第一篇：重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007-2020)- 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局

重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020）

（七）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局

構(gòu)筑以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為龍頭，現(xiàn)代服務業(yè)為依托，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展知識密集、技術(shù)密集、高效益、低消耗、少污染、具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，形成符合城市功能要求、體現(xiàn)資源比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

以城市的需求為導向，面向城市服務，充分利用城市資本、人才和技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代化水平較高的花卉苗木、蔬菜種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和休閑觀光體驗農(nóng)業(yè)，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

主城主要職能及產(chǎn)業(yè)空間分布

走新型工業(yè)化道路，以現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體，以都市型工業(yè)為補充，優(yōu)化改造傳統(tǒng)工業(yè)，限制、轉(zhuǎn)移高消耗、重污染工業(yè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，培育具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，推動工業(yè)戰(zhàn)略性升級，促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

優(yōu)化和提升服務業(yè)，加快服務業(yè)向第一、二產(chǎn)業(yè)的滲透，重點培育和發(fā)展為現(xiàn)代制造業(yè)基地服務的商貿(mào)、物流、金融、信息咨詢、會展等服務業(yè)，加快科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展，大力完善有助于提高居民生活品質(zhì)的個人消費服務業(yè)和公共服務業(yè)。

都市區(qū)內(nèi)環(huán)線以內(nèi)地區(qū)重點布局現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)；內(nèi)環(huán)線與繞城高速公路之間重點布局現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、休閑旅游業(yè)；繞城高速公路以外的地區(qū)重點布局都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

第二篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題探析

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題探析

摘要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是全面建設小康社會的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和重要內(nèi)容。本文通過對重慶市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的原因進行分析，提出推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，以政府為主體、以深化體制改革和政策創(chuàng)新為動力推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的對策措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 產(chǎn)業(yè)融合 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割

重慶是一個大城市與大農(nóng)村并存、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)同在、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出的特殊直轄市，是中國國情的縮影。2007年6月，重慶被獲準成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，這為重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了新的目標。圍繞這一目標，重慶市政府提出了七項重要舉措，其中之一就是要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，大力推進產(chǎn)業(yè)合理布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的組成結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)配置得當是城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。因此，探討城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會資源有效配置，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換升級和協(xié)調(diào)發(fā)展，對重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有特殊的意義。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是首先要解決的問題，它不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和重要內(nèi)容，也是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的突破口，還是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)村工業(yè)化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，工農(nóng)良性互動，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二者的相互關(guān)系主要表現(xiàn)在：

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提。要實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標，必須以經(jīng)濟實力的不斷提高為基礎(chǔ)，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸推進，因此發(fā)展經(jīng)濟就成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提工作，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心———“三農(nóng)”問題的解決，更是要依靠城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展來解決。而國民經(jīng)濟是由不同的產(chǎn)業(yè)部門構(gòu)成的一個有機整體，國民經(jīng)濟的發(fā)展，本質(zhì)上是各個產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的綜合體現(xiàn)，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的應有之義，前者是后者的重要組成部分。只有城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展了，才能提供更多的就業(yè)崗位，推動城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差別，推動和促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、重慶市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡

由于特殊的體制原因和城市產(chǎn)業(yè)傾斜政策，重慶市長期實施“工業(yè)優(yōu)先、城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)政策上，強調(diào)工業(yè)優(yōu)先；在產(chǎn)業(yè)空間布局上，強調(diào)把工業(yè)主要放在城市；在資金流向上，政府通過稅收、壟斷土地一級市場等方式，把農(nóng)業(yè)剩余積累由農(nóng)村大量轉(zhuǎn)入城市。這種城鄉(xiāng)脫節(jié)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，致使農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設施薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與城市的差距不斷拉大，形成了嚴重分割對立、非良性互動的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系，主要表現(xiàn)在：

農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)型為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化程度較低。農(nóng)產(chǎn)品仍以農(nóng)戶小規(guī)模分散生產(chǎn)經(jīng)營為主，未形成規(guī)模經(jīng)濟。農(nóng)產(chǎn)品集約化、規(guī)模化、標準化生產(chǎn)程度低，市場競爭力弱。農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)劃建設滯后，流通主體培育不夠，產(chǎn)品流通不暢。適應市場經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織數(shù)量少、規(guī)模小、帶動面窄，市場流通中介組織發(fā)育不充分，市場專業(yè)化服務滯后，銷售服務體系不配套。

（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)脫節(jié)

2007年末，重慶市人均gdp已突破2000美元，根據(jù)美國經(jīng)濟學家錢納里提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的標準模式，我市已進入工業(yè)化的第二個階段。但是，該階段我市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍出現(xiàn)比較大的脫節(jié)，主要表現(xiàn)在：

1、三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性較差。直轄以來，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，總體上看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次已越過“一、二、三”和“二、一、三"”的低級狀態(tài)，形成了“二、三、一”的格局，到2007年第二產(chǎn)業(yè)占gdp的45.9%，第三產(chǎn)業(yè)占gdp的42.4%，第一產(chǎn)業(yè)占gdp的11.7%，但整個三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性仍然較差、結(jié)構(gòu)不盡合理。一是農(nóng)業(yè)糧食、生豬兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的主要來源；二是工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大；三是第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲、運輸服務業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)如中介服務業(yè)、第三方物流、金融保險、信息咨詢等發(fā)育不足。

2、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)投資失調(diào)，政策支農(nóng)不足。財政對“三農(nóng)”的有效投入嚴重不足，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重不高。2004年我市全社會固定資產(chǎn)投資達到1609.9億元，農(nóng)業(yè)投資額僅占2.2%，而2007年全年所完成的3161.51億固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資為59.74億元，僅占1.9%，比起2004年還有所下降。二是金融信貸支農(nóng)力度不高，農(nóng)村金融服務主體缺位現(xiàn)象嚴重。由于國有商業(yè)銀行網(wǎng)點布局調(diào)整、收縮，農(nóng)村信用社規(guī)模、實力有限且歷史包袱沉重，農(nóng)村正規(guī)金融供給不足。金融機構(gòu)減少，降低了農(nóng)村地區(qū)的金融資源配置效率，部分農(nóng)村地區(qū)因無法獲取正規(guī)信貸，民間借貸現(xiàn)象突出。

（三）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)

我市農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)在行業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出高度的同構(gòu)。從產(chǎn)值構(gòu)成上講，我市鄉(xiāng)村工業(yè)與建筑業(yè)、交通等第三產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村總產(chǎn)值中的比重與城市基本持平，這一方面使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素得不到合理配置，造成產(chǎn)品生產(chǎn)上的簡單重復和資源的浪費和破壞；另一方面也加劇了低水平的市場競爭，使消費品市場結(jié)構(gòu)性過剩不斷加劇。在產(chǎn)業(yè)布局上，目前已呈現(xiàn)出過度分散化現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在縣級支柱產(chǎn)業(yè)缺位及市縣間產(chǎn)業(yè)鏈的缺失。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)布局不合理，嚴重影響了全市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和層次的提升。

三、重慶市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的原因分析

1、國家初始經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的歷史因素導致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割。建國初期，在一窮二白的情況下，為實行趕超型的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，跨越以輕工業(yè)為重心的發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，國家不得不通過強化二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)政策的超經(jīng)濟手段，靠犧牲農(nóng)業(yè)利益來為工業(yè)提供原始積累。重慶與全國大部分地區(qū)一樣，采取以犧牲農(nóng)業(yè)的利益來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，這直接導致了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割。改革開放以后，又由于工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不同步，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)的矛盾更加尖銳。

2、國家推行的有關(guān)政策和制度框架繼續(xù)加劇城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的分割。建國以來，我國在實現(xiàn)工業(yè)化過程中，實施了“城市偏向”的分割式發(fā)展戰(zhàn)略，在政策和制度等許多方面存在著對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的歧視，如工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差政策，使城鄉(xiāng)交換關(guān)系長期處于不平等狀態(tài)；政府的財政金融政策過度向城市傾斜，對農(nóng)村投入太少，使農(nóng)村資金長期處于“貧血”狀態(tài)；嚴格的城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，導致了市民與農(nóng)民的天生不平等；對農(nóng)民的歧視性的勞動就業(yè)制度、城鄉(xiāng)不同的社會保障制度，使廣大農(nóng)民享受不到國民待遇等等，這些重城市輕農(nóng)村，重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)，重市民輕農(nóng)民的做法，人為地造成了嚴重的工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)之間筑起了一道道壁壘，阻止了正常的城鄉(xiāng)交流。

3、特殊的歷史因素導致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出。重慶是個重工業(yè)城市，建國建市之初所實行的服從工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的一系列強制性制度安排分割了工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系，導致了以工業(yè)為主導的城市經(jīng)濟發(fā)展迅速，而以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。現(xiàn)代經(jīng)濟學表明：在工業(yè)行業(yè)中，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度相對最高，但我市長期走的卻是重工業(yè)發(fā)展路子，農(nóng)業(yè)、輕、重工業(yè)比例失調(diào)，國民經(jīng)濟重型化，使之連接現(xiàn)代工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、城市工業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度十分薄弱。客觀上滯緩了我市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的化解。

四、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是指各級政府在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策時，必須對城市和農(nóng)村的相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌考慮，打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）以政府為主體、以深化體制改革和政策創(chuàng)新為動力推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展

由于我市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的結(jié)構(gòu)性矛盾的主要原因是歷史的政策、體制因素所致，因此，現(xiàn)階段的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不是市場能夠解決的，要依靠政府的政策制度創(chuàng)新，構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的政策和制度框架，從而逐漸改變城鄉(xiāng)差距的擴大。具體如下：

1、建立健全公共財政體制，調(diào)整國民收入分配格局，采用傾斜的資源配置政策，對農(nóng)村發(fā)展給予扶持。

2、完善農(nóng)業(yè)投融資管理體制。放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設施投資領(lǐng)域，增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的投入，建立對農(nóng)業(yè)的支持和保護體系。采取貼息、補助、稅收等措施，發(fā)揮財政資金投入的導向作用，鼓勵社會資本積極投資開發(fā)農(nóng)業(yè)和建設農(nóng)村基礎(chǔ)設施。

3、推進農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新。深化農(nóng)村信用社改革，通過向農(nóng)戶、企業(yè)、信用社職工進行增資擴股，建立股份合作制帶社區(qū)性的地方金融機構(gòu)，增大向農(nóng)村貸款的資金量。建立政府財政與金融機構(gòu)貸款壞賬分擔機制，鼓勵金融機構(gòu)向“三農(nóng)”提供貸款，增強支農(nóng)服務能力。創(chuàng)新農(nóng)村金融組織，發(fā)展新的貸款擔保形式，推進誠信管理，探索建立各種類型的小額信貸組織。

（二）推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導向。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于培育產(chǎn)業(yè)鏈、促進產(chǎn)業(yè)集群、扶持一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要強化三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系、完善

三次產(chǎn)業(yè)的布局，形成區(qū)域分工合理、特色優(yōu)勢鮮明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。具體措施為：

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使城市的產(chǎn)業(yè)布局與農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展合理分工，形成緊密的產(chǎn)業(yè)互動鏈條，由城市二三產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動城市產(chǎn)業(yè)層次的提升。

2、充分利用我市人力資源豐富特別是農(nóng)村人力資源豐富的優(yōu)勢，正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，通過新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的有機融合，促使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。

3、通過農(nóng)業(yè)與加工工業(yè)、服務業(yè)的互補性融合，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條不斷向加工、銷售、服務一體化方向延伸，加速形成一個以市場為導向，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務和規(guī)范化管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，帶動農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)的一體化發(fā)展。

4、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局。在產(chǎn)業(yè)融合過程中，農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、流通服務業(yè)各個環(huán)節(jié)會在空間上形成聚集的結(jié)點。即是農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、流通貿(mào)易業(yè)合理地布局在鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)、城市這一地域空間上，以產(chǎn)業(yè)為紐帶形成城鄉(xiāng)之間的有機經(jīng)濟聯(lián)系，各個產(chǎn)業(yè)在空間上的聚集為城鎮(zhèn)體系的發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系建設形成良性互動的過程，促使城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局的合理化。

（三）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)既包括城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的空間布局，又涉及城鄉(xiāng)功能配置問題。要在空間布局確立的基礎(chǔ)上，在市場范圍內(nèi)形成既有分工又有協(xié)作的城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)。要按照大市場原則建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場，規(guī)范市場行為，在此基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)生產(chǎn)要素的功能互補與最優(yōu)配置，進而構(gòu)筑城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制。

1、加速城鄉(xiāng)第二產(chǎn)業(yè)對接。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城市工業(yè)在兩個不同的范疇里構(gòu)筑起兩個工業(yè)體系，各自相對封閉運行，重復建設產(chǎn)品同構(gòu)、資源浪費低水平競爭愈演愈烈。為此，當務之急是推動城鄉(xiāng)工業(yè)一體化。

2、新建產(chǎn)業(yè)要以城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)為主。在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，扶持和鼓勵社會資金投向城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。特別應引導城鎮(zhèn)中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新建產(chǎn)業(yè)上，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)用生產(chǎn)資料業(yè)等城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主。

3、推動城市科技、信息等產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，對下鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)給予政策支持。目前，農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，農(nóng)民急需的科技、信息、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務等明顯供給不足，而這些資源大都集中在城市，與農(nóng)村聯(lián)系松散。所以應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)配置城市資源，大力鼓勵和引導城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，開拓農(nóng)村市場，帶動農(nóng)村發(fā)展。

參考文獻：

[1]單鵬舉,邢海晶.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角的產(chǎn)業(yè)支撐體系研究[j].成都行政學院學報,2007,(2).[2]黃蔚.直轄市重慶城鄉(xiāng)和諧之路:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設社會主義新農(nóng)村[j].城市發(fā)展研究,2007,(3).[3]張麗亞.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村人力資源開發(fā)的關(guān)系探討[j].農(nóng)村經(jīng)濟,2006,(11).[4]李青柏.論農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題與對策[j].沈陽農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版),2005,(12).[5]楊立新,蔡玉勝.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理論梳理和深入探討[j].稅務與經(jīng)濟,2007,(3).

第三篇：松原市寧江區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與布局

松原市寧江區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與布局

產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟運行的物質(zhì)活動形態(tài)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的具體支撐。各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工的深化及其產(chǎn)業(yè)相互關(guān)系的變化，是一個區(qū)域的經(jīng)濟資源條件、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點、經(jīng)濟發(fā)展取向的集中體現(xiàn)。正確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系，找準工作著力點，科學分析產(chǎn)業(yè)特點及產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

一、寧江區(qū)國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

（一）第一產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長，是經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。08年寧江區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)104015萬元，占GDP的比重7.9%，比2004年增長了84.0%，對GDP增長的貢獻率較弱。

（二）第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支撐并主導著GDP的增長。08年寧江區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)881397萬元，占GDP的比重67.3%，比2004年增長了1.6倍，對GDP增長的貢獻率維持在65%左右的高水平。

（三）第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻較大，而且極具發(fā)展?jié)摿Α?8年寧江區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)325166萬元，占GDP的比重24.8%，比2004年增長了1.9倍。第三產(chǎn)業(yè)中對GDP增長貢獻較大的有批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)，交通運輸、倉儲、郵電通信業(yè)和金融保險業(yè)。寧江區(qū)目前第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重低于發(fā)達地區(qū)的平均水平，這既反映出區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次欠佳，又說明加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、提高第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻是大有潛力的。

二、寧江區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

隨著區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展與城市化進程的加快，寧江區(qū)內(nèi)部的資源儲備和配置格局不斷變化，區(qū)域比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢不斷改變，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局已不能完全適應經(jīng)濟社會的發(fā)展需要。具體表現(xiàn)在：

（一）工業(yè)空間布局不夠合理。一方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間同位競爭現(xiàn)象較為普遍，降低了土地資源利用率，使寧江工業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)設施資源不能實現(xiàn)最大的效益化。另一方面，由于無序競爭，使產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)同行業(yè)企業(yè)分散，對外形不成聚集效應，不利于整體擴張，影響了產(chǎn)業(yè)鏈的鍛造和延伸，造成了寧江工業(yè)經(jīng)濟總量較大，但單體實力不強的被動局面。

（二）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。從總體上看，第三產(chǎn)業(yè)供給不足，比重偏低、結(jié)構(gòu)落后、質(zhì)量不高、競爭力差等問題仍很突出，已經(jīng)成為當前以及今后一段時期制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要制約因素。主要表現(xiàn)在：

1、基礎(chǔ)設施不夠完善。盡管寧江區(qū)的基礎(chǔ)設施建設進展較快，成效顯著，但由于舊城改造起步較晚、新城區(qū)建設進程趨緩，使區(qū)域城市人口吸納功能受到很大制約，城市化進程滯后于工業(yè)化，第三產(chǎn)業(yè)缺乏需求基礎(chǔ)。

2、市場資源配置弱化。市場在第三產(chǎn)業(yè)的資源配置中沒有發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏動力與活動。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、商業(yè)化運作的第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，急需加強。

3、招商引資力度不夠。第三產(chǎn)業(yè)對外開放程度較低，招商引資的投資比重遠低于第二產(chǎn)業(yè)。在一些新興行業(yè)和部份傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上沒有規(guī)劃出精品項目和制

定專門優(yōu)惠扶持政策來進行招商引資，第三產(chǎn)業(yè)未能真正形成政策、資源與招商引資的良性互動。

三、寧江區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢

（一）寧江有較強的工業(yè)優(yōu)勢。寧江產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，形成了以石油配套、裝備制造、風力發(fā)電為主導的產(chǎn)業(yè)，具有較強的競爭優(yōu)勢，發(fā)展后勁十足，投資增值、效益迸發(fā)的潛力巨大。

（二）寧江有較好的自然條件優(yōu)勢。寧江位于吉林省中西部，松花江、第二松花江和嫩江匯合處。這里歷史悠久，文化璀璨、資源豐富，人杰地靈，素有“糧倉、肉庫、魚鄉(xiāng)、油海”之美譽。水利資源豐富，河流密布，綠化覆蓋面大，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、興辦工業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的條件。

（三）寧江有較強的歷史文化優(yōu)勢。寧江歷史悠久，文化底蘊豐厚，可上溯至公元前一二世紀的“扶余古隸夫余國”。

（四）寧江有豐富的旅游資源優(yōu)勢。寧江區(qū)有豐富的自然景觀和人文景觀。如：森林公園，龍華寺、鰉魚圈、鯽魚泡、三江口、伯都訥古城遺址、洪皓紀念館等旅游景區(qū)，開辟一條集觀光度假、休閑娛樂、餐飲購物于一體的沿松花江環(huán)繞城區(qū)的旅游專線，對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將起到拉動作用。

（五）寧江有較強的交通優(yōu)勢。寧江是松嫩平原的交通樞紐和商品集散地。東南臨長春市，東北臨哈爾濱市，南臨四平市，西臨白城市，北與大慶隔江相望。區(qū)內(nèi)鐵路、公路、水路四通八達。長白鐵路穿城而過．302國道、203高速、圖烏、開方等國省級公路貫通東西南北．水路從六家子碼頭可直航吉林市、齊齊哈爾市、哈爾濱市、佳木斯市，通過烏蘇里江進入黑龍江而出海。真可謂區(qū)域中心，八方通達。構(gòu)建寧江新的經(jīng)濟框架、城市框架、交通框架，這必將加快寧江經(jīng)濟社會發(fā)展。

四、寧江區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議

（一）做好規(guī)劃編制，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展

樹立以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀，按照整合區(qū)域資源和三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，堅持科學性、前瞻性、可操作性的原則，科學作好《寧江區(qū)城市建設總體規(guī)劃》。

（二）加強組織領(lǐng)導，確保規(guī)劃有效實施

建議成立由區(qū)委、區(qū)政府牽頭，區(qū)級有關(guān)部門參加的寧江區(qū)三次產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，負責組織寧江區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃、農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃、服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施、監(jiān)督和考核，推動區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)良性互動、均衡發(fā)展。

（三）做好工業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持工業(yè)快速增長勢頭

堅持工業(yè)強區(qū)思想不動搖，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動力，以后勁項目為保證，充分發(fā)揮寧江區(qū)位優(yōu)勢，打造園區(qū)經(jīng)濟，形成全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)力的合理布局，走可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路，切實做到以工業(yè)化帶動城市化。一是集中抓好重大產(chǎn)業(yè)化項目，大力支持主業(yè)突出，核心競爭力強的大型企業(yè)集團做大做強，切實加大企業(yè)重組和招商引資力度。二是集中抓好園區(qū)建設。要堅持工

業(yè)布局與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有機結(jié)合。三是著力抓好重點建設。要繼續(xù)加快招商引資和技術(shù)改造中建設進度，突出抓好具有結(jié)構(gòu)調(diào)整全局意義的重大工程項目的實施。四是突出抓好重點企業(yè)。對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌變型起良好示范作用和帶動作用的小巨人企業(yè)，要繼續(xù)通過財稅、國土、報建、人才引進等扶持政策和基礎(chǔ)設施的進一步完善，促進重點企業(yè)的擴張。五是注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要堅持走新型工業(yè)化道路，加大科技投入，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)整體水平。六是在營造工業(yè)發(fā)展環(huán)境上爭取突破。要在融資、稅收、電力、用地等方面為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（四）快速提升第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

第三產(chǎn)業(yè)是寧江區(qū)城市化的強大動力，是城市繁榮興盛的重要標志。要本著市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化的原則，按照城市發(fā)展總體規(guī)劃，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、拓展服務業(yè)發(fā)展空間，推進第三產(chǎn)業(yè)提檔升級。一是積極培育消費亮點。通過鼓勵汽車消費、擴大信息消費、拓寬文化旅游消費、發(fā)展健身消費、促進教育消費、搞活信貸消費、改善消費環(huán)境等措施，培育消費亮點，促進經(jīng)濟發(fā)展。二是加大市場開發(fā)建設力度，切實抓好寧江區(qū)現(xiàn)有集貿(mào)市場的改擴建和專業(yè)營銷市場的培育工作。三是樹立大旅游觀念，把發(fā)展旅游業(yè)和發(fā)展會展業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，整合旅游資源，打造旅游知名品牌和精品旅游線路，做強做大旅游業(yè)。四是政府要通過減免行政事業(yè)性收費和適當?shù)呢敹悆?yōu)惠政策等措施，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督職能，共同推進旅游、餐飲、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機與活力。

（五）優(yōu)化投資環(huán)境，加大產(chǎn)業(yè)項目招商力度

積極推行“規(guī)范化服務型政府的建設”，努力塑造良好的對外開放形象，在完善投資硬環(huán)境的同時，優(yōu)化投資軟環(huán)境，促進政策環(huán)境、人居環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、服務環(huán)境等整體水平的提升。要充分利用寧江區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件和發(fā)展機遇，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求，總結(jié)創(chuàng)新招商模式，切實制定落實優(yōu)惠扶持政策，加大服務領(lǐng)域的招商引資力度，積極引進培育服務業(yè)航母，繼續(xù)加強工業(yè)重大產(chǎn)業(yè)化項目的引進，不斷優(yōu)化引進項目的產(chǎn)業(yè)空間布局，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城市化進程，蓄備后發(fā)力量。

第四篇：關(guān)于《重慶市開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》110...

萬州區(qū)第三屆規(guī)委會第五次會議

審 議 議 題

第37號 關(guān)于《萬州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》

有關(guān)情況的匯報

（經(jīng)開區(qū)管委會、區(qū)城鄉(xiāng)建委）

一、規(guī)劃情況

（一）規(guī)劃期限

（二）規(guī)劃范圍及規(guī)模

（要介紹整個規(guī)劃區(qū)的范圍及規(guī)模）

（三）總體發(fā)展定位

規(guī)劃區(qū)定位為西部地區(qū)重要的對外開放先行區(qū)，三峽庫區(qū)產(chǎn)城融合、社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的改革試驗區(qū)，渝東北翼最大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，萬州區(qū)新的經(jīng)濟增長極。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略及內(nèi)容

（五）空間結(jié)構(gòu)及用地布局

二、編制工作進展情況

三、專家咨詢意見

2011年6月24日上午，在市規(guī)劃局318會議室，由市規(guī)劃局區(qū)縣管理處副處長金偉主持召開了《重慶市萬州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》專家咨詢會議。與會專家在聽取了重大規(guī)劃院的情況匯報后，認為規(guī)劃體系完整、研究內(nèi)容全面、具有較強的成果深度，能夠有效地指導經(jīng)開區(qū)的建設發(fā)展，原則同意該規(guī)劃方案。同時提出以下建議意見：

一是進一步明確本規(guī)劃與上位規(guī)劃城市總規(guī)的關(guān)系，結(jié)合城市總規(guī)有針對性地進行對比分析，提出深化措施，以科學指導下一層次規(guī)劃編制。

二是深入研究用地布局，完善配套服務設施及功能，與城市南部副中心地位匹配；優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，道路紅線按道路使用性質(zhì)進行靈活區(qū)分；結(jié)合地形，考慮步行系統(tǒng)的建構(gòu)。

三是深入研究用地布局，完善配套服務設施及功能，與城市南部副中心地位匹配；優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，道路紅線按道路使用性質(zhì)進行靈活區(qū)分；結(jié)合地形，考慮步行系統(tǒng)的建構(gòu)。

四是完善“城市四線”規(guī)劃控制內(nèi)容。

五是借鑒重慶市其它國家級經(jīng)開區(qū)經(jīng)驗，提出適宜的用地比例結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)開區(qū)的良性滾動發(fā)展。

四、需審定事項

現(xiàn)按程序提請區(qū)規(guī)委會對《重慶市萬州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》方案予以審議。

第五篇：淺析孝昌縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建與思考

淺析孝昌縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)特色城鎮(zhèn)建設的構(gòu)建與思考

摘 要: 繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略目標中，小城鎮(zhèn)是具有中

國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城

市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代

化建設根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。本文從構(gòu)建孝昌城鎮(zhèn)建設過程中的特色產(chǎn)業(yè)出發(fā),分析特色農(nóng)副業(yè)在孝昌城鎮(zhèn)發(fā)展中的功能定位,提出了

一系列特色城鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的措施與思路。

關(guān)鍵詞:孝昌特色城鎮(zhèn) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)措施與思路

一、孝昌概況 孝昌縣地處長江以北，大別山南麓，江漢平原北部；大別山與江漢平原的交匯地帶，北控中原，南抵武漢。全縣國土總面積為1217平方公里，孝昌縣轄8鎮(zhèn)、4鄉(xiāng)，總?cè)丝?0萬。2010年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率XX%;全縣GDPXX億元,財政收入XX億元;全社會固定資產(chǎn)投資完成XX億元,農(nóng)民人均收入XX元。產(chǎn)業(yè)特色顯著：種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、孝文化等特色產(chǎn)業(yè)。孝昌茶葉面積位于孝感市前列。茶葉生產(chǎn)已經(jīng)成為孝昌農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2008年年報茶葉面積達到10.03萬畝，有“湖北省十佳文化旅游名茶”的稱號。孝昌名茶“鳳凰春劍”“管氏龍劍”、“悟生龍井”“九紫春劍”等多次獲得湖北省名優(yōu)茶評比金獎。產(chǎn)于鄒崗鎮(zhèn)牛跡山一帶的“太子米”，1991年被評為全國“五大優(yōu)質(zhì)米”之一，1993年被評為湖北省“優(yōu)良產(chǎn)品”，1994年榮獲“全國農(nóng)副產(chǎn)品博覽會銀質(zhì)獎”，1997年獲“全國第三屆農(nóng)產(chǎn)品博覽會地方名牌產(chǎn)品證書”。主要分布于縣境東部山區(qū)有大悟山藥材，種植面積9390畝，是鄂東北最大的中藥材基地之一，其中屬大別山脈獨特的地道蒼術(shù)—南蒼藥材還出口日本。還有早蜜桃、小悟板栗、孝昌銀杏、玉皇李、小悟珍珠菜等特色農(nóng)產(chǎn)品。這些特色農(nóng)產(chǎn)品資源為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ),為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。孝昌是集山地游覽和水上游樂為一體、自然資源和人文景觀為一身的高品位旅游度假區(qū)，現(xiàn)已發(fā)展為

孝感市最重要的風景旅游區(qū)，年游客11萬人次。4A級風景旅游區(qū)“觀音湖”，同時又是有名的革命老區(qū)。孝昌是孝文化、茶文化的故鄉(xiāng)。這些特色為孝昌的發(fā)展建設

二、孝昌總體發(fā)展規(guī)劃

大力推進工業(yè)園區(qū)東拓南進工程，進一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設施建設，健全完善“115”招商責任考核機制，充實招商力量，創(chuàng)新招商方式，扎實開展招商引進工作；抓三農(nóng)工作，落實發(fā)展。按照“五業(yè)并舉”發(fā)展思路，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷壯大優(yōu)質(zhì)稻、林果茶、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)板塊基地，培育養(yǎng)殖小區(qū)，壯大勞務大軍，促進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、勞務經(jīng)濟業(yè)全面發(fā)展；抓旅游商貿(mào)，促進發(fā)展。堅持把擴大消費與發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)有機結(jié)合起來，使消費在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更大作用；抓民生改善，鞏固發(fā)展。認真落實積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，大力開展技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，以全民創(chuàng)業(yè)促進充分就業(yè)，大力推進民生工程建設，全面完成污水處理廠、農(nóng)村危房改造、全縣中小學校舍安全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造工程建設。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)特色城鎮(zhèn)建設中面臨的問題

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。

孝昌經(jīng)濟總量小,城鄉(xiāng)居民收入低；產(chǎn)業(yè)層次較低,以工補農(nóng)能力不足；農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢,農(nóng)民組織化程度較低,群眾增收難。農(nóng)業(yè)基本停留在出賣初級農(nóng)產(chǎn)品階段,農(nóng)產(chǎn)品深加工項目匱乏,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條較短,農(nóng)民組織化程度較低。孝昌作為小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模小，各類要素的聚集能力差，市場發(fā)育不足，城鎮(zhèn)功能難以完善，對周邊農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動作用較弱，二三產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟不發(fā)達，經(jīng)濟基礎(chǔ)的薄弱導致城鎮(zhèn)的就業(yè)空間十分狹小，吸納農(nóng)村剩余勞動力的作用十分有限。旅游資源利用率不足，孝文化宣傳力度不夠，不能很好發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢以及合理利用本地特色資源，從而導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。

2、總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設發(fā)展相矛盾。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃“是根據(jù)一些經(jīng)濟高度發(fā)展城市的實際需要，為適應經(jīng)濟快速發(fā)展地區(qū)特點，以城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合土地利用規(guī)劃和其他專項規(guī)劃衍生出來的一個新的規(guī)劃品種。”（趙燕菁，2001）其目的是緩解城鄉(xiāng)矛盾，推動城鄉(xiāng)之間建構(gòu)區(qū)域功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)功能互補、空間布局合理與支撐體系配套完善的城鄉(xiāng)系統(tǒng)。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃所研究的等級、結(jié)構(gòu)、空間軸帶等內(nèi)容都過于抽象，同時由于研究范圍過大（尤其是市域、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方向、功能布局等實際空間問題在技術(shù)層面上難以進行有效的控制和安排。單純的把城鎮(zhèn)建設看成是把農(nóng)民變成市民，圈地、搞市政建設；也有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是“縣改市”，“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”。致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃之間在空間、設施等方面也難以有效銜接。孝昌著力于推進民生工程建設，全面完成污水處理廠、農(nóng)村危房改造、全縣中小學校舍安全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造工程建設。假設單純算經(jīng)濟帳，忽視經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會效益、生態(tài)效益和長遠利益，將對孝昌的可持續(xù)發(fā)展造成隱患。

3、特色不突出

不管是產(chǎn)業(yè)特色，還是歷史文化特色都是是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。孝昌自身發(fā)展的主客觀因素制約當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。加之人口總體素質(zhì)不高，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識不夠，對特色歷史文化發(fā)展的疏忽，甚至對已有的歷史文化古跡破壞嚴重。如果一個小城鎮(zhèn)在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業(yè)化、專門化的效率，就會在別的小城鎮(zhèn)和城市強有力的競爭中衰落。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)特色城鎮(zhèn)建設的思路和措施

特色城鎮(zhèn)建設，必須立足本地資源優(yōu)勢和條件，圍繞建設農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)型，商貿(mào)流通型，旅游拉動型、資源開發(fā)型等具有特色的城鎮(zhèn)。把發(fā)展特色經(jīng)濟通建設特色城鎮(zhèn)結(jié)合起來，把建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同培育支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，通過培育一、二個產(chǎn)業(yè)和幾個龍頭企業(yè)，建立起城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和后勁。完善城鎮(zhèn)建設立法，加強政府領(lǐng)導，同時保護地區(qū)生態(tài)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上提出了建設體色城鎮(zhèn)的思路和措施：

1、合理調(diào)整產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)發(fā)展

通過對產(chǎn)業(yè)布局的合理規(guī)劃使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的重要支撐力量和促進孝昌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的引擎,使經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)驅(qū)動成為推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的驅(qū)動力。通過規(guī)劃引導投資方向,促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,逐步形成各具特色、重點突出的產(chǎn)業(yè)梯度格局,使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)功能和生態(tài)環(huán)境和諧共生。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展保護區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進農(nóng)民增收。大力發(fā)展肉雞、肉鴨、生豬、乳豬等養(yǎng)殖為主的特色畜牧養(yǎng)殖業(yè),引導群眾搞規(guī)模養(yǎng)殖,走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道

路。因此，城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，選準項目，培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨特優(yōu)勢，走出一條各具特色的發(fā)展道路。

2、規(guī)范城鎮(zhèn)建設 2008年1月1日起施行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，同時廢止了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》。這部城市規(guī)劃法從“城市”到“城鄉(xiāng)”的變化，體現(xiàn)政府思想上的轉(zhuǎn)變。首先是統(tǒng)籌規(guī)劃，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提。過去，城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃法是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的產(chǎn)物，不符合時代發(fā)展的要求。制定統(tǒng)一城鄉(xiāng)的規(guī)劃法，不論是規(guī)劃思想還是規(guī)劃體制都是一次飛躍。此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃法覆蓋城鄉(xiāng)，當城鄉(xiāng)規(guī)劃與旨在嚴格保護基本農(nóng)田的土地規(guī)劃發(fā)生沖突時，這個覆蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃顯然具有更強的法律效力，城鄉(xiāng)規(guī)劃如何保證城鄉(xiāng)發(fā)展的公平，顯得格外重要。但這個滲透城市和鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)規(guī)劃仍具有部門規(guī)劃的烙印，當前缺乏高于部門的統(tǒng)一規(guī)劃，隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的控制要求將成為規(guī)劃主管部門的重要工作，依靠城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃顯然難以達到規(guī)劃控制和管理的要求。這就要求在區(qū)、縣（縣級市）的層次上代替城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在原有的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基礎(chǔ)上，進一步研究內(nèi)部城鎮(zhèn)的空間發(fā)展方向。專門的法律條文和配套的政策措施是城鎮(zhèn)建設的根本保障。

3、建設靠政府引導

與立法同步的是政府強有力的宏觀調(diào)控，政府指派專人負責城市的規(guī)劃和重建問題,正是由于政府的大力支持,新城建設得以大規(guī)模的展開, 顧名思義,城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃部是以規(guī)劃為首要任務。在小城鎮(zhèn)的建設規(guī)劃中,真正做到規(guī)劃先行,并體現(xiàn)出較強的預見性、剛性和人性化色彩。農(nóng)戶要在自己的農(nóng)舍旁增加一間偏房以及而動用綠地搞開發(fā),也必須經(jīng)當?shù)匾?guī)劃部門批準。為確保小城鎮(zhèn)居民生活方便、舒適,政府還特別注重環(huán)境的整體規(guī)劃和生活設施的配套。根據(jù)城鎮(zhèn)的功能和規(guī)模,在交通、通信設施、醫(yī)院、學校、商業(yè)網(wǎng)點、文化娛樂場所等方面的建設都要經(jīng)過嚴格的科學論證。政府還應出臺了一系列具體的優(yōu)惠政策,推動城鎮(zhèn)化發(fā)展

4、城鎮(zhèn)發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)帶動，大膽探索，積極創(chuàng)新，多渠道籌集小城鎮(zhèn)建設資金。

城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設靠政府引導,小城鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展則要靠產(chǎn)業(yè)化帶動。為了加速城鎮(zhèn)化進程,城鎮(zhèn)自身需要具備較為完善的經(jīng)濟社會功能。如何吸引工人和企業(yè)的到來是成功的關(guān)鍵。積極吸引社會資本共同參與促進城市發(fā)展的各種建設項目。一般是代表政府出資蓋一批廠房、商店、學校、醫(yī)院、住宅、公園,進行示范性的開發(fā)建設,然后吸引社會資本、私人企業(yè)和城鄉(xiāng)居民自愿遷入。當?shù)卣疄槲髽I(yè)進行先期投入的大筆資金、城郊地區(qū)廉價而廣闊的土地、良好的基礎(chǔ)設施和社會服務設施等逐漸發(fā)揮出巨大的吸引作用,一些很有實力的企業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)開始陸續(xù)入駐。形成良性循環(huán)，久而久之就成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

5、保護生態(tài)和文化

在城鎮(zhèn)建設中,尤其強調(diào)對生態(tài)環(huán)境和歷史文化的保護。在規(guī)劃之初,就特別注意周邊的自然環(huán)境和資源。通過全面規(guī)劃,既要保護那些肥沃的農(nóng)田,又要保護河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡、林木等環(huán)境資源。在建設過程中,綠化是必不可少的一項內(nèi)容。最大限度地利用太陽能等自然能源,降低能耗、水耗和汽車使用量,減少城鎮(zhèn)環(huán)境破壞與污染,追求能源需求與廢物處理基本實現(xiàn)循環(huán)利用。對具有文物價值的建筑,實行成片保護而非單體保護的原則。即使維修也要“修舊如舊”,盡量使原有建筑、街道保存完好。

參考文獻

【1】http://baike.baidu.com/view/471988.htm

【2】孝昌網(wǎng)

【3】孝昌政協(xié)網(wǎng).關(guān)于孝昌縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查，2009年8月6日

【4】中國學術(shù)期刊網(wǎng).統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展論文城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思考論文：淺析巨鹿縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建與思考

【5】吳兆明，楊貴娟.小城鎮(zhèn)建設中存在的問題與對策，揚州市委農(nóng)工辦.