第一篇：北京市功能區產業發展與規劃

北京市功能區產業發展與規劃匯編

北京市功能區產業發展與規劃匯編

2005 年 5 月頒布的《中共北京市委北京市人民政府關于區縣功能定位及評 價指標的指導意見》，依照北京城市總體規劃關于“兩軸—兩帶—多中心”和 城市次區域劃分的設想，遵循“優化城區、強化郊區”的原則，把全市從總體 上劃分為首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區和生態涵養發展區 四類區域。按照區縣功能定位和北京市產業空間布局調整的要求，本文在整理 各區縣“十一五”規劃的基礎上，歸納出四大功能區域產業發展的目標、方向 及重點區域。

一、首都功能核心區

首都功能核心區，包括東城、西城、崇文、宣武四個區。這個區域在產業 方面主要是大力發展現代服務業，為實現首都城市性質和功能做出貢獻。

（一）東城區

1．產業發展目標：重點發展現代服務業和高新技術產業；集中建設王府 井現代化商業中心區、東二環交通商務區和雍和科技園區；抓好東單、東內、南鑼鼓巷、南新倉、美術精品、戲劇藝術等特色街建設。

2．產業發展方向：優先發展現代服務業。充分發揮首都功能核心區優勢，大力發展電信、金融保險、中介服務、文化旅游、現代流通等行業。

加快發展高新技術產業。充分利用中關村科技園區政策和北京市文化產 業試點政策，以雍和科技園區為依托，加大宣傳力度，積極引進高新技術企

業，重點發展文化創意產業及數字內容產業，促進高新技術產業和文化產業

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融合發展。

3．產業布局：集中建設“三區”，抓好特色街區建設，推動現代服務業和 高新技術產業集聚發展。

（1）“三區”：王府井現代化商業中心區、東二環交通商務區、雍和科技 園區。

完成王府井現代化商業中心區升級戰略。以王府井大街和東安門大街、金 魚胡同為主軸，帶動周邊街道的發展，以錯位經營和功能互動，形成網絡型街 區商業布局，將王府井建設成為集購物、旅游、餐飲、娛樂、文化休閑為一體 的國際知名商業街。

高標準建成東二環交通商務區。重點吸引能源、電信、文化旅游等總部企 業及其上下游企業的聚集。

積極籌建雍和科技園區。大力發展以動漫、網游、影音、出版為主的數字 內容產業和文化創意產業，著力打造“北京動漫和互聯網游戲研發制作中心”，使之逐漸成為經濟結構調整的強大引擎和區域科技創新基地。

（2）特色街區。

——東單精品街（銀街）。與王府井現代化商業中心區形成差異互補，重 點發展服裝專賣、美容保健、餐飲等行業，把銀街建設成為彰顯個性、時尚和 青春，滿足年輕消費群體需求的特色商業街。

——東內餐飲特色街（簋街）。將簋街建設成以餐飲業為主體，輔之以配 套的商業服務設施，集文化、餐飲、娛樂、旅游為一體的、具有“不夜街”特 點和大眾化餐飲消費功能的飲食文化特色街。

——南鑼鼓巷文化休閑街。結合中央戲劇學院、北京七色光兒童劇場 的文藝演出，營造南鑼鼓巷地區胡同、四合院傳統文化氛圍，適度整治周 邊環境。

——南新倉文化休閑街。挖掘南新倉糧倉古樸肅靜的傳統文化，將古老的 糧倉建設成酒吧、茶館等文化休閑場所，帶動周邊地區文化娛樂、休閑健身等 服務業發展，為東二環交通商務區商務活動提供配套服務。

——美術精品街。依托中國美術館，在其南側已有的美術用品經營網點基 礎上，營造藝術文化氛圍，建設美術精品特色街。

——戲劇藝術街。以首都劇場為中心，輻射周邊地區，形成戲劇藝術聚集

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效應，建設戲劇藝術街。

（二）西城區

1．產業發展目標：優先發展高端、高效、高輻射力的現代服務業，構建 以金融業為主導，以商業、房地產業為支撐，以文化、旅游、會展、咨詢服務 業和具有創意特色的高新技術服務業為新增長點的產業格局。增強產業的聚集 力、競爭力和輻射力。

2．產業發展方向：鞏固提升金融業，繁榮商業，積極支持科技服務業和 文化創意產業，大力發展商業、旅游、會展產業，運用現代經營方式和信息技 術提升傳統服務業。

3．產業發展重點區域：全力建設好北京金融街、西單商業中心區、中關 村德勝科技園、西外旅游商務區、什剎海傳統風貌旅游區和阜景文化旅游街六 個功能街區。

——高水平建成北京金融街。使金融街成為國家的金融決策監管中心、金 融資產管理中心、信息匯聚中心和國際交往中心。

——提升西單商業中心區品質。著力培育誠信的消費環境和時尚的消費文 化，滿足大眾消費，吸引中高檔消費，拓展綜合消費。將西單商業區建成特色 突出、業態豐富、環境良好、管理有序的綜合性大型商業中心區。

——做強中關村德勝科技園。將德勝科技園建設成為中關村創意產業基地 和中關村科技園第二個知識型服務業聚集地。

——拓展西外旅游商務區的綜合服務功能。引導西外旅游商務區向科技、商務、會展、旅游、娛樂、交通功能綜合配套的方向發展，不斷提升區域形象 和功能品質。大力發展商務辦公、科技展示、技術交易等配套服務，發展文化、旅游、休閑等產業，實現與金融街、中關村海淀園和德勝園的功能對接。

——彰顯什剎海傳統風貌旅游區的文化魅力。努力建設自然風光與人文景 觀相輝映、古都風韻與時尚生活相融合的傳統風貌旅游區，彰顯文化魅力。突 出湖光水色、王府故居、京味民俗特色，發展主題特色街和特色旅游項目。

——深度開發阜景文化旅游街。充分挖掘資源潛力，發揮傳統文化的影響 力，強化整體品牌優勢，引導阜景文化旅游街向購物、游覽、休閑一體化的方 向發展。引導珠寶、古玩、特色餐飲、傳統手工藝等行業發展，突出街區特色，完善街區功能。

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（三）崇文區

1．產業發展目標：以“一場兩區”為依托，大力發展商貿服務、文化旅 游、體育休閑，增強產業集聚效應，形成與現代化都市文化休閑區功能相協調 的產業空間分布格局。

2．產業發展方向及重點區域：

（1）大力發展商貿服務業。引導商貿服務業向王字型經濟磁場和永外商 貿服務區集聚，增強崇外商圈的集聚和輻射效應，大力發展銀行、信托、保險、證券、基金等現代金融業，會計、審計、評估、咨詢、法律等中介服務業和通 信、網絡、傳媒等信息服務業。

（2）加快文化旅游產業發展。形成以天壇為核心的文化產業集聚地帶。加強永外文化用品特色街等文化旅游特色街區建設，積極引進大型文化產業項 目，大力發展新聞出版、娛樂、廣告、文化經紀等行業。

（3）積極促進體育休閑產業發展。加快龍潭湖體育產業園主體開發建設，以園區基礎設施和重點項目為依托，形成體育休閑娛樂中心、體育商務交流中 心、體育產業總部基地、體育研發及行政中樞基地的“兩中心、兩基地”基本 格局，大力發展體育競賽表演、體育服裝裝備、體育用品銷售、體育健身休閑 娛樂、體育經紀、體育人才培訓、體育科技研發、體育信息等產業。

（四）宣武區

1．產業發展目標：大力發展現代服務業，優化產業結構，逐步構建產業 集聚、布局合理、環境優化、功能集成的現代產業發展格局，為區域經濟發展 提供持久的推動力。

2．產業發展方向：

（1）大力發展商務服務業。結合首都功能核心區定位，重點發展銀行、證券、保險、信托、財務等金融業。大力發展法律、會計、咨詢、信息、調查 等中介服務業，完善區域配套服務功能，提高區域整體服務水平。

（2）加快發展現代商貿業。大力發展以購物中心、連鎖超市、品牌專賣、電子商貿等為主要形式的現代商業。

（3）積極發展文化傳媒業。發揮區域文化資源優勢，推動以文化藝術、休閑娛樂、創意產業、古玩藝術品交易等為主要內容的文化產業發展。推動反 映宣南文化特色的旅游業加快發展。抓住傳媒產業鏈的關鍵環節，重點發展報

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紙、期刊、廣告、影視制作、圖書、出版、發行、電影音像制品、網絡、游戲 等傳媒產業，培育和引導與傳媒產業關聯的配套產業發展，逐步形成相互依存、相互促進的文化產業集群。

3．產業布局：

（1）整體打造廣安大街。合理布局廣安大街兩側產業構成，引導總部經 濟、商務服務業、特色商業、文化傳媒業等產業聚集和發展，使廣安大街成為 銜接各重點發展地區、促進各類發展要素有序流動和合理集聚的核心紐帶。

（2）建設四個重點功能區。

一是大柵欄—琉璃廠文化商業區。深入挖掘大柵欄和琉璃廠地區的傳統文 化資源，整體打造以文化商業為核心，以餐飲、住宿、演藝、商務、娛樂等相 關產業為主的，關聯產業集中的大柵欄—琉璃廠文化旅游、商業服務產業聚集 區。

二是國際傳媒大道。傳承和弘揚宣南文化，打造產業發展承載空間，建成 以傳媒產業為中心，以金融、商務、商業、餐飲、信息、培訓、咨詢、教育、娛樂、通訊配套服務的產業鏈條完整、關聯產業集中的傳媒產業聚集區。

三是廣安門商務區。大力發展金融、會計、法律、咨詢、信息等專業服 務業。

四是馬連道采購中心區。通過開展茶葉拍賣、名優茶展銷、茶文化交流等 活動，發展大宗交易、電子商務、連鎖經營、加盟直銷等新型營銷模式。

（3）加快建設兩個特色街區。

一是牛街民族特色街區：深入挖掘牛街地區民族文化資源優勢，突出地區 民族特色，積極開發民族商品和特色服務，培育民族特色經濟。

二是天橋民俗特色街區：依托地區演出場所聚集、知名度高、節目特色突 出等優勢，創新經營觀念、培育演藝市場，積極籌辦具有地區特色的各種民俗 演出，努力吸引國內外游客，促進特色演藝業加快發展。

二、城市功能拓展區

城市功能拓展區，包括朝陽、海淀、豐臺、石景山四個區。這個區域在產

業方面主要是大力發展高端產業，為提升城市核心競爭力做貢獻。

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（一）朝陽區

1．產業發展目標：走高端產業發展之路，嚴格限制高能耗、高物耗、高 污染、低附加值產業發展。加快小商品批發市場、集貿市場改造升級，限制并 淘汰低級次產業，提高產業發展層次和技術水平，提高規模和集聚效益。對限 制類新建項目禁止投資，對屬于限制類的已投資項目加快改造升級。

2．產業發展方向：優先發展現代服務業，大力發展高新技術產業，改造 提升傳統產業。

（1）優先發展現代服務業。穩定提升金融保險、商務服務、會展旅游、商貿流通等優勢行業；加快發展文化傳媒、教育培訓、醫療保健、體育健身、信息服務等需求潛力大的行業。

（2）大力發展高新技術產業。發展壯大電子信息、生物醫藥產業。（3）改造提升傳統產業。推動商貿、餐飲、交通運輸、社區服務、物業 管理等服務業加快發展。大力提升服裝、家居、包裝、食品、印刷等都市型工 業水平。重點發展符合城市化要求的都市農業和綠色產業。

3．產業發展重點區域：依托 CBD 等重點功能區，大力發展總部經濟，吸 引更多跨國公司設立地區總部、投資公司、研發中心和采購中心，帶動會計、審計、評估、律師、信息咨詢等中介服務業發展。重點建設奧運、CBD 和電子 城三大功能區，以三大功能區帶動全區發展。

（1）奧運功能區。依托奧林匹克公園，以中軸線為軸心，建設奧運景觀 大道和奧林匹克森林公園，發展商務、會展、旅游、體育健身等產業。

（2）CBD 功能區。以北京商務中心區為核心，提升國際金融、文化傳媒、現代商務等現代服務業主導功能，形成具有國際影響的以國際金融為龍頭的商 務中心區，逐步成為北京新的標志性地區；大力發展總部經濟，加快跨國公司 地區總部聚集。

（3）電子城功能區。以電子城科技園區為龍頭，在中關村政策區，促進 電子城東區、西區、北區一體化統籌發展，東區重點建設高新技術產業發展區，西區重點建設國際電子通訊總部及研發中心聚集地，北區重點建設以電子通訊 產業研發為主、高端制造業為補充的產業發展新區。

（二）海淀區

1．產業發展目標：按照城市功能拓展區的定位要求，著力發展高端、高

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值、高效、高輻射力產業，推動產業不斷向科技含量高、競爭能力強、資源消 耗低、環境污染少的方向發展。在《北京市城市總體規劃（2004 年～2020 年）》 基礎上構筑“兩中心四區網絡型開放式”產業空間布局。

2．產業發展方向：

（1）高新技術產業。重點發展軟件和集成電路產業，加快發展計算機整 機和配套產業、光機電一體化、移動通信、下一代互聯網信息技術、創意產業、新材料和生物醫藥等產業。努力推進微電子、光通訊、納米等高新技術產業化。大力發展科學研究和技術服務業。

（2）現代服務業。大力發展知識型服務業，延伸發展生產型服務業，打 造以文化、教育培訓、金融、旅游、體育、物流、中介服務等產業為主的具有 海淀特色的現代服務業體系，進一步增強“四個服務”的能力和城市的活力。

（3）現代農林業。建設生態、安全、優質、集約、高效的都市型現代農 林業集群。

（4）傳統產業。提升服裝、家居、包裝、食品、印刷等都市型工業水平。淘汰和禁止發展危及生產安全、環境污染嚴重、產品質量低劣、原材料和能源 消耗高的產業。

3．產業布局：

（1）兩中心：中關村科技園區核心和海淀新區科技創新中心。

（2）四區：東部科技文化產業區、北部城市新區、南部現代服務區和西 部生態休閑旅游區。

東部科教文化產業區是海淀區長期發展形成的產業核心區，主要發展高新 技術研發、創新產業、教育文化業和配套的現代服務業，強化核心產業區綜合 化和新開發產業空間定向化。

北部城市新區是海淀區未來的城市發展新區、新型城市化地區，主要發展 高新技術研發、創新產業、教育文化業、生態觀光休閑業等現代服務業。

南部現代服務區是海淀區城市生活功能核心區、高度城市化地區，主要發 展旅游、高新技術研發、金融等產業和文化、體育、教育、醫療等社會事業。

西部生態休閑旅游區是海淀區的生態屏障。在保護山水生態環境的前提下，主要發展以山水游覽、休閑度假、文化體驗和觀光農林業為主的休閑旅游業。

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（三）豐臺區

1．產業發展目標：整合區域資源，大力培育優勢產業，建立以高新技術產 業為龍頭，以房地產、現代服務、商貿物流和文化旅游為支柱的產業發展格局。

2．產業發展方向：

（1）大力發展高新技術產業。以中關村科技園區豐臺園產業基地為主要 載體，重點發展電子信息、生物醫藥、先進制造等行業。

（2）全面提升房地產業。繼續保持適度的房地產開發建設規模，優化房 地產項目開發布局，改善住房供應和市場結構。加快建設大型綜合性公建設施，擴大商務地產開發規模。完善服務配套設施，發展綠色建筑，建設生態宜居小 區，打造地產知名品牌，擴大房地產開發的綜合效應。

（3）加快發展現代服務業。以麗澤商務區等重點功能區為載體，注重發 展現代服務業，增強綜合服務功能。積極發展以通信、網絡、傳媒、廣告為主 的信息服務業；以咨詢代理、會計審計、法律服務為主的中介服務業；以銀行、保險、證券為主的金融業。繼續推進展覽展示、商務會議、教育培訓、管理服 務等相關行業的發展。

（4）著力發展商貿、物流業。進一步推動服裝、汽車、建材、花卉、農產品 等專業市場的發展，建設特色市場群。積極發展宛平明清商業街、花鄉花卉街等 特色商業街區。促進西三環、西四環等品牌商業帶發展。建設草橋商務商業中心、分鐘寺紡織商貿中心、王佐商務休閑中心等商貿服務中心。大力培育大紅門、六 里橋、橋南商圈。適度發展大型綜合購物中心和百貨、超市、專賣店等商業業態。積極發展社區商業配套設施和服務。整合區域物流資源，發展電子商務，完善配 套功能，推進現有物流企業升級，引進、發展第三方物流企業，以圖書、冷鏈、醫藥、汽車及零配件、花卉、農產品等專業物流發展為重點，以王佐、五里店、榆樹莊、白盆窯等物流中心和重點大型物流企業為載體，用信息化帶動物流的現 代化，大力發展現代物流業，建設服務北京、面向全國的西南物流基地。

（5）積極開發文化旅游產業。發展出版印刷、演出娛樂、古玩交易、工 藝美術、大眾傳媒等文化產業。挖掘人文資源，開發生態景觀，著力提升旅游 業的文化品位。推進世界公園、盧溝橋、北宮國家森林公園三大景區建設。繼 續鞏固和發展歷史文化旅游，重點開發生態觀光、紅色旅游、花卉旅游等特色 旅游產品。整合旅游產業，策劃旅游線路，加強宣傳推介，逐步提高旅游業發

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展的整體水平。

3．產業發展重點區域：

——豐臺總部經濟區。著力發展總部經濟，打造科技總部品牌，增強科技 園區的綜合競爭力。以總部基地為核心，將產業基地二期建成國內外大型科 技企業總部聚集地，形成科技研發中心、技術服務中心、財務結算中心、管 理決策中心；將產業基地一期調整成為總部基地配套的科技型中小企業聚集 地；將產業基地三期建設成為總部經濟拓展區，進一步完善總部經濟功能。

——大紅門服裝商貿區。建成以服裝服飾為主題，集商貿展示、商務辦公、金融服務、餐飲娛樂等功能于一體的“時尚設計孵化、流行展覽展示、服裝貿 易流通、信息發布交流”的服裝商貿區。

——麗澤商務區。發展商務辦公、金融保險、專業會展、文化娛樂、教育 培訓等現代服務業。

——河西生態發展區。發展集采摘、觀光、休閑娛樂為一體的都市農業和 生態旅游業。淘汰資源開采型企業，發展生態友好型產業。

（四）石景山區

1．產業發展目標：優先發展現代服務業，大力發展高新技術產業。逐步 形成“一個科技園區、兩個休閑旅游區、三個產業基地、六個商務功能區”的 產業發展新格局。

2．產業布局：

一個科技園：中關村科技園區石景山園，實施差異競爭戰略，全力構建特 色產業集聚區，將石景山園建設成為中關村科技園區的文化創意特色園、數字 娛樂示范園。

兩個休閑旅游區：東部現代娛樂旅游區和西部生態休閑旅游區。以石景山 游樂園、北京國際雕塑園、八大處、法海寺、天泰山為核心

三個產業基地: 北京數字娛樂產業示范基地,新興產業基地, 產業培 育基地。

六個商務功能區：銀河商務區，TSM 商務區，北京國際雕塑園地下商務區，蘋果園交通樞紐商務區，京燕酒店商務區，京西會展商務區。

3．產業發展方向及重點區域：

（1）優先發展現代服務業，重點培育以旅游、娛樂、文化和體育為重點

9北京市功能區產業發展與規劃匯編 的休閑娛樂產業，依托八大處等歷史文化資源，重點發展休閑旅游業；依托石 景山游樂園等現代文化資源，重點發展現代娛樂業；依托奧運場館等體育資源，重點發展體育休閑業。大力發展商務地產，適度發展中高檔住宅，從嚴控制普 通商品房開發，積極培育總部經濟、樓宇經濟等新型業態；加快發展金融、信 息、法律和科技服務等產業，積極發展社區服務等需求潛力大的產業。

（2）大力發展高新技術產業。大力發展軟件開發、集成電路、移動通訊、計算機網絡等產業，加快在數字娛樂、工業設計、信息安全等創意科技領域樹 立特色和優勢，重點發展先進制造業，逐步建立起具有石景山特色的高新技術 產業群。

三、城市發展新區

城市發展新區，包括通州、順義、大興、昌平、房山五個區和亦莊開發區。該區域的產業主要以制造業和現代農業為主，是北京未來經濟重心所在。

（一）通州區

1．產業發展目標：著力促進現代服務業跨越式發展，重點推動都市工業 與現代服務業融合發展，形成以現代服務業為重點、都市工業為支撐、現代都 市農業有效補充的產業發展新格局。

2．產業發展方向：

（1）大力發展專業服務業。以貿易、物流、會展、中介咨詢、研發創意 等專業服務項目為內容，依托京津冀交通樞紐優勢，發展面向環渤海地區的生 產性專業服務業。

（2）著力培育高端商務服務業。大力支持和引導發展總部經濟，適應總部 商務需求，積極支持發展金融服務、研發創意、電子信息、中介咨詢等服務業。

（3）完善生活性服務業。引進歐洲品牌直銷中心等大項目，聚集歐美知 名時尚品牌，發展高標準商業貿易。開發建設包括景觀旅游、特色餐飲、健身 娛樂等設施在內的綜合性休閑產業。

（4）大力發展都市工業。以都市工業為核心，推進二三產業融合發展，加快建設北京卷煙廠、家居產業示范園、包裝印刷產業示范園等重大項目，引

導發展煙草、家具家裝、服裝服飾、食品加工、包裝印刷、工藝美術、新型建

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材等行業。

（5）加快培育高新技術產業。優化光機電一體化產業，重點發展電子機 械、激光加工、儀器儀表等產業。促進環保產業發展，大力支持環保設備、環 保產品的研究開發與生產經營。做大汽車零部件產業，重點發展與其相關的汽 車電子、發動機、變速器等汽車零部件企業，加大對汽車零部件龍頭企業的扶 持力度，培育壯大汽車零部件產業群。積極培育新醫藥、生物工程、新材料、先進制造等潛力領域。

（6）積極發展綠色蔬菜、林果花卉、籽種、養殖等主導產業，重點發展 籽種和優質糧種植，養殖業逐步從新城規劃范圍區域遷出，向周邊地區發展。

3．產業發展重點區域：

（1）壯大光機電一體化產業基地，做強光機電一體化產業。加快開發建 設物流基地，發展現代物流，建成國際化、綜合型高端物流產業基地。

（2）加快建設四大園區。重點建設西集工業開發區，加大投資，高標準 完成基礎設施建設，突出宣傳，重點招商，高起點謀劃園區產業發展，著力引 進二、三產業融合發展的大項目，啟動建設包裝印刷產業示范園，發展面向區域的包裝、印刷、研發、設計 一體化的高端印務產業，不斷提高都市工業的技術含量。

加快通州工業開發區南擴區的開發建設，以北京家居產業示范園為龍頭，建設高標準都市工業園。以環保產業園區為載體，支持環保產業研發，擴大環 保產業招商引資，加強技術支持，大力發展循環經濟產業體系。

推進永樂經濟開發區開發建設步伐，加大園區基礎設施建設和招商引資力 度，著力引進龍頭企業，引導產業聚集，發展新型產業。

（3）著力發展四大產業聚集區。宋莊臨空經濟聚集區，發展出口加工、國際貿易、空港物流、高新技術等臨空產業，配合商務、旅游、生活服務等產 業，發展臨空經濟。

臺湖產業聚集區，在現有產業基礎上，發展包裝印刷、出版發行等二三產 業融合發展的聚集區。

聚富苑民族工業聚集區，依托便利的交通條件，亦莊新城的產業優勢和有 利的民族扶持政策，重點發展現代制造業。

漷縣產業聚集區，積極發展都市型產業，打造都市工業聚集區。

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（二）順義區

1．產業發展目標：引導產業向高端、高效、高輻射力的方向發展。積極 推進結構調整，大力發展現代制造業，提升現代服務業比重。優化產業內部結 構，重點發展優勢行業。

2．產業發展重點方向：

第一產業重點發展技術含量高、水資源消耗低的都市型現代農業，打造首 都旅游休閑農業、農產品加工、農產品物流配送、優質籽種產業等四大中心。

第二產業重點發展電子及通訊設備制造、微電子等高新技術產業，汽車制 造、裝備制造等現代制造業，以及設計研發、食品飲料、服裝、印刷、包裝、家具等都市型工業。

第三產業重點發展物流、會展、金融、房地產、文化創意、信息服務、商 貿餐飲、旅游等，強化現代服務業的高端環節，積極引進具有總部職能的物流 結算中心、數據中心和決策中心。

3．產業布局：形成以空港區、中心區為支撐、各鎮協同發展的產業空間 格局。

（1）空港區重點發展高新技術、現代物流、現代制造業和商務服務等產 業。以空港工業區、天竺出口加工區為主，重點發展高新技術產業；以航空貨 運大通關基地、空港保稅物流中心（B 型）、空港物流基地及北京李橋保稅中心 為主，重點發展現代物流產業；以新國際展覽中心、國門商務區為核心，覆蓋 后沙峪鎮南部、天竺鎮東南部和李橋鎮西南部，重點發展現代服務業。

（2）中心區重點發展綜合服務、現代制造等產業。依托林河工業區、汽 車生產基地，涵蓋仁和鎮和李橋鎮部分地區，重點發展現代制造業；注重發展 金融、信息服務、旅游會展等現代服務業；改造和提升傳統商貿服務業，積極 培育電子購物等新型商業業態的發展；規范引導發展房地產業，做到規模適度，布局合理；大力發展科技、教育、文化、衛生、體育等社會公共服務。

（3）高麗營鎮、趙全營鎮作為空港高新技術產業的發展備用地和航空配 件企業的承接地，拓展臨空產業發展空間。楊鎮、李遂鎮作為現代制造業基地 的輻射拓展區，帶動潮白河以東地區經濟社會發展。牛欄山、北小營、南彩、北務等鎮，重點發展食品飲料、新型建材、家具、印刷、包裝等都市工業、旅 游休閑和農業觀光產業。淺山地帶各鎮重點發展都市型現代農業和以體育休閑

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度假為主的旅游業。

4．重點產業群落：

——壯大現代制造業產業群落，重點培育汽車產業集群。以林河工業區和 北京汽車生產基地為核心，以汽車和裝備制造兩大主體產業為支撐，壯大現代 制造業產業群落。

——壯大高新技術產業群落，重點培育電子通訊產業集群。吸引高新技術 企業總部及研發中心向天竺出口加工區、空港工業區和林河工業區集聚，進一 步壯大以通信設備制造和微電子為特色，具有較強研發、設計能力的高新技術 產業群落。

——壯大都市型工業群落，重點培育飲料食品產業集群。整合資源。以燕 京啤酒、順鑫農業、匯源果汁、光明乳業等強勢企業為龍頭，以肉制品、乳品、啤酒、白酒、果汁飲料等為重點，拓展原料供應地和上下游環節，構建覆蓋研 發、制造、包裝、物流及營銷的飲料食品產業鏈，培育高技術含量、高附加值、高市場占有率和優質服務的飲料食品產業集群。

（三）大興區

1．產業發展目標：引導生物醫藥、商貿物流和文化創意產業為重點的產 業集聚，帶動各產業集聚區及周邊地區特色產業的集群發展，壯大支柱產業，培育優勢主導產業，加快推進產業升級，擴充產業規模，提升經濟實力。

2．產業布局：

（1）北部都市產業區。大力發展房地產與建筑業，重點發展以金融保險、商務會展、影視傳媒、現代物流、現代商業等為主的現代都市服務業，以及以 交易結算、投資融資、中介顧問、信息咨詢、科技研發等為主的生產性服務業。重點建設大興新城綜合功能區、北京商品大世界、京南物流基地、北京經濟技 術開發區周邊商務中心區。

（2）中部文化創意產業區。發展包括動漫設計、出版印刷、影視編播制 作等在內的新媒體產業，挖掘鄉俗風情文化，發展現代鄉村文化，促進農業觀 光和休閑旅游，沿南中軸路延長線打造文化創意產業。重點建設新媒體產業基 地，發展影視編播制作、數字動漫設計、網絡游戲開發等為特色的新媒體產業。

（3）東部現代制造業區。依托北京經濟技術開發區建設，將核心產業向 周邊地區輻射和延伸形成產業鏈條，大力發展汽車配套、新材料、精細化工、1

3北京市功能區產業發展與規劃匯編

民用安全產品等現代制造業，帶動東部產業的提升和發展。重點建設北京采育 經濟開發區、安定精細化工基地和北京經濟技術開發區產業配套區，形成京津 塘產業帶上的現代制造業集聚區。

（4）西部綜合產業區。依托北京生物工程與醫藥產業基地，大力發展生 物工程與醫藥產業及相關配套產業，乘勢帶動西部產業的提升和發展。發展農 產品加工、流通和認證咨詢服務業等，逐步提高農業的綜合生產能力和經濟效 益。在現有觀光、休閑、娛樂業的基礎上，發展現代體育、綠色生態觀光、民 俗旅游和休閑娛樂業，發展符合首都生態要求的都市型現代農業。重點建設生 物工程與醫藥產業基地、榆垡國家級農產品加工業示范基地、榆垡萬畝生態旅 游區、龐各莊西甜瓜基地、永定河生態旅游區。

3．主導產業發展方向：大力發展現代服務業、現代制造業、文化創意產 業和都市型現代農業，提升產業發展水平。

（1）優先發展現代服務業。加快發展以金融保險、信息服務、現代物流、旅游會展、文化體育、科研孵化、中介服務等為重點的現代服務業，發展第三 方物流，形成倉儲、配送網絡，積極發展連鎖、特許加盟等新型商業業態。

（2）大力發展現代制造業。重點發展生物醫藥、汽車制造、精細化工、電子信息、石化新材料等技術密集型和服裝加工、食品制造、農產品加工等勞 動密集型產業。

（3）培育文化創意產業。發展包括新媒體、出版印刷、影視編播制作等 為主的文化創意產業。

（4）發展都市型現代農業。大力發展設施農業、生態農業和休閑農業，構筑都市型現代農業體系。

4．重點發展的產業基地：著力打造北京生物工程與醫藥產業基地、北京大 興經濟開發區、北京采育經濟開發區、北京精細化工基地、北京國際印刷包裝產 業基地、國家新媒體產業基地、國家級農產品加工業示范基地（榆垡園、青云店 園）、北京大興輕紡服裝產業基地、京南物流基地和北京經濟技術開發區產業配 套區等產業集聚區，形成產業集群發展的優勢，加速經濟規模擴大和發展。

（四）昌平區

1．產業發展目標及方向：走高端產業發展之路，做大做強高新技術產業 和先進制造業，提升旅游會展業水平，大力發展現代物流服務業，加強都市型

4北京市功能區產業發展與規劃匯編

現代農業的建設，充分利用區位優勢適度發展房地產業。在農村全面退出高耗 糧、高污染的養殖業，退出高耗水、低效益的種植業。

2．產業布局：

一帶：在加強生態建設的同時，重點發展生態農業和旅游休閑業，實現產 業化經營、規模化發展，并輔之其它相關產業。

兩軸：西軸（八達嶺高速公路昌平段）沿線重點發展高新技術產業、先進 制造業、高等教育，輔之其它相關產業。東軸（立湯路）沿線重點發展現代農 業、現代服務業、旅游會展業、房地產業，輔之其它相關產業。

一城：在推進昌平新城建設的同時，在現有城區重點發展現代服務業和房 地產業。

多點：各鎮中心區和重要產業聚集區按照全區區域功能劃分，引導產業合 理布局，挖掘潛力，建設各具特色、優勢互補、錯位發展的專業聚集區。

3．重點發展的產業聚集區：

高新技術產業基地。著力建設中關村科技園區昌平園、生命科學園和國家 工程技術創新基地，推動科技成果轉化和產業化，提高自主創新能力，不斷創 造推動發展的新優勢。

先進制造業基地。著力建設以北汽福田為支撐的沙河制造業基地，壯大規 模，提高質量，形成首都重要的先進制造業基地之一。

旅游會展休閑區。著力發展小湯山及周邊地區以溫泉療養及會展為主要方 向的旅游休閑產業，支持九華山莊等企業做大做強。

高等教育基地。著力推進沙河高教園區建設，大力發展教育文化服務產業，為自主創新提供技術支持和人才保障，形成首都高等教育基地之一。

現代物流基地。著力推進中關村國際商城、亞運村汽車新市場和水屯市場 等大型商業中心的建設，形成首都重要的現代物流基地。

旅游文化度假區。著力保護好十三陵世界文化遺產，統籌規劃周邊地區和 北部山區的發展，形成歷史文化和自然生態景觀相結合的知名旅游景區和休閑 度假區。

現代農業基地。著力建設小湯山現代農業科技示范園和各類標準化果園，圍繞“科技、綠色、富民”，進一步加強農業科技創新，形成首都都市型現代 農業基地之一。

5北京市功能區產業發展與規劃匯編

（五）房山區

1．產業發展方向：積極發展新型工業，加快發展現代服務業，大力發展 都市現代農業，淘汰“三高一低”企業，煤礦及非煤礦山企業逐步退出。

2．重點發展產業及區域：

（1）積極發展新型工業。重點發展石油化工及其下游產品、新型建材、加工機械、建筑機械、服裝和食品飲料加工業等。

重點發展區域：打造石油化工新材料、新型建材和現代裝備制造三大產業 基地，培育石油化工新材料、新型建材、現代裝備制造業、都市工業和生物工 程與新醫藥五大產業。建設長溝、竇店、大石窩、琉璃河、周口店、石樓六個 農民就業產業基地。

（2）加快發展現代服務業。在扶植傳統服務業的基礎上，提高流通業、旅游業、交通運輸業的地位，加速發展高等教育服務業、咨詢業、信息服務業、文化產業、體育產業、金融業、保險業、會展業等現代服務業。

重點發展區域：建設良鄉物流產業基地，打造青龍湖旅游發展新龍頭，建 設好南線親水生態休閑度假走廊和北線野風奇趣休閑觀光走廊，在良鄉、長陽、琉璃河等小清河流域一帶開發溫泉及水域休閑產品。

（3）大力發展都市現代農業。大力發展園區農業、精品農業、加工農業、特色農業、科普農業、生態農業和休閑農業。形成磨盤柿、食用菌、豆類、民 俗旅游四大主導產業，建設奶牛、柴雞、肉呀、優質梨、干果、蜂產品六大特 色產業基地。

重點建設項目：鑫湖苑、龍門、三渡河、京源綠洲、大寧五個生態觀光項 目；北京格瑞拓普生物科技有限公司食用菌深加工、凱達恒業豆類產業園等六 個加工農業建設項目；北京龍人綠業設施基地、北京神州綠普高標準設施蔬菜 基地、長陽鎮設施農業、大石窩鎮南河村設施蔬菜基地、果品保鮮設施和尤家 墳食用菌種植基地六個設施農業建設項目；山區民俗旅游示范村、山區巷道食 用菌栽培、山區柴雞生態養殖和蜂產業基地四個山區生態富民項目。

四、生態涵養區

生態涵養發展區，包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶五個區縣。這個

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區域由于大多處于山區或淺山區，山區占轄區面積均在 62%以上，為此，產業 發展以生態友好型產業為主導，該區域是首都堅實的生態屏障和市民休閑游憩 的理想空間。

（一）門頭溝區

1．產業發展目標：到 2010 年，基本形成以現代服務業、旅游業為主導，都市工業、生態農業、文化娛樂等多點支撐的資源節約、生態友好、效益較高 的產業結構。

2．產業發展方向：大力發展現代服務業，旅游業，積極培育都市型工業，加快發展高效生態農業。分期分批把達不到市級標準的采礦企業全部關閉。門 城新城規劃范圍內污染重、耗能高、效益低的傳統產業逐步退出。

3．產業布局：門城新城核心區，重點發展現代服務業、都市工業和文化 娛樂產業，改造提升傳統服務業，穩步發展房地產業。門城新城輻射區，重點 發展都市工業、旅游業和特色農業。生態涵養建設區，重點發展旅游、生態農 業和民俗文化產業。

4．主導產業及其布局：

（1）大力發展現代服務業。積極發展文化產業，積極培育創意文化、文 藝演出、文物復制品開發等文化產業，打造永定河文化產業品牌。大力發展現 代流通業，重點形成東部現代都市和西部鄉村景點兩大流通服務功能區，穩步 發展房地產業。

（2）大力發展旅游業。方向：大力發展休閑度假、歷史文化、會展商務、探險探奇、科普教育等特色旅游。布局：以精品景點為基礎培育十大旅游板塊。

（3）發展高效生態農業。發展方向：加快發展“生態、安全、優質、集 約、高效”的都市型現代農業。布局：重點建設六大特色果品生產帶為主的生 態農業區。即東山、孟悟為主的京白梨種植帶，妙峰山、北嶺為主的櫻桃種植 帶，龍泉霧為主的香白杏種植帶，潭柘寺鎮、隴駕莊村為主的蓋柿種植帶，太 子墓、九龍頭為主的蘋果種植帶，邊遠山區為主的薄皮核桃種植帶。

（二）平谷區

1．產業發展目標：實施三產帶動，做大做強第三產業，積極培育臨空物 流和臨空服務業，大力發展休閑旅游、會議培訓和文化創意產業，全面激活地 產開發市場，逐步形成新的經濟支柱。

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2．產業發展方向及布局：

（1）農業。發展方向：大力發展集約型、精細化、綠色果蔬種植業，推 進規?；?、標準化養殖業；開發農業多功能，發展農業休閑采摘業。

布局：在山區、半山區發展精品林果種植，重點發展有機果品基地，圍繞 百里觀光采摘帶建設，大力發展農業觀光休閑采摘業；平原地區重點發展鮮嫩 綠色蔬菜種植。

（2）工業。發展方向：重點發展無污染的現代制造業、高科技產業和都 市型工業，同時對傳統產業實施技術改造，促進產品升級和知名品牌的形成。

布局：興谷開發區：重點發展汽車零部件、食品飲料等行業，包括韓資企 業園、食品工業園、健康產業孵化基地等。

西部工業帶：包括馬坊工業區、峪口和馬昌營工業集中地。馬坊工業區重 點發展對區位條件和物流環境要求高的現代制造業、高科技產業、資本密集型 產業和紡織服裝、印刷包裝等都市型工業；峪口重點發展環保裝備制造業、機 械加工和紡織服裝業；馬昌營重點發展電氣、保健產品等產業。

東高村文化產業基地：以業已形成的小提琴規模生產為龍頭，大力發展樂 器制造業及相關的音樂教育、音樂演出、樂器博覽和特色旅游等產業。

鄉鎮工業集聚區：以解決農村勞動力本地就業為主，重點發展資源和環境 壓力較小的勞動密集型產業，使農業勞動力實現“離土不離鄉”式的就業結構 轉換。

（3）旅游業。發展方向：民俗休閑旅游。

布局：重點發展平谷新城會議度假區、金海湖旅游度假區，北山外環帶、北山內環帶、淺山百里觀光帶。

重點建設平谷新城組團、金海湖組團、丫髻山組團、黃松峪地質公園組團、軒轅臺—大峽谷組團、玻璃臺組團、峨眉山—北寨組團、東高村組團，使其成 為功能齊全、具有較強吸引力的各類旅游產品聚集區。

努力拓展城北淺山區組團、馬坊組團、熊兒寨組團、將軍關組團、北盤山 組團、泃河帶組團、西峪水庫組團，使其成為平谷大旅游的重要組成部分。

（4）房地產業。發展方向：適度發展中高檔社區、會展酒店和旅游度假 設施等外向型休閑房地產業。

布局：在京平高速公路沿線、夏各莊淺山區、高速新城聯絡線鄰近地區、18

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金海湖風景區，重點發展外向型中高檔住宅。結合新城南部泃河及新城西部洳 河河道治理，配合城市景觀設計，建設生態親水居住區。結合城中村改造，發 展普通住宅及商用房地產。

（5）物流業。發展方向：大力培育具有規模效應、適應平谷區經濟發展 需求、能積極參與國內外市場競爭的第三方物流企業。

布局：主要發展位于平谷區西部，京平高速馬坊鎮出口處的馬坊物流園區，并沿京平高速向東，沿密三路向北適度擴散。

（6）商業。發展方向：實施建設現代新興商業業態、發展現代商業服務 業、改造提升傳統商業。

布局：構建區級商業中心、鄉鎮商業中心、農村便利商業三級商業市場網 絡；推進中心商業區、綜合物流園、步行街和十二個重點市場的建設。

（7）老齡社會服務業。發展方向：高起點、高標準、規模化的發展面向 首都的老齡社會服務產業。

布局：在平谷城區北部，洳河與西煙路兩側，依山傍水，發展面向中高檔 市場的大規模老年生活社區；在洳河同泃河交匯處以東，發展面向高端市場的 養老社區。

（三）懷柔區

1．產業發展目標：大力發展高新技術產業、現代服務業和先進制造業，推動產業結構優化升級，進一步轉變增長方式，推動循環經濟發展，努力構建 有利于可持續發展、符合懷柔區域功能定位的產業體系。

2．產業發展方向及重點發展區域：

（1）突出發展第三產業。發展方向：以發展旅游經濟為核心，以會展、物流業為突破口，以房地產和休閑娛樂、影視教育、文化時尚產業發展為依托，大力發展現代服務業。

重點發展區域：加強規劃引導，加快紅螺山市級旅游度假區建設。加緊實 施慕田峪西線延伸工程，積極促進西柵子景區開發，深入推進黃花城景區的建 設與保護，全力打造沿長城旅游帶。深挖文化內涵，加快推進紅螺文化旅游區、湯河滿族文化旅游一條川的開發建設。

（2）升級壯大第二產業。發展方向：全面加快生物工程及新醫藥、電子 與信息、先進制造、新材料等高新技術產業發展，繼續發展都市型工業，做大

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做強現有食品飲料、包裝印刷業，加快調整優化汽車制造業。

重點發展區域：加快構建以楊雁路為軸心、以雁棲開發區為龍頭、以懷柔 東區為依托、設施完備、服務一流的東部工業產業帶。

（3）大力發展都市型現代農業。發展方向：大力發展以資源生態、精品 特色、集約高效為主要特征的都市型現代農業。

重點發展區域：在西部和北部平原、淺山地區，以實現農業生產、生活、生態三大功能為目標，實現農業生產與生態涵養的互促互動。

（四）密云縣

1．產業發展目標：大力發展附加價值高、資源消耗低、環境污染少、吸 納就業能力強、市場前景好的生態型產業，構建以農業為基礎、工業為支柱、休閑旅游為特色，三次產業融合發展的生態經濟體系。

2．產業發展方向：大力發展生態農業、環境友好型工業、加快發展休閑 旅游業，優化提升商業、餐飲等傳統服務業，引導建筑建材房地產業健康發展。

（1）生態農業。主要發展以蔬菜、油料作物和花卉為主的綠色種植業、以奶牛為主的綠色養殖業和以采摘園、休閑農莊、休閑漁業為主的休閑農業。重點發展以板栗、仁用杏、蘋果和優質梨、李子、葡萄等為主的特色林果業，同時發展以肉雞、柴蛋雞、養蜂為主的綠色養殖業。發展精品小雜糧、反季蔬 菜、山野菜和山區藥材等高效種植業。適度發展休閑觀光農業。

（2）環境友好型工業。重點發展具有良好產業基礎、增值能力強、符合 密云資源環境特點和發展要求的綠色食品加工、紡織服裝、汽車零部件、電子 信息和生物醫藥五個主導產業。

（3）旅游休閑業。進一步加大旅游開發力度，實現光旅游向休閑旅游的 轉變，著重發展五大特色旅游，即會議會展度假旅游、自然生態旅游、生態休 閑觀光旅游、休閑娛樂綜合度假旅游、休閑體育度假旅游。

（4）服務業。優化提升商業、餐飲等傳統服務業，加快金融保險、電信、咨詢中介、法律服務、信息服務、物流等現代服務業的發展，大力發展社區服 務業。

（5）建筑建材房地產業。大力發展以工程建設為主體的建筑業，鼓勵發 展綠色環保建材業，規范發展房地產業，適度控制商品房投資規模，提高住宅 檔次，推進房地產業由單一住宅開發向綜合開發轉變。

北京市功能區產業發展與規劃匯編

3．產業布局：一區兩帶。

一區即縣工業開發區建成區和擴規區，包括十里堡、河南寨、密云鎮三個 農民就業產業基地。

兩帶即白河休閑產業帶和潮河科技產業帶。白河休閑產業帶以溪翁莊鎮為 中心，南起潮河、白河匯合口，北至云蒙山，向東輻射馮家峪和不老屯鎮。潮 河科技產業帶以穆家峪鎮為中心，南起潮河、白河匯合口，北至古北口鎮，向 東輻射新城子鎮。

（五）延慶縣

1．產業發展目標：調整優化一產，積極發展二產，大力發展服務經濟，提升擴張三產，強化產業聯動，促進產業融合，延伸產業鏈條，形成產業集群。

2．產業發展方向：加快發展都市型現代農業，大力發展生態農業、都市 農業、特色農業、品牌農業；積極發展生態友好型工業，重點發展食品加工、制藥業等優勢產業，積極培育現代制造、新型能源、新型建材、旅游工業品加 工等新興產業；大力發展服務業，在改造提升傳統服務業的基礎上，重點發展 旅游休閑業、商貿服務業、文化產業等。

3．產業布局：一軸一川一環一山。

打造加工制造業（一軸）。以縣城為中心，以康莊、沈家營、永寧為節點，依托八達嶺工業開發區、延慶經濟技術開發區和永寧農副產品加工基地，充分 利用資源集約、人口集中、產業集聚的特點，重點發展都市工業。

開發生態農業（一川）。發揮川區鄉鎮各自優勢，突出區域特色，發展適 度規模化的都市型生態農業，形成以蔬菜、果品、藥材、花卉、優質玉米為主 的種植業產業帶和以奶牛為主的養殖業產業帶。

建設休閑產業（一環）。以縣城為中心，依托北山帶、南山帶、東部淺山 區和官廳水庫東側生態保護帶的自然風光和名勝古跡，發展生態型旅游休閑 產業。

發展生態涵養（一山）。在廣大東部山區，更加注重生態涵養和保護，轉 移影響生態和水源涵養功能的產業，引導自然資源合理開發和利用，發揮山區

資源優勢，積極發展綠色種植、特色養殖和山水民俗旅游等特色產業。

（邢志俊 宋亞妮）

第二篇：北京市十一五時期產業發展與空間布局調整規劃

北京市“十一五”時期產業發展與空間布局調整規劃

目錄

前言

一、回顧與展望

二、指導思想與總體目標

三、推動產業結構升級

四、優化產業空間布局

五、政策與保障措施

前言

“十一五”時期(2006年—2010年)是首都抓住奧運會舉辦、城市總體規劃實施的戰略機遇，充分發揮首都資源優勢，推進經濟增長方式轉變和結構調整，走高端產業發展之路，提升“四個服務”的水平和能力的關鍵時期?！侗本┦小笆晃濉睍r期產業發展與空間布局調整規劃》提出了“十一五”時期首都產業發展和空間布局調整的指導思想、原則和目標，提出了發展高端、高效、高輻射力產業的重點任務、六大高端產業功能區及若干特色產業集聚區的產業布局，并提出了相應的對策建議，是首都“十一五”時期產業發展和空間布局調整優化的重要依據。

本規劃的主要編制依據是：《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，國務院對《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》的批復。

一、回顧與展望

(一)發展回顧。

“十五”期間，北京市認真貫徹落實“十五”規劃的部署，以科學發展觀為指導，堅持走新型工業化道路，著力推進產業結構升級和產業布局調整，經濟總量顯著增長，為“十一五”時期經濟發展打下了良好的基礎。

1.經濟總量顯著增長。

2005年，全市生產總值達到6814.5億元，按常住人口計算，人均地區生產總值達到5457美元，突破5000美元。第三產業成為拉動首都經濟增長的主要力量，增加值達到4616.3億元。第二產業保持較快增長速度，工業成為首都經濟增長的重要支撐，2005年增加值達到1782.4億元。第一產業進一步優化，成為首都經濟發展的重要補充，2005年增加值為97.7億元。

2.產業結構逐步優化。

“一、二、三”產業所占比重從2000年的2.5%、32.7%和64.8%，變化為2005年的1.4%、30.9%和67.7%。以金融保險、商貿物流、信息服務為代表的現代服務業，已成為北京服務業發展的支柱產業。高新技術產業在首都經濟中的地位得到提升，高新技術產業結構進一步優化，軟件、顯示、集成電路等附加值較高的產業領域逐漸成為新的增長點。以現代制造業為基礎、以都市型工業為重要補充的新型工業結構已初步形成。

3.重點產業加速發展。

以金融、商務服務、信息服務、軟件、汽車等為代表的重點產業成長迅速，正在成為新的經濟增長點，一個多領域支撐的新型產業格局正逐步形成。按照2004年經濟普查統計，金融業主營收入超過4100億元，商務服務業主營收入實現1100億元，信息服務業主營收入實現537億元，軟件業主營收入實現313億元，汽車產業銷售收入超過550億元。

4.重點項目順利推進。

服務業重大項目建設成效顯著，中關村科技園區、金融街、中央商務區(CBD)基礎設施建設取得重大進展，國家軟件出口基地等重點項目順利實施，空港、馬駒橋、良鄉等現代物流基地正在積極建設，中央電視臺新址、北京電視中心、國家大劇院、首都機場三期、新國際展覽中心等一批促進服務業發展的重點項目建設順利。高新技術產業項目取得重大突破，與國際先進水平接軌的中芯國際12英寸芯片生產線、京東方TFT—LCD等一批重點項目正式投產。一批現代制造業重大項目正式實施，北京現代汽車、北汽福田重卡、諾基亞星網工業園等項目建成投產，奔馳汽車、北京吉普搬遷、首鋼150萬噸冷軋等項目正在順利實施。

5.產業集聚初步形成。

現代服務業在中心城區的地位不斷加強，商務中心區(CBD)、金融街、王府井西單中心商業區等功能區得到持續發展，初步形成具有鮮明首都特色的商務、金融、信息產業集群。以中關村科技園區為主體的高新技術產業聚集程度逐步增強，上地信息產業基地、中關村軟件園、生命科學園、電子城科技園等一批高新技術專業園區和產業基地進一步發展。開發區已經逐步成為北京工業發展的重要載體和主要增長點，北京經濟技術開發區、汽車產業基地、光機電一體化產業基地等工業開發區和產業基地初具規模。

6.發展環境有所改善。

“十五”期間，北京市先后制定頒布了一系列優化發展環境、促進產業發展的政策，例如：市委市政府《關于進一步優化發展環境的意見》、《北京市關于進一步促進高新技術產業發展的若干規定》、《關于促進首都金融產業發展的意見》等，有效推動了北京的產業發展。

(二)問題與挑戰。

雖然北京市的產業發展在“十五”期間取得很大成就，但也存在一些制約產業結構升級和空間布局優化的突出問題，同時還面臨諸多不利因素的制約和挑戰，主要表現為八個不相適應：產業總體規模仍偏小，與國際化大都市發展目標不相適應；服務業輻射力不強，與首都城市功能定位不相適應；產業布局不盡合理，與城市空間發展戰略不相適應；區域產業定位與分工尚不清晰，與京津冀一體化不相適應；自主創新能力不強，與產業升級發展的要求不相適應；資源能源瓶頸約束突出，與經濟快速增長的要求不相適應；產業配套環境不完善，與產業集聚發展的趨勢不相適應；優勢龍頭企業偏少，與產業競爭能力提升不相適應。

(三)機遇與趨勢。

當前北京的經濟發展已經進入轉變增長方式和調整產業結構的關鍵階段，國內外經濟、社會、政策等方面條件和環境的變化為北京轉變增長方式和調整產業結構提供了難得的機遇：

產業轉移尤其是服務業轉移有利于集聚總部資源、承接現代服務業、研發和高端制造產業轉移；《北京城市總體規劃》(2004年—2020年)的實施和城市化步伐加快從總體上為產業發展和空間布局明確了發展方向，有利于向服務型產業轉變，疏解城區功能，引導產業轉移和集聚；消費結構升級有利于從需求上拉動產業結構提升并加速產業融合；區域合作深化有利于協調利用周邊省市資源，優化產業結構，拓展經濟發展腹地；2008年奧運會召開帶來多方位的產業需求，將引起全球關注北京，有利于吸引國際產業和關鍵要素向北京的集聚，促進軟硬件環境更加優化并帶動相關產業加速發展；國家自主創新戰略實施尤其是中央做強中關村的決策，為加快發展高新技術產業帶來新的機遇。

進入新世紀以來，國內外產業發展表現出一些新的趨勢，北京產業發展也呈現出一些階段性特征。主要表現在：

1.產業發展呈現“雙分離、雙集聚”趨勢。

隨著社會分工不斷深化，制造業鏈條中的部分服務環節加速分離，生產性服務業加速發展，產業內部結構也出現不斷細分化趨勢。與此同時，相同或相近的產業在專業上集聚，并通過價值鏈的聯系，在空間上集聚。

2.產業間相互滲透與融合加快。

高新技術尤其是信息技術、網絡技術的發展和變革推動產業日趨融合，包括三次產業內部的融合和三次產業間的融合。

二、三產業相互支持、相互關聯的程度加深，新業態、新產業不斷出現；高新技術改造三次產業的力度進一步加強。

3.產業發展與城市功能空間耦合程度進一步加大。

城市功能的發育發展需要產業發展予以支撐，產業空間與城市空間、人口分布的關聯程度進一步加深；城市功能的實現和產業的發展需要專業化空間承載；產業高級化促進人口素質提高，引導地區人口結構優化。

4.創新集聚區呈現高端化、服務化趨勢。

隨著產業價值鏈不斷分解和區域專業化分工的加深，低端制造將進一步向生產成本較低的區域集中，擁有知識、技術、人才等要素資源的創新集聚區將更加專注于產業高端和服務業的發展。

5.產業國際化程度不斷提高。

國家間、地區間和企業間的交往與合作日趨緊密，資金、人才、技術等生產要素和零配件、產成品的全球化流動不斷加強。同時，產業集群在推動區域經濟發展中的作用日益突出。

二、指導思想與總體目標

(一)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以舉辦2008年奧運會、實施城市總體規劃為契機，以構建產業體系和城市功能在空間上和諧發展為導向，以提高人民生活品質為根本出發點，以現代服務業和高新技術產業為雙引擎、以現代制造業和基礎服務業為雙支撐、以都市型工業和現代農業為重要補充，深入把握產業發展規律和市場經濟規律，通過加強信息化建設，提高創新能力，轉變增長方式，調整產業結構，優化空間布局，擴大開放程度，推進區域合作，營造發展環境，提升產業綜合競爭能力，完善城市綜合服務功能，實現首都經濟全面協調可持續發展。

“十一五”時期，北京產業結構調整和空間布局優化的原則是：

“自主創新、循環集約”。按照建設創新型城市和節約型城市的要求，把提高自主創新能力作為調整產業結構、提高核心競爭力的中心環節，以創新帶動產業結構的全面升級和首都經濟的跨越式發展；堅持循環經濟和集約發展，以高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，實現資源高效循環利用。

“揚長避短、重點突破”。緊緊圍繞北京城市功能定位，揚長避短地制定產業發展戰略，將科技、人才、文化、信息、區位、市場、總部等優勢資源轉化為產業發展優勢。發展一批在國際上具有競爭力的重點產業集群，培育一批根植北京、具有國際競爭力的跨國企業。

“并重融合、功能提升”。瞄準產業高端，做強高新技術產業、做大現代服務業，實現兩者并重、融合發展。促進產業空間集聚，提升區域服務功能，使北京不僅成為國際高新技術產業、高端制造業轉移的承載地，更要積極成為國際現代服務業轉移的承載地。

“優勢互補、協調發展”。加大對南城的政府引導和政策傾斜，推動南城整體開發和產業提升，實現南北協調發展。強化北京在京津冀區域中的定位與分工，以區域合作拓展產業發展腹地。

“深度開放、雙向服務”。進一步加強對國內外各種所有制經濟開放的深度和廣度；促進“雙向服務”，一方面提升服務能力，完善服務功能，改善服務環境，更好地為中央和全國服務，另一方面充分吸納和爭取中央在京資源，為首都產業的發展服務。

“進退有序、引導就業”。積極引進符合首都功能定位的高端產業，堅決退出高能耗、高物耗、高污染、低附加值的產業領域。通過產業的有序調整，引導就業和疏解城市功能。

(二)發展目標。

到“十一五”期末，初步形成與北京率先基本實現現代化、構建和諧社會首善之區相適應的產業體系和規模，基本形成與首都城市功能相適應的產業空間發展格局，努力把北京建成國際化現代服務業中心和亞太地區科技創新中心。

1.經濟總量預期目標。

地區生產總值：預計到2010年，地區生產總值超過10000億元，年均增長約9%。

2.產業結構預期目標。

第三產業所占比重：預計到2010年，第三產業年均增幅保持在9—10%左右，增加值達到7500億元，占全市生產總值比重72%左右。

第二產業所占比重：第二產業年均增幅保持在8—9%左右，增加值達到2800億元，占全市生產總值比重為27%左右。

第一產業所占比重：第一產業增加值總量基本保持不變，穩定在100億元左右。

3.空間集聚預期目標。

中心城區(包括核心區和拓展區)服務業集中度：預計到2010年，中心城區服務業增加值占全市服務業增加值的比重穩定在80%左右。

開發區工業集中度：預計到2010年，科技園區和工業開發區實現的工業增加值占全市工業增加值的比重超過60%。

4.科技創新預期目標。

企業R&D投入：預計到2010年，企業R&D經費支出將達到企業主營收入的3%，企業R&D經費支出將占到北京R&D支出的50%左右。

發明專利數量：預計到2010年，每萬人專利申請數達到18件。

中關村科技園區：預計到2010年，實現增加值占全市生產總值的比重超過20%。

5.社會責任預期目標。

勞動就業指標

全市增加就業崗位110萬個。

城鎮登記失業率控制在3.5%以內。

安全生產指標

生產安全死亡率控制在0.38人/萬人以下。

資源綜合利用指標(以“十五”期末為基準)

萬元地區生產總值水耗下降20%。

萬元地區生產總值能耗下降20%。

工業用水重復利用率達到96%。

三、推動產業結構升級

“十一五”時期，北京產業發展思路是：以轉變經濟增長方式和推動產業結構升級為目標，按照“高端帶動、自主創新、重點突破、循環集約、進退有序”的原則，構建“以現代服務業和高新技術產業為雙引擎、以現代制造業和基礎服務業為雙支撐、以都市型工業和現代農業為重要補充”的與北京城市功能相吻合的產業格局，穩定提升具有比較優勢的支柱產業，大力培育發展空間較大的潛力產業，促進產業發展高端化、輕型化，努力實現產業綜合競爭能力和城市綜合服務能力雙突破。

(一)加快發展現代服務業。

加快發展現代服務業，是北京提高做好“四個服務”能力的具體體現，是緩解資源約束、推動經濟增長方式轉變的重要手段，是迎接國際服務業轉移的重要載體，是提高城市綜合輻射力的重要途徑，是吸納就業、構筑宜居城市的重要基礎?！笆晃濉睍r期，將穩定提升具有區域優勢的金融、文化創意、房地產和商貿等支柱產業，積極培育發展空間較大的旅游會展、現代物流和商務服務等潛力產業。

1.穩定提升金融、文化創意、房地產和商貿等支柱產業。

(1)以資源集聚和金融創新為重點，發展壯大金融業?；窘ǔ伞伴_放、創新、完善、協調”，與國民經濟發展相互促進、共生共榮的現代金融體系。

——優化金融生態環境。強化政府金融服務意識，成立專業的金融發展促進機構，貫徹落實促進金融業發展的政策措施。

——著力引入金融機構。吸引國內外銀行、保險、證券、信托、基金等各類金融機構落戶北京；大力發展北京有市場和資源優勢的專業化金融服務機構。

——加快金融服務創新。重點開發面向中關村科技園區高成長企業的投融資服務、面向奧運工程和城市基礎設施建設的投融資服務、面向城市中高收入階層的投資服務等金融創新服務品種。實施“金卡工程”，統一標準、互聯互通。

——推進三大功能區建設。把金融街建成全國金融管理中心、把CBD建成國際金融資源集聚區、把中關村高新技術產業金融區建成高技術產業與金融業的結合區。

(2)以體制改革和落實政策為突破口，加速發展文化創意產業。把北京建成文藝演出、出版發行和版權貿易、影視節目制作和交易、動漫和互聯網游戲、文化會展和古玩藝術品交易中心。

——推進文化體制改革。加快政企分開、政事分開、管辦分離的步伐，推進經營性事業單位改革和產業結構多元化。

——落實相關政策。按照《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》，制定鼓勵文化產業發展政策。打破行政壁壘和條塊分割，放寬市場準入，鼓勵民間資本投資文化產業，大力支持民營文化產業發展。

——積極培育產業集群。重點發展文藝演出業、圖書出版業、報刊業、廣播影視業、音像營銷業、廣告業、動漫業、網絡傳媒業、網絡游戲業等產業；加快發展研發設計、建筑設計、咨詢策劃、時尚消費等行業。

——打造文化創意產業知名品牌。提升北京戲劇、交響樂、舞蹈等演出季、北京國際音樂節、北京青年音樂會、大學生電影節等標志性品牌文化創意活動的國際化水平。重點培育歌華有線、北青傳媒、北京日報、北京發行集團等一批知名文化創意產業集團。

——加快建設一批重大設施。重點加強中央電視臺、國家大劇院、國家科技館、國家圖書館二期、首都圖書館二期、北京電視臺和北京影視城等一批重大文化設施建設。

(3)以落實城市總體規劃為落腳點，優化發展房地產業。努力實現房地產市場總量基本平衡、結構基本合理、增長基本穩定，初步建成完善的住房保障體系。

——改善住房供應結構。提高普通商品房和保障性住房供應比例，通過嚴格手續審批和提高相關稅費等措施，控制低密度高檔商品房建設。

——培育住房二級市場。在完善一級市場的同時，推動二手房市場的發育，規范租賃市場，鼓勵梯級消費。

——加強住房保障體系建設。繼續發展和規范經濟適用房、安置用房、住房合作社、廉租房等保障性住房，滿足低收入家庭的住房需求。

——優化房地產開發布局。原則上二環路以內，不再新批成片普通商品住宅項目；三環路以內，從嚴控制大型商業設施建設；加大南城及重點新城房地產開發力度，強化人口疏散功能。

(4)以提升生活品質和引導相關產業發展為出發點，調整發展商貿服務業。建設功能完備、特色鮮明，符合世界城市、宜居城市發展要求的現代都市商業體系，基本達到國際大都市現代化商業發展水平。

——改進提升傳統商業區。重點提升王府井、西單和前門商業(街)區商業服務功能，發展集現代商貿和傳統文化于一體的商貿文化旅游產業。

——適度建設大型綜合性商業區。依托三環以外交通樞紐、邊緣集團和新城發展，建成若干大型綜合性商業區，吸引國內外一流的商貿服務企業落戶北京，培育一批能輻射全國的大型商貿集團，建設若干反映北京傳統特色、民俗風情和現代文化品味的特色商業街。

——積極發展新興商貿業態。積極推動連鎖店、旗艦店等現代商貿業態的發展；支持電子商務交易平臺建設，培育電子購物等新型業態。

——加快發展社區商業。優化升級現有的社區商業，整合商業資源，加快社區新業態、業種店鋪建設，擴大商業設施總規模，完善服務功能。

2.加快發展旅游會展、現代物流和商務服務等潛力產業。

(1)以舉辦奧運會為契機，提升發展旅游會展業。把北京建設成國內外旅游首選之地、世界一流的旅游城市和國際會展之都，塑造國際一流的旅游會展城市品牌。

——進一步提升北京旅游品牌。樹立北京歷史名城和現代化國際大都市和諧統一的城市形象，在鞏固傳統文化觀光旅游的基礎上，重點開發現代娛樂旅游、商務會展旅游、體育休閑旅游、科技工業旅游等高端旅游產品。

——大力推進奧運旅游產品開發。利用奧運會期間的體育、文化、商務等各項活動以及奧運會后的體育及相關設施，開發商務會展、文化藝術、體育等奧運系列旅游產品。

——完善旅游要素，提升旅游業整體質量。優化完善旅游交通、住宿、餐飲、娛樂、購物等設施，加強旅游服務系統、旅游標識、旅游衛生和環境設施，旅游危機管理和應急系統的建設，強化城市旅游功能。

——打造國際會展品牌。利用北京現代化的會展設施，依托國家級行業協會，積極爭取國際會展舉辦權，打造科技、汽車、文化、服裝等具有國際影響力的會展品牌。

——加快大型旅游、會展設施建設。重點引進高科技含量的大型主題公園，加速國家會議中心、中國國際展覽中心新館建設，充分利用奧運會的體育會展設施，舉辦經常性國際重大專項體育賽事、文藝演出和商務會展。

——進一步規范與引導旅游業發展。進一步提高旅游業管理水平，建立高效的旅游業促進機制，推動旅游業加速發展。

(2)以建成現代化物流體系為切入點，加快發展物流業?；窘ǔ审w系完整、結構合理，滿足首都產業發展、生活消費需求并輻射國內外的現代物流體系。

——加快發展國際物流。全面構造以北京空港為主導、以馬駒橋陸路口岸為重點，以豐臺鐵路貨運口岸為配套的現代口岸體系。規劃建設空港、馬駒橋、平谷三個公共型保稅物流中心，形成空港、口岸、出口加工區、保稅物流中心的良性互動。

——構建市域物流體系。集中建設沿六環路分布的空港、馬駒橋、良鄉、大興、京北等五個大型物流基地，沿五環路分布的綜合或專業物流區，沿四環路分布的多個物流配送中心等三個層次構成的物流體系。

——加速發展城市物流配送業務。重點加強集采購、儲運、加工、配送及信息溝通為一體的具有綜合服務功能的配送中心建設，推動社會化、專業化第三方物流配送企業的發展。

——大力發展生產型物流。鼓勵生產型企業剝離或外包物流功能，實現物流采購、生產組織、產品銷售及再生物品回收的一體化運作。

——積極引進和培育大型物流企業集團。利用北京區位優勢和空港口岸，抓住物流業對外開放的機遇，吸引一批擁有全球經營網絡和供應鏈的國際知名航運公司、船運公司、跨國采購中心、第三方物流企業聚集北京；積極培育一批知名度高、核心競爭力強的大型物流企業集團。

(3)以市場化、專業化為導向，著力發展商務服務業。建設產業層次高、輻射力強、具有國際競爭力的商務服務體系，把北京建成為全國乃至亞太地區重要商務服務中心。

——改善商務發展環境。依托中央商務區(CBD)，改造提升國際商務環境，發展高端商務服務。

——進一步開放服務領域。吸引國內外著名機構和資源集聚北京，提高北京商務服務業的國際競爭力。

——打造龍頭企業。培育一批具有國際競爭力的大型商務服務企業集團，提高商務輻射力。

——大力發展各類專業化商務服務業。促進咨詢服務、法律服務、企業管理服務、會議及展覽服務等各類商務服務業態的發展。

(二)大力發展高新技術產業。

以提升自主創新能力和整體產業競爭力為核心，以構建以企業為主體、產學研結合的創新模式為支撐，以高技術服務和高新技術制造業相互融合相互支撐為取向，以國際產業轉移和信息化快速發展為契機，重點發展以軟件產業、信息服務業、研發產業為主的高技術服務業，和以電子信息制造業、生物產業為主的高新技術制造業。

1.發展以軟件、信息服務、研發為主的高新技術服務業。

(1)以軟件產業基地為重點，大力發展軟件產業。將北京市建設成為全國的“軟件之都”、亞太地區軟件研發與服務中心之一。

——完善軟件發展環境。實施針對軟件產業的普惠政策，加大軟件產品的知識產權保護力度，繼續通過政府采購等方式支持國產軟件的發展。

——加大軟件外包出口。依托國家軟件出口基地，加快軟件產業國際化的步伐，推進本地資源與國際品牌資源的同化；加大對跨國公司以及日本、韓國、美國、歐洲等軟件外包市場的開拓力度。

——加強對外合作與交流。加大國際合作，促進塔塔集團等世界知名軟件龍頭企業盡快落戶北京。

——重點突破關鍵技術。加大對嵌入式軟件、中間件、信息安全和數字內容等領域關鍵技術的關注和支持。

——加快軟件產業基地建設。以中關村軟件園為核心，積極推進中關村軟件園二期的建設，整合上地信息產業基地、用友軟件園等資源，打造軟件產業基地，為北京市軟件產業的專業化集聚提供新空間。

(2)以實施信息化和信息技術升級換代為契機，大力發展信息服務業。把北京建設成為全國信息服務中心，國際化信息服務集團的主要聚集地和亞太地區最重要的電信樞紐之一。

——推廣實施三項關鍵性技術。以國家實施第三代移動通信、數字電視、下一代互聯網標準為契機，重點抓好一批關鍵技術的產業化，力爭在北京率先示范，推動電信、數字電視、互聯網的發展。

——加快信息化建設。大力發展以城市信息化、信息化改造傳統產業為重點，帶動軟件、系統集成、呼叫中心等產業的發展。

——加速閃聯標準實施。發展基于3C融合的信息增值服務。

——發展網絡服務業。大力發展互聯網信息、網絡出版、網絡教育培訓、網絡文化、娛樂休閑等網絡服務業。

——制定鼓勵政策。營造有利于各大運營商在北京發展的環境，吸引國際化信息服務集團投資北京。

(3)研發產業。大力推進企業自主創新和研發產業國際化，以改善公共技術支撐和服務支撐為重點，建立若干具有國際一流研發環境的專業性研發基地，吸引跨國公司和國內大型企業設立研發中心和決策運營中心，鼓勵測試、咨詢等科技中介服務發展。

2.發展以移動通信、計算機及網絡、集成電路、光電顯示、生物為主的高新技術制造業。

(1)以新一代技術標準產業化為契機，積極發展移動通信業。使北京市產業技術實力和產業規模達到國際先進水平。

——鼓勵關鍵技術標準研發與產業化。支持TD—SCDMA、SCDMA等技術標準研發和自有核心技術的產業化項目，促進移動通信產業升級。

——創新發展模式。營造移動通信企業之間公平的競爭環境，積極開發新的移動通信增值服務，促進商業模式創新。

——促進產業集聚。引導移動通信整機企業、設計企業及相關零部件企業的集聚，加大北京移動通信產業基地建設。

(2)以龍頭企業為抓手，加快發展計算機及網絡產業。鞏固北京市在全國的領先地位。

——繼續支持龍頭企業做大做強。鼓勵大型計算機企業跨國并購重組，堅持“兩頭在內、中間在外”的發展模式，增強企業的核心競爭力。

——推動具有自主知識產權的關鍵技術和標準的研發和產業化。加快基于閃聯標準的3C產品的產業化步伐，積極支持高性能計算機的研發及產業化，提升計算機產業的創新能力和技術水平。

——打造基于IPv6的下一代互聯網產業鏈。強化下一代互聯網產業聯盟，搭建應用示范平臺，推動包括網絡設備、終端產品以及應用服務等在內的產業鏈的形成。

——加強專業化產業園區建設。以上地信息產業基地為依托，通過整合優勢資源，優化空間布局、匯聚品牌企業、提升園區品質，建設國家計算機及網絡產品產業園。

(3)集成電路。以設計為龍頭、以制造為依托，帶動集成電路產業資源集聚，完善半導體材料、集成電路設計、制造、封裝和檢測共同發展的產業鏈，加強國家集成電路產業園建設。

(4)光電顯示。圍繞龍頭企業促進光電顯示產業鏈的形成，支持龍頭企業進行開放式技術創新，鼓勵龍頭企業和中小企業、科研機構共同創新和技術研發，加快光電顯示產業基地建設。

(5)生物產業。推動生物產業跨越式發展，加強基因工程、生物芯片、動物疫苗等生物工程技術和新產品研究；重點發展生物醫藥、生物農業、生物環保等關系國計民生的產業。

(三)適度發展現代制造業和建筑業。

加快具有自主知識產權的技術、名牌產品、龍頭企業和支柱產業群的培育，形成“龍頭企業——產業鏈——產業群”相互銜接的產業格局；充分發揮產業的聚集效應和區域比較優勢，加快提升全市工業經濟總量，提高工業整體素質和競爭能力；穩定提升汽車、裝備制造、都市工業、石化新材料四大支柱產業，加快發展生物醫藥、新能源和再生材料等潛力產業，拓展優化建筑業。

1.穩定提升汽車、裝備制造、都市工業和石化新材料等支柱產業。

(1)以理順體制、整合資源為突破口，做大汽車產業。力爭到2010年，實現汽車產銷130萬輛，確保國內第四位、爭取第三位，培育一批具有知識產權的民族汽車產業品牌，成為國內重要的汽車基地之一。

——理順體制、整合資源。加快研究北京汽車工業重組方案，形成股權多元化、運營市場化、公司治理結構規范化的新型汽車工業投資主體。整合優化汽車產業資源，建立集研發、設計、產供銷于一體的大型汽車產業集團。

——依托伙伴、夯實基礎。與“戴克”和“現代”兩大集團建立更緊密的全面戰略合作關系，注重引進適合中國消費市場、節能、環保、小排量的經濟車型，加速先進、關鍵技術引進和消化吸收，提高汽車產業整體競爭力。重點推進北京奔馳汽車項目、吉普搬遷項目、北京現代第二工廠項目的建設。

——注重創新、培育品牌。支持企業建立技術研發中心，加大研發經費投入，培育具有自主知識產權的民族品牌。

——借船出海、擴大出口。著眼國際國內兩個市場，在提高產品品質、完善服務體系的基礎上，借助“戴克”和“現代”的國際銷售網絡，擴大出口。

——整車帶動、完善配套。通過整合北京市整車企業資源，引進外部零部件企業資源，著重發展汽車電子、發動機等核心高端產品，帶動汽車零部件本地化，完善汽車零部件配套供應體系，逐步融入國際零部件采購體系。

(2)以先進自動化技術研發應用為重點，提升裝備制造業。形成以中高端技術產品為主體的產品結構和產業格局，成為國家裝備制造業的重要研發和生產基地。

——打造輸變電產業鏈。依托重點企業，建立產業聯盟，打造電站鍋爐、發電機、變壓器、高壓開關設備等產業鏈，提升輸變電成套設備的配套能力。

——加速推進重大項目建設。加快北重阿爾斯通、龍基電力生產600MW超臨界鍋爐和超超臨界發電機組、ABB亦莊新廠等項目建設。

——加強系統技術集成。以技術創新為手段，促進工程機械控制操作系統、基于現場總線技術的全開放分散控制系統(DCS)、600MW以上火電機組控制系統、百萬千瓦級核電站安全相關級數字化控制系統等系統的開發與集成。

——積極促進傳統設備高新技術化和高新技術產業化。優先發展數控機床、印刷機械設備，大力發展集成電路設備、顯示產業設備等電子信息產業專用設備。

(3)以培育知名品牌為導向，發展都市工業。按照“服務都市、節約資源、保護環境、增加就業”的原則，促進以食品飲料、服裝紡織、印刷包裝為主的都市型工業的發展。

——積極拓展新產品，促進食品飲料產業發展。發展功能性飲料、功能性保健食品等新型產品，滿足人民群眾日益提高的消費需求。

——大力推進品牌戰略，創建“時尚之都”。通過構建服裝設計研發平臺、培育知名品牌、建設北京時裝會展中心等措施，樹立北京全國“時尚之都”的城市形象。

——重點發展高端產品，建設印刷包裝產業基地。積極發展特種商務印刷、柔印塑料軟包裝等新型印刷包裝產品，使北京成為全國重要的中高檔印刷、包裝產業基地。

(4)以加快建設產業基地為抓手，擴充石化新材料產業?；窘ǔ梢愿叨水a品為主、特色鮮明的石油化工新材料產業基地和現代化精細化工產業基地。

——推進產業基地建設。以燕山石化為依托，打造特色鮮明的石油化工新材料產業基地和現代化精細化工產業基地，積極推動新型建材產業基地建設。

——延伸石化產業鏈條。從上游向下游，從低端到高端，促進產業鏈條延伸，發展環境污染小、資源消耗少、附加值高的化工新型材料。

——發展新型建材。以新型建材產業基地為支撐。發展化學建材及新型墻體、保溫、吸聲材料等建材產品。

——加速重大項目建設。積極推進燕化1000萬噸煉油改造和第三輪乙烯改造等重大項目的建設。

2.加快發展生物醫藥、新能源及再生材料等潛力產業。

(1)以促進原創技術產業化為切入點，大力推動生物工程與新醫藥產業。初步建立化學藥、中藥、生物醫藥和醫療器械四大領域協調發展的產業格局，建成全國一流的生物工程與新醫藥產業基地。

——以技術研發提升化學藥產業。加強對原創、仿創藥物的研發、對傳統藥物的劑型改造和二次開發提升。

——以標準和評價體系建設促進中藥現代化。逐步建立中藥技術標準研究、有效成分的鑒定和評價體系，推進中藥現代化。

——以前沿技術研究帶動生物醫藥產業發展。開展哺乳動物細胞培養、動物疫苗、基因工程、蛋白質工程、生物芯片等技術的研究，加快實現具有我國自主知識產權的生物工程藥物產業化。

——以數字醫療影像裝備為突破口促進醫療器械產業發展。重點支持開發數字醫療診斷與治療設備，不斷提高產品競爭力。

(2)以推廣示范、培育市場為手段，積極培育新能源和再生材料產業。

——支持新能源設備產業發展。重點支持以太陽能設備、氫能設備、地熱能設備、新型貯能設備為主體的新能源設備產業，抓住產業高端。

——促進新能源產品的開發利用。積極發展風能、地熱能、太陽能等常規能源的替代能源，優化能源結構。

——積極培育新能源產品市場。以政府采購為手段，通過重大示范工程，加強新能源產品的推廣應用，培育新能源產品市場。

——大力推動節能服務業發展。著力促進節能產業，特別是合同能源管理等節能服務業的發展。

——重點發展七類再生材料領域。圍繞紙、建筑材料、塑料、金屬、電池材料、玻璃和橡膠七個再生材料重點領域，積極探索再生材料產業發展模式，提高資源綜合利用水平。

3.拓展優化建筑業。

以工程總承包和高端環節為重點，拓展優化建筑業。進一步提高產業集中度，優化產業組織結構，提升企業核心競爭力，在鞏固國內行業領先地位，提高國內市場占有率的基礎上，積極實施“走出去”的發展戰略，增強國際服務輸出能力。

——發揮企業優勢，拓展工程總承包。發揮在京企業優勢，拓展工程總承包，提升工程管理水平；以工藝為主導的專業工程、大型公共建筑和基礎設施等建設項目，要大力推行工程總承包建設方式。

——抓住高端環節，創建知名品牌。以市場為導向，結合自身優勢，促進建筑業企業加快經營結構調整；抓住建筑業高端環節，積極發展工程監理、工程咨詢、信息服務、法律服務和計量檢測等專業化技術服務業，支持有能力的企業拓寬服務領域，組織跨國服務輸出，打造建筑業知名品牌。

——促進資源整合，打造建筑業產業鏈。利用北京基礎設施建設力度加大的有利時機整合資源，打造一條龍產業鏈，促進企業進行業務結構調整，提升設計能力與資質水平，提升企業經營層次。

——加強政策引導，建設資源節約型建筑。加強引導建設資源節約型建筑，降低房地產建筑能耗、物耗，鼓勵和支持使用環保型、節約型新材料。

(四)優化發展現代農業。

堅持都市型現代農業的方向，以功能創新、制度創新、科技創新為重點，優化農業的綜合生產功能、拓展社會服務功能和鞏固生態功能，加大農業結構調整力度，切實轉變農業增長方式，促進農業規?；F代化、市場化經營，完善農業基礎設施和產業體系。實施區域農業一體化戰略，發揮首都農業技術和市場優勢，加強與周邊地區合作，打造大區域現代農業產業鏈。

進一步優化現代都市農業的生產功能。以國內外市場需求為導向，依靠科技優勢，保持生態和品質安全，按照節約水資源和土地資源的要求，深化農業結構調整，向多功能和多鏈條方向延伸。著力提高無公害、綠色和有機產品的比重，提高產品的科技附加值、文化附加值、加工附加值和綠色附加值，逐步形成多元化、協調、持續發展的產業結構和多樣化、個性化、優質、安全的產品結構。重點發展適合首都資源特點與比較優勢的籽種農業、加工農業和休閑觀光農業。

大力拓展都市型現代農業的社會功能。適應城市對農業的觀賞、休閑、文化、景觀等需求迅速擴大的強勁勢頭，適應農民從延伸產業鏈條、改善接待服務、擴大農村市場中增收致富的要求，大力拓展農業為城市社會生活服務的功能。

繼續鞏固都市型現代農業的生態功能。完善農業基礎設施，加強水利、土壤、道路、環保等建設，發揮農業的環境保護和生態修復功能，提高農業生產的自凈能力，發展生態農業。

(五)堅決退出劣勢產業。

最大限度發揮政策“高地效應”，旗幟鮮明地退出不符合首都發展定位的產業，下大力氣退出現有的高能耗、高物耗、高污染、低附加值以及破壞人文生態環境的行業，嚴格控制并逐步淘汰資源開采型產業，限制并淘汰落后工藝與裝備；制定禁止發展的產業與技術目錄，嚴格控制劣勢產業增量；制定資源開采地區產業轉型援助政策，積極發展替代產業和后續產業。

置換劣勢產業存量，用于優勢產業發展。探索制定鼓勵退出產業實行有序收縮和資本存量向高增長產業部門有效轉移的政策措施，活化寶貴的土地、資金等資源。

下大力氣退出劣勢產業存量。利用經濟、行政和技術等手段，逐步關閉或升級位于城市中心區的各類初級商品集散與交易市場；積極探索制定促進措施，推動部分高耗能行業有序退出；積極推進首鋼結構調整和東南部化工區的搬遷工作。

嚴格控制低端產業增量。制定禁止發展的產業與技術目錄，做到令行禁止；制定限制發展的產業和技術目錄，完善相關能耗、污染標準；實行嚴格的產業進入制度，城市核心區(二環以內)禁止新開辦攤位式小商品市場和各類批發市場，提高一般加工產業的進入門檻。

通過技術改造實現部分產業升級。對于電力、熱力、公交等城市功能必需的產業，通過政府專項資金補貼等方式加大技術改造力度，減少其資源消耗及對首都生態環境的影響；大力推廣節能降耗高新技術和適用技術，提高競爭性行業的資源綜合利用水平，以符合首都功能定位。

四、優化產業空間布局

“十一五”時期，優化產業空間布局的主要思路是：以“梯度分布、專業集聚、功能耦合、內聯外引、南北均衡、東進西優”為原則，根據“優化疏解首都功能核心區，完善提升城市功能拓展區，重點建設城市發展新區，適度開發生態涵養發展區”的要求，傾全市之力，集聚國內外資源，打造中關村科技園區、現代商務中心功能區、奧運體育文化旅游功能區、金融街金融產業功能區、亦莊高新技術制造業功能區、臨空經濟功能區等六大高端產業功能區，成為體現首都勢能優勢，最具經濟活力、市場競爭力、產業輻射力的戰略增長極；同時形成若干各具特色、優勢互補的專業集聚區。

(一)全力打造六大高端功能區。

1.中關村科技園區。

充分利用中科院、北京大學、清華大學等院校的科技教育資源優勢，加快中關村核心區及各專業園建設，以世界研發基地、國家科技策源地和區域創新中心為導向，重點發展研發孵化、信息咨詢、科技金融、教育培訓等產業，把中關村建設成為促進技術進步和增強自主創新能力的重要載體，帶動區域經濟結構調整和經濟增長方式轉變強大引擎，高新技術企業走出去參與國際競爭的服務平臺，搶占世界高技術產業制高點的前沿陣地。

2.現代商務中心功能區。

依托中央商務區(CBD)和燕莎國際商圈，實現功能與空間拓展，大力發展商務、金融、文化傳媒、會展等產業，以吸引跨國公司總部和地區總部為重點，以高端商務服務業為龍頭，建設首都國際金融功能區和現代服務業聚集地。以中央電視臺、北京電視臺等為依托，建設影視制作、文化傳媒聚集的文化創意中心，培育發展新媒體產業，形成商務服務發達、功能齊備的國際化現代商務中心功能區。

3.奧運體育文化旅游功能區。

依托奧林匹克公園、奧運會主場館、北京國際會議中心、國家會議中心和國家科技館等設施，通過承接國際重要會議、展覽和科技活動，承接大型文藝演出和體育比賽，重點發展體育文化、旅游會展產業，把該地區建設成為具有國際影響力的體育中心、文藝演出中心、會展中心、奧運標志旅游地。

4.金融街金融產業功能區。

以中國加入WTO后金融市場的全面開放為契機，加強金融配套設施建設，利用北京市鼓勵金融產業發展的相關政策，依托金融街，大力發展北京金融產業，積極吸引國內外證券、銀行、基金、保險等各類金融機構和中介機構落戶金融街，推動金融產業優勢資源的集聚，積極探索發展金融要素市場，完善金融產業鏈條，打造“資訊發達、環境優美、設施完善、交易活躍”的國際化金融功能區，使金融街成為國家的金融決策監管中心、金融資產管理中心和信息匯聚中心。

5.亦莊高新技術制造業功能區。

以京津塘高速公路和京津城際快速鐵路為紐帶，以高端產業和總部經濟為依托，充分發揮政策區位和產業優勢，加快星網工業園、光電顯示園、集成電路產業園、汽車產業園、東部新區及配套服務設施建設；以出口為導向，定位國際高端市場，重點建設外向型出口加工區；重點發展通訊、顯示、微電子、汽車、醫藥等高新技術產業和現代制造業，促進金融、信息、商務服務、物流等配套生產性服務業發展，促進三者融合發展，構筑東南部產業發展帶，培育新的增長極；呼應天津濱海新區開發，推進京津塘產業帶加速形成，增強區域參與全球市場競爭的能力，建設成最具經濟活力和競爭優勢的國際一流產業基地。

6.臨空經濟功能區。

以首都國際機場擴建為契機，依托北京空港保稅物流中心(B型)、北京天竺空港出口加工區、空港工業開發區、林河工業開發區、汽車產業基地、北京國際會展中心和空港物流基地等，重點發展物流業、會展業、電子信息產業、汽車產業和相配套的商貿、餐飲、娛樂等生活型服務業。充分發揮臨空經濟優勢，積極推進國門商務區規劃建設，吸引國內外航空企業總部、物流企業總部、航空保險機構和國際會展機構入駐，發揮對周邊地區的輻射帶動效應，打造國際知名的臨空經濟功能區。

(二)重點建設特色專業集聚區。

1.王府井西單商貿集聚區。

依托王府井、西單各具特色的商貿環境，發揮王府井大街著名企業的品牌效應，發展現代商貿服務業和高端商務服務，努力將王府井大街建成全球最具特色的商業街區之一，擴大國際影響；提高西單服務業的增值能力，提升業態結構和層次，發展綜合商貿服務和專業特色商務，發展國際知名品牌旗艦店，打造國內知名的商業服務中心區。形成現代商貿和傳統商貿有機結合、功能互補的商貿文化旅游集聚區。

2.宣南民俗文化旅游集聚區。

以北京歷史文化名城保護和舊城保護性開發為契機，以琉璃廠、大柵欄、天橋地區等傳統特色街區為依托，發展具有北京風情的民俗旅游和民俗文化，促進書畫、古玩和傳統手工藝品交易市場的發展，形成文化休閑娛樂集聚區。

3.龍潭湖體育產業集聚區。

以北京舉辦2008年奧運會為契機，依托龍潭湖地區豐富的體育資源和國家體育彩票中心，以龍潭湖體育產業園為依托，打造體育產業總部基地，促進體育競賽表演、體育用品銷售、體育健身休閑娛樂、體育信息發布、體育交流訓練、體育經紀、體育人才培訓等市場的發展，形成體育商務交流中心和體育休閑娛樂中心。

4.皇城旅游休閑集聚區。

依托故宮、天壇等世界文化遺產資源，構建環故宮及周邊地區傳統文化旅游休閑板塊，積極開展皇城歷史文化旅游；借助白塔寺、歷代帝王廟和什剎海古跡風貌旅游區，以及國子監、孔廟、雍和宮、鐘鼓樓等歷史文物古跡，開發“胡同游”、“民族風情游”、“修學游”、“宗教旅游”等特色旅游，形成充分展現東方文化和古都魅力的歷史文化旅游休閑集聚區。

5.電子城信息通信產業集聚區。

以電子城科技園為依托，進一步深化老工業基地改造，加速西區建設，做好新增空間規劃開發，以實現信息通信企業總部、研發中心、營銷與采購機構的大規模集聚和高效運營為核心，重點發展以信息通信為主的高端制造和服務業，打造國內領先的自主創新及產業化新型電子信息產業基地和國際電子總部基地。

6.豐臺總部經濟集聚區。

以豐臺科技園區為依托，加快基礎設施建設，改善配套服務環境，與中央商務區相呼應，大力引進國內大企業集團總部、辦事機構以及大公司的銷售中心、采購中心、投資中心、結算中心等，打造以總部經濟為主體、以高端服務業、商貿業、物流業為重要補充的國內一流的總部經濟集聚區。

7.八大處文化休閑集聚區。

借助首鋼冶煉部分搬遷的契機，加快產業結構優化升級，重點建設主題娛樂區、創意高新區和休閑度假區，著力發展休閑娛樂服務業、商務會展服務業和創意科技服務業等產業，全面提升休閑娛樂和商務服務功能，增強輻射帶動作用，使之成為西部發展帶和長安街延長線西端重要的休閑娛樂商務綜合服務中心集聚區。

8.運河綜合服務集聚區。

利用通州新城的區位和交通優勢，以運河為軸心，依托運河沿岸文化產業集群中心、科技創新轉化聚集地、商務商貿文化中心、新型產業示范園、新北京東站、大型主題公園等的建設，重點發展商貿、房地產、物流、旅游、會展、文化等產業，建設成為綜合服務功能完備、環境優美的現代化城市綜合服務中心。

9.沙河科技教育集聚區。

以中關村科技園昌平園、生命科學園和沙河高教園區為依托，加強基礎設施和配套服務設施建設，重點發展電子信息、汽車、生物醫藥科技研發、教育培訓等產業，建設成為中關村科技園區重要的高新技術產業化基地和專業人才培養基地。

10.大興生物醫藥產業集聚區。

以北京生物工程與醫藥產業基地、大興工業開發區、新媒體產業基地、物流產業基地等為依托，加快基礎設施、公共服務支撐體系建設，發展生物工程與新醫藥產業、物流產業，培育文化創意產業，形成重要的醫藥、文化創意產業發展基地。

11.房山新材料產業集聚區。

發揮房山交通便利、工業基礎雄厚的優勢，加快石化新材料產業基地和物流產業基地建設，重點發展石化新材料、物流等產業，建設成為國內一流的石化新材料產業基地和現代物流中心。

(三)適度發展生態友好型產業帶。

生態涵養發展區是首都堅實的生態屏障和市民休閑游憩的理想空間，重點發展生態農業、都市型工業、旅游休閑產業。該區域在注重水源涵養和生態保護的基礎上，依托京承高速二期工程、京平高速和六環路西段的建設，重點打造三個產業發展帶：生態農業發展帶、生態型工業發展帶和旅游休閑發展帶。

1.生態農業發展帶。

依托延慶盆地、平谷平原與丘陵地帶、懷柔西北山區以及密云水庫等地區，以構筑高標準綠色生態體系為核心，以北部山區特色林果產業、有機蔬菜產業基地建設為主線，推進農業產業化經營，建設具有觀光、休閑、農產品加工和科學研究等功能的現代生態型農業發展帶。

2.生態型工業發展帶。

以區域內工業開發區為依托，加快發展食品加工、軟飲料制造等與區內商業、物流關聯性強的產業，積極培育服裝加工、家具設計與加工、特色包裝印刷制品等產業，逐步形成特色明顯的生態型工業發展帶；著力建設農副產品加工產業基地和農民就業產業基地，促進農村富余勞動力就業。

3.旅游休閑發展帶。

以北京段長城旅游區、周口店北京人遺址、云蒙山風景旅游度假區等為依托，充分發揮生態環境優勢、氣候優勢和鄉村文化優勢，加強旅游和資源保護相關的基礎設施建設，打造西北部歷史古跡觀光旅游區、西南部自然文化旅游區、東北部生態旅游度假區，形成現代休閑旅游發展帶。

五、政策與保障措施

“十一五”時期，要進一步研究向市場經濟轉型時期引導產業發展的新模式，探索公共財政體制下促進產業發展的新機制，采用符合WTO規則的支持企業發展的新手段，以積極的產業政策和優質的發展環境促進產業高端化、集約化、輕型化。

(一)完善產業政策體系，營造良好發展環境。

1.加大產業政策導向，實施“一松一緊”、“六個結合”。

對符合首都經濟發展方向的產業，政府要創造“寬松”的準入與發展環境；對不符合首都經濟發展方向的產業，實行“緊縮”的政策。

——強化產業準入制度，實行“升、降”結合。提高傳統制造業和傳統服務業的準入要求，實現資源和能源的集約利用；降低現代制造業和現代服務業市場準入條件，加快取消阻礙多種所有制在服務業中共同發展的各種限制。

——明晰產業發展目錄，實行“鼓勵、限制”相結合。按照北京市的產業發展方向，提出鼓勵、限制、退出的產業類別，明確制定北京限制、禁止、退出的產業目錄。

——建立用能節水評估體系，實行“存量、增量”相結合。對產業增量提高進入門檻，對存量通過標準和技術改造進行優化提升。開展合理用能評估、節約用水評估，最大限度地節約利用資源。

——建立差異化資源價格體系，實行“進、退”結合。通過差異化資源價格體系引導鼓勵發展“高端、高效、高輻射力”的產業，退出“高能耗、高物耗、高污染”的產業。

——實施污染擾民企業搬遷政策，實行“升級、淘汰”相結合。促進污染嚴重的產業調整搬遷，優化疏解城市功能。

——貫徹循環經濟綱要，實行“點、面”結合。以開發區、產業基地作為實施循環經濟的重要抓手，以“點”帶“面”，探索實現區域循環經濟體系的建立途徑。

2.加強產業政策聚焦，促進重點產業發展。

(1)以落實國家中長期科技規劃、實施自主創新發展戰略為契機，落實國家做強中關村科技園區的決定，實施“五個一批”工程，進一步提高北京市研發勢能，增加發展后勁，加強自主創新能力建設。

——實施“五個一批”工程：吸引一批國家重點研發項目在中關村實施；集聚一批改革政策在中關村先試先行；爭取一批地方重點項目列入國家“十一五”規劃的重點支持項目；促成一批國家實驗室和國家工程中心在中關村建設；推薦一批專業園作為國家級產業示范園。

——設立專項資金，爭取國家自主創新資金相配套，打造產業技術平臺，強化創新能力建設，扶持具有自主知識產權關鍵技術的產業化。

(2)進一步增加大中型企業技術開發經費來源中政府投入比重，構建以企業為主體的自主創新體系。

通過支持龍頭企業的技術開發機構，鼓勵企業有組織的技術創新活動；通過支持以企業為龍頭的產學研新型合作，來促進創新資源向企業的聚集，提高企業的核心競爭力；通過支持重大裝備的消化吸收，提升企業再創新和集成創新的能力；通過支持通用技術和涉及提高行業技術標準的開發活動，促進行業技術水平的整體提升；通過支持行業創新聯盟、工程中心、科技服務機構等來促進技術創新系統的基礎平臺和服務體系建設。

(3)加強政策聚焦，加快制定現代服務業產業發展促進政策。

——研究制定《北京市促進現代服務業發展的意見》。

——落實《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》，盡快出臺北京市非公有資本進入文化產業的實施意見。

——落實國家九部委聯合發布的《關于促進我國現代物流業發展的意見》，出臺北京市促進物流產業的實施意見。

(4)積極促進非公經濟發展，營造中小企業創業發展環境。

——落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，出臺北京市支持引導非公經濟發展的實施意見，引導非公有制經濟全面介入北京經濟建設的各個領域，引導外資、民營資本參與國有企業改制、改組、改造。

——落實國務院中小企業創業發展相關政策，加大中小企業創業支持力度，進一步推動中小企業融資和信用擔保制度建設，打造優質創業發展環境。

(5)探索建立新興業態的統計體系，跟蹤新興業態發展。

——推進統計管理體制改革，統一產業業態劃分口徑，科學設置重點功能區統計指標體系，更好地滿足產業發展分析、指導和推進等工作的需要。

(二)建立布局引導與約束機制，促進產業空間集聚。

1.強化規劃引導，建立產業布局引導機制。

——突出重點功能區和專業集聚區的產業定位，促進工業項目向工業園區集中，實現特色產業集聚；依據園區發展程度，適時擴大園區規模。

——優先保證入園重大項目土地供應，通過重大項目布局引導相關產業向重點功能區和專業集聚區集聚；探索工業園區的土地一級開發模式，降低開發成本。

——建立統籌全市經濟開發區招商引資協作信息的共享平臺，合理疏導匹配與之適應的產業布局，以期形成有序的傳導轉移機制，實現信息、資源共享。

——建立城、近、遠郊的產業梯度轉移調控機制，實現區域間經濟的協同發展，達到社會資源的最佳配置。

——綜合運用規劃、土地、投資、信貸等手段，引導產業空間聚集。

2.加強引導工業項目在開發區發展。

——強化產業空間規劃約束，確定限建區域，對不符合條件的產業項目不予土地供應。

——對于增量，嚴格工業項目審批手續，原則上新上工業項目進入開發區(有利于吸納農村富余勞動力、安置城區搬遷企業富余職工的都市型工業項目，可不受此限制)。

——對于存量，逐步探索開發區外工業項目進行社會效益審核(市政府協調、多部門聯合)，加強能耗、水耗、環保指標考評，不能達標者或限期整改，或予以一定的資金引導向開發區轉移。

——進一步清理五環以內或開發區外的工業項目，引導項目向開發區集中發展。

3.探索服務業空間集聚新模式。

——依托重大基礎設施和標志性公共服務設施項目建設，引導服務業集聚發展。

——在新城建設規劃中探索以開發區為模式發展服務業集聚區，以地產商入駐促進服務業集聚。

——發揮三級政府合力，吸引一批中央項目向功能區傾斜，安排一批市政府重大項目向功能區集中，支持一批區級項目向功能區發展。

(三)探索新型財政支持模式，引導城市功能與產業協調發展。

1.建立促進城市功能和產業協調發展的新型財稅體制。

——依據區縣功能定位要求，探索市區兩級財政適度靈活的新型財稅機制。

——探索公共財政體制下促進產業發展的政策框架，整合產業發展基金，適度向重點功能區和專業集聚區集中，支持研發投入，政府采購原創產品，建設公共技術服務平臺，資助企業采購第三方服務。

——研究并制定鼓勵區域發展高端、高效、高輻射力產業的相關政策(財稅、投資、土地、績效考評)。

——研究并制定生態涵養地帶發展生態經濟的專項政策(人口外遷、轉移支付等)。

——根據產業融合的具體要求，加強部門間、政策間的銜接配合，提高綜合效力。

2.進一步發揮政府產業發展資金的作用，實行“三個傾斜”。

——向提升和優化重點功能區和專業集聚區基礎設施傾斜，適應園區由于總量擴張和資源升級帶來的新需求。

——向充實和完善重點功能區和專業集聚區服務支撐體系和綜合服務功能傾斜，引導生產性服務業體系的建立、資源共享和園區功能完善。

——向培育和實現重點功能區和專業集聚區內重大項目產業鏈傾斜，增強重大項目專業配套的定向吸引力。

3.積極探索通過財政手段培育市場、帶動產業發展的新途徑。

——逐步加大具有自主知識產權產品的政府采購力度，研究并制定促進公共服務部門和國有企業采購自主知識產權產品的專項政策。

——通過稅收減免、財政補貼、政府采購等手段，培育節能、節水、環保、再生資源利用產品的消費市場。

(四)實現企業改革和深度開放的新突破，打造優勢產業集群。

1.進一步加快國有企業改革。

——堅持“有進有退”原則，建立健全國有資本進退機制、優勝劣汰機制和合理流動機制。

——推動國有資本的“兩個集中”，即向涉及國家安全和國民經濟命脈、具有社會公益性的重要行業和關鍵領域集中；向大型和特大型國有企業集中，實現國有經濟的戰略調整。

——在城市基礎設施投資建設與公用服務行業，加快市場化改革步伐，提高公用企業的運營水平和競爭能力。

2.打造具有競爭力的企業集團。

——鼓勵企業走國際化道路。與國內外知名企業實施資產重組，到國內國際市場去運作資產、配置資源。

——培育企業集團。通過外引內聯，實現資產的優化組合和投資的多元化，打造一批產權明晰、品牌優勢明顯、產業鏈條較長、具有較強市場競爭能力的企業集團。

3.引進產業帶動性大的項目。

——抓住國際產業轉移機遇，重點引進產業帶動性大的項目和著名跨國公司。

——以形成產業鏈為主，通過產業配套、研發配套、延伸產業鏈等措施，提高對國際先進技術和管理的吸收、創新能力，彌補戰略空白，迅速提升產業競爭能力。

(五)實施品牌、人才與知識產權戰略，大力發展高端產業。

1.實施品牌戰略，培育、積累適應首都功能的國際化品牌勢能。

——依托中關村、CBD、奧運村以及世界文化遺產的品牌資源，打造北京國際化城市品牌。

——積極培育、籌劃、爭取國內外重大體育賽事、重大品牌展會、重大時尚盛會、重大音樂戲劇影視演藝活動，形成系列品牌支撐，凸顯國際化大都市魅力。

——拓展總部經濟，實現品牌集聚。以引進國內外知名企業總部機構(特別是投資運營總部)為手段，實現品牌要素集聚，促使北京成為國際品牌運營中心。

——加強城市品牌經營能力建設，提高品牌專業化、市場化運作水平，充分利用北京國家行業協會集中的優勢，引領專業化會展發展，營造與培育、發展、引進國際化品牌能力相適應的支撐環境。

2.加強人力資源開發，建立產業引導就業機制。

——建立以產業引導、促進就業和人口疏解的新型發展機制。以產業發展實現高端人才的集聚；以產業發展實現勞動就業與社會保障有機結合；以產業發展促進農村勞動力的專業化和職業化。

——圍繞重點產業需求，鼓勵企業與大學、院所聯合培養復合型人才和高技能人才。

——進一步拓寬北京市人才引進綠色通道，出臺吸引緊缺高端人才(特別是國際化人才)專項政策。

——改革現有職業教育體系，大力發展職業教育，大力培養北京市產業發展急需的高素質產業工人，加大農村勞動力職業技能培訓的支持力度，提高農村勞動力素質，促進農村富余勞動力轉移。

3.推進知識產權與技術標準戰略。

——圍繞北京市支柱產業和重點培育的潛力產業，整合社會資源，組織力量分析、研究知識產權陷阱和技術壁壘，制定知識產權和技術標準戰略，發展知識產權和技術標準服務業。

——鼓勵和支持大型高新技術企業以跨國并購、設立海外研發中心等方式整合國際技術資源，跨越專利封鎖和技術壁壘；以資金、人員、政策等方式支持高技術中小企業原創發明申請國際知識產權保護。

——以北京作為國家技術標準試點城市為契機，鼓勵企業以核心技術為依托，與標準研究機構、高等院校、跨國公司等合作，積極參與技術標準的研制。

——鼓勵建立以原創技術和先進標準為核心，以專利池為載體，以互利共贏為目的企業聯盟，支持技術標準聯盟市場化獨立運作。

第三篇：關于產業發展功能區布局的調查和研究

關于產業發展功能區布局的調查和研究

近年來，我市大力推進“三城四片五重點”戰略和“一區四園”產業布局，實施產業升級“468”計劃，全市生產力空間布局初步形成，三次產業發展日趨協調。為了在新起點上高水平推進**轉型升級、特色發展，根據市委要求，課題組圍繞“產業發展功能區布局”，綜合考量**全境不同區域的資源環境承載能力、現有產業基礎和未來發展潛力，著眼長遠提出未來產業發展的布局意見，推動形成特色鮮明的產業功能分區，加快經濟結構戰略性調整，促進區域產業特色化和城鄉發展一體化，不斷增強可持續發展的能力，為**的今后發展提供決策依據。

一、產業功能區布局的指導思想和發展原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，緊緊圍繞爭當蘇中“三個排頭兵”總目標，深入推進轉型升級、特色發展，著力調整優化空間結構，合理布局三次產業，加快形成產業布局特色化、生產結構高端化、資源節約、環境友好型的現代工業發展體系；加快形成與地區經濟社會發展相吻合、與現代制造業相配套、與城市化進程相協調、與城鄉居民需求相適應的現代服務業體系；加快形成生產布局合理、服務體系健全、產銷結合、農工貿一體的現代農業經營體系，推動形成**產業功能布局優化、區域經濟特色鮮明、經濟與資源環境協調發展的新格局。

（二）基本原則

1．堅持集聚發展、特色創新

從優化生產力布局的角度創新發展優勢，走出一條富有**特色的經濟發展之路。鞏固和提升近年來全市經濟集聚化、集群化、集約化發展的成果，進一步挖掘區域性資源特色，力求產業發展方向與資源稟賦相匹配；進一步堅持規劃引領和市場導向相結合，力求優質資源得到有效整合；進一步梳理和培育區域性特色產業，力求產業特色盡快放大和轉化為經濟實力。

2.堅持城鄉一體、統籌協調

圍繞城鄉一體化發展要求進行功能區劃分，注意從經濟和社會發展的長遠利益出發，統籌全市生產力布局，科學配置各類生產要素，堅持高點定位，形成合理的產業功能區劃，促進人口向城鎮集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中，使我市真正走上人口、經濟、資源、環境協調發展的道路。

3．堅持立足當前、著眼長遠。

形成產業發展的科學合理布局和特色鮮明的產業功能分區，是一項艱巨而復雜的課題，而且需要長期的實踐推動。本課題立足當前產業發展基礎，充分發揮各地現有資源、產業優勢，著眼長遠和經濟結構的戰略性調整，圍繞如何實現資源利用效率的最大化，如何助推特色產業規?；?，如何增強產業的可持續發展能力，提出產業功能分區的構想。

4．堅持突出重點、兼容發展。

注重發揮比較優勢，突出重點產業，放大做強現有優勢；堅持因地制宜，功能互補、錯位發展，著力培育新興產業，形成產業特色。同時，兼顧東部經濟薄弱地區和發展態勢較好的鄉鎮（街道）工業集聚區，適度發展勞動密集型產業，集聚人口，致富百姓，更好地促進經濟社會協調發展。

二、產業發展功能區布局構想

總體上大致以天星港、蔡港、江平路和姜八線為界，將全市分為五大產業片區，實行統籌化布局、區域化分工、特色化發展，以謀求全市經濟社會更快的發展速度、更優的發展質態。

（一）西部片區

區域范圍：江平路以西，包括濱江鎮、虹橋鎮、張橋鎮原張橋部分、濟川工業集聚區（原大生工業園）。

功能定位：先進制造業和現代服務業融合發展區。

產業基礎：

沿江是我市經濟發展的先行區，化工、機電（船舶）、醫藥三大支柱產業密集，經濟總量占全市的三分之二。經濟開發區已入駐20多個國家和地區近100家企業，其中世界500強企業8家，形成了氯堿、染料顏料和醫藥、農藥、油脂加工及其它精細化學品等產業鏈明晰的產業集群。虹橋工業園區形成了高端裝備（海洋船舶工程）制造、醫藥原料藥、新材料、休閑漁業等特色產業。張橋工業集聚區電子、電氣產業；濟川街道原大生機電工業園電子、新材料產業形成了一定的規模，發展態勢向好。

發展方向：

重點發展先進制造業和現代服務業，兼顧發展生態旅游和特水養殖、休閑漁業。

以新浦化學、濟川藥業、聯成化學等企業為依托，圍繞精細化工、醫藥、新興產業等領域，重點發展化工新材料、新醫藥等產業鏈和產品鏈。以鑫福造船、中丹集團、宏大特鋼等企業為依托，圍繞船舶、機械、醫藥中間體、新能源等領域，重點發展高端船舶和海洋工程裝備、球團裝備、環保設備等產品。以晨光、華晨等企業為依托，放大發展信息產業。以科興電器、明德廣濟等企業為依托，重點發展智能變壓器、斷路器、電器等特色產品，接長做粗電子、電器產業鏈，促進產業轉型升級。以江航醫療、治宇醫療、圣達銅業等企業為依托，適度發展電子、陶瓷新材料、醫療器械等特色產業；加強與南京軟件谷的洽談合作，大力發展軟件、信息產業。

以天星洲綜合開發和港口碼頭建設為龍頭，以沿江產業為基礎，堅持先進制造業和現代服務業相互促進，融合發展，加強“省重點物流基地”和“省級現代服務業集聚區”建設，重點發展物流、倉儲、科技服務、商務信息、產品銷售等生產性服務業。加快推進化工物流園、金屬材料物流園建設，大力發展油脂、化工、金屬材料等倉儲產業，著力構建化工原材料及產品、油脂和塑料產品等電子交易市場。

以長江岸線和江灘資源為依托，重點發展生態觀光旅游、特種水產養殖和沿江休閑漁業。著力打造集特種水產養殖、休閑觀光、餐飲會務為一體的虹橋濱江生態園；以市水產良種場為主體，圍繞長江特色品種以及“四大家魚”苗種繁育，加快發展魚苗繁育產業和漁業文化產業。

以創新型試點城市建設為契機，以科技城為依托，大力發展產品研發、設計等高端服務業，著力創新發展；大力推進節能減排，加快淘汰落后工藝技術和產能，著力綠色發展；圍繞推進資源高效利用和循環利用，抓好源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接等環節，著力循環發展；推進工業化和信息化的技術融合、產品融合、業務融合、產業衍生，著力融合發展。

（二）中部片區

區域范圍：天星港和蔡港之間、江平路以東、姜八線以西。從主城區至黃橋，包括濟川街道、姚王鎮、河失鎮、黃橋鎮。

功能定位：城市功能拓展帶和城鄉一體化發展試驗區

產業基礎：

該地區集合了**、黃橋兩城，以重點鎮河失聯接東西，是我市區域的核心地帶。該地區的提升發展對全市的帶動、幅射能力最強。經過多年發展，主城區形成了以金馬批發城、鑫匯鋼材市場、紅星美凱龍、好來居、蘇中批發城、鑫都小商品市場、汽貿城、等專業特色市場為主體的服務業產業集群，以及鼓樓購物中心、大潤發超市為骨干的傳統商貿業基礎。城東工業園形成了以節能環保設備、汽車配件、休閑家俬及運動器械等三大主導產業。黃橋工業園形成了電器、電動汽車、裝備制造和新材料等產業。黃橋鎮形成了小提琴、旅游等特色產業。

發展方向：

重點發展現代服務業、環境友好型輕工業和現代都市農業。重點發展商貿、文化、金融、物流、研發、中介、旅游、休閑、科教、衛生、中介、社區、養老、房地產等服務業；大力發展以城市綜合體為代表的商業集群，專業化、規模化、特色化的市場；培育發展電子商務市場，搭建電子商務平臺；合理布局星級酒店，提升發展餐飲住宿業。加快建設“中國樂城”、主題環境文化街、鳳凰文化廣場、電視傳媒中心；以“三館”為龍頭，規劃建設美術館、科技館、少年宮等科教文化娛樂場所。加快發展現代旅游業，規劃建設城區“一區一帶三點”旅游景區，完善黃橋紅色旅游、歷史文化旅游、美食文化旅游路線，力爭建成國家4A級旅游景區。

以城東工業園為主體，圍繞節能環保、多功能休閑家俬、健身器材等領域，重點發展脫硫脫硝、脫氮除磷等污染治理裝置、大型高效機電一體化水泵成套設備、中高檔家俬等環保產品和環保服務業。依托中奧（**）綠色技術科技產業園、黃橋創新園，以獲批“省級高新技術創新服務中心”、創建省級經濟開發區和南北共建、跨江聯動為契機，加快建設成果轉化中心和科技孵化基地，盡快形成園區特色。圍繞黃橋鎮副中心建設，重點規劃建設黃橋火車站綜合物流園，大力發展環保產業及電子、機械、輕工等低耗能、無污染項目；突出發展提琴文化產業。

按照依托城市、服務城市、適應城市發展要求，大力推進土地流轉，重點發展休閑娛樂、旅游觀光、教育和創新功能的現代農業，為城市提供名、特、優、新農副產品和為城市居民提供良好的生態環境。

突出規劃控制，加強城區、河失、黃橋三點之間的合理銜接和布局，推進城鄉一體化發展；規劃構建沿路沿河“三橫三縱”的生態走廊，加強環境控制和治理，打造宜居環境。

（三）北部片區

區域范圍：蔡港以北、江平路以東、姜八線以西。包括宣堡鎮、根思鄉、新街鎮和元竹鎮一部分。

功能定位：現代高效農業和農業產業化先導區

產業基礎：

農產品加工園發展較快，雨潤食品、永盛生物、九鼎飼料等一批重大項目落戶，形成了以畜禽屠宰深加工、糧食加工、木業、生物制品等為主的四大主導產業。新街省現代農業產業園區發展較快，形成了以設施大棚種植為主，智能、日光溫室種植和規模養殖為輔的現代農業經濟版塊。宣堡鎮林果產業發展成效明顯，林果苗木面積達18500多畝。形成了以宣堡古銀杏公園生態游為主體，農業觀光旅游為補充的的特色旅游產業。元竹鎮精密加工鑄造業集聚形成了一定規模。

發展方向：

重點發展高效規模農業、農副產品加工及其物流業，統籌發展農業生態旅游。突出圍繞蔬菜、林果和花木產業，加強“三個萬畝”基地建設。做強萬畝蔬菜基地。大力發展蔬菜產業尤其是設施蔬菜產業，加快建成永久性“菜籃子”工程蔬菜生產基地。做優萬畝花木產業基地。重點發展古樹大樹、蝴蝶蘭等高檔花卉以及市場行情好、附加值高的優良品種。做大萬畝林果產業基地。以葡萄產業為主體，以油桃、梨等產業為輔助，扎實推進林果采摘、“農家樂”等項目，積極發展農業旅游，形成賞花、觀景、種植、采摘、旅游、餐飲于一體的產業體系。

以農產品加工園為主體，圍繞畜禽屠宰及深加工、糧食加工、木業等領域，大力發展功能性食品、速凍食品、系列農產品和深度加工食品、生物制品等產品。以農產品加工園的發展為依托，著力建設新街農副產品批發市場，集聚分散于市區的農副產品批發企業。以苗木花卉產業為依托，著力建設宣堡苗木花卉市場。以古銀杏森林公園為依托，整合楊根思烈士陵園、農業科技示范園等資源，大力發展綠色生態旅游業。

加快建設貫穿東西的交通干線，充分發揮農產品加工園區的龍頭作用，加大設施農業投入，重視公司+農戶的合作經營，著力發展訂單農業，努力打造產加銷一條龍、貿工農一體化的合作經營模式。

（四）東部片區

區域范圍：姜八線以東。包括古溪鎮、分界鎮、珊瑚鎮、黃橋鎮和元竹鎮各一部分。

功能定位：民營經濟示范區（中小企業集聚區、規模養殖示范區、家庭經濟和特種經濟作物發展區）

產業基礎：

該地區為全市工業經濟薄弱區，全市畜禽產業主要分布區，區內生豬上市量占全市的35%左右、家禽上市量占全市的40%左右。特種經濟作物發展迅速，分界甜碗豆、綠花菜、香荷芋種植面積分別過12000畝、6000畝和6000畝，沿海安、如皋蠶桑種植面積達6000畝。古溪鎮工業集聚區不斷擴大，機電產業發展迅速，2012年機電產業國稅開票達9億元。珊瑚鎮工業集聚區初具規模，現有國稅開票500萬元以上的機械加工制造企業18家；家庭經濟發展基礎較好。

發展方向：

重點推進中小微企業和個體私營經濟發展，大力發展規模養殖、特經種殖和家庭經濟，適度發展古溪、珊瑚兩個工業小區，建設中小企業集聚區。重點發展勞動密集型產業，集聚人口、致富百姓。古溪工業小區以星光發電、蘇東機械、雙羊機械等企業為依托，建設電機科技產業園，重點發展大功率電機、移動式發電機組、環保壓濾機、皮革機械等特色產品。調整建設珊瑚工業小區，建議調整寧界兩個村到珊瑚，在八戶莊附近建設工業小區，以現有機械加工業為基礎，主動接受江陰、靖江輻射，適度發展環境友好型工業。

大力推進規模養殖業，促進養殖小區轉型升級，加快培育、培優一批家禽養殖專業村，提升規模養殖水平；引導養殖戶和銷售公司、市場的銜接合作，暢通供銷渠道；重視養殖業循環利用，注重環境保護，打造規模養殖示范區。加大農業園區建設力度，建設萬畝甜豌豆、萬畝香荷芋、萬畝綠花菜生產基地，大力發展糯玉米、甜玉米、蕎麥等特色糧食和經濟作物，建設特種經濟作物發展區。以現有珊瑚家庭經濟為基礎，著力發展家庭經濟，建設家庭經濟發展區。以刁家網設施農業示范點和江浙**獨支舊址為基礎，把高效農業與紅色旅游業緊密結合，加快建設生態農業觀光園，著力打造景點觀賞區、生態旅游區、培訓體驗區、農家樂園區。

充分利用黃橋老區扶持政策，加大支持力度，注重改善薄弱的交通基礎設施，加強區域交通網絡建設；注重培植創業示范典型，推動全民創業，培育民營經濟發展；注重農產品品牌創建，提升農產品附加值。

（五）南部片區

區域范圍：天星港以南、江平路以東、姜八線以西。包括廣陵鎮、曲霞鎮、張橋鎮原焦蕩區域、黃橋鎮原南沙區域。

功能定位：優質高效糧油培育區和糧油產業化先行區

產業基礎：該地區為我市糧油主產區，弱筋小麥、優質稻米種植面積較大。以此為基礎，曲霞糧食深加工發展較快，現有面粉加工企業4家，年產面粉18萬噸，大米加工企業16家，年產9萬噸。廣陵鎮林果苗木發展較快，種植面積達8000畝。

發展方向：

深入推進生產方式變革，重點發展糧油生產適度規模經營，全面提高農業機械化水平，大力發展小農場和種糧大戶，著力發展農業合作社。在糧油深加工上謀發展，以曲霞面粉、祥生面業為依托，以糧油生產為基礎，重點發展糧食加工等特色產品，大力發展面粉和面制品加工業，不斷提高糧油產品綜合附加值；在農業科技上求突破，努力構建良種引進、培育、推廣體系；在生態農業、有機農業上做文章，著力提高糧油產品品質，打造特色品牌。

加強貫穿東西的七珊線建設，圍繞廣陵立交、廣陵出口、廣陵服務區周邊地塊和高速沿線，重點發展物流、經紀代理、苗木市場、就業和勞務等生產性服務業。

三、措施建議

（一）加強規劃引導。編制全市產業發展功能區規劃。在此基礎上，統籌編制各鄉鎮（街道）產業發展規劃，明確產業定位，樹立發展目標，落實推進措施，加大工作力度，加快建設進度。加大規劃宣傳、執行力度，鼓勵支持符合區域產業規劃的產業發展；杜絕不符合區域產業規劃的產業項目。

（二）加強政策扶持。研究出臺體現產業功能導向的支持政策，在財政扶持、土地供給、融資貸款、基礎設施建設等方面給予支持。完善分稅制財政體制，根據產業功能區劃的不同，確定不同的稅收分成比例和轉移支付額度。落實差別化考核政策，按照產業功能布局制定針對性強的考評辦法。

（三）加強統籌推進。組建市級招商局，統籌全市招商引資工作。對全市招商隊伍實行統一管理，統一確定目標任務、統一考核獎懲；引進項目做到“出去一把抓，回來再分家”，成立項目審查委員會，審查委員會由發改委、規劃局、商務局、經信委、服務業局以及外聘經濟專家、社科專家、普通市民組成，嚴格按照產業功能布局進行項目落地審查。

（四）加強考核評價。在現行考核評價辦法的基礎上，建立健全產業功能布局導向機制，制定重點突出、導向明確、激勵有效的鄉鎮、園區績效考核評價辦法。對鄉鎮、園區按照產業功能定位，進行差別化考核，引領鄉鎮和園區差別化、特色化發展，推動全市“一盤棋”協調發展。強化對各鄉鎮（街道）、產業發展進程的監測分析，加強分類指導，統籌協調推進。

附件一：**產業發展功能區布局圖（略）

附件二：**產業發展功能區布局

片區

功能定位

區域范圍

產業發展方向

西部

先進制造業和現代服務業融合發展區

江平路以西

濱江、虹橋、張橋部分、濟川部分

重點發展先進制造業和現代服務業，兼顧發展工業、生態旅游和特水養殖、休閑漁業。

中部

城市功能拓展帶和城鄉一體化發展試驗區

天星港和蔡港之間、江平路以東、姜八線以西

城區—黃橋，濟川、姚王、河失、黃橋

重點發展現代服務業、環境友好型輕工業和現代都市農業。

北部

現代高效農業和農業產業化先導區

蔡港以北、江平路以東、姜八線以西

宣堡、根思、新街、元竹部分

重點發展高效規模農業、農副產品加工及其物流業，統籌發展農業生態旅游。

東部

民營經濟示范區

姜八線以東

古溪、分界、珊瑚、黃橋部分、元竹部分

重點推進中小微企業和個體私營經濟發展，大力發展規模養殖、特經種殖和家庭經濟。

南部

優質高效糧油培育區和糧油產業化先行區

天星港以南、江平路以東、姜八線以西

廣陵、曲霞、張橋焦蕩區域、黃橋南沙區域

重點發展糧油生產適度規模經營，大力發展糧油精深加工產業

第四篇：城市主體功能區規劃

城市主體功能區規劃

伴隨著經濟社會的快速發展，安徽國土空間開發中存在的一些矛盾和問題逐步顯現，主要是：物質積累不夠豐富。全省物質積累指數介于0.08至0.72之間，總體水平較低。其中，14個縣（市、區）物質積累指數大于0.45，23個縣（市、區）物質積累指數介于0.27—0.45，68個縣（市、區）物質積累指數介于0.08—0.27。高水平地區主要包括合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵等市轄區，低水平地區主要包括皖南山區和皖西大別山區的一些貧困縣（區），其余地區物質積累為中下水平。物質積累水平不高是制約全省經濟社會發展的重要因素之一。

——區域發展不夠均衡。全省經濟發展大體呈現南高北低、東高西低、中部凸起的空間格局。皖江地區經濟實力較強，以皖江為軸、合肥和蕪湖為“雙核”、宣城和滁州為“兩翼”的經濟發展重心初步形成，皖北、皖西發展相對滯后。與經濟格局相反，人口分布北多南少，經濟發展滯后的皖北地區是全省人口比重最大的地區。城鄉之間和不同區域之間公共服務及生活水平差距較大。

——開發利用效率不高。2010年，每平方公里建設用地二、三產業增加值為62.64萬元/公頃，比全國的106.48萬元/公頃低41.17%。城鎮建設呈外延式擴張，農村居民點點多面廣，導致建設用地規模偏大，局部地區超出資源環境的承載能力，空間利用效率較低。

——人口集聚水平較低。2010年，城鎮化率43.2%，低于全國6.48個百分點。大城市數量少，特別是缺少帶動性強的區域性特大城市，中小城鎮發展相對不足，城市的規劃建設和管理水平有待進一步提高，人口流動強度0.9%，遠遠低于沿海發達地區。

面臨趨勢，從現在到2020年，是安徽全面建設小康社會的關鍵時期，是工業化、城市化加速推進的重要階段，是打造“三個強省”、建設美好安徽的重要戰略機遇期。新的發展態勢對國土空間開發提出了新的要求。

——人民生活水平提高，生活空間需求面臨挑戰。隨著生活水平的提高，人們希望有更大的住房、更寬的馬路、更大的廣場、更寬敞的購物場所、更多的旅游景點，以及更多更好的教育、文化、醫療、體育等設施，對生活空間的需求越來越大。

——工業化、城市化速度加快，建設空間需求面臨挑戰。隨著工業化、城市化進程加快，工業用地、基礎設施建設用地以及居住用地將持續增加，國土空間資源的稀缺程度不斷加劇。

——生態環境需要改善，生態空間需求面臨挑戰。一些地區在國土開發過程中，不顧資源環境承載能力，造成局部地區環境污染和生態退化。為了改善環境條件、加強水源涵養、保障生態安全和應對氣候變化，需要加強環境保護和生態修復，擴大森林、草地、濕地等綠色生態空間。

——農產品供給安全存在隱患，農業空間需求面臨挑戰。安徽是農業大省，承擔著國家農產品生產和供給安全的保障功能。隨著工業化和城市化對國土空間的需求不斷增加，保障農產品生產和供給安全需要的農業空間面臨較大壓力。

一、安徽主體功能區的概況 主體功能區建設的基本設想在統籌考慮各區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展能力、人口分布、經濟布局、國土利用城鎮化布局以及對內對外的經濟聯系的基礎上將我國的國土面積在空間上劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四大主體功能區，根據不同的功能區實施不同的區域政策。優化開發區是指國土開發密度已經很高，資源承載能力開始減弱的區域；重點開發區是指資源環境承載能力較強、經濟和人口聚集條件較好的區域 ；限制開發區是指資源承載能力較弱，大規模集聚經濟和人口條件不夠好并關系到全國或較大區域范圍生態安全的區域；禁止開發區是指依法設立的各類自然保護區域。

2013 年安徽省發改委正式發布《安徽主體功能區規劃》，按照重點開發區、限制開發區和禁止開發區將各地劃分主體功能，并為未來發展指明目標。將合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州、安慶、滁州和宣城八大地區作為國家重點開發區，作為承接全國產業轉移的示范區；淮北平原主產區、江淮丘陵主產區和沿江平原主產區作為安徽省的“米袋子”被列為限制發區；皖西大別山區和皖南山區被定位生態功能區；自然文化保護區和重要水源地則被劃上禁止開發紅線。

二、安徽主體功能區公共服務均衡化的現實考察

安徽省三類主體功能區能否平穩有效地進行關鍵在于各區域的居民基本公共服務均衡化的程度。而安徽現有的基本公共服務存在很多問題，特別是公共服務均衡化問題尤為突出、而財政政策對于實現主體功能區公共服務均衡至關重要。

橫向的財政失衡導致的主體功能區公共服務不均衡

橫向的財政失衡是指同層級的地方政府的財政收入和財政支出之間的差異，這種差異的存在導致了地區間公共服務提供水平的差異。根據 2013《安徽統計年鑒》數據顯示，合肥市、毫州市、宿州 市 的 財 政 收 支 差 額 分別為-182.79 億 元、-129.58 億 元、140.50 億元，遠大于淮北市-56.68 億元、銅陵市-32.80 億元、馬鞍山市-62.55 億元、池州市-60.35 億元的財政收支差額；再比照各自的醫療衛生的機構數可以看出，合肥市、毫州市和宿州市的機構數分別為 2100 個、1532 個和 1774 個，這三個城市的機構數上了四位數，而其余四個城市的機構數則相對較少。很顯然，財政收支差額對基本公共服務的提供有著一定 的影響，財政收入與財政支出差額較大的城市所提供的公共服務也相對較大。因此，為了實現基本公共服務均衡化的目標，要平衡同階層區域政府的財政收支。

財政收支結構變化導致了主體能區公共服務非均衡

相比較傳統的以行政區為單位的發展模式的劃分，三大功能區的劃分更能突破行政區劃的界限，促進生產要素在區域間自由流動，從而促進區域協調發展。然而，主體功能區會

使區域受到功能性的制約，限制開發區和禁止開發區的產業發展受阻、資源開發受控，政收支結構改變，使得主體功能區的公共服務出現非均衡化的現象。主要表現在以下兩個方面：1． 限制開發區和禁止開發區的主體功能主 要是生態建設和環境保護，成為了全國或者區域性的自然資源保護區，使得其相比于生態環境保護而言，經濟發展就居于次要地位。經濟發展受到限制會導致地方性的財政收入減少，同時再加上由于生態環境的保護和建設增加地方性政府的財政支出，使得財政投入公共服務的資金比重相對于重點開發區而言幅

度下降，從而產生提供基本公共服務水平的新差距。另據 2013《安徽統計年鑒》可知，黃山、池州的森林面積相對于淮北、淮南、毫州而言很高，甚至是它們的幾十倍，森林覆蓋率也同樣如此，但是黃山、池州兩個市區的 GDP 卻比淮南、淮北、毫州的 GDP 低了很多。這也更加證明，由于黃山、池州為了生態環境的建設消耗了大量的資金，使得本地區的經濟發展跟不上其他區域的腳步。限制開發區和禁止開發區開展生態建設和環境保護，對重點開發區有正外部效應。限制開發區和禁止開發區存在著因為放棄了經濟效益而損失的公共服務效益的補償需求。十八屆三中全會提出實行資源有償使用制度和生態補償制度，堅持誰受益誰補償原則，完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動地區間建立橫向生態補償機制。

（三）財政轉移支付制度的結構導致基本公共服務不均衡當前的財政轉移支付主要形式有稅收返還，一般性轉移支付，專項轉移支付三種，這三種形式分別存在一些問題。1.稅收返還。其屬于以稅收優惠形式給予政府的一種補助，稅收返還制度存在著財政收入越多的地區獲得的稅收返還越多，相反，財政收入較少的區域獲得稅收返還就越少，結果加重了橫向的財政失衡，使得主體功能區公共服務均衡化的差距加大。2.一般性轉移支付。一般性轉移支付按照各地標準的財政收入和標準的財政支出差額以及轉移支付系數來確定，因此，一般性轉移支出有利于縮小地區間財力差距，逐步實現公共服務均衡化。但目前安徽省限制開發區和禁止開發區可獲得的一般性轉移支付資金匱乏，不足以提供與重點開發區大致相等的公共服務。3.專項轉移支付。是對委托地方政府代理的一些具體項目進行補償而設立的補助資金，主要用于促進各地協調發展和調整產業結構，一定程度上能解決了主體功能區公共服務均衡化的問題。而目前安徽省的專項轉移支付并不規范，往往被層層截留，不能很好地提高限制開發區和禁止開發區基本公共服務水平。

三、提高基層政府的可用財力

目前的財政轉移支付除了一些可以自由支配外，其余大部分是專項資金，具有專項用途，不能緩解基層政府可支配財力的不足。同時一些限制開發區域為了維持基層政權的運轉，往往挪用用于生態建設等方面的專項資金，嚴重影響了限制和禁止開發區的生態環境建設。

四、完善財政預算管理制度

健全科學規范、注重績效的預算管理制度，是完善公共財政體系的重要內容，從而對于公共服務均衡化的實現也有一定的導向作用。因此要進一步加強財政預算管理體制的公開性、透明性和完整性，完善預算公開制度，健全公開機制。安徽主體功能區的基本公共服務均衡化是一項長期的系統工程，必須在政府的主導作用下，把基本公共服務均衡化與其他政策目標相結合，通過改革各功能區的重點、績效考核、轉移支付形式，與功能區建設相輔相承，最終建立基本公共服務均衡化體系。

第五篇：山西主體功能區規劃

39個縣(市、區)：重點開發區域

重點開發區域包括國家級重點開發區域、省級重點開發區域和其他重點開發的城鎮。按縣域面積統計，全省重點開發區域占省域面積的20.15%。未來的功能定位為，支撐全省乃至全國經濟發展的重要增長極，提升綜合實力和產業競爭力的核心區，引領科技創新和推動經濟發展方式轉變的示范區，全省重要的人口和經濟密集區。

《規劃》中，我省共有39個縣(市、區)列為重點開發區域，主要包含在太原都市圈中重點開發區域、三大城鎮群中重點開發區域。具體來講，太原都市圈重點開發區域包含太原市杏花嶺區、小店區、迎澤區、尖草坪區、萬柏林區、晉源區、古交市、清徐縣、陽曲縣，晉中市榆次區、介休市、平遙縣，忻州市忻府區，呂梁市孝義市、汾陽市、文水縣、交城縣17個國家級重點開發區域；呂梁市離石區，陽泉市城區、礦區、郊區4個省級重點開發區域；三大城鎮群重點開發區域包含大同市城區、礦區、南郊區、新榮區、大同縣，朔州市朔城區，運城市鹽湖區、聞喜縣、河津市、永濟市，臨汾市堯都區、侯馬市、襄汾縣，長治市城區、郊區、潞城市、長治縣，晉城市城區18個省級重點開發區域。

我省將太原都市圈重點開發區域的功能定位為：資源型經濟轉型示范區，全國重要的能源、原材料、煤化工、裝備制造業和文化旅游業基地，主要包含國家級重點開發區域(太原城市群)和省級重點開發區域(呂梁市區、陽泉市區)。

46個縣：限制開發的重點生態功能區

46個限制開發的重點生態功能區包括國家級(18個縣)和省級(28個縣)兩個層次，按生態功能分為水土保持型、水源涵養型、防風固沙型和生物多樣型四種類型，總面積8萬平方公里，占全省面積的50%以上。

我省限制開發區域重點生態功能區共有46個縣，其中18個國家級限制開發的重點生態功能區包括：忻州市的神池縣、五寨縣、岢嵐縣、河曲縣、保德縣、偏關縣，臨汾市的吉縣、鄉寧縣、蒲縣、大寧縣、永和縣、隰縣、汾西縣和呂梁市的興縣、臨縣、柳林縣、石樓縣、中陽縣。

28個省級限制開發的重點生態功能區包括：太原市的婁煩縣；大同市的靈丘縣、左云縣；陽泉市的盂縣；長治市的平順縣、黎城縣、壺關縣、沁源縣；晉城市的沁水縣、陽城縣、陵川縣；朔州市的平魯區、右玉縣；晉中市的左權縣、和順縣、靈石縣、榆社縣；運城市的平陸縣、垣曲縣；忻州市的五臺縣、繁峙縣、寧武縣、靜樂縣；臨汾市的古縣、安澤縣；呂梁市的嵐縣、方山縣、交口縣。

34個縣(市、區)：限制開發的農產品主產區

34個縣(市、區)為我省限制開發的農產品主產區，占全省面積的28.65%，共計4.49萬平方公里。

農產品主產區的未來規劃：著力保護耕地，穩定糧食生產，提高農業綜合生產能力，增加農民收入，優化農業產業結構，著力提高品質和單產，保障農產品供給。

限制開發的農產品主產區，包括我省34個縣(市、區)。其中，國家級限制開發的農產品主產區共22個，主體部分為汾河平原農產品主產區，包括長治市的屯留縣、長子縣、襄垣縣、沁縣；晉城市的高平市、澤州縣；晉中市的太谷縣、昔陽縣、壽陽縣、祁縣；運城市的芮城縣、臨猗縣、萬榮縣、新絳縣、稷山縣、夏縣、絳縣；臨汾市的霍州市、曲沃縣、翼城縣、洪洞縣、浮山縣。

省級限制開發的農產品主產區共12個，其中包括大同市的陽高縣、天鎮縣、廣靈縣、渾源縣；陽泉市的平定縣；長治市的武鄉縣；朔州市的山陰縣、應縣、懷仁縣；忻州市的原平市、定襄縣、代縣。

2.22萬平方公里：禁止開發區域

禁止開發區域主要包括各級自然保護區、文化自然遺產、風景名勝區、森林公園、地質公園、水產種質資源保護區、重要濕地(濕地公園)、重要水源地等。

目前我省境內共有國家層面的禁止開發區域共計42處，面積8246.72平方公里(含重疊面積)，占全省國土面積的5.26%。省級禁止開發區域956處(包括交叉重疊的)，面積16534.02平方公里(包括交叉重疊的，不含重點文物和水源地)，占全省國土面積的10.55%，扣除相互重疊的面積，全省各類禁止開發區域實際面積2.22萬平方公里，占全省國土面積的14.20%。《規劃》提出，今后新設立的自然保護區、文化自然遺產、風景名勝區、森林公園、地質公園、水產種植資源保護區、重要濕地(濕地公園)、重要水源地，自動進入禁止開發區域名錄?！鹬攸c解讀

四大戰略格局預計2020年形成構建“一核一圈三群”為主體的城鎮化戰略格局

具體舉措 按照“空間集聚、組群推進、城鄉統籌、協調發展”的原則，引導人口和產業向發展條件好的河谷盆地相對集中，加快發展太原都市區和都市圈，培育壯大晉北(大同—朔州)、晉南(臨汾—運城)、晉東南(長治—晉城)城鎮群，構建“一核、一圈、三群、多點”的城鎮化格局。構建以六大河谷盆地為主體的農業發展戰略格局

具體舉措 汾河平原形成優質小麥、玉米、特色雜糧、油料、蔬菜、優質畜禽、特色林果產品生產和加工的綜合性農業發展區域，桑干河河谷盆地、滹沱河河谷盆地與壽(陽)—昔(陽)—平(定)形成以優質雜糧、蔬菜、玉米、薯類和優質肉乳產品為主的農業發展區域，漳河河谷盆地、沁河河谷盆地形成以優質雜糧、蔬菜、林果、中藥材、草山草坡牧業為主的農業發展區域。構建以“一帶三屏”為主體的生態安全戰略格局

具體舉措 建設以黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區和京津風沙源治理區為主體的生態治理帶。建設以呂梁山為主體的黃河干流和汾河源區生態屏障帶，以太行山為主體的海河主要支流源區生態屏障帶，以太岳山、中條山為主體的沁河、涑水河與黃河干流源區屏障帶。4 構建“點狀開發”的生態友好型能礦資源開發格局

具體舉措 能礦資源的集中開采區域必須以保護生態、清潔生產為前提，突出集約有序、高效開發，在煤炭、煤層氣分布面積廣的地區，應突出“小點上開發、大區域保護”，堅持資源開發與生態環境的保護、修復并重，堅持“開發一點、修復一點、保護一片”。其他礦產資源分布比較集中的地區，應堅持“點上開發、小區域保護”。