關于產業發展功能區布局的調查和研究

近年來，我市大力推進“三城四片五重點”戰略和“一區四園”產業布局，實施產業升級“468”計劃，全市生產力空間布局初步形成，三次產業發展日趨協調。為了在新起點上高水平推進**轉型升級、特色發展，根據市委要求，課題組圍繞“產業發展功能區布局”，綜合考量**全境不同區域的資源環境承載能力、現有產業基礎和未來發展潛力，著眼長遠提出未來產業發展的布局意見，推動形成特色鮮明的產業功能分區，加快經濟結構戰略性調整，促進區域產業特色化和城鄉發展一體化，不斷增強可持續發展的能力，為**的今后發展提供決策依據。

一、產業功能區布局的指導思想和發展原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，緊緊圍繞爭當蘇中“三個排頭兵”總目標，深入推進轉型升級、特色發展，著力調整優化空間結構，合理布局三次產業，加快形成產業布局特色化、生產結構高端化、資源節約、環境友好型的現代工業發展體系；加快形成與地區經濟社會發展相吻合、與現代制造業相配套、與城市化進程相協調、與城鄉居民需求相適應的現代服務業體系；加快形成生產布局合理、服務體系健全、產銷結合、農工貿一體的現代農業經營體系，推動形成**產業功能布局優化、區域經濟特色鮮明、經濟與資源環境協調發展的新格局。

（二）基本原則

1．堅持集聚發展、特色創新

從優化生產力布局的角度創新發展優勢，走出一條富有**特色的經濟發展之路。鞏固和提升近年來全市經濟集聚化、集群化、集約化發展的成果，進一步挖掘區域性資源特色，力求產業發展方向與資源稟賦相匹配；進一步堅持規劃引領和市場導向相結合，力求優質資源得到有效整合；進一步梳理和培育區域性特色產業，力求產業特色盡快放大和轉化為經濟實力。

2.堅持城鄉一體、統籌協調

圍繞城鄉一體化發展要求進行功能區劃分，注意從經濟和社會發展的長遠利益出發，統籌全市生產力布局，科學配置各類生產要素，堅持高點定位，形成合理的產業功能區劃，促進人口向城鎮集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中，使我市真正走上人口、經濟、資源、環境協調發展的道路。

3．堅持立足當前、著眼長遠。

形成產業發展的科學合理布局和特色鮮明的產業功能分區，是一項艱巨而復雜的課題，而且需要長期的實踐推動。本課題立足當前產業發展基礎，充分發揮各地現有資源、產業優勢，著眼長遠和經濟結構的戰略性調整，圍繞如何實現資源利用效率的最大化，如何助推特色產業規模化，如何增強產業的可持續發展能力，提出產業功能分區的構想。

4．堅持突出重點、兼容發展。

注重發揮比較優勢，突出重點產業，放大做強現有優勢；堅持因地制宜，功能互補、錯位發展，著力培育新興產業，形成產業特色。同時，兼顧東部經濟薄弱地區和發展態勢較好的鄉鎮（街道）工業集聚區，適度發展勞動密集型產業，集聚人口，致富百姓，更好地促進經濟社會協調發展。

二、產業發展功能區布局構想

總體上大致以天星港、蔡港、江平路和姜八線為界，將全市分為五大產業片區，實行統籌化布局、區域化分工、特色化發展，以謀求全市經濟社會更快的發展速度、更優的發展質態。

（一）西部片區

區域范圍：江平路以西，包括濱江鎮、虹橋鎮、張橋鎮原張橋部分、濟川工業集聚區（原大生工業園）。

功能定位：先進制造業和現代服務業融合發展區。

產業基礎：

沿江是我市經濟發展的先行區，化工、機電（船舶）、醫藥三大支柱產業密集，經濟總量占全市的三分之二。經濟開發區已入駐20多個國家和地區近100家企業，其中世界500強企業8家，形成了氯堿、染料顏料和醫藥、農藥、油脂加工及其它精細化學品等產業鏈明晰的產業集群。虹橋工業園區形成了高端裝備（海洋船舶工程）制造、醫藥原料藥、新材料、休閑漁業等特色產業。張橋工業集聚區電子、電氣產業；濟川街道原大生機電工業園電子、新材料產業形成了一定的規模，發展態勢向好。

發展方向：

重點發展先進制造業和現代服務業，兼顧發展生態旅游和特水養殖、休閑漁業。

以新浦化學、濟川藥業、聯成化學等企業為依托，圍繞精細化工、醫藥、新興產業等領域，重點發展化工新材料、新醫藥等產業鏈和產品鏈。以鑫福造船、中丹集團、宏大特鋼等企業為依托，圍繞船舶、機械、醫藥中間體、新能源等領域，重點發展高端船舶和海洋工程裝備、球團裝備、環保設備等產品。以晨光、華晨等企業為依托，放大發展信息產業。以科興電器、明德廣濟等企業為依托，重點發展智能變壓器、斷路器、電器等特色產品，接長做粗電子、電器產業鏈，促進產業轉型升級。以江航醫療、治宇醫療、圣達銅業等企業為依托，適度發展電子、陶瓷新材料、醫療器械等特色產業；加強與南京軟件谷的洽談合作，大力發展軟件、信息產業。

以天星洲綜合開發和港口碼頭建設為龍頭，以沿江產業為基礎，堅持先進制造業和現代服務業相互促進，融合發展，加強“省重點物流基地”和“省級現代服務業集聚區”建設，重點發展物流、倉儲、科技服務、商務信息、產品銷售等生產性服務業。加快推進化工物流園、金屬材料物流園建設，大力發展油脂、化工、金屬材料等倉儲產業，著力構建化工原材料及產品、油脂和塑料產品等電子交易市場。

以長江岸線和江灘資源為依托，重點發展生態觀光旅游、特種水產養殖和沿江休閑漁業。著力打造集特種水產養殖、休閑觀光、餐飲會務為一體的虹橋濱江生態園；以市水產良種場為主體，圍繞長江特色品種以及“四大家魚”苗種繁育，加快發展魚苗繁育產業和漁業文化產業。

以創新型試點城市建設為契機，以科技城為依托，大力發展產品研發、設計等高端服務業，著力創新發展；大力推進節能減排，加快淘汰落后工藝技術和產能，著力綠色發展；圍繞推進資源高效利用和循環利用，抓好源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接等環節，著力循環發展；推進工業化和信息化的技術融合、產品融合、業務融合、產業衍生，著力融合發展。

（二）中部片區

區域范圍：天星港和蔡港之間、江平路以東、姜八線以西。從主城區至黃橋，包括濟川街道、姚王鎮、河失鎮、黃橋鎮。

功能定位：城市功能拓展帶和城鄉一體化發展試驗區

產業基礎：

該地區集合了**、黃橋兩城，以重點鎮河失聯接東西，是我市區域的核心地帶。該地區的提升發展對全市的帶動、幅射能力最強。經過多年發展，主城區形成了以金馬批發城、鑫匯鋼材市場、紅星美凱龍、好來居、蘇中批發城、鑫都小商品市場、汽貿城、等專業特色市場為主體的服務業產業集群，以及鼓樓購物中心、大潤發超市為骨干的傳統商貿業基礎。城東工業園形成了以節能環保設備、汽車配件、休閑家俬及運動器械等三大主導產業。黃橋工業園形成了電器、電動汽車、裝備制造和新材料等產業。黃橋鎮形成了小提琴、旅游等特色產業。

發展方向：

重點發展現代服務業、環境友好型輕工業和現代都市農業。重點發展商貿、文化、金融、物流、研發、中介、旅游、休閑、科教、衛生、中介、社區、養老、房地產等服務業；大力發展以城市綜合體為代表的商業集群，專業化、規模化、特色化的市場；培育發展電子商務市場，搭建電子商務平臺；合理布局星級酒店，提升發展餐飲住宿業。加快建設“中國樂城”、主題環境文化街、鳳凰文化廣場、電視傳媒中心；以“三館”為龍頭，規劃建設美術館、科技館、少年宮等科教文化娛樂場所。加快發展現代旅游業，規劃建設城區“一區一帶三點”旅游景區，完善黃橋紅色旅游、歷史文化旅游、美食文化旅游路線，力爭建成國家4A級旅游景區。

以城東工業園為主體，圍繞節能環保、多功能休閑家俬、健身器材等領域，重點發展脫硫脫硝、脫氮除磷等污染治理裝置、大型高效機電一體化水泵成套設備、中高檔家俬等環保產品和環保服務業。依托中奧（**）綠色技術科技產業園、黃橋創新園，以獲批“省級高新技術創新服務中心”、創建省級經濟開發區和南北共建、跨江聯動為契機，加快建設成果轉化中心和科技孵化基地，盡快形成園區特色。圍繞黃橋鎮副中心建設，重點規劃建設黃橋火車站綜合物流園，大力發展環保產業及電子、機械、輕工等低耗能、無污染項目；突出發展提琴文化產業。

按照依托城市、服務城市、適應城市發展要求，大力推進土地流轉，重點發展休閑娛樂、旅游觀光、教育和創新功能的現代農業，為城市提供名、特、優、新農副產品和為城市居民提供良好的生態環境。

突出規劃控制，加強城區、河失、黃橋三點之間的合理銜接和布局，推進城鄉一體化發展；規劃構建沿路沿河“三橫三縱”的生態走廊，加強環境控制和治理，打造宜居環境。

（三）北部片區

區域范圍：蔡港以北、江平路以東、姜八線以西。包括宣堡鎮、根思鄉、新街鎮和元竹鎮一部分。

功能定位：現代高效農業和農業產業化先導區

產業基礎：

農產品加工園發展較快，雨潤食品、永盛生物、九鼎飼料等一批重大項目落戶，形成了以畜禽屠宰深加工、糧食加工、木業、生物制品等為主的四大主導產業。新街省現代農業產業園區發展較快，形成了以設施大棚種植為主，智能、日光溫室種植和規模養殖為輔的現代農業經濟版塊。宣堡鎮林果產業發展成效明顯，林果苗木面積達18500多畝。形成了以宣堡古銀杏公園生態游為主體，農業觀光旅游為補充的的特色旅游產業。元竹鎮精密加工鑄造業集聚形成了一定規模。

發展方向：

重點發展高效規模農業、農副產品加工及其物流業，統籌發展農業生態旅游。突出圍繞蔬菜、林果和花木產業，加強“三個萬畝”基地建設。做強萬畝蔬菜基地。大力發展蔬菜產業尤其是設施蔬菜產業，加快建成永久性“菜籃子”工程蔬菜生產基地。做優萬畝花木產業基地。重點發展古樹大樹、蝴蝶蘭等高檔花卉以及市場行情好、附加值高的優良品種。做大萬畝林果產業基地。以葡萄產業為主體，以油桃、梨等產業為輔助，扎實推進林果采摘、“農家樂”等項目，積極發展農業旅游，形成賞花、觀景、種植、采摘、旅游、餐飲于一體的產業體系。

以農產品加工園為主體，圍繞畜禽屠宰及深加工、糧食加工、木業等領域，大力發展功能性食品、速凍食品、系列農產品和深度加工食品、生物制品等產品。以農產品加工園的發展為依托，著力建設新街農副產品批發市場，集聚分散于市區的農副產品批發企業。以苗木花卉產業為依托，著力建設宣堡苗木花卉市場。以古銀杏森林公園為依托，整合楊根思烈士陵園、農業科技示范園等資源，大力發展綠色生態旅游業。

加快建設貫穿東西的交通干線，充分發揮農產品加工園區的龍頭作用，加大設施農業投入，重視公司+農戶的合作經營，著力發展訂單農業，努力打造產加銷一條龍、貿工農一體化的合作經營模式。

（四）東部片區

區域范圍：姜八線以東。包括古溪鎮、分界鎮、珊瑚鎮、黃橋鎮和元竹鎮各一部分。

功能定位：民營經濟示范區（中小企業集聚區、規模養殖示范區、家庭經濟和特種經濟作物發展區）

產業基礎：

該地區為全市工業經濟薄弱區，全市畜禽產業主要分布區，區內生豬上市量占全市的35%左右、家禽上市量占全市的40%左右。特種經濟作物發展迅速，分界甜碗豆、綠花菜、香荷芋種植面積分別過12000畝、6000畝和6000畝，沿海安、如皋蠶桑種植面積達6000畝。古溪鎮工業集聚區不斷擴大，機電產業發展迅速，2012年機電產業國稅開票達9億元。珊瑚鎮工業集聚區初具規模，現有國稅開票500萬元以上的機械加工制造企業18家；家庭經濟發展基礎較好。

發展方向：

重點推進中小微企業和個體私營經濟發展，大力發展規模養殖、特經種殖和家庭經濟，適度發展古溪、珊瑚兩個工業小區，建設中小企業集聚區。重點發展勞動密集型產業，集聚人口、致富百姓。古溪工業小區以星光發電、蘇東機械、雙羊機械等企業為依托，建設電機科技產業園，重點發展大功率電機、移動式發電機組、環保壓濾機、皮革機械等特色產品。調整建設珊瑚工業小區，建議調整寧界兩個村到珊瑚，在八戶莊附近建設工業小區，以現有機械加工業為基礎，主動接受江陰、靖江輻射，適度發展環境友好型工業。

大力推進規模養殖業，促進養殖小區轉型升級，加快培育、培優一批家禽養殖專業村，提升規模養殖水平；引導養殖戶和銷售公司、市場的銜接合作，暢通供銷渠道；重視養殖業循環利用，注重環境保護，打造規模養殖示范區。加大農業園區建設力度，建設萬畝甜豌豆、萬畝香荷芋、萬畝綠花菜生產基地，大力發展糯玉米、甜玉米、蕎麥等特色糧食和經濟作物，建設特種經濟作物發展區。以現有珊瑚家庭經濟為基礎，著力發展家庭經濟，建設家庭經濟發展區。以刁家網設施農業示范點和江浙**獨支舊址為基礎，把高效農業與紅色旅游業緊密結合，加快建設生態農業觀光園，著力打造景點觀賞區、生態旅游區、培訓體驗區、農家樂園區。

充分利用黃橋老區扶持政策，加大支持力度，注重改善薄弱的交通基礎設施，加強區域交通網絡建設；注重培植創業示范典型，推動全民創業，培育民營經濟發展；注重農產品品牌創建，提升農產品附加值。

（五）南部片區

區域范圍：天星港以南、江平路以東、姜八線以西。包括廣陵鎮、曲霞鎮、張橋鎮原焦蕩區域、黃橋鎮原南沙區域。

功能定位：優質高效糧油培育區和糧油產業化先行區

產業基礎：該地區為我市糧油主產區，弱筋小麥、優質稻米種植面積較大。以此為基礎，曲霞糧食深加工發展較快，現有面粉加工企業4家，年產面粉18萬噸，大米加工企業16家，年產9萬噸。廣陵鎮林果苗木發展較快，種植面積達8000畝。

發展方向：

深入推進生產方式變革，重點發展糧油生產適度規模經營，全面提高農業機械化水平，大力發展小農場和種糧大戶，著力發展農業合作社。在糧油深加工上謀發展，以曲霞面粉、祥生面業為依托，以糧油生產為基礎，重點發展糧食加工等特色產品，大力發展面粉和面制品加工業，不斷提高糧油產品綜合附加值；在農業科技上求突破，努力構建良種引進、培育、推廣體系；在生態農業、有機農業上做文章，著力提高糧油產品品質，打造特色品牌。

加強貫穿東西的七珊線建設，圍繞廣陵立交、廣陵出口、廣陵服務區周邊地塊和高速沿線，重點發展物流、經紀代理、苗木市場、就業和勞務等生產性服務業。

三、措施建議

（一）加強規劃引導。編制全市產業發展功能區規劃。在此基礎上，統籌編制各鄉鎮（街道）產業發展規劃，明確產業定位，樹立發展目標，落實推進措施，加大工作力度，加快建設進度。加大規劃宣傳、執行力度，鼓勵支持符合區域產業規劃的產業發展；杜絕不符合區域產業規劃的產業項目。

（二）加強政策扶持。研究出臺體現產業功能導向的支持政策，在財政扶持、土地供給、融資貸款、基礎設施建設等方面給予支持。完善分稅制財政體制，根據產業功能區劃的不同，確定不同的稅收分成比例和轉移支付額度。落實差別化考核政策，按照產業功能布局制定針對性強的考評辦法。

（三）加強統籌推進。組建市級招商局，統籌全市招商引資工作。對全市招商隊伍實行統一管理，統一確定目標任務、統一考核獎懲；引進項目做到“出去一把抓，回來再分家”，成立項目審查委員會，審查委員會由發改委、規劃局、商務局、經信委、服務業局以及外聘經濟專家、社科專家、普通市民組成，嚴格按照產業功能布局進行項目落地審查。

（四）加強考核評價。在現行考核評價辦法的基礎上，建立健全產業功能布局導向機制，制定重點突出、導向明確、激勵有效的鄉鎮、園區績效考核評價辦法。對鄉鎮、園區按照產業功能定位，進行差別化考核，引領鄉鎮和園區差別化、特色化發展，推動全市“一盤棋”協調發展。強化對各鄉鎮（街道）、產業發展進程的監測分析，加強分類指導，統籌協調推進。

附件一：**產業發展功能區布局圖（略）

附件二：**產業發展功能區布局

片區

功能定位

區域范圍

產業發展方向

西部

先進制造業和現代服務業融合發展區

江平路以西

濱江、虹橋、張橋部分、濟川部分

重點發展先進制造業和現代服務業，兼顧發展工業、生態旅游和特水養殖、休閑漁業。

中部

城市功能拓展帶和城鄉一體化發展試驗區

天星港和蔡港之間、江平路以東、姜八線以西

城區—黃橋，濟川、姚王、河失、黃橋

重點發展現代服務業、環境友好型輕工業和現代都市農業。

北部

現代高效農業和農業產業化先導區

蔡港以北、江平路以東、姜八線以西

宣堡、根思、新街、元竹部分

重點發展高效規模農業、農副產品加工及其物流業，統籌發展農業生態旅游。

東部

民營經濟示范區

姜八線以東

古溪、分界、珊瑚、黃橋部分、元竹部分

重點推進中小微企業和個體私營經濟發展，大力發展規模養殖、特經種殖和家庭經濟。

南部

優質高效糧油培育區和糧油產業化先行區

天星港以南、江平路以東、姜八線以西

廣陵、曲霞、張橋焦蕩區域、黃橋南沙區域

重點發展糧油生產適度規模經營，大力發展糧油精深加工產業