第一篇：加快懷化文化產業發展的調查和思考

加快懷化文化產業發展的調查和思考

陽暢宏

文化軟實力是發展的 “硬功夫”。以文化產業為載體的文化軟實力, 在現代經濟結構和綜 合實力競爭中占據著越來越重要的地位。要使懷化綜合實力進入全省第二方陣, 提升綜合實 力, 增強以文化產業發展為核心要素的文化軟 實力, 是重要而現實的途徑。

一、文化產業在低層面不斷成長發展

對國民經濟的貢獻不斷提高。2004 年到2007 年, 全市文化產業增加值每年以超過1億元的增值遞增,2007年達到7.49億元, 占GDP的比重為1.8%, 增長速度分別比GDP 快3-3.7 個百分點。

對社會就業拉動力不斷增強。在金融危機席卷全球, 失業人數增多的情況下,2008年懷化文化產業從業人員達6萬余人, 比2007年增長30%, 遠高于全市從業人員5.8% 的增速。

經營性企業增加, 對財政增收貢獻增強。據調查統計,2008 年全市經營性服務業企業達到3000多家, 初步形成了娛樂、印刷、廣播電視、網絡、圖書發行、報業、旅游等十大門類, 實 現產值18億余元, 營業收入過11億元。其中,年營業額在1000萬以上的民營文化企業達10余家。

總量排行全省 “第三方陣”。2007年, 懷化文化產業增加值僅占全省的1.7%, 總量只有位于第一方陣長沙的3.6%, 只有位于第二方陣常德、梆州的21%、46%。對經濟的貢獻率居全省第10位, 比全省平均水平低3.1%, 比最高的長沙低7.6個百分點, 比常德、梆州分別低

2.3、0.7個百分點。

二、文化產業的發展受制于五大瓶頸

思維理念滯后使文化產業發展達不成共識。受計劃經濟的影響和束縛, 部分人對文化 產業認識不清, 仍未從計劃經濟的 “公益文化”的圈子中跳出來, 認為 “文不經商”, 缺乏經濟文化和文化經濟意識。一些人雖然已經認識到了發展文化產業的重要性, 但又顧慮一旦做大做強, 政府投入的事業經費就會逐年遞減、被 “斷奶”, 與其這樣, 不如維持現狀。還有少數人將文化產業與文化事業混為一談, 推脫政府在公共文化服務上的責任。

體制機制不順文化產業發展打不開局面。在管理體制方面, 政事不分、政企不分, 難以形成一個完全公平的競爭環境, 無法使文化單位真正成為市場競爭主體, 不利于民營文化企業的發展。多頭管理、政出多門的弊端, 使文化單位和社會辦的各種文化都管不好。在運行機制方面, 文化產業經營主體適應市場能力不強, 經營中缺乏科學決策和管理, 分配上還普遍存在“平均主義”，人事制度上還存在嚴重的“政策壁壘”，難以形成流動機制和淘汰機制。

政策環境欠優使文化產業發展形不成規模。一是政策不配套。文化產業發展牽涉的眾多部門制定的政策規定往往受自身權力和利益的驅動, 缺乏統一協調性, 甚至相互矛盾、相互掣肘。二是政策落實不到位。一些政策性費用的征收, 比如文物管理、小區文化設施建設的征收等難以落實到位。三是政策有空檔。國有經營性文化事業單位既要按企業征稅, 又要按事業單位進行財政調節, 較重的稅費負擔拖累事業發展。民營文化企業的諸多經營領域在稅收方面沒有相應的政策依據, 稅務部門一直參照娛樂場所征稅, 致使新型文化產業的發展嚴重落后于其它地區, 文化產業轉變發展方式的任務更為艱巨。四是政策不對等。民營文化企業在資源配置、市場準入等方面未能享有國有文化企業的同等待遇, 制約了民營文化經濟的發展。

市場發育不良使文化產業發展活力不夠。主要表現在: 文化資源的壟斷和市場準入的限制等問題仍很突出, 未能完全建立起規范有序、有利于平等競爭的市場秩序, 導致了市場機制的失靈。文化資源整合不夠, 缺乏綜合有效利用, 文化和旅游各自為政, 沒有形成攜手聯合的強勢, 影響了文化產業鏈的形成和延伸。城鄉市場分割失衡, 農村文化的供需市場還沒 1

有真正形成。

技術、人才缺乏使文化產業發展難上檔次。文化產業是高科技和高文化相結合的產業, 而懷化文化產業的科技含量不高。以廣播電視為例, 我們的設備遠遠落后于發達地區, 掌握先進廣播電視技術的人才也是寥寥無幾。大多數文化產業經營者文化程度較低, 知識面窄, 知識更新不夠, 對現代企業管理、資產經營知識掌握較少, 尤其嚴重缺乏高素質的文化經紀人、中介機構。

三、文化產業正面臨難得的發展機遇

從宏觀經濟政策來看, 在國際金融危機背景下, 文化具有的 “反經濟周期調節” 特點發揮作用, 國家投資和社會資本受利益驅動也將流入文化產業這一 “洼地”。中央和省委準確把握形勢, 制定出臺了《文化產業振興規劃》等一系列推進文化產業發展的利好政策, 把文化產業發展作為國家戰略新產業來發展。省委也召開了全省文化強省建設會議, 把文化產業作為重要戰略和新的經濟增長點來培育, 將把大湘西培育為新的文化增長極。懷化正處于大湘西增長極的重點區域, 占有一定的政策優勢。同時, 新興傳媒技術的推廣應用, 不僅為傳統文化產業提供先進的手段和多樣的形式, 也催生出電子票務、網絡游戲、手機文化、數字文化節目制作等文化業態, 極大拓展了文化節目傳播的出口和通道, 為以內容制作生產為核心的文化產業提供了快速發展的機遇。

從懷化來看, 文化產業己經具備快速發展的基礎條件。一是經濟的高速增長為文化產業快速發展提供了雄厚的物質支撐。國際經驗表明, 人均 GDP 達到 1000~3000 美元之間是文化消費快速增長的時期。據統計,2008 年懷化GDP 達到503億元, 人均 GDP 達到1400美元以上, 城鎮居民人均可支配收入為10025元。預計未來10年中, 懷化年均潛在文化消費能力在50-60億元, 文化產業可保持比GDP高2-3個百分點的增長率快速發展。二是豐厚的文化底蘊為文化產業發展提供了良好的資源條件。懷化自然、歷史、人文等文化遺存十分豐富, 部分己轉化為產品優勢或產業優勢。目前全市文化市場己初具雛形, 大眾傳媒初具規模, 文化旅游方興未艾, 縣域文化產業初現繁榮, 文化產業的整體實力和競爭力日益增強, 為打造強勢文化產業創造了良好的資源條件。三是良好的區位優勢為文化產業的快速發展提供了寬闊的平臺。歷史經驗表明, 交通便利的區域中心城市是文化產業較快發展的首要條件。懷化現代綜合主體交通網絡初步形成, 五省周邊區域性中心城市地位不斷鞏固, 為文化產業的發展暢通了便捷之路。四是多年的積極探索為文化產業快速發展積累了有益經驗。這些經驗體現在以推進產權改革、盤活閑置資產、鼓勵社會辦文化為主要手段, 創新了投入機制: 以降低民營資本市場準入門檻、大力扶持重點文化產業項目、規范文化產業發展市場秩序等為主要措施, 帶來明顯的政策效應: 正在逐步建立以加強周邊地區政策協調、工作溝通、信息交流為主要目標的合作機制。

四、積極推動文化產業超常規發展

結合懷化產業發展現狀, 建議在五個方面下功夫, 推動懷化文化產業快速發展。

1、解放思想, 形成發展文化產業共識。在觀念上實現 “三破三立”: 破除對文化只講公益服務的觀念, 樹立對文化經濟價值和產業屬性的新認識。破除將文化的社會效益與經濟效益 對立起來的觀念, 樹立以充分滿足社會文化需求為標準的市場效益觀念。破除把發展文化產 業看作只是文化戰線工作的狹隘觀念, 樹立文化產業發展在整個經濟社會發展中不可替代 的戰略地位的新認識。

2、科學定位, 完善文化產業發展思路。把發展文化產業作為富民強市一項重大戰略, 科學制定與 “十二五” 規劃相配套的文化產業發展規劃。具體發展思路是以滿足人民群眾精神文化需求、促進經濟社會協調發展為目標, 以市場為導向,以企業為載體, 以效益為中心, 堅持政府引導與自我發展相結合, 堅持產業發展與城市建設相配套, 全力推動文化產業快速發展, 不斷提升文化產業整體實力。重點搞好 “三個一批”: 建設一批重點文化設施, 重點抓好

標 志性文化設施和城鄉基層文化設施建設: 發展一批重點文化產業, 不斷提升平面傳媒、廣播 影視、出版發行、文娛演藝等傳統產業, 大力發展創意產業、網絡文化產業、文化旅游服務業和文化產品衍生產業等新興文化產業: 培植一批文化企業, 使之發揮龍頭作用, 帶動群眾文化發展, 增強文化產業的整體競爭力。爭取今后5年文化產業年均增長15%左右, 到2015年, 文化產業增加值占全市 GDP 的8% 左右, 成為懷化經濟發展的一大支柱產業。

3、加大扶持, 健全發展文化產業政策。一是建立市級文化產業引導專項資金。規模可設在 500-1000萬元左右, 并隨著我市經濟社會發展和財政收入的遞增逐年增加。重點扶持符合 政府支持方向的文化產業, 并建立健全跟蹤、評估、考核機制, 充分發揮好引導資金的作用。二是盡快制定具體的文化產業發展政策, 包括產業組織政策、投資融資政策、財政稅收政策、分配激勵政策、人才培養引進政策和文化資源保護、開發利用政策等, 尤其是在人員安置、土地變性、不良資產核銷等方面要敢于突破。三是深化文化體制改革, 調整和完善文化體制的所有制結構, 盡快制定鼓勵非文化企業、非公有制企業創辦文化產業的政策, 明確文化市場化開放的領域和準入標準、準入程序及管理監督辦法, 降低準入門檻。、加強管理, 優化發展文化產業環境。首先, 政府的文化管理職能要實現“三個轉變”，即從 “辦文化” 為主向 “管文化” 為主轉變, 從以管理文化服務機構及設施為主向管理全社會 文化為主轉變, 從以行政手段、直接管理為主向以經濟法律手段、間接管理為主轉變。其次, 要建立和完善四項機制: 一是協調機制。借鑒上海、深圳等地做法, 建立由市主要領導掛帥, 市直相關部門負責人組成的全市推進文化產業發展工作領導小組, 對全市發展文化產業工 作統一規劃、統一協調。二是考核機制。把發展文化產業列入對各地轉變經濟發展方式、落實科學發展觀的考核體系進行考核, 做到年初定目標, 年中抓督查, 年底搞評比。三是創新服務機制。出臺文化產業投資目錄, 組織開展文化招商引才、產品展銷、觀摩研討等活動, 吸引民資、國資和外資投資興辦文化企業, 為文化企業發展牽線搭橋。加強文化產業項目跟蹤服務, 促進項目加快建設。四是完善管理機制。加強對文化市場的依法管理, 大力開展法制宣傳教育與培訓, 強化執法隊伍建設, 切實維護公開、公平、公正的市場健康發展環境。

5、凝聚人才, 培育發展文化產業主體。文化產業能否快速發展壯大, 歸根結底靠人才。首先, 要多渠道培育人才。鼓勵高校和企業聯姻, 開展文化產業人才的培養、培訓工作, 壯大文化產業企業家人才隊伍。繼續發展文化藝術教育, 培育藝術人才。鼓勵文化工作者進修深造, 重視對珍貴民間藝術文化傳人的培育。其次, 要大力引進人才, 實施引得進、留得住、用得活的人才戰略, 以優勢產業積聚人才, 以重點項目吸引人才, 以合作方式招攬人才。大力引進經營管理人才、文化經紀人才和科技創新人才等文化產業急需的各類人才。通過文化人才興辦文化企業, 以文化企業的發展壯大實現文化產業的快速發展。同時, 要大力推進文化生產、流通與高新技術的結合, 提高文化產品制作能力、表現能力、創新能力和技術含量。積極推進文化產品的多層次開發和網絡化服務, 改造傳統文化, 開發新興文化產業, 增強我市文化產業的競爭能力。

6、突出重點, 打造文化產業特色品牌。一是培育龍頭, 發揮主要產業帶動作用。扶持印刷出版、廣播影視、文娛演藝、文化旅游等現有文化優勢企業通過技術改造、科技創新, 做出精品, 做大規模, 做強實力, 使之成為懷化文化產業的 “龍頭老大”。通過企業壯大, 帶動相關 基地和產業鏈發展。二是做大園區基地, 形成特色文化產業優勢。繼續推進出版物交易中 心、懷化報業中心、懷化影視藝術中心、“風情五溪” 影視制作基地、南西部文博中心、市印刷科技園等文化產業基地建設。進一步扶持壯大圖書城、音像城、電腦城三大市場, 形成五省(市、區)周邊出版物集散中心。三是做好精品, 提升五溪文化影響力。充分發揮懷化文化資源特別豐富的優勢, 通過人才、科技與本地文化的有機結合, 把沅陵傳統龍舟賽、侗族的踩蘆笙、瑤族的盤王節等傳統習俗, 咯啰打打、侗族大歌、苗族歌鼟、辰河高腔、目連

戲等民間歌舞, 培育一批地域性的懷化文化精品。深入挖掘資源的文化內涵, 努力打造“龍興文化圈”、“洪商文化圈”、“苗侗文化圈”、“生態文化圈”, 形成更多的懷化文化旅游品牌。

(作者系懷化市廣播電視局黨組書記、局長)

第二篇：關于文化產業發展的調查和思考

關于文化產業發展的調查和思考

倪文才

中共十七大要求“大力發展文化產業，繁榮文化市場，增強國際競爭力”。隨著市場經濟的發展，文化產業作為一個地區競爭力的重要組成部分，已經顯示出巨大的發展潛力。一些發達地區，將文化產業作為經濟社會發展一個戰略，搶占先機，積極推動，文化產業已經成為新的經濟增長點、國民經濟支柱產業之一。如何利用我市文化資源優勢，促進文化產業發展，最近，我作了一些調查和思考。

一、文化產業的概念和我市文化產業發展的現狀

“文化產業”是指“為社會公眾提供文化、娛樂產品和服務的活動，以及與這些活動有關聯的活動的集合”。文化產業及相關產業的范圍包括：提供文化產品、文化傳播服務和文化休閑娛樂活動有直接關聯的用品、設備的生產和銷售活動以及相關文化產品的生產銷售活動。

我市文化產業呈現的特點主要有：一是門類比較齊全，文化產業各個門類在高郵幾乎都有不同形式的存在；二是內在發展欲望強烈，部分行業開始出現相互融合和擴張的趨勢；三是外部進入勢頭較好，經常有外地客商前來行政服務中心的窗口咨詢；四是資源比較豐富，特別是郵文化、旅游、休閑娛樂、印刷、影視拍攝等方面有獨特的資源優勢。

二、我市文化產業發展存在的問題

我市文化產業雖然門類較全，但與高郵擁有的豐厚文化資源相比尚不相稱,與先進地區相比差距還比較大。

1、文化產業發展意識不強。對發展文化產業的重要性和迫切性認識還不到位，想到文化事業的多，想到文化產業的少；重視文化政治功能的多，重視文化經濟功能的少；知道文化事業屬性的多，知道文化產業屬性的少。部分文化單位缺乏開拓創新精神，引領興辦文化產業不夠。大力發展文化產業還缺乏廣泛的社會共識，還沒有營造出一個較好的社會環境。

2、文化產業發展水平不高。過去，我市文化產業發展缺乏統一規劃,缺乏行政推動，許多文化產業屬于自生自滅。文化經營者大多從事網吧、歌舞娛樂和音像制品零售出租等門類，文化企業規模普遍較小，專業化、企業化程度不高，尚未形成有影響有競爭力的產業集團。新興文化產業開發不多，文化產品的附加值小，文化產業增長速度低于同期經濟增長速度。

3、文化基礎建設投入不足。博物館、文化館、電影院和文化活動中心等城市必備的文化設施，有的還是空白，有的已嚴重老化，制約了文化市場的繁榮發展。農村很多地方沒有文化活動場地,農民文化生活貧乏。多數文化產業是本土經營，投資額相對較少,缺乏有實力的大企業或外資進入。文藝演出和電影放映等產業，因為缺少投入，所以處于維持狀態，沒有大的發展。

4、文化產業人才匱乏。雖然我市文化藝術專業人員不少，但精通文化產業經營的人才十分緊缺，文化產業缺乏領軍人才，難以推動文化產業快速發展。

三、加快我市文化產業發展的有利條件

文化產業作為一個新興產業，我們既要看到發展過程中的困難，也應看到有利因素和發展潛力。一是黨委政府高度重視為我市文化產業發展提供了強大動力。近年來，市委、市政府高度重視文化高郵建設。2007年10月和2008年3月，市委常委會先后兩次研究了文化高郵建設工作；2008年3月29日，市委、市政府召開了文化高郵建設大會，出臺了《關于加強文化高郵建設的意見》、《高郵市文化事業和文化產業發展規劃（2008年-2012年）》，對文化高郵建設的一系列重要事項進行了決策部署。二是經濟實力不斷增強為我市文化產業發展提供了物質基礎。實踐證明，文化產業發展依托于經濟的快速發展，隨著GDP的增長而不斷優化升級。工業經濟發展迅猛，總量日益壯大，帶動了整個經濟社會的全面發展和人民生活水平的提高，市民精神文化生活需求不斷擴大，為文化產業的發展提供了有力的物質保障和較大的消費市場。

三是特有文化資源積淀為我市文化產業發展提供了重要依托。高郵作為江蘇省首批歷史文化名城，歷史悠久，人文景點眾多，現有國家重點文物保護單位龍虬莊遺址、古盂城驛和清代當鋪等名勝古跡71處。

高郵是全國2000多個縣市中唯一以“郵”命名的城市，“一首郵之歌，從古唱到今”，“郵”是其存在之根、發展之脈。高郵的水文化很有特色，“三十六湖秋水闊，蒼煙一點指高郵”，高郵湖水面寬闊，環境優美、物產豐富，京杭大運河自南向北貫穿高郵,豐富的水資源形成了我市獨特的水文化資源。

四、加快我市文化產業發展的幾點建議

1、培育文化產業市場主體。一是放寬市場準入條件，降低政策門檻，鼓勵社會各種資本進入法律法規未禁止的文化產業領域。二是建立現代企業制度，逐步形成以國有文化企業為主體，各種所有制形式共同參加，投資主體多元化、融資渠道社會化、投資方式多樣化、項目建設市場化的文化產業發展新格局。鼓勵現有演藝、體育、影視等文化產業做大做強，組建集團。三是加速文化產業人才的培養和引進。通過文化項目引才和以合作、聘請等方式引進人才，使我市發展文化產業的能力不斷提升。

2、加快文化基礎設施建設。下決心改變我市文化設施建設相對滯后的面貌, 根據發展規劃加快文化基礎設施建設,每年安排相應的建設資金，高起點、高水平設計,高標準建設一批有利于文化產業發展的文化設施,如盂城驛景區、清代當鋪、大淖河改造等。

3、加大文化產業扶持力度。一是在服務業引導資金中辟出一塊作為文化產業發展的引導資金，采取貼息、補助等方式，重點支持特色文化產業的發展。二是要拓寬文化產業融資渠道，加強與金融機構的聯系與溝通，爭取銀行對有發展前景、有良好效益的文化產業項目的信貸支持。三是要創新投入機制，充分發揮市場在資源配置中的作用，積極引入社會資本。把文化產業作為招商引資的重要內容，進一步細化我市文化產業規劃，提高文化產業項目的策劃和推介水平，積極引進域內外投資者參與建設和開發。

4、優先發展文化旅游產業。文化產業為旅游業提供了豐富的內容，同時旅游業也為文化產業提供了廣闊的市場，旅游業對文化產業的帶動作用十分明顯。高郵自然風光獨特、人文景觀眾多、文化底蘊豐富，旅游業潛在著巨大的發展空間。把高郵的旅游做好了，文化產業就會上一個新的臺階。要著力抓好高郵旅游的開發和建設，在建設中要注意整合旅游資源，發揮其整體效應，注重文化原素的注入，彰顯高郵旅游的自然生態和文化特色。

5、認真做好“郵”字特色文章。在連續舉辦了四屆中國郵文化節，“東方郵都”逐步得到海內外認同的背景下，抓住全省加快發展現代服務業的大好機遇，挖掘包裝郵文化資源，張揚高郵的獨特個性，發展郵文化產業，對于我市構筑新一輪縣域經濟追趕發展的新優勢，意義重大，影響深遠。我們要通過招商引資，千方百計地將一些郵政服裝、郵政車輛、郵品制作、郵品交易等相關聯的項目落戶高郵，盡快將郵文化資源優勢轉變為郵文化產業優勢。保持文化產業發展速度高于GDP增長速度，逐步提高文化產業增加值占GDP的比重。

第三篇：加快文化產業發展的幾點思考

加快文化產業發展的幾點思考

縣服務業辦公室

文化產業作為一門新興產業，正成為當前發展快、潛力大的新型朝陽產業、綠色產業和新的經濟增長點。我縣文化產業由于基礎薄弱、起步較晚、投入不足等原因，現階段發展還很不充分，總量規模小，技術水平低，社會化、產業化程度不高，實際文化消費吸納力嚴重不足，已成為經濟社會發展中的一條“短腿”，加快文化產業發展，是我縣轉變經濟發展方式面臨的一個重要課題。

一、我縣發展文化產業存在的問題

1、發展意識不強。主要表現在：一是大多數人仍然將文化看作是單純的社會公益事業，對文化的多種功能和經濟屬性缺乏全面了解，將文化事業與文化產業混為一談。二是受傳統經濟發展思維及其觀念的影響，對文化產業發展缺乏足夠的重視，沒有確立起文化產業應有的戰略地位，缺乏一個具有前瞻性、指導性、針對性、可操作性的文化產業發展規劃。三是對政府管文化，社會多元化辦文化的政策理解存在偏差。經營性文化事業單位體制改革進展緩慢，雖然轉制為企業，但市場主體地位不突出，經營理念較差，管理不到位，仍存在等、靠、要的思想。

2、核心競爭力低下。一是產業規模小。我縣文化產業起步晚、規模小，沒有形成知名文化品牌，也缺乏大的龍頭企業和項目，目前尚無經營規模過億元的文化企業。二是產業鏈條短。集約化程度較低，文化服務功能單一，文化產品有效供應不足；市場主體實力不強，主導產業優勢不夠突出，難以形成有特色的文化產業集群。三是資源整合差。條塊分割，資源得不到優化配置，文化資源優勢向產業優勢、市場優勢轉化的能力較弱。四是要素市場弱。文化管理體制和運行機制創新不足，資本、產權、人才、信息、管理等文化要素市場發育相對滯后；社會資本未能大舉進入文化領域，民營文化企業所占比重低。

3、人力資源匱乏。文化產業是高科技與高文化相結合的產業，特別需要高素質人才來支撐。我縣文化產業人才隊伍建設嚴重滯后于文化產業發展的需要，現有人才隊伍層次偏低、結構不合理、趨于老化，缺少優秀的文藝策劃、編導創意、網絡技術等高端人才，懂經營、懂文化的優秀經營和管理人才更是鳳毛麟角。

二、我縣發展文化產業面臨的機遇

1、振興文化產業政策為文化產業發展創造了有利環境。黨的十六大以來，黨中央、國務院高度重視發展文化產業，采取了一系列政策措施，深入推進文化體制改革，加快推動文化產業發展。國務院常務會議也審議通過了《文化產業振興規劃》，這是我國應對國際金融危機出臺十大產業振興規劃之后的又一重要舉措，也是新中國成立60年來第一次對文化產業發展作出規劃，標志著文化產業已上升為國家的戰略產業。省市也指出，要把發展文化產業、滿足群眾日益增長的文化需求，作為擴大內需的重要組成部分，將文化產業作為戰略性、支柱性產業來培育。這些都為文化產業的發展繁榮創造了有利環境。

2、國際金融危機為文化產業發展帶來了新的契機。歷史經驗表明，在經濟危機的沖擊下，文化的心理撫慰、精神激勵功能得以凸顯，大眾的文化需求進一步提升，文化產業在經濟蕭條時期具有“反周期”的獨特屬性。中國社會科學院發布的《文化產業藍皮書：2009年中國文化產業發展報告》認為，我國的文化產業將不僅僅是在短期內“逆勢而上”，而是會以此為起點，進入一個更為健康的高速增長周期。對于尚處在起步階段的新余文化產業來說，國際金融危機既是挑戰，更是寶貴的發展機遇。我們應抓住這一機遇，制訂科學的發展規劃，出臺積極的文化產業政策，采取更有力的助推措施，激活創新創意能力，培育更多有競爭力的市場主體，實現文化事業的跨越式發展。

3、文化需求的擴大為文化產業發展提供了廣闊空間。國際國內發展經驗表明，當人均GDP超過3000美元時，就進入物質消費和文化消費并重時期；接近或超過5000美元時，居民的消費結構就會轉向以文化消費為主的時期。2012年，我縣人均GDP已經接近5000美元，達到了文化產業加速發展的臨界點。由于我縣經濟發展的不平衡，大量的、潛在的文化消費需求沒有得到充分釋放。隨著我市經濟持續發展和人民生活水平不斷提高，人民群眾的精神文化消費將快速增長，文化市場將空前繁榮，文化產業的市場動力將不斷增強，發展前景日益廣闊。加快文化產業發展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求迫在眉睫。

三、發展重點

（一）大力發展七大重點文化產業門類

文化旅游業。圍繞打造“泰山之陽、圣人故鄰”文化旅 游品牌，編制全縣文化旅游產業發展規劃，加快構建“一區 一帶一圈”的旅游發展格局（“一區”，即以文廟為中心，輔以寧陽文化中心、孔子鄉飲處、“攻濟打援”指揮部紀念館、蟋蟀文化產業園為主的縣城及周邊文化產業聚集區；“一 帶”，即以禹王古鎮為龍頭，串聯堡頭文化遺址、蔣集鎮白 鷺保護區、隕石觀光園、顏林顏廟、琵琶山、琵琶湖的沿汶 河旅游觀光帶；“一圈”，即以神童山為中心，輻射蟠龍山、彩山、鳳仙山、賢士湖的中部生態旅游觀光圈）。做好葛石 鎮、鶴山鄉“山”、“水”文章，培植“山水相宜”特色文化 旅游經濟增長點。積極融入大泰山旅游圈，大力發展節慶文 化旅游。做大做強農業旅游產業，著重抓好蔣集鎮鄭龍村、葛石鎮神童山農業旅游示范點開發建設。大力發展星級賓館、星級餐館、星級農家樂、旅行社等旅游企業，不斷培育 壯大旅游市場主體。加大旅游商品研發力度，拉長旅游產業 鏈條，壯大旅游市場體系。

休閑娛樂業。整合文化演藝資源，與知名品牌演藝公司 聯合打造體現特色、高水平、有影響的大型室內文化演藝項 目，帶動發展一批具有較強生命力的表演項目。加快推進電 玩城、KTV、酒吧、歌舞廳等休閑娛樂設施項目建設。積極 發展休閑養生文化，建設一批休閑養生基地。

節慶會展業。辦好大禹文化節、梨花節、十字繡藝術節、蟋蟀文化節、大棗文化節、彩山登山節等節慶活動，形成特 色鮮明的節慶經濟和節慶文化。規劃建設寧陽文化中心，策劃創意特色會展品牌。積極承辦省內外重大經貿文化活動及綜合性、專業性展覽，廣泛匯聚信息流、技術流、商品流和人才流，帶動城市餐飲、住宿、交通、購物、廣告、旅游等相關行業的發展。

現代傳媒業。大力推進農村有線電視“戶戶通”和城區 數字電視整體平移步伐。廣播電視逐步形成節目制作、廣告 經營、網絡媒體三大主業并舉、相關產業多元化發展的格局。順應數字化趨勢，積極發展網絡電視、數字出版、在線娛樂、移動電視、互動電視、手機報等新聞媒體業務。推動電影發 行放映改革，組建以縣電影公司為主體的大型影業文化企業 集團。大力發展社區和農村數字影院。

民俗文化產業。加強非物質文化遺產等文化資源的挖掘、保護和開發，打造非物質文化遺產著名文化項目品牌。進一步完善非物質文化遺產檔案和數據庫，鼓勵和支持非物 質文化遺產項目的展覽和演示活動。對寧陽木偶戲、寧陽斗蟋、四八宴席、大禹傳說等非物質文化遺產項目，進行市場開發、宣傳營銷，促進優秀傳統文化資源的產業化經營。

印刷復制業。整合印刷復制業資源，推動印刷復制業技 術改造升級，建立以連鎖經營為主要模式的出版物印刷、復 制、發行網絡。引進和發展外商投資印刷復制企業，培育和 發展一批示范性大型印務包裝集團。積極發展數字印刷、即 時印刷等先進印刷技術，發展高附加值和高端產品，促進印 刷復制業結構優化升級。

文化體育業。大力發展文化演藝業，組建寧陽劇團等專 業演出隊伍，鼓勵創辦文藝專業團體和農村莊戶劇團。圍繞 神童山、皋山、琵琶湖等，創意策劃一批特色運動項目。爭 取更多的市級、省級，乃至國家級體育賽事在寧陽舉辦。積 極發展體育彩票、競賽表演等產業門類。加快體育健身娛樂 業發展，鼓勵開辦各類體育健身休閑俱樂部，正確引導群眾 體育健身消費。

（二）引進、培育和壯大一批骨干文化企業

積極引進大型知名文化企業或企業集團，催生形成一批新的文化市場主體。加大政策扶持力度，重點培植一批主業突出、實力雄厚、成長性好、競爭力強的龍頭文化企業和大型企業集團。加強與國際國內大型企業集團的合作；支持已進駐企業擴大業務領域，開拓發展市場；支持本地文化企業通過聯合、重組等形式，擴大發展規模，提升整體實力。加快發展一批“專、精、特、新”的中小文化企業，推動條件成熟的文化企業上市融資。大力發展民營文化企業。強化市場化運作，做大做強山東金寧文化發展有限公司。

（三）重點扶持發展一批文化產業項目

依托區位和資源優勢，策劃包裝一批市場前景好、發展潛力大、帶動能力強、比較優勢明顯的文化產業項目。重點建設寧陽文化中心、禹王古鎮、蟋蟀古鎮、好運棗圓、皋山文化社區城等具有產業拉動作用和示范效應的文化產業項目。全力打造“全國十字繡成品加工基地”，建設泰山十字繡一條街。每年確定 2-3 個重點文化產業項目，按照相關規定給予配套政策支持和資金扶持。完善文化產業項目數據庫，每年爭取 2-3 個項目納入省、市重點扶持范圍。

（四）打造一批文化產業品牌

大力實施文化產業品牌戰略，圍繞做大做強禹王文化、蟋蟀文化、大棗文化等文化品牌，打響泰山十字繡、靈芝盆景、苗木花卉、龜山硯、梨木制品等一系列文化產品品牌；創新活動形式，完善豐富內容，提升山東寧陽大禹文化節等六大節慶活動品牌；培育壯大一批在省內外具有較大影響、綜合競爭力強、市場占有率高、綜合效益好的文化企業品牌。到2015 年，打造出在省內外具有較高知名度和品牌影響力的5個以上文化產品品牌、3個以上文化活動品牌和2個以上文化企業品牌，形成優勢突出、特色鮮明、結構合理的文化產業品牌體系。

（五）建成一批文化產業園區（基地）

整合優化現有資源，規劃、引導、鼓勵產業要素集聚，促進文化資源優化配置和產業合理分工，打造特色鮮明、結構合理、效益顯著的文化產業園區（基地）。重點打造以禹王古鎮為龍頭，集文化展示、法物流通、宗教書畫、休閑娛樂于一體，祈福風調雨順、實現一生安順愿望的禹王文化產業園；以中華蟋蟀主題館為載體，集蟋蟀養殖、交易、娛樂和蟋蟀文化交流于一體的蟋蟀文化產業園和以好運棗圓為依托，集大棗文化研究、棗制品生產銷售、度假養生于一體的中華大棗養生文化產業園，爭取 2 個文化產業園列入市級示范園區（基地），1 個文化產業園列入省級重點文化產業園區（基地）。

（六）完善現代文化市場體系

建立健全門類齊全的文化產品市場，完善信息、資本、技術、產權、人才等要素市場，促進文化產品和生產要素的合理流動。加強文化中介和行業組織建設，理順文化市場綜合執法體制，建立統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系。適應城鄉居民消費結構的新變化和審美的新需求，創新文化產品和服務，培育新的消費熱點，增強人民群眾的文 化消費意識。加快培育城市、社區和農村文化消費市場，促 進文化消費，帶動相關產業發展。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要切實將文化產業振興發展列入重要議事日程，將各項目標任務納入經濟社會發展總體規劃，主要負責人親自掛帥，層層落實責任，建立相關的考核、評價和責任制度，作為評價科學發展水平、衡量科學發展質量和領導干部實績的重要內容。組織、宣傳、編辦、發展改革、科技、財政、人力資源和社會保障、國土、文化廣電新聞出版、統計、環保、規劃、建設、旅游、體育、國資、經信、商務、稅務、工商、金融等部門要切實履行職責，發揮職能作用，建立聯席會議制度，合力推進文化產業創新發展。工會、共青團、婦聯、文聯等人民團體要積極組織群眾、發動群眾，激發全社會文化創造活力。

（二）加大政策扶持力度。認真貫徹執行國家、省、市關于發展文化產業的各項政策規定，探索、創新支持文化產業發展的新政策。要根據財力逐步加大對文化產業的投入，通過貼息貸款、項目補貼、獎勵等形式，支持重點文化產業項目建設。用好 300 萬元的文化產業發展專項資金和 40 萬元的旅游發展基金。積極吸引社會資本和外資進入政策允許的文化產業領域，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。金融業要加大對文化企業的資金支持，鼓勵擔保和再擔保機構開發貸款擔保業務品種，支持符合條件的文化企業發行企業債券。加強文化市場監管，維護正常的市場競爭和交易秩序。推進文化體制改革，增強文化產業發展的活力和后勁。縣委、縣政府設立“文化產業發展突出貢獻獎”，對在文化產業發展中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。做好文化產業招商引資成果認定工作，兌現有關獎勵政策。

（三）積極開展文化產業招商。圍繞七大重點文化產業門類，堅持高起點定位、高標準謀劃，搞好項目策劃包裝，不斷充實完善文化產業項目庫，推出一批吸引力強、特色鮮明的重點文化產業項目。采取媒體推介、會展推介、組團招商、專題招商、外派招商、委托招商、以商招商等形式，廣開渠道、創新形式，全方位加強文化產業項目宣傳推介，廣泛宣傳我縣的政策優勢、資源優勢、交通區位優勢，吸引大批品牌文化企業和企業集團到我縣投資發展文化產業。

（四）加強人才培養和引進。構建多元化的文化產業人才培養、使用和引進機制，加快制定文化產業人才戰略規劃。著力培養具有世界眼光、戰略思維、創新思維和實踐能力的企業家隊伍，以及具有文化產品創新能力、市場營銷能力的優秀文化創意人才和市場經營管理人才，吸引優秀人才進入文化產品生產創作和服務領域。建立文化產業發展人才庫，完善選拔聘用機制，鼓勵優秀文化產業人才脫穎而出。完善 人才管理機制，健全技術、管理、品牌等參與收益分配的具 體辦法。

（五）營造濃厚氛圍。各級宣傳部門和單位要把促進文 化產業振興作為輿論宣傳的重要任務，采取多種形式，大力 宣傳中央和省、市、縣的重大決策部署，深入闡釋各項政策 措施，大力宣傳各級各部門在發展文化產業中的成功經驗和 做法，動員全社會凝聚力量，加快發展文化產業。要充分發 揮典型的示范引領作用，宣傳推廣一批提高自主創新能力、帶動文化產業發展的優秀企業典型和思想解放、善于創新、勇立發展潮頭的文化產業領軍人物、優秀企業家，在全社會 營造振興文化產業的濃厚氛圍。

第四篇：加快我國文化產業發展的思考

加快我國文化產業發展的思考

摘要：黨的十六大以來，各地文化發展百舸爭流、各顯神通，文化產業迅速崛起，文化產業發展的整體態勢良好，但也存在著一些不容忽視的問題：文化體制改革仍不到位、文化產業政策不完備、文化產業法律法規不完善、文化產業整體實力差等。為此，必須樹立科學的文化產業發展觀，堅持以體制改革和科技進步為動力，提升文化創新能力；堅持推動中華民族文化發展與吸收世界優秀文化相結合，走中國特色文化產業發展道路。

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關鍵詞：文化產業 發展。

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文化產業發端于西方國家，是現代工業文明的產物，也是國際公認的21世紀最有發展前途、最具增長潛力的“朝陽產業”。

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我國的文化產業是在改革開放和建設社會主義市場經濟體制的歷史進程中興起和發展的。黨的十六大以來，各地文化發展百舸爭流、各顯神通，文化產業迅速崛起。但不可回避的是，我國文化產業還處于起步、探索、培育的初級發展階段。黨的十七大報告中指出“：當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。”因此，只有清醒地認識我國文化產業的現狀，找準存在的問題，才能找出對策，實現較快的發展。

一、我國文化產業發展的現狀。

1.我國文化產業發展的整體態勢良好，已成為國民經濟發展的重要增長點。

改革開放以來，得益于國際國內的良好發展條件，我國文化產業獲得發展，日益表現出持續增長的強勁發展勢頭，已成為國民經濟發展的重要增長點，對提供就業機會的作用越來越突出。

據國家統計局統計，自2004年以來，我國文化產業增加值增長速度均高于同期GDP增長速度，平均年增加值1000億元左右，增長幅度15%～20%，占GDP比重年均提高0.15%。2007年我國文化產業從業人員有1132萬，占全部從業人員比重為1.48%，占城鎮從業人員比重為4.0%。2004年至2007年，全國各省市自治區的文化產業普遍快速增長，其中北京市年均增速17.4%，上海市年均增速15%，江蘇省年均增速24%，湖南省年均增速20%左右，山西省年均增速24.5%，安徽省年均增速20%以上，各地方文化產業的增長速度均高于GOP的增長速度，呈現出總體持續增長的良好態勢，基本實現了文化產業的跨越式發展。這種全面的增長勢頭雄辯地說明，我國文化產業己經成為地區發展的重要經濟增長點。

2.黨和政府的文化管理方式逐步從微觀管理轉向宏觀調控，文化產業宏觀調控機制基本形成。

近年來，根據社會主義文化建設的內在規律和市場經濟體制的客觀要求，在文化體制改革深入和文化產業發展的推動下，黨和政府在實踐中不斷探索推動文化產業快速發展的有效機制和途徑，著力在轉變政府職能、強化服務功能和加強宏觀指導上下功夫。黨和政府逐漸放松了對文化行業微觀領域的直接的、行政性的管理，逐漸放權給企業，逐漸放權給市場，通過市場去建設文化，提升文化，政府的引導職能和公共服務職能得到進一步加強，政府開始進行文化產業宏觀調控機制的建設，向開放型政府、服務型政府轉變。

3.文化產業結構調整加快，高新技術推動新興文化產業的形成和傳統文化產業的升級。

從世界范圍來看，現代文化產業發展的一個顯著特點就是與高新技術日益融合，特別是與信息產業相互關聯，已成為世界性潮流。近年來，信息技術產業與傳統文化產業的日益融合，在我國的文化產業中造成了引人注目的產業關聯效應：信息化突入傳媒領域，引發“傳媒熱”，新聞出版、廣播電影電視等傳統大眾傳媒部門迅速“觸網”，出現了信息產業與文化產業“大匯流”的壯觀景象，啟動了一個又一個的消費市場，如網絡游戲、手機內容產業等，推動了產業結構重組和優化升級。從相關統計數據可以看到，以互聯網信息為主的網絡文化服務，以旅游、娛樂為主的文化休閑娛樂服務和以廣告、會展、文化商務代理為主的新興文化產業的發展潛力巨大，正在成為文化產業增量提升的重要引擎。

二、我國文化產業發展中存在的主要問題。

經過多年的發展，文化產業在我國取得了長足的進步，但是也應當看到我國的文化產業發展水平與世界先進水平之間的差距，以及我國文化產業發展中的制約因素。

1.文化體制改革仍不到位。

1978年以來，我國文化體制改革解放了思想，創新了觀念，改革了機制，抓住了機遇，成為了文化產業快速發展的強大動力。但同時也應看到，隨著改革向縱深推進，文化體制改革變得更為復雜、更為艱巨，傳統體制還沒有完全退出歷史舞臺。

目前，我國現行的文化管理體制基本上還處于部門分割、各自為政的狀態。各管理部門之間普遍存在著條塊、部門、行業和區域的分割，管理分散，使文化企業在實踐中感到難以適從，還容易產生誰都管不著的灰色地帶，使得幾個部門

之間各自為戰，難以形成合力。同時，我國文化投融資體制落后，未突破投資主體單一的政策桎梏，多元化、市場化、社會化的文化投融資渠道嚴重不暢，導致外資及民間資本難以進入，缺乏必要的法律保障。

2.文化產業政策不完備。

不可否認，我國實施文化產業戰略后，制定了許多文化產業政策，鼓勵、支持文化產業的發展。特別是2008年10月，國務院辦公廳下發的《關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》（114號文件），標志著文化體制改革的配套政策日益完善。然而，我國文化產業政策的前瞻性不足，在文化產業這樣一個發展瞬息萬變的新興產業里，實踐中的新問題、新情況必然很多，這就要求產業政策一定要有前瞻性，否則將不能適應實踐的變化，造成產業發展中的問題，甚至成為產業發展的阻力。另外，規范文化產業市場運行的政策也不完備。我國文化產業政策的制定還處于對文化市場的規范管理階段，制定政策的原則僅僅是對文化市場進行有序化的整頓，而對于文化產業發展中，在行政審批、市場準入、投資融資、市場管理、稅收等各個方面少有足夠吸引外來資金和資源的一系列優惠措施。也就是說，中國文化產業發展的諸多優勢在文化產業政策上還沒有體現出來。

3.文化產業法律法規不完善，對知識產權的重視和民族文化資源的保護不夠。

改革開放以來，我國文化法制建設開始走上了制度化、規范化的軌道。目前，在文化保護領域我國制定了《文物保護法》和《著作權法》，在文化行政管理方面，國務院頒布了《營業性演出管理條例》《娛樂場所管理條例》《廣播電視管理條例》《電影管理條例》《出版管理條例》《音像制品管理條例》等。我國的文化產業法規主要是由政府不同的行政主管部門制定并以政府的名義發布的，條塊分割的痕跡仍然明顯，行業和部門的利益保護色彩仍然濃重。特別是我國加入WTO之后，雖然又根據WTO原則制定了一系列新的管理辦法，但我國現存法規體系與WTO對中國文化產業政策的要求之間的矛盾仍然存在，更加凸顯我國對知識產權和民族文化資源保護方面法制的不完善。

4.文化產業規模仍較小，整體實力差，競爭力弱。

從發達國家文化產業發展現狀來看，一個國家文化產業競爭力主要表現為若干文化企業集團的競爭力，大的文化企業集團以雄厚的資本、技術和人才實力參與國際和國內市場競爭的能力。由于我國文化產業起步晚，文化企業雖然數量不少，但缺乏市場競爭力：從數量上看，目前中國文化企業雖然數量很多，但仍處于行業、區域資源與市場分割的“圍棋”狀態，現代大型文化企業寥寥無幾；從規模上看，雖然我國目前文化企業較多，但規模普遍偏小，產業集約化程度低，規模經濟的影響力甚微，缺乏市場競爭力；從發展質量上看，今天，全球的信息技術與互聯網已經普及，高科技與文化產品結合更加緊密。而我國文化產業的市場化程度還不夠，專業化水平不高，市場運作能力較差，自我發展能力薄弱，效益低下。

三、加快我國文化產業發展的對策與建議。

建國以來，我國文化產業從無到有，獲得了長足的發展。百年不遇的國際金融危機打斷了中國經濟在慣性發展路徑上的進程，文化產業在推動國民經濟增長和轉型中的重要作用再次凸顯。因為經濟蕭條時期，人們的物質消費會抑制，而精神消費會膨脹，這往往是文化產業得以發展和繁榮的機遇期。我們應該抓住這個機遇，加快我國文化產業的發展。

1.在發展認識問題上，樹立科學的文化產業發展觀，堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益與經濟效益的統一。

科學發展觀是指導我國現代化建設的嶄新的思維理念，發展文化產業同樣需要以科學發展觀為指導。文化產業要做到科學發展就是要堅持把社會效益放在首位，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需要，努力實現社會效益與經濟效益的統一。文化產業既有產業屬性又有意識形態的特殊性，既可以產生經濟效益，又具有精神功能。文化產業的從業人員在追求合理經濟利益的同時，應該注重提升其文化產品和服務的社會功能。文化產業的發展是經濟效益與社會效益的有效統一，在保證社會效益的前提下，追求經濟效益；在優質的文化產品和服務中實現經濟利益。要堅持社會效益和經濟效益的統一，在發展文化產業時，就是一定要堅持貫徹發展先進文化的要求，要把發展的著力點放在服務人民群眾、保障人民群眾的文化權益、滿足人民群眾精神文化需求和促進人的全面發展上，繁榮城鄉文化市場，不斷推出既符合文化發展規律，又反映時代精神的文化產品，滿足人民群眾日益增長的、豐富多彩的精神文化需求。

文化產業要做到科學發展就是要堅持各地區的全面和協調發展，增強我國文化產業的整體競爭力。目前，中國文化產業總體上看東強西弱。東部具有明顯的產業優勢，如資金、技術、人才等，西部發展文化產業盡管面臨種種劣勢和困難，但也不乏其特長和優勢，比如，一些地方比較完整地保留了反映古老文明的遺跡；一些城鎮包容著豐富的人文內涵；一些鄉里村落擁有豐富的民間藝術品種等等。這種獨特的文化資源條件是一些現代化程度很高的發達地區所無法比擬的。因而我們應該以東帶西，一方面可以有效配合中國目前己經實施的西部大開發戰略；另一方面，可以實現與東部的互補，便于東西部文化產業的協調發展，整體提升我國文化產業的競爭力。

2.在發展戰略問題上，堅持以體制改革和科技進步為動力，增強文化產業發展活力，提升文化創新能力。

我國文化產品目前占有世界市場19%的份額，這說明我們已經具有相當成熟的文化產品加工能力，但是在文化創造力方面，我們與文化產業強國仍相距尚遠，創新意識、創造能力仍有待提高。以動漫產業為例，我國動漫企業規模小，集約化程度低，原創能力弱，產業素質不高，擁有自主知識產權的產品很少，在全球產業鏈中仍處于下游，85%以上的企業仍處于虧損狀態。創新是民族的靈魂，是文化的生命，是文化資源開發的生命力所在，也是推動文化產業快速發展的重要途徑。文化產品的生產是智力創造活動，文化產品只有不斷創新，才能滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，才能具有普遍的、永恒的價值。

要提升文化產業的創新能力，必須以體制改革和科技進步為動力，激發全社會的文化創造活力。我們要充分注意高新技術在文化產業的應用，加強技術引進和自主開發，用高新技術手段改造傳統文化，開發新興文化產業。加強文化產業和文化資源數字化、網絡化建設，要運用現代市場經濟信息和營銷方式，促進文化產品的流通。我們不僅要制定路線圖，而且要制定時間表，進一步整合資源，盤活存量，努力把創新理念與市場需求結合起來，推動文化產業升級。

3.在發展策略問題上，堅持推動中華民族文化發展與吸收世界優秀文化相結合，走中國特色文化產業發展道路。

我國作為文明古國，是一個具有豐富文化遺產的國家。源遠流長、博大精深的中華傳統文化是中國各族人民對人類文化的重要貢獻。豐富的文化遺產是我國文化走向世界的立足之本。面對世界文化產業的迅猛發展和加入世貿組織后外國強勢文化的大舉入關，只有立足于我國的傳統文化優勢，充分開發寶貴資源，與時俱進，銳意創新，創造出具有中國作風和中國氣派的文化產品，才能獲得真正的市場競爭力。

中華文化千嬌百態，博大精深，獨具神奇的東方特色，我們不僅要以熱情的姿態與世界文化交流，更要讓東方文明走向世界，力爭在世界文化市場中爭得我們的一席之地。因此，我們要追求人類文化消費的普適性，讓中國的文化產品打開國際市場，走向世界，為全人類服務。具體而言，我們要進一步完善相關的政策和法規；大力支持國內的文化企業對外投資；加大我們文化跨國公司的建設；完善我國的外貿政策，鼓勵各種文化力量按照國際慣例開展國際間的文化代理和中介服務，利用我們龐大的海外華人團體促進中文語言的國際傳播；要鼓勵文化企業發展外向型產業，鼓勵國內優秀的文化企業與國際知名文化企業合作，積極開展與世界跨國媒體的合作，利用他們先進的技術和全球性的網絡市場開拓國際市場，真正實現中國文化的成功遠航。

4.在具體實踐中，一是要堅持文化體制改革，走規模化、集約化的發展道路，擴大產業規模，增強文化產業整體實力和競爭力；二是要進一步完善政策、法規，建立完整的政策和法制體系，保證文化產業的順利發展。

如前所述，我國現行的文化體制與我國社會經濟發展仍有許多不相適應的地方，這些將成為我國下一步文化產業體制改革中的難點和瓶頸問題。因而，必須深化文化體制改革，激發全社會的文化創造活力。今后，我國文化體制改革需著力抓好以下工作：第一，積極調整結構，培育市場主體，推進國有經營性文化單位轉企改制，構建產業發展的基礎。第二，改革投融資體制，拓寬融資渠道。要降低準入門檻，積極吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產業領域，參與國有文化企業股份制改造，逐步形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業新格局。第三，通過重組、兼并、破產等形式，整合產業資源，盤活存量，提高產業的規模化、集約化程度，爭取規模效益。為此，2009年7月22日國務院常務會議通過的《文化產業振興規劃綱要》指出：

“推動跨地區、跨行業聯合或重組，培育骨干文化企業；統籌規劃，加快建設一批產業示范基地，發展具有地域和民族特色的文化產業群。”

不斷完善的法律體系是文化產業健康發展的根本保障。文化產業作為市場經濟的一個重要組成部分，它的健康發展必須通過依法管理，依法經營，公平競爭，才能得以實現。消費者、生產者法制觀念淡漠，管理者對依法治文、依法行政的認識不足，嚴重制約了我國文化產業的發展。我們要繼續完善積極的文化產業法律體系，構建既與WTO原則相適應又符合中國國情和文化發展需要的文化產業法律系統。一是加強立法。為了給文化產業的發展提供一個有序、健康的宏觀環境，就要根據文化產業發展的要求，加強立法工作，通過法律來規范文化市場，重塑文化市場秩序。二是嚴格執法。堅持嚴格執法、依法行政，強化版權意識，加強對知識產權的保護，對盜版、偽造、假冒等侵犯知識產權的行為運用嚴厲的制裁措施。按照“大力發展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化”的要求，通過依法管理，維護文化市場的健康運轉，使文化企業和文化市場的經營活動符合社會公共利益的目標。

參考文獻：

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第五篇：對杭州發展文化產業的調查和思考

對杭州發展文化產業的調查和思考

陳重華

文化產業是指從事文化產品生產和提供文化服務的行業。主要包括科技文化、教育文化、媒體文化、文學文化、娛樂文化、旅游文化、文化設施、文化服務、公益文化和會議展覽等產業。

文化與文化產業是種屬概念的關系，文化是屬概念，其內涵和外延比文化產業更廣，文化產業是種概念，它是指文化中可以用產業方式運作的那一部分，一般指經營性文化。文化作為一個產業，有其自身的特殊性，特殊在它是以物質生產為基礎，以文化產品、文化服務來滿足人們日益增長的精神文化需求，它是第三產業的重要組成部分，也是我國社會主義精神文明建設的重要內容。

一、杭州文化產業的現狀

杭州的文化產業是隨著改革開放的深化和市場經濟的確立而逐步發展起來的。尤其自90年代以來，杭州的文化產業開始加速發展，經過十年的努力已取得了可喜的成績。全市已形成一個門類齊全、品種豐富、布局合理、投資經營主體和消費層次多元化的文化產業和市場新格局。

杭州的科技文化產業依托“兩港三區”建設和“天堂硅谷”一號工程穩步發展，科技創新的氛圍和能力得到增強，初步建成有線寬帶網和各種信息應用平臺；教育文化產業通過教育體制改革，規模布局更趨合理，教育質量和辦學效益進一步提高；媒體文化產業，全市實現了“一城一網”，完成了網絡升級改造，基本建立了網絡營運主體；以山水城市、園林城市、生態城市為特色的旅游文化產業發展迅速，初步形成了國際、國內、出境三足鼎立之勢和大旅游格局；金石書畫資源得到合理開發，“天下第一印社”的西泠印社，其出版社出版近千種專業圖書和美術精品專著，中國印學博物館成為國內唯一集收藏、研究和展示印章為一體的專業性博物館；其他如文化遺產的發掘、整理與保護；文物、圖書的展出、使用和交流；各種文化設施的改造與建設；文學藝術的創作和演出；文化市場的建設和管理等都在原有基礎上更進了一步。以公有制為主體，多種所有制共同發展的文化產業群體，民營、私營、股份制等各種經營模式的經濟實體已初具規模。

但是，杭州文化產業的發展還相對滯后，主要存在以下幾個方面的問題：

（1）管理體制不順。政府管理職能分散，文化市場被人為分割，政企不分，管辦一體，部門利益和多頭管理造成準入制度形同虛設，執法不公，削弱了宏觀管理職能。機制不順，用計劃經濟的辦法管理文化產業，資源的壟斷和浪費并存，使市場對文化資源配置不能起到基礎性作用。

（2）投資渠道單一。現有文化企事業單位中90％以上系國有性質，社會資本興辦的文化企業數量少、規模小，外國獨資或中外合資文化企業更少，由此帶來所有制結構的不合理，投資渠道的單一和資金的嚴重不足。

（3）人才嚴重匱乏。杭州發展文化產業受到人才緊缺的制約，尤以熟悉文化，善于經營的復合型人才更為緊缺；現有的人員素質不高，年齡、結構與產業發展不相適應，且流失嚴重；藝術院校數量少且規模偏小；絕對性冗員和結構性冗員同時存在，給人才的引進和合理構成帶來困難。

（4）產業規模偏小。文化產業的規模小，社會化、產業化程度低，且產業結構上傳統產業所占比重較大，技術含量不高，還停留在簡單的文化產品和娛樂服務階段；產業組織形態上大多是小規模的分散經營；文化要素市場、勞務市場、產權市場尚未真正形成。

（5）市場需求不明。缺乏科學系統的文化消費需求調查和研究，對市民的興趣愛好，服務要求、市場容量、承受能力等缺乏準確的了解和把握。造成產業發展規劃缺乏依據，文化企業的經營模式、領域、策略等難以超前和創新。

（6）特色優勢不強。杭州的金石書畫、圖書出版、文化旅游都很有特色，但由于擴張力度、市場運作、特色宣傳欠缺等，造成優勢不夠明顯，經營規模和市場占有不夠理想的狀況。

（7）法律法規不全。對文化產業的管理主要依靠政策導向和行政干預，文化產業的發展缺乏法律的規范和保障。就目前而言，在文化市場管理方面，尚未有一部適合杭州文化市場實際的綜合性管理條例。綜上所述，我市的文化產業雖然取得了較大的成績，但由于起步較晚，規模較小，與社會和經濟發展的要求相比，還有很大差距。為此，大力發展我市文化產業，推動經濟快速增長，已成為一個刻不容緩的重

大課題。

二、杭州發展文化產業的目標和任務

杭州文化產業發展的總體目標是：適應杭州“建經濟強市，創文化名城”和提前基本實現現代化的要求，以文化體制改革和機制創新為動力，以發展面向現代化、面向世界、面向未來的民族的科學的大眾的社會主義文化為目標，以文化旅游，演出娛樂，現代傳媒，工藝美術、教育培訓等產業為支柱，以資本為紐帶，通過對文化存量資源和新增資源的整合，促進文化產業布局進一步合理，結構進一步優化，檔次進一步提高，建立起適應社會主義市場經濟體制，能滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需要的，富有杭州特色，在我市國民經濟發展中具有強勁擴張力和帶動力的現代化文化產業群體。

1、大力開發文化旅游業

要充分發揮我市旅游資源豐富的優勢，以旅游西進戰略為契機，以國內市場為基礎，以國外市場為重點，加大旅游市場促銷力度；搞好文化旅游產業的布局規劃。重點保護、合理開發良渚文化遺址、南宋皇城遺址等歷史文化資源；綜合利用杭州豐富的博物館、紀念館、名人名居、文化社團等人文資源，整體包裝，分類推出；從健全網絡，改善環境，優化服務著手，提高旅游業的整體素質；創建在國內外都有影響的大型文化節慶活動；加大對外文化旅游的開放程度，把旅游與購物、文化活動、產品展覽、國際會議、考察交流等結合起來，逐步建立起能反映杭州歷史文化、民間文化、現代文化、人文景觀與自然景觀相融合的文化旅游新框架。

2、積極振興文藝演出業

文藝演出要走產業化的道路。政府要加大對重點劇團的扶持力度；對其它國有演出團體和演出場所要按照現代企業制度進行改造，使之成為自主經營，自負盈虧的經營實體；要支持社會力量興辦藝術表演團體，依托民間資本優勢，進一步開發新的娛樂項目；大力發展演出中介機構，提高文藝演出產品的推廣宣傳力度和策劃運作水平；組建杭州演出藝術有限公司，加強演出團體之間的協作，充分發揮名人、名團、名劇的品牌效應，實現資源共享、優勢互補。

3、打響杭州工藝美術的品牌

工藝美術是杭州可以大有作為的藝術項目。要重點抓好金石書畫、雕刻、絲綢及傳統工藝品市場的開拓，組建西泠印社藝術有限公司；要充分利用西泠印社的品牌優勢，擴大金石書畫產業規模，使杭州成為我國印學文化中心、金石書畫交流中心和藝術品拍賣重點市場；要搞好工藝美術品與市場的連接，規范工藝美術品市場的管理，培育、開發工藝美術品的生產、消費基礎，為消費者提供信得過的文化產品，開拓這個潛力巨大的市場。

4、規范開放文化娛樂業

文化娛樂業是旅游業的重要支撐，要進一步開放市場，支持積極健康、豐富多彩的娛樂項目和經營活動的開展；有選擇地吸納和引進國外健康文明、科技含量高的現代文化娛樂項目，支持開發傳統優秀文化的新興娛樂項目；合理規劃面向不同層次人群的娛樂活動，滿足各階層群眾的不同需求；努力改變娛樂市場“散、亂、小”狀況，促進娛樂業向健康規范、規模化、綜合性、高檔次方向發展。

5、積極發展大眾傳媒業。

大眾傳媒業是我市基礎最好，實力最強的文化產業之一。要以“天堂硅谷”工程為契機，促進高新科技與大眾傳媒的結合，積極進行有線電視網資源和功能的開發。通過理順管理體制，調整經營結構，擴大產業規模，組建杭州廣播電視集團、杭州報業集團、杭州出版集團等，使我市的大眾傳媒業逐步發展成跨行業，跨地區的大型高科技文化傳媒集團。

6、全力拓展會議展覽業

杭州的會展業發展前景廣闊，要引導會展業向產業化的方向發展。在發揮政府主導作用的同時，突出以市場化的方式進行運作，按經濟全球化的思路來組織展會。要借助西湖博覽會，努力搞好會展業的基礎設施建設，大力開拓國際國內市場，積極舉辦國際性會展，提高杭州在國內外的影響力和知名度。

7、普及提高教育培訓業

重點發展各類非義務教育，建好大學城，辦好浙大城市學院，力爭上規模、出效益。大力發展專業知識、實用技能、音樂舞蹈、健身健美等各類培訓學校，鼓勵社會資本投資高中教育和普通高等教育，實行優質優價，促進教育產業資源的優化配置。

三、發展文化產業需注意把握的原則

（1）實事求是，立足市情的原則

我市的文化產業尚處在初級階段，故不能忽視它原有的基礎進行盲目建設。要結合我市傳統文化和歷史文化的精華，大力發展有一定基礎和發展潛力、具有杭州特色的文化產業。

（2）堅持社會效益與經濟效益相統一的原則

文化產品是精神內容和物質形式的統一體，文化產品具有鮮明的意識形態屬性。要把意識形態屬性放在首位，保證文化產業的健康發展；同時，要重視文化產品的商品屬性和市場要求，使絕大部分文化產品以商品形式進入文化市場。

（3）調整結構與優化配置文化資源的原則

以市場為導向，通過改革對我市的文化資源進行重新配置。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，促使其合理重組和優化。要打破地域和所有制界限，改革傳統的生產管理方式，更多地引入社會化、專業化的現代生產經營模式，逐步實現科學合理的資源配置。

（4）區別不同性質，加強分類指導的原則

文化產業盈利性和非盈利性、公益性并存，要區分不同性質，采取不同的政策指導。對符合社會發展需要且又構成市場需求的，如通俗性、普及性出版物和群眾喜愛的影視產品、體育比賽等，應采取更加開放的態度，鼓勵發展；對符合社會發展需求，但現時還難以形成市場需求的文化門類和文化產品，如代表國家和本地區文化形象的優秀民族民間文化、博物館、圖書館等，要不斷深化改革，并加大政府的扶持力度；對有市場需求，但不符合先進文化前進方向的文化產品，則要堅決地制止和依法打擊。

從目前文化產業發展的經驗和教訓看，發展文化產業要做好以下幾個方面的結合。

一是經營文化產品與培育文化消費相結合。任何產品都需要與消費水平相適應，而消費，尤其是文化消費是需要培育和引導的。政府的倡導，政策的優惠，名人的效應，產品的宣傳等都會對市場的發育和繁榮起重要作用。

二是生產文化產品與開發文化資源相結合。文化產品與文化資源相結合，能起到事半功倍的效果。杭州的文化旅游、廣播電視、戲劇演出、金石書畫等有十分明顯的資源優勢。從優勢資源著手，加強投入，強化結合，能較快地取得良好的效果。

三是有形資產與無形資產相結合。發展文化產業，一定要突出品牌效應。要鞏固、提高老品牌，創建、宣傳新品牌。

四是發展文化產業與造就經營管理隊伍相結合。發展文化產業，需要有藝術專業人才，這是體現文化內涵和藝術水準的基礎，也需要有經營和管理人才，這是適應市場規律和實現文化價值的基本前題。

四、發展杭州文化產業的政策和措施

1、建立統一高效的文化行政管理機構，完成行政管理職能歸口

樹立大文化觀念，將廣播電視、新聞出版、報刊雜志、文學藝術等歸口文化行政管理部門統一管理。轉變政府職能，實行政企分開、政事分開，文化行政主管部門要真正從“辦文化”向“管文化”轉化，努力變微觀管理為宏觀管理，從部門管理轉向行業指導，由單一的行政管理轉向行政、法律、經濟綜合管理，逐步建立起文化行政主管部門對文化的行業管理和宏觀調控體制。

2、加快國有文化單位的體制改革

制訂并落實對公益性文化單位和少數國辦重點文藝團體的扶持優惠政策，積極推進內部三項制度改革，以創新制度，激活機制，增強發展后勁；對必須由國家獨資舉辦的國有文化企業，要通過組建國有文化資產營運公司，按照國有資產管理運作的政策和“公司法”的要求，建立多級核算的財務體系，實行內部控股、產業化運作，以完善文化產業投資體制和資本營運體制；對其它國有文化企業，要以資本為紐帶、引導和發展社會法人交叉持股的綜合性文化集團公司，使文化產業走規模化、集約化、科技化的發展道路。在國有文化單位改制的過程中，要針對文化企事業單位的特殊情況，執行較為優惠的政策和社會保障制度，切

實解決好人員安置、離退休人員管理等社會保障問題，以推進文化企事業單位的改革。

3、以市場為導向，把握好群眾的文化消費需求

在新的經濟形勢下發展文化產業，關鍵在于對文化消費需求的準確把握。誰能在最短時間內準確把握我國城市文化消費需求，切實按照文化消費需求來組織文化產品的生產與文化服務的提供，誰就能在這場競爭中取勝。這是解開一方面相當多的文化產品和文化服務沒有銷路，另一方面消費者多層次的文化消費需求得不到滿足怪圈的重要途徑。

4、培育和引進文化產業人才

要抓住人才這一核心環節，把建設一支高素質的文化人才隊伍放在突出位置，特別要注意培養發展文化產業的復合型人才和急需專業人才。依托我市高校和學術界的現有力量和資源優勢，把文化管理與文化產業高級專業人才培養納入經濟和社會發展的總體規劃之中。加大人才引進力度，建立和完善人才激勵機制，創造讓優秀人才脫穎而出的良好社會環境。制定和落實技術、創作成果等要素參與分配的辦法，充分調動各類文化人才的積極性和創造性。

5、加強文化產業的法制建設

依照國家已經出臺和將要出臺的文化法律法規，結合杭州實際，抓緊制訂相應的實施細則和行政規章，形成較為完整的文化法規體系；要盡快研究完善配套政策，制定市場準入標準，在經營者資格、資金、技術、規模方面提出明確要求，從而逐步實現文化產業的規模經營和依法經營，形成良好的市場機制；要建立一支有較高素質的文化執法隊伍，依法行政，秉公執法，為文化產業創造一個公平、公正的競爭和發展環境。

6、完善和落實文化產業經濟政策

制定和完善文化產業發展的投融資政策、稅收政策、土地政策和政府投入政策，并抓好落實。以市場為導向，以品牌為龍頭，以優惠政策為動力，注重扶優扶強，引導和推動國有文化企事業單位改制。積極鼓勵和支持社會力量興辦文化產業。引入風險投資機制，建立各種類型的文化發展基金。政府通過財政資助、稅收優惠等多種形式積極有效地介入對文化產業的扶持。

總之，文化產業的發展，將是杭州新世紀整個經濟社會發展的一個重要增長點，我們要立足杭州，面向世界、面向未來、面向現代化，高起點發展優勢文化產業，多樣化滿足人民群眾不同的文化需求、開放性適應經濟全球化的要求。在“建經濟強市，創文化名城，為人民謀利”的總體目標下，全面推進杭州文化產業的繁榮與發展，使文化產業成為增強杭州國際風景旅游城市功能的重要支柱和推動歷史文化名城建設的強大動力。