第一篇：關于重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的調研報告

十六屆三中全會第一次正式提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想，并且將它放在“五個統(tǒng)籌”之首。四年過去了全國人民仍然在探索著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展道路。時至2007年6月7日，批準重慶市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)之一，希望重慶能給中國開創(chuàng)一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路。有人說重慶就是中國的縮影，一個“大城市”＋“大農村”縮影。的確是的，3100萬人口中，農村人口仍占73.6%；2006年城鄉(xiāng)居民人均收入比4：1，大于全國和西部的城鄉(xiāng)落差；都市區(qū)，渝西區(qū)和三峽庫區(qū)三大區(qū)域人均GDp之比為3:1.6:1,大于全國東:中：西三大地帶的落差。城鄉(xiāng)二元化問題如此的嚴重，完全就是一個中國的縮影。試驗區(qū)成立伊始，各方對重慶寄予厚望，希望這個試驗區(qū)的改革能給中國尋出一條解決城鄉(xiāng)二元化問題的出路。時至一月余過去了，試驗改革啟動了沒有？有何進展？有何創(chuàng)新？帶著疑問，我們中央黨校國際戰(zhàn)略研究所一行人踏上了前往重慶的調研征程。

根據(jù)重慶市發(fā)改委規(guī)劃，重慶將從公共財政體制，戶籍制度，土地制度，社會保障制度，農村市場體制，行政體制等6個方面推進城鄉(xiāng)綜合配套改革。所以我們選擇了重慶市委黨校，重慶市外經(jīng)貿局，美心集團，銅梁縣民政局，銅梁縣養(yǎng)老院，重慶市農業(yè)科學研究院，白市驛鎮(zhèn)清河示范村，白市驛鎮(zhèn)花圃實驗基地，南岸區(qū)政府，南岸區(qū)新合醫(yī)療結算中心，社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)院等地方作為調研地點。并通過實地參觀，座談，咨詢，與群眾交談，查看相關文件資料等方式進行調研，并主要是運用了理論研究與實際考察相結合的研究方法。

一．驚喜

經(jīng)過為期一周的調研，筆者認為重慶至少在以下這幾方面做出了較快的發(fā)展，有效的改革或是有益的創(chuàng)新。

2．城鄉(xiāng)區(qū)域功能建設。重慶在推進城鄉(xiāng)空間一體化進程中，區(qū)域功能和發(fā)展方向明確，東部都市區(qū)以提升城市形象，完善城市功能為重點，領先發(fā)展；西部新城區(qū)以拓展發(fā)展空間加速城市化進程為重點，加快建設。對城鄉(xiāng)一體化重點區(qū)域進行科學布局，統(tǒng)籌編制楊謝石黃都市區(qū)，華巖新城區(qū)，九龍園區(qū)，西彭園區(qū)，白市驛花卉示范區(qū)“五大片區(qū)”規(guī)劃。

我們參觀了號稱“農村建設試點”，“都市后花園”的白市驛鎮(zhèn)。成為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點鎮(zhèn)的這個契機使得白市驛鎮(zhèn)發(fā)展很快，積極搭建著產業(yè)發(fā)展載體。大力發(fā)展農村工業(yè)，推進農村工業(yè)的集約化和集群化發(fā)展。突出發(fā)展特色生態(tài)高效農業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)一批特色品牌，不斷壯大花卉苗木，名優(yōu)水果等優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模。加快農業(yè)科技進步，提高農村綜合生產能力，積極發(fā)展農村第三產業(yè)，加強農村市場建設和信息化建設，搞活農產品流通，引導特色農產品進入商社集團所屬超市。白市驛成功審創(chuàng)了一個白市驛國家級花卉苗木示范區(qū)，引入重慶市農業(yè)科學研究院，大力建設花卉城和農科城，著力搭建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)載體。加快調整農業(yè)產業(yè)結構，積極促進一三產業(yè)融合，發(fā)展壯大生態(tài)旅游休閑業(yè)，巴渝風情園，陶然居，天賜溫泉等一批重點項目。（農家樂）周君記火鍋食品工業(yè)園被確定為全市首家全國工業(yè)旅游示范點。參觀時還不到周末，但是農家樂度假村里的熱鬧景象以足以證明都市后花園的魅力，顯示著這個原本遠離城區(qū)的地方將吸引著越來越多的度假人群，越來越多的財富也將隨著人流的到來而來到這里，都市后花園影響日益擴大。

3．企業(yè)參與的公共設施建設。長期以來，在人們的印象里提供公共設施服務，那是政府的責任，似乎與企業(yè)無關。就算企業(yè)建立一些公共設施也只是在自己公司附近，以吸引顧客為目的。重慶出現(xiàn)的美心洋人街似乎打破了這種慣例。美心洋人街面積4萬平方米，由美心集團出資6億人民幣打造。集小吃街、酒吧街、游樂園、休閑公園、歐洲風情園等功能為一體。進入美心洋人街好像走進了一座神秘美麗的童話王國，充滿著異國情調。還有以清明上河圖以題材建成的宋朝小鎮(zhèn)。多元文化匯集，讓人飽覽眾相，大開眼界。是一個讓市民們休閑娛樂，特別是小孩增長見識，開闊視野的好地方。在洋人街消費很便宜，吃一個小碗涼面才一元錢。不過最重要的是洋人街風景區(qū)是完全免門票的！這很重要，因為這意味著即便是身無分文的窮人也可以來觀光游覽，旅游不再是只有富人才能擁有的享受。窮人經(jīng)濟學似乎在企業(yè)身上也得到了完美的體現(xiàn)。這是一個成功企業(yè)回饋社會，造福社會的完好典范。而且企業(yè)也更加名聲大震，贏得了好聲譽，人們心中都記住了這個能給人們帶來福利的好企業(yè)。對于政府，企業(yè)和市民來說這是一件共贏的事情，修建公園不再只是政府的負擔，企業(yè)贏得聲譽，市民獲得福利，政府贏得了和諧社會的建設。

二．無奈

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，做為一個世界級的難題，確實并不是那么好解決的。在調研的過程中，我們也聽到看到了許多的無奈。

銅梁縣民政局局長的無奈：雖然我們盡了力，也取得了很大的發(fā)展，但是銅梁縣財政收入不多，我們的社會保障還是不夠，離市區(qū)還是有很大的差距…

南岸區(qū)政府的無奈：有很多農民農轉非以后，就拿著政府補給的錢開始閑著，游手好閑，不去工作，如何勸說這部分人去工作，是我們的一大難題…

行路難，行路難！城鄉(xiāng)二元發(fā)展這是一個在世界上延續(xù)了多年的難題，中國國情特殊，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改革任務非常艱巨，改革任重道遠。重慶亦是如此！諸多的問題擺在重慶政府和重慶市民的面前，擺在中國人民的面前，等待著所有人的努力。

結束了為期一周的調研，我們感慨良深。不過正如《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗致社會各界的一封信》中所寫“面對這樣一個世界級的難題，我們既不能坐等中央優(yōu)惠政策的照顧，也不能依靠中央部門資金項目的支持，唯有直面挑戰(zhàn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制和制度上攻堅。”乘風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。重慶城市繁華的建設和交通，農村欣欣向榮的生產勞作，醫(yī)療保障的進步，產業(yè)的飛速發(fā)展，市長向全世界公布的納策郵箱…這一切都讓我們感受到了重慶的活力和希望。希望重慶不負眾望，走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新之路。

第二篇：關于重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的調研報告

關于重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的調研報告

轉載日期：2012-7-18 21:29:00 來源：中國論文下載中心 作者：李沛霖

十六屆三中全會第一次正式提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想，并且將它放在“五個統(tǒng)籌”之首。四年過去了全國人民仍然在探索著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展道路。時至2007年6月7日，批準重慶市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)之一，希望重慶能給中國開創(chuàng)一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路。有人說重慶就是中國的縮影，一個“大城市”＋“大農村”縮影。的確是的，3100萬人口中，農村人口仍占73.6%；2006年城鄉(xiāng)居民人均收入比4：1，大于全國和西部的城鄉(xiāng)落差；都市區(qū)，渝西區(qū)和三峽庫區(qū)三大區(qū)域人均GDP之比為3:1.6:1,大于全國東:中：西三大地帶的落差。城鄉(xiāng)二元化問題如此的嚴重，完全就是一個中國的縮影。試驗區(qū)成立伊始，各方對重慶寄予厚望，希望這個試驗區(qū)的改革能給中國尋出一條解決城鄉(xiāng)二元化問題的出路。時至一月余過去了，試驗改革啟動了沒有？有何進展？有何創(chuàng)新？帶著疑問，我們中央黨校國際戰(zhàn)略研究所一行人踏上了前往重慶的調研征程。

根據(jù)重慶市發(fā)改委規(guī)劃，重慶將從公共財政體制，戶籍制度，土地制度，社會保障制度，農村市場體制，行政體制等6個方面推進城鄉(xiāng)綜合配套改革。所以我們選擇了重慶市委黨校，重慶市外經(jīng)貿局，美心集團，銅梁縣民政局，銅梁縣養(yǎng)老院，重慶市農業(yè)科學研究院，白市驛鎮(zhèn)清河示范村，白市驛鎮(zhèn)花圃實驗基地，南岸區(qū)政府，南岸區(qū)新合醫(yī)療結算中心，社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)院等地方作為調研地點。并通過實地參觀，座談，咨詢，與群眾交談，查看相關文件資料等方式進行調研，并主要是運用了理論研究與實際考察相結合的研究方法。

一．驚喜

經(jīng)過為期一周的調研，筆者認為重慶至少在以下這幾方面做出了較快的發(fā)展，有效的改革或是有益的創(chuàng)新。

1．基礎設施建設。用日新月異來形容重慶的發(fā)展一點也不為過。高樓大廈和在建的高樓鱗次皆比，隨處可見，高架橋飛天橫架，無一不顯示著重慶近年來發(fā)生的翻天覆地的變化，這是一個多么具有活力和發(fā)展?jié)摿Φ某鞘小Ｕ纭都~約時報》的記者這樣描述道：“在重慶，到處可見新的高速公路、新的大橋、拔地而起的高樓，很多時候，新的景象倒不會讓你感到驚奇，反而是很偶然地見到城市舊貌的痕跡時，你會吃驚。”重慶的基礎設施一個很大的特點還體現(xiàn)在交通上。二十年前中國有一路流行的話叫做“要想富，先修路”。道路的確是一個地區(qū)發(fā)展的先行條件。從城市對農村的輻射帶動來看，重慶是一個面積達8.2萬平方公里的直轄市，市域通達時間需要8個小時，遠遠超出了主城的直接輻射范圍，時空距離大，城市經(jīng)濟輻射能力就會遞減。鑒于此，重慶市提出了“一小時經(jīng)濟圈”的構想。指以主城為核心，通過興修高速公路，在交通1小時可通達的范圍內，形成一個具有明顯聚集效應、具備競爭優(yōu)勢的西部地區(qū)最大城市群。“一小時經(jīng)濟圈”由24個區(qū)縣組成。這些區(qū)縣包括：主城9區(qū)、雙橋、長壽、合川、涪陵、永川、江津、萬盛、璧山、綦江、榮昌、南川、大足、潼南、銅梁、武隆。“一圈”是實現(xiàn)“加快” 和“率先” 的“火車頭”,著力打造“一圈”, 是從根本上解決“兩翼”問題，加快建設“重要增長極”、“經(jīng)濟中心”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的需要。重慶將發(fā)揮大城市對大農村的輻射和帶動效應，培育和形成一個具有較強輻射和集聚功能的核心經(jīng)濟區(qū)域。做好“一小時經(jīng)濟圈”的規(guī)劃和建設，把“磁場”擴大，增強聚合輻射能力。在從重慶到銅梁的路上，筆者看到貨車來來往往，一片繁榮景象，這明顯是一種大城市對小城市的帶動。有了暢通的道路，貨物才有了出廠的條件，農作物也才有更多的進入市場的可能，城鄉(xiāng)交流的容量也將隨著道路的寬敞而擴寬。正如重慶市外經(jīng)貿局的接待人員所說：“所謂充分發(fā)揮工業(yè)對農業(yè)的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。我們只

有盡可能的發(fā)展，才有能力帶動農村的發(fā)展。”

2．城鄉(xiāng)區(qū)域功能建設。重慶在推進城鄉(xiāng)空間一體化進程中，區(qū)域功能和發(fā)展方向明確，東部都市區(qū)以提升城市形象，完善城市功能為重點，領先發(fā)展；西部新城區(qū)以拓展發(fā)展空間加速城市化進程為重點，加快建設。對城鄉(xiāng)一體化重點區(qū)域進行科學布局，統(tǒng)籌編制楊謝石黃都市區(qū)，華巖新城區(qū)，九龍園區(qū)，西彭園區(qū)，白市驛花卉示范區(qū)“五大片區(qū)”規(guī)劃。

我們參觀了號稱“農村建設試點”，“都市后花園”的白市驛鎮(zhèn)。成為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點鎮(zhèn)的這個契機使得白市驛鎮(zhèn)發(fā)展很快，積極搭建著產業(yè)發(fā)展載體。大力發(fā)展農村工業(yè)，推進農村工業(yè)的集約化和集群化發(fā)展。突出發(fā)展特色生態(tài)高效農業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)一批特色品牌，不斷壯大花卉苗木，名優(yōu)水果等優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模。加快農業(yè)科技進步，提高農村綜合生產能力，積極發(fā)展農村第三產業(yè)，加強農村市場建設和信息化建設，搞活農產品流通，引導特色農產品進入商社集團所屬超市。白市驛成功審創(chuàng)了一個白市驛國家級花卉苗木示范區(qū)，引入重慶市農業(yè)科學研究院，大力建設花卉城和農科城，著力搭建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)載體。加快調整農業(yè)產業(yè)結構，積極促進一三產業(yè)融合，發(fā)展壯大生態(tài)旅游休閑業(yè)，巴渝風情園，陶然居，天賜溫泉等一批重點項目。（農家樂）周君記火鍋食品工業(yè)園被確定為全市首家全國工業(yè)旅游示范點。參觀時還不到周末，但是農家樂度假村里的熱鬧景象以足以證明都市后花園的魅力，顯示著這個原本遠離城區(qū)的地方將吸引著越來越多的度假人群，越來越多的財富也將隨著人流的到來而來到這里，都市后花園影響日益擴大。

除了農家樂，白市驛鎮(zhèn)還有一個社會主義新農村試點村居住區(qū)――清河村。按照“生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的要求建起來的這個一平方公里的小村子，是一個以明清風格的古城建筑為特色，看起來非常干凈清爽并且整齊的居住區(qū)。在這個百姓自己出30％，國家出70％的錢建成的新農村居住區(qū)里，老村長告訴我們：清河村已經(jīng)形成了以第三產業(yè)為主的發(fā)展模式。人均純收入由3年前的1100余元增至3960元。新修公路1.8公里，人行水泥便道10090米，集中式垃圾坑10個，集中式污水處理池8個，鋪設下排管道820米，農戶房前屋后綠化美化6萬多平方米，2550人飲用自來水，普及率達90%，完成改廁580戶，其中沼氣池式衛(wèi)生廁所50戶，60%以上農戶使用無害化衛(wèi)生廁所，建設了標準化村衛(wèi)生室。同時完善衛(wèi)生管理制度，加大衛(wèi)生宣傳力度，提高村民衛(wèi)生意識，形成群眾自覺關心身體健康和環(huán)境衛(wèi)生，村容村貌大改觀。參觀末了，老村長還用他不太標準的普通話驕傲地告訴我們：“我們這里將會一年比一年好，明年大家再來還會再變一個樣兒。”

3．企業(yè)參與的公共設施建設。長期以來，在人們的印象里提供公共設施服務，那是政府的責任，似乎與企業(yè)無關。就算企業(yè)建立一些公共設施也只是在自己公司附近，以吸引顧客為目的。重慶出現(xiàn)的美心洋人街似乎打破了這種慣例。美心洋人街面積4萬平方米，由美心集團出資6億人民幣打造。集小吃街、酒吧街、游樂園、休閑公園、歐洲風情園等功能為一體。進入美心洋人街好像走進了一座神秘美麗的童話王國，充滿著異國情調。還有以清明上河圖以題材建成的宋朝小鎮(zhèn)。多元文化匯集，讓人飽覽眾相，大開眼界。是一個讓市民們休閑娛樂，特別是小孩增長見識，開闊視野的好地方。在洋人街消費很便宜，吃一個小碗涼面才一元錢。不過最重要的是洋人街風景區(qū)是完全免門票的！這很重要，因為這意味著即便是身無分文的窮人也可以來觀光游覽，旅游不再是只有富人才能擁有的享受。窮人經(jīng)濟學似乎在企業(yè)身上也得到了完美的體現(xiàn)。這是一個成功企業(yè)回饋社會，造福社會的完好典范。而且企業(yè)也更加名聲大震，贏得了好聲譽，人們心中都記住了這個能給人們帶來福利的好企業(yè)。對于政府，企業(yè)和市民來說這是一件共贏的事情，修建公園不再只是政府的負擔，企業(yè)贏得聲譽，市民獲得福利，政府贏得了和諧社會的建設。

4．新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療。在我們參觀的和城鄉(xiāng)民生問題有關的地區(qū)和單位里，南岸區(qū)新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療

是比較有意義的。在重慶南岸區(qū)是一個人口多，財政比較寬裕的區(qū)。2007年7月1日，南岸區(qū)新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療（簡稱“新合”）率先在全市啟動，城市低收入群體、下崗待業(yè)人員、農轉非人員以及農村居民，每人每年交納10元，就可加入“新合”，符合條件的這部分人的孩子、老人也都納入了醫(yī)保范圍。這一舉措擴大了參保范圍，把以前沒能納入醫(yī)保的邊緣貧困人群也納入其中，參保居民全年累計最高可補助15000元。參合居民因病需要就診的，必須先到鎮(zhèn)級定點醫(yī)療機構(含社區(qū)衛(wèi)生服務中心)治療，需要轉院的嚴格按照就診流程，實行逐級轉診。如果不按照此程序的，其醫(yī)藥費用不予補償。據(jù)悉，2007年南岸區(qū)將力爭實現(xiàn)城市低收入群體、下崗待業(yè)人員、農轉非人員以及農村居民基本醫(yī)療保障全覆蓋，共20余萬人受益。南岸這一做法為我國正在積極探索的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌醫(yī)療保險制度提供了寶貴參考。南岸區(qū)政府拿出1000萬元，對貧困居民進行醫(yī)療補貼。為貧困居民提供免費或優(yōu)惠醫(yī)療服務的是南岸區(qū)政府，醫(yī)院是政府實施救助的平臺。并且通過公開招標，實行多元化舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務機構的模式，在全區(qū)劃出了6個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，通過區(qū)紅十字會，每季度定期與6家社區(qū)衛(wèi)生服務中心進行財務結算，補足醫(yī)院為貧困居民付出的減免醫(yī)療費。不斷改革創(chuàng)新，努力實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務資源的最優(yōu)配置。據(jù)南岸區(qū)區(qū)長介紹，南岸區(qū)還將通過信息技術把社保，醫(yī)療，衛(wèi)生，民政四大機構的職能整合，形成一個平臺，將所有居民情況納入數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各部門信息資源共享，加強各部門的聯(lián)絡，降低政府辦公費用。南岸區(qū)區(qū)長堅定地告訴我們，雖然在新合實施后的半個月里所有的醫(yī)院都出現(xiàn)了利潤大幅減少甚至虧損，但是新合仍然要堅持下去。并且城鄉(xiāng)統(tǒng)籌盡量靠近，城鄉(xiāng)不必分開，不必兩套。也許只有一套做法在實施的時候才能真正消除城鄉(xiāng)差別吧。在社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)療站里，一個躺在青竹椅上掛吊瓶的老奶奶微笑著告訴我們：“衛(wèi)生服務中心進入社區(qū)真是好啊，方便還便宜。”希望不久之后，不管在城市的社區(qū)還是農村的社區(qū)，都能看到社區(qū)衛(wèi)生服務中心的蹤影，在服務中心里能看到居民們滿意的微笑。

二．無奈

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，做為一個世界級的難題，確實并不是那么好解決的。在調研的過程中，我們也聽到看到了許多的無奈。

銅梁縣民政局局長的無奈：雖然我們盡了力，也取得了很大的發(fā)展，但是銅梁縣財政收入不多，我們的社會保障還是不夠，離市區(qū)還是有很大的差距?

南岸區(qū)政府的無奈：有很多農民農轉非以后，就拿著政府補給的錢開始閑著，游手好閑，不去工作，如何勸說這部分人去工作，是我們的一大難題?

行路難，行路難！城鄉(xiāng)二元發(fā)展這是一個在世界上延續(xù)了多年的難題，中國國情特殊，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改革任務非常艱巨，改革任重道遠。重慶亦是如此！諸多的問題擺在重慶政府和重慶市民的面前，擺在中國人民的面前，等待著所有人的努力。

結束了為期一周的調研，我們感慨良深。不過正如《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗致社會各界的一封信》中所寫“面對這樣一個世界級的難題，我們既不能坐等中央優(yōu)惠政策的照顧，也不能依靠中央部門資金項目的支持，唯有直面挑戰(zhàn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制和制度上攻堅。”乘風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。重慶城市繁華的建設和交通，農村欣欣向榮的生產勞作，醫(yī)療保障的進步，產業(yè)的飛速發(fā)展，市長向全世界公布的納策郵箱?這一切都讓我們感受到了重慶的活力和希望。希望重慶不負眾望，走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新之路。

第三篇：關于重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的調研報告

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根據(jù)重慶市發(fā)改委規(guī)劃，重慶將從公共財政體制，戶籍制度，土地制度，社會保障制度，農村市場體制，行政體制等6個方面推進城鄉(xiāng)綜合配套改革。所以我們選擇了重慶市委黨校，重慶市外經(jīng)貿局，美心集團，銅梁縣民政局，銅梁縣養(yǎng)老院，重慶市農業(yè)科學研究院，白市驛鎮(zhèn)清河示范村，白市驛鎮(zhèn)花圃實驗基地，南岸區(qū)政府，南岸區(qū)新合醫(yī)療結算中心，社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)院等地方作為調研地點。并通過實地參觀，座談，咨詢，與群眾交談，查看相關文件資料等方式進行調研，并主要是運用了理論研究與實際考察相結合的研究方法。

一.驚喜

經(jīng)過為期一周的調研，筆者認為重慶至少在以下這幾方面做出了較快的發(fā)展，有效的改革或是有益的創(chuàng)新。

2.城鄉(xiāng)區(qū)域功能建設。重慶在推進城鄉(xiāng)空間一體化進程中，區(qū)域功能和發(fā)展方向明確，東部都市區(qū)以提升城市形象，完善城市功能為重點，領先發(fā)展;西部新城區(qū)以拓展發(fā)展空間加速城市化進程為重點，加快建設。對城鄉(xiāng)一體化重點區(qū)域進行科學布局，統(tǒng)籌編制楊謝石黃都市區(qū)，華巖新城區(qū)，九龍園區(qū)，西彭園區(qū)，白市驛花卉示范區(qū)“五大片區(qū)”規(guī)劃。

我們參觀了號稱“農村建設試點”，“都市后花園”的白市驛鎮(zhèn)。成為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點鎮(zhèn)的這個契機使得白市驛鎮(zhèn)發(fā)展很快，積極搭建著產業(yè)發(fā)展載體。大力發(fā)展農村工業(yè)，推進農村工業(yè)的集約化和集群化發(fā)展。突出發(fā)展特色生態(tài)高效農業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)一批特色品牌，不斷壯大花卉苗木，名優(yōu)水果等優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模。加快農業(yè)科技進步，提高農村綜合生產能力，積極發(fā)展農村第三產業(yè)，加強農村市場建設和信息化建設，搞活農產品流通，引導特色農產品進入商社集團所屬超市。白市驛成功審創(chuàng)了一個白市驛國家級花卉苗木示范區(qū)，引入重慶市農業(yè)科學研究院，大力建設花卉城和農科城，著力搭建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)載體。加快調整農業(yè)產業(yè)結構，積極促進一三產業(yè)融合，發(fā)展壯大生態(tài)旅游休閑業(yè)，巴渝風情園，陶然居，天賜溫泉等一批重點項目。(農家樂)周君記火鍋食品工業(yè)園被確定為全市首家全國工業(yè)旅游示范點。參觀時還不到周末，但是農家樂度假村里的熱鬧景象以足以證明都市后花園的魅力，顯示著這個原本遠離城區(qū)的地方將吸引著越來越多的度假人群，越來越多的財富也將隨著人流的到來而來到這里，都市后花園影響日益擴大。

3.企業(yè)參與的公共設施建設。長期以來，在人們的印象里提供公共設施服務，那是政府的責任，似乎與企業(yè)無關。就算企業(yè)建立一些公共設施也只是在自己公司附近，以吸引顧客為目的。重慶出現(xiàn)的美心洋人街似乎打破了這種慣例。美心洋人街面積4萬平方米，由美心集團出資6億人民幣打造。集小吃街、酒吧街、游樂園、休閑公園、歐洲風情園等功能為一體。進入美心洋人街好像走進了一座神秘美麗的童話王國，充滿著異國情調。還有以清明上河圖以題材建成的宋朝小鎮(zhèn)。多元文化匯集，讓人飽覽眾相，大開眼界。是一個讓市民們休閑娛樂，特別是小孩增長見識，開闊視野的好地方。在洋人街消費很便宜，吃一個小碗涼面才一元錢。不過最重要的是洋人街風景區(qū)是完全免門票的!這很重要，因為這意味著即便是身無分文的窮人也可以來觀光游覽，旅游不再是只有富人才能擁有的享受。窮人經(jīng)濟學似乎在企業(yè)身上也得到了完美的體現(xiàn)。這是一個成功企業(yè)回饋社會，造福社會的完好典范。而且企業(yè)也更加名聲大震，贏得了好聲譽，人們心中都記住了這個能給人們帶來福利的好企業(yè)。對于政府，企業(yè)和市民來說這是一件共贏的事情，修建公園不再只是政府的負擔，企業(yè)贏得聲譽，市民獲得福利，政府贏得了和諧社會的建設。

二.無奈

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，做為一個世界級的難題，確實并不是那么好解決的。在調研的過程中，我們也聽到看到了許多的無奈。

銅梁縣民政局局長的無奈：雖然我們盡了力，也取得了很大的發(fā)展，但是銅梁縣財政收入不多，我們的社會保障還是不夠，離市區(qū)還是有很大的差距…

南岸區(qū)政府的無奈：有很多農民農轉非以后，就拿著政府補給的錢開始閑著，游手好閑，不去工作，如何勸說這部分人去工作，是我們的一大難題…

行路難，行路難!城鄉(xiāng)二元發(fā)展這是一個在世界上延續(xù)了多年的難題，中國國情特殊，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改革任務非常艱巨，改革任重道遠。重慶亦是如此!諸多的問題擺在重慶政府和重慶市民的面前，擺在中國人民的面前，等待著所有人的努力。

結束了為期一周的調研，我們感慨良深。不過正如《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗致社會各界的一封信》中所寫“面對這樣一個世界級的難題，我們既不能坐等中央優(yōu)惠政策的照顧，也不能依靠中央部門資金項目的支持，唯有直面挑戰(zhàn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制和制度上攻堅。”乘風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。重慶城市繁華的建設和交通，農村欣欣向榮的生產勞作，醫(yī)療保障的進步，產業(yè)的飛速發(fā)展，市長向全世界公布的納策郵箱…這一切都讓我們感受到了重慶的活力和希望。希望重慶不負眾望，走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新之路。

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第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調研報告

關于西旗羊肉特色發(fā)展的調研報告

經(jīng)過一年的努力，西旗羊肉通過了國家質檢總局的綜合評定，獲得地理標志產品稱號。我旗地處呼倫貝爾腹地，牧區(qū)采用天然放牧，加上本地區(qū)得天獨厚的綠色、無污染環(huán)境，非常適合西旗羊肉的生產，為進一步提升西旗羊肉的知名度和美譽度，提高市場對西旗羊肉的認同，應明確今后西旗羊肉從生產加工到銷售的符合西旗羊肉持續(xù)發(fā)展的特色之路。

一、西旗羊肉的現(xiàn)狀

1.我旗環(huán)境與生態(tài)保護建設現(xiàn)狀

2009年，我旗以“生態(tài)旗”建設為契機，圍繞“退牧還草、聯(lián)戶經(jīng)營、增大減小、增草增效”的發(fā)展思路，繼續(xù)加大對草原生態(tài)和水利基礎設施建設的投入。截至2009年底，草原生態(tài)建設與保護規(guī)模達到105萬畝、新打灌溉井28眼、基本井20眼、新增節(jié)水灌溉面積0.15萬畝、水保治理面積1萬畝、生態(tài)保護面積120萬畝，建成阿日哈沙特鎮(zhèn)、阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)西區(qū)等5處飲水安全工程，解決了9900人、30萬頭匹只牲畜的飲水問題。“北草南調”和“增草”工程有效應對了自然災害。全旗青貯種植面積達到0.8萬畝，年產青貯2萬噸，實現(xiàn)產值1,000萬元。投資120萬元，以補貼形式為大畜養(yǎng)殖戶、以草定畜戶和受災戶發(fā)放飼草5萬捆、青貯飼料2000噸。牧業(yè)牲畜總頭數(shù)達到199.3萬頭匹

1只，牲畜出欄率達到41%。

2.西旗羊肉的生產加工現(xiàn)狀

我旗的畜牧養(yǎng)殖基本上保持傳統(tǒng)的放牧方式，以自然放牧為主。這樣的生產方式既有其優(yōu)勢又有不足。在合理放牧條件下，草畜達到平衡時，是一種天然經(jīng)濟的生產方式，但是如果生態(tài)比較脆弱，載畜量過大，對草原生態(tài)來說，無疑是一場災難。所以，我們要探索發(fā)展一條在保護和改善生態(tài)環(huán)境，使畜牧生產創(chuàng)造更大經(jīng)濟效益的和諧發(fā)展的雙贏之路。

我旗轄區(qū)內有登記注冊的肉食品加工企業(yè)12家，注銷登記1家，已通過QS認證的有7家，已登記備案產品標準76個。依照現(xiàn)有的設備和人員大體可以保證擴大牲畜出欄屠宰加工的需求。

二、我旗在畜牧發(fā)展中面臨的問題

1.生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，需要進一步加強畜牧養(yǎng)殖水平和專業(yè)化水平，控制活畜數(shù)量，提高牲畜出欄率。

結合“人口資源收縮”戰(zhàn)略，探索實踐牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)營體制改革，以呼倫諾爾嘎查畜牧業(yè)合作組織為代表的15家合作經(jīng)營組織，在改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產經(jīng)營體制和方式上取得歷史性突破。其中，呼倫諾爾嘎查畜牧業(yè)合作組織成為全國首家以嘎查為單位的牧民合作組織。具有邊疆牧區(qū)特色的社會主義新牧區(qū)建設取得階段性成果。使特色養(yǎng)殖和專業(yè)養(yǎng)

殖成為今后發(fā)展的方向。為西旗羊肉的今后專業(yè)化發(fā)展提供機制保障。

2.具有優(yōu)勢的的西旗羊肉的生產加工銷售鏈條還未形成，尤其銷售環(huán)節(jié)需大力加強。

我旗應全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，結合牧區(qū)綜合改革，推廣家庭牧場、聯(lián)戶經(jīng)營，探索建立“財政投入啟動、信貸投入助推、牧民投入主體、社會資本參與”的牧區(qū)特色產業(yè)多元化投入機制和“以牧戶為主體、以基地為載體、以市場為導向、以企業(yè)為核心、以效益為紐帶”的牧區(qū)特色產業(yè)發(fā)展機制，培育“企業(yè)+基地+牧戶+營銷+市場”的發(fā)展模式。形成牧戶聯(lián)合，專業(yè)養(yǎng)殖，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，縮短養(yǎng)殖周期，提高牲畜的出欄率和經(jīng)濟效益。銷售應根據(jù)西旗羊肉品牌價值和營養(yǎng)價值定位定價。

三、西旗羊肉未來發(fā)展之路

1.繼續(xù)加強生態(tài)和環(huán)境保護建設，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.發(fā)展壯大農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，堅持把培育龍頭企業(yè)作為推進農牧業(yè)產業(yè)化經(jīng)營、保障牧民持續(xù)增收的重點，依托主導產業(yè)、品牌和資源優(yōu)勢，吸引外來資金，發(fā)展一批經(jīng)濟實力強、投資規(guī)模大、市場前景好、可持續(xù)發(fā)展后勁足的新型農畜產品加工龍頭企業(yè)，促進農牧業(yè)產業(yè)化規(guī)模整體擴張，經(jīng)濟效益和社會效益、環(huán)境效益大幅提升。

對西旗羊肉的生產加工制定相關的產品標準和技術操作規(guī)程，對相關企業(yè)管理人員和技術操作人員，要進行標準化相關知識的培訓。督促指導企業(yè)按照標準進行生產經(jīng)營。

3.對西旗羊肉進行深加工，開發(fā)具有地區(qū)特點的羊肉制品和地方特色民族特色的食品。開展精細化、多樣化的生產加工。

4.加強宣傳，提升西旗羊肉的知名度和檔次，提高養(yǎng)殖和生產加工效益

我旗地處無污染的呼倫貝爾大草原腹地，養(yǎng)殖過程綠色無污染，加工過程符合國家標準和要求。

西旗羊肉的營養(yǎng)價值較同類產品高，含有多種維生素、微量元素，同時羊肉的膻味不明顯，產品優(yōu)勢巨大。我們要著重宣傳西旗羊肉的特點和營養(yǎng)作用，作為西旗羊肉的宣傳熱點和賣點，提高宣傳效果。

綜上所述，西旗羊肉是獲得國家認可的地理標志產品，立足區(qū)位優(yōu)勢，把握時機，順勢而行，科學合理發(fā)展，能為我旗的畜牧養(yǎng)殖和羊肉加工及其它相關行業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟效益，為新牧區(qū)建設和草原生態(tài)保護建設帶來巨大改變。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展調研報告

關于加快我市新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化進程

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對策建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是解決“三農”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動共榮的根本出路，也是“XXX”的迫切需要。既是戰(zhàn)略性任務，更是當務之重、當務之急。

一、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本情況

（一）始終堅持城鄉(xiāng)協(xié)調共進，統(tǒng)籌發(fā)展的理念深入人心。近年來，市委、市政府堅定不移把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為指導區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方針，大力實施“三化”化“三農”戰(zhàn)略，堅持走“以城帶鄉(xiāng)、以工促農”之路。同時，針對“十二五”面臨的新形勢、新任務，將“工業(yè)強市”、“城市帶動”戰(zhàn)略提升為“產業(yè)強市”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，著力構建“以工帶農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動”的長效機制，實現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展思路的與時俱進。

（二）積極推進小城鎮(zhèn)和農民集中居住區(qū)建設，城鎮(zhèn)化水平明顯提升。在加快建設中心城市和縣城的同時，堅持將小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶，掀起新一輪小城鎮(zhèn)建設高潮。去年，全市小城鎮(zhèn)新增建筑面積XXX萬平方米。按照“XXX”的原則，將全市XX萬個自然村規(guī)劃為XXX個集中居住區(qū)，并啟動建設“三靠近”農民集中居住區(qū)。五年來，累計新建住房XXX萬套，其中“三靠近”建房XX萬套。全方位整治農村環(huán)境，農村面貌明顯改善。

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（三）著力轉變農業(yè)發(fā)展方式，農業(yè)現(xiàn)代化邁出堅實步伐。大力開展“八大創(chuàng)建”工程，積極發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)。至去年底，全市高效農業(yè)和高效漁業(yè)分別達XXX萬畝、XX萬畝，分別占耕地和水產面積XX和XX%；設施農業(yè)XX萬畝，其中千畝以上規(guī)模生產基地XX個。啟動建設XX個省級和市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，已建或在建千萬元以上項目XX個。大力開展農業(yè)招商引資，XXX等一批知名龍頭企業(yè)相繼落戶，農業(yè)產業(yè)化水平明顯提升。

（四）致力拓寬增收渠道，“三大收入”快速增長。至去年底，我市農民人均純收入達XXX元，增幅連續(xù)XX年居全省前列，連續(xù)XX年保持兩位數(shù)增長。XX%村集體收入超10萬元，XX個村達60萬元以上。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一般預算收入均超千萬元，65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入超億元。

（五）大力實施民生幸福工程，公共服務逐步向農村延伸。在XX率先實現(xiàn)農村適齡居民參加新農保和60歲以上老人基礎養(yǎng)老金發(fā)放“兩個全覆蓋”，新農合參合率達XX%，農村低保標準提高到每人每月XXX元。不斷加大對農村教育、衛(wèi)生、文化和基礎設施投入，農村社會全面進步。深入實施脫貧攻堅工程，建成脫貧目標實現(xiàn)村XX個，XXX萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。

二、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的主要困難和問題

一是城鄉(xiāng)二元結構依然較為突出。目前，城鄉(xiāng)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、土地補償、基礎設施以及社會保障等方面，還存在較大差別。

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二是“三農”弱勢地位沒有根本改變。受歷史因素、自然條件和市場作用等多重影響，農業(yè)弱質、農民弱勢、農村弱位的現(xiàn)象依然很明顯。

三是工業(yè)和城鎮(zhèn)對“三農”的帶動力不強。因工業(yè)化和城市化水平不高，“以城帶鄉(xiāng)、以工促農”仍處于起步階段。

四是破除體制機制障礙任務艱巨。計劃經(jīng)濟體制下形成的行業(yè)、地區(qū)分割現(xiàn)象沒有徹底扭轉，阻礙城鄉(xiāng)資源的合理流動。

三、對策建議

我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應遵循的總體思路是：緊緊抓住作為全省XXX的機遇，堅持以統(tǒng)籌規(guī)劃為引領，以富民強村為核心，以產業(yè)發(fā)展為支撐，以改革創(chuàng)新為動力，加快構建“以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動”的長效機制。

（一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃先行，進一步完善城鄉(xiāng)一體規(guī)劃。按照“綜合性、科學性、創(chuàng)造性、示范性”的要求，進一步編制或修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)產業(yè)布局、土地利用、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等各項規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)融合銜接、全面覆蓋的規(guī)劃體系，切實提高統(tǒng)籌發(fā)展的科學性和前瞻性。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，進一步加快城鎮(zhèn)化步伐。堅持“一核多極”的發(fā)展思路，大力建設中心城市和縣城，打造現(xiàn)代化中等城市群。加快推進XXX等鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面融入市區(qū)，高起點建設XXX。深入實施“人口倍增”計劃，鼓勵農村人口進城入鎮(zhèn)，到

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2015年全市城市化率達到75%以上。牢固樹立“鎮(zhèn)當城建”的理念，堅持“分類指導、突出重點、彰顯特色”的建設思路，全面加快小城鎮(zhèn)建設，重點抓好規(guī)模居住小區(qū)、商貿街區(qū)、交通、供排水、環(huán)衛(wèi)設施等建設，集中力量建設一排重點中心鎮(zhèn)，構建梯度化城鎮(zhèn)體系。積極穩(wěn)妥推進“三靠近”農民集中居住區(qū)建設，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)與農民集中居住建設的有效銜接。到2015年，全市小城鎮(zhèn)規(guī)模居住小區(qū)達2600萬平方米。同時，有計劃地開展市級擴權強鎮(zhèn)試點工作，并著手謀劃實施新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居合并規(guī)劃。

（三）強化城鄉(xiāng)產業(yè)互動，進一步增強統(tǒng)籌發(fā)展內動力。深入實施產業(yè)強市戰(zhàn)略，堅持外引與內培并舉、工業(yè)化與信息化互動，全力加快新型工業(yè)化步伐。同時，將科技含量不算高、勞動密集型的工業(yè)項目逐步轉移到農村，加強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設和考核指導，不斷提升農村工業(yè)化水平，進一步增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心動力。按照“擴量與提質并舉、品牌與市場齊抓、園區(qū)與龍頭共建”的思路，大力發(fā)展蔬菜、水產、禽類等三大優(yōu)勢主導產業(yè)，深入推廣農業(yè)“三新”工程，著力完善農產品市場體系，不斷提升現(xiàn)代農業(yè)的規(guī)模化、標準化、產業(yè)化、集約化、信息化水平。按照“規(guī)劃設計科學、產業(yè)特色鮮明、科技含量較高、物質裝備先進”的要求，加快建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)和農產品加工集中區(qū)。到2013年建成20個以上省、市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)。

（四）加快城鄉(xiāng)共建共享，進一步提升公共服務均等化水平。按照“城鄉(xiāng)一體、全面建設，縮小差別、逐步統(tǒng)一”的要求，健全

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城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務制度，推進城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展，健全農村社會保障體系，加強農村基礎設施建設。

（五）突破體制機制障礙，進一步激發(fā)統(tǒng)籌發(fā)展活力。組織開展土地承包權確權登記，積極推進農村土地使用制度改革；積極發(fā)展適合農村特點的各種金融組織，健全和完善農村金融服務體系；深入戶籍制度改革，實現(xiàn)農村人口“零門檻”進城入鎮(zhèn)；探索推廣“一委一居一站一辦”社區(qū)管理模式，不斷創(chuàng)新行政管理體制和社會管理體制，實現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。

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