財源建設的重心。三是樹立效益型財源觀念。在經濟發展的質和量方面，要以效益為中心，兼顧速度。

（二）突出重點，集中優勢建財源。要突出重點，集中優勢區域、優勢產業、骨干企業建財源,打造財源新亮點。一是集中優勢區域建財源。把以縣城為核心的城郊區域、干線公路沿線區域、工業園區規劃區域作為優勢區域，集中有限的資金、技術、人才等要素在這些區域努力實現突破性發展，真正把優勢區域建成“板塊財源”。二是集中優勢產業建財源。優化資源配置，使各種要素向優勢產業集中，構建有市場競爭力的產業支撐財源。工業上重點圍繞綠色食品加工、房地產開發、建筑建材、水資源和天然氣開發來配置資源；農業上重點圍繞畜牧業、食用菌、中藥材、茶葉、優質糧油等特色產業來配置資源；第三產業重點圍繞旅游業、服務業來配置資源。同時，要充分發揮勞動力資源豐富的優勢，抓好農民工培訓和成建制勞務輸出，把勞務產業培育成財源建設新亮點。三是集中優勢骨干企業建財源。大力扶持重點骨干企業發展，壯大支柱財源。在綠色產品加工和營銷上，重點發展諾水米業集團、植物油廠、鴻盛食品公司、山霸王公司、金苗粉業、川北油脂公司、羅村茶業公司等企業；在建筑建材業上，要重點發展正強水泥廠、中和水泥廠等企業；在能源工業上，福建億力集團對我縣的投資將達到11億元，四川朗諾科技發展公司投資3000萬元改建石牛咀電站，要加快項目實施進程，形成強勢能源企業；在房地產上，重點扶持有實力的企業在我縣開發房地產；在旅游業上，重點發展旅游總公司、中峰洞有限責任公司等企業；要將重點企業扶優扶強，使之成為產業龍頭和新的稅收增長點。

（三）創新方法，市場運作建財源。擺正政府位置，以市場的手段建設財源。一是采用市場運作方式發展產業建財源。在園區建設上，不但要筑巢引鳳，還要敢于引鳳筑巢，大膽采取先準入后完善手續等方式，引入業主對園區土地進行開發，建園招商，實現園區開發和財源建設的“雙贏”；在產業發展上，緊盯市場，將拓展市場與市場調節相結合，以市場手段發展壯大骨干企業；大力發展行業協會和農村經濟專業合作組織，增強企業和農民抵御市場風險的能力。二是采取市場運作的形式經營城市建設財源。有計劃地把城市土地作為最大的國有資產來經營，做活以地生財這篇文章。三是采用市場運作方式經營國有資產建設財源。充分發揮國有資產經營公司的管理和經營職能，把“死資產”變成“活資本”，增加政府收益；對國有資產的處置，通過競價拍賣等方式，實現國有資產收益最大化，增加財政收入。

（四）巧彈琵琶，多元投入建財源。爭取多方投入，解決財源建設投入不足的問題。一是向上爭資培財源。充分利用國家繼續實施積極財政政策和推行西部大開發的機遇，千方百計爭取更多的項目投資，力爭全縣有更多的重點項目擠入國家和省計劃盤子，確保每年都有1－2個重點項目開工建設。二是對外引資培財源。抓住海外資本和沿海地區產業向內地梯度轉移的機遇，充分發揮我縣資源豐富、勞動力和原材料成本低的優勢，大力引進有效投資，以此發展開放型經濟，培植長效財源。瞄準1－2個主導產業及其上下游配套產業，集中力量引進幾個“龍頭”，形成產業聚群。三是啟動內資培財源。要大力推進民間資金向民間資本轉變，壯大民營經濟總量和規模，提高民營經濟稅收占財政收入的份額。

（五）拓寬思路，創新機制建財源。積極創新機制，強化管理，解決財源建設效益不高的問題。一是創新財政管理體制。改革鄉鎮財政、財務管理辦法，實行鄉財縣管，開源節流，減輕鄉鎮財政壓力，調動鄉鎮建設財源的積極性。二是創新稅收征管機制。積極探索生豬稅收的征管辦法，重點解決好各地政策執行的統一性問題，既避免稅收流失，又要放活生豬市場；工商稅收方面，要重點加強對重點行業、重點企業的稽查力度。三是創新財源建設激勵機制。財政部門要按照“誰發展、誰受益，發展快、多受益”的原則，盡快建立增動力、強活力的獎勵機制，變“要我增收”為“我要增收”；大膽實行把財政增收與招商引資結合起來的考核機制，從上繳稅收地方留成的增量中按一定比例獎勵給招商引資單位。四是創新財源建設資金扶持機制。建立納稅大戶獎勵專項資金，對財政貢獻大的納稅戶，實行現金獎勵或企業貸款貼息及其它投資補助，以促進企業通過技(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)術改造做大做強，增強發展后勁，壯大稅源基礎；建立重點財源建設項目貼息專項資金，每年制定當年的重點財源建設項目貼息計劃，對列入計劃的項目給一定的貼息補助，對重大財源建設項目，可適當延長貼息期限。

（六）強化服務，創優環境建財源。努力優化環境，強化政府服務，解決財源建設環境不優的問題。一是優化稅收環境，實現公平納稅。要規范執行優惠政策，在扶持產業的同時，依法收取稅費。二是優化投資環境，促進平等發展。在考核機制和政策制定上明確內資創業與外商投資的平等待遇，活躍民資創業。三是優化金融信貸環境，打破融資“瓶頸”。嘗試建立政府指導下的中小企業貸款基金，以此支持企業的發展，壯大地方的后續財源。