第一篇：關于定西產業發展現狀及規劃布局的匯報（模版）

關于定西產業發展現狀及規劃布局的匯報

近年來，隨著國家、省上各項支持政策的陸續出臺，以及全市干部群眾的不斷努力，定西以馬鈴薯、中醫藥、畜草為主的重點農業產業發展迅速，以開發區為載體的鋁冶煉、礦產建材、裝備制造等工業產業發展加快，定西產業發展步入快車道，經濟社會發展水平穩步提高。

一、產業發展現狀

（一）特色優勢產業發展成效凸顯。

一是馬鈴薯產業。馬鈴薯種植面積連年穩定在300萬畝以上，年產量500萬噸以上，已建成優質商品薯標準化生產基地242萬畝、加工企業原料供應標準化生產基地5萬畝。發展產能萬噸以上馬鈴薯加工龍頭企業 27家，馬鈴薯生產能力達到61.38萬噸/年，年加工量達200萬噸。馬鈴薯倉儲能力達350萬噸。已建成大型專業批發市場6個、中小型市場50多個，年外銷量達200萬噸。

二是中醫藥產業。中藥材種植面積連年穩定在110萬畝以上，位列全國地級市第一，已建成當歸、黨參、紅黃芪等中藥材標準化種植基地51.3萬畝，種苗基地4.5萬畝。有較大規模的中藥材加工企業150家，年加工能力20萬噸。靜態倉儲能力達80萬噸，年交易中藥材80萬噸，交易額200億元。通過藥品GMP認證生產企業54家，注冊商標50多個，中藥材加工產值30億元。生產的基本藥物涉及71個品種107個批準文號，獲得批準注冊或認證品種數達到1228種。

三是畜草產業。畜草產業擁有天然草場1074萬畝，優質牧草留床面積326萬畝，全市已有4個縣區列入省牛羊養殖大縣，草產品加工能力20萬噸，畜禽飼養量935多萬頭（只），肉類總產量多年來位居甘肅省前列。現有畜草加工企業34戶，畜草產品實際產量15.92萬噸，實際銷量13.72萬噸。

（二）工業主導產業發展現狀。

--發展平臺初步搭建。全市已建設定西、隴西、臨洮、岷縣4個省級開發區和通渭、渭源、漳縣3個工業集中區，隴西經濟開發區被列為國家首批8個園區循環化改造示點園區之一，隴西經濟開發區、臨洮中鋪循環經濟園區被列入省級循環經濟示范園區，岷縣工業園區和渭源縣工業集中區被列入省級循環經濟示點園區。目前，開發區建成面積擴大到26.5平方公里，完成固定資產投資46.5億元，全市90%以上企業入駐開發區。隴西中醫藥循環經濟園區基本建成中國文峰藥材交易城，建成了一方藥業、中天藥業等中醫藥企業，新引進康美藥業中藥材現代倉儲物流加工基地等項目。隴西開發區已形成鋁合金、建筑型材項目規模化發展。市循環經濟產業園裝備制造、農產品加工、現代制藥主導產業雛形。臨洮中鋪工業園區建成以新型建材、裝備制造為主的產業園。通渭實施出城入園，形成了農副產品加工、草畜加工等主導產業。岷縣園區形成以岷海制藥和冬梅點心為代表的中醫藥產業、地方特色食品加工產業。渭源初步形成中藥材加工、馬鈴薯加工等主導產業，漳縣特色礦產為主的鹽化工、新型建材主導產業。

--主導產業規模初具。定西發揮區位、資源比較優勢，立足農業辦工業，依托資源上項目，努力構建符合定西實際的農副產品加工、鋁產品加工、水電開發、建筑建材等工業體系，初步構建起了具有區域特色的工業產業新格局，推動了地方工業的發展。鋁、電能、中醫藥三大產業工業增加值占規模以上工業增加值的81%，七大主導產業已發展成為富民強市的主要力量。中醫藥產業現具有規模較大的中藥材加工及中成藥生產企業96家，其中省級以上農業產業化重點龍頭企業13家。鋁產業形成以中鋁西北鋁加工分公司為龍頭、東興鋁業公司隴西分公司、臨洮鋁業公司、順泰鋁業公司、中盛鋁業公司等企業配套的鋁產業冶煉及加工體系。礦產建材業形成以漳縣祁連山水泥、臨洮三易水泥制造企業為龍頭，臨洮顧地等新型管材、建筑型材為配套的建材體系，以及甘肅招金、天昊黃金等貴金屬冶煉，礦石板材等為主的礦產體系。裝備制造業形成以甘肅宏騰石油機械公司為龍頭，定西起重機廠、定西螺釘公司、金榮活塞環公司等裝備企業為配套，臨洮拖拉機、定西三牛農機、隴西渭河福利等農機制造企業補充的裝備制造業產業體系。電能及新能源主要形成以華能風電公司為龍頭，以洮河水資源開發的三甲電站、海甸峽站等水電企業為配套的產業體系。

二、規劃布局

（一）特色優勢產業布局。

——馬鈴薯產業。緊緊圍繞打造“中國薯都”，建設馬鈴薯貿工農一體化示范區，推進我市由生產大市向生產強市轉變。以安定區為核心，規劃建設集馬鈴薯脫毒種薯及良種生產、標準化種植、精深加工、倉儲物流四大基地和價格形成、信息發布、物流集散、技術研發四大中心于一體的甘肅省定西馬鈴薯循環經濟產業園暨甘肅定西馬鈴薯貿工農一體化示范區，形成產業集群，推動全市馬鈴薯產業集團化、集約化和規模化發展。把定西建成全國最大的馬鈴薯優質良種及脫毒種薯生產基地、全國重要的優質商品薯及系列加工原料生產基地、全國最大的精淀粉及深加工基地、全國一流的馬鈴薯科研育種及新產品研發基地、全國重要的馬鈴薯倉儲、現代物流及價格形成與發布中心。到2020年，全市馬鈴薯種植面積穩定在300萬畝以上，總產量穩定在500萬噸左右，產業產值達到55億元。

——中醫藥產業。圍繞打造“中國藥都”，加快隴西中醫藥循環經濟產業園建設，推進中醫藥產業的科學化、標準化和品牌化發展。實施扶正藥業、岷海制藥、金羚藥業等企業的現代制藥項目建設，積極開發當歸、黨參、紅黃芪、大黃、甘草為主要成分的具有自主知識產權的中藥新品種。加快引進國內百強醫藥企業來定西投資建廠或整合重組當地制藥企業。力爭到2020年，中醫藥產業產值1000億元以上。

——畜草產業。圍繞把定西建成全省草食畜牧業大市的目標，著力培育壯大龍頭企業，完善產業鏈條。實施畜牧業“倍增”計劃，建設“兩條產業帶”、“五個牛羊養殖大縣”、“十大畜禽水產養殖區”。突出肉制品加工，建設安定羊肉、岷縣和通渭牛肉、臨洮豬肉、渭源和臨洮雞肉、隴西肉制品等加工區。突出乳制品加工，建設安定乳制品精深加工和臨洮鮮奶加工區。突出草產品加工，建設安定苜蓿、通渭紅豆草、岷縣紅三葉和貓尾草加工區。力爭到2020年，全市畜草產業養殖、加工、流通和飼草料種植環節的總產值達到180億元。

（二）重點工業產業布局

以開發區為平臺，以支柱產業和龍頭企業為支撐，圍繞建設“兩都一基地”，以培育壯大中醫藥、馬鈴薯精深加工、鋁冶煉及加工、礦產建材、電能及新能源、裝備制造等六大主導產業為重點，實現雙輪驅動，著力推動中醫藥、馬鈴薯、有色冶金等產業產值到2020年跨上千億元臺階。

--做大做強鋁冶煉加工業。以隴西、臨洮為重點，支持東興鋁業、臨洮鋁業節能改造，加快實施中鋁西北鋁、中盛鋁業等企業鋁冶煉項目，高起點發展高、精、尖鋁板帶箔產品，大力培育發展建筑、裝飾、包裝、印刷、電子、電力等行業用鋁材深加工產品。

--積極發展礦產建材業。依托漳縣、岷縣、通渭的石灰巖、紅柱石、花崗巖資源，大力發展新型干法水泥、耐火材料、花崗巖板材加工，積極實施各類礦產建材項目建設，進一步拓展產業鏈，加快新型建材業的發展步伐，加大新型建材的推廣力度，加強尾礦治理，推進金屬綜合回收和廢水循環利用，實現產業規模化與生態化發展。

--做大做強裝備制造業。以安定、隴西為重點，支持裝備制造企業加快技術改造和技術創新步伐，大力提高自主研發能力和技術裝備水平，重點發展石油鉆探機械、起重機械、農用拖拉機、高強度螺釘、活塞環等產品。積極各類裝備制造產業化項目，著力提升行業發展水平。

--積極開發電能及新能源。充分利用全省發展能源產業的機遇，加快新能源和可再生能源開發利用，因地制宜發展小水電、風電、太陽能發電、生物質發電等可再生新興能源。以通渭為重點，全力推進200萬千瓦風電基地項目建設，以臨洮、岷縣、漳縣為重點，結合當地豐富的水資源，大力發展水電站建設，因地制宜，以點帶面，積極開展各縣區分布式光伏發電項目建設，加快定西能源大市建設步伐。

第二篇：工業園區產業發展及項目布局規劃編制方案

工業園區產業發展及項目布局規劃

編制方案

北京東西部能源技術研究院

陜西東西部經濟研究院

二〇一一年九月

工業園區產業發展及項目布局規劃編制方案 專業 專注 專心

目 錄

一、規劃編制背景

二、規劃編制指導思想和基本原則

三、規劃編制主要框架內容

四、項目的組織實施

五、聯系方式

附件：東西部經濟研究院簡介

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一、規劃編制背景

近年來，全國各地名類繁多的工業園區遍地開花，但普遍存在的問題是大多數工業園區“畫在紙上，掛在墻上”，始終停留在空間建設規劃層面，產業發展思路不清，項目不具體，致使招商引資不力，難以實現具體產業項目的合理規劃和落地，其主要原因則是：產業及項目研究與空間布局規劃不能有效銜接，兩張皮的現象嚴重。主要表現在以下幾個方面：

一是重圈地建園，輕產業規劃。致使多數園區缺乏整體產業發展規劃，園區產業引進方向不明，致使招商引資和項目落地困難。

二是重項目引進，輕產業配套。致使多數園區項目引進零亂，不能相互形成產業鏈，不能實現園區內產業互補發展。

三是重規模擴張，輕聚集發展。致使多數園區一味貪虛求大，沒有形成集約集群發展。

四是重硬件建設，輕機制創新。致使多數園區管理體制滯后，軟環境建設不足，整體投資環境氛圍沒有形成，招商引資不力。

工業園區發展必須突出以產業為引領，以項目為支撐，以基礎設施為載體，以招商為抓手，加快產業集群、企業聚集，走新型工業化道路，成為區域經濟的核心增長極和引擎，帶動區域經濟又好又快發展。為了更好的服務招商引資工作，進行科學合理的產業發展及項目布局，體現出園區清晰的功能定位、鮮明的產業特色、突出的循環特征、具體的配套項目，研究制定《工業園區產業發展及項目布局規劃》，實現園區產業及項目規劃與建設規劃相互匹配，真正使園區發展落到實處，從而將其建設成為在區域范圍內具有帶動效應的工業園區。

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二、規劃編制指導思想和基本原則

（一）指導思想

全面深入貫徹落實科學發展觀，圍繞走新型工業化發展道路要求，按照“大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區化承載”工業發展戰略思路，以“夯實基礎產業、壯大優勢產業、培育新興產業、發展配套產業”為方針，以“特色化、集群化、生態化”為特征，充分發揮優勢，整合周邊區域資源，主導大區域產業協作與分工，使工業園區成為帶動區域經濟發展龍頭及資源要素聚集地。

（二）基本原則

合理布局協調發展的原則。優化配置區域各要素資源，強化各產業的分工協作，形成布局合理、功能互補、各具特色的區域產業協作體系。

集群化發展的原則。遵循產業發展規律，優化和調整產業結構和生產力布局，著重培育支柱產業及完善產業鏈條，加快形成重點產業集群。

發揮優勢突出特色的原則。根據自身實際情況選擇和培育支柱產業，以現有或潛在的競爭優勢和特色為基礎，實現錯位化發展、差異化競爭。

走新型工業化道路的原則。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。

發展循環經濟的原則。堅持從源頭上節約資源、減少或者消除污染物排放，綜合利用各種資源提高資源利用效率，追求更大的經濟效地址：北京市西城區月壇南街32號銀島商務樓545

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益，更少的資源消耗，實現經濟的可持續發展，人與自然的和諧發展。

三、規劃編制主要框架內容

（一）區域經濟社會發展宏觀環境研究

1、發展基礎及優勢條件分析

2、存在問題及不利因素分析

（二）區域資源優勢研究

1、區域優勢資源分析

2、周邊地區優勢資源互補分析

（三）工業園區產業發展思路及戰略定位

1、主導產業的優劣勢分析（SWOT）

2、主導產業未來發展總體思路

3、主導產業發展戰略定位

4、主導產業規劃范圍及功能布局結構

5、主導產業發展目標及目標市場定位

（四）工業園區主導產業集群培育與發展模式創新

1、重點產業項目可行性研究

2、主導產品的市場前景分析

（五）工業園區特色優勢產業的產業鏈規劃

1、基于區域競爭力的優勢產業發展定位

2、區域特色優勢工業產業鏈規劃

3、區域工業項目整合

（六）工業園區重點產業項目發展選擇

1、重點產業項目可行性研究

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2、主導產品的市場及前景分析

3、產業技術工藝水平提升

4、企業層面循環經濟發展模式設計

5、園區層面循環經濟發展模式設計

6、園區環境容量、資源保障與產業規模匹配研究

（七）工業園區產業空間布局

1、產業總體布局原則

2、空間開發功能分區

3、產業空間布局總體架構

（八）工業園區循環經濟發展規劃

1、循環產業體系產業鏈條設計

2、循環產業體系產業鏈條規劃

3、土地資源集約利用和循環經濟建設措施

4、水資源循環利用和節水措施

5、垃圾的減量化、無害化、資源化

6、循環型資源共享及綠色市場體系建設

（九）工業園區配套產業規劃

1、基礎設施建設

2、現代物流業建設

3、融資平臺建設

4、研發平臺建設

（十）工業園區主導產業發展規劃實施保障措施

1、政策保障措施

2、服務保障措施

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3、合作組織保障措施

4、土地供給保障措施

5、招商引資保障措施

6、人才機制與科技機制保障措施

7、區域品牌與企業、產品品牌打造措施 附 件：園區產業發展導向目錄

園區產業發展重點規劃項目表 附 圖：園區空間開發功能分區圖

園區產業空間布局圖

園區主導產業循環鏈條圖

四、項目的組織實施

（一）組織運作方式

規劃項目以項目組的方式運作，工業園區管理部門成立“園區產業發展及項目規劃領導小組”，相關工業及經濟部門、研究部門負責人共同參與。我院組織相關經濟產業領域專家及相關人員成立“工業園區產業發展及項目布局規劃研究小組”，并由專人負責，專業分工互補，具體組織規劃調研、編制及實施，實現空間規劃和產業發展與項目布局規劃有效銜接。

（二）課題項目研究期限及工作計劃

整個課題項目研究期限為5個月，項目共分三階段：其中，實地考察調研階段1個月；形成課題成果階段3個月；討論分析修訂、論證階段1個月。具體工作進度安排如下：

第一階段：實地考察、訪談調研、搜集資料

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（1）調研形式：實地考察、座談討論、隨機問卷調查（分組調研）

（2）調研范圍：工業園區管理部門領導、政府相關領導，涉及主要工業經濟管理部門、工業園區主要工業企業實地訪談調研（分組調研）

第二階段：形成課題項目成果

（1）成立“工業園區產業發展及項目規劃領導小組”，主要領導牽頭，主管部門負責具體實施，并安排專人負責，協調安排調研及資料收集提供等工作。

（2）由我院組成項目組具體分工，進行比較分析、充分論證，形成咨詢成果比較方案，并根據需要進行補充訪談、調研，搜集資料。

第三階段：討論修訂、論證課題成果

討論修訂咨詢成果和進行論證，形成定稿并輔助實施。

（三）規劃成果及驗收

工業園區產業發展及項目布局規劃是一項具有戰略意義和實際操作性強的項目。本項目規劃深度達到產業規劃及項目簡介層面，成果以體現前瞻性、指導性、操作性為原則。項目規劃成果的驗收，以工業園區管理部門組織專家評審論證通過為準。評審通過后的項目規劃成果文本，即為項目上報立項審批、園區產業布局和項目招商引資的規劃綱要。

五、聯系方式

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郵箱：yjybeijing@126.com 郵編：100045 網址：http://www.tmdps.cn http://www.tmdps.cn

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附件：

東西部經濟研究院簡介

東西部經濟研究院起步于1996年，是我國最早從事政府咨詢服務的專業研究咨詢機構之一。研究院定位于中國政府咨詢服務的先行者和領導者，主要從事區域經濟研究、產業規劃、循環經濟低碳經濟規劃，基于城市價值與品牌研究的城鎮總規、控規、修規，開發區、園區及新區規劃，林業生態規劃、森林景觀規劃，項目建議書、可研編制等咨詢服務等，形成了涉及“宏觀—中觀—微觀”三個層面和“研究、規劃、咨詢、設計”為一體的“一站式、專業化”的咨詢業務服務體系。

目前，研究院在北京、西安、深圳、成都擁有成員機構，包括：北京東西部能源技術研究院、陜西東西部經濟研究院、陜西東西部規劃設計院、陜西東西部工程咨詢公司、陜西林業科技開發設計研究院、陜西德誠工程咨詢有限公司、東西部經濟研究院深圳院及成都院。已形成了專業機構支撐、綜合配套服務的集團化發展架構體系。

研究院成立10余年來，秉承專業、專注、專心的研究咨詢精神，集合了200余名專家教授組成的綜合性團隊力量，為我國200余個市、縣區級政府提供了專業咨詢服務，服務項目累計超過500余項，服務范圍覆蓋西北、華北、東北、西南及中部部分省市，積累了較為豐富的實戰研究咨詢經驗。

研究院作為我國政府研究咨詢服務開拓者，大量的研究規劃咨詢方案及諸多研究思想、觀點已得到了廣泛實踐，在區域經濟的高速發展中得到了實踐驗證，已成為推動中國區域經濟發展的實踐者和政府咨詢服務的領跑者。

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第三篇：定西匯報

定西市水務局關于貫徹落實中央一號文件和省委二號文件情況

【 來源： | 發布時間：2011年8月30日 17時50分 | 閱讀次數：109 】 【選擇字號：大 中 小】

中央一號文件全面總結了新中國成立以來我國水利改革發展的實踐經驗，分析了水利工作面臨的新情況新問題，明確了今后一個時期水利改革發展的主要任務。定西市積極行動，多措并舉，認真貫徹中央一號文件和省委二號文件精神，全力落實各項配套措施，乘勢推進水利改革發展，取得了顯著工作成效，實現了“十二五”水利良好開局。現就定西市貫徹落實中央一號文件和省委二號文件情況匯報如下：

一、主要做法及取得成效

一是迅速傳達貫徹，切實抓好學習。中央一號文件出臺后，全市迅速掀起了學習中央一號文件的熱潮，并按照市委、市政府安排部署，通過組織廣大干部深入領會文件的豐富內涵和精神實質，深刻理解文件的重要論斷和理論觀點，準確把握中央對水利工作的總體要求和目標任務，要求各單位層層傳達會議精神，做好學習貫徹工作，切實把思想和認識統一到會議精神上來，把目標和任務統一到中央的部署上來，把行動和步調統一到中央的要求上來，自覺地肩負起加快推進水利改革發展的重大任務和光榮使命。

二是制定政策，強化組織領導。中央一號文件和省委二號文件出臺后，市水務局立即安排起草代擬了《中共定西市委定西市人民政府關于加快水利改革發展的實施辦法》（初稿），在廣泛征求局各科室、局直各單位意見的基礎上已經討論并基本成型。為確保該實施辦法符合實際、落到實處，目前，初稿已經市政府同意，正向各縣區人民政府、市法制辦、市發改委、市財政局等有關單位征求意見，即將出臺。同時，由市監察局和市水務局聯合向各縣區轉發了《省監察廳省水利廳關于印發<中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定>貫徹落實情況監督檢查實施方案》，為貫徹落實中央、省、市決策部署提供了強有力的制度保障。并由市監察局和市水務局共同成立了監督檢查工作領導小組及辦公室，以加強對監督檢查工作的組織領導。

三是制定目標，確保任務落實。年初我們對照中央一號文件提出的新任務、新要求，抓緊制定落實方案和進度安排，針對當前全市水利工程量大面廣、時間緊迫、任務繁重的實際，市政府與各縣區簽訂了引洮工程、農村飲水安全等重點水利工程建設管理目標責任書，進一步明確了責任目標。按照市引洮工程建設協調領導小組第五次會議精神及市委、市政府總體安排部署，要求各縣區以2012年6月底完成引洮一期基本建設任務為目標，將工程建設任務和進度層層分解細化，由市引洮管理局組織，各縣區主要分管領導把關制定本縣區按天、按周、按月的引洮一期工程詳細施工計劃，以確保工程建設進度。并通過建立健全目標考核、干部問責和監督檢查機制，使各項工作有布置、有檢查、有評估、有獎勵，把目標任務分解到各部門、各科室，細化到項目崗位、量化到個人，以責任促落實，以責任保成效，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

四是積極拓寬渠道，建立水利投入穩定增長機制。發揮政府投資在水利建設中的主導作用，將水利建設作為公共財政投入的重點領域，逐年增加市、縣區財政對水利建設的專項投入，確保水利投入的總量和增幅有明顯提高。市水務局在已提交市政府貫徹落實中央一號文件和省委二號文件的實施辦法初稿中提出，在新增建設用地有償使用費中安排部分資金用于農田水利設施建設，并逐年增加。市縣區從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，新建城鎮堤防工程增加的建設用地開發升值收益的50%用于水利建設，從城市建設維護稅中劃出20%用于城市防洪排澇和水源工程建設。以縣區為單位，整合以工代賑、土地整理、農業綜合開發、扶貧開發等專項資金，統籌安排各類水利、水保項目。將抗旱防汛資金、節水型社會、水源地保護建設資金和國有水利工程管理單位公益性人員經費和日常維修養護經費納入市縣區財政預算。鼓勵金融機構增加經營性水利項目的信貸資金，支持對農業灌溉等準公益性項目開展中長期政策性貸款服務。加大對民辦、民營小型水利的信貸資金，加大財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。引洮供水一期定西市城鎮供水工程建設資金缺口大，無國家投資渠道，市縣財政緊張，加之融資和引資難度大，嚴重影響工程正常建設。5月12日，劉偉平省長調研引洮工程建設情況后，我們按照劉省長的講話精神，決定由省財政擔保、貼息，市自來水公司貸款解決建設資金問題，目前，市引洮工程建設管理局已向自來水公司完成所有手續移交，工程建設資金短缺的嚴峻形勢將得以緩解。

五是精心組織施工，加快推進民生水利建設。我們以中央一號文件和省委二號文件的貫徹落實為契機，以“學規范、做內行，抓質量、樹形象，促進度、求突破，搞服務、贏支持，建精品、做示范”為要求，全面推進引洮配套、農村飲水安全、中小河流治理等重點水利項目建設。引洮供水一期定西市配套項目分為農村供水、城鎮供水和田間配套三大類共10項工程，總投資17.01億元，截止目前累計完成投資3.84億元，占總投資的21.1%。2011年農村飲水安全工程共解決全市41.5萬人的飲水不安全人口，總投資2.07億元，我們按照全省農村飲水安全“六化”要求，加強建設管理，高標準、嚴要求，狠抓工程質量，目前完成投資0.79億元，占建設計劃的38%。同時我們對部分已建重點水廠進行了環境改造，全力推進建設管理和運行管理。通渭縣牛谷河平襄鎮西河口、隴西縣西河菜子鎮、漳縣漳河孫家峽至鹽井橋段、岷縣迭藏河城郊段及安定區關川河朱家莊、巉口、羅圈段等5項河道治理工程已基本全部開工建設，今年計劃完成投資2918萬元，目前完成投資1200萬元，占計劃的41%。渭源縣秦祁河北寨段、渭源縣漫壩河會川段初設已批復，正在進行開工前的準備工作，臨洮縣漫壩河臨洮段工程初設已經省上審查，批復后將全面開工建設。渭源峽口、臨洮康家峽水庫除險加固項目已開工建設，總投資1174萬元，計劃年內完工，目前完成投資140萬元，占計劃的12%。安定李家河、許家岔、泉子岔，通渭縣康家屲等4座小（2）型水庫的除險加固工程初設已批復，正在進行開工前的準備工作。隴西縣2010年中央財政小型農田水利重點縣項目已完成項目法人自驗、市級復驗，正在準備省級抽驗。隴西縣及臨洮縣2011年中央財政小型農田水利重點縣項目建設方案已批復，總投資4100萬元，現已開工建設，完成投資1968萬元，占計劃的48%。隴西縣渭河中型灌區節水配套改造，臨洮縣新添鎮北大坪電灌、民主渠灌區節水改造，漳縣新寺灌區節水改造，岷縣西川灌區續建配套與節水改造等5個項目已開工建設，今年計劃完成投資1987萬元，完成投資530萬元，占計劃的27%。臨洮東峪溝灌區節水改造與續建配套項目實施方案（引洮田間配套整合資金項目）已批復，正在進行開工前的準備工作。安定區大、小堿溝，豐禾溝、循環經濟產業園區關川河城北二路至城南八路段、響河溝，通渭縣牛谷河張家莊至西河口段、平襄鎮河南段，隴西縣汪家門段，渭源縣渭河上磨至書院段，岷縣洮河梅川段、迭藏河寺溝立林新村、八步川新村等11項堤防工程已開工建設，今年計劃完成投資3072萬元，完成投資1225萬元，占計劃的40%。安定區關川河安家莊段工程初設已批復，正在做開工前準備工作。在抓好重點水利建設項目的同時，我們還積極做好抗旱防汛、水利普查工作、水政執法等重點水利工作。目前，岷縣、漳縣山洪災害非工程措施項目已開工建設，列入今年計劃的其他4縣區項目實施方案、3個重點山洪溝道治理工程措施項目初設已全部完成，待批復后開工建設。組織水利普查員參觀學習天水市先進經驗，尋找差距、改進不足，并積極協調落實全市水利普查經費201萬元。5月14日，市政府第62次常務會議審議通過《定西市河道采砂管理辦法》，并針對我市河道采砂現狀，編制完成了實施方案，將進一步規范河道采砂。

六是堅定不移的落實“三條紅線”，建立以總量控制指標為重點的考核評價體系。市水務局在已提交市政府貫徹落實中央一號文件和省委二號文件的實施辦法初稿中提出，要統籌城鄉生活、生產和生態用水，以水資源合理開發利用、優化配置、有效保護和節約為基礎，以水資源論證、取水許可、水資源費征收、入河排污口管理、水工程規劃審批等為手段，以水資源監控能力建設為保障，建立健全水資源開發利用與節約保護的控制指標體系，實行區域用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”管理，設置嚴格的地下水位警戒線、工程可供水量警戒線、水功能區納污警戒線，全面提高水資源管理能力和水平。嚴格執行水資源管理責任和考核制度，考核結果作為地方人民政府相關領導綜合考核評價的重要依據。按照省水利廳全省水資源管理工作會議精神，市水務局于6月12日召開了全市水資源管理工作會議，對全市用水總量控制指標編制要點工作進行了安排，目前編制工作正由各縣區有計劃有步驟地開展，計劃于12月底完成編制報市政府批復后上報省水利廳。8月2日市水務局召開全市河道采砂管理培訓暨工作會議，對配合省水文局做好入河排污口調查工作作了安排，計劃于8月底完成調查工作并上報省水利廳。

七是不斷創新，完善水利發展體制機制。在市水務局提交市政府貫徹落實中央一號文件和省委二號文件的實施辦法初稿中，提出要發揮政府宏觀調控和主導作用，將節水納入到區域國民經濟和社會發展規劃，形成全社會廣泛參與節水的良好氛圍。要完善基層水務服務體系改革，切實加強基層水務中心站建設，成立鄉鎮級水利站。要落實工程質量終身責任制，嚴格落實“四制”和“四到位”，建立健全質量監督機構。要建立健全水法規體系，抓緊完善水資源配置、節約用水、防汛抗旱、農村水利、水土保持、流域管理等領域的法律法規，全面推進水利綜合執法。充分發揮水價調節作用，大力促進節約用水和產業結構調整。全面提升水利系統干部職工隊伍素質，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。要加強水利科技創新，大力推廣新材料、新技術、新工藝，重視先進水利技術引進、轉化和推廣。要加強水利信息化建設，提高水資源調控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現代化。

八是加強監管，確保工程質量及資金安全。進一步加強對全市水利工程招標單位及招標代理機構的資格審查、資質備案和招標代理合同備案，防止越權代理。目前全市引洮配套及農村飲水安全等重點水利建設項目由各項目法人委托省內具有甲級招標代理資質的招標代理機構代理招標，邀請市紀檢監察機關對潛在投標人的現場考察，防止資質假借、資質掛靠等問題，邀請市監察局、市發改委、審計等單位，對開標、評標的全過程進行監督。

為規范引洮配套、農村飲水安全等項目建設資金的管理，切實管好、用好工程建設資金，提高投資效益，市、縣區項目主管部門設立引洮及安全飲水等項目資金專戶，實行市、縣兩級報帳制管理。同時，我們將中央一號文件貫徹落實情況與監督檢查有機結合起來，抓住關鍵環節，重點檢查領導責任落實、主要目標任務完成、水利資金投入和配套、重點項目建設任務推進、水利資金使用和監管等情況。上半年，由市政府督查室牽頭，市監察局、市水務局等部門參加，對全市重點水利工程進行了全面檢查。5月11至15日、6月15日至21日，市水務局組織人員對全市重點水利建設項目進行了兩次全面拉網式的大檢查，各檢查組在結束各縣區督查后，及時組織召開由相關縣區黨委政府分管領導，建設、施工、設計、監理單位負責人參加的會議，逐項目通報存在的問題，并分項簽字下發整改通知，責成一周之內整改落實到位，同時將兩次督查情況量化評分，作為兌現今年市政府與各縣區簽訂的安全飲水、引洮工程等責任書的考評依據，納入年終考核。另外，為全面總結上半年全市水利工程建設活動取得的成績，加快推進項目建設，確保全年目標實現，市水務局近期將組織開展全市2011年上半年水利工程觀摩考評活動。

九是加強人員及行風建設，弘揚行業精神。上半年市水務局從各縣抽調業務能力強，施工經驗豐富的8名技術人員充實了市質量監督站，購買各類檢測儀器總價值20多萬元，并在全市水利系統開展“學習規范，爭當內行”學習大討論活動，進一步加強各參建參管單位的法規意識、質量意識，提高項目實施單位管理人員的專業技術水平和工作能力，實現從運動員向裁判員、從行政人員向專業技術人員、從由我負責向我要負責、由被動向主動、由統一管理向分級管理的轉變，切實做到每個環節都是責任，每個環節都要依規，確保對工程質量監督、監管行為規范化，內容標準化。目前，市質量監督站已完成引洮西南部、東峪溝水廠工程質量檢測。同時，通過平時、專項和重點檢查相結合的方式加強對監理、施工單位的資質、機械設備和項目經理等主要人員情況進行監督檢查，嚴禁承包人轉包或分包工程，要求建設單位要加大對無證上崗監理和施工人員的查處和處罰力度。

二、存在的問題

一是水利工程的公益性認識還有待進一步強化。我市的水利工程除保障糧食增收的農田水利設施外，還有為保護農民、農田及城市安全而建設的堤防、河道整治等防洪工程，水庫工程也大都以防洪、灌溉為主，直接保障廣大鄉村、農田、農業設施及城市居民的防洪和供水安全。其建設項目所使用的資金主要為政府投資，除有很強的公益性外，還具有投資規模大、項目類型多、范圍廣等特點。但目前我市水利經營的社會化、市場化探索實踐還不夠深入，水利工程重建輕管比較突出，體現在基礎設施投入多，運行維護投入少，造成基本建設資金不能正常運行管理，財政撥款資金又遠遠不能滿足運行管理，對已建工程沒有及時建立規范的管理模式，定額標準陳舊，經營不規范，缺乏長期、清晰、有效的保護。

二是各級財政落實投入的機制有待強化和健全。定西市屬欠發達地區，水利投入主要以中央及省財政為主，地方財政資金落實難度較大。需要明確縣區級財政配套要求，制定群眾投資折勞管理辦法。

三是基礎設施滯后，保障能力不強。現有相當一部分水利設施，興建和運行時受技術、經濟、觀念等因素影響，工程建設標準低，重視主體工程建設，輕視灌區配套設施建設。資源型、工程型、水質型缺水并存，供用水矛盾突出；點源污染和面源污染逐步加重，水環境惡化；防洪減災體系不健全，難以有效抵御旱洪災害。

四是水利水政執法隊伍還需要進一步加強。目前定西水利系統內部執法管理力量薄弱、執法機構尚不健全、人員編制沒有完全落實、裝備和經費等不能完全滿足水行政執法工作實際需要，水行政執法裝備、取證設備、辦公設備滯后于執法工作的需要。

五是水利作為經濟安全、生態安全、國家安全的重要舉措，實行各級行政首長負責并納入目標考核的力度不夠。以地方政府行政首長負責制為核心，各類責任人具體負責，各級水行政主管部門承擔的監管責任制度還需進一步健全。

六是建管體制創新不夠。現行的一些管理體制已經不完全適應新形勢下水利的可持續發展，管理改革、創新的理念還不夠深入，適合水利工程建管體系建設探索深度不夠，農民群眾參與建設和管理的積極性不強。

三、下一步工作打算

一是加強協調落實，盡快出臺貫徹落實中央一號文件和省委二號文件的實施辦法。按照把水利作為基礎設施建設的優先領域，緊緊圍繞建設民生水利、資源水利、生態水利三大建設任務，強化組織領導、建立健全機制、加大投入、人才強水、科技興水五項保障措施，全面提升防災減災、服務民生、水資源管理、行業管理四大能力等為總體要求，加強與各部門的協調，出臺定西市貫徹落實中央一號文件和《實施意見》的實施辦法。印發《定西市關于落實市委市政府<實施辦法>有關政策措施分工的意見》，將《實施辦法》中具體工作任務逐條分解到了市直各部門、各單位和各縣區黨委、政府。督促全市7個縣區政府出臺實施辦法和相關配套政策。由市監察局和市水務局聯合制定定西市《實施辦法》監督檢查實施方案，并迅速聯合監督檢查和自查工作，督促縣區政府全面貫徹中央決策部署，盡快建立健全領導責任制和目標責任制，督促項目實施單位規范建設管理，確保《實施辦法》不折不扣地落到實處。

三是加強前期工作，進一步提升工程建設管理水平。把做好前期工作作為各項工作的重中之重，采取有效措施，把前期工作“抓細、抓實、抓快、抓好”。同時，以抓好項目前期工作為基礎以完善機制，從嚴要求為保證、以堅持人水和諧打造水利精品為前提，進一步提升水利工程建設管理水平。

四是強化建管程序，進一步加強對建管行為的監管。緊緊圍繞“質量落實年”和“全市質量振興年”活動要求，加大查處和整改力度，狠抓工程建設質量，規范招投標及合同管理行為。嚴格落實“四制”、“四到位”，進一步健全項目法人全面負責，監理單位控制，設計施工單位保證和政府質量監督相結合的質量管理體系。

五是加大力度，認真執行最嚴格的水資源管理制度。以構建富有“定西”特色的現代水利為目標，以水資源合理開發利用、優化配置、有效保護和節約為工作重點，建立健全水資源開發利用與節約保護的控制指標體系，實行“三條紅線”管理，設置嚴格的地下水位警戒線、工程可供水量警戒線、水功能區納污警戒線，全面提高水資源管理能力和水平。

六是創新機制，進一步調動農民參與水利工程建設和管理的積極性。大力宣傳市情水情，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。研究制定小型農田水利工程建設及資金補助管理辦法。積極探索“政府引導、協會管理”的水利工程管理新路子。積極探索適合市情的公益性小型農村水利工程、農村供水工程、水土保持工程、農村小型水電工程建設和管理的“一事一議”辦法和措施，逐步建立促進農田水利發展的水利投入新機制。

第四篇：產業布局規劃匯報材料(現狀及園區定位布局修改3)

全市工業發展布局情況匯報

連云港市經信委（2011年10月18日）

一、重點產業發展及布局現狀

近年來，我市堅持科學發展、跨越發展，確立建設現代化港口工業城市的戰略定位，走新型工業化道路，加快園區建設，突破重大項目，培育骨干企業，做強支柱產業，初步形成了“2+7+3”格局的三級開發園區和“4+2”六大主導產業。

（一）基本概況。目前我市基本形成了新醫藥、新材料、新能源、裝備制造、化工和冶金六大主導產業，總量約占全市工業的 79%。其中新醫藥占8%、新材料占7%、新能源占8%、裝備制造占23%、化工占18%和冶金占15%。

——新醫藥產業。我市成為全國創新藥物先行區和知名“藥港”，建立了國內領先、接軌國際的創新研發體系，建成國內最大的抗腫瘤藥物、新型肝病藥物研發生產基地和全國重要的現代中藥創新基地，培育了恒瑞和康緣2家上市公司，恒瑞、豪森、正大天晴和康緣4戶重點企業連續5年入選中國制藥工業百強。現有規模以上企業54戶，1-9月份，完成工業總產值141.1億元，同比增長33.9%，其中恒瑞、豪森、康緣和正大天晴四大藥企共完成總產值105.1億元，占全行業的74.5%。企業主要分布在市開發區，其完成產值占全市新醫藥行業的72%，另外灌云臨港產業區、連云港化工產業園區、贛榆開發區和海州開發區也分布一些醫藥企業。

——新材料產業。形成了高性能纖維、高分子復合材料、硅材料等多個主導方向，建立了國家高性能纖維及復合材料高新技術產業化基地、國家火炬計劃硅材料產業基地，東海硅材料產業入選中國“百佳”產業集群。碳纖維生產、硅資源深加工達到國際水平，中復神鷹建成國內首套規模最大、技術成熟的千噸級國產化生產線，漢高華威成為國內規模最大、技術領先的環氧模塑料生產企業。現有規模以上新材料企業130家，1-9月份，完成總產值214.8億元，同比增長90.1%，其中韓華新能源、中彩科技和晶海洋3家企業共完成總產值62.9億元，占全行業的29.3%。企業主要分布在市開發區、東海經濟開發區、贛榆經濟開發區，各占全市40.9 %、22.8%、7.2%，另外在新浦經濟開發區、連云經濟開發區、海州經濟開發區也有分布。

——新能源產業。形成了上下游配套的風電裝備產業鏈、光伏產業鏈，打造了“太陽雨”太陽能光熱中國第一品牌，引進了中科院能源動力研究中心等國家級創新機構，國家新能源產業和中小企業科技成果轉化示范園、省級清潔能源創新產業園建設加快推進。現有規模以上企業33家，1-9月份，完成工業總產值222.1億元，同比增長31.7%。去除核電等發電企業外，重山風力、日出東方太陽能都7戶骨干企業完成產值134億元，占全行業的60%。企業主要分布在市開發區和海州開發區，分別有7戶和3戶企業，產值分別占全市的55%和12%（去除核電和新電）；另外在連云開發區、東海開發區和贛榆開發區也分布一些企業。

——裝備制造業。是全市企業最多、規模最大、分布最廣的產業，形成了通用設備制造業、專用設備制造業、交通運輸設備制造業等門類較全的產業體系，碳纖維成套設備、氨綸成套設備、流體裝卸設備、非開挖工程鉆機、變頻刮板運輸機、大型救援鉆機等產品填補國內空白。現有規模以上企業232家，1-9月份，完成工業總產值431.1億元，同比增長37.7%。其中，東方集裝箱、五洲船舶、升德升電子等10戶骨干企業完成產值220億元，占全行業的51%。企業分布在除連云港化工產業園區外的所有園區，主要集中在市開發區、灌河半島臨港產業區、灌云臨港產業區和海州開發區，其中市開發區有34戶企業，產值占全市的37%，灌河半島、灌云臨港產業區有企業9戶，產值占全市的20%，海州開發區有14戶企業，產值占全市的10%。

——化工產業。形成了以石化、鹽化、農化、生物化工、化工新材料為代表的產業集群。純堿、山梨醇、鄰苯二酚等產品居國內前列，新海石化建成首個煉化一體化石化企業，亞邦工業園、益海工業園、德邦搬遷項目、索普燒堿、虹港石化PTA等項目正在加快推進。現有規模以上企業218家，1-9月份，完成總產值376.3億元，同比增長58.4%，其中新海石化、益海糧油、羅蓋特、堿廠和沙索益海5家企業共完成總產值194.95億元，占全行業的51.8%。企業主要分布在贛榆柘汪臨港產業區、連云港化學工業園、灌云臨港產業園，各占全市25.3%、11.9%、15.3 %，另外在市開發區、連云經濟開發區、贛榆經濟開發區也有分布。

——冶金產業。成立了江蘇沿海鋼鐵集團，擁有2家產能百萬噸鋼鐵企業，亞新鋼鐵500萬噸生產線項目、珠江鋼管380萬噸鋼管項目正在建設之中，沙鋼、南鋼產能轉移徐圩新區項目正在洽談之中。現有規模以上企業38家，1-9月份，完成總產值270.6億元，同比增長133.3%，其中鑌鑫、興鑫、東茂3家企業共完成總產值171.6億元，占全行業的63.4%。企業主要分布在灌南經濟開發區、柘汪臨港產業區、灌南半島臨港產業區，各占全市 27.9%、23.4% 22.7%，另外在灌云經濟開發區、連云經濟開發區也有分布。

（二）存在問題

1、園區產業特色不鮮明，集群集聚效應不明顯。近年來，我市各縣區和主要園區呈競相發展態勢，但與經濟發達地區相比，存在園區間主導產業雷同現象，未圍繞產業鏈上下游主動預留空間并招引項目、按配套協作關系集中布局項目，造成工業投資項目布局分散，產業集聚效應不明顯，產業鏈配套不緊密，特色鮮明的產業集群數量還不多。例如新醫藥產業，主要骨干企業研發能力強，但空間布局分散，整體影響力不如集群集聚發展的泰州醫藥產業。

2、土地利用效率不高，新增用地指標日益緊張。我市多數工業園區在開發建設初期，基于爭取項目多落戶，對項目投資強度要求門檻不高，存在已批項目土地征而不用、多征少用、建而不產等閑置浪費現象。園區普遍存在已開發建成面積大，但每年實際產出指標小的情況。與此同時，將拓展發展空間的重點放在爭取新增用地指標上，輕視節約高效用地和盤活存量土地，“騰籠換鳥”未全面展開，造成全市新上項目用地指標日益緊張。

3、園區配套功能不全，開發建設水平不高。多數園區污水處理、集中供熱、公共交通、金融網點、商住服務等配套設施不完善，研發、設計、檢測等公共服務平臺少。從開發管理看，雖然多數園區編制了總體發展規劃和產業布局規劃，但在實施中因急于項目落戶，未根據產業鏈分工協作關系招引項目，企業選址和占地規模未嚴格論證，園區已開發建成面積超出核定規劃面積，近幾年新開發建設的園區還沒有取得合法身份（省級園區）。

二、園區功能定位及產業布局設想

總體思路：深入貫徹落實市十一次黨代會精神，加快產業轉型升級、打造特色競爭優勢，堅持“統籌規劃、科學布局、集約發展”總原則，加快實施優化產業布局“556”工程，即：推動5個工業片區特色錯位發展，打造冶金、鹽化、石化、碳纖維和硅材料5條特色產業鏈，發展形成新醫藥、新材料、新能源、裝備制造、石化和鋼鐵6大千億產業集群。

1、彰顯市開發區高新產業示范區特色，推動產業與城市融合發展，優化產業布局，做大產業規模，打造新興高端產業基地。

主導產業定位：新醫藥（創新化學藥、中藥及制劑、生物醫藥）、新能源（光伏、IGCC、風電裝備）、新材料（碳纖維）和裝備制造?汽車（新能源汽車）及零部件?。

現有重點企業：江蘇恒瑞醫藥股份有限公司

江蘇豪森藥業股份有限公司 江蘇康緣集團有限責任公司

重山風力設備（連云港）有限公司 連云港中復連眾復合材料集團有限公司

國電聯合動力技術（連云港）有限公司

韓華新能源科技有限公司 中復神鷹碳纖維有限責任公司 東方國際集裝箱（連云港）有限公司 升德升(連云港)電子有限公司 連云港漢唐新能源開發有限公司 連云港天洋汽車有限公司

2、彰顯徐圩新區循環經濟示范區特色，統籌徐圩和連云（板橋）園區協作發展，圍繞石化、鹽化、鋼鐵產業鏈布局項目，打造新型臨港基礎產業基地。

徐圩新區主導產業定位：化工（石化、煤化）、冶金（鋼鐵）、裝備（金屬制品、海洋工程裝備）。

現有重點企業：番禺珠江鋼管（連云港）有限公司 連云（板橋）開發區主導產業定位：

化工（鹽化）、冶金（鎳合金、銅冶煉等）

現有重點企業：益海精細化工有限公司 連云港華樂合金有限公司

連云港東茂礦業有限公司

3、提升兩灌地區產業層次，加快灌河綜合開發，推動灌河口臨港產業園區協作發展，縣城開發區調整優化布局，建設南翼沿灌河特色產業走廊。

灌云臨港產業 化工（精細化工）、裝備制造（船舶及海洋工程裝備）。

江蘇明盛化工有限公司 江蘇遠征化工有限公司

連云港五洲船舶重工有限公司 連云港和利通船舶重工有限公司 連云港錦豪船業有限公司

灌河半島經濟區（連云港化工產業園區）

化工（精細化工）、冶金（鋼鐵）、裝備制造（船舶及海洋工程裝備、金屬制品）。

連云港興鑫鋼鐵有限公司

連云港亞新制管有限公司 江蘇海中洲船業有限公司

江蘇亞邦染料股份有限公司 連云港中化化學品有限公司 先進裝備制造業

灌云開發區：江蘇耀中鋁車輪有限公司 江蘇銀華春翔機械制造有限公司 灌南開發區：灌南壓鑄機有限公司

連云港金昌特鋼有限公司

4、整合贛榆縣內園區資源，依托在建贛榆港區，統籌縣開發區、海洋經濟開發區、柘汪臨港產業區、海州灣生物科技園發展，建設北翼臨港產業和海洋經濟集聚區。主要發展冶金（鋼鐵）、化工（石化、生物化工）、裝備制造業（石化設備、船舶及海洋工程裝備）、新能源（光伏、風電設備）和海洋生物醫藥。

江蘇新海石化有限公司 連云港鑌鑫特鋼材料有限公司 江蘇金茂源生物化工有限公司 江蘇東成生化集團有限公司 連云港神舟新能源有限公司 連云港金信利不銹鋼有限公司

5、圍繞新海城區開發建設，明確分工定位，精選優選項目，打造東隴海沿線都市型產業集聚區。

海州開發區主要發展新能源（光熱、光伏、風電裝備）、裝備制造（紡織機械、工程機械、礦山機械），日出東方太陽能股份有限公司 連云港鷹游紡機有限責任公司 江蘇天明機械集團有限公司 連云港黃海機械股份有限公司

新浦開發區主要發展裝備制造（電力裝備、工程機械），江蘇齊天鐵塔制造有限公司 連云港港圣開關制造有限公司 連云港康達智精密技術有限公司 連云港東海硅微粉有限責任公司

東海開發區主要發展新材料（硅制品）、新能源（光伏）。

三、優化產業布局的對策和建議

（一）統籌園區規劃定位，引導科學開發建設。

1、優化園區產業布局規劃。全市園區要按照“布局集中、土地集約、產業集聚”的原則，按照我市明確重點發展的“4+2” 六大主導產業，優化完善總體發展規劃、產業發展規劃和空間布局規劃，明確產業定位和功能分區，向“主導產業明確、關聯企業集聚、綜合配套完備”的方向發展。建議各園區規劃要報市政府審批，在實施中要維護規劃的權威性和嚴肅性，不得隨意更改。市各有關部門要引導各園區規劃建設重點和特色產業集聚區，并預留足夠空間為其發展創造條件。

2、推動園區共同協作發展。為加快建設大園區大產業，共同承載大型產業項目，形成配套延伸的產業鏈，更好的向國家、省爭取扶持政策，建議市、縣層面協調推動區位相近、定位相似的園區：例如徐圩新區和連云（板橋）開發區、贛榆境內現有的開發園區、灌河口（灌云、灌南）臨港產業區等園區要整合發展資源，實現信息互通、資源共享，協同發展。

3、推進園區產業鏈招商。各園區要圍繞總體規劃、產業規劃、空間布局規劃，大力推進產業鏈招商、專題招商，力爭在重大項目上求突破。建議市有關部門要加大對招商的統籌協調，建立招商的聯動和信息共享機制，對各園區的招引項目進行統籌，明確主攻方向。各園區要圍繞區內大項目、產業鏈項目、配套項目開展定向招商。

（二）加大政策措施引導，建立領導協調機制。

1、推動園區集約利用土地。建議對現有園區土地利用情況進行全面清查，摸清土地利用現狀，下大力氣推進閑置、低效土地的整合盤活。存量用地方面，對于“開而不發、用而多余”的土地，通過征收土地閑置費和強制收回等措施盤活，對于單位土地投資、產出過低的項目、長期停產半停產的企業，要倒閉園區和企業抓緊擬定“騰籠換鳥”方案。各園區每年力爭騰出連片存量用地用于“二次”開發，重新招引和布局項目。增量用地方面，全市分配每年新增用地指標時，和園區產業集聚度、土地產出效益，項目建設進度等情況掛鉤，優先向產業布局科學、產業集聚發展的園區傾斜。引導園區將“爭取新增用地指標”通過主動存量調整實現“自我創造”。

2、加強產業布局協調考核。目前，除個別國家限制類的工業項目外，工業項目審批權限基本上都下放至縣區，為避免各縣區在項目建設中的無序競爭、隨意布局，建議市各相關部門建立全市工業投資項目信息共享平臺和綜合協調機制，及時跟蹤掌握各縣區擬建的項目，加強項目布局的統籌協調，科學安排項目選址。將全市目標考核中關于工業的考核進行整合后單列并歸口對縣區考核，突出產業布局集中度、項目建設進度、土地產出水平等指標，推動重點產業集聚發展、園區之間差別化發展，

第五篇：城市空間發展布局規劃

居住區規劃

居住區規劃

1.任務：是為居民創造一個滿足日常物質和文化生活需要的舒適、方便、衛生、安寧和優美的環境。在居住區內，除了布置住宅外，還須布置居民日常生活所需要的各類公共服務設施、綠地和活動場所、道路廣場、市政工程設施等。

居住區規劃必須根據城市總體規劃和近期建設的要求，對居住區內各項建設作出綜合的全面安排。居住區規劃還必須考慮一定時期國家經濟發展水平和居民生活需要及習慣、物質技術條件以及氣候、地形和現狀基礎等條件，同時應注意遠近結合，留有發展余地。居住區規劃屬于城市詳細規劃的范疇。

一、居住區的影響因素及其歷史演變

不同歷史時期城市的居住區形態與居住環境顯示出很大的差異性，表現為一個漸進的歷史演變過程，從中可折射出人類社會文明進步的軌跡。影響居住活動的主要因素有：生產力水平、經濟發展水平、自然條件、社會與家庭結構、文化與民俗等。

二、居住區的分級、規模與特點

1.居住區

是一個城市中住房集中，并設有一定數量及相應規模的公共服務設施和公用設施的地區，是一個在一定地域范圍內為居民提供居住、游憩和日常生活服務的社區。用地一般在50~100公頃。

特點：規模大、配套設施完備、環境優雅、居住功能與生活服務功能并重。1個居住區可以劃分為4~5個居住小區，也可直接劃分為若干個居住組團。

2.居住小區

指由城市道路或自然界線（河流等）劃分的、具有一定規模并不為交通干道所穿越的完整地段，小區內設有整套滿足居民日常生活需要的基層服務設施和公共綠地。用地一般為15~35公頃。

特點：規模適中、配套設施齊備、環境標準適度、以居住職能為主以日常生活服務功能為輔。

3.居住組團

指由若干棟住宅組合而成的，并不為小區主干路穿越的地塊，內設為居民服務的最基本的管理服務設施和庭院，它是構成居住區或居住小區的基本單位。用地一般為4~6公頃。

特點：規模小、配套設施少、以居住功能為主輔以少量基本生活服務職能。

4.住宅街坊

是由城市道路或居住區道路劃分，用地大小不定，無固定規模的住宅建設用地。它的規模介于居住組團和居住小區之間。服務設施一般因環境條件而異。通常建有沿街商業設施，內部建住宅和其他公共建筑。

三．居住區規劃的原則和內容 1．居住區規劃的原則

環境育人原則、以人為本原則、量力而行原則、天人合一原則。

2居住區規劃的內容

建筑群體組合、公共空間規劃、道路交通規劃、綠地規劃。3.居住區規劃的成果

具體的規劃設計圖紙成果包括現狀及規劃分析圖、規劃編制圖、工程規劃方案圖以及形態規劃設計意向圖等。

文字成果主要是規劃設計說明書和規劃技術指標分析。

居住區規劃的理論與實踐

一、國外居住區規劃主要理論與實踐

1．鄰里單位理論

提出者：在20世紀30年代，美國人佩里提出了“鄰里單位”作為組織居住區的基本形式和構成城市的“細胞”，以改善居住區組織形式。“鄰里單位”規劃的基本原則：

（1）鄰里單位四周為城市道路所包圍，城市道路不穿過鄰里單位內部；（2）鄰里單位內部道路系統應限制外部車輛穿越，一般應采用盡端式，以保證內部的安靜、安全和交通量少的居住氣氛；

（3）以小學的合理規模為基礎控制鄰里單位的人口規模，使小學生上學不必穿過城市道路，一般鄰里單位的規模約5000人左右，規模小的3000~4000人；（4）鄰里單位的中心建筑是小學校，它與其他的鄰里服務設施一起布置在中心公共廣場或者綠地上；

（5）鄰里單位占地約160英畝（合64.75公頃），每英畝10戶，保證兒童上學距離不超過半英畝（0.8公里）；（6）鄰里單位內的小學附近設有商店、教堂、圖書館和公共活動中心。2．英國的新城建設

大規模的新城建設產生于第二次世界大戰之后，大致經歷了三個階段。第一個階段是戰后初期，即1946~1950年興建的小鎮（以哈羅新城為代表）； 第二個階段是戰后發展階段，即1950~1964年，英國大城市均出現經濟復蘇，人口迅速增長，內城壓力繼續增大，但內城已經衰退，新城建設進入高潮，建設量劇增；

第三個階段是1965年以后，新成建設進入成熟階段，主要是增加就業機會，使新城成為獨立完整的小城市而不是大城市的附屬城（代表城市就是倫敦與伯明翰之間的米爾頓·凱恩斯）。

新城的規劃思想來自于霍華德的田園城市，具有以下特點：

（1）住宅以獨立花園式住宅為主，搭配少量的公寓，居住區強調綠化和景觀；（2）新城開發中自建房屋比例較低，大部分由開發公司統一開發，工業化施工，成本較低，租金比較低廉；

（3）開發新城的另一重要原則就是就業，優先考慮把新增工業、企業項目布置在新城；

（4）新城的交通體系采用完全人車分行原則，新城主干路由快速路與大城市中心聯系，市區內部有完整的步行系統，可以步行穿越各社區的中心、商店、學校和公共汽車站；

（5）新城建設了充足的服務設施，如大規模的醫院、學校、購物中心等；（6）新城還預留大片未開發土地以便進一步開發娛樂、休閑等公共活動場所。3．美國的新城市主義

美國的新城市主義是由于城市中心區過于密集和環境惡化產生的。美國城市不僅是工業化初期遺留的問題，更多的是兩次世界大戰期間急劇膨脹現代主義城市。

挽救現代城市的首要措施是必須認識到城市的多樣性與傳統空間的混合利用之間的相互支持。

新城市主義的另一個對立面是美國在大都會衰落過程中產生的郊區化住宅，這些住宅都是一些低密度的獨立住宅，它們沿著樹枝狀道路蔓延開去，極其浪費土地，并且沒有公共交往空間，缺乏人情味。

新城市主義是人類對于城市的一種新夢想，其理論來源依舊是霍華德的田園城市，新城市主義的奠基人是德雷斯·杜安伊與伊莉沙白·普拉特夫婦。新城市主義最引人注目的理論就是傳統鄰里區開發（TND）和注重使用公交的鄰里區開發（TOP）。雖然設計中側重有所不同，但出發點是一致的，即建立公共中心形成以步行距離為尺度的居住社區。

居住區的規劃結構與布局

一、居住區規劃結構與布局概述

居住區——居住小區——居住組團(三級結構)；

居住區——居住小區

(二級結構)；

居住區——居住組團

(二級結構)。

居住區的規劃布局，應綜合考慮周邊環境、路網結構、公建與住宅布局、群體組合、綠地系統環境等的內在聯系，構成一個完善的、相對獨立的有機整體，并應遵循下列原則：

方便居民生活，有利安全防衛和物業管理;組織與居住人口規模相對應的公共活動中心，方便經營、使用和社會化服務；

合理組織人流、車流和車輛停放，創造安全、安靜、方便的居住環境；

二、居住區規劃布置形式

1．片塊式布局

2．軸線式布局

3．向心式布局 4．圍合式布局

5．集約式布局

6．隱喻式布局

三、居住區規劃布局分析

對居住區規劃布局的基本要求：①方便居民生活，利于組織管理；②合理組織人流、車流，利于安全防衛；③公共活動中心方便使用、經營和社會化服務；④規劃設計構思新穎、環境協調，富有特色。居住區規劃結構的變化趨勢 1．小區規劃結構的多元化

2．住宅組團在向小型化，私密性和舒適性發展 3．街坊式布局形式日益被接受 4．人車分流的交通布局形式受到重視

5．設計配套公建、綠地和道路時更多關注老年人需求

城市空間發展布局規劃

一、市域城鄉空間的基本結構及空間管制

市域城鄉空間一般可以劃分為建設空間、農業開敞空間和生態敏感空間三大類，也可以細分為城鎮建設用地、鄉村建設用地、交通用地、其他建設用地、農業生產用地、生態旅游用地等。

立足于生態敏感性分析和未來區域開發態勢的判斷，通常對市域城鄉空間進行生態適宜性分析，分別采取不同的空間管制策略。一般來說，分為三類： 鼓勵開發區 ：一般指市域發展方向上的生態敏感度低的城市發展急需的空間。該區用地一般來說基地條件良好，現狀已由一定開發基礎，適宜城市優先發展。

控制開發區 ：一般包括農業開敞空間和未來的戰略儲備空間。

該區用地既要滿足城市長遠發展的空間需要，也負擔區域基本農田保護任務，并具有一定的生態功能。建設用地的投放主要是滿足城鄉居民點建設的需要。

禁止開發區 ：指生態敏感度高、關系區域生態安全的空間，主要是自然保護區、文化保護區、環境災害區、水面等。

根據國家關于主體功能區的提法及目標要求，市域城鄉空間又可以劃分為四類： 優化調整區 ：主要是指發展基礎、區位條件均最為優越，但由于發展過度或發展方式問題導致資源環境支撐條件相對不足的地區。未來發展的方向是轉變經濟增長方式，增強科技發展能力，調整空間布局，提高發展的質量與效率。

重點發展區 ：主要是指發展基礎厚實、區位條件優越、資源環境支撐能力較強的地區，是區域未來工業化、城市化的最適宜擴展區和人口集聚區。未來主要以加快發展、壯大規模為主，并應合理布局產業，促進產業集聚。

適度發展區 ：要是指發展基礎中等，區位條件一般，資源環境支撐能力不足，工業化、城市化發展條件一般的地區；或者是雖然各方面發展條件較好，但由于受到土地開發總量的限制或出于景觀生態角度的考慮而無法列入重點發展區的地區。

控制發展區 ：主要是指工業化城市化的不適宜地區，包括各類生態脆弱區、以及各方面發展潛力不夠，工業化城市化發展條件最差的地區。這類區域的主體功能是生態環境功能，是整個區域的生態屏障。

二、市域城鎮空間組合的基本類型 均衡式 市域范圍內中心城區與其他城鎮的分布較為均衡，沒有呈現明顯的聚集。

單中心集核式 ：中心城區集聚了市域范圍內大量的資源，首位度高，其他城鎮的分布呈現圍繞中心城區、依賴中心城區的態勢，中心城區往往是市域的政治、經濟、文化中心。

分片組團式 ：市域范圍內城鎮由于地形、經濟、社會、文化等因素的影響，若干個城鎮聚集成組團，呈分片布局形態。

軸帶式 ：中心城區向外集中發展，形成軸帶，市域內城鎮沿軸帶間隔分布。

三、城市發展與空間形態的形成

1、影響城市空間形態形成的因素

城市空間形態特征 ：一般城市的空間形態同時具有整體上絕對的動態性和階段上相對的穩定性特征。

直接影響因素 ：既包括城市本身所在的區位、地形、地質、水文、氣象、景觀、生態、農林礦業資源等等地理環境自然條件，也包括城市的人口規模，用地范圍，城市性質，在國家和地區中的地位和作用，能源、水源和對外交通，大型工業企業配置，公共建筑和居住區組織形式等社會經濟和城市建設條件

間接影響因素 ：是城市各歷史時期的發展特征、國家政策和行政體制、規劃設計理論和建筑法規、文化傳統理念等人為條件。

2、城市空間形態的主要類型

集中型形態 ：城市建成區主體輪廓長短軸之比小于4：1，是長期集中緊湊全方位發展狀態，其中包括若干子類型，如方形、圓形、扇形等。這種類型城鎮是最常見的基本形式，城市往往以同心圓式同時向四周擴延。主要城市活動中心多處于平面幾何中心附近，屬于一元化的城市格局，建筑高度變化不突出而比較平緩。市內道路網為較規整的格網狀。這種空間形態便于集中設置市政基礎設施，合理有效利用土地，也容易組織市內交通系統。

帶型形態 ：建成區主體平面形狀的長短軸之比大于4：1，并明顯呈單向或雙向發展，其子型有U型、S型等。這些城市往往受自然條件所限，或完全適應和依賴區域主要交通干線而形成。

放射型形態 ：建成區總平面的主體團塊有3個以上明確的發展方向，包括指狀、星狀、花狀等子型。這種形態的城市在一定規模時多只有一個主要中心，屬一元化結構，而形成大城市后又往往發展出多個次級副中心又屬多元結構。這樣易于組織多向交通流向及各種城市功能。

星座型形態 ：城市總平面是由一個相當大規模的主體團塊和三個以上較次一級的基本團塊組成的復合式形態。最通常的是一些國家首都或特大型地區中心城市，在其周圍一定距離內建設發展若干相對獨立的新區或衛星城鎮。

組團型形態 ：城市建成區是由兩個以上相對獨立的主體團塊和若干個基本團塊組成，這多是由于較大河流或其他地形等自然環境條件的影響。這種形態屬于多元復合結構。如布局合理，團組距離適當，這種城市既可有較高效率，又可保持良好的自然生態環境。

散點型形態 ：城市沒有明確的主體團塊，各個基本團塊在較大區域內呈散點狀分布。這種形態往往是資源較分散的礦業城市。地形復雜的山地丘陵或廣闊平原都可能有此種城市。通常因交通聯系不便，難于組織較合理的城市功能和生活服務設施，每一組團需分別進行因地制宜的規劃布局

四、轉型期城市空間增長特點

? 城市空間結構走向多元化。

? 新產業空間 :新產業空間包括開發區、高新區、保稅區等。

開發區是集中體現我國轉型與城市發展成就的區域，開發區土地開發規模大、建設速度快，不斷吸取城市過濾出來的新要素，形成產業集聚規模經濟。? 高新技術產業開發區主要依靠科技實力和工業基礎，利用一切可能獲得的先進科技、資金和管理手段，面向國內外市場，創造優化環境，最大限度地解放和發展科技生產力，促使我國的高新技術成果盡快實現商品化、產業化和國際化。高新區是我國發展高新技術產業的主要基地，如廣州的軟件園及生物島、武漢的光谷等。

? 保稅區具有進出口加工、國際貿易、保稅倉儲商品展示等功能，實行“境內關外”運作方式，是中國對外開放程度最高、運作機制最便捷、政策最優惠的經濟區域之一。

? 新型業態 :轉型期以來，中國零售商業快速發展，不斷吸取國外發展成功模式，商業業態出現許多新的形式，并逐漸占據中國商業市場。

? 新居住空間 :城市地區商品房社區建設、城中村的產生成為轉型期城市居住區的兩個主要特點。

第一，住房商品化后，城市居民可根據自己的實際購買能力和偏好選擇住房，促使城市居住空間出現分異。房產商進行大規模的商品房社區建設，滿足城市中上階層的住房需要，出現了大型的商業樓盤、別墅、高級住宅區等。

第二，城市向郊區的擴展包圍了許多城郊結合部的村莊，導致城中村的產生。? 大學園區 :大學園區促進了城市向郊區的擴展，大量城市人口的進入使邊緣區的人口結構發生變化，在大學園區內的各種服務、娛樂、醫療、金融等設施，也形成了具有綜合服務功能的城市社區。

? 生態保護空間 :轉型期以來，城市在規劃和管理上都更加注重城市生態環境可持續發展，重視城市河湖水面、綠地等開敞空間，城市通過點、線、面等的生態環境保護體系進行生態保護、生態隔離等來保證城市的生態基底不受破壞。其中，城市外圍綠帶可以阻止城市向外擴張，公園、大型綠地等開敞空間可以隔離、拉疏新城與舊城之間的空間距離，以形成多中心、適度、合理的城市發展空間格局，保持城市的有機結構和優良的生態環境。

? 中央商務區 :CBD是在城市人流、物流、信息流、資金流最集中，交通最便捷，建筑密度最高，吸納和輻射能力最強的地區。它集中了大量金融、商業、貿易、信息及中介服務機構，擁有大量商務辦公、酒店、公寓等配套設施，具備完善的市政交通與通信條件，便于現代商務活動的場所。商務中心區不僅是一個國家或地區對外開放程度和經濟實力的象征，而且是現代化國際大都市的一個重要標志，? 快速交通網 :隨著人口的增多以及城市空間結構的拉大，交通成為制約城市發展的一大障礙，許多大城市都開始興建城市快速道路和軌道交通網絡。

五、信息社會城市空間結構形態的演變發展趨勢

大分散小集中 ：技術進步既提高了生產率，也使空間出現“時空壓縮”效應，人們對更好的、更接近自然的居住、工作環境的追求，是城市空間結構分散化的重要原因。城市空間結構的分散將導致城市的區域整體化，即城市景觀向區域的蔓延擴展。

從圈層走向網絡 ：城市形態自內向外擴展。進入信息社會，準確、快捷的信息向網絡將部分取代物質交通網絡的主體地位，空間區位影響力削弱。網絡的“同時”效應使不同地段的空間區位差異縮小，城市各功能單位的距離約束變弱，空間出現網絡化的特征。分散化與網絡化的另一個影響是城市用地從相對獨立走向兼容。

新型集聚體出現 ：雖然城市用地出現兼容化特點，但是由于城市外部效應、規模經濟仍然存在，為了獲取更高的集聚經濟，不同階層、不同收入水平與文化水平的城市居民可能會集聚在某個特定的地理空間，形成各種社區；功能性質類似或聯系密切的經濟活動，可能會根據它們的相互關系聚集成區。另外，城市結構的網絡化重構也將出現多功能新社區。