第一篇：發揮黨組織功能服務產業發展

發揮黨組織功能服務產業發展

——香口鄉蔬菜產業協會黨總支

尊敬的各位領導：

大家下午好！蔬菜之鄉歡迎各位領導蒞臨香口參觀指導。

我鄉距縣城22公里，轄22個村，2.6萬人。近年來，香口鄉利用資源、交通和區位優勢，將蔬菜產業作為促進農民增收的重點支柱產業來抓。目前，全鄉已建成蔬菜大棚600余個，面積達到300畝；發展大露菜1.2萬畝，2009年實現收入720余萬元，農民人均增收300余元。為了進一步做大做強蔬菜產業，我鄉組建了蔬菜產業協會，并依托產業協會成立了“香口鄉蔬菜產業協會黨總支”，下設11個黨支部、8個黨小組，網絡黨員130余名。黨總支成立以來，通過采取聘請專家現場指導、利用遠程教育平臺開展技術培訓、組織產業大戶外出考察“取經”等措施培訓黨員1100人（次），使每名黨員能夠熟練掌握蔬菜的種植技術。同時，黨總支將為菜農提供銷售信息作為開展服務工作的重點，積極與鄖西、十堰、藍田、商洛、山陽等地各大超市、市場建立了供銷關系，幫助菜農找銷路。去年以來，協會共幫助銷售蔬菜300余萬斤，解決了滯銷難題。

蔬菜產業協會黨總支的成立，有力地促進了全鄉蔬菜產業的發展，為把我鄉建設成為“鄂西北蔬菜大鄉”，加快農民致富步伐，發揮了積極地推動作用。

我們現在所處的位置是香口鄉八畝地村，該村采取“土地流轉、反租倒包、政策引導、技術承包、大戶經營、協會幫銷”的運作方式，今年發展蔬菜大棚97個，預計可實現收入20余萬元。發展以土豆、胡蘿卜為主的露地菜近700畝，可實現收入150余萬元。同時，該村將發展壯大村級集體經濟作為加強“五個基本”、“七個體系”建設，推進“活力工程”的重點來抓。目前，已完成“三資”清理工作，制定了村級集體經濟發展規劃。本村現有板栗基地1500畝，年承包收入2萬元；為德盛礦業公司提供服務，可獲得服務費近2萬元。通過發展村級集體經濟，建成了黨員群眾服務中心，開展“有困難找干部”便民服務，增強了黨組織的凝聚力和號召力。

第二篇：發揮教育功能,為當地科技發展服務`

發揮學校教育功能

多渠道為當地經濟、科技發展服務

黑龍江省密山市知一中學

一、總體思路

2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》指出“農村中學課程設置要根據現代農業發展和農村產業結構調整的需要，深化‘農科教相結合’和‘三教統籌’等項改革。實行‘綠色證書’教育與農業技術推廣等結合。”2003年9月20日閉幕的全國農村教育工作會議發布了《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》。該《決定》指出，要在農村初、高中適當增加職業教育的內容，繼續開展“綠色證書”教育，并積極創造條件或利用職業學校的資源，開設以實用技術為主的課程，鼓勵學生在獲得畢業證書的同時獲得職業資格證書。農村學校為農村經濟建設、科技發展發展服務功能及育人功能都得到了拓展。

結合上級文件精神，我們認真地分析的當前農村教育現狀：初中畢業升學的約有66%，其余的34%的學生畢業后依然會選擇農村。而我鎮是個人多地少的小鎮，許多畢業生回鄉之后因為沒有任何技能而無所事事，為了使這部分學生帶著一技之長畢業回鄉，為他們終身發展奠定基礎，我們解放思想，開動腦筋，因地制宜，建立一種升學與就業兼顧、普通教育中滲透綠證教育、職業技能教育的多元化教育思路，確立“三教”統籌，“基教”為先，實現人人可成才，人人能成才的多層次人才觀目標，最大限度發揮教育的功效，使我校畢業的學生，上高中的能榜上有名，畢業回鄉的腳下有路，都能成為社會有用人才。

二、具體目標

（一）開展實用技術培訓，實施“綠色證書”工程。建立勞動基地，1

按教學大綱的規定開設勞動課和勞動技術課，“三田一園”作為實踐實習基地，努力做到教學、生產、科研相結合。

（二）圍繞農村經濟發展對人才素質的要求，加強和改革基礎教育。實行普通教育與職業教育相結合的辦學模式。使學生在學習基礎文化知識的同時，學到一定的生產知識和技能，為就業奠定基礎。

（三）積極推動農科教結合，大力實施“燎原計劃”。進一步完善農科教結合的領導體制和運行機制，最大限度地提高人才、科技、資源和資金的整體效益。利用學校知識和技術密集的優勢以及聯系面廣的特點，為農村培養人才、開發項目、推廣技術、傳播精神文明，為農民脫貧致富服務，切實在當地起到示范作用。

（四）開展初中后職業技術培訓工作。針對部分初中畢業未升學人員，學校集中辦班，短期培訓，培養他們扎實的農村實用技術，為當地經濟、科技發展服務。

三、渠道措施

（一）開展“綠色證書”教育。

我們考慮到我校的資源優勢，大力開發校本課程，進一步拓展密山市教育局提出的 “綠色證書”教育之路。學校以職技課為主渠道，以“三田一園”為實訓基地，對學生進行農村實用知識和實用技能的培訓，理論與實踐相結合。六年級——九年級每周2節職技課。六年級學生主要學習蔬菜栽培技術，七年級學生主要學習果樹栽培技術，八年級學生主要學習農作物栽培技術，九年級學生主要學習白瓜的種植、牛羊的養殖、大豆的豐產、葡萄的越冬等農村實用技術。理論課后是實訓課，教師把學生領出了教室，走進“三田一園”，在實驗基地，學生親眼目睹學習，親自動手操作，實習實踐，學到了多種實用技術，最后獲得 “綠色證書”。近三年來，一共有400余名學生獲得了“綠色證書”。我們通過對學生進行綠色證書教育，提高了學生的農業知識與技能，使他們即使畢業回鄉，也能靠學得的技術發家致富。

（二）、開展“4＋X”教育。

“4+X”教育，就是在農村初中四年級開設4+X 課程，即在保證完成九年義務教育階段初中四年的學習任務基礎上，開設相關職業技術課。讓所有畢業生都能參加引導性培訓和技能性培訓，掌握必備的社會道德公約和法律法規基本知識，了解技能學習的重要性，并掌握一定的基本操作技能。

我校對于部分畢業生，在他們完成了四年的基礎教育后，結合職技課上學到的知識，有針對性地進行勞動技能專業培訓，使他們更加扎實地掌握相應的農村實用技能。培訓的主要內容有：白瓜增產技術、水稻科學種植、果樹的修剪和嫁接、牛羊的養殖等。幾年來，我們培養了200余名農業技術人才，他們如今已成為當地經濟發展的領頭人。山里村的“白瓜大王”張可勇、嘉禾村的“水稻能手”崔永強、企林村的“果樹大王”徐杰，在他們的帶動和輻射下，不僅增加了收入，而且形成了特色經濟，推動了當地經濟的發展。

（三）、組織開展短期實用技術和職業技能培訓

遵照2005年雞西市人民政府《關于加強農村初高中畢業未升學人員職業技能培訓的實施意見》和密山市農村剩余勞動力轉移辦公室的批示精神，我們對部分初中畢業未升學的學生和已畢業的社會青年進行集中辦班，短期培訓，由教師講授專業技術知識，開設課程有應用文寫作、禮儀常識、蔬菜和果樹栽培、電工理論，每年的6月15日—7月30日辦班開課，學校不收取學生任何費用。

2009年，我校畢業生總數為136人，其中畢業返鄉75人。對于這些畢業未升學人員，從校長到學年主任、班主任、任課教師，做了大量工作，深入到一部分學生家中家訪動員，幫助他們轉變思想，提高認識。同時，我們采取了緩發畢業證的辦法，對不參加技能培訓的畢業生，延緩畢業證發放時間，以達到敦促其參加技能培訓的目的。對于已畢業的社會青年，鎮政府采取了多項激勵措施，鼓勵他們學習職業技術。一是采取了誤工補工政策。即對參加技能培訓的社會青年，因其在學習期間耽誤了農活，政府給予適當的補貼。二是優先轉移。即對于一些好的轉移崗位，政府優先考慮這部分經過培訓的人員，積極為他們創造外出工作的良機。三是實行貸款優惠政策。即對經過技能培訓的人員，若其發展農副產業需要資金，政府將積極與有關方面溝通，幫助他們解決資金方面的困難。通過以上措施，2009年，有71名應屆畢業生和19名社會青年接受了短期技能培訓。現在，他們中的大部分已被市政府推薦到哈爾濱、大慶等地用人單位，或在本地找到了合適的工作。其中09屆畢業生陳家興、吳兆吉現在大慶市龍鳳區陽光小區當保安，月薪1600元。張喜峰在大連做市場營銷工作，月薪1800元。姜楠、劉瑩瑩分別在知一“溢香居”、“興盛園”飯店當服務員，月薪800元。

（四）拓寬教育渠道，鞏固掃盲成果。

知一鎮在2001年完成了掃盲工作。為鞏固掃盲成果，全面貫徹落實我省職業教育精神，以振興知一鎮經濟為中心，我鎮加大了“三農”服務力度。鎮政府以我校為培訓基地，建立農科教結合服務實體。利用“燎原之冬”、“科技之冬”，開設“農民農業技術培訓班”，由我校職技教師和各村有經驗的致富帶頭人講授，扎實開展了農民實用技術培訓工作。鎮政府每年投入培訓經費13000余元，用于購買培訓資料和提供教學設備。全鎮每年約有460余人接受培訓，培訓內容主要是：白瓜實用增產技術、養貉專業技術、大豆豐產技術、葡萄的越冬技術等。通過培訓，提高了他們的農業實用技術水平，帶動了我鎮經濟的發展。

如今，知一中學真正地發揮了培養人才的育人功能、校園經濟的創收功能、農業科技的傳播功能、農業技術信息的服務功能、精神文明建設的輻射功能，面向農村經濟、科技的發展和全面進步，知一中學的教育改革正向著讓學生“升學有基礎、務農有技術”的農村教育培養的目標不斷前進。

第三篇：發揮五大功能 推動村級發展

發揮五大功能 推動村級發展

2009年以來，九畹溪鎮九畹溪村緊貼農村實際,不斷創新, 著力在優化組織形式、拓展服務功能、推動學用轉化等幾個方面搞創新、求突破,探索出了一套適合本地農村特點的教學管理方法,增強了遠教學用活動轉化實效性，為農村各項事業發展提供了良好的服務。

一、發揮示范功能，提升農民素質，增強群眾“自富”能力。九畹溪村是典型的移民村，該縣充分發揮農村黨員干部現代遠程教育網絡覆蓋面廣、信息量大的特點，把大量的農村實用技術、致富經驗和市場信息傳送到農民手中，擴大群眾對產業發展的認識，成為群眾致富的好幫手。在遠程教育輻射帶動下，九畹溪村發展起甜玉米、高山野菜，牲豬、無公害蔬菜等旅游農業；各種旅游農業產業百花齊放，促進了當地經濟的發展，惠及廣大農民群眾。

二、發揮轉化功能，促進農村文明，推進新農村建設進程。一是通過遠程教育生動直觀的教學片，開展富農政策教育，使黨的富民政策和相關法律法規深入村村戶戶,讓農民群眾真正成為農村改革的主體。二是通過開展文化繼續教育,增加農民文化知識，拓寬農民知識面，接受先進科學與文化的洗禮。三是典型引路，通過優秀愛國主義、集體主義教育片,先進模范典型事跡片等，引導農民成為“新農民”。四是積極配合農村開展創建文明戶、文明村等活動,通過教育片、文藝片的播放，引導農村精神文明建設。全村通過遠程教育的開展，呈現出鄰里和睦，尊老愛幼、團結友愛的和諧氛圍。

三、發揮載體功能，創新學用方式，密切黨群干群關系。遠教成為農村黨員干部和群眾了解中央政策和省、市、縣決策的“直通車”，成為了黨員干部和群眾之間的“紐帶”。遠教活動一方面向群眾宣傳黨的政策，傳播科技知識，提高群眾的覺悟，把群眾緊緊團結在黨組織周圍，帶動群眾完成經濟建設任務；另一方面了解群眾動向，傾聽群眾呼聲，自覺接受群眾的幫助，把群眾的意見、愿望、要求和情緒反映到上級組織，并善于把群眾中的正確意見集中起來，轉變為利民、強民、富民的決議，避免工作失誤。在遠教活動中，擯棄了死板的宣講，采取靈活多變的形式，探討群眾所想和急需解決的問題，營造了輕松活躍的氣氛，為干群之間的交流創造了良好的環境。無論是空中課堂還是流動媒體，無論是現時的農活還是未來前景的展望，與遠教活動掛鉤后，大家都能說出個子丑寅卯，不再是過去的“一言堂”。干群間有了話題，把各自的想法和意見闡述出來，加強了相互交流和理解。大學生“村官”李翰峰擔任村遠教站點管理員、操作員后，通過播放有關政策法規、醫藥、種養知識，吸引了眾多的觀眾，與老百姓拉近了距離，得到了村民的一致好評，他也很快融入了基層生活，開展起工作來也“順暢”多了。

四、發揮幫扶功能，開展技能培訓，改善農民就業現狀。以遠程教育為平臺，開展旅游從業知識技能培訓，解決學與用的矛盾，為九畹溪旅游從業者“輸血”“充電”，達到“富腦袋”“富口袋”的“雙富”效果。學習實踐活動開展以來，全村培訓人員超過500人次，全村居民的致富水平得到了很大提高。

五、發揮吸納功能，提升黨建水平，夯實基層組織基礎。遠程教育對增強基層民主管理意識，擴大基層黨內民主等方面不斷發揮新作用。基層黨組織有了指導群眾實實在在的資源，黨員帶頭學、帶頭干，提升了黨建水平，促進了黨建創新。九畹溪村黨支部、村委會通過遠程教育學習，更注重民主管理，群眾生產、建設的積極性得到了較大提高，全村各項工作都如火如荼開展起來，有不少優秀青年遞交了入黨申請書，自覺向黨組織靠攏，為黨注入了新鮮血液。

第四篇：發揮金融服務功能支持新農村建設

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，是在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業發展全局出發確定的一項重大歷史任務，是落實科學發展觀、堅持以人為本、促進城鄉協調發展的重大舉措，也是當前社會主義現代化建設關鍵時期必須擔負和完成的一項重要使命。金融是現代經濟的核心，新農村建設離不開金融的支持。胡錦濤總書記、溫家寶總理在省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班上的重要講話以及中央一號文件，都對金融支持新農村建設提出了明確要求，省委、省政府也就此制定了具體貫徹意見和規劃實施綱要。全省金融部門要結合實際，認真貫徹落實，努力在推進**社會主義新農村建設中發揮積極作用。

一、深刻認識新農村建設對**經濟社會協調發展的重大意義

新農村建設是**新一輪經濟增長的重要支撐。投資、出口、消費是經濟增長的“三駕馬車”，我國經濟一直保持持續快速增長，主要得益于前兩個因素，但內需明顯乏力。近年來，隨著國際國內形勢變化，出口持續高增長非常困難，許多行業產能過剩，迫切需要擴大國內消費尤其是農村消費拉動經濟增長。從**情況看，農村人口占總人口的70％，但農村投資不足、消費市場發展滯后、消費需求不旺，影響了農村經濟的良性循環。推進社會主義新農村建設，目的之一在于通過加大對廣大農村的投資，加強農村道路、住房、能源、水利、通信等建設，改善農民生活條件和消費環境，增加全省農民收入，將幾千萬農民潛在購買意愿轉化為巨大的消費需求，從而拉動和支撐整個**新一輪經濟增長。

新農村建設是統籌**城鄉和諧發展的重要舉措。國際經驗表明，工農城鄉間的協調發展是成功建設現代化的前提，只有統籌發展城鄉關系，經濟社會才能得到迅速健康發展。2005年末，**省生產總值達到6484.5億元，二三產業占生產總值的比重達到83.5%，地方財政收入達到374.18億元，初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。大力推進新農村建設，以工促農，以城帶鄉，可以緩解全省農村發展的資源、市場、體制等制約，加快農業產業化、農村城鎮化、農業現代化步伐，逐步縮小城鄉差距，打破傳統的二元經濟結構模式，實現城鄉一體化發展和共同富裕。

新農村建設是促進**中部崛起的重要內容。促進中部崛起是黨中央、國務院從我國現代化建設全局出發做出的又一重大戰略決策，是落實促進區域協調發展總體戰略的重大任務。中部是全國重要的糧食生產基地，也是我國三農問題最集中和最突出的地區，要實現中部崛起戰略，農村的建設和發展是關鍵。**要真正成為促進中部地區崛起的重要戰略支點，同樣首先要解決好三農問題。推進**新農村建設，就是將三農放在重中之重，采取政策扶持、資金支持、社會幫扶等綜合性措施，發展農業、優化農村環境、提高農民收入，促進農村經濟社會全面進步，城鄉均衡發展，為發揮**中部崛起的支點作用打好基礎。

新農村建設是**金融改革與發展的重要契機。經濟決定金融，新農村建設過程也是農村綜合改革以及體制和制度創新的過程，農村經濟體制改革必然要求和推動建立與之相適應的金融體制尤其是農村金融體制。從**農村金融實際看，存在機構萎縮、業務發展滯后、三農貸款困難等問題，表明農村金融體制已經不能完全適應農村經濟發展的需要，必須進行改革和創新。同時，推進新農村建設，也對金融部門如何最大限度地滿足農業和農村經濟發展對金融資源日益增長的需要提出了新的挑戰，在商業銀行面臨流動性過剩、入世后激烈市場競爭的情況下，這也為其開拓新市場、加快業務發展提供了契機。此外，新農村建設將從根本上改善**農村地區的金融生態環境，為農村金融的進一步改革和發展創造條件。

二、高度重視金融對**新農村建設的支持促進作用

推進**社會主義新農村建設，需要多方面的政策支持，其中，加大資金投入是關鍵。近年來，全省金融部門認真貫徹國家出臺的有關支農惠農政策，努力加大支農力度，拓寬支農領域，取得較為顯著的成效。2005年末，全省農業貸款和農副產品貸款余額合計759億元，較2003年、2004年末分別增加137億元和81億元。

支持**農民增收。促進農民增收，既是擴大內需，促進經濟增長的重要途徑，又是縮小城鄉居民收入差距、提高全民生活水平、實現共同富裕的重要突破口，還是維護國家政治和社會穩定的重要一環。從某種意義上講，農民能否持續增收，是檢驗新農村建設是否取得成效

的重要標準。近年來，金融部門圍繞促進農民增收這一主題，以農戶小額信用貸款為主要品種，不斷創新推出大額農貸、農戶聯保貸款等多種形式，直接為農民提供信貸服務，支持其擴大再生產，達到增收的目的。2002—2005年，人民銀行共對全省農村信用社發放支農再貸款282億元，以撬動農戶小額信用貸款增量擴面。另據對省內73個村組的抽樣調查，2005年，平均每萬元農戶小額信用貸款支持農民產生直接經濟效益0.81萬元。

決了距離中心城市較近的小城鎮供排水、交通、能源、基礎設施建設等方面的金融需求，涉農金融機構還重點支持了小城鎮農業產業化、農產品深加工、運輸、儲存及需求潛力和就業容量大的服務業如房地產開發與裝修、建材、農產品交易等領域，對小城鎮具有發展優勢的勞動密集型工業和為中心城市配套的加工業也給予了積極支持，推動了全省城鎮化建設步伐的加快。

支持農村基礎設施建設。農村基礎設施的不斷完善，是增強農業發展后勁，改善農業基礎地位，提高農業綜合生產能力，保障農業持續穩定發展的重要條件，是社會主義新農村建設必不可少的重要組成部分。近年來，全省金融機構特別是農業銀行、農村信用社和國家開發銀行在支持農村基礎設施建設方面做了大量工作，通過信貸投放和發行金融債券支持了以小型水利設施為重點的農田基本建設，支持了農村道路、飲水、電網、通信等基礎設施和人居環境建設。2005年，農行**省分行在全省共發放扶貧開發貸款33億元，扶貧貼息貸款23億元。

啟動農村消費市場。激活農村潛在消費市場，是擴大內需，解決投資與消費發展不平衡等結構性矛盾的重要突破口，是消化部分領域產能過剩的一個有效途徑，是提升農村居民物質文化生活水平的有效手段，對于推動社會主義新農村建設、調整和優化全省經濟結構、促進全省區域經濟健康、協調發展都有著十分重要的意義。近年來，全省金融部門在擴大內需的宏觀調控政策指引下，推出了助學貸款、購建房貸款等一系列消費信貸產品，支持農戶直接擴大消費，引導農村消費結構調整升級。特別是農村信用社通過發放農戶貸款，除支持農民發展生產外，也用于農民購置農機具、生活用品、建房、治病、子女上學等生產和生活性消費。2005年，全省農村信用社累計發放農戶生產性和生活性消費貸款235億元。

總之，在支持**社會主義新農村建設方面，金融部門大有可為。今后一段時期，全省金融部門應繼續將金融支農的重點放在以上環節和領域，將這些重要環節和領域的資金滿足度高低及所產生的經濟效益，作為檢驗金融部門支持**省社會主義新農村建設成效的一個重要標桿。

三、正確處理金融支持**新農村建設中的各種關系

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財政與金融的關系：應在擴大財政支持的基礎上，加大金融支持力度，增強財政、金融支農的合力。在支持新農村建設過程中，財政政策和金融政策是兩個最重要的手段。從兩者的關系看，金融政策體現的是市場手段，支持力度大小受金融市場完善程度和金融生態質量。財政政策體現的是行政手段，支持力度大小受政府財力的約束。作為政府的經濟職能，財政政策可以彌補市場的不足，具有基礎作用。因此，在支持新農村建設過程中，應針對不同對象，正確處理財政與金融的關系，發揮好財政政策的基礎作用，利用好金融政策的助推作用。對于**省而言，由于農村基礎設施落后，金融生態環境相對較差，農村對金融資金的吸引力相對較低，為發揮好金融支持新農村建設的支持作用，各地首先需要投入適當的財力投資農村基礎建設，支持農村生產發展，改善農村金融生態環境，為吸引更

多資金投入農村做好鋪墊。在此基礎上，進一步做好財政資金支持與銀行資金支持的配合、配套工作，以有限的財政資金促進和帶動大量的銀行資金進入農村，形成強大的資金支持合力。

政策性金融與商業金融的關系：應在做好政策性金融支持的基礎上，加大商業性金融支持力度。傳統農業是弱質產業，比較收益率低，商業性金融介入積極性不高，需要發揮政策性金融的基礎作用，以彌補市場資源配置的不足。相反，現代農業卻是面向市場經濟的農業，其產品具有很強的市場競爭力，既需要也適合商業金融的支持。因此，政策性金融與商業性金融在支持新農村建設上要有分工，對于傳統農業應在穩定合作金融基本格局的前提下，依靠政策性金融來進行支持，資金供給采取“供給領先”模式，由政策性金融機構主動為農村發展提供資金支持，逐步啟動農村經濟，創造新的金融需求；對于現代農業，則應主要依靠商業性金融進行支持，資金供給采取“需求引導”模式，通過不斷滿足現代農業發展所帶來的新的資金需求，進一步推動現代農業發展。

正規金融與非正規金融的關系：應在大力發展正規金融的基礎上，合理引導民間金融組織規范發展。在促進農村經濟發展和農民增收過程中，民間借貸對支持農民增收的正面作用不容忽視。據全國農村固定觀察點系統調查，通過民間借貸市場獲得的資金占農戶資金需求的69%，在銀行和農信社力所不及的領域和范圍內起到了拾遺補缺的作用。尤其是隨著農村經濟的迅速發展，農民開辦工廠、商貿企業、各種經營專業戶等進一步造成了農村資金供求不平衡，使得民間借貸的存在更具有一定的實際意義。同時，通過民間金融與正規金融之間展開合法的競爭，不僅可以促進正規金融組織提高效率，還能通過優勝劣汰使一些高效率的民間金融組織逐步被納入正規金融組織體系。

支持傳統農業與支持非農產業的關系：既要打好“農”字牌，也要打好“非農”牌。傳統農業是我國絕大多數農民從事的產業，其發展狀況對目前農村經濟具有決定性影響。因此，金融部門支持新農村建設，不能忽視傳統農業，必須保證對農民從事傳統農業的資金支持。但是對傳統農業支持不能偏頗理解為對傳統農業生產模式和傳統農業產業結構支持，要通過資金投入引導農民調整產業結構，轉變經營模式，促進傳統農業向現代農業發展。在這個過程中，又必然要大力支持農村非農產業發展，通過支持非農產業發展來改變農村經濟結構，促進農村經濟發展，提高農民生活水平。從目前看，在非農產業領域，金融要重點關注鄉鎮企業和縣域中小企業，支持農民打工創業，支持農村應用科技研究和農村市場、物流體系建設。

四、進一步加大對**新農村建設的金融支持力度

深化改革，加快構建功能完善的農村金融組織體系。充分發揮中央銀行資金支持的正向激勵作用，進一步鞏固和深化農村信用社改革，督促農村信用社切實完善法人治理結構、強化產權管理和內部約束機制，增強資本實力和財務能力，為支持新農村建設做出更大的貢獻。鼓勵農業發展銀行加大政策性支農力度，繼續完善農產品收購融資功能，積極參與農業扶貧貸款業務，適時開辦扶貧開發貸款、農村基本建設和技術改造貸款、農業綜合開發貸款等中長期開發性業務。堅持農業銀行的商業化改革方向，切實加強對農業產業化、農村基礎設施、農村城鎮化建設和縣域經濟的信貸支持。積極推進郵政儲蓄改革，推動郵政儲蓄小額質貸款試點，引導郵政儲蓄資金支持“三農”。探索開展小額信貸組織試點，加強對民間融資的規

范和引導，鼓勵適合農村需求特點的金融組織創新。

積極創新，不斷開發適合農村特點的金融產品。積極開發適應農業產業化、規模化經營的信貸產品，如土地規模化經營貸款、銀團貸款、倉單質貸款等，滿足優質農業企業的大額信貸需求。加大對農村物流體系建設、農村中介組織、農業專業生產合作組織、農民經紀人的信貸支持，提高市場交易效率，保證農產品價值在市場交易中充分實現。擴大農村消費信貸，開辦醫療消費貸款、個人委托消費貸款、住房裝修貸款、耐用消費品貸款等業務，設計與農民消費特點相適應的期限、額度、還款方式和利率定價方式。拓展信貸范圍，加大對農村公共衛生、義務教育、科技發展、環境設施和文化建設等領域的支持力度。

完善機制及時滿足農村經濟主體合理的信貸需求。各商業銀行要進一步完善信貸管理機制，在有效控制風險的前提下，適當擴大對基層銀行的授權授信額度，允許基層商業銀行在核定額度內自主審查發放貸款。要進一步健全貸款營銷的約束機制和激勵機制，以充分調動基層信貸人員營銷貸款的積極性。要完善農村資金回流機制，引導和促進縣域金融機構將一定比例的新增存款投放當地，支持新農村建設。

加強指導不斷調整優化農村信貸投向與結構。各級人民銀行要加強“窗口指導”，根據省政府關于新農村建設的實施規劃，制定金融支持新農村建設的指導意見，引導農村金融機構調整優化信貸結構，不斷加大對新農村建設中重點方面、重點項目的支持力度，結合現代農業發展的趨勢，促進農村產業結構調整，農民經營模式轉變，切實提高信貸資金運用的質量和效益。要積極運用再貸款、再貼現、差額存款準備金制度等貨幣政策工具，解決縣域金融機構的資金困難，為縣域金融機構加大對農村經濟的資金投放提供有力保障。要積極推進農村利率市場化改革，引導農村金融機構建立和完善定價機制，使農村資金定價更為科學合理。

改進服務切實提高農村金融服務的效率和水平。以推進農村信用社資金清算系統建設為重點，進一步加強農村現代支付系統建設，為農村經濟組織和農戶提供多層次、高效的支付清算服務。加大非現金支付結算工具在農村的推廣力度，組織推廣“農民工銀行卡”特色服務項目，大力開發培育真正適合農民工的銀行卡產品，擴大農村地區銀行卡服務的覆蓋面；加強農村地區的支付結算創新，開發適合農村實際的金融結算服務品種，真正方便農民的非現金支付。認真做好農村地區的現金供應工作，提高農村地區流通中現金的整潔度；繼續深入農村開展反假貨幣宣傳，提高農民的識假、反假幣意識。繼續實施“外匯服務網絡延伸工程”，及時滿足縣域乃至農村地區的外匯服務需求。

突出重點盡快建立和完善農村資金投入風險分散機制。抓緊建立健全縣域信用擔保機構，大力發展地方政府參與出資的信用型擔保機構，積極培育按照市場經濟原則和商業化運作程序組建的商業型擔保機構，扶持中小企業自發組建、自我出資、自我服務、自擔風險，不以盈利為主要目的互助型擔保機構；積極協調各金融機構落實配套措施和辦法，做好農業擔保貸款發放工作。根據國家有關政策，統籌農業保險發展和政府救濟，加大財政對農業保險的支持力度，引導和鼓勵商業保險公司開拓農村市場，創新農業保險產品，探索和發展農業保險的有效方式。積極探索以財政資金作為貼息資金、擔保資金、支農風險基金的協作輔助機制，引導、帶動金融機構加大對農村經濟的信貸支持。

加強協作進一步改善農村金融生態環境。金融生態是吸引金融資源，帶動資金流入的關鍵因素。為推動我省農村金融機構可持續發展和支農力度不斷加大，各方面必須加強協作，努力創造良好的金融生態環境。要進一步完善法治環境，有效遏制惡意信用欺詐和逃廢金融債務行為，保護農村金融機構債權；要繼續深入開展信用農戶、信用鄉鎮、信用縣市創建活動，打造**農村信用工程；要加快建立完善社會信用體系，規范市場中介行為，加強誠信宣傳教育，培植誠信文化；要轉變政府職能，維護金融機構經營的自主性和獨立性；要大力培植農村優質信用載體，切實落實對優質信用主體的信貸優惠政策，促進農村金融生態的良性循環。

第五篇：發揮“六位一體”功能 完善社區衛生服務

完善社區衛生服務功能

實現人人享有初級衛生保健

----關于發揮社區衛生服務“六位一體”功能的建議

社區衛生服務是城市公共衛生和基本醫療服務體系的基礎，是實現人人享有初級衛生保健的基本途徑，也是促進社會公平、維護社會穩定、構建和諧社會的重要內容。構建以社區衛生服務為基礎，社區衛生服務與預防保健機構和醫療服務機構分工合理、協作密切的新型城市衛生服務體系。對于落實預防為主，防治結合的工作原則，優化衛生服務的服務結構，方便群眾就醫，減輕費用負擔，建立和諧的醫患關系，緩解群眾看病難、看病貴的問題都具有非常重要的意義。2005年，鼓樓區委、區政府以創建全國社區衛生服務示范區為契機，深化改革、優化重組衛生資源，打造“15分鐘社區衛生服務圈”，到2007年十街鎮社區衛生服務中心全部掛牌，并明確“以人的健康為中心，以家庭為單位，以街道為基本范圍，集健康教育、預防、保健、康復、計劃生育、基本醫療為一體”（六位一體）的社區衛生服務功能。經過幾年的運作，雖然取得一定的成效，但由于政策、體制和受傳統觀念因素的影響，在體制上、服務上、理念上都還存在一定的差距，制約了社區衛生服務工作的全面發展，為此，東街街道政協聯組，走訪了東街街道社區衛生服務中心及下轄的軍門、大根2個服務站。

二、存在問題

雖然我縣社區衛生服務工作已經起步，也取得了一些成效，但是，與群眾的醫療衛生服務需求，與“六位一體”的社區衛生服務目標還有很大距離。而且同兄弟縣市區比較，仍然有不少差距，主要表現在以下五個方面：

1、社區衛生服務機構功能不健全，“重醫療輕服務”現象比較嚴重。社區衛生服務“醫療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育技術服務”六位一體的服務功能要求社區衛生服務機構轉變工作重點和工作方式，但從我縣目前情況看，大多數社區衛生服務站仍停留在醫療服務上。我縣17家社區衛生服務中心絕大多數未配備康復室，已經配備的康復設備陳舊或沒有啟用，255家衛生服務站完全未配備康復室。在人員配備方面，衛生服務站沒有專職公共衛生服務人員，村級基層站沒有專業護士。在經營方式上，我縣198家由村衛生室轉制的農村社區服務站仍以鄉村醫生“個體經營模式”為主，服務中心僅僅控制其醫藥進貨渠道，營業所得仍歸鄉村醫生所有，或是與其分成，而且村衛生服務站在醫療用房、醫療設施的投入上都得不到保障，又實行“三免一減”（免掛號費、注射費、診療費、減藥費）政策，政府補償不足，在自身經濟利益的驅動下，不可避免的出現“重醫療輕服務”現象。

2、社區衛生服務機構硬件建設落后，制約“六位一體”服務功能的開展。在醫療用房方面，按照省市標準，社區衛生服務站的用房面積要求，城區達到150平方米以上，農村達到70平方米以上，五室分開，從我縣實際情況看，大多數社區衛生服務站的用房都是租用或者原鄉村醫生的自有的房產，而且現在租房費用增速迅猛，僅僅靠醫療這塊收入的支撐，很難達到規范化社區服務機構的建設標準要求。在醫療、預防設備上，從目前看更新不快，如多數鎮鄉社區衛生服務中心連彩超都沒有配備上。

3、社區衛生服務人員隊伍綜合素質不能滿足“六為一體”社區衛生服務功能的要求。目前，我縣60%的社區衛生服務人員原是鄉村醫生，整體素質不高，年齡偏大，學歷職稱偏低，缺乏全科醫生和護士。人員的配備仍以醫療為主，缺乏專業的社區衛生服務人員，而且由于社區衛生服務工作剛剛起步，缺乏經驗，“很多服務功能都要在摸索中開展。同時，社區衛生服務人員隊伍還存在著人員隊伍不穩定，后繼乏人的隱患。很多原鄉村醫生新聘為社區衛生服務人員，由于年齡偏大，不能解決醫保、養老保險等后顧之憂，新畢業的臨床醫學大中專生由于社區衛生服務工作收入偏低，大部分又地處農村，到農村就職的人數越來越少。

4、政府財政投入不能滿足社區衛生服務工作的需求。按照省市文件規定，縣財政按農村常住人口每人每年15元以上標準設農村公共衛生服務專項資金，今年按照市府要求對流動人口的公共衛生以相同標準再追加專項資金。但是從06年的情況看，真正用于農村社區衛生服務工作的資金不到每人（常住人口）6元。社區衛生服務工作實際運行中，不但要負擔新增公共衛生人員的人頭經費，而且要負擔社區服務機構的租金、醫療器械消耗等費用，另外還要承擔外來流動人口的公共衛生職責。如丹城社區衛生服務中心，共有社區衛生服務人員235名，下延17家社區衛生服務站，其中14家房屋為租賃，且租金逐年遞增，租金每年達60萬元。該中心每年要從醫療收入中補貼公共衛生30萬元左右。相對于全縣來說，丹城社區衛生服務中心是全縣僅有的三家保持收支平衡的衛生服務機構，可見要規范社區衛生服務機構，財政投入需要足額到位。

5、宣傳教育的力度不夠大，群眾參與程度和熱情不高。在調查中我們發現，社區居民，特別是農村居民的保健意識不強，比如農保體檢和健康知識講座，參與率不是很高，一部分居民諱病忌醫，一部分群眾擔心經濟問題，怕生不起病，一部分群眾不信任社區衛生服務機構。究其原因，一是農村落后意識還存在，二是衛生服務機構沒有把新型農村合作醫療政策宣傳到位，有些地方連發放農保政策資料、搞好衛生知識宣傳欄等工作都沒有正常開展，三是社區衛生服務機構對“六位一體”的服務功能沒有宣傳到位，在我們走訪調查中，發現沒有一家衛生服務機構在牌匾上注明“六位一體”的服務內容，宣傳社區衛生服務功能的宣傳資料沒有發放到位，而我們參觀到的寧海縣幾家社區衛生服務站，“六位一體“的服務項目都十分明確的寫在招牌上，同時還公布熱線服務電話。

三、幾點建議

二、建議和對策

個人認為，大力發展社區衛生服務，構建以社區衛生服務為基礎，社區衛生服務機構與醫院和預防保健機構分工合理、協作密切的新型城市衛生服務體系，是解決群眾“看病難、看病貴”問題的重要舉措。

一要提高認識，加大社區衛生服務的宣傳。發展社區衛生服務，是政府履行社會管理和公共服務職能的一項重要內容，對于維護居民健康，促進社區和諧，建立和諧社會，和諧“醫患關系”，改善發展環境都有重大意義。黨中央、國務院對發展社區衛生服務工作非常重視，胡錦濤總書記、溫--總理都作了重要批示，國務院曾召開專門會議并下發《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》（國發〔2006〕10號）（以下簡稱《指導意 見》），決定“中央財政從2007年起，對中西部地區發展社區公共衛生服務按照一定標準給予補助，對社區衛生服務機構的基礎設施建設、基本設備配置和人員培訓等給予必要支持”。鑒于當前人們對社區衛生服務還不太了解、不太信任的情況，建議成立政府分管領導為組長的專項領導小組，進一步加強領導，加大宣傳；像重視農村新型合作醫療那樣，樹立超前意識，提前做好工作，使社區居民感受到黨和政府的關懷。

二要搞好服務，加快社區衛生服務的推進。一是對社區衛生服務的“六項功能”要逐步推進，全面鋪開。“六位一體”的服務特點是貼近群眾，解決廣大居民的基本公共衛生和醫療服務，其服務項目都是要在社區完成的。過去，我們社區大部分只搞了基本醫療，少數搞了醫療、健康教育和康復，至于預防、保健和計劃生育基本未開展，“六項功能”沒有全面推進，社區衛生服務作用沒有得到充分發揮。《指導意見》提出，要調整疾病預防控制、婦幼保健等預防保健機構的職能，適宜社區開展的公共衛生服務交由社區衛生服務機構承擔。只有這樣，社區衛生服務“六位一體”各項工作，才能都順利開展。二是改善社區衛生服務機構的硬件、軟件條件。研究制訂社區衛生服務機構的規劃、標準和管理辦法，定好“入場券”，防止魚目混珠，采取“建、調、并、轉”四大舉措，重新樹立社區衛生服務中心、服務站的形象。同時，加強全科醫生培訓，加大人員使用、獎金分配的改革力度，使社區工作人員成為社區群眾的“病時是醫生、平時為親人、康復當助手”，做到醫患“一家親”，基本實現“一個電話，服務就到居民身邊”，讓居民視社區衛生服務機構為“家門口的醫院”、“自己床邊的大夫”。三是明確服務重點和職責，協調好“雙向轉診”。要以社區、家庭和居民為服務對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務重點，以主動服務、上門服務為主；要建立社區衛生服務機構與預防保健機構、醫院合理分工協作關系，預防、保健機構要對社區提供業務指導和技術支持，醫院和社區要實行各種形式的聯合與合作，如建立分級醫療和雙向轉診制度，真正做到“小病在社區，大病到醫院；手術在醫院，術后護理在社區”。

三要改善環境，加強社區衛生服務的配套。在市政府統一領導下，各部門要協同配合，出臺一些配套的政策措施，為社區衛生服務創造一個寬松的發展環境。比如鑒于社區衛生服務除醫療可收費之外，其余5項功能都是只有服務沒有收益的公益事業，財政部門可否像支持農村合作醫療一樣，國家出大頭，財政、社區出中頭，居民自己出小頭，給予一定財力支持。