第一篇：發(fā)揮雷波資源優(yōu)勢發(fā)展特色畜牧產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮雷波資源優(yōu)勢發(fā)展特色畜牧產(chǎn)業(yè) 摘要:近年來,在縣委縣政府和上級業(yè)務部門的大力支持下,我縣畜牧業(yè)實現(xiàn)了由傳統(tǒng)副業(yè)向農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)跨越，在拉動農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收方面的作用日益突出，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的比重逐年增加，越來越顯現(xiàn)出其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。如何將我縣畜牧業(yè)做大，做出特色，是我縣各級、政府著力探索的重要課題。本文就立足我縣資源優(yōu)勢，做大特色畜牧產(chǎn)業(yè)進行探討。

【關鍵詞】畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色雷波資源

一、做大特色畜牧產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢剖析

（一）養(yǎng)殖優(yōu)勢。

我縣為山地縣，全縣有可利用天然草場14.56萬畝，一年生豆科牧草1.73萬畝，芭蕉芋種植被面積8.5萬畝，溫差小，氣候條件適宜，環(huán)境污染少，灌溉水質優(yōu)，擁有養(yǎng)殖的良好環(huán)境。適宜的環(huán)境條件使我縣畜牧業(yè)資源十分豐富，養(yǎng)殖歷史悠久。

（二）科技保障有力。

我縣農(nóng)民從事養(yǎng)殖業(yè)，在長期的生產(chǎn)實踐中積累了豐富的養(yǎng)殖技術和嫻熟的技能。專門從事養(yǎng)殖試驗、示范及技術推廣工作均取得顯著成效。畜牧部門多年來與多個科研院、所、地區(qū)養(yǎng)殖基地等建立了長期的緊密合作關系。通過十幾年來的努力發(fā)展，建立了動物防疫和畜牧獸醫(yī)技術推廣站，1涌現(xiàn)了一批理論知識與實踐經(jīng)驗豐富的專家型人才，在畜禽品種改良、疫病防治、芭蕉芋發(fā)酵養(yǎng)殖、南江黃羊改良本地山羊、小涼山土雞養(yǎng)殖等方面積累了豐富的經(jīng)驗。全縣擁有畜牧獸醫(yī)技術人員90多人，其中高級畜牧獸醫(yī)師4人，中初級畜牧獸醫(yī)師35人，可以承接畜牧高新技術的推廣與應用任務。

（三）區(qū)位優(yōu)勢。

雷波位于金沙江中上游，距離國家級巨型電站—溪洛渡電站10公里，南接北接東與相鄰。隨著社會主義新農(nóng)村的建設，畜牧業(yè)標準化、規(guī)模化建設，獲得了中央、省、州等各級政府的支持，畜牧項目源源不斷地注入我縣，無公害肉牛肉羊及芭蕉芋豬生產(chǎn)基地的建立、畜牧科技示范園區(qū)的建立。各種力量的匯集，可以更大范圍調(diào)動、激活我縣畜牧生產(chǎn)力資源，促進我縣特色畜牧業(yè)的發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

我縣擁有標準化規(guī)模化生豬養(yǎng)殖基地、山地烏骨雞養(yǎng)殖基地、小涼山土雞養(yǎng)殖基地、芭蕉芋豬養(yǎng)殖基地、黃牛細管凍精人工授精站，隨著科技進村入戶陽光工程的實施，一批高效養(yǎng)殖模式得到推廣和應用，取得了很好的效果，涌現(xiàn)了一批畜牧科技示范戶，近年來，縣委縣政府把種草養(yǎng)畜作為重中之重，加大了資金投入，提高了廣大農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，為快速發(fā)展我縣特色畜牧業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

二、我縣做大特色畜牧產(chǎn)業(yè)的對策及探討

我縣要進一步發(fā)揮優(yōu)勢，打造特色，形成一體化、一條龍的生產(chǎn)格局，強化畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)，積極推廣畜牧獸醫(yī)新技術，著力引進先進管理經(jīng)驗、技術，培育重點養(yǎng)殖場（戶），招商引資搞好畜產(chǎn)品深加工，提高畜產(chǎn)品附加值，要做大做強特色畜牧產(chǎn)業(yè)。

（一）改變養(yǎng)殖模式，強化標準化規(guī)模化養(yǎng)殖

一是改變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式，大力推廣高效立體生態(tài)養(yǎng)殖模式，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)的提升與改造，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提升畜牧科技水平，著力打造生豬、家禽、牛羊三大特色養(yǎng)殖。二是適度擴大養(yǎng)殖規(guī)模，建立標準化規(guī)模化養(yǎng)殖基地、科技示范園區(qū)，積極發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)大戶，堅持不懈的抓好品種改良工作，加大良種推廣力度，淘劣擴優(yōu)，去雜擴良，提升品質，增強效益，發(fā)展優(yōu)質畜產(chǎn)品。三是建立聯(lián)結機制。以經(jīng)濟利益為紐帶鼓勵、支持現(xiàn)有農(nóng)戶與專業(yè)協(xié)會建立緊密合作關系，組建“協(xié)會+基地+農(nóng)戶”或“協(xié)會+園區(qū)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，真正形成風險共擔，利益均沾的經(jīng)濟利益共同體。

（二）狠抓品種改良，優(yōu)化生產(chǎn)結構

一是縣委縣政府加大種源投入，建2個純種豬場、5個高標準種禽場和10個標準化的孵化場，形成生豬、雞、良種繁育體系，力爭達到年產(chǎn)各類種豬3萬頭，優(yōu)質雞苗300

萬只，鴨苗200萬只的生產(chǎn)能力。二是在全縣范圍內(nèi)配套建設20個生豬人工授精站，20個黃牛細管凍精人工授精站，負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質配種服務。三是大力發(fā)展母豬養(yǎng)殖專業(yè)場戶和合作社，實現(xiàn)生豬生產(chǎn)的社會化分工。

（三）抓科技創(chuàng)新，提高科技含量，建立健全畜牧業(yè)科技服務體系。

一是通過創(chuàng)建示范崗位、樹立業(yè)務標兵、優(yōu)秀學術領路人等形式，大力營造有利于專業(yè)技術人員成長的良好社會氛圍。把有技術、有思想、有做法、有膽識、有干勁的人才聚集起來，打造成一支精干、務實、廉潔、高效的畜牧獸醫(yī)隊伍，為廣大農(nóng)戶提供藥品、飼料、牧草種籽、畜牧機械等牧業(yè)生產(chǎn)資料及疫病防治、畜種改良、市場信息等為主要內(nèi)容的多種服務，對農(nóng)牧民的無償服務逐步向有償服務轉變，以充分調(diào)動牧業(yè)科技人員的積極性和責任心，不斷壯大科技服務體系。二是加強與各農(nóng)牧業(yè)研究院（所）、科研院所、高等學校的創(chuàng)新合作，建立健全以市場為導向，以基地或園區(qū)為主體、以高校和科研院所為支撐，以產(chǎn)業(yè)化為目標的合作機制，提高畜牧科技成果的轉化能力。三是加大畜牧實用技術推廣力度。健全科技推廣體系，大力推廣牧業(yè)生產(chǎn)技術，轉化、引進、運用畜產(chǎn)品精深加工高新技術，鼓勵技術入股，提高畜牧科技含量，積極探索畜產(chǎn)品的深加工和綜合利用，提高畜產(chǎn)品附加值。四是狠抓畜產(chǎn)品后續(xù)加工。加大招商引資力度加強與外界客商的洽談與協(xié)商，積極引進后續(xù)加工生產(chǎn)線，引進先進技術和設備，立足自主創(chuàng)新，提高和生產(chǎn)效率，提升畜產(chǎn)品質量和檔次。

（四）培育龍頭，整合資源優(yōu)勢

通過優(yōu)惠政策，鼓勵廣大農(nóng)民積極投入，全力扶持、培育壯大一批專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)、標準化規(guī)模化養(yǎng)殖龍頭，增強龍頭的拉動力。堅持以市場優(yōu)化配置資源為主要手段，放手讓廣大養(yǎng)殖場戶進行競爭，按照市場原則，以實力強的養(yǎng)殖場戶為龍頭，按股份制方式整合本縣畜牧加工企業(yè)，全力組建生產(chǎn)、加工、貿(mào)易為一體的牧業(yè)集團公司，增強市場競爭力。

（五）建立市場，活躍流通渠道，培植精品名牌。一是通過招商引資，吸引外地有實力的企業(yè)建設以本地原料交易為主，產(chǎn)品交易為輔，集收購、儲存、銷售、餐飲、商務為一一體的特色牧業(yè)產(chǎn)品交易中心點。二是建牧業(yè)信息服務網(wǎng)絡體系，創(chuàng)新營銷方式，著力搞活營銷，提高市場占有率。鼓勵養(yǎng)殖大戶積極加入流通協(xié)會，政府出臺優(yōu)惠政策，扶植其發(fā)展，使廣大散養(yǎng)殖戶向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。三是規(guī)范經(jīng)營行為。嚴厲打擊各種違法行為，創(chuàng)造寬松的畜牧業(yè)流通環(huán)境，實現(xiàn)誠信經(jīng)營。三是利用國家西部大開發(fā)的契機，通過招商引資和畜牧項目，完成對我縣肉類聯(lián)合加工廠的創(chuàng)建，達到年屠宰100萬頭生豬、年宰殺500萬只家禽的生產(chǎn)能力。實現(xiàn)畜禽屠宰、分割、包裝、冷凍“一條龍”服務，特別注重我縣“芭蕉芋豬”、“小涼山土雞”等精品名牌的打造。

（六）切實加強組織引導，搞好綜合服務。

科學規(guī)劃特色畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，以良種良法、深加工為發(fā)展方向，應用新技術、新信息、新裝備，提升養(yǎng)殖和加工水平。加大對水、電、路、環(huán)保等基礎設施的投入。出臺扶持招商引資和加工廠的優(yōu)惠政策，簡化行政審批手續(xù)，提高辦事效率。在財政預算中安排專項資金用于特色畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在貸款方面對龍頭養(yǎng)殖場戶、牧業(yè)經(jīng)營大戶給予政策性優(yōu)惠，并積極引導相關單位、相關部門參與畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（七）唱響品牌旋律，做大做強特色畜牧產(chǎn)業(yè)。

充分利用電視、網(wǎng)絡、報刊等傳媒體，集中力量推出我縣特色品牌（芭蕉芋豬、小涼山土雞等）。組織重點養(yǎng)殖場戶參加各種推介會、交易會等吸引外地客商、企業(yè)來我縣加強交流，全面推介畜牧特色品牌。對我縣資源優(yōu)勢以及發(fā)展模式、政策等方面進行深入宣傳。加強對我縣特色畜產(chǎn)品質量及包裝的管理，讓品牌走出家門，進入市場，走向世界，做大做強特色畜牧產(chǎn)業(yè)。

第二篇：發(fā)揮人力資源優(yōu)勢加強勞務產(chǎn)業(yè)

文章標題：發(fā)揮人力資源優(yōu)勢加強勞務產(chǎn)業(yè)

**縣地處**，總面積2229平方公里，轄43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、486個村民委員會，總人口97.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口78.9萬人，農(nóng)村富余勞動力達30多萬人，是典型的人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣。為充分開發(fā)利用豐富的農(nóng)村勞動力資源，發(fā)展地方經(jīng)濟，近年來，**縣委、縣政府始終堅持“政府推動、政策促

動、市場拉動、宣傳發(fā)動、培訓帶動、有序流動”的工作思路，大力發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)。“十五”以來，全縣共培訓城鄉(xiāng)勞動力36.5萬人次，組織勞務輸出146.5萬人次，其中境外輸出554人次，實現(xiàn)勞務純收入45.5億元，占全縣GDP和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30.1和41.1，成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的主渠道和縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，先后被省政府、省商務廳、省勞務辦、省就業(yè)局授予“勞務開發(fā)先進基地縣”、“建筑勞務輸出10強縣”、“外派勞務基地縣”、“勞務輸出示范縣”等多項殊譽。

一、強化領導，構建長效機制。縣委、縣政府把勞務輸出作為破解“三農(nóng)”問題，為民增收致富，推進新農(nóng)村建設的立縣產(chǎn)業(yè)，納入了“十五”和“十一五”發(fā)展規(guī)劃，從多方面入手探索勞務輸出新路子。一是完善政策體系。先后下發(fā)了《關于突破性發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)的決定》、《關于進一步做好勞務開發(fā)工作的通知》、《關于開展外派勞務基地縣建設的決定》等一系列文件，制訂了勞務輸出發(fā)展規(guī)劃和實施方案，明確目標任務，層層分解落實，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關部門的目標考核，為全縣勞務輸出工作提供了政策保障。二是加強組織領導。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級成立了“一把手”掛帥的勞務輸出工作領導小組，縣政府成立了“勞務辦”、“外派勞務服務中心”，專門負責全縣勞務輸出的組織、信息收集等工作，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障站，在各村社、街道和社區(qū)成立了勞務輸出聯(lián)絡站，聘請勞務信息員127人、勞務經(jīng)紀人23人、勞動保障協(xié)理員38人，形成了縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）三級管理服務網(wǎng)絡。縣財政每年安排100萬元專項資金作為農(nóng)村勞動力職業(yè)介紹、職業(yè)培訓補貼和勞務輸出工作經(jīng)費，建立了補貼與職業(yè)培訓、職業(yè)介紹效果掛鉤的機制，做到機構、人員、經(jīng)費“三落實”。三是嚴格督查考核。建立了勞動保障、農(nóng)業(yè)、財政等23個部門為成員單位的勞務輸出聯(lián)動協(xié)作機制，按時召開聯(lián)席會，認真分析新情況，解決新問題；堅持按季督查、評比、通報制度，逗硬獎懲。形成了黨政直接領導，勞動保障部門牽頭，相關部門緊密配合的管理體系和以縣勞務辦、就業(yè)局為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站為紐帶，以村聯(lián)絡站為基礎，以市場為導向的內(nèi)外協(xié)調(diào)、上通下達的勞務輸出服務網(wǎng)絡。

二、廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。把宣傳引導作為勞務輸出的先導工程，始終貫穿于勞務輸出之中。一是利用大眾傳媒抓宣傳。通過廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)站等媒休，強勢宣傳務工政策法規(guī)和致富典型，報道民工創(chuàng)業(yè)的典型經(jīng)驗和先進事跡，激勵群眾的務工熱情。先后在《**周未》創(chuàng)辦《務工政策問答》20多期，在縣電視臺開播《**人在廣東》、《**民工走出國門》、《務工明星》、《培訓_就業(yè)》等專題片50多期。二是開展主題活動抓宣傳。每年相繼開展了“春風行動”、“再就業(yè)政策宣傳月”、勞務洽談會、“職中學生雙選會”、送政策、送技術、送信息下鄉(xiāng)進村”等活動，集中舉辦務工知識講座和創(chuàng)業(yè)明星事跡報告會58場次，發(fā)送《務工知識問答》等宣傳資料30多萬份。三是通過信息服務抓宣傳。利用各種新聞媒體和發(fā)手機短信等形式，宣傳務工知識，廣泛分析和發(fā)布務工、培訓信息，免費提供政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務。通過一系列宣傳活動，使廣大群眾的思想意識由“固守種田、溫飽即安、小富即滿”的意識向市場經(jīng)濟意識轉變，掀起了“跳出土地謀發(fā)展，走出家門天地寬”的務工熱潮。

三、狠抓培訓，打造勞務品牌。按照“先培訓，后輸出，不培訓，不輸出”的要求，實行“政府買單、學校接單、企業(yè)訂單、培訓免單”的“四單”模式，積極開展輸出前培訓。一是健全培訓體系。考核認定了縣就業(yè)訓練中心、**職中、農(nóng)廣校、女子職業(yè)學校等8家公辦機構和**飯店、聯(lián)合科技等13家社會力量辦學實體為勞務輸出培訓基地，充分整合培訓資源，建立起門類齊全的社會化培訓體系。二是緊抓項目培訓。近年來，該縣成功爭取到“省級財政勞務培訓工程”、農(nóng)村勞動力轉移培訓“陽光工程”、“勞務扶貧培訓工程”、“中英大齡女童培訓項目”、“加拿大慈善基金孤殘、特困女童培訓項目（全國僅**實施）”等培訓項目，組織各類培訓80多期，培訓各類人員達5487人。三是抓實引導性培訓。堅持培訓教師、媒體資源、人才培養(yǎng)、職業(yè)指導、職業(yè)介紹“五進村”，對外出務工人員進行崗前培訓，重點從政策法規(guī)、職業(yè)道德、社會知識等方面予以引導，提高他們的社會適應力。自去年來，先后深入148個村社，開展引導性培訓17.4萬多人次。四是抓好實用技術培訓。各培訓基地根據(jù)勞動者的意愿，以市場需求為導向，廣泛開辦建筑、縫紉、烹飪、電工、鉗工、焊工、種植、電腦等實用技術培訓班，今年已培訓農(nóng)村勞動力6248人次。五是搶抓訂單培訓。按照“政府搭臺，學校唱戲，校企聯(lián)合，互利共贏”的思路，引導各培訓基地根據(jù)域內(nèi)外聯(lián)誼企業(yè)及用工單位的要求，開展定單培訓，定向輸出。幾年來，各培訓基地為潮陽富田制衣有限公司等56家用工單位組織訂單培訓14582人

。今年縣就業(yè)局還與廣東玖龍紙業(yè)公司聯(lián)合舉行了兩次人才招聘會，王超等31名高考落榜生獲聘，由玖龍紙業(yè)公司出資送往華南理工大學深造，學習期滿后，直接到玖龍公司工作，探索出招聘、培訓、就業(yè)為一體的委托式培訓新模式。通過培訓，打造出縫紉、家政服務、煤礦開采、電子操作、廚師為主的五大勞務品牌，勞務輸出實現(xiàn)了由體能性向技能型、粗放型向品牌型轉變，西興職中、**職中、**農(nóng)廣校、**女子職業(yè)學校被市政府命名為勞務培訓示范基地。

四、搭建平臺，加大輸出力度。按照“聯(lián)合企業(yè)、外輸內(nèi)補、協(xié)調(diào)各方、促進就業(yè)”的思路，積極組織勞務輸出。一是依托勞務基地往外輸。通過聘請勞務聯(lián)絡員、外派勞務調(diào)研員、走訪聯(lián)誼知名企業(yè)、向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)派駐辦事處等形式，先后建立起以廣東、福建為主的東南沿海電子、玩具業(yè)勞務基地，以北京、山西、河南為主的建筑、煤礦開采勞務基地，以新疆、陜西為主的綜合勞務基地，以成都、重慶為主的川菜、火鍋餐飲經(jīng)營勞務基地共92個，勞務網(wǎng)點65個，成為全縣勞務輸出的固定陣地，每年吸納民工達8萬多人。在勞務基地中積極開展“精品勞務基地”創(chuàng)建活動，開創(chuàng)出了“變廉價輸出為高薪輸出，變單工種輸出為多工種輸出，變輸出個體為輸出家庭，變輸出民工為輸出員工”的“北京大安山煤礦勞務合作模式”，使1851名民工、684個民工家庭走上了務工致富的“連心橋”。二是依托政府引導往外送。積極實施“走出去、請進來”戰(zhàn)略，每年利用元旦、春節(jié)民工返鄉(xiāng)和求職的高峰期，舉辦勞務洽談會，吸引外地的用工企業(yè)來縣內(nèi)考察、交流，開展招聘活動，洽談勞務事宜。幾年來，通過勞務洽談會成建制輸出2萬多人。三是依托勞務訂單往外引。積極參加省內(nèi)外勞務洽談會，與各用工單位廣泛聯(lián)系，爭取勞務訂單。幾年來，先后組團參加了上海、西藏、浙江等13地舉辦的勞務洽談會，簽訂勞務訂單1.5萬余人，成功輸出1.2萬人。四是依托務工能人往外帶。充分發(fā)揮務工能人的帶動效應，組織親連親、戚連戚式的勞務輸出，目前，全縣已培育起6200多名勞務輸出帶頭人、經(jīng)紀人，每年有5萬多名城鄉(xiāng)勞動力依托譚魚頭公司董事長譚長安、上海財能投資公司董事長劉星輝等一大批務工能人實現(xiàn)異地穩(wěn)定就業(yè)。五是依托外派勞務公司往外派。積極與成都國際、遂寧寰宇、樂山天順、南充東方國際等10多家外派勞務公司聯(lián)姻，發(fā)展境外勞務輸出。先后向俄羅斯、澳大利亞等10多個國家輸出554人。六是依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展本地轉。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，創(chuàng)造了一大批的就業(yè)崗位。幾年來，全縣就地轉移農(nóng)村富余勞動力6萬多人。在輸出過程中，堅持組織輸出與多元輸出相結合，做到與企業(yè)沒有聯(lián)系的不輸出、不向誠信度不高的企業(yè)輸出、不向可能拖欠工資的企業(yè)輸出，實現(xiàn)了由盲目自發(fā)型向政府定向型轉變，由零星松散型向有序化、規(guī)模化輸出轉變，由國內(nèi)輸出型向境外輸出型轉變。

五、全程服務，維護民工權益。推行培訓、就業(yè)、維權“三位一體”的工作模式，做到輸前有培訓、輸中有護送、輸后有服務，為民工提供貼心化、全程化服務。一是開辟“綠色通道”。在**縣城建立了可同時容納150人食宿的“農(nóng)民工公寓”，免費提供住宿；每年春運期間，派出人員在成都、達州、宣漢三地的火車站設立民工服務站，幫助民工解決購票難、出行難等問題；在各村社成立了“助耕隊”，各學校推行“留守學生寄宿制”，全力解決務工人員的后顧之憂。二是建立回訪制度。將電話回訪和實地回訪相結合，進行動態(tài)管理，跟蹤服務，每年組織民工慰問小分隊，分赴各勞務基地慰問看望民工，走訪用人企業(yè)和當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T，督促用工單位為民工參加相關社會保險，排查勞資隱患。去年，該縣還推出“親情農(nóng)保萬里行”活動，吸納5482名務工人員參加了社會保險。三是構建維權網(wǎng)絡。成立了“法律援助中心”、“維權服務小組”、“四川華西民工救助中心**辦事處”和勞動爭議仲裁院，在民工集中的廣州、深圳、北京等地成立了10多個**民工工會和黨支部，在北京大安山煤礦等20多個用工單位設立了維權協(xié)議員，負責管理當?shù)孛窆ぃO(jiān)督企業(yè)的用工情況，及時反饋信息，協(xié)調(diào)勞資糾紛和勞動爭議。特別是2005年5月，該縣為死于山西煤礦礦難的15名**籍民工追回賠償金320萬元，得到社會廣泛稱道，中央電視臺等新聞媒體爭相報道，推介經(jīng)驗。幾年來，先后成功調(diào)解重大勞務糾紛130多起，為民工挽回和索賠經(jīng)濟損失達1100多萬元。

六、引鳳還巢，反哺家鄉(xiāng)經(jīng)濟。積極實施“回歸工程”，鼓勵、支持和引導外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立起勞務輸出與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良性互動機制。一是提供扶持政策。先后出臺了《進一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的決定》等一系列文件，推行“六不限制”和“五個優(yōu)先”政策，將回鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化范圍予以扶持，減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、土地租用等相關稅費。二是開展創(chuàng)業(yè)指導。組建了由縣級相關專業(yè)人員組成的創(chuàng)業(yè)指導小組，免費為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供項目論證、政策咨詢、業(yè)務指導、決策參考等服務，引導他們免費參加全縣組織的創(chuàng)業(yè)培訓等活動。三是進行創(chuàng)業(yè)激勵。每年評選一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星，大張旗鼓予以表彰獎勵，通過廣播電視等媒體廣泛宣傳他們的先進事跡，營造起濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。今年，譚長安、張必海、何進等25位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員還被市政府表彰為“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)之星”。幾年來，一大批外出務工人員完成了從“掙錢填肚子”到“攢錢蓋房子”再到“籌資辦廠子”的嬗變，全縣有近6000務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，興辦各種經(jīng)濟實體6000余家，就地轉移農(nóng)村富余勞動力兩萬余人，產(chǎn)生了“輸出勞動力、引回生產(chǎn)力，輸出打工者、引回創(chuàng)業(yè)者”的社會效應。

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第三篇：發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢 加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢 加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展 開創(chuàng)龍灣生態(tài)文明建設工作新局面

——吉林龍灣國家級自然保護區(qū)管理局發(fā)展森林生態(tài)旅游匯報材料

吉林龍灣國家級自然保護區(qū)位于我省東南部，長白山系龍崗山脈中段，通化市輝南縣境內(nèi)，2003 年 6 月經(jīng)國務院批準成立，保護區(qū)總面積15061公頃。以火山地貌為基礎形成的濕地生態(tài)系統(tǒng)和濕地生物多樣性系統(tǒng)及其優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境為保護對象，成為龍灣國家級自然保護區(qū)森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體資源，保護區(qū)內(nèi)的龍灣群國家森林公園，于1992年經(jīng)國家林業(yè)部批準建立，總面積8102公頃，其中森林面積6780公頃、水域面積227公頃，是國家AAAA級旅游風景區(qū)，公園規(guī)劃為“七灣、二頂、一瀑、一漂流”十一大景區(qū)，即三角龍灣、大龍灣、二龍灣、小龍灣、東龍灣、南龍灣、旱龍灣、吊水壺水瀑布、龍灣漂流、金龍頂山和四方頂山。

龍灣主體旅游資源是古地質年代龍崗山脈頻繁的火山運動形成的眾多火山口湖、火山錐體以及由此構成的火山地貌奇觀和歷經(jīng)上百萬年進化形成的森林植被景觀，因此龍灣群國家森林公園兼具山林風光與火山地貌風光的資源品性，被中外地質學家譽為 “中國空間密度最大的火山口湖群”和“世界最典型的瑪珥湖群”。由于景色優(yōu)美、管理規(guī)范、科研價值高，先后被授予全國科普教育基地、全國攝影創(chuàng)作基地、吉林省平安旅游景區(qū)、全國低碳旅游試范區(qū)、吉林省知名品牌、中國人與生物圈保護網(wǎng)絡成員、東北優(yōu)秀旅游景區(qū)等榮譽稱號，2014年，作為中國國家森林公園的唯一代表，成功入選首批“IUCN（世界自然保護聯(lián)盟）生態(tài)保護地綠色名錄”，成為世界二十四個入選成員單位之一，為龍灣增添了一張亮麗的世界名片。（如領導要了解IUCN的有關情況，可做如下說明：IUCN，即世界自然保護聯(lián)盟，是目前世界上最大的全球性環(huán)保組織，在國際環(huán)境公約和政策等方面擁有重要影響力。“綠色名錄”是世界自然保護聯(lián)盟在全球自然資源及其環(huán)境保護領域推出的新倡議，重點推出保護地資源價值和管理保護方面的國際榮譽，也是世界上第一個判定管理良好保護地的國際標準，在自然保護領域有著重要的意義和影響。）

2014年,龍灣景區(qū)共接待中外旅客35萬人次，旅游直接收入實現(xiàn)1850余萬元，旅游相關從業(yè)人員達到1500人，旅游業(yè)已成長為全局新興支柱產(chǎn)業(yè)，同時極大地帶動了關聯(lián)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進了林區(qū)富余職工和居民就業(yè)，基本形成了社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益三者兼顧并濟、相得益彰的良好勢頭和局面。

在培育和壯大旅游產(chǎn)業(yè)中，保護區(qū)管理局堅持“以市場為導向、以創(chuàng)新為動力”，加快旅游服務體系建設。按照“統(tǒng)一規(guī) 劃、合理開發(fā)、科學管理、永續(xù)利用”的原則，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，突出發(fā)展重點，強化發(fā)展措施，努力促進旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一、龍灣生態(tài)旅游發(fā)展的成效、現(xiàn)狀及特色

（一）科學規(guī)劃景區(qū)、有機整合資源，持續(xù)加大旅游基礎設施建設力度

1999年，輝南縣政府聘請北京師范大學編制《輝南縣旅游總體規(guī)劃》，該規(guī)劃以龍灣群國家森林公園為主體，并將公園規(guī)劃為“七灣、一瀑、兩頂”十大景區(qū)，遵循該《規(guī)劃》，我局確立以保護為主的旅游開發(fā)建設思路，將旅游景區(qū)和旅游服務區(qū)分隔開來，斥資100余萬元清除了旅游景區(qū)內(nèi)原有的餐飲住宿設施和對環(huán)境、水體有污染危害的經(jīng)營項目，堅持輕體量、生態(tài)化、人性化的方式，側重了對三角龍灣、大龍灣、吊水壺等三個景區(qū)的開發(fā)與建設，在近9年的時間內(nèi)，累計投資近7600多萬元，修建和完善了景區(qū)旅游公路、園區(qū)旅游步道、景觀橋涵、停車場、游船碼頭、休憩區(qū)，景區(qū)出入口和旅游交通標識、指示標識、安全警示、解說標識以及垃圾箱、垃圾焚燒爐等旅游基礎設施。多數(shù)設施和建筑廣泛的采用了當?shù)厥⒛静牧吓c輕體量的設計風格，與自然環(huán)境協(xié)調(diào)、融合，反映了“石礙路不移，樹擋道不伐”，尊重自然、保護資源和環(huán)境的生態(tài)旅游理念。得到游客的認同和好評。同時新建和改擴建成瑪珥湖山莊、大龍灣酒店、三角龍灣酒 店、金龍山莊等一批高、中、低檔旅游接待服務場所；購置了生態(tài)環(huán)保的游艇、畫舫、救生艇、電瓶觀光車、雪地摩托等旅游觀光設備；開發(fā)了青少年素質拓展、實彈射擊、溜索等體驗項目。使龍灣群國家森林公園具備了較為完善的旅游服務體系。

2008年，我局在省林業(yè)廳和省旅游局的大力支持下，聘請北京達沃斯巔峰旅游規(guī)劃設計院編制了《龍灣旅游區(qū)總體規(guī)劃暨重要節(jié)點詳細規(guī)劃》。本次規(guī)劃立足于龍灣群國家森林公園旅游資源和龍灣國家級自然保護區(qū)及周邊環(huán)境的關系，更加強調(diào)了科學保護和開發(fā)的原則，將原《規(guī)劃》中的二龍灣、小龍灣、東龍灣、南龍灣四個已經(jīng)劃歸保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的景區(qū)，定位于嚴格保護下的區(qū)域，不予實施科考以外的任何形式的旅游活動，在發(fā)展方向上強調(diào)了關聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和旅游經(jīng)濟鏈的延伸，在空間結構、景區(qū)布局、產(chǎn)品定位、市場定位、形象定位、項目支撐等方面均體現(xiàn)了現(xiàn)代旅游發(fā)展觀念，《規(guī)劃》的廣度和深度及可操作性有了很大程度的提升。在本次規(guī)劃的指導下，我局側重了景區(qū)資源的有機整合，將三角龍灣和旱龍灣組成一個景區(qū)，展示火山口湖與濕地景觀組合的魅力；把大龍灣和吊水壺景區(qū)利用3700延長米的木質棧道相連接，形成一個集流泉、飛瀑、湖泊、森林穿越于一體的生態(tài)觀光景區(qū)；另外，開發(fā)了四方頂?shù)巧娇刁w游項目和龍灣漂流項目，從整體上提升了景區(qū)的品 味與可游性和可參與性，有效的擴大了景區(qū)的容量，豐富了景區(qū)的游賞內(nèi)容、延長了游客駐留景區(qū)的時間，擴大了旅游消費需求的空間，促進了旅游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）發(fā)揮資源優(yōu)勢、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，惠及職工和社區(qū)居民

在開發(fā)森林旅游資源，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的實踐中，我們逐漸認識到，開發(fā)森林生態(tài)旅游，不一定必須依靠所謂的“大山名川”。溫和的氣候、適中的海拔、優(yōu)美的林相、良好的生態(tài)、普通的溪流、淳樸的民風、獨特的物產(chǎn)和美食、甚至是清新的空氣，都可視為旅游資源，通過科學的規(guī)劃、精心的設計和人性化的建設就可以打造出宜人的森林游憩區(qū)和游賞線路。目前，龍灣景區(qū)已經(jīng)不僅局限于龍灣國家森林公園，而是在逐漸成為一個更大范圍的旅游區(qū)概念，并在全省旅游格局中占據(jù)了一定的地位。景區(qū)規(guī)模的擴大、旅游產(chǎn)品的豐富，客流量的遞增，促進了旅游相關產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展：旅游食宿服務業(yè)、小商品零售業(yè)、交通服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及旅游紀念品開發(fā)等產(chǎn)業(yè)圍繞著旅游中的吃、住、行、游、娛、購六大要素迅速興起。景區(qū)的開發(fā)建設和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯的緩解了林企改革富余人員以及林區(qū)社會的就業(yè)壓力，龍灣群國家森林公園現(xiàn)回聘全局一次性安置職工276人，在景區(qū)從事其他服務業(yè)的富余職工達740余人，林區(qū)社會從事旅游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的人員達3000余人，他們的年均收入達 20000元左右。更為重要的是旅游服務業(yè)的發(fā)展，逐漸扭轉了林區(qū)社會中以蠶食林木為主的生產(chǎn)、生活方式，為森林資源的保護、林業(yè)的休養(yǎng)生息優(yōu)化了環(huán)境。十二五期間，全局的旅游收入已經(jīng)趕超木材生產(chǎn)的收入，基本實現(xiàn)由“砍樹”向“看樹”的轉變，在轉變經(jīng)營方式中探索出一條嶄新和充滿希望的發(fā)展之路。

（三）強化旅游管理、增強宣傳力度，不斷開創(chuàng)旅游推介工作新局面

隨著旅游規(guī)模的擴大，我局在旅游經(jīng)營管理上不斷強化力度。以原來林場管理機構為基礎，將公園的各個景區(qū)（點）實行統(tǒng)一管理，成立了龍灣旅游公司和龍灣森林旅行社，組建了相應的管理機構，局機關增設旅游管理開發(fā)辦公室，并安排一名副局長主抓旅游工作，建立起職責明確、層次清晰的管理體系。在管理上連續(xù)幾年來堅持抓管理人員、職能人員、服務人員的業(yè)務技能培訓和服務意識教育，不斷強化制度建設，尤其是通過ISO2000和ISO14000管理體系認證，建立健全了旅游管理的各項規(guī)章制度和崗位標準，并成為通化市質量監(jiān)督局建立地方旅游管理和服務標準的依據(jù)和基礎。通過各項制度的建立和施行，景區(qū)以及所轄服務單位的管理和服務逐漸步入規(guī)范化。

把景區(qū)建設好、管理好、宣傳出去，是開展旅游工作的三步曲。通過多年的探索和實踐，我局不斷創(chuàng)新景區(qū)旅游產(chǎn) 品和旅游資源的營銷、推介形式，總結出一套適合自身實際、重點突出、定位準確、富有成效的營銷方式和招徠措施；首先我們確立了鞏固以長春市為中心的本省市場，發(fā)展以沈陽市為中心的遼沈市場，北輻哈爾濱、南輻京津及長三角地區(qū)的市場營銷宣傳思路。充分利用各種新聞媒介及常規(guī)形式進行強勢推介。利用圖文、聲像（風光片、畫冊、彩頁傳單、張貼畫、賀年卡、導游手冊、風光撲克等）資料，通過贈送、散發(fā)、張貼、銷售等形式對景區(qū)進行適時宣傳。利用電視、干線公路路牌、公交車體等高端媒體廣告，打造景區(qū)品牌形象，擴大景區(qū)的知名度；通過舉辦節(jié)慶活動鞏固和提高景區(qū)影響力及親和力，每年5月舉辦的中國吉林“龍灣野生杜鵑花卉旅游節(jié)”，現(xiàn)已經(jīng)成功地連續(xù)舉辦了八屆，借以營造每年的旅游強勢氛圍，收到了很好啟動的效果和宣傳效應；利用網(wǎng)絡推廣拓展終端市場。作為現(xiàn)代傳媒手段，我們感覺到互聯(lián)網(wǎng)絡既可以推介宣傳景區(qū)，也可以開展“點對點”旅游接待商務，是景區(qū)低成本走進廣闊終端市場的重要途徑。我們在2005年就已建立龍灣旅游網(wǎng)站，并通過網(wǎng)絡域名鏈接等方式和措施進行名址推廣，通過互聯(lián)網(wǎng)絡與外阜的旅行社建立業(yè)務聯(lián)系，現(xiàn)已與省內(nèi)外300余家旅行社建立了旅游合作關系，保持了游客總量逐年遞增的良好勢頭。

（四）保護與發(fā)展并重、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益并存，打造生態(tài)文明建設的載體 無論是在景區(qū)建設、旅游管理、資源推介，我們始終把保護資源、保護生態(tài)的生態(tài)旅游理念融入到具體的措施和活動中，把森林生態(tài)旅游的發(fā)展過程，作為生態(tài)文明展示與培育的平臺和載體。特別是在每年一度舉辦 “龍灣野生杜鵑花卉旅游節(jié)”的活動中，我們都精心設計一個生態(tài)保護主題，宣傳景區(qū)的特色資源及其保護的意義，引導林區(qū)社會居民摒棄 “靠山吃山”隨意索取生態(tài)資源的陳舊生產(chǎn)、生活方式，以新的資源價值觀，來審視和對待旅游景區(qū)和保護區(qū)內(nèi)所有的野生動植物資源，倡導生態(tài)、環(huán)保、文明旅游行為，培育生態(tài)文明新風尚。

正是由于龍灣在保護與發(fā)展方面卓有成效的工作，2014年，作為國家森林公園的唯一代表，通過層層審核，成功入選首批“IUCN生態(tài)保護地綠色名錄”，這不僅是對我們工作的肯定和認可，更多的卻是責任和鞭策。

二、開展龍灣生態(tài)旅游的探索和突破

一是開發(fā)建設，必須要有科學、嚴謹、規(guī)范的總體規(guī)劃作為指導，旅游總體規(guī)劃的制定必須以保護區(qū)總體規(guī)劃為基礎，工作中必須嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行。

二是旅游工作一定要走出去，只有走出去才能開闊眼界，才能學習到優(yōu)秀景區(qū)的管理經(jīng)驗和先進做法，才能做到理念結合實踐，為我所用。

三是要根據(jù)龍灣生態(tài)資源的特色，未來的發(fā)展重點應該 向科研考察、科普教育方面傾斜。

三、影響龍灣生態(tài)旅游發(fā)展的主要問題

自從2012年開始，龍灣旅游業(yè)增速整體放緩，旅游直接收入始終在2000萬左右徘徊，分析根本原因，主要有三個方面的因素成為了龍灣旅游業(yè)發(fā)展的桎梏：

（一）旅游基礎設施建設資金不足

一是林業(yè)系統(tǒng)沒有專門列支的旅游建設專項資金，無法得到系統(tǒng)內(nèi)部的專項資金支持；二是龍灣自身產(chǎn)業(yè)贏利程度不強，主要是人員多（原因是為緩解林區(qū)富余職工就業(yè)壓力），沒有富余資金投入旅游產(chǎn)業(yè)；三是招商引資力度不夠，無法得到社會優(yōu)良資金的注入（景區(qū)在保護區(qū)內(nèi)項目落實受到保護政策及法規(guī)的限制）。因此，龍灣景區(qū)旅游基礎設施的建設只能以“滾雪球”方式發(fā)展，速度不快，目前，景區(qū)內(nèi)許多基礎設施，都已達到了使用周期和超過使用年限，更新和維護的費用比較大，尤其是以下三個方面成為迫在眉睫亟待解決的問題：一是旅游公路建設。高速撫民出口（龍灣公園大門至龍灣主景區(qū)）旅游公路全長36.2公里，使用年限已經(jīng)達到了13年，加之因修高速公路運料，路面被重車碾壓而破損嚴重，部分路段已經(jīng)失去了維修的價值，修建旅游公路是當前亟需解決的問題；二是旅游生態(tài)停車場硬化建設工程，五個分景區(qū)停車場建設面積35000平方米，建設資金1000萬元（最低也需520萬元）；三是旅游公共廁所建設項 目，按照國家旅游局對旅游公共廁所設施的標準要求，景區(qū)內(nèi)僅有兩座達標，仍有16個廁所需要重新建設，建設資金800萬元。上述旅游業(yè)發(fā)展的核心基礎設施建設所需資金，僅憑我局一己之力實難承負。

（二）林業(yè)和土地政策制約發(fā)展

由于龍灣群國家森林公園位于吉林龍灣國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)，凡是旅游基礎設施建設，就會涉及到土地用途改變、保護政策禁止等問題，從而造成不建設就滿足不了旅游接待的需求，建設就違規(guī)的現(xiàn)象。例如：停車場拓寬硬化、旅游公共廁所建設、旅游服務接待場所建設等等。

（三）缺乏有效的資源整合和戰(zhàn)略指導

龍灣群國家森林公園屬于林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，又位于國家級自然保護區(qū)。很多旅游設施特別是旅游接待設施場所的建設項目在生態(tài)保護措施越來越嚴厲的形勢下，很難落地景區(qū)內(nèi)，所以龍灣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要保護區(qū)以外的發(fā)展空間，需要一個區(qū)域性的總體發(fā)展規(guī)劃，以整合資源解決發(fā)展空間及產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品布局的問題。

森林旅游作為我省旅游的主要成分和優(yōu)勢，應當?shù)玫秸膽?zhàn)略性組合及戰(zhàn)略性指導，以避免同類競爭和短期行為及無序開發(fā)。

目前，我們正在探討和嘗試，通過旅游經(jīng)營管理體制的改革，試圖組建內(nèi)部股份制，效仿長白林業(yè)局大戲臺河旅游 區(qū)的做法，與長白山旅游建設集團建立利益共同體或股份制公司實現(xiàn)資源共享、區(qū)位互補、擴展空間、打造精品旅游路線，形成長白山大旅游的格局的目的，（長白山旅游建設集團也有這的樣意愿）。

四、關于促進生態(tài)旅游事業(yè)發(fā)展的意見和建議

（一）建立科學、專業(yè)、規(guī)范的旅游指導體系，我省林業(yè)生態(tài)旅游和濕地旅游已成規(guī)模，各項事業(yè)的發(fā)展都需要有專業(yè)指導相扶持，因此，省林業(yè)廳應該抽調(diào)旅游專業(yè)人員，成立專門的旅游管理機構，以適合生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）應該建立起協(xié)調(diào)溝通機制，打破行業(yè)壁壘，特別是加強省林業(yè)廳與省旅游局的協(xié)調(diào)溝通，有利于旅游專項資金的爭取、申報項目的扶持。

（三）省廳應該設立系統(tǒng)內(nèi)旅游發(fā)展專項資金，專款專用，促進系統(tǒng)內(nèi)旅游基礎設施建設。

（四）做好保護政策的協(xié)調(diào)工作，特別是旅游基礎設施建設問題上涉及到的政策性問題，能夠幫助協(xié)調(diào)解決。

以上內(nèi)容是匯報的全部內(nèi)容，如有不當之處，請給予批評指正。

第四篇：發(fā)揮資源優(yōu)勢,謀求跨越式發(fā)展

發(fā)揮資源優(yōu)勢，謀求跨越式發(fā)展

生態(tài)經(jīng)濟致富路

鄭榮勝（共淳安縣委書記）

從生產(chǎn)力發(fā)展的進程看，欠發(fā)達地區(qū)走上發(fā)達之路，大致都經(jīng)歷了把生態(tài)資源當做原料出售低附加值的生態(tài)資源原料化階段，以及通過精深加工高附加值的生態(tài)資源經(jīng)濟化階段，最終走上依托生態(tài)品牌集聚生產(chǎn)要素這一衍生附加值的區(qū)域經(jīng)濟生態(tài)化階段。保不過在這一過程中，由于各地的認識遲早、工作力度的大小，決定了轉段速度的快慢。在既要青山綠水，又要金山銀水成為世界發(fā)展潮流人今天，作為杭州西部生態(tài)屏障的淳安要作何選擇？答案是惟一的。

淳安作為經(jīng)濟欠發(fā)達縣，又是生態(tài)資源富有縣，決不能走“先發(fā)展后治理”的老路，而是要始終把生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展有機融合在一起，走出一條環(huán)保優(yōu)先的可持續(xù)發(fā)展路子。在打響生態(tài)品牌、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟上謀求跨階段式發(fā)展，這不僅是打造“綠色浙江”、“生態(tài)杭州”的需要，也是淳安經(jīng)濟跨越式發(fā)展的必由之路。淳安集山區(qū)、庫區(qū)、老區(qū)、邊區(qū)于一體。縣內(nèi)有譽滿天下的第一秀水千島湖，是整個長三角地區(qū)水域最廣、容量最大的一級水體，湖區(qū)森林覆蓋率為95%，空氣總懸浮顆粒指標僅26，生態(tài)優(yōu)勢明顯，是長三角地區(qū)難得的綠色王國和天然氧吧。一直以來，淳安歷屆縣委政府都始終把千島湖的生態(tài)環(huán)境保護建設放在突出位置，傾全縣之力，創(chuàng)下自身的品牌，先后榮獲了國家衛(wèi)生縣城、國家AAAA級風景旅游區(qū)、全國環(huán)境綜合整治先進縣、國家環(huán)保“一控雙達標”縣、省級文明縣城等多項榮譽。這樣的生態(tài)建設成果，無疑成為淳走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的堅實基礎。如何使用淳安的生態(tài)優(yōu)勢不僅為一塊響亮的品牌，而且成為百姓摸得著的實惠，并使這種實惠內(nèi)化成更高層次生態(tài)環(huán)境建設的動力，最終實現(xiàn)縣域經(jīng)濟生態(tài)化的目標。筆者認為，一定要在“保護、利用、培植”上下功夫。

實現(xiàn)縣域經(jīng)濟生態(tài)化，必須堅持以優(yōu)先保護環(huán)境為先決條件

淳安的發(fā)展必須建立在保護第一、環(huán)境優(yōu)先的基礎之上，優(yōu)先保護環(huán)境為萬事之首，決不能焚山而獵、竭澤而漁，任何以犧牲環(huán)境為代價的做法都無異于飲鴆止渴。一是持之以恒地開展“保護母親湖、潔美大行動”等群眾性環(huán)保工程。結合愛國衛(wèi)生運動、文明創(chuàng)建活動和農(nóng)村“千村示范、萬村整治”，突出保護千島湖生態(tài)環(huán)境重點，全民動員，常抓不懈，全面提高環(huán)保意識，在保護中進一步改善和美化全縣人民的生產(chǎn)生活環(huán)境，努力使天更藍、山更綠、水更清。二是力抓封山育林，植樹造林。在加強建設162萬畝國家生態(tài)公益林的基礎上，加大退耕還林力度，以消滅荒山、荒坡、荒地為目標，有計劃、有步驟地開展植樹造林活動，努力提高全縣范圍的森林覆蓋度。三是狠抓小流域綜合治理，防治地質災害。對易發(fā)災害的小流域和山體用更高的標準進行生態(tài)型的綜合整治。四是加大千島湖保護和環(huán)保執(zhí)法力度。近三年來，我們先后從千島湖保護專項基金中支出3.23億元，投入到母親湖的保護之中。大力興建和改善排污設施，2000年以來就投入了建設資金2215萬元。嚴格執(zhí)行禁磷等“五禁”要求，落實“三同步”政策，加強環(huán)保執(zhí)法檢查，保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是嚴把環(huán)保第一關。嚴格防止工業(yè)結構選擇欠當、空間布局散亂無序情況的發(fā)生，尤其是地招商引資過程中嚴格把好惟一一道“檻”，對有污染治理難達標的企業(yè)，哪怕有上億的投資都要拒之門外，確保淳安按新型工業(yè)化軌道運行。在城建上嚴控建筑物高程、嚴禁侵占湖岸線資源，不露黃土，盡量不填湖。

實現(xiàn)縣域經(jīng)濟生態(tài)化，必須堅持以合理開發(fā)利用生態(tài)資源，培育別具一格的生態(tài)產(chǎn)業(yè)為有力支撐

以生態(tài)謀發(fā)展是一種超前的發(fā)展戰(zhàn)略，需要有一個從初級到高級循序漸進和過程。其關鍵在于認真處理好生態(tài)建設與經(jīng)濟建設的關系，找準發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護、資源開發(fā)和可持續(xù)利用相協(xié)調(diào)的結合點，借生態(tài)優(yōu)勢之力，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一是在農(nóng)業(yè)上積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，走“外連都市、內(nèi)建基地、主攻加工”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子，大力發(fā)展面向都市消費的生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)，壯大茶、桑、果、畜四大支柱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展水產(chǎn)、蔬菜、中藥材、毛竹、花卉苗木五大特色產(chǎn)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)標準化，加快發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，力爭使淳安成為全國性的茶葉之鄉(xiāng)、有機魚之鄉(xiāng)、山核桃之鄉(xiāng)、蠶桑之鄉(xiāng)，打響大都市綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地品牌。二是在工業(yè)上要走環(huán)保型、資源加工型和百姓塊狀經(jīng)濟型的新型工業(yè)化之路，突出培育水產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以啤酒、茶葉、水果等綠色飲料產(chǎn)品加工業(yè)，打響“中國水業(yè)基地”品牌，改造提升輕紡業(yè)，力抓竹木加工業(yè)，大力引進高新技術產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力形成環(huán)保優(yōu)先、以資源加工和高科技為重點的個性化工業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。三是在旅游經(jīng)濟上加快從觀光單一型向集觀光、休閑、度假、運動為一體的復合型產(chǎn)業(yè)轉變，引入生態(tài)旅游新觀念，構筑景區(qū)“一中心、兩主線、三湖區(qū)、四板塊”的點線面有機結合新局面，全面提高旅游經(jīng)濟綜合效益，努力建成全國一流的休閑度假風景名勝區(qū)。四是在城市建設上實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，按照“東擴西拓、南伸北展、傘狀開發(fā)、梯度推進”的思路，追求個性和特色，不求大、只求精，不求洋、只求特，不求標新立異、只求相得益彰，真正體現(xiàn)“城在山中，山在湖中，湖在城中，城在景中”的獨特風格，強化城市旅游集散功能、商貿(mào)服務功能、休閑度假功能和產(chǎn)業(yè)支撐功能，整體提升千島湖的城市品位，努力把淳安建設成為全省人居環(huán)境最好的養(yǎng)生居住天堂和江南山水名城。

實現(xiàn)縣域經(jīng)濟生態(tài)化，必須堅持走培植和利用生態(tài)資源并舉的可持續(xù)發(fā)展路子 如何在短時期內(nèi)使淳安跟上發(fā)達地區(qū)的發(fā)展步伐，整體融入大都市，全面接軌長三角，生態(tài)的建設和發(fā)展已成為經(jīng)濟騰飛的“助動器”。換句話，就是一定要在發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢加快發(fā)展過程中十分重視生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的進一步培植和營造。一是全力培植和制造新的生態(tài)資源。立足縣情，順應發(fā)展需要，大力推廣種植毛竹、速生楊桐和花卉苗木，迅速擴大種植面積，為效益農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展提供充足的生產(chǎn)資料。二是著力重組生態(tài)優(yōu)勢。在調(diào)研基礎上對林業(yè)結構進行科學的調(diào)整和優(yōu)化，特別是對千島湖景區(qū)的林業(yè)進行科學改造，以營造新景觀生態(tài)優(yōu)勢。三是大力開展創(chuàng)建工作。堅持創(chuàng)建工作“三步走”戰(zhàn)略，即力爭今年創(chuàng)成國家級生態(tài)示范區(qū)；2005年力爭成為全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)先進縣；2010年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。四是借力經(jīng)濟全面發(fā)展反哺生態(tài)建設。專門建立生態(tài)保護基金，為保護生態(tài)環(huán)境提供強有力的經(jīng)濟支撐。五是認真實施《淳安縣千島湖生態(tài)示范區(qū)建設規(guī)劃》，以規(guī)劃來規(guī)范，以規(guī)劃來推動，以規(guī)劃來保障。要根據(jù)《規(guī)劃》的要求制定具體的措施，分階段抓落實出成效。通過《規(guī)劃》的實施，努力使生態(tài)建設全面涉及有序規(guī)范的發(fā)展軌道，整體提升生態(tài)建設水平和質量，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和全縣經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。

留下一片綠色，致富一方百姓，是一曲人與自然、人與社會、人與經(jīng)濟和諧發(fā)展的主旋律。只有打響生態(tài)品牌，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟生態(tài)化，才

能不斷改善自然環(huán)境、社會環(huán)境，不斷優(yōu)化投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，從形式到內(nèi)容上把經(jīng)濟效益與優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境有機地統(tǒng)一起來，最終推動社會主義現(xiàn)代化建設不斷向前發(fā)展。

發(fā)揮優(yōu)勢求發(fā)展

——欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展思考

施放（江工業(yè)大學經(jīng)貿(mào)學院副院長教授）

浙江省欠發(fā)達地區(qū)往往具有山地資源多、生態(tài)環(huán)境好的比較優(yōu)勢，由于歷史原因，資源一直無法高效益利用。省委、省政府“十五期間扶持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的政策為欠發(fā)達地區(qū)提供了良好的外部條件；大力推進工業(yè)化進程；加快發(fā)展效益農(nóng)業(yè)；積極實施城市化戰(zhàn)略；加快基礎設施建設；建立生態(tài)保護機制；加快發(fā)展科教衛(wèi)生事業(yè)。作為欠發(fā)達地區(qū)如何科學利用內(nèi)部優(yōu)勢促進進一步發(fā)展，則必須做到兩點：一是正確識別優(yōu)勢性質，二是充分發(fā)揮優(yōu)勢作用。

正確識別優(yōu)勢性質

從性質劃分，優(yōu)勢有兩類，一類是優(yōu)勢地位，或客觀優(yōu)勢，其屬于自然稟賦優(yōu)勢，如生態(tài)環(huán)境和自然資源等；二是優(yōu)勢實力，屬于后天培育優(yōu)勢，如人文精神、特色品牌、創(chuàng)建活動和優(yōu)惠政策等。欠發(fā)達地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢作用就是做到“高起點實基礎，開放型內(nèi)聚式”，高起點就是走跨越式發(fā)展之路；實基礎要求以資源比較優(yōu)勢、競爭差別優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撛趦?yōu)勢為基礎，構筑跨越式發(fā)展平臺；開放型是把地區(qū)發(fā)展置于率先實現(xiàn)現(xiàn)代化、“長三角”經(jīng)濟一體化和打造先進制造業(yè)基地等大環(huán)境下，使各類優(yōu)勢與周邊地區(qū)的優(yōu)勢互補、互補、互動；內(nèi)聚式則要求進行優(yōu)勢整合，使優(yōu)勢產(chǎn)生倍增效應，具體說就是培育、做強推進型產(chǎn)業(yè)，如現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)、綠色旅游業(yè)和深度加工業(yè)等。

社會經(jīng)濟發(fā)展的奮斗目標應該體現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)的跨越式發(fā)展的特點。一是信念和信心統(tǒng)一，即堅持發(fā)展是硬道理，只有發(fā)展才有出路的信念；樹立發(fā)展的力量源于人民，發(fā)展的成功利益于人民，依靠人民一定能實現(xiàn)奮斗目標的信心。二是超前和超常導向，即借鑒前人經(jīng)驗，利用后發(fā)優(yōu)勢，加速市場化、工業(yè)化、城市化進程，即遵循工業(yè)化和城市化發(fā)展的策略，突破發(fā)展中的瓶頸，走出一條以工業(yè)化為基礎、城市化為載體的新路子。工業(yè)化與城市化應該同步推進，充分發(fā)揮城市化與工業(yè)化的互動效應，依托中心城市的輻射，增強地區(qū)城鎮(zhèn)對資源、人才、產(chǎn)業(yè)與信息的集聚功能和帶動作用，以城鎮(zhèn)為平臺，推動工業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮優(yōu)勢作用

欠發(fā)達地區(qū)的跨越式發(fā)展必須與持續(xù)性發(fā)展相統(tǒng)一，在其發(fā)展的戰(zhàn)略部署中要做到以下四點。

持續(xù)發(fā)展。持續(xù)發(fā)展要求社會調(diào)控的機制能促進經(jīng)濟發(fā)展；發(fā)展又不超越資源與環(huán)境的承載能力；發(fā)展的最終結果是提高人的綜合素質，提高人的生活質量，創(chuàng)建人類美好的社會。生態(tài)環(huán)境是一種特殊資本，是一種特殊的生產(chǎn)力，是不可替代的競爭力。現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，往往以犧牲環(huán)境為代價。當許多發(fā)達地區(qū)正在為治理環(huán)境污染而頭疼，作為生態(tài)資源豐富而經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)無疑獲得了一個難得的發(fā)展機遇，圍繞生態(tài)建設，培育壯大優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城市建設等，構建發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。欠發(fā)達地區(qū)應摸清資源家底，充實管理機構，倡導文明新風，完善政策法規(guī)；運用綠色資源，開發(fā)綠色技術，進行綠色生產(chǎn)，引導綠色消費，發(fā)展綠色經(jīng)濟。

錯位發(fā)展。錯位發(fā)展的必要條件之一是發(fā)揮地緣優(yōu)勢。地緣優(yōu)勢是一個地區(qū)所固有的地理位置和空間狀態(tài)。它是一種客觀存在的空間形式。地緣優(yōu)勢只有靠人的主觀能動性和創(chuàng)造性，才能把它的優(yōu)勢發(fā)揮出來，它不是自發(fā)地發(fā)揮優(yōu)勢，而且地緣優(yōu)勢隨著時代的變遷，事物的發(fā)展，它可能不再成為優(yōu)勢。所以地緣優(yōu)勢是在一定時間、一定區(qū)域、一定范圍內(nèi)發(fā)揮優(yōu)勢。優(yōu)勢的發(fā)揮要有一定條件，而且必須依靠人的主觀能動性。同時，地緣優(yōu)勢必須以一定的經(jīng)濟實力為基礎，優(yōu)勢才具有實質性的意義和內(nèi)容。同樣，壯大經(jīng)濟實力也是發(fā)揮地緣優(yōu)勢的根本目的。欠發(fā)達地區(qū)真正走跨越式發(fā)展之路，還需要正確定位，形成特色。錯位發(fā)展可以促進特色經(jīng)濟的形成，特色經(jīng)濟的形成又可以推動錯位發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展并不意味著同一化，一體化的內(nèi)在要求是區(qū)域間建立更加統(tǒng)一、開放的市場體系，把區(qū)域合作上升到產(chǎn)業(yè)協(xié)同的高度，實現(xiàn)區(qū)域間的分工與協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)一體化的格局，實行非均衡發(fā)展。

在一個區(qū)域經(jīng)濟圈內(nèi)，各地區(qū)發(fā)展的競爭力不在于大而全，而在于特而強，既避開周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勢，又借助周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勢。如淳安的發(fā)展就必須與杭州“城市東擴、旅游西進、沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略相融合。創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟飛躍的充分條件。創(chuàng)新發(fā)展的關鍵是思想解放，觀念更新，注重培育創(chuàng)新的政策和氛圍環(huán)境，構建創(chuàng)新的社會和企業(yè)體系，運行創(chuàng)新的風險和激勵機制。欠發(fā)達地區(qū)要實現(xiàn)跨越性發(fā)展，必須進行制度創(chuàng)新，營造一個門檻更低、服務更優(yōu)、效率更高、設施更全的能吸引投資的發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造使欠發(fā)達地區(qū)比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉化的制度條件和市場條件。

欠發(fā)達地區(qū)在技術創(chuàng)新力量相對缺乏的情況下，可以聚集異地的技術資源，實現(xiàn)投資主體多元化，孵化出眾多的本土化科技成果，通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，培育自身新的經(jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。而在調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構中，要面向未來，從重點開發(fā)利用自然資源轉向重點開發(fā)人力資源和知識資源，資源型經(jīng)濟和科技型經(jīng)濟并舉，把高新技術應用作為未來發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，還應從經(jīng)濟全球化的角度來考慮產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化，建立起與國際經(jīng)濟相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結構體系。

和諧發(fā)展。實現(xiàn)社會與自然和諧發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的目的。首先，社會應與自然和諧發(fā)展。人類社會應當與自然和諧共處，在人類社會與自然的關系上進行調(diào)整，即由人類是自然的奴隸→人類是自然的主宰→人類與自然的和諧發(fā)展；其次，經(jīng)濟應與社會自然和諧發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展與自然的關系必須適應社會與自然的關系，經(jīng)濟發(fā)展與自然的和諧是社會與自然和諧的基礎。欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)就在于工業(yè)主導地位不強，工業(yè)發(fā)育不足，工業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比例偏低。只有發(fā)展工業(yè)化，才能增強造血功能，才能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，必須強化工業(yè)主導地位，全力加快科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化進程。只有大力發(fā)展以最有效利用資源的保護環(huán)境為基礎的循環(huán)經(jīng)濟，才能保證在經(jīng)濟快速增長的同時，改善生態(tài)環(huán)境。使中華民族“天人合一、人與自然和諧相處的傳統(tǒng)美德在新時期發(fā)揚光大，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的和諧發(fā)展道路。

第五篇：發(fā)揮資源優(yōu)勢 培育特色品牌 推動旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展

發(fā)揮資源優(yōu)勢 培育特色品牌 推動旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展

伍儀章

（湖北省陽新縣林業(yè)局 黃石 435200）

旅游是當今世界經(jīng)濟中發(fā)展勢頭最強勁和規(guī)模最大的新興產(chǎn)業(yè)，是21世紀創(chuàng)造就業(yè)和環(huán)境保護的先導性產(chǎn)業(yè)，是一項關聯(lián)度高、帶動性強的綜合性產(chǎn)業(yè)。據(jù)研究，旅游業(yè)每收入1元，就給國民經(jīng)濟的相關行業(yè)帶來5-7元的增值效益。我縣旅游資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)前景廣闊。加快旅游經(jīng)濟發(fā)展步伐，切實把旅游業(yè)培育和發(fā)展成為新的經(jīng)濟增長點和支柱產(chǎn)業(yè)，將會為推動我縣產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、加速經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構建和諧陽新發(fā)揮重要作用。

一、我縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、旅游資源優(yōu)勢日趨明顯。我縣旅游資源總的特點是旅游資源豐富，類型齊全，特色突出，是武漢、九江、黃石都市旅游圈的亮點，在休閑度假旅游上，具有很強的競爭力。特別是仙島湖、七峰山、網(wǎng)湖濕地等旅游景區(qū)，自然風景獨特，生態(tài)環(huán)境優(yōu)雅，旅游資源條件好，旅游品位高、優(yōu)勢大，具有很高的休閑度假生態(tài)旅游價值。仙島湖珍珠般的小島，純清的湖水，潔凈的空氣，宜人的氣溫，野趣橫生的生態(tài)，眾多的人文古跡，構成了一個“碧波萬傾勝蓬萊”的人間仙島，已作為省級生態(tài)旅游風景區(qū)進行打造。七峰山，群山起伏，林海松濤，湖光山色，相映成趣；環(huán)境幽靜，生態(tài)優(yōu)良，正在作為黃石市生物公園籌建。網(wǎng)湖濕地以其獨特的地形地貌特征、豐富的野生動植物資源、原始神奇的自然景觀，構成了一幅得天獨厚的山水畫卷，被國內(nèi)眾多專家、學者譽為“華中地區(qū)一顆璀璨的明珠”，省級保護區(qū)建設規(guī)劃，已經(jīng)通過了專家的評審。龍港地區(qū)在土地革命時期云集著中共鄂東特 委、鄂東南特委和蘇維埃政府的48大機關，當時被譽為“小莫斯科”，保留下來的70余處革命舊址，有16處被列為國家重點保護文物，19處被列為省級保護文物，被喻為天然的革命歷史博物館，1995年被省政府命名為“湖北省愛國主義教育基地”，為我縣發(fā)展紅色旅游奠定了堅實的基礎。

2、旅游區(qū)位優(yōu)勢日趨突出。我縣地處廬山與九宮山旅游黃金線中心，經(jīng)106國道北與京珠、滬蓉高速公路相連，達武漢140公里；南抵江西省九江廬山130公里，與昌九高速公路相接；西到咸寧，東南直達南昌市。長江航線從富池溯江而上193公里抵武漢市，順江東下經(jīng)南京，直達吳淞口。縱貫縣境51.25公里的武漢至九江鐵路東達杭州、上海，南至福州、汕頭，西抵成都、西安，并溝通京廣線與京九線。阿深、寧樟兩條高速公路即將動工，到時全國各地游客也可通過高速公路直達陽新。

3、旅游發(fā)展勢頭日趨良好。仙島湖景區(qū)和七峰山森林公園旅游開發(fā)總體規(guī)劃，已全面完成，并通過了評審。“十五”期間，縣政府累計投資600多萬元，重點引導了仙島湖、七峰山、龍港等重點景區(qū)的綠化、道路、通訊、有線電視、碼頭等旅游基礎設施建設。仙島湖一大批景點得到了有效開發(fā)，通過招商引進的臺商吳德盛先生投資1.08億元在仙島湖進行星級賓館、度假村、景點等開發(fā)項目全面啟動，仙島湖旅游產(chǎn)品公司和旅游服務企業(yè)迅速興起。七峰山森林公園14.5公里長的登山公路路基工程已全面完工。陶港、富池、興國、龍港等地旅游資源開發(fā)取得明顯成效。隨著旅游產(chǎn)品的逐步開發(fā)和旅游配套設施建設的日趨加強，旅游景區(qū)招徠、吸納游客的能力進一步增強，旅游經(jīng)濟持續(xù)快速增長。今年上半年，全縣共接待旅游者12萬人，實現(xiàn)旅游總收入1500多萬元。“五一”和“十一”黃金周期間，2 仙島湖景區(qū)門票收入分別達160萬元和120萬元，分別實現(xiàn)旅游總收入800萬元和600萬元。

二、我縣旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題

近幾年，我縣旅游業(yè)雖然有了較快的發(fā)展，但由于基礎差，起步晚，要形成吃、住、行、游、購、娛六大要素綜合配套的產(chǎn)業(yè)體系，還需付出很大努力，從目前的發(fā)展態(tài)勢來看，主要存在以下問題。、領導重視不夠。縣委、縣政府對我縣發(fā)展旅游業(yè)認識較晚，擺上議事日程的時間不長，對發(fā)展旅游業(yè)的前景、思路、措施、政策研究不深，沒有制定加快全縣旅游業(yè)發(fā)展的政策，沒有成立旅游發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機構，領導明顯缺位，全縣旅游開發(fā)各自為陣，發(fā)展緩慢。龍港紅色旅游區(qū)建設項目因申報不及時，向上爭取攻堅力度不夠，未能納入全省重點紅色旅游區(qū)建設規(guī)劃，錯失良機。

2、發(fā)展規(guī)劃滯后。我縣還沒有編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃，發(fā)展定位不明確，全縣旅游處于盲目開發(fā)階段。仙島湖、七峰山森林公園雖然編制了總體規(guī)劃，但沒有詳細建設規(guī)劃，加之受旅游業(yè)在我縣發(fā)展時間不長，旅游法律法規(guī)不健全，旅游資源分屬不同部門、不同鎮(zhèn)、村管理或所有，旅游部門缺乏必要的調(diào)控職能等因素制約，旅游開發(fā)也不能執(zhí)行規(guī)劃，其余景區(qū)還沒有發(fā)展規(guī)劃，因此，全縣旅游以自主開發(fā)為主，導致旅游景區(qū)、旅游項目開發(fā)不能形成優(yōu)勢互補的有機整體，低水平重復建設項目多，旅游景點零亂分散，形成不了特色優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢。如仙島湖的戲子洞、仙牛洞、觀音洞、仙人洞、雙龍洞、雙王洞等天然巖洞普遍得到了開發(fā)，參與互動性的活動項目基本沒有，庫島綠化滯后。還有些項目由于沒有考慮水庫的蓄水水位，而建 在了水位線以下。

3、管理體制不順。縣旅游局剛剛成立，對旅游業(yè)的管理缺乏力度。各旅游景區(qū)沒有設立專門的旅游管理機構，旅游管理和職責全部由當?shù)攸h委、政府履行，沒有專門的旅游服務公司，現(xiàn)有旅游從業(yè)人員，特別是服務員多是當?shù)乩习傩眨w素質低，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓的導游人員，旅游接待力不從心，服務水平不高，質量不高，檔次不高。仙島湖游船船員向景點索要高額回扣，造成旅游景點門票報價一直居高不下，導致游客“望價卻步”，直接影響了今后旅游市場的發(fā)育、發(fā)展，人為延緩了旅游經(jīng)濟的發(fā)展步伐。

4、資金投入不足。旅游產(chǎn)業(yè)是一項前期投入巨大、投資回報周期較長的產(chǎn)業(yè)，需要建立“政府導向”型的投入機制引導社會投資，以加強旅游前期基礎設施建設和增強投資者信心。由于我縣財政困難，縣政府沒有設立旅游開發(fā)建設資金，旅游開發(fā)投入明顯不足，今年用于支持旅游區(qū)基礎設施建設的投資僅70萬元，各地雖然出臺了一些鼓勵、支持旅游招商引資的優(yōu)惠政策，但卻難以發(fā)揮出應有效應。開發(fā)資金的短缺，嚴重制約了我縣旅游業(yè)的發(fā)展。

5、環(huán)保意識不強。由于缺乏對發(fā)展生態(tài)旅游的理性認識，“旅游業(yè)是無煙工業(yè)”的觀念還比較流行，因而在發(fā)展的過程中，重視了對旅游資源的開發(fā)，而忽視了對旅游資源的保護和旅游本身對環(huán)境的影響。如長樂港上游和沿線采礦、選礦對網(wǎng)湖的污染治理問題還沒有擺上議事日程。圍湖造田、養(yǎng)魚屢禁不止。蔡賢水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚對仙島湖的污染還沒有引起人們的注意。景區(qū)建設不進行環(huán)保評估，排污設施 建設不配套，亂炸亂葬問題突出。七峰山森林公園在公路建設時隨處傾倒土石，造成觀音閣峽谷的林木、景物嚴重破壞，谷底被土石填沒。

6、基地設施落后。目前，我縣還沒有一處接待功能完善的旅游景區(qū)，沒有一家星級賓館。全縣大多數(shù)景區(qū)，如網(wǎng)源、七峰山、半壁山等還處于原始狀態(tài)，旅游基礎設施建設尚未起步；正在開發(fā)的景區(qū)，如仙島湖、甘寧公園、銀山等景區(qū)在很大程度上都存在著“有說頭、沒看頭、少玩頭”的現(xiàn)象，水、電、路、通訊等基礎設施不完備，飲食、住宿、購物等服務條件差，接待功能不健全；龍港革命舊址破爛不堪，安全隱患大，16處國家級保護舊址中有7處安全威脅很大。彭楊學校、龍燕蘇維埃政府和彭德懷舊居等3處舊址，已被省文物部門定為一級危房。

三、加快我縣旅游業(yè)發(fā)展的對策措施

（一）突出主題，科學確定旅游發(fā)展新思路。根據(jù)我縣的旅游區(qū)位和發(fā)展現(xiàn)狀，今后一段時期，我縣旅游的發(fā)展思路是：按照打造最佳休閑、度假生態(tài)旅游區(qū)品牌的定位和要求，堅持“政府主導、部門配合、社會參與、市場運作”的工作方針，樹立“以自然為主，保護和適度開發(fā)，可持續(xù)發(fā)展”的理念，以塑造旅游主體形象為主線，以提高旅游經(jīng)濟發(fā)展水平為中心，以整合旅游資源為基礎，以培育旅游精品為重點，圍繞“一山兩湖一區(qū)”，突出抓好旅游基礎設施建設，提升旅游資源經(jīng)營開發(fā)水平，推動全縣旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，努力把我縣建設成為武漢、黃石、九江等周邊城市的“后花園”。按照這一發(fā)展思路，我縣旅游發(fā)展的目標是：經(jīng)過5年的努力，把我縣建成旅游主題形象鮮明，產(chǎn)品特色突出，基礎設施完備，管理服務規(guī)范，秩序安全優(yōu)良，環(huán)境整潔舒適，經(jīng)濟效益顯著的旅游經(jīng)濟強縣。

近期目標：2006年-2010年，抓好旅游精品景區(qū)的開發(fā)建設。重 點做好七峰山、網(wǎng)湖的策劃、規(guī)劃及招商建設工作；同時突出抓好仙島湖的開發(fā)建設工作，使之成為我縣第一個旅游精品亮點，推動全縣旅游資源、線路的整合步伐，通過改善基礎設施及旅游配套設施，使旅游業(yè)初步成為我縣第三產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，初步形成對外旅游整體形象良好，在國內(nèi)外享有一定知名度的旅游目的地。到2010年，全縣接待游客100萬人次，實現(xiàn)旅游總收入4億元。

中期目標：2011年-2015年，全縣旅游資源得到全方位開發(fā)，旅游產(chǎn)品的空間布局和結構布局科學合理，旅游基礎設施和配套設施進一步完善，仙島湖度假村、七峰山森林公園、網(wǎng)湖濕地、龍港紅色旅游區(qū)等四大精品景區(qū)達到國家3A景區(qū)以上標準，國內(nèi)旅游市場穩(wěn)步快速發(fā)展，海外旅游市場高速增長。“陽新休閑、度假生態(tài)旅游”品牌成為國內(nèi)外著名的黃金旅游品牌和重要的旅游目的地。旅游主要接待指標位居全省中等水平，旅游業(yè)成為我縣國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

長期目標：2016-2030年，形成完備的旅游產(chǎn)業(yè)體系，旅游管理體制完善，旅游整體形象突出，市場吸引力強，客源市場得到全方位開發(fā)。旅游業(yè)總收入占全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%以上，成為GDP的重要組成部分，旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）加強領導，理順旅游管理體制。一是建議由縣委、縣政府主要領導牽頭，成立由旅游、民政、宗教、文化、文物、林業(yè)、水利、環(huán)保、規(guī)劃、等旅游資源主管部門和發(fā)改、土地、工商、城建、公安、消防、交通、鐵路等相關管理服務部門負責人組成的“陽新縣旅游開發(fā)管理委員會”，共同行使對全縣旅游發(fā)展的最高決策權和執(zhí)行監(jiān)督權，解決當前全縣旅游發(fā)展中各自為陣的問題。二是加強旅游行政管 理機構建設，配強縣旅游局班子，配齊人員，切實履行管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全縣旅游資源開發(fā)、規(guī)劃實施等行政管理職能。在“一山兩湖一區(qū)”單獨設立旅游開發(fā)管理區(qū)，專門負責旅游開發(fā)管理、向上爭取項目、對外招商引資。建議把網(wǎng)湖、寶塔湖、朱婆湖等區(qū)域從現(xiàn)轄鎮(zhèn)中劃出，合并設立網(wǎng)湖濕地自然保護區(qū)管理局，全面負責網(wǎng)湖濕地保護區(qū)建設。三是建議縣人大盡快制訂出臺《陽新縣旅游景區(qū)（點）開發(fā)建設管理辦法》，縣委、縣政府制定出臺《關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》，從而加快形成政府主導、部門聯(lián)動、行業(yè)管理、社會參與的大旅游格局。

（三）準確定位，精心編制旅游發(fā)展規(guī)劃。一是編制好全縣旅游發(fā)展規(guī)劃。圍繞“建設休閑、度假生態(tài)旅游區(qū)”和武漢、黃石、九江等周邊城市“后花園”的發(fā)展目標，把握好我縣旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，有效重組、整合和利用旅游資源，科學地編制全縣旅游總體規(guī)劃和建設性詳細規(guī)劃，用一流的規(guī)劃作指導，建設一流的景區(qū)。嚴格實行發(fā)展一個規(guī)劃管總，建設一個部門審核，加強監(jiān)督，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。避免盲目、低層次和無效建設。二是搞好整體形象策劃。導入形象設計戰(zhàn)略，根據(jù)我縣自然、人文、歷史等資源特色，策劃和設計我縣旅游總體形象，使我縣旅游品牌形象更加鮮明突出，讓人一讀朗朗上口，一看就能記住。三是做好旅游項目策劃。精心策劃一批旅游景點建設、旅游線路包裝、旅游休閑娛樂、旅游基礎設施和旅游管理項目，擴充旅游容量，爭取國家、省級資金扶持，培植我縣旅游發(fā)展后勁。

（四）培育品牌，加快四大精品旅游區(qū)建設。一是建設仙島湖休閑度假旅游區(qū)。加快四星級賓館、度假村和旅游景點建設，加強三溪鎮(zhèn)仙島湖旅游接待中心鎮(zhèn)建設，開發(fā)劃船、摩托艇、游泳、漁家樂等 7 水上休閑娛樂活動項目，改善周邊生態(tài)環(huán)境，搞好庫島移民搬遷，加快庫島綠化步伐，保護景區(qū)森林資源，保護水體資源，打造一個青山綠水的休閑度假旅游勝地。二是建設網(wǎng)湖濕地生態(tài)旅游區(qū)。整合網(wǎng)湖、寶塔湖、興國、富池、半壁山旅游資源，實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)。加快濕地保護區(qū)建設步伐，力爭在2008年建成國家級濕地保護區(qū)。建設網(wǎng)湖觀鳥區(qū)、寶塔湖生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光和垂釣園區(qū)和半壁山風景區(qū)，加強興國城區(qū)形象工程建設，推進城區(qū)綠化、亮化、美化、凈化，加快富水河下游綜合性治理與利用，開發(fā)富水河水上休閑娛樂運動項目，建設沿河夜市長廊，建成集鳥文化體驗、田園觀光、休閑、娛樂、餐飲、購物、住宿于一體的濕地生態(tài)旅游區(qū)。三是建設七峰山森林生態(tài)旅游區(qū)。遵循“保護、開發(fā)、利用”的原則，突出生態(tài)功能，在保護環(huán)境的前提下，以森林生態(tài)旅游為主題，充分發(fā)揮森林公園的多功能作用，突出地方特色和山野情趣，開發(fā)建設登山游覽區(qū)、體育運動區(qū)、科普教育區(qū)、野營體驗區(qū)、森林狩獵區(qū)和青山、羅北口水庫水上運動娛樂區(qū)，建成一個集觀光游覽、科普教育、體育運動、探險、休憩、攝影作畫、養(yǎng)生等多功能于一體的森林生態(tài)旅游區(qū)。四是建設龍港紅色旅游區(qū)。對龍港老街的革命舊址進行搶救性維修，恢復老街原貌，整合龍港其它地區(qū)及洋港、富水的革命舊址、名山、名水、名洞、古民居和農(nóng)家樂等旅游資源，形成集革命傳統(tǒng)教育、旅游觀光、度假休閑為一體的紅色旅游區(qū)。

（五）拓寬渠道，舉全社會之力抓旅游開發(fā)。一是舉政府之力抓開發(fā)。從實施旅游暢通工程、亮化工程和聲訊信號覆蓋工程入手，縣財政每年建立不低于300萬元的旅游開發(fā)建設專項資金，用于引導旅游景區(qū)水、電、路、通訊等基礎設施建設。二是舉項目之力抓開發(fā)。抓住國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、各級政府重視發(fā)展旅游業(yè)的機遇，認真研究，8 找準對接點，精選項目，多角度、多層次、全方位地加大向上爭取項目力度，以政策爭資金，以項目爭資金。三是舉部門之力抓開發(fā)。要把發(fā)展旅游業(yè)建立在充分發(fā)揮部門作用之上，從政策、資金、物資、項目、服務、輿論等方面予以傾斜和支持，組織林業(yè)、水利、財政、建設、交通等部門和資源相對集中的王英、龍港、白沙、興國、陶港、富池等鎮(zhèn)分頭投資開發(fā)相關景區(qū)，組織商業(yè)、供銷、糧食、農(nóng)業(yè)等相關部門開發(fā)旅游商品，使其從參與旅游開發(fā)中增加收入，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營結構，達到雙贏。四是舉市場之力抓開發(fā)。繼續(xù)堅持誰開發(fā)、誰投資、誰受益的原則，把資源開發(fā)權、景點經(jīng)營權、資產(chǎn)所有權、設施冠名權等推向市場，一景一策，一例一法，用足優(yōu)惠政策，擴大招商引資，吸引外來資本和民間資本發(fā)展旅游業(yè)。五是舉全民之力抓開發(fā)。繼續(xù)動員和組織全縣干部群眾參與游路建設、荒山綠化、環(huán)境治理、景點設施建設，開發(fā)旅游商品。

（六）營造環(huán)境，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。一是進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游環(huán)境。大力實施城鎮(zhèn)綠化、凈化、美化、亮化工程，打造城鎮(zhèn)亮點；加強對景區(qū)及沿線周邊鎮(zhèn)、村的整治、改造與建設，構建“山上游、山下住、景內(nèi)游、景外住，溝內(nèi)游、溝外住，湖上游、城內(nèi)住”的旅游發(fā)展空間，減輕景區(qū)內(nèi)資源承載的壓力。二是加強環(huán)境保護和建設。大力開展封山育林，退耕還林和植樹造林，建設生態(tài)屏障。旅游景區(qū)新上項目必須通過環(huán)保評估，堅決杜絕新上有污染的企業(yè)，在旅游景區(qū)嚴禁亂砍濫伐、亂采濫挖、亂劈亂炸、亂建亂葬、亂捕濫獵，嚴禁網(wǎng)箱養(yǎng)魚和圍湖養(yǎng)魚，嚴禁在網(wǎng)湖養(yǎng)殖珍珠，嚴禁在庫島上建房。加強“三廢”治理，逐步關閉景區(qū)礦井、采石場等嚴重消耗資源破壞植被的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。搞好景區(qū)移民搬遷。加強對長樂港上游和沿線采礦、選礦對網(wǎng)湖污染的綜合治理，保護景區(qū)優(yōu)質空氣和水源。同時，9 加強對《環(huán)境保護法》、《森林法》、《文物保護法》、《野生動植物保護法》等法律法規(guī)的宣傳，依法保護旅游資源。三是建設高素質的旅游人才隊伍。選拔引進優(yōu)秀旅游人才，加強旅游人才的培養(yǎng)和培訓，提高窗口行業(yè)服務技能，全力營造安全、文明、優(yōu)質的旅游環(huán)境。四是加強旅游宣傳促銷，開拓客源市場。在促銷區(qū)域定位上，要由近及遠，梯次推進。先以黃石、武漢、咸寧、九江等周邊城市為重點，逐步向外拓展。在促銷媒體上，既要抓新聞造勢，更要加強與周邊旅行社團的聯(lián)誼，讓利于旅行社；既要抓靜的宣傳，如在交通要道建立大型宣傳牌，在縣城建立旅游風光一條街，在公共汽車上刷寫旅游廣告，也要抓動的宣傳，適時舉辦旅游產(chǎn)品促銷活動，提高旅游產(chǎn)品知名度，全面開拓客源市場。