第一篇：新形勢下如何加強農村基層黨組織建設

在農村“兩委”培訓班上的講課稿

新形勢下如何加強農村基層黨組織建設

（2015年1月7日）

黨的基層組織是黨在社會基層中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的十八大提出：“以服務群眾，做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。這是對基層黨組織功能的新定位，也是基層黨建工作的新命題。我國是一個擁13億人口的大國，百分之八十的人口又都在農村，農村發展的快與慢，農村穩定不穩定，農村基層黨組織起著至關重要的作用。要把黨在農村的路線、方針、政策和決議落實到實際工作中去，變成廣大黨員和群眾的自覺行動，最終要靠農村基層黨組織來貫徹。因此，加強基層服務型黨組織建設更具有特殊重要意義。我們要從戰略和全局的高度，全面貫徹落實黨的十八大精神、十八屆三中、四中全會精神和省委十屆六次全會精神，以深入開展學習討論落實活動為契機，以基層服務型黨組織建設為抓手，夯實黨在基層的執政基礎、組織基礎、群眾基礎，為實現全鎮快速發展提供堅強的組織保證。下面我從三個方面講一下如何加強

農村基層黨組織建設。

一、深刻把握加強基層服務型黨組織建設重大意義、目標要求和基本內涵。

（一）重大意義

黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹落實黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。我們黨有400多萬個基層黨組織、8500多萬名黨員，遍布各個領域和行業，這是世界上任何其他政黨都不能比擬的強大組織資源和組織優勢。正是充分發揮黨的基層組織戰斗堡壘作用，把一切為了群眾，一切依靠群眾的要求落實到基層黨建工作的各個方面，努力維護好實現好發展好最廣大人民群眾的根本利益，使我們黨獲得了應對各種困難和風險、永遠立于不敗之地的最廣泛最可靠最牢固的力量源泉。當前，改革進入攻堅期和深水區，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總部署和總動員，更需要我們進一步加強基層服務型黨組織建設，以服務為導向，把各方面的智慧和力量凝聚到推進改革上來。從這個意義上講，加強基層服務型黨組織建設的重大意義主要體現以下四個方面：

一是適應黨所處歷史方位變化的必然要求。大家知道，我們國家從計劃經濟到實行社會主義市場經濟，黨在領導改革開放中，所處的地位、承擔的任務、面臨的內外部環境都

發生深刻的變化，必須適應這種變化，同步推進黨的執政理念、執政方式、工作機制等轉型升級。對于基層黨組織而言，推進轉型升級就是要把工作重心轉移到強化服務上來，做到寓領導和管理于服務中，加快由行政型向服務型、封閉型向開放型、“家長型”向民主型轉變，通過提升服務能力來提高黨在基層的執政能力。

二是踐行黨的根本宗旨的必然要求。我們黨的根基在人民，血脈在人民、力量在人民。黨的基層組織和基層干部工作生活在群眾之中，與群眾聯系最直接、最經常、最密切，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，就要求基層黨組織要始終把服務群眾、做群眾工作作為核心任務和基本職責，強化服務職能，整合服務資源和手段，創新服務載體，時刻把群眾安危冷暖放在心上，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領。

三是推進我鎮跨越式發展的必然要求。十八提出黨的奮斗目標一個是在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，一個是在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。省委十屆六次全會提出了“六大發展”的任務，要確保與全國同步實現全面建成小康社會的奮斗目

標，實現“六大發展”任務，歸根結底要靠廣大干部群眾的共同努力奮斗。這就要求我們基層黨組織要把干部群眾緊密團結凝聚在黨和政府周圍，充分發揮群眾的積極性、主動性、創造性，萬眾一心，攻堅克難，形成全社會齊心協力推進跨越式發展的的強大合力。

四是推進全鎮長治久安的必然要求。當前，隨著農村改革發展的深入和各種利益關系的不斷調整，社會群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題，社會穩定形勢越來越嚴峻。就我們倍加造鎮而言，地處市區與縣城之間，隨著城市建設的擴張，土地矛盾糾紛日益突出，各類社會群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，給社會穩定工作帶來了巨大壓力。這就要求我們基層黨組織和廣大黨員干部發揮領導核心和先鋒模范作用，自覺把服務貫穿到社會管理各個方面、各個環節，通過服務延伸我們的管理觸角，團結教育群眾、強化社會管控，提升綜合治理能力，維護社會穩定，促進社會和諧。

（二）目標要求

中央將服務型黨組織建設的重點放在基層，解決服務群眾“最后一公里”問題，體現了“重心在基層”、“服務在基層”的重要思想，表明了黨更加注重抓基層、打基礎、強服務，以鞏固執政基礎、擴大群眾基礎來實現長期執政、永續執政的

政治智慧。加強基層服務型黨組織建設要達到“六有”目標：

一是有堅強有力的服務核心，建設服務意識強、服務作風好、服務水平高的黨組織領導班子。簡單地講就是有一個好班子。我鎮已上報縣委組織部，在6個村通過選派“第一書記”等做法，配強建強領導班子。今后我們要堅持不懈抓好黨組織領導班子建設，突出提高班子凝聚力戰斗力，提高服務能力水平。

二是有本領過硬的服務隊伍，培養帶頭服務、帶領服務、帶動服務的骨干力量。簡單地講就是有一個好隊伍。這些年我們充實加強基層干部隊伍建設，取得一定成效，我鎮農村干部隊伍在全縣來說整體素質比較高。今年在發展黨員工作中，我們重點發展年輕有文化和女黨員，進一步優化黨員年齡和文化結構。今后要進一步加強黨員教育管理服務，提升素質，建設本領過硬的服務隊伍。

三是有功能實用的服務場所，建設綜合服務、便捷服務、便利活動、便于議事的綜合陣地。簡單地講就是有個好陣地。近年來，我鎮各村村級活動場所通過新建、修繕，服務功能得到顯著增強，下一步，要重點加強管理，在提升服務效能上下功夫。

四是有形式多樣的服務載體，創新貼近基層、貼近實際、貼近群眾的工作抓手，搭建服務平臺。簡單地講就是有個好

服務載體。近些年，我鎮在搭建服務平臺上，投入比較大，新建了服務中心，配齊硬件設施，免費為群眾復印證件材料，效果比較好，得到了群眾的擁護。鎮便民服務中心，可以說成為全縣的亮點，得到了市紀委衛洪平書記的關注，并確立了聯系點。今后我們要在創新服務內容，滿足群眾需求上多下功夫。

五是有健全完善的服務機制，形成規范化、常態化、長效化工作制度。簡單地講就是有個好機制。我們推行了“三聯五解六促進”活動和在職黨員進社區服務活動，取得了比較好的效果；便民服務中心制定了工作守則、工作職責、預約服務制度、廉政建設制度、考核管理辦法等制度，構建了符合基層實際的服務機制。今后我們將繼續深化“三聯五解六促進”活動和在職黨員進社區服務活動，完善便民服務中心服務機制，提高基層黨組織的服務水平。

六是有群眾滿意的服務業績，取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認可的實際成效。簡單地講就是有好業績。我們建立了《黨員干部聯系群眾制度》、《黨員干部走訪調研制度》，以群眾滿意來評價黨員干部實績。

（三）基本內涵

總書記強調：“黨的十八提出了加強基層服務型黨組織建設的重大任務。當前和今后一個時期，要以此來指導

黨的基層組織建設。要建立嚴密的基層組織工作制度，把基層黨組織的工作重心轉到服務發展、服務民生、服務黨員上來，使基層黨組織領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要。”基層服務型黨組織建設核心在服務，關鍵在把功能定位從管理轉到服務上來，寓管理于服務之中，根本要求是服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員，檢驗標準是群眾歡迎、群眾受益、群眾滿意。主要有一下內涵：

一是服務發展。基層黨組織和廣大黨員要牢固樹立服從和服務于經濟社會發展大局的思想，引導干部群眾積極投身于改革事業，堅持變化變革、敢于擔當、務求實效，大膽試大膽闖，堅決破堅決改，把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，把推動科學發展、后發趕超，全面建成小康社會的目標任務落實到基層。

二是服務民生。堅持把保障和改善民生作為首要任務，全面落實黨的惠民利民政策，為謀民生之利，解民生之憂創造條件，落實民生工程和實事，幫助群眾解決吃穿住行、上學就業等實際困難，努力使人民群眾享受到改革發展的成果，讓人民群眾生活的更加幸福、更加美好、更有尊嚴。

三是服務群眾。要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，宣傳好群眾，教育好群眾，傾聽群眾意見，維護群眾利益，真心實意的為群眾排憂解難，運用

民主協商，說服教育和示范引導等方法做好群眾工作，實現好、維護好、發展好群眾的根本利益，不斷的贏得群眾的持久信任和支持。

四是服務黨員。要發展基層黨內民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，積極適應黨員隊伍的思想狀況的新變化，教育黨員堅定理想信念，從思想、工作、生產、生活上關心黨員，特別是困難黨員，增強黨員光榮感、責任感，激發黨員服務群眾的內生動力。

二、農村基層黨組織的地位和作用

農村基層黨組織的地位和作用主要表現在以下幾個方面：

首先，對本村的重大問題作出決策，保證黨和國家在農村的路線、方針、政策的貫徹執行。農村基層組織是黨在農村的基層政權，是黨的路線、方針、政策的最終貫徹落實者，中央再好的方針、政策，如果沒有農村基層組織的貫徹落實，也是一紙空文。這也是農村基層組織的重要職責和任務。

其次，農村黨組織是帶領群眾發展農村經濟，增加農民收入的組織者。農村基層黨組織只有發揮戰斗堡壘作用，才能理出一條好的經濟發展思路，作為農村經濟發展的領導組織，如果能結合本地實際，因地制宜，規劃好本村的發展目標，群眾就會跟著走，跟著干，“農民富不富，關鍵在支部”，也正說明了這個道理。

其三，農村基層黨組織是黨在農村的象征和捍衛者，是黨的形象在農村的體現，黨的權威在農村發揮得好不好，黨的隊伍有沒有戰斗力，也關鍵靠黨支部去體現，農村穩定不穩定，也與村支部的戰斗堡壘能否發揮作用有直接關系。

其四，農村基層組織是壯大黨的隊伍、搞好黨組織建設，思想建設的培訓者和實施者。農村基層組織要不斷培養入黨積極分子，發展黨員，為黨的肌體輸入新鮮血液，才能使我們的黨永葆青春活力。要不斷加強組織建設、思想建設，開展形式多樣的黨的教育活動，才能使支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒作用充分發揮出來。

其五，領導青年團、民兵、婦聯等群眾組織，發揮各自的作用，促進各項工作的健康發展。

在新的形勢下，總書記提出了實現中國夢和“兩個一百年奮斗目標”，現在，對于我們黨和國家是至關重要的時期，改革還處于攻堅階段，社會主義市場經濟的發展也處于關鍵時期，這對我們黨和每個黨員提出了更高的要求。

一是改革開放和發展社會主義市場經濟作為嶄新的事業，必然要求黨員解放思想，轉變觀念，帶頭克服保守、僵化思想，堅決貫徹黨的路線、方針和政策，樹立改革開放意識和市場經濟觀念，在改革開放和發展社會主義市場經濟的

實踐中，身體力行，做好本職工作，發揮先鋒作用。

二是改革開放和發展社會主義市場經濟涉及人們的利益關系，要求黨員服從黨和人民的根本利益。

三是改革開放和發展社會主義市場經濟向何處去的問題，要求黨員必須堅持社會主義方向。

四是改革開放和發展社會主義市場經濟是復雜的社會系統工程，要求黨員不斷提高工作能力和工作水平。

三、當前農村黨組織工作中存在的問題

面對國際環境和改革開放發展社會主義市場經濟的新形勢，就必須充分發揮各級黨組織的作用，尤其在農村，涉及的問題復雜，矛盾較多，因此，加強農村基層黨組織建設越來越顯得重要。但是，目前在一些農村黨組織和農村實際工作中還存在著一些矛盾和問題。與當前的形勢和黨的要求還有一定距離，已經影響到基層政權和黨在農村的形象問題，不能不引起我們的憂慮和重視。這些問題主要表現在：

（一）部份農村黨支部的戰斗堡壘作用不強，工作思路不清，沒有工作方法。在這一方面，我們各個支部不同程度存在，工作消極，得過且過，當一天和尚撞一天鐘，沒有帶領群眾走共同富裕道路的信心和決心，造成工作盲目被動，對上級布置的工作消極應付，對該做的工作能拖就拖。就比如發展黃花產業，這是全縣確立的主導產業，我鎮也確立了

發展兩個萬畝黃花園區的思路，但進展緩慢，實實在在我們有產量的黃花有多少畝，最多也就1萬畝左右。

（二）部分農村干部素質不高，工作方法簡單。有的干部由于平時不注意學習，導致觀念陳舊，思想僵化，仍然憑老的經驗工作，***慣辦事；有的法制意識不強，有法不依，靠資格、靠輩份、靠族威面子去解決問題；有的作風不民主，獨斷專行，不尊重民意，有的采取愚民政策，糊弄百姓，嚴重影響了黨在群眾中的威信。

（三）辦事不公，引起黨群、干群關系緊張。由于辦事不公，引發矛盾和問題，又不及時解決，致使問題越積越深，越積越不好解決，甚至引發集體上訪、告狀、鬧事；黨的民主集中制原則不能執行，使一些工作因班子意見不統一難于開展。

（四）農村黨組織缺乏吸引力，黨員老化，使支部失去了活力。究其原因，一是有些黨組織只注重抓經濟發展而忽視發展黨員，甚至長期不發展黨員，在非黨群眾中造成了入黨難，尤其是青年入黨難現象，挫傷了他們要求入黨的積極性。二是有些農村黨支部書記以種種借口阻撓青年人入黨，怕他們入黨后頂了自己的位置。三是一些農村基層黨組織軟弱渙散，個別黨員干部黨性不強，立場不堅定，存在著不正之風和腐敗行為，嚴重影響了黨的形象和對群眾的感召力、凝聚力。

（五）組織制度不健全，黨內生活不正常。相當一部分基層黨組織長期不過組織生活。近年很多農村黨員外出務工經商，流動性大，黨支部缺乏一套行之有效的管理辦法。更多的地方是有制度有規定，但落不到實處，黨員隊伍思想散、組織散、紀律散。

（六）部份村兩委班子關系不協調，存在著兩種錯誤的傾向。一是黨支部對村民事務大包大攬，以黨代政；二是村民委員會拋開黨組織的領導，憑借民選的優勢，不服從支部的領導和指導，導致兩委關系不協調，工作難以開展。

四、加強基層服務型黨組織建設的主要措施和方法

為把農村基層黨組織建設成為團結和帶領群眾進行改革和建設的堅強領導核心，根據“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”的指導思想和“抓基層、打基礎、分類指導、整體推進”的農村黨建工作思路，針對當前農村一些黨組織中存在的問題，我們要從以下十個方面加強農村基層黨組織建設。

（一）要大力加強農村基層黨組織建設，不斷提高基層黨組織的戰斗力、凝聚力、吸引力。農村黨的基層組織處于社會生活的第一線，基層黨員、干部與農民朝夕相處，是農村群眾了解黨、認識黨的窗口。基層黨組織和黨員的作用如何、形象如何，直接關系黨和政府在人民群眾中的影響力、凝聚力、號召力和威信。群眾對我們黨的認識不僅看黨的方針、政策，看黨的宗旨和主張，而且更多是看本單位黨組織的作用和身邊黨員的表現，如果基層黨組織軟弱渙散，缺乏戰斗力，就不可能有凝聚力和感召力，因此，黨的基層組織要認真加強自身建設，按照黨要管黨，從嚴治黨的要求把農村黨的基層組織建設成為團結和帶領農民群眾建設社會主義新農村的堅強戰斗堡壘，為農村的改革發展穩定提供強有力的政治和組織保證，增強基層黨組織的戰斗力、凝聚力、吸引力。

（二）提高農村基層黨組織領導經濟建設的能力。以經濟建設為中心，是黨的基本路線的核心內容，也是各級黨組織的根本任務。農村基層黨組織要在市場經濟大潮中找到自己的位置，就必須適應市場經濟的要求，提高自己領導經濟工作的能力。黨組織和黨員必須提高自己的素質，懂經營、會管理、能致富，帶領群眾走共同富裕的道路，才能成為群眾的典范和楷模，才能得到群眾的支持和擁護。當前農村黨支部迫切需要解決的問題是找準一條符合本地實際的發展路 子。發展農村經濟，增加農民收入，走共同富裕的道路，是廣大農民的根本利益和共同愿望，也是農村基層黨組織增強凝聚力和吸引力的物質基礎。村支部應緊緊抓住這個主題，按照市場的要求，立足于發揮本地優勢，并使其同利用

外部有利條件結合起來，選準致富路，組織和引導農民發展生產，搞活經濟，積極大膽的闖市場、奔小康。

（三）正確處理村委會同村黨支部的關系。村民委員會是村民自治，實行自我管理、自我教育、自我服務的組織，是我國農民在中國共產黨領導下實行基層直接民主的形式，是社會主義市場經濟條件下，農村村級事務的管理和農村社會矛盾的解決等問題的重要組織保障。各級黨委要從加強基層社會主義民主，保持農村社會長治久安的角度重視村民委員會建設，抓好村民自臺，推廣村民民主決策、民主監督的經驗，村黨支部要樹立高度的民主法制觀念，積極引導村民委員會在黨的領導下開展村民自治，積極支持村民委員會的工作，使一些應該由村民民主決定的問題，都按民主程序，進展民主決策，不要包攬代替；要尊重村民委員會、村民代表大會按照民主法制程序作出的各類決定。實行村民自治，既對黨支部的領導水平提出了更高要求，又為發揮黨支部的領導核心作用提供了有利條件。黨支部要領導和支持村委會依法開展工作，村委會必須把自己置于黨支部領導之下，定期向黨支部匯報工作和反映民意，屬于村委會職責范圍內的事情要主動負責地做好。

（四）樹立良好的形象，贏得民心，“村看村、戶看戶，群眾看的是干部”。要加強基層組織建設，必須先從抓班子，帶

隊伍做起，班子主要是選好一個村支部書記，他是領頭雁，選得好壞，直接影響到班子的好壞，選就選那些在群眾中有威信，有事業心，辦事公道，能統攬全村工作，有較強的組織領導能力，顧全大局，善于協調各方面關系，善于學習科學技術和經營管理知識，能自己致富，又能團結帶領本村干部群眾共同致富，勇于開拓的事業型人才任村支部書記。要強化黨支部領導核心作用，建立黨支部領導下的村民自治工作機制，使支部工作規范化，村民自治法制化，民主監督程序化，只有這樣才能贏得民心，村支部才有號召力。

（五）建立一支作風過硬，在村里能起模范帶頭作用的黨員隊伍，使黨員真正成為群眾的貼心人。以“三培養”為重點，即：把優秀致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把黨員中的優秀致富能手培養成村干部，切實改善農村黨員干部隊伍的素質結構。要加強宗旨意識教育，使每個黨員牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，在工作中廣泛開展“致富思源，富而思進”教育，努力踐行黨的群眾路線的實踐者，永葆共產黨員先進性、純潔性。堅持把群眾利益放在第一位，把維護群眾利益作為自己一切工作的出發點和落腳點，以群眾是否滿意、高興、贊成來衡量自己工作的得失，發揚民主作風，虛心聽取群眾的意見和建議，相信群眾、依靠群眾、尊重群眾的首創精神。

（六）強化管理監督，建立一套好的管理體制，強力推行政務、財務、村務公開，接受群眾監督。提高農村基層工作 的透明度，贏得群眾的信任。如農村宅基地分配情況，財務收支，招待費開支等各項費用情況，要公布上墻，避免一些人弄虛作假，損公肥私等腐敗現象的產生。同時扎扎實實做好民主評議黨員、民主評議干部工作，對評為不合格的黨員和干部要堅決給予嚴肅處理。以維護黨員干部的整體形象，保持黨員干部隊伍的先進性。

（七）增強法制觀念，消除特權意識。在法律和紀律面前決不允許有特殊的公民和特殊的黨員，應當人人平等，每個人都必須自覺地遵守法律和紀律，這也是憲法和黨章明確規定的。村級干部是最基層的組織者、領導者，他們肩負著承上啟下，帶領群眾脫貧致富的責任和義務，而不能處處高群眾一頭，加強農村基層黨組織建設要把加強對村級黨員干部的法紀教育作為一項重要工作，消除“官大于法”的錯誤觀點和習慣勢力。

（八）樹立公仆意識，正確行使權力。全心全意為人民服務是我們黨的宗旨，也是村級黨員干部一切行為的準則，因此，每個村級黨員干部都要樹立群眾觀念，辦任何事都要想到群眾為了群眾，依靠群眾，切實維護群眾利益，決不能濫用權力，欺壓百姓。

（九）加強作風整頓、密切黨群干群關系。近年來，由于個別村級黨員干部思想素質低下，作風粗暴，有的地方干部甚至打罵群眾，在社會上造成極壞的影響，如不認真加以解決，將會嚴重影響黨和政府在群眾中的威信。對這種想象，我們必須引起高度重視，引以為鑒，要不斷加強對村級黨員干部的思想作風進行整頓，教育廣大黨員干部自覺接受群眾監督，同時轉變干部作風，多為群眾辦實事，辦好事，進一步密切黨群、干群關系，鞏固基層人民政權，贏得群眾的真正擁護和信賴。

（十）加強農村黨風廉政建設，促進農村社會穩定和經濟發展。針對當前群眾最關心、反映最強烈且易誘發各種矛盾或滋生腐敗的問題，要建立健全領導班子民主生活會制度，干部談話制度，公務接待制度，財務監督管理制度以及村民代表大會和黨員代表大會制度等。對于規范基層黨員干部的行為，增強其勤政為民的自律意識，都能起到積極的作用。

總之，農村基層黨組織總體上講大部分是好的，支部的戰斗堡壘作用強，在群眾中樹立了良好的形象，能夠在改革開放和發展社會主義市場的新形勢下。帶領群眾脫貧致富，發展農村經濟，保一方平安。但是，由于農村基層組織所處的特殊地位及黨賦予的權力，對一些癱瘓、半癱瘓班子存在 的問題及產生的危害將影響到整個大局的穩定，不能不引起我們的高度重視，尤其是當前新形勢下必須大力加強農村基層黨組織建設，只有這樣，我們的社會主義大廈才能根基牢固，永遠立于不敗之地。我們的社會主義現代化建設的宏偉大業才能實現。

第二篇：新形勢下如何加強農村基層黨組織建設

新形勢下如何加強農村基層黨組織建設

黨的基層組織是黨在社會基層中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的十六大把全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化確立為新世紀新階段黨的戰略目標，使黨的基層組織的工作面臨著更為繁重的任務，也對新世紀新階段黨的基層組織建設提出了新的更高的要求。江澤民同志在黨的十六大報告中強調：?黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，應該成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者和實踐者。要堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰斗力。?我國是一個擁十多億人口的大國，百分之八十的人口又都在農村，農村發展的快與慢，農村穩定不穩定，農村基層黨組織起著至關重要的作用。要把黨在農村的路線、方針、政策和決議落實到實際工作中去，變成廣大黨員和群眾的自覺行動，最終要靠農村基層黨組織來貫徹。

農村基層黨組織的地位和作用主要表現在以下幾個方面：首先，對本村的重大問題作出決策，保證黨和國家在農村的路線、方針、政策的貫徹執行。農村基層組織是黨在農村的基層政權，是黨的路線、方針、政策的最終貫徹落實者，中央再好的方針、政策，如果沒有農村基層組織的貫徹落實，也是一紙空文。這也是農村基層組織的重要職責和任務。其次，農村黨組織是帶領群眾發展農村經濟，增加農民收入的 1 組織者。農村基層黨組織只有發揮戰斗堡壘作用，才能理出一條好的經濟發展思路，作為農村經濟發展的領導組織，如果能結合本地實際，因地制宜，規劃好本村的發展目標，群眾就會跟著走，跟著干，?農民富不富，關鍵在支部?，也正說明了這個道理。其三，農村基層黨組織是黨在農村的象征和捍衛者，是黨的形象在農村的體現，黨的權威在農村發揮得好不好，黨的隊伍有沒有戰斗力，也關鍵靠黨支部去體現，農村穩定不穩定，也與村支部的戰斗堡壘能否發揮作用有直接關系。其四，農村基層組織是壯大黨的隊伍、搞好黨組織建設，思想建設的培訓者和實施者。農村基層組織要不斷培養入黨積極分子，發展黨員，為黨的肌體輸入新鮮血液，才能使我們的黨永葆青春活力。要不斷加強組織建設、思想建設，開展形式多樣的黨的教育活動，才能使支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒作用充分發揮出來。其五，領導青年團、民兵、婦聯等群眾組織，發揮各自的作用，促進各項工作的健康發展。

在新的形勢下，我們黨確立了跨世紀的宏偉目標，從現在起到21世紀的前十年，對于我們黨和國家是至關重要的時期，改革還處于攻堅階段，社會主義市場經濟的發展也處于關鍵時期，這對我們黨和每個黨員提出了更高的要求。一是改革開放和發展社會主義市場經濟作為嶄新的事業，必然要求黨員解放思想，轉變觀念，帶頭克服保守、僵化思想，堅決貫徹黨的路線、方針和政策，樹立改革開放意識和市場經濟觀念，在改革開放和發展社會主義市場經濟的實踐中，2 身體力行，做好本職工作，發揮先鋒作用。二是改革開放和發展社會主義市場經濟涉及人們的利益關系，要求黨員服從黨和人民的根本利益。三是改革開放和發展社會主義市場經濟向何處去的問題，要求黨員必須堅持社會主義方向。四是改革開放和發展社會主義市場經濟是復雜的社會系統工程，要求黨員不斷提高工作能力和工作水平。

面對國際環境和改革開放發展社會主義市場經濟的新形勢，就必須充分發揮各級黨組織的作用，尤其在農村，涉及的問題復雜，矛盾較多，因此，加強農村基層黨組織建設越來越顯得重要。但是，目前在一些農村黨組織和農村實際工作中還存在著一些矛盾和問題。與當前的形勢和黨的要求還有一定距離，已經影響到基層政權和黨在農村的形象問題，不能不引起我們的憂慮和重視。這些問題主要表現在：

一、部份農村黨支部的戰斗堡壘作用不強，工作思路不清，沒有工作方法，得過且過，當一天和尚撞一天鐘，沒有帶領群眾走共同富裕道路的信心和決心，造成工作盲目被動，對上級布臵的工作消極應付，對該做的工作能拖就拖。

二、部分農村干部尤其是黨支部書記素質不高，工作方法簡單粗暴，觀念陳舊，思想僵化，仍然憑老的經驗工作，***慣辦事，有的法制意識不強，有法不依，靠資格、靠輩份、靠族威面子去解決問題，有的作風不民主，獨斷專行，不尊重民意，有的采取愚民政策，糊弄百姓，嚴重影響了黨在群眾中的威信。

三、辦事不公，引起黨群、干群關系緊張，引發矛盾和問題，致使問題越積越深，越積越不好解決，甚至引發 3 集體上訪、告狀、鬧事，黨的民主集中制原則不能執行，使一些工作因班子意見不統一難于開展。

四、農村黨組織缺乏吸引力，黨員老化，使支部失去了活力，究其原因，一是有些黨組織只注重抓經濟發展而忽視發展黨員，甚至長期不發展黨員，在非黨群眾中造成了入黨難，尤其是青年入黨難現象，挫傷了他們要求入黨的積極性。二是有些農村黨支部書記以種種借口阻撓青年人入黨，怕他們入黨后頂了自己的位臵，三是一些農村基層黨組織軟弱渙散，個別黨員干部黨性不強，立場不堅定，存在著不正之風和腐敗行為，嚴重影響了黨的形象和對群眾的感召力、凝聚力。

五、組織制度不健全，黨內生活不正常。相當一部分基層黨組織長期不過組織生活。近年很多農村黨員外出務工經商，流動性大，黨支部缺乏一套行之有效的管理辦法。更多的地方是有制度有規定，但落不到實處，黨員隊伍思想散、組織散、紀律散。

六、部份村兩委班子關系不協調，存在著兩種錯誤的傾向。一是黨支部對村民事務大包大攬，以黨代政；二是村民委員會拋開黨組織的領導，憑借民選的優勢，不服從支部的領導和指導，導致兩委關系不協調，工作難以開展。

為把農村基層黨組織建設成為團結和帶領群眾進行改革和建設的堅強領導核心，根據?圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟?的指導思想和?抓基層、打基礎、分類指導、整體推進?的農村黨建工作思路，針對當前農村一些黨組織中存在的問題，我認為應該從以下方面加強農村基層黨組織建設。

一、要大力加強農村基層黨組織建設，不斷提高基層黨組織的戰斗力、凝聚力、吸引力。農村黨的基層組織處于社會生活的第一線，基層黨員、干部與農民朝夕相處，是農村群眾了解黨、認識黨的窗口。基層黨組織和黨員的作用如何、形象如何，直接關系黨和政府在人民群眾中的影響力、凝聚力、號召力和威信。群眾對我們黨的認識不僅看黨的方針、政策，看黨的宗旨和主張，而且更多是看本單位黨組織的作用和身邊黨員的表現，如果基層黨組織軟弱渙散，缺乏戰斗力，就不可能有凝聚力和感召力，因此，黨的基層組織要認真加強自身建設，按照?三個代表?重要思想和?云嶺先鋒?工程?五好五帶頭?的要求把農村黨的基層組織建設成為認真學習和忠實實踐?三個代表?，團結和帶領農民群眾建設社會主義新農村的堅強戰斗堡壘，為農村的改革發展穩定提供強有力的政治和組織保證，增強基層黨組織的戰斗力、凝聚力、吸引力。

二、提高農村基層黨組織領導經濟建設的能力。以經濟建設為中心，是黨的基本路線的核心內容，也是各級黨組織的根本任務。農村基層黨組織要在市場經濟大潮中找到自己的位臵，就必須適應市場經濟的要求，提高自己領導經濟工作的能力。黨組織和黨員必須提高自己的素質，懂經營、會管理、能致富，帶領群眾走共同富裕的道路，才能成為群眾的典范和楷模，才能得到群眾的支持和擁護。當前農村黨支部迫切需要解決的問題是找準一條符合本地實際的發展路子。發展農村經濟，增加農民收入，走共同富裕的道路，是 5 廣大農民的根本利益和共同愿望，也是農村基層黨組織增強凝聚力和吸引力的物質基礎。村支部應緊緊抓住這個主題，按照市場的要求，立足于發揮本地優勢，并使其同利用外部有利條件結合起來，選準致富路，組織和引導農民發展生產，搞活經濟，積極大膽的闖市場、奔小康。

三、正確處理村委會同村黨支部的關系。村民委員會是村民自治，實行自我管理、自我教育、自我服務的組織，是我國農民在中國共產黨領導下實行基層直接民主的形式，是社會主義市場經濟條件下，農村村級事務的管理和農村社會矛盾的解決等問題的重要組織保障。各級黨委要從加強基層社會主義民主，保持農村社會長治久安的角度重視村民委員會建設，抓好村民自臺，推廣村民民主決策、民主監督的經驗，村黨支部要樹立高度的民主法制觀念，積極引導村民委員會在黨的領導下開展村民自治，積極支持村民委員會的工作，使一些應該由村民民主決定的問題，都按民主程序，進展民主決策，不要包攬代替；要尊重村民委員會、村民代表大會按照民主法制程序作出的各類決定。實行村民自治，既對黨支部的領導水平提出了更高要求，又為發揮黨支部的領導核心作用提供了有利條件。黨支部要領導和支持村委會依法開展工作，村委會必須把自己臵于黨支部領導之下，定期向黨支部匯報工作和反映民意，屬于村委會職責范圍內的事情要主動負責地做好。

四、樹立良好的形象，贏得民心，?村看村、戶看戶，群眾看的是干部?。要加強基層組織建設，必須先從抓班子，6 帶隊伍做起，班子主要是選好一個村支部書記，他是領頭雁，選得好壞，直接影響到班子的好壞，選就選那些在群眾中有威信，有事業心，辦事公道，能統攬全村工作，有較強的組織領導能力，顧全大局，善于協調各方面關系，善于學習科學技術和經營管理知識，能自己致富，又能團結帶領本村干部群眾共同致富，勇于開拓的事業型人才任村支部書記。要強化黨支部領導核心作用，建立黨支部領導下的村民自治工作機制，使支部工作規范化，村民自治法制化，民主監督程序化，只有這樣才能贏得民心，村支部才有號召力。

五、建立一支作風過硬，在村里能起模范帶頭作用的黨員隊伍，使黨員真正成為群眾的貼心人。以實施?云嶺先鋒?工程中的?三培養?為重點，即：把優秀致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把黨員中的優秀致富能手培養成村干部，切實改善農村黨員干部隊伍的素質結構。要加強宗旨意識教育，使每個黨員牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，在工作中廣泛開展?致富思源，富而思進?教育，努力作?三個代表?的實踐者，永葆共產黨員先進性。堅持把群眾利益放在第一位，把維護群眾利益作為自己一切工作的出發點和落腳點，以群眾是否滿意、高興、贊成來衡量自己工作的得失，發揚民主作風，虛心聽取群眾的意見和建議，相信群眾、依靠群眾、尊重群眾的首創精神。

六、強化管理監督，建立一套好的管理體制，強力推行政務、財務、村務公開，接受群眾監督。提高農村基層工作的透明度，贏得群眾的信任。如農村計劃生育指標，村干部 7 子女執行計劃生育情況，宅基地分配情況，財務收支，招待費開支等各項費用情況，要公布上墻，避免一些人弄虛作假，損公肥私等腐敗現象的產生。同時扎扎實實做好民主評議黨員、民主評議干部工作，對評為不合格的黨員和干部要堅決給予嚴肅處理。以維護黨員干部的整體形象，保持黨員干部隊伍的先進性。

七、增強法制觀念，消除特權意識。在法律和紀律面前決不允許有特殊的公民和特殊的黨員，應當人人平等，每個人都必須自覺地遵守法律和紀律，這也是憲法和黨章明確規定的。村級干部是最基層的組織者、領導者，他們肩負著承上啟下，帶領群眾脫貧致富的責任和義務，而不能處處高群眾一頭，加強農村基層黨組織建設要把加強對村級黨員干部的法紀教育作為一項重要工作，消除?官大于法?的錯誤觀點和習慣勢力。

八、樹立公仆意識，正確行使權力。全心全意為人民服務是我們黨的宗旨，也是村級黨員干部一切行為的準則，因此，每個村級黨員干部都要樹立群眾觀念，辦任何事都要想到群眾為了群眾，依靠群眾，切實維護群眾利益，決不能濫用權力。欺壓百姓。

九、加強作風整頓、密切黨群干群關系。近年來，由于個別村級黨員干部思想素質低下，作風粗暴，動輒打罵群眾，在社會上造成極壞的影響，如不認真加以解決，將會嚴重影響黨和政府在群眾中的威信，必須引起高度重視，不斷加強對村級黨員干部的思想作風進行整頓，教育廣大黨員干部自 8 覺接受群眾監督，同時轉變干部作風，多為群眾辦實事，辦好事，進一步密切黨群、干群關系，鞏固基層人民政權，贏得群眾的真正擁護和信賴。

十、加強農村黨風廉政建設，促進農村社會穩定和經濟發展。針對當前群眾最關心、反映最強烈且易誘發各種矛盾或滋生腐敗的問題，要建立健全領導班子民主生活會制度，干部談話制度，公務接待制度，財務監督管理制度以及村民代表大會和黨員代表大會制度等。對于規范基層黨員干部的行為，增強其勤政為民的自律意識，都能起到積極的作用。

總之，農村基層黨組織總體上講大部分是好的，支部的戰斗堡壘作用強，在群眾中樹立了良好的形象，能夠在改革開放和發展社會主義市場的新形勢下。帶領群眾脫貧致富，發展農村經濟，保一方平安。但是，由于農村基層組織所處的特殊地位及黨賦予的權力，對一些癱瘓、半癱瘓班子存在的問題及產生的危害將影響到整個大局的穩定，不能不引起我們的高度重視，尤其是當前新形勢下必須大力加強農村基層黨組織建設，只有這樣，我們的社會主義大廈才能根基牢固，永遠立于不敗之地。我們的社會主義現代化建設的宏偉大業才能實現。

第三篇：加強新形勢下農村基層黨組織建設專題報告2

茂名市加強新形勢下農村基層

黨組織建設情況報告

中共茂名市委組織部（2012年3月13日）

我市共有88個鎮，1625個行政村。全市共有農村基層黨組織3576個，其中黨委88個，總支部35個，支部3453個，黨員139230名。近年來，我市以科學發展觀為指導，堅持把農村基層黨組織建設作為一項基礎性工作來抓，不斷創新，努力推進農村基層黨組織建設，提高農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，取得了顯著成效，涌現出一批基層黨建亮點和優秀個人。如“農村黨員科技素質培訓?1921?工程”、“創建農村新型黨小組”、“村級三化建設”、“千支部幫扶千農戶活動”、“推行黨員服務承諾制”、“駐村網”、“建立大調解，建設和諧新農村”等等，這些做法得到了省委、省委組織部的充分肯定。其中“農村黨員科技素質培訓?1921?工程”獲得廣東省“首屆組織工作創新項目獎”，“建立大調解機制”、“創建新型農村黨小組”、“推行村級組織三化建設”等3個農村基層黨建創新成果被省委組織部評為省固本強基創新獎。電白縣被授予全省農村黨的建設“三級聯創”活動先進縣。高州市古丁鎮黃沙村黨支部書記、村委會主任被評為省優秀共產黨員。

一、我省農村基層黨組織建設的主要做法和基本情況

（一）注重創新，不斷增強農村基層黨建活力

1、創新農村黨組織設置形式。我們以化州為試點，打破過去以自然村（生產隊）為單位設置農村黨小組的傳統模式，根據黨員的特長、從業類型、專業協會、流向地、公益性（公共性）等分類創建新型農村黨小組，使黨的基層組織結構更加適應農村經濟社會新的特點，促進黨的政治組織優勢與當地的經濟優勢有機結合，實現黨建工作和經濟建設互補、聯動和“雙贏”，農村基層黨建呈現出生機活力。全市共創建了種植黨小組、養殖黨小組、營銷黨小組、個體工商人員黨小組、外出務工人員黨小組、民事調解黨小組等21類508個新型農村黨小組，農村基層黨建工作呈現出新的生機和活力。同時，拓寬了黨員發揮作用的平臺，樹立起農民黨員的新形象。此外，以農村新型黨小組為單位，通過建立黨員電教播放點等形式，實行“電化教育”重心下移，把電化教育普及到全市新型黨小組，有效增強教育效果。例如南盛街道樂堂村黨支部通過組織全體黨員先后幾次到廣東省優秀共產黨員、園林黨小組組長羅文權的130畝的園林綠化樹基地進行觀摩學習，大大激發了黨員種植經營園林綠化樹致富的熱情，全村現有8名黨員進行擴種，面積共160畝；有4名黨員新規劃種植150畝。在黨員的帶動下，石蘭自然村共83戶農戶中，有81戶種植經營綠化樹，總面積達550畝，年銷售額可達1800萬元。這種通過創新農村基層黨組織結，構優化功能、發揮作用的實踐探索，得到了中央和省委領導的充分肯定。

2、創新黨組織生活載體。我市以有效載體為抓手，大力推進

組織生活創新。如信宜市為解決農村黨員科技知識貧乏、“雙帶”能力不強的困難，由市委組織部牽頭傾力打造了農村黨員科技素質培訓“1921”工程，在全市8個鎮開辟了高脂馬尾松、三華李、南藥、柑橘、香欖、八角、山地雞、凼仔魚、竹器、蕉樹皮編織共九大特色農業科技培訓示范基地，把農村黨員的學習培訓課堂搬到山頭田間。這種創新的方式方便實用、輻射面廣、黨員歡迎、效果顯著，僅2009年九大培訓基地就舉辦培訓班35期，培訓黨員5320人次，通過遠程教育播出平臺集中培訓農村黨員21280人次，大大增強了農村黨員的帶頭致富和帶領致富能力。

（二）以抓好帶頭人隊伍建設為重點，農村基層黨組織領導核心地位進一步加強

1、以換屆為契機，嚴格標準選優配強鎮、村班子。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，選拔配備了基層黨組織書記，換屆后鎮、村領導班子結構進一步優化，干部來源進一步拓寬，整體素質進一步提高，群眾認可度進一步提升。全市鎮級黨政班子平均年齡40.15歲，絕大部分鎮都配備1名30歲左右的干部，大專學歷以上1291名，占總數的94.65%，女干部123名。鎮（街道）黨政正職中，平均年齡41.8歲，其中35歲以下21人，年齡最大54歲，最小的26歲，女書記3人，女鎮長7人。全市村“兩委”成員中，平均年齡47.3歲，35周歲以下1308人，占14%，本科及以上學歷32人，大專學歷399人，高中（中專）5783人，初中及以下3194人。村“兩委”干部中經濟能人型干部2631人，其中，經濟能人型書記、主任983人，占村委會書記、主任比例達

60.5%。

2、建立完善規章制度，抓好農村基層黨建工作責任制的落實。我市認真貫徹落實粵組通[2009]29號文精神，建立健全黨委書記帶頭抓黨建，一級抓一級，上下聯動的工作機制。深入推進農村基層黨組織建設。如電白縣建立了《電白縣農村基層組織建設工作責任制及考核方案》。明確了縣委書記、鎮委書記、村黨支部書記以及縣委副書記、鎮委副書記和組織委員的職責，同時從領導重視、工作機制、載體創新、亮點創建、常規管理等五個方面明確考核內容。實行定期考核，落實獎懲措施，形成責任連帶機制，如果基層組織出現不重視黨的建設，出現突出問題的，不但所在黨組織本身及其負責人不得評先、評優、提拔，連帶上面的包片領導和掛鉤機關單位的領導都受到“牽連”。這就有利于激發抓黨建工作的責任心，并形成上下聯動的整體效能，有效防止了重經濟、輕黨建，重政務、輕黨務的現象發生。茂港區委制定下發了《茂港區關于進一步加強農村基層組織建設工作的意見》，明確了農村基層黨建工作的目標任務和要求。區委常委、黨員副區長分別掛鉤一個村（社區）作為黨建工作聯系點，每月到點開展工作不少于一次，現場辦公，解決存在問題。各鎮黨政領導班子分別按照包片工作責任區掛鉤一個黨建工作聯系點。化州市試行村官問責制，出臺《村干部管理辦法（試行）》、《村黨支部問責辦法（試行）》、《基層黨委問責辦法（試行）》三個文件，創新鎮村干部管理工作責任制。

3、開展鎮村領導大培訓活動，有效提高農村基層干部綜合素質。

每年從市財政安排1000萬干部培訓經費。有計劃地組織鎮（街道）黨政正職送到國內知名高校輪訓，目前110名鎮（街道）黨委書記已在浙江大學完成為期21天的專題研修班學習，全市鎮長專題研修班也正在清華大學培訓。各縣（市、區）切實加強村“兩委”班子的培訓，培訓村干部9400多人。

4、加大投入，不斷提高農村基層黨建工作保障水平。認真落實《關于建立穩定規范的農村基層組織工作經費保障制度的意見》，市、縣兩級財政始終大力加強農村基層組織工作經費投入，不斷提高村干部工作補貼。從2009年起，為進一步加強農村基層工作正常運行，我市每年從市財政安排村委會干部補貼1000萬元；對全市的103個欠發達鎮和涉農街道，每個每年補助10萬元，今年起增加到20萬元。努力將建立農村基層組織經費保障制度與“規劃到戶、責任到人”扶貧開發工作結合起來，截至去年共扶持集體經濟項目1000多個，使貧困村集體經濟有了一定程度增強，較好保障農村基層組織工作經費。

（三）落實“一定三有”政策，全力抓好農村支部書記隊伍建設

我市各縣（市、區）根據本地區的實際情況制定出臺了具體的實施意見，進一步規范了村干部的崗位職責、經濟報酬、政治出路、養老保險等工作職責和待遇，增強了村干部的責任感和工作熱情。

1、完善工作承諾考核機制，實現“定權責立規范”。一是明確崗位職責。我市結合實際，制定了村黨支部書記、村委會主任和其他村干部的崗位職責，建立健全了各項規章制度。二是建立考核

機制。每年年初，我市各地要求村班子將工作目標、群眾關心的熱點難點問題，在黨員和群眾代表大會上進行公開承諾。每半年召開一次由黨員和群眾代表參加的質詢會議，村干部對承諾事項進行總結，接受與會人員現場質詢和民主測評。村黨支部書記年終向鎮黨委述職述廉，鎮黨委對村干部一年來工作目標完成情況進行考核，并按民主測評得分與年終目標考核得分進行綜合評分，評定出優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次，并與績效工資掛鉤。例如，化州市由財政核撥每人每年1200元的績效工資到鎮（街道）黨委，由鎮（街道）黨委根據村干部的工作實績考核等次，按優秀1.2、稱職1.0、基本稱職0.8的系數比例，直接發給村干部，大大提高了村干部工作的積極性。又如，高州市寶光街道黨委對村黨支部書記實行“雙述雙評”，每年由街道黨委主持，村支部書記先述職，駐村的街道干部、黨員代表、群眾 代表根據該名干部平時的表現，從德、能、勤、績、廉五個方面補充說明。然后向黨員代表、村民代表發放村干部測評表，按優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次，對他們進行民主測評。對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的，鎮（街道）黨委及時對其進行批評教育，促其改正；對崗位目標任務完成差、作風不好、群眾反映強烈的，按規定及時調整。

2、完善經濟報酬保障機制，實現“工作有合理待遇”。為切實增強村干部崗位吸引力和工作熱情，我市根據粵辦發〔2010〕5號文件，調整了的標準，明確規定了村干部報酬。村黨支部書記補貼逐年提高，村黨支部書記兼村委會主任生活補貼從2008年每人每

月420元增加到850元，書記主任分設的從原來每人每月400元增加到750元。同時，各村委會辦公經費從原來每年5000元補助提高到20000元，有效的確保了村黨支部、村委會的正常運作。

3、完善政治出路保障機制，實現“干好有發展前途”。一是建立健全農村干部參政議政制度。積極推薦政治素質好、參政議政能力強的村干部作為各級黨代表、人大代表、政協委員。二是建立優秀農村干部選拔任用機制。按照省《關于從農村基層選拔鎮（街道）領導干部和公務員的通知》（粵組通〔2010〕54號）的有關規定，對村干部考核優秀，且德才兼備、發展有本領、群眾公認的，在嚴格的推薦、審核、筆試、面試、體驗、考察的基礎上，選拔優秀村黨支部書記進入鎮（街道）黨政領導班子。2010年以來，全市共從村黨支部書記（或村主任）中定向選拔了9名進入鎮領導班子、考錄了3名進入公務員隊伍、選聘了1名進入鄉鎮事業編制人員。三是加大村干部先進典型的選樹宣傳力度。定期對優秀村干部進行評選表彰，授予榮譽稱號，給予物質獎勵。例如在深入開展創先爭優活動中，高州市古丁鎮黃沙村原黨支部書記、村委會主任黃奕文同志因在“9·21”特大洪災中，為了保護群眾的生命財產在工作崗位上獻出了自己的人生，被廣東省委追授為“廣東省優秀村支書”，并號召全省廣大黨員干部向黃奕文同志學習。我市把黃奕文同志樹立為新時期村干部的典型，在全市范圍內舉行了多場黃奕文同志先進事跡報告會，力求達到用先進的人物引導人，用先進的事跡感染人的目的。

4、完善養老保險保障機制，實現“退崗有一定保障”。為從長效機制上解決村干部“退有所享、老有所養”問題，我市各縣（市、區）根據當地實際，出臺了相關農村養老保險辦法，解決了村干部的后顧之憂。例如，高州市把村干部養老保險列入《高州市農村綜合改革實施方案》，實行村干部參加新型農村社會養老保險繳費補助制度，為所有在職的村黨支部書記、村委會主任和其他村干部辦理了社會養老保險，金額1200元/年。又如，化州市麗崗鎮11個村委會通過村干部和鎮黨委各出50%的辦法交納養老保險，標準是每人每年9600元。還有部分縣（市、區）暫時還沒有落實，主要原因是經費緊張，無法籌措相關款項，市委已就該項工作進行督促，力爭近期建立到位。二是建立離任村干部生活補貼制度。高州、化州結合本地實際，對正常離任村干部的生活補助采取固定補助與一次性補助相結合的方式，出臺了正常離任村干部生活補貼制度。

（四）努力推進村級民主建設和黨務公開

1、推廣“四議兩公開”、“四民主工作法”

（1）以點帶面，示范推廣。為扎實有效推廣“四議兩公開”、“四民主工作法”，我市各縣（市、區）通過建立示范點，發揮先進典型的示范、引導、帶動和輻射作用，以點帶面推進“四民主工作法”推廣實施工作。選擇茂港區潭橋村等一批村“兩委”班子較強、黨建工作開展扎實、制度建設健全規范、硬件設施齊備達標、實施“四議兩公開”、“四民主工作法”成效較好的村作為示范點。目前，全市各村全部推行 “四議兩公開”、“四民主工作法”，履蓋率達100%。

（2）著力完善相關工作機制。通過借鑒“四議兩公開”、“四民主工作法”做法，提出了按照“健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權”的思路，探索村級民主管理新辦法，創建村級廉政監督小組，健全懲防體系新模式，進一步加強村級民主管理機制，為黨務村務財務保駕護航。例如，高州市制定了《民主決策村務暫行辦法》、《村務一事一議暫行辦法》、《村干部任期和離任經濟責任審計制度》。特別是該市部分鎮（街道）也結合實際也制定了相關規定。如大井鎮制定了《鎮村干部管理規定》，寶光街道建立了《村干部述職述廉制度》，彭村村建立了《彭村村民委員會制度匯編》等。

（3）強化督查考核。我市將“四議兩公開”、“四民主工作法”列為黨建工作重要內容，作為各級黨委書記和組織部長工作考核的重要項目。通過工作督考、專項檢查等方式，發現問題、總結提煉，不斷探索并形成了我市富有特色的“四議兩公開”村級民主管理辦法，推進“四議兩公開”、“四民主工作法”規范化、制度化。

2、努力推進黨務公開工作。

結合我市實際，出臺了《茂名市黨務公開辦法（試行）》，重點抓好“四個規范”：規范黨務管理、規范公開欄的內容、規范載體建設、規范創新公開形式，有效推動了黨務公開的規范化。建立了40個黨務公開示范點，發揮示范點的示范帶動作用，全面推進全市黨務公開工作的開展。全市各地各單位也高度重視這項工作，根據市的方案，制定了各自《黨務公開工作實施方案》，扎實開展黨務公開工作。全市黨務公開工作公開內容較全面，形式多樣，效果較

好。如在公開形式上，適于在黨內公開的，通過黨內會議、文件、通報、黨員活動和設立文件查閱處等形式進行公開；適于對社會公開的，通過黨務公開欄、新聞媒體、互聯網站等渠道公開，使形式多樣、方便、實用。據統計，全市共有8285個黨組織（農村黨組織100%）完成黨務公開工作，并設置有黨務公開欄，有效促進黨內民主的建設。

（五）注重質量和教育培訓，抓好農村黨員隊伍建設 2011年我市共發展農村黨員1579名，其中35歲以下的1136名，占72 %；高中以上文化程度的1216名，占77%；婦女473名，占30%，有效地改善了黨員隊伍的年齡、文化結構，提高了黨員隊伍的整體素質，增強了基層黨組織的生機和活力。

1、嚴格程序，把好關口，提高黨員質量。

為確保發展黨員質量，切實做好新形勢下發展黨員工作，我市在深入調研、反復征求各地有關單位意見和建議基礎上，2011年下半年，根據我市發展黨員工作實際，對我市《入黨積極分子培養教育考察表》、《發展對象政審》表的式樣進行了修訂，同時下發《關于嚴格發展黨員工作程序確保發展黨員質量的通知》，出臺了把好“五關”的發展黨員程序從源頭上保障黨員的質量。一是把好申請關。要求入黨的同志必須個人自愿向所在單位黨組織提出書面申請。入黨申請書要本人親筆撰寫，要有抬頭、正文、申請人姓名、申請時間等幾個部分，正文主要內容包括：申請人對黨的性質、宗旨、奮斗目標、黨的路線方針政策的認識；入黨動機；在思想、工作、學習、生活等方面表現；取得的主要成績

和存在主要缺點；對接受黨組織考驗的態度和決心。二是把好培養教育關。申請入黨的同志被黨組織確定為入黨積極分子后，黨組織應當對其加強培養教育。入黨積極分子要經過一年以上的培養教育，才能列為發展對象。在發展入黨前要對發展對象進行短期集中培訓。沒有經過培訓的或培訓成績不合格者，原則上不能發展入黨。三是把好考察關。黨支部對入黨積極分子要進行定期考察（每半年至少一次），經常收集他們的思想和工作匯報，并據此肯定他們成績，指出不足。每次考察情況及時如實地填寫《入黨積極分子培養考察表》。確定發展對象后，對每一發展對象的政治覺悟、思想品質和入黨動機進行全面考察。凡是本人沒有入黨要求，未經培養教育的，或入黨動機不純的人不能吸收入黨。對發展對象進行嚴格政審，并征求紀檢、綜治、計生等部門意見，如實填寫《發展對象政審綜合材料表》，凡是沒有經過政審，不能發展入黨。對經支委會討論擬提交支部大會討論吸收為預備黨員的發展對象進行公示《發展黨員公示通告》，征求黨員、群眾的意見，對收集到意見，及時調查核實、處理。反映的問題如查無實據或與事實不符，不影響其入黨；如反映問題較嚴重，一時難以查實但又輕易否定，或有一定問題，尚不具備黨員條件，應暫緩發展；如反映問題較嚴重，且情況屬實，不予發展。四是把好審批關。黨委（工委）審批接收黨員和預備黨員轉正，以對黨高度負責精神，集體討論，嚴格把關，表決決定。黨委（工委）審批及時，必須在支部上報的接收預備黨員決議三個月內審批，如遇特殊情況可適當延長審批時間，但不得超過六個月。黨委（工

委）對黨支部上報的預備黨員轉正的決議，應在三個月內討論審批。五是把好檢查關。要求各地各單位每半年都要對本地本單位基層黨組織發展黨員工作進行檢查，重點要加強對農村、社區、非公有制經濟組織、社會組織等領域黨組織的檢查，總結經驗，發現問題，及時糾正，對發展黨員工作中出現的違紀問題，一定要嚴肅查處。各地各單位要把檢查情況及時報市委組織部，市委組織部每年適當時候對各地各單位發展黨員工作進行檢查，并及時通報相關情況。

2、注重教育，加強培訓，大力提升黨員素質。

我市各級黨組織抓住黨員隊伍源頭建設這個重點，大力加強入黨積極分子、發展對象和預備黨員的培養教育，為做好發展黨員工作打下了堅實的基礎。一是認真抓好入黨積極分子黨的基本知識教育和黨性修養鍛煉。針對入黨積極分子黨的基本知識掌握不夠的實際，認真舉辦入黨積極分子培訓班，加強對入黨積極分子黨的基本理論、基本路線的培養教育。為強化黨性鍛煉，讓入黨積極分子參與到民主評議黨員活動中來，使他們了解和熟悉黨內生活，學習和接觸優秀黨員，激勵入黨積極分子向黨組織靠攏。及時為入黨積極分子指定培養聯系人，做好入黨積極分子的跟蹤教育工作。組織入黨積極分子參加黨的工作和義務勞動等，使入黨積極分子得到鍛煉，早日走向成熟。二是切實抓好發展對象集中培訓。各基層黨組織在對發展對象進行經常性教育的同時，認真抓好發展對象入黨前不少于40個學時的集中培訓，主要學習黨章、《關于黨內政治生活的若干準則》以及中央組織部組織局

編寫的《入黨教材》等內容，幫助發展對象確立為共產主義事業奮斗終身的信念。如，市直工委每年都舉辦兩期入黨積極分子培訓班，每期都安排7天以上，由市直工委領導親自上課，既學習理論知識，又加強實踐鍛煉，使培養的積極分子，真正成為有共產主義遠大理想，能夠體現“三個代表”要求的優秀分子。三是高度重視預備黨員的教育考察。各級黨組織認真制定和實施預備黨員教育培訓計劃，通過堅持預備黨員定期向黨支部匯報思想、工作和學習情況，采取集中談話、個別教育和專題學習、有意識地讓預備黨員承擔一些急、難、險、重任務等形式，進一步提高了預備黨員的理論水平和黨性修養，讓他們在實踐鍛煉中增長才干，不僅在組織上入黨，而且真正在思想上入黨。

3、加強分類指導，突出重點，優化黨員隊伍結構。做到“四個注重”：注重在生產一線，高中以上文化學歷、35歲以下的優秀分子中發展黨員；注重發展婦女黨員；注重在 “兩新”經濟組織、街道社區中發展黨員；注重推薦優秀共青團員加入黨組織，進一步改善全市黨員隊伍的文化、年齡、性別和一線黨員的比例。如在農村發展黨員方面，我市重點是抓好兩年以上不發展黨員的村和60歲以上黨員占比例較大的村，解決村支部黨員“青黃不接”問題。注重從婦女、回鄉知識青年和復員退伍軍人、農村致富能人、外出打工、經商農民和返鄉農民工、村委會成員等五個群體中發展農村黨員，不斷改善農村黨員隊伍的分布和內在結構，提高了農村黨員發展質量。

4、發揮先鋒模范作用，以共產黨員的高尚情操力促發展黨員工作。

我市各級基層黨組織把發展黨員工作與加強黨員教育管理相結合，充分利用廣播、電視、網絡、報刊雜志及標語、宣傳欄等多種形式，積極發揮導向作用，大力宣傳共產黨員的先鋒模范作用，積極營造發展黨員的良好輿論環境，用榜樣的力量教育培養對象，鼓舞群眾。2011年，我們又緊緊抓住建黨90周年的契機大力宣傳了風雨無阻護送學童二十年的平凡農村老黨員“十九公”韋瑤忠；為了村民過上好生活，累到到崗位上的古丁鎮黃沙村黨支部書記黃奕文；扎根基層17年，愛崗敬業真情為民服務的“村頭法官”陳耀榮等一批先進優秀基層黨員，用他們的先進事跡鼓舞群眾，用他們的精神引領群眾，使各行各業的優秀群眾向黨組織靠攏。

5、拓展源頭，積極壯大入黨積極分子隊伍。

我們把建設一支數量充足、素質較高的入黨積極分子隊伍作為做好新形勢下發展黨員工作的重要任務。一是注意做到“三早”：即早教育、早選苗、早培養。舍得花大力氣、下真功夫抓好積極分子的“入門”教育。二是認真制定計劃，采取有效措施，規定各黨組織發展黨員數量與培養入黨積極分子數量之比不低于1：3，為了保證黨員后備力量的質量，我市各地每年都舉辦入黨積極分子培訓班，進一步增強入黨積極分子的黨性。

6、抓好駐村干部選聘黨建指導員配備工作。

全市共選派了780名駐村干部，其中年齡在40歲以下的占79%，為做好駐村工作提供了有力的人才保證。下發了《關于加強對干部駐村工作檢查指導的通知》，強化對駐村干部考勤考核，加強駐村干部的管理。屬于縣級單位掛扶任務的129個貧困村每條村幫扶單位派出駐村干部擔任黨建工作指導員，指導村級黨組織開展農村基層黨建工作。茂港區規定各個幫扶小組均配備一名黨建經驗豐富、有指導實踐能力的黨員干部，切實做到以黨建促“雙到”扶貧工作的有效開展。

7、創新流動黨員教育管理方法，建立健全城鄉一體的黨員動態管理機制。

我市是勞務輸出大市，農村外出務工黨員較多。近年來，我市主動順應農村黨員大量外出務工經商的新趨勢，積極探索創新加強流動黨員教育管理辦法，建立健全城鄉一體的黨員動態管理機制。如化州市全面推行“流動黨員目標管理責任（承諾）書”制度。推行流動黨員“四個一”管理制度。全面推行“一人一臺帳、一月一聯系、一月一匯報、一年一評議”的“四個一”流動黨員管理制度。開展“五個一、四帶頭、當三員”為主要內容主題實踐活動。“五個一”：即每名流動黨員為家鄉提供一條致富信息、引進一個致富項目、提供一條建議、帶動一人以上外出就業、為所在村或貧困戶做一件好事；“四帶頭”：即每位外出黨員帶頭參加新農村建設，帶頭回鄉辦企業，帶頭完成稅收任務，帶頭支持家鄉各項建設；當“三員”：爭當形象宣傳員、爭當群眾致富信息員、爭當招商引資聯絡員，促使流動黨員“在外不忘家鄉，致富不忘鄉親”，積極為家鄉多做貢獻。該市流動黨

員管理的工作經驗在《南方》《廣東組工信息》刊登。

二、新形勢下我市農村基層黨組織建設存在的問題和碰到的困難

（一）農村基層集體經濟薄弱，鎮村“無錢辦事”現象較為突出。由于自然條件及各方面因素，我市大部分鎮、村集體經濟薄弱，黨支部缺乏帶領群眾致富奔小康的必要的經濟基礎和物質依托，推動地方經濟社會發展的作用欠缺，影響了農村黨支部的凝聚力和吸引力。由于集體經薄弱，農村基層組織工作經費不能保障，村干部待遇低，除高州、信宜外，我市其他縣（市、區）還未建立起相應的離任村干部保障工作機制，致使部分村干部干勁不足，存有后顧之憂。

（二）鎮黨委的職、權、利不對稱。鄉鎮所設的很多工作機構不是隸屬于鎮政府，而是上級政府的直屬機構，但鄉鎮政府要負責農村經濟、教育、科學、文化、體育、衛生等事業和財政、民政、公安、司法、計劃生育等綜合事物的管理。另一方面，隨著基層民主建設的推進，村委會由村民選舉產生，鄉鎮黨委對村一級的領導權也大為削弱。鎮黨委任務重、責任大，而權力小、手段缺，制約了黨組織職能作用的充分發揮。

(三)農村基層干部的素質與農村經濟發展不相適應。隨著農村經濟的快速發展和形勢的變化，一些農村基層干部的業務素質、領導能力和思想作風等出現了不適應性。一是基層干部隊伍特別是村干部隊伍年齡老化、斷層，文化層次偏低，知識化、專業化水平不

高，有市場經濟意識、懂經營會管理的干部相對缺乏。二是總攬全局、駕馭市場經濟的能力不強。有的基層干部因循守舊、不思進取，有的基層干部目標不明、思路不清。三是思想作風不適應。部分干部民主觀念不強，政策法制觀念淡薄。為民服務意識較差；有的基層干部不學法，不懂法，不守法，不按政策辦事，依法行政水平低。

（四）農村基層黨組織對黨員的教育管理相對滯后。一是教育流于形式的較多，脫離黨員的思想實際，缺乏說服力。二是對流動黨員、外出務工黨員管理力度不夠，致使有些黨員長期脫離組織，不過組織生活，不繳納黨費，不履行黨員義務，成了名副其實的“下崗”黨員。三是個別黨組織生活內容單調，形式單一，組織生活質量不高。四是發展黨員工作滯后。我市是勞動力輸出大市，大部分農村青年外出務工，造成發展黨員難度增大；部分村黨支部書記“官本位”思想嚴重，發展黨員唯親、唯派，造成后備人才短缺，黨員結構不合理。

三、新形勢下加強農村基層黨組織建設的思路和對策建議

（一）大力加強農村基層黨員的管理和培訓。加大農村黨員培訓經費的投入，注重發揮鎮（街道）黨校、農村現代遠程教育網絡等的作用，加強政策法律教育和農村實用技術培訓，提高廣大農村黨員的政治、科技和文明素質。努力把黨員培養成為致富能手，把致富能手中的優秀分子培養成為黨員，在農村建設中切實發揮骨干帶頭作用。進一步做好農村發展黨員工作，積極探索在青年農民、外出務工人員、致富能手中培養入黨積極分子的有效途徑，改善農

村黨員隊伍的年齡結構、文化結構和知識結構，著力解決一些地方農村黨員隊伍年齡老化、文化素質偏低等問題，不斷增強農村黨員隊伍的生機與活力。

（二）進一步建立農村基層黨員激勵、關懷和幫扶機制。農村黨員隊伍是一個特殊的黨員群體，對他們的管理理念，不僅要強調監督其履行黨員的義務，而且還需要針對他們的特點和自身狀況，加強對他們的關懷和服務工作，不僅要建立黨員激勵機制，而且還要建立黨員關懷和服務機制，尤其需要加強對困難黨員、老黨員和基層干部的關懷和愛護，這是增強基層黨組織凝聚力的重要途徑。農村基層黨員大多都是農民黨員，其中老黨員、生活困難黨員占的比例相對較大，他們迫切需要得到黨組織的關懷和幫助，去年以來，我省實施了“黨內三大工程”項目，覆蓋的范圍還夠大，要采取積極的措施，使農村黨員的基本權利得到保障。政治上要多關心，讓他們有更多的機會參與黨內事務；事業上多幫助，為黨員與群眾外出務工、返鄉創業提供更多的支持；生活上多關心，使生活困難的黨員通過黨內互助，走出困境。通過對黨員開展黨內服務和幫助，增強黨組織的凝聚力。

（三）不斷創新農村基層黨組織的工作方式。在新的形勢下，農村中新經濟組織的產生，農業人口的流動，各種企業組織不同程度融入，農村基層黨組織建設工作出現了許多新情況、新問題。解決這些問題，要求我們必須順應農村經濟結構不斷調整、城鄉互動日益加強、農村黨員從業方式日益多樣化以及黨員流動性增強的趨勢，按照有利于促進農村經濟社會發展、有利于充分發揮黨組織作

用、有利于加強黨員教育管理和有利于擴大黨的工作覆蓋面的原則，創新和調整農村基層黨組織設置。認真總結和推廣一些地方把黨組織建在產業鏈上，建在行業協會中，建在流動黨員相對集中的地方，建在經濟社會發展重要環節上的經驗，努力構建以村黨組織為主體、產業黨支部為骨干、專業黨小組為基礎的新型組織體系。

（四）以強化農村基層黨建工作責任為抓手，創新農村基層黨建運行保障機制。以健全完善規章制度為基礎，以夯實責任和強化督查為關鍵，確保農村基層組織建設各項任務落到實處。一是進一步健全農村基層黨建工作責任機制。不斷強化“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識，實行基層黨建工作預警、基層黨建工作責任追究等制度，落實各級黨組織特別是黨組織書記抓黨建工作的責任，著力構建責任明晰、領導有力、運轉有序、保障到位的基層黨建責任機制。二是進一步健全農村基層黨建工作領導機制。整合組織、紀檢、宣傳、統戰等黨群部門和經發、工商、財稅等經濟職能部門力量，不斷充實各級黨建工作領導小組，強化成員單位職責，建立健全黨建工作領導小組定期分析黨建工作制度和黨建工作聯席會議制度，形成由黨委統一領導，有關職能部門各司職權，密切配合的工作格局。建立健全農村基層黨建工作聯系點制度，每位市、縣、鎮（街道）黨政領導干部確定1-2個行政村作為黨建工作聯系點，定期深入村組聯系、指導工作，將聯系點辦成示范點，以點帶面，推動工作。三是進一步健全農村基層黨建工作物質保障機制。根據經濟社會發展水平，建立以財政經費投入為主、黨費資助為輔、基層單位經費支持為補充的基層黨建

工作經費保障機制，將基層黨組織活動經費、基礎設施建設經費、黨員教育經費等納入各級財政預算，逐步形成與地方財政同步增長機制，著力解決黨建工作經費投入不足的問題。四是進一步健全農村基層黨建工作督察考核機制。采取督查、巡回檢查和隨機抽樣檢查等方式，定期或不定期地對基層黨建情況進行督促檢查，加強指導，提高基層抓黨建工作的水平。健全完善基層黨（工）委書記履行黨建工作責任制述職制度，把抓農村基層黨建工作情況納入各級領導班子和領導干部目標管理考核內容，并與領導干部的評比表彰、提拔使用掛鉤。進一步加大基層組織建設工作的宣傳力度，深入宣傳新形勢下先進基層黨組織和優秀共產黨員的先進事跡，及時總結、推廣基層組織建設工作的好經驗好做法，努力在全市形成相互學習、互促共進的良好氛圍。

（五）以整合資源為切入口，創新農村基層組織互幫互助機制。順應城鄉經濟社會一體化的趨勢，按照城鄉統籌的理念，打破城鄉和區域界限，整合城鄉黨建資源，著力在“組織聯建、黨員聯動、陣地聯用、實事聯辦、經驗聯享”上做文章，全面協調推進城鄉基層黨建工作。一是實行組織聯建，著力構建城鄉統籌的組織覆蓋體系。探索推進“區域型”黨組織建設，加強基層黨組織聯建整合，促進城鄉生產要素與黨建要素優化配置；推行“龍頭企業+支部”、“專業合作組織+支部”、“協會+支部”等模式，建立“產業型”黨組織，提高農村黨員進入市場的組織化程度；利用網絡資源建立“網絡型”黨組織，組織外出黨員開展網上黨建活動。二是實行黨員聯動，著力構建城鄉統籌的人才培養體系。依托農村遠程教育網絡和區域網絡資源，建立城鄉黨建信息互動平臺，利用網絡雙向交流特點，開展城鄉黨員互動式教育和交流。堅持從機關事業單位選派熟悉農業農村工作的優秀黨員干部擔任農村工作指導員，選派退職領導干部到重點骨干企業任黨務工作者的做法，加強基層黨建的工作力量。選派優秀的大學生村官短期到機關、社區學習服務理念和管理手段，改進農村工作方式方法。三實行實事聯辦，著力構建城鄉統籌的組織互助體系。引導機關部門、企業和社區共同籌資幫助農村興辦公益事業，促進公共服務向農村傾斜，黨建服務網絡向農村延伸。大力開展城鄉黨組織結對共建、城鄉黨員結對互幫、機關干部與農村群眾結對幫扶活動，定期組織城市黨員送項目、送技術、送溫暖到農村，組織城市黨員開展扶志、扶困、扶技活動，幫助農村困難黨員和群眾增強脫貧致富能力。

第四篇：對新形勢下農村基層黨組織建設的思考

對新形勢下農村基層黨組織建設的思考

雷邦貴

2013年第2期 ——黨的建設

近些年來，農村經濟增長方式發生重大變化，農村民主政治建設穩步發展，農村社會事業發展步伐加快，城鄉統籌協調發展格局逐步形成。新形勢下農村基層黨組織建設如何做到與時俱進，是一個亟待研究的重大問題。

一、正視農村基層黨組織建設出現的新問題

1、農村干部選任的競爭性與農村人才流失的普遍性矛盾并存。當前，農村黨組織書記普遍采取“兩推一選”方式產生，村委會組成人員由村民選舉產生，農村基層選舉的競爭性日益激烈。而同時，農村“能人”大多走出村子，有文化、懂技術的農村青年大都流向經濟發達地區，真正依附在土地上的農民越來越少，這是村干部選任無法回避的現實問題。農村人才“先天匱乏”與“后天流失”交織，導致村黨組織干部難選、后繼乏人的問題較為突出。

2、群眾需求服務的廣泛性與基層黨組織物質基礎薄弱性的矛盾并存。農村基層黨組織既要為改善群眾生產條件搞好服務，又要為群眾的文化需求、家庭照顧創造條件，如關心照顧留守老人、留守兒童，醫療服務、就學服務等問題，農村群眾需求服務越來越廣泛。而從實際情況看，許多村級黨組織掌握的資源貧乏，村級集體經濟不強，村級運轉靠轉移支付來維持，服務群眾實力有限。部分村級辦公活動場所設施不配套、功能不全，難以滿足黨員群眾多樣化的需求。“無錢辦事”問題突出，群眾“急、難、盼、怨”的熱點難點問題難以得到解決，影響了農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力。

3、農村黨員組織化程度偏低與發揮黨員先鋒模范作用要求的矛盾并存。基層反映，農村黨員組織化程度較以前偏低。一是農村無職黨員發揮作用難。通過對500名農村無職黨員進行隨機問卷，結果顯示，60%以上反映參加組織活動不經常；認為自己沒有條件發揮作用的30.3%，無力發揮作用的占38.5%，不愿發揮作用的占12.7%。主要原因是農村市場化條件下，黨員生產生活自主性、獨立性增強，與基層黨組織關聯度下降。有的農村基層黨組織疏于組織開展黨的活動，有的村一年開展不了幾次黨員活動，有的村開展了活動黨員也到不齊。農村黨員先鋒模范作用得不到充分發揮，導致黨員的形象一般化、平庸化。二是農村流動黨員管理難。有的流動黨員不與黨組織聯系，既不參加流入地黨組織生活，也不參加流出地黨組織生活。三是農村老黨員資源閑置。一部分農村老黨員作風正、黨性強，在群眾中有威信，但有的基層黨組織對他們關注不多，經常性發揮作用不夠，致使存在資源閑置的現象。

二、把握農村基層黨組織建設面臨的新趨勢

１、農村利益主體化多元化的新趨勢對農村基層黨組織建設提出了新要求。在市場經濟條件下，農村經濟組織和社會組織迅猛發展，呈現出多樣化的發展趨勢，農村利益主體由傳統的農民分化成農民、農民工、個體業主、企業經營管理者等不同的社會階層。農村利益主體多元，利益格局深刻調整，如何增強利益協調和整合能力，兼顧好農村各個方面的利益關系，是農村基層組織建設的新任務。要適應農村生產力與生產關系協調發展的要求，努力改進農村基層黨組織領導方式，不斷增強組織、協調、服務、帶動功能，進一步提高建設農村和諧社會的能力，維護農村改革發展穩定大局。

２、加強和創新社會管理的新趨勢對農村基層黨組織建設提出了新要求。加強和創新社會管理，是發展好、維護好、實現好農村廣大人民群眾利益的必然要求，重點是要做好群眾工作，關鍵是加強農村基層黨組織建設。實踐證明，凡是農村基層黨組織強的地方，則村強

民富、和諧穩定；反之，則村弱民窮，社會矛盾較多。加強和創新農村社會管理，必須以改革創新精神全面推進農村基層組織建設，切實增強基層黨組織服務群眾的能力。提高正確處理各種社會矛盾，協調平衡各方面利益關系的能力，及時有效把矛盾解決在萌芽狀態、化解在基層。提高農村基層黨組織的組織協調能力、做群眾思想政治工作能力、矛盾問題處理能力和維護社會穩定能力，發揮好黨組織和黨員聯系群眾的優勢，動員全社會廣泛參與社會管理。踐行為人民服務的宗旨，在服務聯系群眾中做好教育引導工作。

３、城鄉一體化融合發展的新趨勢對農村基層黨組織建設提出了新要求。城鄉一體化融合發展的新趨勢，迫切要求構建城鄉統籌的基層黨建工作新格局，這是新形勢下農村基層組織建設的歷史性任務。要準確把握基層黨建工作的服務性，用推動城鄉經濟社會發展的成果來檢驗城鄉基層黨建一體化建設的成效。要充分調動和發揮城鄉黨員群眾的積極性、主動性和創造性，不斷豐富統籌城鄉發展的內涵，把服務群眾、改善民生作為統籌城鄉基層黨建工作的出發點，讓城鄉群眾共享改革發展成果。要順應一體化發展的趨勢，堅持以統籌城鄉發展為核心，創新農村基層黨組織建設工作思路，創新基層組織設置模式，創新基層組織幫建機制，創新流動黨員管理模式，建立城鄉統籌的黨建工作新格局。

４、信息化發展的新趨勢對農村基層黨組織建設提出新要求。據有關資料，截至2012年6月底，我國網民數量已達到5.38億人，互聯網普及率達到39.9%，農村網民數達到1.46億人，占網民總數的21.7%，呈快速增長趨勢；手機用戶超過10億，其中手機網民3.88億。信息網絡技術的發展深刻地影響和改變人們的生產、工作、學習和生活方式，迫切要求農村基層黨組織突破傳統思維和工作方式，以積極的姿態迎接信息化網絡化時代帶來的深刻變化。只有加快信息化手段在農村基層黨建工作中的普及運用，實現信息互通，才能使基層黨建工作充滿活力。要創新農村基層黨組織工作方式方法，暢通黨員參與黨內事務的渠道，豐富服務群眾手段，提高運用網絡信息影響和團結群眾的能力。

三、探索農村基層黨組織建設創新的新路徑

1、著力加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設。把農村基層黨組織帶頭人隊伍建設作為農村黨建工作的重中之重。一是拓寬視野“選”。注重從大學生村官、轉業軍人、返鄉創業人員、致富帶頭人中的優秀人才選拔村黨組織書記。注重對打工青年進行“體外”培養，在經濟發達地區培養村級黨組織帶頭人的“新鮮血液”，建立村級后備干部“人才庫”。同時把發展農村青年黨員與培養村級黨組織帶頭人結合起來，努力做好培養青年農民入黨積極分子的工作。二是加強培訓“育”。大力實施基層黨組織帶頭人“素質提升”工程，采取黨校培訓、實地考察、外出考察、村官論壇等方式，加強基層黨組織書記黨性教育、能力培育，提高基層黨組織帶頭人隊伍履職能力和綜合素質。三是健全機制“管”。認真落實村黨組織書記實事承諾、崗位承諾、廉政承諾、辭職承諾等“四項承諾”制，加強監督管理。黃岡積極探索利用農村人才資源，從本村籍的在外成功人士、企業老板、黨政機關和事業單位工作人員中選派村第一書記，聘請發展顧問、聘請名譽書記的“一派兩聘”的做法，加強村級班子、黨組織帶頭人隊伍建設，興辦農村公益事業，推動了農村經濟發展。

2、積極探索創新農村基層黨組織設置方式。堅持有利于發揮黨的領導作用、有利于鞏固黨在農村執政地位、有利于加強對黨員教育管理的原則，創新農村基層黨組織設置方式。適應農村經濟產業化、專業化發展的要求，拓展農村基層黨組織的設置思路，積極探索在產業鏈上、專業協會中建立黨組織的路子，打破建制村界限，依托行業協會或龍頭企業跨地域設置黨組織，積極探索“村村聯建”、“村企聯建”、“支部+協會”、“支部+合作社”、“農村社區”等優化基層黨組織的有效做法，使基層黨組織的設置符合農村經濟發展流向。對常年在鄉鎮務工經商、從業地點比較固定的農村黨員，可按行業、從業地點或居住點的位置，建立行業或個體私營企業協會黨支部，尤其在非公經濟組織、社會組織要加大黨組織組建力度。通過創新農村基層組織設置方式，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有

黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力。

3、積極探索發揮農村黨員作用的新載體。搭建農村黨員發揮作用的實踐平臺，把黨員活動與新農村建設的要求和村級事務管理的實際緊密結合起來，設立民主管理、雙帶富民、勞務輸出、招商引資、治安維護、糾紛調解、便民服務、文明新風等黨員活動崗位，引導農村黨員根據自身實際和特點選崗明責，發揮專長，盡其所能，發揮示范帶動作用。結合農村實際，建立農村黨員“雙建雙帶”基地，發揮有能力、有技術的黨員特長。我市推行的黨員“設崗創星”、“黨員目標責任明白卡”，建立黨員崗位目標責任管理制度，采取群眾評、黨員評、組織評等多種方式，定期組織黨員述崗、評崗，使每個黨員都有任務、有責任、有考評、有壓力。發揮農村老黨員的作用，成立農村思想道德協會，加強對農村群眾的教育，調解農村矛盾糾紛，建設農村和諧社會。開展黨員結對幫扶活動，特別是要針對當前農村留守老人、留守兒童的問題，采取一對

一、多對一的辦法，關注農村留守老人的生活健康問題、關心留守兒童的安全成長的問題。根據黨員意愿，廣泛開展黨員志愿服務活動，利用各自的專長，服務群眾，從而在農民群眾中樹立黨員隊伍的良好形象。

4、積極探索夯實農村黨組織的物質基礎的新舉措。大力發展壯大村級集體經濟，各級黨委、政府要把發展壯大村級集體經濟納入經濟社會發展的總體規劃，制定出臺發展壯大村級集體經濟的扶持政策，加大對農村發展的項目扶持力度，從根本上解決農村發展不夠的問題。出臺化解村級債務的具體措施，通過各級適當分擔、內部充分挖潛、逐步回收債權等方式，有效化解村級債務。設立鄉村化解債務專項資金并出臺有關配套政策，對村辦企業所欠財政、銀行的債務進行化解。進一步加大鄉村特別是村級的財政轉移支付力度，建立鄉村經濟發展基金，為村級工作正常運轉和興辦農村公益事業創造必要的條件。實施農村基層黨組織辦公活動場所提檔升級工程，大力推進農村黨員群眾服務中心“五務合一”建設，強化村級組織的服務功能，提高村級組織為群眾辦實事的能力，增強村級組織對群眾的凝聚力和吸引力。

5、健全農村基層黨員干部的激勵保障機制。一是努力改善農村基層干部工資福利待遇。加大補貼和轉移支付力度，確保農村基層干部工資按時、足額發放。根據經濟發展水平，逐步建立穩定的工資增長機制。根據農村基層干部的工作業績，建立獎勵工資制度。要積極創造條件，逐步為農村干部實行養老保險和醫療保險。二是加強政治和精神激勵。在政治上關心農村基層干部，表彰和重用敬業有為的農村干部。注重從優秀村主職干部中公開考錄公務員，使他們政治上有奔頭。把握正確的輿論導向，多樹立正面典型，增強當村干部的自豪感和榮譽感。建立定期談心制度，暢通與農村干部心理溝通的渠道。三是注重人文關懷。制定相應的保障政策，逐步將農村基層黨務干部納入社會保障體系。關注農村“三老”人員（老干部、老黨員、老模范）的晚年生活，建立定期生活補助和體檢制度。設立農村黨員救助基金，落實農村特困黨員的最低生活保障，加大對特困黨員的扶助力度。■

（作者系中共黃岡市委常委、組織部部長）

第五篇：農村基層黨組織建設

大集鄉切實加強農村基層黨組織建設

農村基層黨組織是農村經濟社會發展的領導核心，是推進社會主義新農村建設的堅實力量,是實現農村經濟社會又好又快發展的關鍵因素。近年來，我鄉立足我鄉的基本情況，切實加強農村基層黨組織建設，有力地促進了農村經濟社會的發展。

農村基層黨組織是黨的細胞，是黨在農村全部工作的基礎，是黨團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的戰斗堡壘。加強黨的執政能力建設，就要著眼于農村經濟社會發展全局抓黨建。發展是硬道理，是我們黨執政興國的第一要務。抓住機遇,加快發展，必須努力建設高素質的黨員隊伍和堅強有力的基層黨組織。農村黨建工作與農村經濟社會發展之間相輔相成，這就決定了不能簡單地就黨建抓黨建，而要著眼農村經濟社會發展全局抓黨建。只有把加強農村基層黨建工作與全面建設小康社會、推進社會主義新農村建設緊密結合起來，把黨建工作的成效體現在發展上、體現在解決農村經濟社會發展中的矛盾和問題上，基層黨建工作才能具有活力和生命力。近年來，我鄉農村黨建工作貼近農民群眾生產生活實際、緊緊圍繞農村經濟社會發展來展開，并推出一系列新舉措，使農村黨建工作的路子越走越寬，受到了廣大農民群眾的歡迎。

我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，黨的一切工作都必須從人民的根本利益出發，以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為判斷標準。農村黨建工作的根本目的在于實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益；農村黨建工作要取得實效，一個重要途徑就是服務基層、服務群眾。按照這一思路，我鄉針對目前農村經濟社會發展和黨建工作中存在的突出問題，研究制定了《關于深化“三級聯創”，大力服務基層，推進社會主義新農村建設的意見》，組建一支新農村建設服務隊，并選派一批優秀黨員干部駐村擔任村黨組織負責人。新農村建設服務隊主要為各村和農民群眾提供鄉村建設、移民搬遷、治安整治、信訪調解、遠程教育、等方面的具體服務；優秀黨員干部有針對性地解決農村經濟社會發展中的突出問題。實踐證明，將農村黨建工作與服務基層、服務群眾結合起來，教育和引導廣大黨員干部真心實意地為群眾辦實事，有利于密切黨群干群關系、促進農村和諧穩定，也有利于加強農村基層黨組織自身建設。經過多年的探索和不懈的努力，我鄉在農村基層組織建設中取得了可喜的成績。但是，我鄉也清醒的看到，隨著建設社會主義新農村這一重大戰略的全面推進，農村基層黨建工作還存在一些與新形勢新任務不相適應的深層次問題。一是農村黨員隊伍年齡偏大，文化程度偏低。加上近年來，農

村大多數青年外出務工，發展年輕黨員難，黨組織內新鮮血液少及外出流動黨員多，黨內組織生活制度不健全，黨員管理難度大。致使黨的基層組織領導班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。二是部分基層干部隊伍能力建設與工作要求不適應。部分村級干部文化偏低、年齡偏大、素質偏差，思想觀念保守，市場經濟意識不強，缺乏帶領群眾致富的本領。同時，少數干部不注重學習新知識、新方法、新技能，總感到老辦法不能用，狠辦法不敢用，新辦法又不會用。另外，村級后備干部隊伍缺乏的問題也比較突出，有些村出現班子“不調整不行，調整又無合適人選”的現象。三是領導發展能力不強。一些村黨組織領導眼界不夠寬廣、信息渠道單一，缺乏機遇意識，領導發展和創新能力不強，增加農民收入思路不清，點子不多，錯失了許多發展良機；相當一部分基層干部自我發展的能力不足，更不用說去帶領群眾共同致富了；先富起來的個別干部，有的帶富意識不強，主動性不夠，有的甚至擔心參與的人多了會影響自己受益，造成帶富能力發揮不突出，滿足不了新形勢下黨員求知求富的實際需求。四是村級無積累，集體經濟薄弱，無錢辦事，影響農村基層黨組織的威信。許多村的集體經濟沒有固定收入來源，甚至多數村是“空殼村”，無集體經濟積累。村里的公共設施建設舉步艱難，經濟是基礎，是村級組織發揮作

用、凝聚民心的依托。無錢辦事，就會變得無所事事，久而久之，就會影響村黨組織在群眾心中的威信。針對以上問題，我鄉著眼于加強基層黨員管理，注重基層黨建知識的灌輸，加強流動黨員的聯系，著眼于鄉風文明、村容整潔，在建設和諧農村基層黨組織方面有新氣象。鄉風文明、村容整潔，是農村良好社會風貌的具體表現，是建設社會主義新農村的重要內容。農村基層組織要高度重視農村精神文明建設，積極倡導新風尚，大力加強農村環境衛生的整治，改善村容村貌，切實提高改造農村精神風貌的本領。在鄉風文明方面，要弘揚科學精神、傳播科學知識，引導農民群眾崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，改變不良生活習慣，培養文明健康的生活方式，努力構建平安和諧新農村。通過開展群眾性精神文明創建活動，文明村創建活動，進一步帶動農村精神文明建設。加強基層文化建設，開展健康向上的群眾文化教育，豐富農民群眾的精神生活。加強黨對農村文化建設的組織領導，大力發展農村科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業，全面提升廣大農民的文明素質和農村社會的文明程度。在村容整潔方面，要抓好示范村建設，要結合新農村建設示范村的實際，從清垃圾、清污泥、等農民最關心、最直接、最現實的事情做起，逐步解決農村垃圾亂扔、房屋雜亂等問題。引導村居民搞好住房建設，因村制宜搞好

舊宅基地有序流轉和折舊建新工作，鼓勵和正確引導農民逐步按照新農村建設規劃，進行住房改造。目前，我鄉在黨組織領導下，有序推進村民自治，健全村務公開、民主管理制度。使黨員在農村脫貧致富、傳播先進文化、科技示范方面發揮先鋒模范作用，增強基層黨組織的戰斗力，促進我鄉基層黨組織建設。