第一篇：2018——2019關于新時期強化檢察機關黨組織功能作用的幾點思考

關于新時期強化檢察機關黨組織功能作用的幾點思考

黨組織在強化檢察機關時期有什么功能作用？今天小編給大家?guī)淼氖顷P于新時期強化檢察機關黨組織功能作用的幾點思考，有興趣的小伙伴可以進來看看，參考參考！

檢察機關黨組織是確保黨對檢察工作絕對領導的重要保證，是加強自身建設、促進各項任務完成的有效推動，是檢察機關黨員干部經(jīng)常性教育、管理和監(jiān)督的責任主體。近年來，檢察機關黨組織工作取得了顯著成效，但與全面從嚴治黨要求相比，仍存在一定差距，必須深入分析建設形勢，切實找準問題根源，創(chuàng)新推動工作開展，有效提升檢察機關黨組織建設的層次水平。

一、當前檢察機關黨組織建設存在的矛盾問題

（一）認識定位“簡單化”。主要表現(xiàn)在重視程度不夠，致使出現(xiàn)一些錯誤思想和模糊認識：一是“無用”思想。有的認為全面建設有黨組把關，重大問題有領導決策，業(yè)務工作有業(yè)務部門負責，檢察機關黨組織不是“主角”，沒有必要占用過多時間精力抓建；二是“無關”思想。片面認為黨組織建設是“軟指標”，業(yè)務成績才是“硬杠杠”，黨支部建設好不好，影響不到檢察機關的正常運轉，影響不到個人的成長進步，抓好抓壞關系不大；三是“無為”思想。個別

同志認為黨組織是個“空架子”，負責具體工作的機關黨委副書記及其下屬沒什么實際權力，說話底氣不足，很難有所作為。

（二）黨務工作“行政化”。主要存在兩種不良傾向：一是“重業(yè)務輕黨務”的傾向。檢察機關黨支部書記大多由業(yè)務部門領導兼任，業(yè)務黨務“一肩挑”，加之檢察機關工作任務重、頭緒多、要求嚴，在處理兩者的關系上，容易造成“業(yè)務建設是重點、組織建設是景點”的片面認識，無形中削弱了黨務工作的地位作用。二是“重行政領導輕組織領導”的傾向。個別黨支部書記“一崗雙責”意識不強，行政手段用得多，依靠組織不得力，存在以行政會代替支委會，以布置工作代替黨內談心等情況，“以政代黨”問題比較突出。

（三）制度落實“隨意化”。主要表現(xiàn)在：一是七項組織生活制度落實不嚴，存在時間上“擠占”、內容上“跑題”、人員上“溜邊”、效果上“打折”等問題，盡管近年來出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等法規(guī)條例，但在執(zhí)行過程中還是有打擦邊球、消極落實的情況。二是部分黨支部書記黨務能力弱。近年來，部分年輕干部提拔使用快，黨務工作實踐經(jīng)驗較少，有的書記、副書記對黨務工作業(yè)務知識不懂不會，特別是對行政領導與組織領導的關系處理不當，常常模糊身份角色。

（四）黨員參與“被動化”。主要表現(xiàn)在：一是黨員教育管理方法單一。黨員教育內容、形式與檢察機關黨員干部思想實際脫節(jié)，針對性、實效性不強，入腦入心不夠。二是黨員黨性觀念不強。一些黨員干部沒有站在黨性的高度認識思考問題，有的對機關黨組織沒有歸屬感、親近感，有的認為機關黨組織管不了自己能否入額、提拔任用，參加組織生活不主動，匯報思想不及時，久而久之淡忘了黨員身份，在思想作風、遵守紀律上把自己混同一般群眾。三是領導帶頭作用不夠好。個別領導干部經(jīng)常因為事務繁忙等原因，不能參加所在黨支部的組織生活，沒有帶好頭、做好樣子，影響了普通黨員參加組織生活的積極性主動性。

二、進一步加強檢察機關黨組織建設的對策措施

加強檢察機關黨組織建設，要始終堅持以總書記關于全面從嚴治黨重大戰(zhàn)略思想為根本指導，以《黨章》為基本遵循，按照高檢院張軍檢察長“講政治”的要求，在創(chuàng)新方式方法、激發(fā)動力活力、健全制度機制上下功夫。

（一）創(chuàng)新規(guī)范檢察機關黨建工作方式方法

按照“貼近檢察機關黨員思想實際、貼近檢察業(yè)務工作特點規(guī)律、貼近檢察機關中心任務”要求，重點抓好三個方面的創(chuàng)新規(guī)范。

一是組織生活開展形式。在時間安排上，結合檢察機關工作統(tǒng)籌安排，做到早計劃早準備，使檢察機關組織生活制

度在時間、人員、內容等方面得到保證。在形式內容上，堅持集中與分散相結合，采取業(yè)余時間自學、零散時間消化、見縫插針補課、書面思想?yún)R報等方式，使組織生活制度得到有效落實。在活動方式上，黨員在位較多時，以黨小組活動為主，黨員在位較少時，可由黨支部集中安排，確保組織活動不間斷、黨的建設不放松。

二是黨政結合互促方式。結合月周工作計劃安排檢察機關組織生活、黨日活動，做到同步籌劃、同頻共振，在工作繁忙時期，要合理銜接、有序穿插，給黨務工作落實留足空間。對因事因假長期在外人員，要經(jīng)常性地主動聯(lián)系、通報情況、提出要求，對掛職鍛煉、在外培訓的，要督促其參加所在單位組織生活，確保管控無死角。

三是黨員監(jiān)督管理機制。重點是強化檢察機關黨組織的主體責任，嚴格落實組織生活各項制度，積極開展思想互助、工作互促和作風互督，打組織旗幟、樹組織權威、發(fā)揮組織作用，克服無所作為、難有可為的心態(tài)，解決“不愿管”“不敢管”的問題。對領導干部，嚴格過雙重組織生活制度，注重把組織管理與群眾監(jiān)督結合起來；對普通黨員，堅持把黨的創(chuàng)新理論教育與黨性修養(yǎng)錘煉結合起來，切實增強監(jiān)督管理的針對性有效性。

（二）深度激發(fā)檢察機關黨建工作動力活力

突出抓好支部書記、普通黨員、領導干部三類核心主體，分別提出要求，明確落實責任，不斷強化黨建工作內在動力和內生活力。

一是系統(tǒng)培養(yǎng)鍛煉，建強書記隊伍這個“主心骨”。定期組織基層黨支部書記培訓，從掌握基本知識、基本法規(guī)、基本技能入手，幫助其提高管黨務黨能力；立足崗位實踐，采取以會代訓、示范觀摩、以強帶弱等形式，搞好書記隊伍幫帶培養(yǎng)；采取建立黨支部書記之家等形式，常態(tài)開展優(yōu)秀檢察機關黨支部書記經(jīng)驗交流、難題會診，幫助其理清工作思路、掌握工作套路、改進工作方法；同步抓好支部副書記、支部委員等不同類型人員的培養(yǎng)，為今后履職打好基礎，從整體上提高開展黨務工作的能力水平。

二是強化黨性修養(yǎng)，激活檢察機關黨員干部這個“動力源”。堅持把強化黨員黨性觀念作為嚴格黨員教育管理的重要環(huán)節(jié)，教育引導黨員干部時刻牢記黨員標準和義務，自覺站在黨的立場上思考和處理問題，增強投身黨的工作的內在動力；加強典型引領示范，對作用發(fā)揮好、形象威信高的黨員干部，利用多種渠道和場合廣泛宣揚其先進事跡，使大家學有榜樣、趕有目標，對消極對待組織生活、自身作用發(fā)揮不夠、混同于一般群眾的黨員干部，嚴肅批評教育，做到違紀必究、執(zhí)紀必嚴，使每名黨員受到警醒和觸動。

三是嚴格組織紀律，抓好領導干部這個“關鍵少數(shù)”。院黨組要始終把抓黨建作為檢察機關自身建設的重要組成

部分，利用檢查調研、對口幫帶等時機，主動了解黨組織建設情況，對檢察機關黨組織健全機構、落實制度、增強原則性戰(zhàn)斗性等方面，及時給予關心、幫助和指導。同時要發(fā)揮表率作用，領導干部要自覺放下架子，帶頭以普通黨員身份參加所在支部和小組活動，帶頭開展批評與自我批評，帶頭接受組織的教育、管理和監(jiān)督，切實維護好黨內生活的原則性嚴肅性。

（三）科學構建檢察機關黨建工作考評機制

著眼充分發(fā)揮考評手段的導向、激勵和監(jiān)督作用，按照嚴格責任、常態(tài)運作、有效激勵原則，全面構建檢察機關黨建工作的“指揮棒”和“風向標”。

一要健全目標責任體系。明確規(guī)范黨支部書記、副書記和支委成員各自承擔的責任，把黨建工作開展情況作為年度述職述廉的重要內容，作為衡量工作實績的重要指標，真正將責、權、利與獎、懲、用有機結合起來。特別是黨支部書記要區(qū)分清“黨務”“政務”“業(yè)務”責任，在角色轉換中定好位、立好標，做到互不包攬、互不代替，既當好書記、又當好行政業(yè)務領導，避免在檢察機關黨建工作中出現(xiàn)不盡職、不稱職、不履職的情況。

二要硬化督導檢查措施。按照政工條例、黨支部工作條例等制度規(guī)定，采取問卷調查、黨務知識測驗等形式，定期對黨建工作開展情況進行檢查講評，聯(lián)系檢察機關任務完成

和全面建設情況，對支部班子成員特別是支部書記的思想素質和業(yè)務能力進行綜合考評，及時糾改問題、明確方向。

三要完善獎懲激勵制度。大力推行黨務問責制，對于開展黨務工作不力、落實組織生活制度不嚴的黨支部書記和黨員干部，要視情節(jié)輕重給予批評教育、誡勉談話、取消黨內職務直至撤銷行政職務的處罰，真正使“軟指標”變?yōu)椤坝踩蝿铡薄Ｌ剿髦鸺壴O立書記職務津貼，適當提高檢察機關黨支部書記職務津貼標準，使其干黨務有動力、干黨務有激情，有效增強抓黨的工作的自覺性主動性。

第二篇：強化農村基層黨組織功能

文章標題：強化農村基層黨組織功能

黨的十六屆五中全會提出，建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，是我們黨在新形勢下對解決“三農”問題提出的一項新課題。農村黨組織是黨抓好農村工作的主陣地，建設社會主義新農村的重任最終要落在農村基層黨組織身上。因此，農村基層黨組織，必須緊緊抓住新農村建設的目標任務，積極創(chuàng)新工作思路，切實強化功能，充分發(fā)揮作用，切實為社會主義新農村建設提供組織保證。

一、加強自身建設，著力提高基層黨組織對新農村建設的駕馭能力。一是加強思想建設。要用“三個代表”重要思想武裝農村基層干部和廣大黨員的頭腦，增強農村黨員干部貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。二是加強組織建設。首先，要解決好選人問題。必須以好的作風選作風好的人，特別是選好配強村黨支部書記和支部班子。其次，要做好農村黨員的發(fā)展工作，增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。同時，把組織建設與制度建設結合起來，建章立制，按照制度辦事，使農村工作規(guī)范化。應注意總結實踐中的新鮮經(jīng)驗，探索農村基層黨組織建設的新路子。三是加強作風建設。要通過作風建設，使農村基層干部做到公道正派、務實廉潔，從而贏得農民群眾的擁護，密切黨群、干群關系。四是加強能力建設。要把基層黨組織建設與當?shù)氐慕?jīng)濟建設有機結合起來，大力培養(yǎng)農村基層黨組織領導本地發(fā)展、帶領群眾共同致富的能力，構建和諧農村、建設社會主義新農村的能力。

二、加強隊伍建設，著力打造適合新農村建設的干部隊伍。一是強化服務理念，做“服務型”干部。廣大農村基層干部要轉換工作方式，樹立無私奉獻的思想，做“服務型”干部，當好農村公共事業(yè)的倡導者，當好政策法規(guī)的宣傳員，切實把黨和國家的一些路線、方針、政策，如“一免三補”、促農增收、計劃生育、“兩免一補”等方面的政策，不漏傳、不漏戶地交給農民。二是強化科技培訓，做“技能型”干部。隨著農村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農民群眾出觀了舊產(chǎn)品、舊技術不適用，新產(chǎn)品、新技術不會用的問題，因此，農村基層干部努力加強學習，不斷提升科技理論水平和運用水平，成為“萬精油型”、“師傅型”干部。三是強化開拓創(chuàng)新，做“發(fā)展型”干部。要樹立“為官一任、致富一方”的責任感，增強發(fā)展意識，積極引導廣大群眾發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高農村經(jīng)濟組織化程度，同心協(xié)力把經(jīng)濟搞上去。四是強化模范帶頭，做“示范型”干部。要充分發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，在履行國家政策法規(guī)上做好表率。要帶頭搞好經(jīng)濟建設，在市場經(jīng)濟中做好示范。

三、加強制度建設，著力推進新農村建設中的民主進程。一是民主決策制度。要完善黨組織民主議事規(guī)則，建立農村黨員責任區(qū)、村民代表聯(lián)系戶制度，確保各項決策符合民意和意愿。二是民主管理制度。要完善基層自治章程、村規(guī)民約，明確基層干部職責、村民權利和義務，規(guī)范雙方行為，增強干部群眾的法制觀念。三是村務公開制度。要嚴格公開程序，強化公開內容。四是大力探索和推進黨務政務財務管理監(jiān)督制約機制。要加大對土地征用、“一免三補”、“兩免一補”等各項補貼資金的審計力度，真正把民主管理的各項制度落到實處。

四、突出工作重點，著力解決新農村建設中的主要問題。一是要科學制定規(guī)劃。要結合本村實際，把新農村建設目標、任務加以細化、量化，分層次、分項目制定出具體的規(guī)劃，并制定出相應的工作措施。二是要統(tǒng)籌協(xié)調推進。要堅持整村推進、全面發(fā)展的原則，分階段、有步驟地推進，切忌“以偏概全”、“以葉障目”。否則，我們建設社會主義新農村的所有目標、規(guī)劃都將成為“空中樓閣”。三是要加大幫扶力度。要組織基層干部開展結對幫扶活動，幫助村“兩委”研究發(fā)展思路，明確發(fā)展目標，落實相關措施。四是要大力實施“雙培雙帶”活動。要培植一批新農村建設的帶頭人、領頭雁，一人領眾人，一組帶十組，一村活全盤，最終形成爭相致富的局面。

五、堅持求真務實，著力塑造基層黨組織在新農村建設中的實干形象。一是目標要實。要從人民群眾的根本利益出發(fā)，科學決策，合理規(guī)劃；要從本地區(qū)的財力、物力出發(fā)，量力而行。二是措施要實。要從可操作性入手，精心組織，一環(huán)扣一環(huán)地抓工作，一步一個腳印地干實事。三是效果要實。要堅持用人民群眾滿意不滿意來衡量我們建設社會主義新農村建設的一切成果，以此取得實實在在的工作成效。

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第三篇：新時期檢察機關加強和改進思想政治工作的思考

新時期檢察機關加強和改進思想政治工作的思考

《中共中央關于加強和改進思想政治工作的若干意見》指出，要“認真研究新形勢下思想政治工作的特點和規(guī)律，積極開辟新途徑，探索新辦法，創(chuàng)造新經(jīng)驗。”胡錦濤總書記也指出：“要努力運用說服教育、示范引導和提供服務等方法，做好新形勢下的思想政治工作”。筆者結合工作實踐，略談淺見。

一、充分認識新時期思想政治工作的特點。新時期思想政治工作具有以下特點：

一是思想政治工作由過去比較單一的思想教育向提高個人的能力培養(yǎng)進而達到提高團隊整體素質的轉變。

二是思想政治工作面臨著從單向灌輸向雙向交流的轉變。過去那種“我說你聽”的強制性工作格局，容易招致逆反心理和對抗情緒，導致負面影響。取而代之的，主體和客體地位平等的雙向交流型思想政治工作方法，由于其很好地適應了市場經(jīng)濟條件下人們心理活動的特點，滿足了工作客體受尊重的心理需求，有利于激發(fā)工作客體參與、接受教育的積極性，而越來越受到人們的歡迎。

三是思想政治工作在表現(xiàn)形式上，也由過去提倡開展集中、統(tǒng)一、大型活動形式向小型、靈活多樣的方式轉變。四是思想政治工作的輿論導向正受到網(wǎng)絡文化傳播的嚴重挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡發(fā)展相伴相隨的是西方文化的滲透，全球信息網(wǎng)絡一體化，不但會導致網(wǎng)絡犯罪，給虛假和不健康甚至不良信息的傳播提供可乘之機，而且會使西方社會腐朽沒落的人生觀、價值觀長驅直入。當然，任何事物有利也有弊，無論是單向灌輸型向雙向交流型思想政治工作方法的轉變，還是思想政治工作的輿論導向受到網(wǎng)絡文化傳播的嚴重挑戰(zhàn)，都為思想政治工作的逆勢而上，創(chuàng)造了新的契機。

當前，就檢察機關的隊伍來看，將逐步實現(xiàn)年輕化、知識化，由過去單純的政工干部到現(xiàn)在的復合型干部轉變的現(xiàn)象，這也為思想政治工作大膽突破傳統(tǒng)觀念的束縛，主動應對新的挑戰(zhàn)，善于借助計算機網(wǎng)絡實現(xiàn)自身的創(chuàng)新與發(fā)展，創(chuàng)造了良好的條件。

二、加強和改進思想政治工作的途徑

（一）轉變思想觀念，樹立新的工作理念

一是以人為本的理念。思想政治工作的基本點和落腳點就是做人的工作，通過加強教育和管理，提升人的綜合素質。檢察工作的主體是干警，檢察工作的潛力在干警，檢察工作的水平看干警，檢察工作的發(fā)展靠干警。堅持以人為本，就是要把思想政治工作的起點定位在尊重人、理解人、關心人上，把思想政治工作的落腳點定位在鼓勵人、提高人、造就人上，把促進干警的全面發(fā)展作為推進檢察工作的根本動力。作為檢察機關最根本的是要增強干警的法律監(jiān)督能力。然而個體之間的差異性是客觀存在的，干警由于成長經(jīng)歷、接受教育和個人努力程度等方面的差異，其思想觀念、氣質、性格和素質、能力會有較大的不同，這就要求我們在開展思想政治工作中切忌“一刀切”，要因人而宜、因材施教，對不同的對象，采取不同的方法，增強思想政治工作的針對性和有效性。還要堅持“從嚴治檢”和“從優(yōu)待檢”并舉，切實從關心、愛護干警出發(fā)，做好深入細致的思想政治工作。

二是服務主題的理念。近年來，高檢院把“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”確定為檢察工作的主題，而這一主題的實現(xiàn)是以建設一支高素質的檢察隊伍為基礎的，因此，在思想政治工作中，必須牢固確立“服務主題”的理念，緊緊圍繞實現(xiàn)“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”這一主題，開展思想政治工作。當前，要著重抓好專項教育工作，即深入開展社會主義法治理念教育、扎實推進執(zhí)法規(guī)范化建設和加強法律監(jiān)督能力建設，從而不斷提升干警隊伍的整體素質，增強運用社會主義法治理念指導執(zhí)法辦案工作的自覺性，提高執(zhí)法辦案的能力和水平，為實現(xiàn)檢察工作主題提供有力的思想、作風、保證和智力、人才支持。

三是注重效果的理念。在貫徹落實上級有關會議精神和部署工作時，必須堅持緊密聯(lián)系本單位、本部門工作和干警思想的實際，決不能照搬照套，缺乏針對性，要注重實際效果；在開展各類活動中，切忌形式主義，要有必要的形式和載體，同時必須賦予實實在在的內容，堅持形式為內容服務；在推行改革措施時要充分考慮當時的條件和干警的承受力，力戒急躁冒進，脫離實際，時機和條件成熟了，適時推進改革舉措，在實施中要循序漸進，不斷深化。

四是換位思考的理念。政工部門作為全院思想政治工作的職能部門必須要有一個準確的工作定位，堅持服務部門和服務干警的方向，自覺從部門和干警的角度去思考如何加強和改進思想政治工作、審視政治工作的利弊得失，提升服務的能力和水平。要隨時了解和掌握各部門和干警們需要得到哪些方面的服務，什么樣的服務，需要幫助解決哪些實際問題，及時提供“適銷對路”的服務，使各部門和干警真切感受到政治工作所帶來的好處，使政工部門真正成為“干警之家”，從而取得大家的理解和支持。五是互動共贏的理念。思想政治工作是一項涉及全局的系統(tǒng)工程，它不僅是政工部門的職責，而且也是全院各部門共同的任務，唯有把專門的職能部門和業(yè)務部門做思想政治工作的積極性都調動起來，實現(xiàn)互動、共贏，才能使檢察的各項工作得到全面落實，取得實效。因此，政工部門要主動深入科室，加強與各部門的日常聯(lián)系、溝通，共同商量、研究，一方面加強對部門思想政治工作的協(xié)調、指導，一方面聽取對政工部門的意見和建議，形成抓思想政治工作的合力，相互促進，共同提高。

（二）開展思想政治工作要做到“三個增強”

一是要增強思想政治工作的現(xiàn)實性和針對性。要圍繞檢察工作主題，根據(jù)檢察干警思想現(xiàn)狀，開展思想政治工作。把檢察干警最關心的問題作為著力點，通過多做思想動員、釋疑解惑、提供服務、凝聚人心的工作，理順情緒，化解矛盾，在體現(xiàn)思想政治工作價值的同時使所要倡導的檢察精神文化得到全體干警的認同。

二是要增強思想政治工作的靈活性和實效性。要針對形勢的發(fā)展和變化，特別是干警文化素質不斷提高、眼界更寬、思維更加活躍、思想情況更加復雜的新特點，不斷創(chuàng)新方法、手段和形式，將思想政治工作由單向灌輸型方法向交流互動型方法轉變，由單純說教向多種載體傳播轉變，運用好互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)等載體，增強思想政治工作的吸引力和影響力。

三是要增強思想政治工作的情感性和生動性。要堅持以人為本，既要教育人、引導人，又要做到尊重人、理解人，采用溝通疏導、群眾參與和民主討論的方法開展思想政治工作，努力做到耐心誠懇、潛移默化，切忌簡單生硬。根據(jù)工作對象的不同和實際需要，把大道理貫穿和滲透在小道理之中，體現(xiàn)對人的關愛，讓人感到平實可親，入情入理，富有人情。

（三）做好思想政治工作要以“和諧”為目標

羅干同志在全國政法工作會議上強調指出，“政法機關既是和諧社會的保障力量，也是和諧社會的建設力量”。檢察機關要通過履行職責為構建社會主義和諧社會作出應有的貢獻，同時還要重視檢察機關內部的和諧與協(xié)調，著力建設和諧型檢察院。具體應做到“四個和諧”。

1、理念和諧。辦案、做事、待人都要著眼于和諧、致力于和諧、服務于和諧。一是以和諧的理念辦案。把是否促進社會和諧作為衡量檢察工作的重要標準。如對輕微刑事案件當事人多做勸解工作，促進雙方和解，有助于化解社會矛盾，消除當事人之間的積怨，更好地維護當事人的利益，修復社會關系，促進社會和諧穩(wěn)定。二是以和諧的理念做事。做每一件事都要考慮是否與構建和諧社會的大環(huán)境、大背景相一致，不能僅從自己的角度考慮問題，要進行換位思考，看是不是有利于和諧。三是以和諧的理念待人。從待人接物、衣著語言、外部交往等方面，時時處處站在和諧的角度考慮。

第四篇：論強化基層黨組織整體功能

論強化基層黨組織整體功能

論強化基層黨組織整體功能

黨的十八屆五中全會要求：“強化基層黨組織整體功能”。從遼寧地稅系統(tǒng)看，全系統(tǒng)1 個省局、14個市局、172個基層局、630個稅務所，全部建立了各級黨的基層組織。現(xiàn)有中共黨員11550人，占干部職工總數(shù)的71.3%。加強稅務機關基層黨組織政治屬性和服務功能，是把全面從嚴治黨要求落到實處的重要課題和重要任務，關系到稅收工作的全局。

一、正確認識稅務機關基層黨組織的功能

黨是政治組織，首先具有政治功能。黨的任何一級組織都必須圍繞黨長期執(zhí)政、更好執(zhí)政這一根本目標來開展工作。基層黨組織與中央組織、地方組織一樣，具有強烈的政治屬性或政治功能，這是由黨章賦予基層黨組織的任務決定的。黨章第31條規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。”在稅務機關，各級黨組織就是要保證機關的正確政治方向，保證以組織稅費收入任務的完成。準確把握這一根本屬性，是全面貫徹落實從嚴治黨要求，增強基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力的前提。

?基層黨組織的政治屬性包括：（1）履行政治任務。稅務機關基層黨組織是黨在稅務機關的執(zhí)政基礎，其根本任務是保證黨對地稅機關的領導，協(xié)助黨組和行政領導開展工作，監(jiān)督黨的路線方針政策和上級黨組織決議的貫徹執(zhí)行，保證本單位工作和自身建設的正確政治方向。（2）擔負政治責任。稅務機關基層黨組織理所應當?shù)亟邮苌霞夵h組織和本級黨組的領導和指導，向上級黨組織和本級黨組負責，不折不扣地落實黨賦予的各項任務。對本單位建設負有政治責任。（3）彰顯政治特征。稅務機關基層黨組織基本任務是加強機關思想政治建設，開展思想政治工作，發(fā)揮黨聯(lián)系干部職工的橋梁和紐帶作用，通過思想政治領導保證稅收工作的完成。（4）強化政治功能。稅務機關基層黨組織的政治功能，是政治任務、政治責任和政治特征的具體體現(xiàn)，也是當前各級稅務機關基層黨組織加強自身建設的重點。這一政治功能，就是全面貫徹黨章賦予基層黨組織的八項基本任務。當前特別需要強調的是，強化基層黨組織的政治功能，要懂得黨內外干部職工的真情實感，真正關心和愛護他們，用馬克思主義的立場、觀點和方法，分析解決現(xiàn)實工作中遇到的問題，善于運用他們喜聞樂見的形式和新媒體，完善、充實和改進政治功能，提高做好工作的能力和水平。

基層黨組織生活在社會基層，與群眾打成一片，其服務功能與生俱來、順理成章。黨的十八大指出，“要以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。強化服務功能，成為貫徹黨的宗旨，加強基層黨建工作的新定位。稅務機關基層黨組織建立在干部職工中，活動在干部職工中，是干部職工的“主心骨”。強化稅務機關基層服務功能，既是完成好基層黨組織自身使命的需要，也是基層黨組織的工作之一。基層黨組織的服務功能，就是把服務黨內外干部職工作為自己的“份內事”，服務于他們的全面發(fā)展，對他們的工作提供有力支持，力所能及地幫助他們解除后顧之憂，真正站在他們的立場上想其所想、急其所急，為其真心實意辦實事、盡心盡力解難事、堅持不懈做好事，成為黨內外干部職工的“娘家人”。

基層黨組織政治屬性和服務功能是相輔相成的。整體功能既包括了政治功能，也包括了服務功能。從根本上說，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在處理政黨與國家的關系上，基層黨組織帶有顯著的政治職能，必須發(fā)揮政治引領的功能和作用；在處理政黨與群眾的關系上，基層黨組織又帶有鮮明的聯(lián)系群眾的職能，必須發(fā)揮服務群眾的功能和作用，以此獲得群眾的支持和認可。黨的基層組織政治功能是基層黨組織的魂，服務功能是基層黨組織的根；政治屬性寓于服務功能之中，服務功能體現(xiàn)政治屬性，是政治功能的外在體現(xiàn)。二者統(tǒng)一于我們黨的根本性質和宗旨。因此，的政治屬性和服務功能是相輔相成的，只有充分發(fā)揮基層黨組織的政治屬性，保證政治方向的堅定性，才能用政治屬性引領服務功能；基層黨組織只有真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事，真正解決為民服務“最后一公里”問題，強化服務功能，也才能用服務功能體現(xiàn)政治屬性。

因此，稅務機關黨建工作要充分解放思想，富于創(chuàng)造，充分發(fā)揮基層黨組織的組織協(xié)調能力，使基層黨組織的領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務于黨內外干部職工的需要，通過服務更好地貼近、團結、引導、贏得干部職工，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢。

二、冷靜分析稅務機關基層黨組織功能的弱化

總的說，稅務機關基層黨組織功能是適應形勢與任務需要的。但為了進一步做好工作，更需要堅持問題導向，在補齊短板上下功夫。

隨著改革的逐步深入，我國社會利益多元化格局已經(jīng)形成，在承認個人合法利益的基礎上，社會結構和社會人群心理發(fā)生了巨大變化，使基層黨組織的工作對象、工作內容及工作職能等出現(xiàn)了與以往完全不同的新特點。

當前，稅務機關一些基層黨組織還沒適應我國新常態(tài)下基層黨建工作的新變化、新要求，仍存在觀念落后，行動滯后的現(xiàn)象。在實際工作中常陷入兩個誤區(qū)：（1）以服務功能代替政治功能，弱化了基層黨組織的政治屬性，喪失了教育引導群眾的政治使命和政治責任。有時在實際工作中，以發(fā)揚民主的名義下，實則為討好群眾、跟隨群眾亦步亦趨，導致基層黨組織喪失先進性，而無力發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。（2）強調基層黨組織的政治屬性，忽視了服務功能，脫離了現(xiàn)實脫離了群眾。不會處理黨組織與群眾織的關系，不會利用社會力量、不會利用新媒體技術積極拓寬服務領域，優(yōu)化服務內容，固步自封使基層黨組織的活動失去現(xiàn)實依托而流于空洞，使黨組織的宣傳動員失去群眾底氣而喪失吸引力和感召力。

當前基層黨組織整體功能有所弱化，主要問題及原因是：（1）責任意識缺位。一些稅務機關不重視黨組織政治功能作用的發(fā)揮，輕黨建、重業(yè)務，輕黨務、重行政，致使黨組織“種了別人的地、荒了自己的田”。一些基層黨組織和基層行政領導之間，有時由行政領導統(tǒng)一意見，黨組織作用發(fā)揮不夠，“民主集中制”的運用，“集中”有余而“民主”不足。對基層黨組織服務功能內涵缺乏清醒認識，對應該履行的職責和義務認識不到位，缺乏服務干部職工的責任感和責任擔當。組織生活制度落實不嚴，程序不規(guī)范，內容缺乏創(chuàng)新，導致基層黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力，沒有戰(zhàn)斗力。（2）政治思想滑坡。對新時期如何加強基層黨組織建設研究少、創(chuàng)新少，執(zhí)行組織制度流于形式。思想政治工作薄弱，不會不愿做群眾工作，不敢教育群眾、引導群眾；有的基層黨組織對黨員疏于管理教育，思想政治工作內容空洞、方法老套，教育缺乏有效性和針對性；有的對意識形態(tài)領域對黨不利的傳播不負責不作為，對各種歪風邪氣不斗爭不抵制，導致基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不強。（3）“角色”意識模糊。理想信念動搖,宗旨意識淡薄,精神懈怠，模范帶頭作用缺失。有的黨員黨性意識淡化，在黨不言黨，在黨不憂黨，事不關己高高掛起，對自己黨員身份的榮譽感、自豪感、責任感有所下降，進取精神不足，甚至忘記了自己的黨員身份，把自己混同于普通群眾；有的黨員思想守舊，觀念落后，與黨員的先進性背道而馳,大大降低了黨員在群眾中的威信，影響了黨的向心力和號召力，導致黨組織政治影響淡化。（4）執(zhí)行能力弱化。一些基層黨組織為黨員和群眾服務的實效性較差，尚未很好地為黨員搭建發(fā)揮作用的平臺，服務功能退化。仍以“制度上墻”體現(xiàn)黨建成效，缺乏解決實際問題的誠意和能力，“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，使制度機制流于形式。一些基層黨組織在執(zhí)行制度機制時，存在“選擇性執(zhí)行”的問題，有利的、不麻煩的就執(zhí)行，費時、費力的就忽視不見。一些黨員干部服務思維滯后，對群眾所思所想、所需所求茫然待之，面對群眾需求日益多元化以及信息化網(wǎng)絡化的快速發(fā)展，應對新形勢、新情況、新矛盾的能力明顯不對稱，造成工作的盲區(qū)和盲目化，制約了基層黨組織服務功能的發(fā)揮。

三、強化稅務機關基層黨組織功能的對策

適應從嚴治黨新常態(tài)，強化“危機”意識，以問題導向為突破口推動基層黨建工作，以“思想在高處、憂黨在深處、作風在實處、擔當在難處”的精神主動融入新常態(tài)，以服務能力的提升體現(xiàn)黨組織的政治屬性。

轉變工作理念，增強政治責任和服務群眾的意識。稅務機關基層黨組織是政治組織，政治屬性始終是基層黨組織最核心、最本質、最深刻的特征。（1）教育引導黨員干部和群眾增強對中國特色社會主義的政治認同和思想認同，增強道路自信、理論自信、制度自信，打牢中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的政治基礎，確保在政治上不迷失方向。（2）加強基層黨組織建設，堅持思想上嚴格要求、組織上嚴格管理、紀律上嚴格約束，著力增強基層黨組織和黨員自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，保持黨的先進性純潔性，使黨的基層組織成為動員黨員、團結黨員、發(fā)揮黨員作用的組織力量。增強政治責任，筑牢全心全意為人民服務宗旨意識，堅定群眾立場，樹牢群眾觀點，堅持群眾路線。緊緊圍繞黨的路線方針政策，教育、動員、組織、協(xié)調黨員干部和群眾，把黨的正確主張變?yōu)楦刹柯毠さ淖杂X行動。（3）牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的政績觀，壓實政治責任。把黨建工作與稅收工作一起謀劃、一起部署、一起考核，強化各級黨組織和黨組織書記抓基層黨建主體責任。不斷優(yōu)化基層黨組織的服務功能，使基層黨組織的領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要，更好地貼近、團結、引導、贏得，更好地發(fā)揮基層黨組織的政治功能。

加強隊伍建設，提高黨性修養(yǎng)和服務群眾的能力。（1）加強基層黨組織骨干隊伍建設。“上面千條線，下面一根針。”要確保黨的方針政策在稅務機關落地生根，干部職工的期盼需求及時協(xié)調解決，就要突出抓好帶頭人隊伍建設，把基層黨組織領導骨干培養(yǎng)成為政治強、事業(yè)心強、能力強、作風好的黨建工作帶頭人。突出抓好軟弱渙散黨組織整頓，做到動態(tài)調整、對癥下藥，集中整頓、全面提高，強化基層黨組織整體功能。（2）加強黨員隊伍建設。強黨的理論知識和路線方針政策的學習教育，注重黨員干部思想政治教育，加強黨性修養(yǎng)。加不斷創(chuàng)新教育培訓內容和形式，辦好各類主體培訓班，分層分類實施培訓，切實提高教育培訓的針對性和實效性，促使黨員干部轉變思想觀念、激發(fā)干勁，不斷提升思想和業(yè)務素質能力。

完善制度體系，打造激勵黨員和服務群眾的平臺。適應新常態(tài)下加強基層黨組織建設要求，健全多層次工作平臺，進一步完善基層黨組織的職能定位、運作模式、工作機制和管理制度。（1）完善制度實施及監(jiān)督機制。認真落實“黨員活動日”、“三會一課”、民主生活會等黨內組織生活制度，嚴肅黨內政治生活；進一步健全黨員日常教育管理機制，全面推行黨性定期分析評議、黨員履職量化考評等制度；健全黨組織和黨員聯(lián)系服務干部職工和納稅人的工作機制和黨內激勵關懷幫扶機制；完善目標責任績效考評體系，增加黨建考核分值，加大考核力度；大力推行“一諾雙述雙評雙考”制度，以政治忠誠、干凈擔當為內容完善干部考核體系，系統(tǒng)考查黨員干部直接聯(lián)系群眾、服務群眾，解決實際問題的能力和水平。（2）加強和改進思想政治工作。注重人文關懷和心理疏導，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，讓廣大黨員在工作中獲得更多的滿足感、幸福感、成就感。完善黨內民主集中制，尊重黨員主體地位，強化黨員“角色”意識，增強黨員身份的榮譽感、自豪感、責任感，增強創(chuàng)先爭優(yōu)的自覺性和主動性。將黨員的個人目標與基層黨組織政治引領、服務群眾的組織目標結合起來，提升基層黨組織的整體功能，讓群眾產(chǎn)生更多的獲得感。

創(chuàng)新思維方式，拓寬發(fā)揮黨組織整體功能的渠道。（1）創(chuàng)新活動載體，讓基層黨組織服務功能的發(fā)揮更有可操作性。結合實際，根據(jù)不同單位、不同時期、不同內容的特點，分類設計活動載體，為服務干部職工和納稅人創(chuàng)造條件、提供動力。深入開展黨員示范崗、黨員責任區(qū)、黨員承諾踐諾、雙報到等活動，完善以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的網(wǎng)絡化管理服務機制。（2）發(fā)揮先進典型的引領作用。“一個典型就是一面旗幟”。用身邊事教育身邊人，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，更好地服務于百姓，讓黨建工作落地生根，開花結果。例如，近年來，我省沈陽市地稅局把深入挖掘、樹立宣傳先進典型，作為一項重要工作來抓，把典型選樹的“速決戰(zhàn)”變成“持久戰(zhàn)”納入日程，悉心培育指導，及時提煉總結宣傳，在服務干部職工和納稅人的黨建一線，推出叫得響的先進集體和先進個人典型，讓黨內外干部黨員干部在交流學習中感受榜樣的力量，傳遞助推穩(wěn)定發(fā)展的“正能量”，引起干部職工和社會各界的強烈共鳴，促進了基層黨建工作提檔增效，使基層黨建工作呈現(xiàn)新的格局。（3）轉變工作方式，扎實推進基層黨組織工作從實體向網(wǎng)絡延伸。積極開發(fā)運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術手段，在建好用好現(xiàn)代遠程教育、“12366”手機信息平臺等網(wǎng)絡平臺的基礎上，加強網(wǎng)絡黨支部建設，以基層黨建網(wǎng)站、黨建論壇、QQ 群、微信群、紅色微博等為載體，探索利用現(xiàn)代信息手段開展黨建工作的多種實現(xiàn)途徑，促進基層黨建工作手段轉型升級。形成黨員隨時、隨地、隨人、隨事的學習教育和聯(lián)系服務模式，實現(xiàn)“有人員服務、有手段服務、有能力服務”三個要素并重，發(fā)揮黨組織政治引領和服務輻射作用，以服務凝聚人、感染人，強化基層黨組織的整體功能。

第五篇：如何強化郵政基層黨組織的政治功能

強化基層黨組織的政治功能

基層黨組織是全黨工作的基礎，是落實黨的任務，貫徹黨的路線方針政策，體現(xiàn)黨的執(zhí)政地位的重要陣地。黨的十八大及習總書記對基層黨組織的工作都做了重大部署和要求。當前，基層黨組織的功能主要體現(xiàn)在政治功能和服務功能，總書記指出，黨的基層組織建設制度改革，著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。基層黨組織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。建設基層服務型黨組織，是功能上的一個要求，但總的是戰(zhàn)斗堡壘，不能變成純服務的組織，它的政治功能要充分發(fā)揮。習總書記這一論述，指明了加強基層黨組織建設必須把政治功能放在首位。

一、正確認識基層黨組織的政治功能

政治功能是黨組織最主要功能。但當部分基層黨組織對黨的政治功能作用出現(xiàn)了嘴上重視，行動忽視，重經(jīng)營、輕黨建的現(xiàn)象，基層黨組織的政治功能不斷弱化。基層黨組織的黨內生活不規(guī)范，黨員紀律觀念淡化，對各種歪風邪氣不斗爭不抵制等等問題。這些問題的發(fā)生根本上是對基層黨組織的政治功能認識不清楚、不深刻、不到位。如何正確認識基層黨組織的政治功能，基層黨組織的功能和作用那些，需要我們認真思考。

（一）領導核心的功能 堅持黨的領導是我們的立國之本，基層黨組織在實現(xiàn)黨的領導、發(fā)揮領導核心作用上起到組織、協(xié)調和動員的功能，是是黨的基本力量。

1、組織功能

黨章第31條規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。”中國共產(chǎn)黨的核心領導作用必須通過基層黨組織來實現(xiàn)，基層黨組織作為我們黨執(zhí)政的根基，擔負著極為重要的組織任務，因此，組織功能也就成為基層黨組織的重要功能。

2、協(xié)調功能

總攬全局、協(xié)調各方是黨實現(xiàn)領導的重要方式。對基層黨組織而言，要充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，自覺成為各種社會組織、社會力量、社會利益的引導者和協(xié)調者，是基層黨組織責無旁貸的職責。黨的基層組織作為一種組織力量,它既能有效地組織整合黨員,又能廣泛聯(lián)系社會群，這種政治優(yōu)勢和組織資源,能夠有效地發(fā)揮社會組織和利益協(xié)調整合的功能。在協(xié)調個人利益和組織利益，企業(yè)利益與社會利益起到重要作用，使各方利益有效的集合在一起，形成一個充滿活力的整體，保證本地區(qū)或單位工作的順利開展。

3、動員功能

對基層黨組織而言，動員功能體現(xiàn)為在適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中發(fā)揮黨的政治組織優(yōu)勢，動員基層人員的服務企業(yè)保增長、調結構、促創(chuàng)新的發(fā)展需要；服務推進企業(yè)改革和轉型發(fā)展需要；服務貫徹落實企業(yè)戰(zhàn)略布局的需要。

（二）政治核心功能

基層黨組織在基層單位的政治核心作用，有其充分的馬克思主義理論依據(jù),也是根據(jù)黨的性質、作用、地位、任務和推行廠長負責制的經(jīng)驗教訓而提出的，有著現(xiàn)實的客觀必然性。具體而言，基層黨組織的政治核心功能主要表現(xiàn)為：

1、政治引領

政治引領首先是理論引領，即通過中心組學習、上黨課等多種形式，加強基層黨組織書記和黨員領導干部的黨性教育和管黨治黨教育，克服基層黨建工作“重經(jīng)營，輕黨建”等錯誤思想。其次是責任受領，即基層黨組織書記是黨建工作的“第一責任人”，切實履行黨建工作職責，強化主角意識、增強主動精神，堅持黨建工作與經(jīng)營工作同謀劃、同部署、同考核，把黨建工作抓細、抓實、抓出成效，堅決防止“一手硬、一手軟”。再次是問責到位，通過述職評議進一步增強基層黨組織書記管黨治黨意識，堅持有責必問、有責必究，對管黨治黨履職不到位、措施不得力的，及時誡勉談話、限期整改；對造成嚴重后果的，追究領導責任，推動管黨治黨責任真正落實到位。

2、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

基層黨組織能不能成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，關鍵在各級黨組織班子建設，選好、建好群眾信任、辦事公道、政治堅定的班子隊伍，就能打造一支推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗團隊。

3、發(fā)揮先鋒模范作用

黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用是基層黨組織政治核心功能的重要體現(xiàn)。彰顯黨員的先進性，在于平時各種言行能像共產(chǎn)黨員，關鍵時刻能站出來，聽眾黨的召喚和分配，危險時刻能挺身而出，捍衛(wèi)黨和人民的利益，在企業(yè)改革發(fā)展能否爭當標桿，勇于擔當。

4、嚴明紀律

嚴明紀律的內涵主要為：黨紀嚴于國法，黨員干部對自身要求要高于普通群眾，以對群眾實現(xiàn)政治引領；遵守黨規(guī)黨紀是基層黨組織每名黨員干部的自覺和行動自覺；“三會一課”、民主集中制、黨員民主評議等基本制度完善、規(guī)范、并得到嚴格的執(zhí)行；黨員干部發(fā)生違紀行為時及時、嚴肅的問責。

（三）政治教育功能

基層黨組織首要任務就是在政治上對本單位的廣大群眾起引導作用。一方面，要善于運用馬克思主義的立場、觀點和方法，分析企業(yè)改革和轉型過程中的現(xiàn)實問題，為單位的改革和發(fā)展把握正確的政治方向；另一方面，抓好的黨員的教育和管理，做好群眾的思想政治工作。對基層黨組織而言，發(fā)揮思想政治教育功能對社會上對黨不負責任的言論堅決批評，對各種歪風邪氣堅決抵制，同時，向黨員干部積極宣傳黨的路線、方針和政策，積極傳播正能量。

（四）密切聯(lián)系群眾功能

密切聯(lián)系群眾是是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，也是我們黨的政治優(yōu)勢。黨的根基在群眾，黨同群眾的關系關系到生死存亡問題，領導就是服務，同時，服務也是一種領導方式。所以，聯(lián)系群眾既是基層黨組織的服務功能，也是政治功能。基層黨組織處在一線，廣泛分布在群眾中間，聯(lián)系群眾、服務群眾、教育群眾、凝聚群眾的任務更直接、更具體、更聚焦、更緊要。要自覺踐行黨的根本宗旨，以服務群眾、做群眾工作為主要任務和基本職責，把為群眾排憂解難、辦實事好事作為工作的基本出發(fā)點和落腳點。多聽群眾的意見，和意志利益的要求。要與群眾保持經(jīng)常直接的聯(lián)系，要改進工作方法，轉變服務作風，取得群眾認同。通過過細的思想政治工作，把群眾積極性充分調動起來。

二、不斷強化基層黨組織政治功能的重要性

強化基層黨組織的政治功能，是因為近年來一些基層黨組織的政治功能有開始弱化的傾向。我們黨是執(zhí)政黨，基層黨組織政治功能弱化對黨的執(zhí)政地位，黨同群眾的關系，抵制國內外反動勢力的分化帶來直接影響，所以強化基層黨組織政治功能的問題不解決，對我們黨非常有害。

（一）全面從嚴治黨要求不斷強化基層黨組織政治功能 全面從嚴治黨是對新時期推進黨的建設要求，當前的形勢和任務來看，全面從嚴治黨的重點在基層，難點也在基層。因此，不斷強化基層黨組織的政治功能，保證基層黨組織政治不變色、不變質并成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘是全面從嚴治黨的必然要求。

1、堅定政治方向的要求

全面從嚴治黨就是要進一步鞏固舉什么旗、走什么路的方向問題。這就要求基層黨組織要堅定政治方向，不斷強化政治功能，牢牢把握信這一根本政治方向，抓好思想理論建設。堅持不懈用科學理論武裝基層黨員干部和廣大群眾的頭腦，堅定信仰和信心，提高思想理論素質，確保在政治上不迷失方向。

2、嚴肅黨內政治生活的需要

總書記指出：“從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事。”嚴肅黨內政治生活，需要基層黨組織不斷強化政治功能，安排好、組織好黨內政治生活，用好批評和自我批評這個武器，貫徹好民主集中制這項原則，讓黨內各種重要關系都按照民主集中制原則來設定和處理，每個黨員干部都能增強角色意識和政治擔當。如此，才能不斷提高黨的生命力和戰(zhàn)斗力，始終保持黨的純潔性先進性。

3、加強和改進黨的領導的需要

加強和改進黨的領導是把全面從嚴治黨落到基層的重要的任務。當前，基層黨組織建設中輕政治的問題比較突出，政治功能作為基層黨組織的“魂”，強化基層黨組織政治功能也是全面從嚴治黨新形勢下加強和改進黨對基層領導的內在要求。

（二）外部環(huán)境影響要求不斷強化基層黨組織的政治功能

市場經(jīng)濟、改革開放的外部條件變化，使基層黨組織面臨諸多新的問題和挑戰(zhàn)。應對這些外部的環(huán)境影響，要求不斷強化基層黨組織的政治功能，保證基層組織不變質、不變色，有活力、有戰(zhàn)斗力。

1、應對外部影響的要求

在新的條件下，來自方方面面的挑戰(zhàn)也擺在我們黨的面前。內外各種勢力同我們黨地的斗爭從來沒有停止過。基層黨組織不僅處在改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線和主戰(zhàn)場，必須要強化政治功能堅持守土有責、守土盡責。監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國法政紀，不得侵占國家、集體和群眾的利益；教育黨員和群眾自覺抵制不良傾向，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，同各種危害我們黨的領導的錯誤思潮和行為作堅決斗爭，同形形色色的違法違紀行為作堅決斗爭。

2、應對企業(yè)轉型發(fā)展的要求

隨著企業(yè)轉型發(fā)展不斷深化，基層單位的工作方式、經(jīng)營方式和思維方式不斷發(fā)生新的變化，黨員群眾如何適應企業(yè)轉型發(fā)展，跟上企業(yè)前進步伐，轉變舊有的思維模式，這都給各級基層黨組織領導基層社會治理帶來很大挑戰(zhàn)。基層黨組織如何在企業(yè)轉型發(fā)展發(fā)揮作用，更好地開展活動，面對這些新變化，基層黨組織堅定萬變不離其宗的信念，不斷強化政治功能，不斷探索新形勢下基層企業(yè)黨的工作新途徑，理清黨員思路，使各級黨員在日新月異的變化中明確方向，自覺發(fā)揮改革轉型中帶領人的作用。

（三）問題倒逼要求不斷強化基層黨組織的政治功能近年來，一些地方和單位基層黨組織存在組織軟弱渙散、有組織沒力量，帶頭人“說話沒人聽、辦事沒人跟”，黨員缺乏必要的覺悟和正氣、黨員沒有黨員的樣子等問題。這些問題倒逼基層黨組織必須不斷強化政治功能。

1、組織能力不強的問題

一些基層黨組織能力不強主要表現(xiàn)為：有些基層黨組織重經(jīng)營，輕政治建設，對意識形態(tài)的掌控的能力不足。有些黨組織領導班子不團結、貫徹民主集中制能力不強；有些黨組織不能沉下心來解決群眾切身利益問題，導致人心離散、基層組織威信下降。有些黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)、引領發(fā)展的能力不強，甘于平庸，只能按部就班執(zhí)行“規(guī)定動作”，暮氣沉沉；有些黨組織黨內生活不嚴肅、不認真，呈娛樂化、庸俗化傾向等。這些現(xiàn)象說明，部分基層黨組織在政治功能建設上存在漏洞，需要不斷強化基層黨組織的政治功能才能解決問題。

2、隊伍素質不高問題

基層黨組織政治功能作用體現(xiàn)書記能力的高低是最重要的。目前一些基層黨組織書記中，對黨的路線方針政策認識不清，執(zhí)行不到位，甚至搞上有政策、下有對策，不會、不愿做群眾工作，不敢教育群眾、引導群眾；對民主集中制的意識不強，搞一言堂或好好先生，導致班子不團結等問題。這些問題反映出一些基層黨組織的政治功能需要不斷強化予以彌補。

3、黨的制度落實遵守不嚴問題

一些基層黨組織，黨內生活制度不能堅持，黨課、中心組學習、組織生活等制度得不到有效落實或流于形式，黨員對待黨內制度不重視，不積極，解決這些問題同樣需要不斷強化基層黨組織的政治功能。

三、增強基層黨組織政治功能的著力點

政治功能是基層黨組織的“魂”，只有政治功能強大，黨組織才有生命力和活力，黨的執(zhí)政地位才能鞏固，黨的事業(yè)才有正確的方向。基層黨組織作為黨的組織末梢和治理社會的前沿戰(zhàn)斗堡壘，必須不斷強化政治功能。根據(jù)形勢和任務的要求，從以下幾個方面進這一步強化基層黨組織的政治功能。

（一）明確功能定位

1、政治功能定位要強調政治性

基層黨組織的政治功能定位強調整治性，就是要正確理解基層黨組織的政治功能在基層中作用和地位，充分發(fā)揮黨組織政治引領和領導核心作用，強化基層黨組織在把握方向、統(tǒng)攬全局、思想引導等的能力。

2、政治功能定位要準確把握職責

基層黨組織要準確定位自身在服務黨的中心工作、履行黨的政治責任、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的政治功能定位，發(fā)揮政治功能和政治作用，教育全體黨員加強對黨的理論、路線方針政策學習，學習總書記系列重要講話精神提升理論修養(yǎng)，做政治上的明白人。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，使黨員干部在維護黨的領導，執(zhí)行黨的決議堅定保障作用。

3、政治功能定位要加強能力建設

加強基層黨組織建設，思想和組織兩方面都要抓。要完善黨的組織體系，特別針對郵政網(wǎng)點分散，黨員分布廣，退休黨員多的特點，要按照便于黨員參加活動，有利于黨組織發(fā)揮作用的原則，優(yōu)化基層黨組織設置，要規(guī)范黨內組織生活制度，“三會一課”、民主評議黨員、講課等制度，使組織生活正常化。要在思想上堅持嚴格要求，不把守紀律講規(guī)矩作為黨員硬性要求時刻提醒，堅持思想建黨與制度治黨相結合，使守紀律、講規(guī)矩的行為習慣在基層黨組織和黨員心中落地生根。

（二）落實管黨治黨責任

一是強化各級黨組織書記管黨治黨責任，明確書記是黨建工作“第一責任人”。落實黨建責任，重點是做好黨建述職和考核工作，各級黨組織書記要對述職考核工作親自部署，親自指導，親自抓落實，親自抓整改。堅持把黨建工作作為考核評價領導班子和領導干部的重要內容，納入績效考核中，并適當加大黨建考核分值，同時在對干部提拔任命中，把黨建工作成績作為考評條件。從而達到強化基層管理者黨建意識，發(fā)揮“第一責任人”作用。

二是通過落實管黨治黨責任，樹立各級黨組織書記正確的政績觀即“抓黨建是最大政績”，把黨建工作與經(jīng)營工作一起謀劃、布置和考核，要嚴格落實對基層黨建工作考核制度和督查制度，把管黨治黨的責任壓力一級一級傳導到位，把基層黨建的政治功能落實到位。

三是加大違紀問責力度，基層黨組織要教育黨員干部要認真執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律及其他紀律，對違反紀律的人員該談話的談話，該處理的堅決處理，做到教育經(jīng)常化，執(zhí)紀嚴格化。

（三）完善群眾監(jiān)督制度 各級基層黨組織的表現(xiàn)，即要從日常工作開展情況看，還要把群眾對黨員干部的監(jiān)督評價結合一起來，要發(fā)揮群眾對黨員、干部的監(jiān)督評價作用，看基層黨組織在政治引領、經(jīng)營發(fā)展、服務服務的工作是否得到群眾認可，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘，黨員干部先鋒模范作用是否得到體現(xiàn)，促進基層黨組織把黨的各項目標任務落實和實現(xiàn)。