第一篇：強化農村基層黨組織功能

文章標題：強化農村基層黨組織功能

黨的十六屆五中全會提出，建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，是我們黨在新形勢下對解決“三農”問題提出的一項新課題。農村黨組織是黨抓好農村工作的主陣地，建設社會主義新農村的重任最終要落在農村基層黨組織身上。因此，農村基層黨組織，必須緊緊抓住新農村建設的目標任務，積極創(chuàng)新工作思路，切實強化功能，充分發(fā)揮作用，切實為社會主義新農村建設提供組織保證。

一、加強自身建設，著力提高基層黨組織對新農村建設的駕馭能力。一是加強思想建設。要用“三個代表”重要思想武裝農村基層干部和廣大黨員的頭腦，增強農村黨員干部貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。二是加強組織建設。首先，要解決好選人問題。必須以好的作風選作風好的人，特別是選好配強村黨支部書記和支部班子。其次，要做好農村黨員的發(fā)展工作，增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。同時，把組織建設與制度建設結合起來，建章立制，按照制度辦事，使農村工作規(guī)范化。應注意總結實踐中的新鮮經驗，探索農村基層黨組織建設的新路子。三是加強作風建設。要通過作風建設，使農村基層干部做到公道正派、務實廉潔，從而贏得農民群眾的擁護，密切黨群、干群關系。四是加強能力建設。要把基層黨組織建設與當地的經濟建設有機結合起來，大力培養(yǎng)農村基層黨組織領導本地發(fā)展、帶領群眾共同致富的能力，構建和諧農村、建設社會主義新農村的能力。

二、加強隊伍建設，著力打造適合新農村建設的干部隊伍。一是強化服務理念，做“服務型”干部。廣大農村基層干部要轉換工作方式，樹立無私奉獻的思想，做“服務型”干部，當好農村公共事業(yè)的倡導者，當好政策法規(guī)的宣傳員，切實把黨和國家的一些路線、方針、政策，如“一免三補”、促農增收、計劃生育、“兩免一補”等方面的政策，不漏傳、不漏戶地交給農民。二是強化科技培訓，做“技能型”干部。隨著農村經濟社會的快速發(fā)展，農民群眾出觀了舊產品、舊技術不適用，新產品、新技術不會用的問題，因此，農村基層干部努力加強學習，不斷提升科技理論水平和運用水平，成為“萬精油型”、“師傅型”干部。三是強化開拓創(chuàng)新，做“發(fā)展型”干部。要樹立“為官一任、致富一方”的責任感，增強發(fā)展意識，積極引導廣大群眾發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，調整和優(yōu)化產業(yè)結構，提高農村經濟組織化程度，同心協(xié)力把經濟搞上去。四是強化模范帶頭，做“示范型”干部。要充分發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，在履行國家政策法規(guī)上做好表率。要帶頭搞好經濟建設，在市場經濟中做好示范。

三、加強制度建設，著力推進新農村建設中的民主進程。一是民主決策制度。要完善黨組織民主議事規(guī)則，建立農村黨員責任區(qū)、村民代表聯(lián)系戶制度，確保各項決策符合民意和意愿。二是民主管理制度。要完善基層自治章程、村規(guī)民約，明確基層干部職責、村民權利和義務，規(guī)范雙方行為，增強干部群眾的法制觀念。三是村務公開制度。要嚴格公開程序，強化公開內容。四是大力探索和推進黨務政務財務管理監(jiān)督制約機制。要加大對土地征用、“一免三補”、“兩免一補”等各項補貼資金的審計力度，真正把民主管理的各項制度落到實處。

四、突出工作重點，著力解決新農村建設中的主要問題。一是要科學制定規(guī)劃。要結合本村實際，把新農村建設目標、任務加以細化、量化，分層次、分項目制定出具體的規(guī)劃，并制定出相應的工作措施。二是要統(tǒng)籌協(xié)調推進。要堅持整村推進、全面發(fā)展的原則，分階段、有步驟地推進，切忌“以偏概全”、“以葉障目”。否則，我們建設社會主義新農村的所有目標、規(guī)劃都將成為“空中樓閣”。三是要加大幫扶力度。要組織基層干部開展結對幫扶活動，幫助村“兩委”研究發(fā)展思路，明確發(fā)展目標，落實相關措施。四是要大力實施“雙培雙帶”活動。要培植一批新農村建設的帶頭人、領頭雁，一人領眾人，一組帶十組，一村活全盤，最終形成爭相致富的局面。

五、堅持求真務實，著力塑造基層黨組織在新農村建設中的實干形象。一是目標要實。要從人民群眾的根本利益出發(fā)，科學決策，合理規(guī)劃；要從本地區(qū)的財力、物力出發(fā)，量力而行。二是措施要實。要從可操作性入手，精心組織，一環(huán)扣一環(huán)地抓工作，一步一個腳印地干實事。三是效果要實。要堅持用人民群眾滿意不滿意來衡量我們建設社會主義新農村建設的一切成果，以此取得實實在在的工作成效。

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第二篇：淺談強化農村基層黨組織執(zhí)政能力建設

文章標題：淺談強化農村基層黨組織執(zhí)政能力建設

隨著社會改革的縱深推進，農村基層黨組織執(zhí)政能力建設正面臨著許多新情況、新問題，如何加強農村基層黨組織執(zhí)政能力建設，是當前各級基層黨組織必須引起高度重視的重要課題。筆者認為，加強農村基層黨組織執(zhí)政能力建設，必須強化四種意識。

一、要強化創(chuàng)新意識，著力提高科學思維的能力。“思路決定出路”，領導干部有什么樣的思維層次，就會有什么樣的思路，就會有什么樣的決策水平，農村基層黨組織要始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，不斷提高科學思維能力，努力探索解決問題的新思路、新途徑、新辦法；要強化系統(tǒng)思維，善于運用系統(tǒng)思考、重點突破、整體推進的領導方法；要強化戰(zhàn)略思維，增強大局意識、前瞻意識、開放意識，堅持以綜觀天下大勢的眼光，以海納百川的胸懷，大力推進基層組織工作機制創(chuàng)新，進一步激發(fā)農村基層黨組織的執(zhí)政活力，切實解決好農村基層黨組織“老辦法不管用，新辦法不會用”的問題，建立與新形勢相適應的工作機制。

二、要強化發(fā)展意識，著力提高加快發(fā)展的能力。發(fā)展是我黨執(zhí)政興國的第一要務。發(fā)展農村經濟、增加農民收入、壯大集體經濟，走共同富裕的道路，不但是廣大農民群眾的共同愿望，也是農村基層黨組織義不容辭的責任，更是衡量農村基層黨組織執(zhí)政能力強弱的重要標準。因此，農村基層黨組織要緊緊扭住經濟建設這個中心不動搖，把發(fā)展作為工作的第一要務，把發(fā)展的目標作為執(zhí)政能力建設的根本目標，把發(fā)展的要求作為執(zhí)政能力建設的根本要求，把推動發(fā)展的成效作為衡量執(zhí)政能力建設的根本標準。要集中極力研究解決一批帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大課題，牢牢把握發(fā)展的主動權。堅持用發(fā)展統(tǒng)一思想，用發(fā)展評價干部，用發(fā)展解決問題，營造“你追我趕、加快發(fā)展”的良好氛圍。要正確處理好各種關系，協(xié)調好各方面的利益，充分調動一切有利于發(fā)展的積極因素，緊緊抓住經濟建設這個中心，在提高組織、駕馭和發(fā)展市場能力上下功夫，真正成為帶領廣大農民致富奔小康的領頭雁。

三、要強化人本意識，著力提高組織領導的能力。農村基層黨組織要把提高基層黨員干部的領導能力貫穿于領導班子和干部隊伍建設的各個環(huán)節(jié)，通過做強“第一要素”來保證“第一要務”的實現。一方面要突出重點，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部書記的培訓。要加大力度，進一步堅持和完善培訓工作分級負責制，多層次、多渠道地對農村基層干部和黨員進行培訓；要拓寬渠道，進一步改革培訓方式，定期輪訓鄉(xiāng)村干部，提高培訓效果，不斷提高農村基層干部的實踐創(chuàng)新能力。另一方面要著眼于建設朝氣蓬勃、奮發(fā)有力的領導班子，進一步改進選人用人方式。要從源頭上把好選人用人關，將那些素質好、年富力強、有知識、有能力的人才選拔到農村基層黨組織中來；要繼續(xù)從優(yōu)秀大中專畢業(yè)生、專業(yè)軍人和有培養(yǎng)前途的機關干部中選拔一些同志充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，進一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結構；要堅持和完善村級領導班子“兩推一選”和“公推直選”制度，不斷提高村干部在群眾中的公認程度；要積極推行村干部就職承諾制，把就職目標的實現情況與村干部政治、經濟待遇掛鉤，激勵和引導農村基層干部，把思想凝聚到為民辦實事、謀發(fā)展上來，把精力集中到富民強村上來。

四、要強化公仆意識，著力提高勤政廉政的能力。我們黨的最大政治有時就是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險就是脫離群眾。農村基層黨組織處在第一線，面對基層、面對群眾，必須始終強化公仆意識，著力提高勤政廉政的能力。要強化全心全意為人民服務的宗旨觀念。要切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，踏踏實實為群眾辦實事、辦好事。要堅持實事求是的科學態(tài)度。牢固樹立科學決策意識，一切從實際出發(fā)，充分發(fā)揚民主，集思廣益，建立健全科學決策機制。要切實轉變工作作風，建立健全為民服務的長效機制。要全面推行領導掛點聯(lián)系、駐村對口幫扶等在實踐中創(chuàng)造的好辦法、好制度，進一步擴大服務范圍，深化服務內涵，拓展服務功能，提升服務水平；要切實加強對制度落實情況的督促檢查，不斷鞏固完善為民服務的長效機制，使農村基層黨組織和農村基層干部，真正成為農民群眾的主心骨、貼心人。

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第三篇：論強化基層黨組織整體功能

論強化基層黨組織整體功能

論強化基層黨組織整體功能

黨的十八屆五中全會要求：“強化基層黨組織整體功能”。從遼寧地稅系統(tǒng)看，全系統(tǒng)1 個省局、14個市局、172個基層局、630個稅務所，全部建立了各級黨的基層組織。現有中共黨員11550人，占干部職工總數的71.3%。加強稅務機關基層黨組織政治屬性和服務功能，是把全面從嚴治黨要求落到實處的重要課題和重要任務，關系到稅收工作的全局。

一、正確認識稅務機關基層黨組織的功能

黨是政治組織，首先具有政治功能。黨的任何一級組織都必須圍繞黨長期執(zhí)政、更好執(zhí)政這一根本目標來開展工作。基層黨組織與中央組織、地方組織一樣，具有強烈的政治屬性或政治功能，這是由黨章賦予基層黨組織的任務決定的。黨章第31條規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。”在稅務機關，各級黨組織就是要保證機關的正確政治方向，保證以組織稅費收入任務的完成。準確把握這一根本屬性，是全面貫徹落實從嚴治黨要求，增強基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力的前提。

?基層黨組織的政治屬性包括：（1）履行政治任務。稅務機關基層黨組織是黨在稅務機關的執(zhí)政基礎，其根本任務是保證黨對地稅機關的領導，協(xié)助黨組和行政領導開展工作，監(jiān)督黨的路線方針政策和上級黨組織決議的貫徹執(zhí)行，保證本單位工作和自身建設的正確政治方向。（2）擔負政治責任。稅務機關基層黨組織理所應當地接受上級黨組織和本級黨組的領導和指導，向上級黨組織和本級黨組負責，不折不扣地落實黨賦予的各項任務。對本單位建設負有政治責任。（3）彰顯政治特征。稅務機關基層黨組織基本任務是加強機關思想政治建設，開展思想政治工作，發(fā)揮黨聯(lián)系干部職工的橋梁和紐帶作用，通過思想政治領導保證稅收工作的完成。（4）強化政治功能。稅務機關基層黨組織的政治功能，是政治任務、政治責任和政治特征的具體體現，也是當前各級稅務機關基層黨組織加強自身建設的重點。這一政治功能，就是全面貫徹黨章賦予基層黨組織的八項基本任務。當前特別需要強調的是，強化基層黨組織的政治功能，要懂得黨內外干部職工的真情實感，真正關心和愛護他們，用馬克思主義的立場、觀點和方法，分析解決現實工作中遇到的問題，善于運用他們喜聞樂見的形式和新媒體，完善、充實和改進政治功能，提高做好工作的能力和水平。

基層黨組織生活在社會基層，與群眾打成一片，其服務功能與生俱來、順理成章。黨的十八大指出，“要以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。強化服務功能，成為貫徹黨的宗旨，加強基層黨建工作的新定位。稅務機關基層黨組織建立在干部職工中，活動在干部職工中，是干部職工的“主心骨”。強化稅務機關基層服務功能，既是完成好基層黨組織自身使命的需要，也是基層黨組織的工作之一。基層黨組織的服務功能，就是把服務黨內外干部職工作為自己的“份內事”，服務于他們的全面發(fā)展，對他們的工作提供有力支持，力所能及地幫助他們解除后顧之憂，真正站在他們的立場上想其所想、急其所急，為其真心實意辦實事、盡心盡力解難事、堅持不懈做好事，成為黨內外干部職工的“娘家人”。

基層黨組織政治屬性和服務功能是相輔相成的。整體功能既包括了政治功能，也包括了服務功能。從根本上說，中國共產黨是執(zhí)政黨，在處理政黨與國家的關系上，基層黨組織帶有顯著的政治職能，必須發(fā)揮政治引領的功能和作用；在處理政黨與群眾的關系上，基層黨組織又帶有鮮明的聯(lián)系群眾的職能，必須發(fā)揮服務群眾的功能和作用，以此獲得群眾的支持和認可。黨的基層組織政治功能是基層黨組織的魂，服務功能是基層黨組織的根；政治屬性寓于服務功能之中，服務功能體現政治屬性，是政治功能的外在體現。二者統(tǒng)一于我們黨的根本性質和宗旨。因此，的政治屬性和服務功能是相輔相成的，只有充分發(fā)揮基層黨組織的政治屬性，保證政治方向的堅定性，才能用政治屬性引領服務功能；基層黨組織只有真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事，真正解決為民服務“最后一公里”問題，強化服務功能，也才能用服務功能體現政治屬性。

因此，稅務機關黨建工作要充分解放思想，富于創(chuàng)造，充分發(fā)揮基層黨組織的組織協(xié)調能力，使基層黨組織的領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務于黨內外干部職工的需要，通過服務更好地貼近、團結、引導、贏得干部職工，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢。

二、冷靜分析稅務機關基層黨組織功能的弱化

總的說，稅務機關基層黨組織功能是適應形勢與任務需要的。但為了進一步做好工作，更需要堅持問題導向，在補齊短板上下功夫。

隨著改革的逐步深入，我國社會利益多元化格局已經形成，在承認個人合法利益的基礎上，社會結構和社會人群心理發(fā)生了巨大變化，使基層黨組織的工作對象、工作內容及工作職能等出現了與以往完全不同的新特點。

當前，稅務機關一些基層黨組織還沒適應我國新常態(tài)下基層黨建工作的新變化、新要求，仍存在觀念落后，行動滯后的現象。在實際工作中常陷入兩個誤區(qū)：（1）以服務功能代替政治功能，弱化了基層黨組織的政治屬性，喪失了教育引導群眾的政治使命和政治責任。有時在實際工作中，以發(fā)揚民主的名義下，實則為討好群眾、跟隨群眾亦步亦趨，導致基層黨組織喪失先進性，而無力發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。（2）強調基層黨組織的政治屬性，忽視了服務功能，脫離了現實脫離了群眾。不會處理黨組織與群眾織的關系，不會利用社會力量、不會利用新媒體技術積極拓寬服務領域，優(yōu)化服務內容，固步自封使基層黨組織的活動失去現實依托而流于空洞，使黨組織的宣傳動員失去群眾底氣而喪失吸引力和感召力。

當前基層黨組織整體功能有所弱化，主要問題及原因是：（1）責任意識缺位。一些稅務機關不重視黨組織政治功能作用的發(fā)揮，輕黨建、重業(yè)務，輕黨務、重行政，致使黨組織“種了別人的地、荒了自己的田”。一些基層黨組織和基層行政領導之間，有時由行政領導統(tǒng)一意見，黨組織作用發(fā)揮不夠，“民主集中制”的運用，“集中”有余而“民主”不足。對基層黨組織服務功能內涵缺乏清醒認識，對應該履行的職責和義務認識不到位，缺乏服務干部職工的責任感和責任擔當。組織生活制度落實不嚴，程序不規(guī)范，內容缺乏創(chuàng)新，導致基層黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力，沒有戰(zhàn)斗力。（2）政治思想滑坡。對新時期如何加強基層黨組織建設研究少、創(chuàng)新少，執(zhí)行組織制度流于形式。思想政治工作薄弱，不會不愿做群眾工作，不敢教育群眾、引導群眾；有的基層黨組織對黨員疏于管理教育，思想政治工作內容空洞、方法老套，教育缺乏有效性和針對性；有的對意識形態(tài)領域對黨不利的傳播不負責不作為，對各種歪風邪氣不斗爭不抵制，導致基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不強。（3）“角色”意識模糊。理想信念動搖,宗旨意識淡薄,精神懈怠，模范帶頭作用缺失。有的黨員黨性意識淡化，在黨不言黨，在黨不憂黨，事不關己高高掛起，對自己黨員身份的榮譽感、自豪感、責任感有所下降，進取精神不足，甚至忘記了自己的黨員身份，把自己混同于普通群眾；有的黨員思想守舊，觀念落后，與黨員的先進性背道而馳,大大降低了黨員在群眾中的威信，影響了黨的向心力和號召力，導致黨組織政治影響淡化。（4）執(zhí)行能力弱化。一些基層黨組織為黨員和群眾服務的實效性較差，尚未很好地為黨員搭建發(fā)揮作用的平臺，服務功能退化。仍以“制度上墻”體現黨建成效，缺乏解決實際問題的誠意和能力，“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，使制度機制流于形式。一些基層黨組織在執(zhí)行制度機制時，存在“選擇性執(zhí)行”的問題，有利的、不麻煩的就執(zhí)行，費時、費力的就忽視不見。一些黨員干部服務思維滯后，對群眾所思所想、所需所求茫然待之，面對群眾需求日益多元化以及信息化網絡化的快速發(fā)展，應對新形勢、新情況、新矛盾的能力明顯不對稱，造成工作的盲區(qū)和盲目化，制約了基層黨組織服務功能的發(fā)揮。

三、強化稅務機關基層黨組織功能的對策

適應從嚴治黨新常態(tài)，強化“危機”意識，以問題導向為突破口推動基層黨建工作，以“思想在高處、憂黨在深處、作風在實處、擔當在難處”的精神主動融入新常態(tài)，以服務能力的提升體現黨組織的政治屬性。

轉變工作理念，增強政治責任和服務群眾的意識。稅務機關基層黨組織是政治組織，政治屬性始終是基層黨組織最核心、最本質、最深刻的特征。（1）教育引導黨員干部和群眾增強對中國特色社會主義的政治認同和思想認同，增強道路自信、理論自信、制度自信，打牢中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的政治基礎，確保在政治上不迷失方向。（2）加強基層黨組織建設，堅持思想上嚴格要求、組織上嚴格管理、紀律上嚴格約束，著力增強基層黨組織和黨員自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，保持黨的先進性純潔性，使黨的基層組織成為動員黨員、團結黨員、發(fā)揮黨員作用的組織力量。增強政治責任，筑牢全心全意為人民服務宗旨意識，堅定群眾立場，樹牢群眾觀點，堅持群眾路線。緊緊圍繞黨的路線方針政策，教育、動員、組織、協(xié)調黨員干部和群眾，把黨的正確主張變?yōu)楦刹柯毠さ淖杂X行動。（3）牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的政績觀，壓實政治責任。把黨建工作與稅收工作一起謀劃、一起部署、一起考核，強化各級黨組織和黨組織書記抓基層黨建主體責任。不斷優(yōu)化基層黨組織的服務功能，使基層黨組織的領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要，更好地貼近、團結、引導、贏得，更好地發(fā)揮基層黨組織的政治功能。

加強隊伍建設，提高黨性修養(yǎng)和服務群眾的能力。（1）加強基層黨組織骨干隊伍建設。“上面千條線，下面一根針。”要確保黨的方針政策在稅務機關落地生根，干部職工的期盼需求及時協(xié)調解決，就要突出抓好帶頭人隊伍建設，把基層黨組織領導骨干培養(yǎng)成為政治強、事業(yè)心強、能力強、作風好的黨建工作帶頭人。突出抓好軟弱渙散黨組織整頓，做到動態(tài)調整、對癥下藥，集中整頓、全面提高，強化基層黨組織整體功能。（2）加強黨員隊伍建設。強黨的理論知識和路線方針政策的學習教育，注重黨員干部思想政治教育，加強黨性修養(yǎng)。加不斷創(chuàng)新教育培訓內容和形式，辦好各類主體培訓班，分層分類實施培訓，切實提高教育培訓的針對性和實效性，促使黨員干部轉變思想觀念、激發(fā)干勁，不斷提升思想和業(yè)務素質能力。

完善制度體系，打造激勵黨員和服務群眾的平臺。適應新常態(tài)下加強基層黨組織建設要求，健全多層次工作平臺，進一步完善基層黨組織的職能定位、運作模式、工作機制和管理制度。（1）完善制度實施及監(jiān)督機制。認真落實“黨員活動日”、“三會一課”、民主生活會等黨內組織生活制度，嚴肅黨內政治生活；進一步健全黨員日常教育管理機制，全面推行黨性定期分析評議、黨員履職量化考評等制度；健全黨組織和黨員聯(lián)系服務干部職工和納稅人的工作機制和黨內激勵關懷幫扶機制；完善目標責任績效考評體系，增加黨建考核分值，加大考核力度；大力推行“一諾雙述雙評雙考”制度，以政治忠誠、干凈擔當為內容完善干部考核體系，系統(tǒng)考查黨員干部直接聯(lián)系群眾、服務群眾，解決實際問題的能力和水平。（2）加強和改進思想政治工作。注重人文關懷和心理疏導，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，讓廣大黨員在工作中獲得更多的滿足感、幸福感、成就感。完善黨內民主集中制，尊重黨員主體地位，強化黨員“角色”意識，增強黨員身份的榮譽感、自豪感、責任感，增強創(chuàng)先爭優(yōu)的自覺性和主動性。將黨員的個人目標與基層黨組織政治引領、服務群眾的組織目標結合起來，提升基層黨組織的整體功能，讓群眾產生更多的獲得感。

創(chuàng)新思維方式，拓寬發(fā)揮黨組織整體功能的渠道。（1）創(chuàng)新活動載體，讓基層黨組織服務功能的發(fā)揮更有可操作性。結合實際，根據不同單位、不同時期、不同內容的特點，分類設計活動載體，為服務干部職工和納稅人創(chuàng)造條件、提供動力。深入開展黨員示范崗、黨員責任區(qū)、黨員承諾踐諾、雙報到等活動，完善以互聯(lián)網為基礎的網絡化管理服務機制。（2）發(fā)揮先進典型的引領作用。“一個典型就是一面旗幟”。用身邊事教育身邊人，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，更好地服務于百姓，讓黨建工作落地生根，開花結果。例如，近年來，我省沈陽市地稅局把深入挖掘、樹立宣傳先進典型，作為一項重要工作來抓，把典型選樹的“速決戰(zhàn)”變成“持久戰(zhàn)”納入日程，悉心培育指導，及時提煉總結宣傳，在服務干部職工和納稅人的黨建一線，推出叫得響的先進集體和先進個人典型，讓黨內外干部黨員干部在交流學習中感受榜樣的力量，傳遞助推穩(wěn)定發(fā)展的“正能量”，引起干部職工和社會各界的強烈共鳴，促進了基層黨建工作提檔增效，使基層黨建工作呈現新的格局。（3）轉變工作方式，扎實推進基層黨組織工作從實體向網絡延伸。積極開發(fā)運用“互聯(lián)網+”技術手段，在建好用好現代遠程教育、“12366”手機信息平臺等網絡平臺的基礎上，加強網絡黨支部建設，以基層黨建網站、黨建論壇、QQ 群、微信群、紅色微博等為載體，探索利用現代信息手段開展黨建工作的多種實現途徑，促進基層黨建工作手段轉型升級。形成黨員隨時、隨地、隨人、隨事的學習教育和聯(lián)系服務模式，實現“有人員服務、有手段服務、有能力服務”三個要素并重，發(fā)揮黨組織政治引領和服務輻射作用，以服務凝聚人、感染人，強化基層黨組織的整體功能。

第四篇：如何強化郵政基層黨組織的政治功能

強化基層黨組織的政治功能

基層黨組織是全黨工作的基礎，是落實黨的任務，貫徹黨的路線方針政策，體現黨的執(zhí)政地位的重要陣地。黨的十八大及習總書記對基層黨組織的工作都做了重大部署和要求。當前，基層黨組織的功能主要體現在政治功能和服務功能，總書記指出，黨的基層組織建設制度改革，著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。基層黨組織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。建設基層服務型黨組織，是功能上的一個要求，但總的是戰(zhàn)斗堡壘，不能變成純服務的組織，它的政治功能要充分發(fā)揮。習總書記這一論述，指明了加強基層黨組織建設必須把政治功能放在首位。

一、正確認識基層黨組織的政治功能

政治功能是黨組織最主要功能。但當部分基層黨組織對黨的政治功能作用出現了嘴上重視，行動忽視，重經營、輕黨建的現象，基層黨組織的政治功能不斷弱化。基層黨組織的黨內生活不規(guī)范，黨員紀律觀念淡化，對各種歪風邪氣不斗爭不抵制等等問題。這些問題的發(fā)生根本上是對基層黨組織的政治功能認識不清楚、不深刻、不到位。如何正確認識基層黨組織的政治功能，基層黨組織的功能和作用那些，需要我們認真思考。

（一）領導核心的功能 堅持黨的領導是我們的立國之本，基層黨組織在實現黨的領導、發(fā)揮領導核心作用上起到組織、協(xié)調和動員的功能，是是黨的基本力量。

1、組織功能

黨章第31條規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。”中國共產黨的核心領導作用必須通過基層黨組織來實現，基層黨組織作為我們黨執(zhí)政的根基，擔負著極為重要的組織任務，因此，組織功能也就成為基層黨組織的重要功能。

2、協(xié)調功能

總攬全局、協(xié)調各方是黨實現領導的重要方式。對基層黨組織而言，要充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，自覺成為各種社會組織、社會力量、社會利益的引導者和協(xié)調者，是基層黨組織責無旁貸的職責。黨的基層組織作為一種組織力量,它既能有效地組織整合黨員,又能廣泛聯(lián)系社會群，這種政治優(yōu)勢和組織資源,能夠有效地發(fā)揮社會組織和利益協(xié)調整合的功能。在協(xié)調個人利益和組織利益，企業(yè)利益與社會利益起到重要作用，使各方利益有效的集合在一起，形成一個充滿活力的整體，保證本地區(qū)或單位工作的順利開展。

3、動員功能

對基層黨組織而言，動員功能體現為在適應經濟發(fā)展新常態(tài)中發(fā)揮黨的政治組織優(yōu)勢，動員基層人員的服務企業(yè)保增長、調結構、促創(chuàng)新的發(fā)展需要；服務推進企業(yè)改革和轉型發(fā)展需要；服務貫徹落實企業(yè)戰(zhàn)略布局的需要。

（二）政治核心功能

基層黨組織在基層單位的政治核心作用，有其充分的馬克思主義理論依據,也是根據黨的性質、作用、地位、任務和推行廠長負責制的經驗教訓而提出的，有著現實的客觀必然性。具體而言，基層黨組織的政治核心功能主要表現為：

1、政治引領

政治引領首先是理論引領，即通過中心組學習、上黨課等多種形式，加強基層黨組織書記和黨員領導干部的黨性教育和管黨治黨教育，克服基層黨建工作“重經營，輕黨建”等錯誤思想。其次是責任受領，即基層黨組織書記是黨建工作的“第一責任人”，切實履行黨建工作職責，強化主角意識、增強主動精神，堅持黨建工作與經營工作同謀劃、同部署、同考核，把黨建工作抓細、抓實、抓出成效，堅決防止“一手硬、一手軟”。再次是問責到位，通過述職評議進一步增強基層黨組織書記管黨治黨意識，堅持有責必問、有責必究，對管黨治黨履職不到位、措施不得力的，及時誡勉談話、限期整改；對造成嚴重后果的，追究領導責任，推動管黨治黨責任真正落實到位。

2、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

基層黨組織能不能成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，關鍵在各級黨組織班子建設，選好、建好群眾信任、辦事公道、政治堅定的班子隊伍，就能打造一支推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗團隊。

3、發(fā)揮先鋒模范作用

黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用是基層黨組織政治核心功能的重要體現。彰顯黨員的先進性，在于平時各種言行能像共產黨員，關鍵時刻能站出來，聽眾黨的召喚和分配，危險時刻能挺身而出，捍衛(wèi)黨和人民的利益，在企業(yè)改革發(fā)展能否爭當標桿，勇于擔當。

4、嚴明紀律

嚴明紀律的內涵主要為：黨紀嚴于國法，黨員干部對自身要求要高于普通群眾，以對群眾實現政治引領；遵守黨規(guī)黨紀是基層黨組織每名黨員干部的自覺和行動自覺；“三會一課”、民主集中制、黨員民主評議等基本制度完善、規(guī)范、并得到嚴格的執(zhí)行；黨員干部發(fā)生違紀行為時及時、嚴肅的問責。

（三）政治教育功能

基層黨組織首要任務就是在政治上對本單位的廣大群眾起引導作用。一方面，要善于運用馬克思主義的立場、觀點和方法，分析企業(yè)改革和轉型過程中的現實問題，為單位的改革和發(fā)展把握正確的政治方向；另一方面，抓好的黨員的教育和管理，做好群眾的思想政治工作。對基層黨組織而言，發(fā)揮思想政治教育功能對社會上對黨不負責任的言論堅決批評，對各種歪風邪氣堅決抵制，同時，向黨員干部積極宣傳黨的路線、方針和政策，積極傳播正能量。

（四）密切聯(lián)系群眾功能

密切聯(lián)系群眾是是中國共產黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，也是我們黨的政治優(yōu)勢。黨的根基在群眾，黨同群眾的關系關系到生死存亡問題，領導就是服務，同時，服務也是一種領導方式。所以，聯(lián)系群眾既是基層黨組織的服務功能，也是政治功能。基層黨組織處在一線，廣泛分布在群眾中間，聯(lián)系群眾、服務群眾、教育群眾、凝聚群眾的任務更直接、更具體、更聚焦、更緊要。要自覺踐行黨的根本宗旨，以服務群眾、做群眾工作為主要任務和基本職責，把為群眾排憂解難、辦實事好事作為工作的基本出發(fā)點和落腳點。多聽群眾的意見，和意志利益的要求。要與群眾保持經常直接的聯(lián)系，要改進工作方法，轉變服務作風，取得群眾認同。通過過細的思想政治工作，把群眾積極性充分調動起來。

二、不斷強化基層黨組織政治功能的重要性

強化基層黨組織的政治功能，是因為近年來一些基層黨組織的政治功能有開始弱化的傾向。我們黨是執(zhí)政黨，基層黨組織政治功能弱化對黨的執(zhí)政地位，黨同群眾的關系，抵制國內外反動勢力的分化帶來直接影響，所以強化基層黨組織政治功能的問題不解決，對我們黨非常有害。

（一）全面從嚴治黨要求不斷強化基層黨組織政治功能 全面從嚴治黨是對新時期推進黨的建設要求，當前的形勢和任務來看，全面從嚴治黨的重點在基層，難點也在基層。因此，不斷強化基層黨組織的政治功能，保證基層黨組織政治不變色、不變質并成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘是全面從嚴治黨的必然要求。

1、堅定政治方向的要求

全面從嚴治黨就是要進一步鞏固舉什么旗、走什么路的方向問題。這就要求基層黨組織要堅定政治方向，不斷強化政治功能，牢牢把握信這一根本政治方向，抓好思想理論建設。堅持不懈用科學理論武裝基層黨員干部和廣大群眾的頭腦，堅定信仰和信心，提高思想理論素質，確保在政治上不迷失方向。

2、嚴肅黨內政治生活的需要

總書記指出：“從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事。”嚴肅黨內政治生活，需要基層黨組織不斷強化政治功能，安排好、組織好黨內政治生活，用好批評和自我批評這個武器，貫徹好民主集中制這項原則，讓黨內各種重要關系都按照民主集中制原則來設定和處理，每個黨員干部都能增強角色意識和政治擔當。如此，才能不斷提高黨的生命力和戰(zhàn)斗力，始終保持黨的純潔性先進性。

3、加強和改進黨的領導的需要

加強和改進黨的領導是把全面從嚴治黨落到基層的重要的任務。當前，基層黨組織建設中輕政治的問題比較突出，政治功能作為基層黨組織的“魂”，強化基層黨組織政治功能也是全面從嚴治黨新形勢下加強和改進黨對基層領導的內在要求。

（二）外部環(huán)境影響要求不斷強化基層黨組織的政治功能

市場經濟、改革開放的外部條件變化，使基層黨組織面臨諸多新的問題和挑戰(zhàn)。應對這些外部的環(huán)境影響，要求不斷強化基層黨組織的政治功能，保證基層組織不變質、不變色，有活力、有戰(zhàn)斗力。

1、應對外部影響的要求

在新的條件下，來自方方面面的挑戰(zhàn)也擺在我們黨的面前。內外各種勢力同我們黨地的斗爭從來沒有停止過。基層黨組織不僅處在改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線和主戰(zhàn)場，必須要強化政治功能堅持守土有責、守土盡責。監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國法政紀，不得侵占國家、集體和群眾的利益；教育黨員和群眾自覺抵制不良傾向，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，同各種危害我們黨的領導的錯誤思潮和行為作堅決斗爭，同形形色色的違法違紀行為作堅決斗爭。

2、應對企業(yè)轉型發(fā)展的要求

隨著企業(yè)轉型發(fā)展不斷深化，基層單位的工作方式、經營方式和思維方式不斷發(fā)生新的變化，黨員群眾如何適應企業(yè)轉型發(fā)展，跟上企業(yè)前進步伐，轉變舊有的思維模式，這都給各級基層黨組織領導基層社會治理帶來很大挑戰(zhàn)。基層黨組織如何在企業(yè)轉型發(fā)展發(fā)揮作用，更好地開展活動，面對這些新變化，基層黨組織堅定萬變不離其宗的信念，不斷強化政治功能，不斷探索新形勢下基層企業(yè)黨的工作新途徑，理清黨員思路，使各級黨員在日新月異的變化中明確方向，自覺發(fā)揮改革轉型中帶領人的作用。

（三）問題倒逼要求不斷強化基層黨組織的政治功能近年來，一些地方和單位基層黨組織存在組織軟弱渙散、有組織沒力量，帶頭人“說話沒人聽、辦事沒人跟”，黨員缺乏必要的覺悟和正氣、黨員沒有黨員的樣子等問題。這些問題倒逼基層黨組織必須不斷強化政治功能。

1、組織能力不強的問題

一些基層黨組織能力不強主要表現為：有些基層黨組織重經營，輕政治建設，對意識形態(tài)的掌控的能力不足。有些黨組織領導班子不團結、貫徹民主集中制能力不強；有些黨組織不能沉下心來解決群眾切身利益問題，導致人心離散、基層組織威信下降。有些黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)、引領發(fā)展的能力不強，甘于平庸，只能按部就班執(zhí)行“規(guī)定動作”，暮氣沉沉；有些黨組織黨內生活不嚴肅、不認真，呈娛樂化、庸俗化傾向等。這些現象說明，部分基層黨組織在政治功能建設上存在漏洞，需要不斷強化基層黨組織的政治功能才能解決問題。

2、隊伍素質不高問題

基層黨組織政治功能作用體現書記能力的高低是最重要的。目前一些基層黨組織書記中，對黨的路線方針政策認識不清，執(zhí)行不到位，甚至搞上有政策、下有對策，不會、不愿做群眾工作，不敢教育群眾、引導群眾；對民主集中制的意識不強，搞一言堂或好好先生，導致班子不團結等問題。這些問題反映出一些基層黨組織的政治功能需要不斷強化予以彌補。

3、黨的制度落實遵守不嚴問題

一些基層黨組織，黨內生活制度不能堅持，黨課、中心組學習、組織生活等制度得不到有效落實或流于形式，黨員對待黨內制度不重視，不積極，解決這些問題同樣需要不斷強化基層黨組織的政治功能。

三、增強基層黨組織政治功能的著力點

政治功能是基層黨組織的“魂”，只有政治功能強大，黨組織才有生命力和活力，黨的執(zhí)政地位才能鞏固，黨的事業(yè)才有正確的方向。基層黨組織作為黨的組織末梢和治理社會的前沿戰(zhàn)斗堡壘，必須不斷強化政治功能。根據形勢和任務的要求，從以下幾個方面進這一步強化基層黨組織的政治功能。

（一）明確功能定位

1、政治功能定位要強調政治性

基層黨組織的政治功能定位強調整治性，就是要正確理解基層黨組織的政治功能在基層中作用和地位，充分發(fā)揮黨組織政治引領和領導核心作用，強化基層黨組織在把握方向、統(tǒng)攬全局、思想引導等的能力。

2、政治功能定位要準確把握職責

基層黨組織要準確定位自身在服務黨的中心工作、履行黨的政治責任、實現黨的執(zhí)政使命的政治功能定位，發(fā)揮政治功能和政治作用，教育全體黨員加強對黨的理論、路線方針政策學習，學習總書記系列重要講話精神提升理論修養(yǎng)，做政治上的明白人。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，使黨員干部在維護黨的領導，執(zhí)行黨的決議堅定保障作用。

3、政治功能定位要加強能力建設

加強基層黨組織建設，思想和組織兩方面都要抓。要完善黨的組織體系，特別針對郵政網點分散，黨員分布廣，退休黨員多的特點，要按照便于黨員參加活動，有利于黨組織發(fā)揮作用的原則，優(yōu)化基層黨組織設置，要規(guī)范黨內組織生活制度，“三會一課”、民主評議黨員、講課等制度，使組織生活正常化。要在思想上堅持嚴格要求，不把守紀律講規(guī)矩作為黨員硬性要求時刻提醒，堅持思想建黨與制度治黨相結合，使守紀律、講規(guī)矩的行為習慣在基層黨組織和黨員心中落地生根。

（二）落實管黨治黨責任

一是強化各級黨組織書記管黨治黨責任，明確書記是黨建工作“第一責任人”。落實黨建責任，重點是做好黨建述職和考核工作，各級黨組織書記要對述職考核工作親自部署，親自指導，親自抓落實，親自抓整改。堅持把黨建工作作為考核評價領導班子和領導干部的重要內容，納入績效考核中，并適當加大黨建考核分值，同時在對干部提拔任命中，把黨建工作成績作為考評條件。從而達到強化基層管理者黨建意識，發(fā)揮“第一責任人”作用。

二是通過落實管黨治黨責任，樹立各級黨組織書記正確的政績觀即“抓黨建是最大政績”，把黨建工作與經營工作一起謀劃、布置和考核，要嚴格落實對基層黨建工作考核制度和督查制度，把管黨治黨的責任壓力一級一級傳導到位，把基層黨建的政治功能落實到位。

三是加大違紀問責力度，基層黨組織要教育黨員干部要認真執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律及其他紀律，對違反紀律的人員該談話的談話，該處理的堅決處理，做到教育經常化，執(zhí)紀嚴格化。

（三）完善群眾監(jiān)督制度 各級基層黨組織的表現，即要從日常工作開展情況看，還要把群眾對黨員干部的監(jiān)督評價結合一起來，要發(fā)揮群眾對黨員、干部的監(jiān)督評價作用，看基層黨組織在政治引領、經營發(fā)展、服務服務的工作是否得到群眾認可，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘，黨員干部先鋒模范作用是否得到體現，促進基層黨組織把黨的各項目標任務落實和實現。

第五篇：農村基層黨組織概述

第一節(jié) 農村基層黨組織概述

一、農村基層黨組織的地位與作用

(一)黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎

首先，農村基層黨組織是農村各項工作的領導核心。在農村各類組織中，黨組織居于領導核心的地位，擔負著全面領導農村物質文明建設、政治文明建設和精神文明建設的重大歷史使命。其次，農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，是領導農民做好農村工作的堅強領導集體。農村基層黨組織直接居于農民群眾之中，同農民群眾有著最直接最廣泛的接觸。再次，它擔負著在群眾中培養(yǎng)和吸收優(yōu)秀分子入黨、壯大黨的組織的任務。因此，農村基層黨組織是對黨員進行教育、管理和監(jiān)督，保證黨在農村組織健康發(fā)展的基本單位。

(二)農村基層黨組織是實現黨對農村全部工作領導的戰(zhàn)斗堡壘

農村基層黨組織處在“三農”第一線，活動于農民群眾之中，最了解廣大農民群眾的意見、要求、愿望和情緒，最了解農村改革和建設中的各種矛盾和問題，能為上級黨委進行正確決策提供豐富的真實材料，又能敏銳感受到政策執(zhí)行中發(fā)生的各種問題，及時反饋給上級黨委，為上級黨委制定正確的政策提供實踐依據。正確的路線、方針、政策制定之后，能否在廣大農村和農民中得到貫徹執(zhí)行，很大程度上要靠農村基層黨組織去宣傳、動員、教育、組織和團結農村黨員和農民群眾付諸實踐。所以，農村基層黨組織是貫徹落實黨的路線、方針和政策的重要保證，是實現黨對農村各項工作領導的重要環(huán)節(jié)，是農民群眾是否擁護黨、信任黨的重要依據。

(三)農村基層黨組織是密切聯(lián)系農民群眾的橋梁

黨的力量在于人民群眾的擁護和支持，在于與人民群眾的血肉聯(lián)系，農村基層黨組織則是實現黨與農民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。黨同農民群眾的關系，最廣泛、最直接地體現在農村基層黨組織與農民群眾的關系上。同時，農村基層黨組織又是農民群眾了解黨、認識黨的窗口。農村基層黨組織雖然不代表黨，但基層組織直接活動于廣大農民群眾之中，農民群眾一般是從農村基層黨組織的狀況來認識和判斷黨的。因此，農村基層黨組織狀況如何，直接影響著黨在農民群眾中的形象，影響著黨與農民群眾的關系。

(四)農村基層黨組織是維護黨的先進性的重要關口

首先，基層黨組織是黨在農村開展活動的最基本單位，它擔負著教育管理黨員、執(zhí)行黨的紀律等重要責任。黨員的素質，黨員隊伍的狀況都與基層黨組織的工作密不可分。可以說，基層黨組織在很大程度上起了維護黨的先進性、純潔性的關口作用。

其次，基層黨組織承擔著發(fā)展新黨員的任務。基層黨組織發(fā)展黨員，嚴格按黨章規(guī)定履行入黨手續(xù)，牢牢把緊“入口”關，謹防把不夠條件的人拉入黨內，就成為維護和保持黨的純潔性、先進性的重要保證。

再次，基層黨組織承擔著黨的自身建設的任務。黨的自身建設和管理主要包括健全黨內

生活，搞好黨員教育，嚴格黨員管理，維護黨的紀律等。同時，監(jiān)督黨員履行義務，保障黨員權利不受侵犯，以及吸收新黨員、清除不合格黨員等一系列黨的建設的日常工作，也是基層黨組織自身建設的重要任務。

二、農村基層黨組織的職責與任務

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要職責與任務

1．貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(黨員大會)的決議。

2．討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟建設和社會發(fā)展中的重大問題。需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關或集體經濟組織決定的問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關或集體經濟組織依照法律和有關規(guī)定作出決定。

3．領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關和群眾組織，支持和保證這些機關和組織依照國家法律規(guī)定和各自章程充分行使職權。

4．加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設和以黨支部為核心的村級組織建設。

5．按照干部管理權限，負責對干部的教育、培養(yǎng)、選拔和監(jiān)督工作。協(xié)助管理上級有關部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的干部。

6．領導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會主義民主法制建設和精神文明建設，做好社會治安綜合治理及計劃生育工作。

(二)村黨支部的主要職責與任務

1．貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。

2．討論決定本村經濟建設和社會發(fā)展中的重要問題。需由村民委員會、村民會議或集體

經濟組織決定的事情，由村民委員會、村民會議或集體經濟組織依照法律和有關規(guī)定作出決

定。

3．領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動。領導村民委員會、村集體經濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權。

4．搞好支部委員會的自身建設，對黨員進行教育、管理和監(jiān)督。負責對要求入黨的積極分子進行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作。c’

5．負責村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的教育管理和監(jiān)督。

6．搞好本村的社會主義精神文明建設和社會治安、計劃生育工作。

第二節(jié)農村基層黨組織建設

一、農村基層黨組織建設的指導思想

1．以鄧小平理論和“三個代表’’重要思想為指導，以“三級連創(chuàng)”為載體，強化基層干部的群眾觀念、服務觀念。要以創(chuàng)建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農村基層組織建設先進縣(市)活動為載體，建立干部經常受教育、農民長期得實惠的有效機制。教育農村基層黨員干部必須增強政策、法律觀念，提高政策水平，學會依法辦事，認真改進作風。堅決防止和杜絕形式主義、官僚主義。

2．提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織領導班子建設社會主義新農村的能力。一要建設好農村黨的領導班子。特別是要選好一個認真貫徹黨的路線方針政策、公正廉潔、能帶領群眾致富的支部書記。要加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，并同基層民主法制建設和社會治安綜合治理結合起來，建立健全民主監(jiān)督制度等。二要按照有利于開展組織活動、有利于發(fā)揮黨組織和黨員作用的原則探索和完善新的組織設置形式，改進黨組織的活動方式。三要把農村黨支部書記隊伍建設成為帶領群眾發(fā)展經濟的帶頭人群體。要制定一條符合本地實際的發(fā)展路子，并將這作為農村黨組織工作的著力點和突破口，下真功夫常抓不懈。

3．正確處理黨的領導和村民自治的關系。加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，理順村黨支部和村委會的關系。在黨組織的領導下，廣泛開展依法民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的活動，調動農民當家作主的積極性，規(guī)范和深化村民自治活動，實現黨的領導和村民自治的完美結合。

二、農村基層黨組織建設的目標內容

農村基層黨組織建設的目標內容，主要是指縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動加強農村基層黨組織的

建設，即：村創(chuàng)建“五個好”村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建“五個好’’鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣創(chuàng)建農村基層組織建設先進縣。“五個好”的具體內容是：領導班子好，黨員干部隊伍好，工作機制好，小康建設業(yè)績好，農民群眾反映好。

三、農村基層黨組織建設的基本要求

1．深入學習貫徹“三個代表”重要思想，提高廣大農村基層黨員干部馬克思主義理論水平和政策水平。”三個代表”重要思想反映了我國最廣大人民的共同意愿，體現了當今世界和我國發(fā)展的時代精神，顯示了馬克思主義科學理論的強大力量，是全黨和全國人民在新世紀新階段繼續(xù)團結奮斗的共同思想基礎。要實現全面建設小康社會的宏偉目標，必須把學習貫徹“三個代表”重要思想不斷引向深入。這就是黨中央提出在全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的重大現實意義和深遠歷史意義。農村基層黨員干部要通過興起學習貫徹新高潮，切實在對“三個代表，重要思想的時代背景、實踐基礎、科學內涵、精神實質和歷史地位的認識上達到新的高度，在認真貫徹“三個代表”重要思想的根本要求、始終做到“三個代表”上取得新的成效，解放思想、實事求是、與時俱進，同心同德地為全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而奮斗。

2．加強農村基層黨組織的執(zhí)政能力建設，提高農村基層黨組織的領導水平和執(zhí)政水平。

一是提高駕馭社會主義市場經濟的能力。這是黨的執(zhí)政能力的根本，是黨的領導與黨的當前

任務相適應的要求。應當清醒地認識到，當前在我國農村、農業(yè)和農民的市場化發(fā)展還很不充分的時期，農村基層黨組織更要認真學習市場經濟知識，全面認識社會主義市場經濟的特點，努力掌握農村市場經濟運行的規(guī)律，及時研究解決農村改革和發(fā)展中出現的新情況新問題，在學習和實踐中不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力。二是提高發(fā)展社會主義民主政治的能力。管理民主，是社會主義新農村的又一個基本要求。農村基層黨組織必須進一步改善黨的執(zhí)政方式和領導方式，支持村民自治，發(fā)展農村民主。要進一步完善和促進農村基層民主的大發(fā)展。健全民主制度，豐富民主形式，擴大農民有序的政治參與，保證農民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使農民依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權。三是提高建設社會主義精神文明的能力。鄉(xiāng)風文明，是社會主義新農村的又一重要特征。加強農村精神文明建設，是農村“三個文明”建設協(xié)調發(fā)展的迫切需要，是建設中國特色社會主義新農村的重要內容，是提高農民群眾生活質量的重要前提。要正確認識和處理農村各種社會矛盾，善于協(xié)調農村不同利益群體之間的關系，把農村各方面的積極性和創(chuàng)造性充分調動起來，聚集到建設社會主義新農村的偉大事業(yè)上來

3.堅持和健全民主集中制，增強農村基層黨組織的活力和團結統(tǒng)一。隨著改革開放這場廣泛而深刻的社會變革在農村的深入進行，堅持黨的民主集中制遇到了許多新的課題。歷史和現實表明，我們黨不僅堅持了民主集中制原則，而且以馬克思主義與時俱進的精神，創(chuàng)造性地發(fā)展了民主集中制的理論，運用民主集中制原則確定了正確處理黨內關系、規(guī)范黨內政治生活的基本準則和具體制度，在充分發(fā)揚民主、實現集體領導、維護黨員權利、維護中央權威等方面取得了顯著成效，有力保證了黨的基本路線的貫徹落實和現代化建設的順利進行。這是我們黨在組織建設上的鮮明特征和強大優(yōu)勢所在。上述有關堅持和健全民主集中制的措施，對農村基層黨組織都是適用的，必須在實踐中認真貫徹落實。

4.建設高素質的農村基層黨組織領導班子和黨員隊伍，增強黨在基層工作的戰(zhàn)斗力。根據各地的經驗和目前農村黨組織領導班子建設的實際情況，按照干部隊伍“四化，方針和“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，拓寬用人渠道，不拘一格地選賢任能尤為重要。在鄉(xiāng)、村兩級黨組織領導班子成員的配備上，應注意從具有一定科技文化知識，懂得經營管理的在鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、村辦企業(yè)骨干、外出務工經商的優(yōu)秀黨員中來選拔。在選拔任用黨組織領導班子成員的程序上，既要堅持組織考察、黨委討論，又要充分聽取黨內外群眾的意見，嚴格按照黨章規(guī)定的程序，實行黨員民主選舉，同時要堅持選舉過程中的公開、公正、競爭、擇優(yōu)的原則。

5.切實做好新形勢下的農村群眾工作，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。在新的歷史條件下，我們黨要保持先進性和鞏固執(zhí)政地位，就要不斷增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。黨只有通過自己的基層組織和廣大黨員，在推進社會主義新農村建設、全面建設小康社會的實踐中的努力和成就，才能把內在于黨的性質之中的人民性體現出來，使廣大農民群眾自覺接受黨的領導，真心擁護黨的領導，從而極大地吸引更多的黨外農民群眾自覺按照黨員條件要求自己，充實和壯大黨員隊伍，為黨的領導的合法性奠定階級基礎和群眾基礎。在我國，農民群眾占人I：I的大多數。黨的階級基礎是否鞏固，群眾基礎能否擴大，很關鍵的一點就在于農民群眾對黨的態(tài)度。由此可見農村基層黨組織在增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基

6.進一步加強農村基層黨組織的自身建設，全面推進農村黨的建設新的偉大工程。在建

設社會主義新農村的新形勢下，農村基層黨組織建設的工作環(huán)境、對象和組織依托都會發(fā)生許多深刻變化。因此，農村基層黨組織一定要加強自身建設，不斷研究新情況和新問題。要積極探索社會主義市場經濟條件下新的農村基層黨組織的自身建設機制和工作運行機制，努力改進工作方式和工作作風；要進一步密切同廣大農民群眾的聯(lián)系，在生產和生活中為農民群眾謀利益、做榜樣，把最廣大的農民群眾緊密團結在黨的周圍，進一步鞏固黨在農村的領導地位和執(zhí)政基礎；要堅持以農村基層黨組織建設帶動農村各種組織的建設，以農村黨員隊伍建設帶動農民隊伍建設，努力擴大農村黨組織的覆蓋面和社會影響力，不斷增強農村黨組織在廣大農民群眾中的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第三節(jié)認真抓好與農村基層黨組織相配套的其他組織建設

一、全面加強村民委員會建設

(一)加強村民委員會組織建設

村委會的組織建設包括村委會內部機構建設、村委會干部的配備、村民小組建沒和經濟組織建設。在建立村委會內部機構的基礎上，配備村委會干部是一項關鍵性的工作。因為干部是村委會機構的載體。干部配備得好，對于做好村委會工作起著至關重要的作用。因此，一定要本著精簡、高效的原則，堅持黨的干部政策和干部路線，抓好村委會干部的選拔、任用。特別是對村委會主任的選拔任用上，更要慎重、嚴格，真正把覺悟高、作風正、群眾威信高、愿意帶領群眾致富奔小康、且有帶領群眾致富奔小康能力的人選拔到村委會主任的位置上。

(二)加強村民委員會思想建設

村委會的思想建設是村委會自身建設的重要組成部分。村委會干部都應該珍惜村民對自己的信任，不辜負村民的期望，在農村“三個文明”建設的過程中，成為名副其實的帶頭人，做村民的表率。做到在政治上，堅持黨的基本理論和基本路線，把發(fā)展農業(yè)和農村經濟作為中心任務，堅持四項基本原則，擁護改革開放，教育和帶領農民群眾堅定地走社會主義道路。在思想上，樹立馬克思主義的指導思想，樹立國家觀念、全局觀念和為村民服務的觀念。在道德和品行上，要廉潔、儉樸、勤勉、守法，有民主作風，有奉獻精神。

(三)加強村民委員會制度建設

要建立和完善村民委員會的各項工作制度，實現村民委員會各項工作的規(guī)范化、程序化和制度化。如村民代表大會制度、村委會千部的崗位責任制度、村委會的工作制度(包括村委會成員的分工、辦公時間、學習、公章管理、工作紀律、工作作風、工作方法、村務公開、檢查評比等方面的具體制度)、村委會檔案資料管理制度等。

(四)加強村規(guī)民約和村民自治章程建設

制定和完善以村規(guī)民約和村民自治章程為主的規(guī)章制度，是實現依法治村的關鍵環(huán)節(jié)。村民自治章程和村規(guī)民約的制定，要根據法律和政策，結合本村實際，反映群眾的利益和要求。村規(guī)民約和村民自治章程，是調整村級事務和村民行為的規(guī)范，是村民進行自我教育、自我管理、自我服務的規(guī)范，是村委會中層次最高、結構最完善的規(guī)章，是農村的“小憲法”。因此一定要重視和加強村規(guī)民約和村民自治章程的建設。

二、搞好村級經濟合作組織建設

(一)村級經濟合作組織概述

村級經濟合作組織是在村黨支部領導下，以自治村為范圍，以所轄范圍的農民為成員，以土地等生產資料集體所有為基礎，以促進農、工、副、商等各業(yè)發(fā)展為目的，具有法人代表資格的經濟實體。村級經濟合作組織，擁有村集體財產的所有權、經營權和管理權，是農村雙層經營的指揮者和領導者，是農村社會服務的主要承擔者，是地區(qū)性合作經濟的紐帶。根據不同地區(qū)實際情況和經濟發(fā)展水平，村級經濟合作組織可以有不同的稱謂，如有的叫“經濟合作聯(lián)社”、有的叫“村農工商聯(lián)合公司”。在組織設置上，可以單設，也可以與村委會一套人馬，兩塊牌子。

(二)村級經濟合作組織必須制定相應的規(guī)章制度

1．村級經濟合作組織制訂章程和各項制度，應遵循的原則：一是符合黨和國家的政策、法律；二是有利于加強管理，提高經濟效益和社會效益；三是由村級經濟合作組織成員民主制訂；四是文字力求簡明準確，通俗易懂，以便于群眾理解和執(zhí)行。村級經濟合作組織的章程，應當包括村級經濟合作組織的名稱、性質、任務、服務宗旨、經營方式、權力機構、管理機構的設置及各自的職責范圍，成員的權利與義務，適用范圍和有效期等。

2．村級經濟合作組織的規(guī)章制度。村經濟合作組織的財產制度，應包括財產范圍及財產關系、財產清查、財務管理等。村經濟合作組織的集體積累制度，應包括全方位提留的范圍和提取辦法、公共積累提取辦法、提留和積累的使用和管理等。村經濟合作組織的土地制度，應包括土地權屬和經營形式、土地有償使用和經營權的轉移、土地的培肥和管理等。村經濟合作組織的崗位目標管理制度，應包括村經濟合作組織的職責、責任目標及獎懲辦法等。以上所有制度的制定，都要提交村經濟合作組織全體成員或代表大會充分討論，經大多數成員同意后方能生效。本篇文章來

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