第一篇：關于加快發展杭州文化產業的若干意見——2001

關于加快發展杭州文化產業的若干意見

各區、縣（市）黨委和人民政府，市直屬各單位：

現將《關于加快發展杭州文化產業的若干意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹實施。加快發展文化產業是貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想、加快我市創文化名城步伐，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，促進杭州經濟社會協調發展的重要戰略舉措。各級黨委和政府要進一步解放思想、深化改革、開拓創新、扎實工作，努力把文化產業發展成為新世紀杭州的支柱產業之一，成為推進杭州建設文化名城的強大動力。

中共杭州市委 杭州市人民政府 2001年8月17日

關于加快發展杭州文化產業的若干意見

杭州是國家重點風景旅游城市、全國歷史文化名城和浙江省經濟、政治、文化中心，具有發展文化產業的優越條件。杭州新時期發展的戰略目標是建經濟強市、創文化名城，構筑大都市、建設新天堂，率先基本實現現代化。發展文化產業是杭州建設文化名城的突破口，是推進經濟與文化協調發展，實現杭州新時期發展目標的重要戰略舉措。

一、發展文化產業的指導思想、基本要求和總體目標

發展文化產業的指導思想是：以鄧小平理論、江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，努力體現發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化的要求，圍繞建經濟強市、創文化名城，構筑大都市、建設新天堂，率先基本實現現代化的城市發展總體目標，充分發揮市場對文化資源配置的基礎性作用，充分發揮杭州歷史悠久、文化資源豐富的優勢，充分發揮現代高新技術對文化產業的推動作用，加快文化體制改革，積極推進文化創新，形成具有杭州特色的文化產業體系，使文化產業成為杭州經濟發展新的重要增長點和支柱產業之一，進一步繁榮我市文化事業，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

發展文化產業的基本要求是：

———堅持社會效益與經濟效益相統一。既要遵循黨的文藝方針，堅持把社會效益放在第一位，也要遵循市場經濟和文化藝術發展的客觀規律，力求實現社會效益和經濟效益的最佳結合。

———堅持政府引導與市場運作相結合。充分發揮政府在文化產業發展中的規劃、指導、服務和管理作用，保證文化產業持續健康發展。充分發揮市場對文化資源配置的基礎性作用，努力開放文化市場，建立多元化投資機制，確立文化企業在文化產業發展中的主體地位。

———堅持正確處理開發與保護文化資源的關系。堅持對文化資源嚴格保護、合理開發、永續利用相結合的原則，既要將豐富的歷史文化資源優勢轉化為經濟優勢，又要實現保護文化生態環境和歷史文化遺產的戰略目標。

———堅持依法管理。建立和完善文化產業發展的政策法規體系，建立公平、公正、公開的市場競爭環境，提高依法管理水平。

文化產業發展的總體目標是：“十五”期間，全市文化產業的增長速度要高于全市GDP的增長速度，力爭保持年平均增長15％以上；全市文化產業創造的增加值占全市GDP的比重由現在4．8％達到6％；通過努力，使文化產業成為我市經濟的支柱產業之一，把杭州建成為浙江省乃至全國文化產業的重要基地。

二、大力培育和發展重點文化產業門類

根據杭州城市特色、資源優勢、文化消費趨勢、經濟社會發展現狀及新世紀城市發展規劃，把文化旅游、現代傳媒、藝術品、文體娛樂和教育培訓這5個行業作為優先發展的文化產業，形成以重點文化產業為主導，相關產業聯動發展的格局。

———發展與“旅游西進”戰略相結合的文化旅游產業。進一步加強對良渚文化、吳越文化、南宋文化等歷史文化資源的研究保護和開發利用。加強文化與旅游的結合，以文促旅，以旅興文，以大型旅游節慶活動為載體，推動旅游和文化藝術活動的發展。建設一批在國內外有影響的旅游精品項目，使杭州成為國內外重要的旅游文化活動集散地。

———發展與高新技術相結合的現代傳媒產業。以加快建設以“兩港三區”為重點的“天堂硅谷”和高起點推進經濟社會信息化、網絡化為契機，推動信息產業與文化產業的結合，努力發展以新聞出版、廣播電視、網絡傳播為主的現代傳媒產業，使杭州現代傳媒產業的發展水平處在全國同類城市前列。

———發展與會展業相結合的藝術品產業。以發展會展業為契機，積極培育藝術品和文物市場，推出在全國乃至國際上有影響的大型藝術品展覽，發展有影響的藝術品拍賣行和中介機構，使杭州成為國內重要的藝術品創作、生產和交易中心之一。

———發展與大眾文化、體育、健康消費相結合的文體娛樂產業。大力發展文藝演出業，積極開展國內外文化交流。努力開拓以體育健身、體育競賽、體育用品生產銷售為主的體育市場，積極申辦具有較高水平、較大規模的全國和國際體育競賽。加快發展促進市民身心健康的衛生保健事業。努力爭取使杭州成為國內外重要的文化交流、體育比賽的承辦地之一。

———發展與提高市民科學文化素質相結合的教育培訓產業。鼓勵和扶持社會力量以多種形式參與或獨立辦學，進一步發展高中階段教育、普通高等教育、成人教育、社區教育，推進終身教育。大力發展專業知識、實用技能的各類培訓業。積極探索與國內外名牌大學合作辦學新路子，加快建設“大學城”，打響“學在杭州”的品牌。

三、積極調整文化產業結構，大力扶持文化骨干企業

充分發揮市場對文化資源配置的基礎性作用，以需求為導向、品牌為龍頭、資產為紐帶、企業為主體，打破地區、部門、行業、所有制界限，對全社會文化資源進行整合。樹立“只求所在、只求所用、不求所有”的觀念，積極爭取并支持省級部門、省屬企業在杭投資文化產業。進一步擴大開放，吸引各方投資，引進一批國內外著名文化企業來杭落戶。力爭在“十五”期間，形成一批發展前景好、產業規模大、競爭能力強，具有杭州特色的文化產業群和文化骨干企業。構建呼應“城市東擴、旅游西進”，具有濃郁地域文化特色的文化產業布局。大力實施文化品牌戰略，充分利用西泠印社、中國美術學院、雷峰塔等品牌優勢，在教育、文化、衛生、體育、新聞出版、文化旅游等領域，培育一批名牌單位，推出一批精品名作。

推進文化企業集團化發展，改變目前文化產業單位規模小、相對分散、難以形成社會化生產和規模經營的狀況。積極創造條件組建具有較強競爭力，跨部門、跨行業、跨地區、跨所有制的大型文化企業集團。組建杭州日報報業集團、廣電集團，同時在出版、文藝演出、體育、文化旅游、娛樂休閑、藝術品生產等行業中，扶持一批規模化、集約化的骨干企業，并創造條件發展成為企業集團。

四、加快文化體制改革，推動文化產業快速發展

改革是發展文化產業的動力。要通過深化文化體制改革，建立科學合理、靈活高效的管理體制和文化產品生產經營機制。

進一步轉變政府職能，理順體制，真正實行政企分開、政事分開、管辦分離。各級政府要將職能轉變到統籌規劃、制訂政策、把握導向、組織協調、檢查監督上來，營造有利于發展文化產業的宏觀環境。

加大對國有文化事業單位改革力度，對不同的文化單位區別政策，分類指導。對博物館、圖書館、群藝館、文化館、美術館、音樂廳、檔案館、科技館等公益性機構和少數重點國辦藝術院團，作為非營利性機構，繼續保留事業單位的性質，財政予以重點支持，并鼓勵社會捐贈。對經營性文化事業單位，都應通過企業化改造，逐步走向市場，依法經營，自負盈虧。把非經營性國有資產與經營性國有資產相分離。對非經營性國有資產要加強監管，防止流失。對經營性國有資產可根據國家有關政策采取租賃、承包等方式，也可通過股份制改造或出售，實現資產重組，使文化企業逐步建立產權清晰、權責分明、政企分開、管理科學的現代企業制度，成為市場競爭的主體。少數確需保留事業單位性質的經營性文化事業單位，也要實行企業化管理。

進一步深化教育、文化、衛生、體育事業單位內部三項制度改革。實行領導干部公開選拔、中層干部競爭上崗、職工全員聘任、職稱評聘分離。改革分配制度，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，建立與社會主義市場經濟相適應的收入分配機制。

盡快建立健全文化企事業單位的醫療保險、離退休管理、人員分流等社會保障體系，為文化企事業單位的改革創造良好的外部環境。

五、鼓勵社會力量興辦文化產業，形成多元化投資機制

在繼續發揮公共財政的主導作用，加大政府投入和扶持力度的同時，鼓勵社會力量興辦文化產業，努力形成政府投入與社會投入相結合，多渠道、多元化的投入機制。研究建立發展文化產業的投融資體制，鼓勵組建各種類型的文化發展基金、文化投資公司，支持有條件的文化企業通過發行企業債券、股票上市等手段融資。

堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵個人、企業、社會團體興辦國家政策許可的各種文化經營企業與博物館、藝術館、文藝團體、學校及衛生、體育項目。加強文化產業招商引資政策的研究，政府定期向社會公布允許國內外資本參與的文化產業項目目錄，吸引國內外資本參與國家政策允許的文化產業項目，特別是重大項目的投資開發。

積極探索國有文化企業投資主體多元化的發展道路，打破地區、行業、所有制界限，鼓勵企業法人交叉持股，吸引外資、集體和個體私營經濟參股，推行企業經營者和職工持股。加強國有文化資產管理，確保國有資產保值增值。

六、努力推動文化消費，積極培育文化市場

進一步提高我市城鄉居民的文化消費水平，積極引導文化娛樂、教育培訓、體育健身、衛生保健等產業的發展，使我市城鄉居民文化消費在消費性支出中的比重有較大提高，位居全國前列，為發展文化產業提供不斷增長的需求市場。

積極培育文化市場。文化藝術生產單位要轉變觀念，積極引入市場機制，建立健全生產創作、流通營銷和服務收益機制，努力創作一批思想性、藝術性和觀賞性相統一，群眾喜聞樂見的文學藝術、廣播影視作品。報刊和圖書也要在堅持正確輿論導向的前提下，面向市場、面向大眾，增強可讀性。重視文化市場基礎建設，建立現代化、社會化、網絡化的文化商品流通體系。大力培育農村文化市場，扶持面向農村的文化生產經營單位。

大力發展文化中介機構，完善文化經紀人制度。重點發展演出、展覽、比賽、知識產權交易等中介機構，使之成為聯絡文化生產、文化服務、文化消費的中間環節。加強文化產品和服務的推介，促進文化市場的繁榮。

加強文化市場管理。進一步理順和健全文化市場管理體制，按照精簡、統一、高效的原則設置文化市場管理機構，改變文化市場交叉管理、多頭管理的現象。加大文化立法和執法力度，規范經營行為，維護文化市場經營秩序。保護知識產權，嚴厲打擊文化侵權和非法出版活動。掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，凈化文化環境，引導文化市場規范、有序、健康地發展。

七、推動文化產業與信息產業的結合

積極推動文化產業與信息產業的結合，加大對傳統文化產品生產和服務升級改造力度，實現文化產業跨越式發展。

加快以高速寬帶城域網為重點的信息港基礎設施建設，積極推進“三網合一”步伐，發展傳媒網絡，建立第四媒體，充分利用有線數據網絡平臺，開展網上宣傳和增值服務。以杭州圖書館新館建設為核心，建成區域性圖書、檔案網絡存儲查詢系統，推進圖書館、檔案館數字化進程。

推進印刷出版業的技術改造，加快電子信息技術在印刷出版業中的運用。建立杭州電子出版社和杭州音像出版社。把杭州雄厚的電子光盤生產能力、軟件開發能力與豐富的歷史文化資源、較強的藝術生產能力結合起來，實現傳統印刷出版業的升級換代。

進一步掌握和發展各種現代傳播手段，積極推動先進文化的傳播。加快用高新技術武裝文化體育娛樂設施，提高文藝生產單位技術水平，推動文化生產力的發展。

八、大力培養和引進人才

發展文化產業，關鍵在于培養和集聚一批在全國有較高知名度的文化人才、熟悉國際文化經營運作的高級經營管理人才、掌握文化產業高新技術的專門人才和一支高素質的文化管理干部隊伍。把文化人才的培養納入全市跨世紀人才培養規劃，加強教育培訓，特別要加強文化創作、文化管理、文化經紀人等高級人才的培養，為發展文化產業提供人才保障。

加大人才引進力度。在住房、戶籍、職稱、分配、家庭安置等方面制定優惠政策，吸引國內外文化名人和優秀文化經營人才來杭創業。

建立和完善人才激勵制度。對有突出貢獻的文化產業經營、管理、藝術創作和工程人員予以重獎。允許和鼓勵有特殊才能的文化人才，以其特長和管理才能作為無形資產，按一定比例持有文化企業的股份，并參與分配。進一步形成良好的創業環境，以事業留人、以政策留人、以感情留人。

九、完善文化產業政策

認真貫徹實施國家、省、市已經出臺的扶持文化事業、文化產業發展的各項政策，學習借鑒兄弟城市的經驗，結合我市實際，逐步完善扶持文化產業發展的政策體系，促進文化產業的快速發展。

充分發揮公共財政的主導作用，加大對文化事業的投入。各級財政對文化事業的資金投入增幅應高于經常性財政收入的增幅，并逐年遞增。要切實落實《國務院關于進一步完善文化經濟政策的若干規定》（國發〔1996〕37號）、《國務院關于支持文化事業發展若干經濟政策的通知》（國發〔2000〕41號）及省委、省政府有關文件規定，按宣傳文化企業上年上繳所得稅的實際入庫數列支出預算，建立宣傳文化發展專項資金，同時，各級財政要繼續在預算中安排部分專項經費，納入宣傳文化發展專項資金。要按照財政部、中宣部《關于印發〈文化事業建設費使用管理辦法〉的通知》（財文字〔1997〕243號）和省財政廳、省地稅局《關于文化事業建設費征收管理暫行辦法的通知》（省財文字〔1997〕財稅政18號）規定，繼續征足用好文化事業建設費。鼓勵社會力量捐贈公益性文化事業，其捐贈額經稅務機關審核后，納稅人在繳納企業所得稅和個人所得稅時，可按規定比例在應納稅所得額中扣除。

鼓勵社會力量興辦國家政策許可的各種文化經營企業，在規劃建設、土地征用、人才引進、規費減免、從業人員職稱評定方面與國辦文化企業一視同仁。鼓勵文化事業單位進行企業化改造，文化事業單位轉制為企業的，原享受優惠政策不變，財政撥款標準3年內不減。對列入我市優先發展的文化產業項目，每年安排一定數額的貼息貸款扶持其發展。成立杭州市體育彩票管理中心，通過體育彩票銷售發行方式籌集體育事業資金。現已出臺的一系列鼓勵高科技產業發展的政策，適用范圍擴大到文化產業，并根據文化產業的特點，提出具體實施意見。

加大對文化設施建設的扶持力度。做好重點文化設施的建設規劃，并納入新一輪城市總體規劃。對公益性文化設施，在立項、資金、用地、規費、拆遷等方面給予保證和優惠。新建城市住宅小區要預留社區文化衛生體育設施用地，并征收文化體育設施配套費，用于小區公益性文化體育設施建設。“十五”期間，集中力量建設杭州大劇院、杭州廣播電視中心、國際會展中心、杭州圖書館新館、杭州美術館、杭州歷史博物館等一批重點文化設施。配合省有關部門做好西湖文化廣場、黃龍體育中心二期工程的建設。改造杭州體育館、場，興建運河文化廣場、城北體育公園等開放性公共文化體育場所。發展電影城、圖書城、新華書店等文化服務網絡。

十、加強對發展文化產業的領導

各級黨委和政府要進一步解放思想，轉變觀念，搶抓機遇，乘勢而上，從始終代表先進文化前進方向的高度，把加快發展文化產業作為我市新世紀發展的一項重要戰略任務，切實加強領導，明確目標，制定措施，狠抓落實。為加強對發展文化產業工作的領導，市委、市政府決定，建立發展文化產業指導委員會，負責研究制定杭州發展文化產業的規劃和政策，指導和協調文化體制改革，解決文化產業發展的重大問題。

宣傳、文化、廣播電視、新聞出版、社科、教育、體育、衛生、旅游、園林文物等部門，要增強守土有責、發展有責的意識，在努力推進所屬文化企事業單位改革發展的同時，充分發揮黨委、政府職能部門的作用，以大杭州、大文化、大產業的觀念，研究落實指導社會文化產業發展的思路及舉措。

計劃、城建、外經、規劃、土管、財稅、國資、統計、人事、勞動、工商等政府職能部門，要增強服務意識，主動出謀劃策，積極提出并落實支持文化產業發展的相關政策措施，為發展文化產業創造良好的環境。

積極宣傳加快發展文化產業的重要意義，宣傳各地各部門深化文化體制改革、發展文化產業的成功做法和典型經驗，宣傳優秀文化產品、文化名人，為加快杭州文化產業的發展營造良好的輿論氛圍。

建立完善文化產業的統計調查體系和評估制度，在定量和定性分析相結合的基礎上，認真研究文化產業發展中存在的問題并提出對策，為社會提供發展文化產業的信息引導，為政府提供發展文化產業的決策依據。

杭州市人民政府關于加快文化產業發展若干經濟政策的意見

[關鍵字詞] 文化產業 [法規類別] 規范性文件 [發布機關] 地方政府 [國家地區] 地方

[所屬地方] 浙江

[頒布日期] 2001年8月11日 [實施日期] 2001年8月11日

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實市委、市政府《關于杭州建設文化名城的若干意見》和國家、省的一系列文化經濟政策，加快文化產業發展，促進我市文化事業的全面發展。根據國務院《關于支持文化事業發展若干經濟政策的通知》（國發〔2000〕41號）和省政府《關于建設文化大省若干文化經濟政策的意見》（浙政發〔2001〕19號）等有關規定，結合我市實際，特提出如下意見：

一、財政投入政策

（一）加大財政的投入力度。各級財政要逐年增加對文化事業的資金投入，每年增長幅度應高于經常性財政支出的增長幅度。市本級每年安排文化藝術專項經費500萬元，重點用于市級文化單位的藝術創作和精品生產。“十五”期間，政府對文化事業的投入比例要有明顯提高。

（二）繼續加大對文化事業建設費的征收力度。宣傳部和財政局要切實安排好文化事業建設費，嚴格按照規定的用途專款專用。從2001年始至“十五”期末，市財政每年安排一定的文化事業建設費，用于對區精神文明建設項目，包括文化廣場、體育健身苑等建設項目進行評比，實行以獎代撥。

（三）繼續建立宣傳文化發展專項資金。按市文化局、市文聯、市廣電局、市新聞出版局等部門所屬的宣傳文化企事業單位和杭州日報社當年上繳所得稅的實際入庫數列當年支出預算，納入宣傳文化發展專項資金。其中70％用于上述各單位的技術改造、精品創作、理論研究、人才培養、廣播電視信號覆蓋、圖書發行網點建設、文物保護、新聞信息化工程等項目的補助和獎勵；30％用于市廣電中心大樓、杭州大劇院、市圖書館新館等重點文化建設項目及全市重大宣傳文化活動。

（四）調整文化事業經費支出結構。重點保證圖書館、博物館、群藝館等公益性文化單位事業發展所需資金；對杭州歌舞團、杭州越劇院、杭州雜技總團等重點藝術團體繼續保留事業性質，實行定項補助；對其它市屬國有專業藝術團體，以及新聞、廣播電視等單位，財政給予適當的扶持，實行基數包干，一定三年。對改制為企業的事業單位，由財政給予一次性經濟補償；對已改制或不享受財政補助的文藝團體承擔的公益性演出任務，財政給予一定的補貼。

（五）建立文化單位國有資產的自我積累補償機制。各文化企事業單位的資產處置所得必須全額用于固定資產更新。對有經營收入和服務性收入來源的文化單位，可按資產總值提取修購基金。允許有條件的事業單位試行固定資產折舊辦法，逐步建立文化單位國有資產自我積累機制，并可適當放寬提取修購基金和折舊的比例。

二、稅收優惠政策

（一）鼓勵社會捐贈公益性文化事業。社會力量通過國家批準成立的非營利性的公益組織或國家機關對藝術表演團體，公益性的圖書館、博物館、科技館、美術館、革命歷史紀念館，重點文物保護單位，體育場館，文化行政管理部門所屬的非生產經營性的文化館或群眾藝術館接受項目的捐贈，納入公益性捐贈范圍，經稅務機關審核后，納稅人繳納企業所得稅時，在年度應納稅所得額10％以內的部分，可在計算應納稅所得額時予以扣除；納稅人繳納個人所得稅時，捐贈額未超過納稅人申報的應納稅所得額30％的部分，可從其應納稅所得額中扣除。企事業單位、社會團體和個人通過非營利性的社會團體和國家機關對公益性青少年活動場所的捐贈，在繳納企業所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。

（二）支持文化單位加快科技進步。執行企業會計制度的文化單位的電子設備年折舊率可達到20％，其他文化事業單位參照執行。文化單位的技術開發費可在成本中按實列支。

三、融資投資政策

（一）多渠道積極籌集資金，保證“十五”計劃中杭州大劇院、杭州圖書館、杭州美術館、杭州體育場等重點建設項目的順利實施。對列入市財力安排的基本建設計劃的項目，市財政要做好資金落實工作，確保資金及時到位。鼓勵單位自籌資金進行文化設施的建設和改造，市財政給予一定的貸款貼息，貼息資金列入年度財政預算。

（二）授權市文化局依法對授權范圍內的國有資產進行重組和營運，實行價值形態的經營管理，探索國有資產保值增值有效途經。

（三）鼓勵個人、企業、社會團體以多種形式投資興辦國家政策許可的各種文化、體育經營企業，在規劃建設、土地征用、稅費減免、從業人員職稱評定等方面與國辦文化單位一視同仁。

四、社會保障政策

（一）凡納入財政綜合預算管理的文化事業單位，均可以享受基本醫療保險和公務員醫療補助待遇。

（二）文化企事業單位應依據《失業保險條例》為職工交納失業保險金。凡所在單位和本人已按照規定履行繳費義務滿一年，非本人意愿中斷就業的，均可享受失業保險待遇。職工與單位解除勞動合同后，到所在區就業處進行失業登記，并按規定領取失業保險金。

（三）對從事雜技、舞蹈等藝術表演25年以上的演員，凡男年滿50歲，女年滿45歲的，允許提前辦理退休手續。

（四）2002年始至“十五”期末，市財政每年安排200萬元建立“文化產業改革專項資金”，支持文化事業單位改制時人員分流費用確有困難的單位。

五、人事制度政策

（一）抓好優秀人才的培養和引進工作，造就高素質的專業人才和經營管理人才隊伍。對優秀和特殊文化人才，在戶籍、住房、職稱、家屬隨遷等方面要給予政策傾斜，可以采用高薪聘用、重新建檔、兼職等多種方式引進外地人才。

（二）根據技術、管理要素參與分配的原則，允許文化品牌、創作和科研成果等要素參與收益分配；允許和鼓勵有特殊才能的文藝人才和管理人才占有文化企業的股份。

六、其他有關政策

（一）因舊城改造拆遷的文化設施，建設單位應按原面積拆一還一，公益性的文化設施用地實行行政劃撥，指標優先安排。文化單位轉讓、開發土地獲得的級差地租應全額返回文化單位用于公益性文化設施建設。

（二）為促進文化事業單位改制，其資產處置參照市政府《關于我市國有中小企業改制中若干問題處理意見的通知》（杭政〔1999〕17號）和市體改委等四部門《關于市屬國有企業改制時幾個政策問題的通知》（杭體改〔2000〕72號）等有關國有企業改制的文件規定執行。涉及土地資產的處置按市體改委《關于加快市屬企事業單位改革的若干政策意見》執行。

（三）文化事業單位企業化改制后繼續以文化產業為主業的，原有國有土地使用權經批準可按規定保留劃撥方式，原國有直管房可作為國有資本投入。

（四）城市小區規劃建設要安排配套的文化設施，做到同步規劃、同步建設。今后凡新建的公園景點和休閑廣場，都要增加文化內涵，提高文化品位。

本意見適用于文化、廣電、體育、報社、新聞出版、文聯、社科等行業。教育、衛生可參照上述精神，另行制訂具體政策意見。

第二篇：關于加快文化事業和文化產業發展的意見

關于加快文化事業和文化產業發展的意見（２００９年８月３日）

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http:// 2009-08-11 10:21:19

為進一步貫徹落實黨的十七大、省第十次黨代會和市第三次黨代會精神，深入實施“文化旅游強市”戰略，提高文化軟實力和綜合競爭力，現就加快我市文化事業和文化產業發展提出如下意見。7

第三篇：關于加快文化產業發展的實施意見

關于加快文化產業發展的實施意見

文化創造財富，產業支撐發展。發展文化產業對實現我區經濟、政治、文化協調發展和打造和諧路北、建設文化大區、實現首善之區有著深遠的意義。為培育我區新的經濟增長點，加快文化產業發展，路北區文化體育局按照，結合我區實際，經過充分調研，提出如下加快我區文化產業發展的實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，堅定走以活動為載體繁榮文化事業、以項目為支撐發展文化產業，推動南岸和諧文化建設之路。解放思想，與時俱進，推動文化體制和機制改革與創新，培育和繁榮文化市場，發展和壯大文化產業，挖掘地域文化資源潛力, 引進先進文化，提升我區文化內涵，滿足全區人民群眾日益增長的精神文化需求，促進我區經濟社會全面進步。

二、發展定位和發展目標

發展定位：結合我區豐富的文化資源及特色文化形態，即遠古文化、開埠文化、陪都文化、宗教文化、花卉文化、美食文化、廣場文化、會展文化，打造具有南岸特色的文化業態，即文化創意業、文化娛樂業、文化旅游業、文博會展業、文化休閑業、文化經紀業、文化培訓業、文化場館業，形成南岸“八八”文化產業模式。

發展目標：未來5年，力爭文化產業年增長速度達到15%，文化產業占地區生產總值的5%以上，實現文化產業的持續穩定增長，成為區域經濟發展的重要產業。

三、重點任務

（一）因地制宜，構建文化產業發展集群

規劃建設“一帶三點”文化產業布局，“一帶”是指21公里長的南濱路沿線，充分發揮其形象、名氣、人文、文化積淀的優勢，打造成為以飲食、娛樂、休閑文化、康體表演為一體的風情一條街；“三點”是指南濱路沿線的江南大劇院、洋人街美心大劇院、黃葛渡大型文化廣場。利用“一帶三點”，著力打造南濱路“4小時經濟”，發揮其龍頭和中心輻射作用，帶動全區文化產業發展。同時，按照舊城改造和新區開發的進程，在茶園新城區、長江廣陽島以及區內重要樓宇和小區規劃建設一批美食、娛樂休閑、康體表演、文化創意、高雅演出等具有特色的文化產業項目。

（二）應用高新技術，做大文化創意產業

積極參與和協助重視傳媒集團，搞好總投資15億元的重慶市重點創意產業項目“重慶時尚之都”的規劃、建設和有關經營活動；扶持茶園新區動漫產業，引進文化創意企業、工作室及創意人才進入產業基地；以南岸區文化藝術培訓中心為基地，開設青少年動漫藝術培訓班，逐步建成全市具有影響力、凝聚力的動漫藝術培訓基地，并將其納入市創意產業發展規劃。

（三）鼓勵社會力量參與，打造文化娛樂產業

鼓勵和引導各種投資主體采取聯合、重組、兼并等方式進入我區國有或民營文化企業，全面推進文藝演出團隊市場化運作；大力發展文化經紀、演出策劃等中介組織，推行藝術經紀人制，推動文化藝術產品的策劃、生產、展演和后續開發的一條龍運作和網絡化經營;引進國內外有特色的文娛項目入駐我區,提高文化娛樂業的品位、檔次和消費水平；整合區域內文化娛樂資源，發展一批示范性、擁有創新能力和核心競爭力的文化娛樂演藝產業集團，提高文化休閑、娛樂演出的品牌效益和經濟效益；活躍藝術培訓市場，利用社會資源和文化藝培中心，培育和包裝一批演藝明星。

（四）拓展消費市場，做強文化旅游產業

用文化包裝和提升傳統旅游資源，積極打造文化旅游名區，加快旅游基礎設施建設，實現打

造“60顆星”的目標，搞活文化旅游產業開發。完善改造以休閑娛樂為一體的綠色商務餐飲等五條美食街，聚集人氣。在項目和景點開發中，以靜態景觀為平臺，凸顯景點個性，強化文體表演功能，拓展文化旅游消費市場。

（五）充分利用區位優勢，大力發展文博會展業

借助重慶會展中心，大力發展文博會展業，每年有計劃地策劃一批品位高、上檔次、吸引力強的文化藝術活動，配合會展中心各種展會的召開；同時，繼續開發具有自主知識產權和地方民族特色的“涂山宋窯”、“巴國青銅器”系列文化旅游產品，逐步形成研發、生產、營銷為一體的文化產業鏈。

（六）整合區域文化設施，積極發展文化場館業

充分利用好重慶會展中心、南岸區文化藝術中心、江南文體廣場、重慶抗戰博物館、帝景星美院線、CBD南區文化館以及即將開工建設的江南大劇院、美心大劇院、黃葛渡大型文體場館、茶園新區文化藝術中心等文化場館，凸顯規模和集群效應。要有效整合場館資源，通過政府扶持、宏觀指導和市場化運作方式，激活區域內文化場館業的繁榮發展。

（七）挖掘各種文化資源，努力發展特色文化產業

充分挖掘我區歷史文化，努力發展特色文化產業。完善建設好“重慶開埠史展覽館”，完成重慶抗戰博物館二期工程項目建設，依托南岸五教俱全的優勢，高起點、高水平地規劃建設好一批宗教文化旅游景區。完善和改造慈云寺、慈云寺老街、法國水師兵營、大佛寺、涂山寺、老君洞、黃桷古道等歷史文化項目。

四、政策措施

（一）加強領導，營造文化產業發展的良好氛圍

按照責權利相統一的原則，成立南岸區文化產業領導小組，由區政府主要領導任組長，區委、區政府分管領導任副組長，區政府辦、區文廣新局、區計委、區財政局、區規劃分局、區國土分局、區工商分局、有關經濟板塊等部門和單位領導為成員，加強對文化產業發展的統一管理和調控。打破條塊分割、效率低下的局面，解決文化產業發展存在的問題，研究文化產業發展思路和政策，營造文化產業發展的良好氛圍。

（二）加大投入，大力支持文化產業發展

根據《中共南岸區委南岸區人民政府關于進一步深化文化體制改革的實施意見》（南委發

[2004]17號）和《中共南岸區委南岸區人民政府關于鞏固創先成果進一步加強文化建設的意見》（南委發[2006]12號）要求，確保文化投入的經費逐年增長，一是區財政對文化事業經費的直接投入增長不低于當年經常性財政收入的增長幅度，財政對文化的投入不低于當年財政收入的1%;二是區財政局要做好統籌，設立1000萬元的“南岸區文化產業發展基金”，并制定相應使用和管理辦法，采取貼息、補助等方式，支持文化產業發展,每年拿出200萬元用于打造南濱路文化娛樂業。

（三）統籌規劃，推動文化產業項目建設

整體規劃，分步實施，因地制宜，突出重點，大力推動文化產業項目建設。把文化體育設施、網點建設納入城鎮和社區規劃，確保建設用地，并改善和健全文化產業統計制度。由區規劃分局、區國土分局、區建委、區文廣新局等相關部門分工協作，落實各項具體規劃的實施。找準產業的市場定位，各個項目務必落實到具體單位、領導者和責任人。

（四）寬松環境，放寬社會資本進入文化產業的準入條件

按照“非禁即入，有需則讓”的原則，凡國家沒有明令禁止社會力量進入的文化產業領域，允許企業、個人、社會團體、境外資金等社會力量參與興辦。在項目審批、資質認定、投融資、財政稅收、土地使用、從業人員職稱評定、成果評獎等方面，按照國家有關文件精神，享受與國有文化企業同等待遇。依法保護非公有制文化企業的合法權益,積極營造有利于非公有制文化企業發展的良好環境。

（五）培育市場主體，積極鼓勵民營力量發展文化產業

革除文化市場內部壁壘，培育文化產業主體，支持民營文化企業發展，激發民營企業公平參與文化市場競爭的熱情；成立南岸區民營文化產業協會，充分發揮協調和行業自律作用，建立起民營文化產業服務體系；鼓勵民營企業參與國有文化單位改革，培育一批民營龍頭文化企業，提高文化企業的競爭力；支持和引導社會資本以股份制、民營等形式興辦演藝、娛樂、會展、中介服務等文化企業。

（六）實施品牌帶動，加大文化產業項目招商引資力度

打造“文化名人”、“文化名企業”、“文化名品牌”的文化“三名工程”，提高文化產業項目品位和檔次。依托資源優勢,編制《南岸區文化產業項目投資指南》,利用重點項目洽談會、經貿會等商務節慶活動，舉辦系列文化產業項目推介會，加大招商引資力度，促進文化產業的發展。

（七）政府引導,加大市場運作力度

凡入駐我區的文化企業,政府只作規范性的指導,一切經營活動均按市場化運作,其消費和服務價格由企業按照政府的引導自行上下浮動，所有演出票價均由市場決定。

（八）兌現政策，積極扶持文化產業發展

認真執行國家和重慶市對發展文化產業的相關優惠政策。對政府鼓勵新辦的出版、發行、放映、演藝等文化企業，免征企業3年的企業所得稅；對納稅確有困難的文化企業，可申請減免經營用地和房產的城鎮土地使用稅和房產稅；對投資興辦文化企業的，在政策許可范圍內，減少行政審批環節，簡化審批手續，不得收取政策規定之外的任何附加費用

第四篇：關于加快文化產業發展的指導意見(精)

關于加快文化產業發展的指導意見

各省、自治區、直轄市文化廳（局）、新疆生產建設兵團文化局，國家文物局，文化部各直屬單位，各駐外使領館文化處（組）：

為深入貫徹落實科學發展觀，根據《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》和《文化產業振興規劃》，現就加快文化產業發展提出如下意見。

一、加快文化產業發展的重要性和緊迫性

黨的十七大提出推動社會主義文化大發展大繁榮、興起社會主義文化建設新高潮的重大戰略任務，對加快文化產業發展提出了一系列新要求，極大提升了文化產業的作用和地位。文化產業是市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，是推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展的重要著力點，是實現經濟、政治、文化、社會全面協調可持續發展的重要內容，是推動中華文化走出去的主導力量。加快文化產業發展是文化行業學習實踐科學發展觀的必然要求和內在需要，是文化行政部門順應時代發展、轉變自身職能、服務發展大局的必然要求和迫切需要。黨的十六大以來，我國文化產業呈現出健康向上、蓬勃發展的良好態勢，增勢強勁、規模擴大、質量提升，新興業態迅速崛起，正在成為推動社會主義文化大發展大繁榮的重要引擎和經濟發展新的增長點。

同時要看到，我國文化產業發展水平還不高，活力還不強。對文化產業發展的思想認識不足，工作力度不夠，與文化建設“兩大一新”的戰略任務要求還不相適應；產業總量和水平偏低，對國民經濟貢獻和影響偏小，與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應；合格的市場主體和骨干文化企業偏少，產業集中度偏低，與社會主義市場經濟體制還不相適應；文化產業領域科技應用和現代傳播手段使用較少，與現代科學技術迅猛發展及廣泛應用還不相適應；對外文化貿易中缺少具有國際影響力的文化產品，與對外開放不斷擴大的新形勢不相適應。切實加大力度，加快進度，促進文化產業的大發展，已經成為擺在文化行政部門和文化行業面前一項重要而緊迫的任務。

當前，文化產業正面臨重要的發展機遇。綜合國力不斷提高，人民群眾文化需求日益旺盛，文化消費快速增長，為文化產業發展提供了廣闊前景；黨和政府高度

重視，文化產業政策不斷完善，文化體制改革深入推進，為文化產業發展提供了有力保障；科技迅猛發展，為文化產業創新業態、擴大傳播、轉型升級提供了有利條件；文化傳播渠道不斷拓展，為以內容創作生產為核心的文化產業提供了新的發展機遇；全球性金融危機凸顯了文化產業逆勢而上的特點，為文化產業發展提供了良好契機；中華文化影響力不斷擴大，為中國文化產業提供了全面提升國際競爭力的平臺。文化行政部門必須抓住機遇，迎難而上，銳意進取，有所作為，推動文化產業又好又快發展。

二、加快文化產業發展的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》和《文化產業振興規劃》的要求，進一步解放和發展文化生產力，深化文化體制改革，培育市場主體，轉變發展方式，優化產業結構，推進產業創新，擴大文化消費，實現文化產業又好又快發展。

（二）基本原則。堅持以人為本，通過文化產業的發展滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，實現好、維護好、發展好人民群眾的文化權益；堅持以發展為主題，把發展文化產業作為市場經濟條件下繁榮社會主義文化的重要途徑，壯大產業規模，提高產業質量，提升產業效益；堅持以改革創新為動力，為文化產業發展創造良好體制機制和政策環境，創新文化生產、傳播、流通、消費方式，提升產業核心競爭力；堅持社會效益優先，實現社會效益與經濟效益的統一。

（三）主要目標。文化產業發展速度明顯高于同期國內生產總值增長速度，在國民經濟中所占比重逐步提高，力爭到“十二五”期末實現主要文化產業增加值比2007年翻兩番。文化產業結構更加合理，布局更加科學，文化產品和服務更加豐富多彩，文化產品市場和要素市場更加健全，文化市場秩序更加規范，文化產業發展保障體系更加完備，文化產業整體影響力和競爭力明顯增強，涌現一批深受人民

群眾喜愛的文化精品，形成一批具有較強實力的文化企業和企業集團。演藝、動漫、游戲等行業的發展進入世界先進行列。基本扭轉文化產品和服務的出口逆差狀況，顯著提高中國文化產品的國際影響力。完成經營性文化單位轉企改制。培育一批文化上市企業。建設覆蓋全國主要城市的文藝演出院線，培育一批跨地域的演藝集團公司，打造一批可供市場長年演出的劇目，建成2-3個國家級動漫游戲產業綜合示范園區，推動建設具有國際影響力的中華文化主題公園，打造一批具有國際影響力 的文化會展、節慶活動，培育一批具有國際競爭力的動漫和網絡游戲企業。

三、文化產業的發展方向和發展重點

（一）演藝業。繁榮舞臺藝術創作，鼓勵和支持投資興辦演出團體、演出場所、演出經紀機構和舉辦演出活動。按照整合資源、調整布局、優化結構、提高效益的要求，大力推進資源重組，提高演藝產業整體發展質量和水平，提高演藝業的市場化程度。加強演出網絡建設，促進演出院線與有關服務業的合作。推動演藝與旅游、會展、傳媒、科技等結合，打造富有特色的演藝項目。大力推動演藝產品走向世界。

（二）動漫業。鼓勵創造具有中國風格和國際影響的動漫形象和動漫品牌，占領國內主流市場，積極開拓國際市場，使我國動漫產業躋身世界動漫強國行列。實施國產動漫振興工程，提高原創動漫產品質量，增強動漫藝術、技術創新能力和市場營銷能力，形成創作、生產和銷售環環相扣的產業鏈。積極發展網絡動漫、手機動漫等新興業態。鼓勵發展面向國際市場的動漫服務外包。

（三）文化娛樂業。促進歌舞娛樂場所健康發展，擴大群眾娛樂消費。積極開發具有民族特色、健康向上和技術先進的新興娛樂方式，創新娛樂業態。調整優化娛樂場所結構，鼓勵娛樂企業連鎖經營。在大中城市積極發展集演藝、休閑、旅游、餐飲、購物、健身等為一體的綜合性文化娛樂設施。重點扶持具有自主知識產權、科技含量高、富有中國文化特色的主題公園，堅持科學規劃、合理布局，有序發展，防止盲目建設。

（四）游戲業。增強游戲產業的核心競爭力，推動民族原創網絡游戲的發展，提高游戲產品的文化內涵。鼓勵研發具有自主知識產權的網絡游戲技術、電子游戲軟硬件設備，優化游戲產業結構，提升游戲產業素質，促進網絡游戲、電子游戲、家用視頻游戲的協調發展。鼓勵游戲企業打造中國游戲品牌，積極開拓海外市場。

（五）文化會展業。發展各類綜合和專業文化會展活動，重點支持覆蓋全國并具有國際影響的文化會展活動，重點發展專業化、特色化文化會展活動。辦好中國（深圳）國際文化產業博覽交易會、中國北京文化創意產業博覽會等重大文化會展，打造文化產品展示交易平臺，推動文化消費和文化貿易。辦好2010年上海世博會相關文化活動及會展。擴大會展、節慶的文化消費。促進文化會展、節慶與旅游、商貿合作。鼓勵國內企業、個人參加國外文化會展活動，推動海外文化推廣活動的產業化運作。加強對地方文化會展、節慶活動的引導和規范。

（六）文化旅游業。促進文化與旅游相結合，以文化提升旅游的內涵，以旅游 擴大文化的傳播和消費。打造文化旅游系列活動品牌，扶持具有地方、民族特色的文化旅游項目，建立《文化旅游節慶活動扶持名錄》和《國家文化旅游重點項目名錄》。鼓勵對演藝與旅游資源整合，在知名旅游景區打造高品質、有特色的演藝精品。在有效保護的基礎上，對歷史文化名城、文物古跡進行科學開發利用，合理開發傳統手工技藝類和表演類非物質文化遺產。深度開發文化旅游工藝品，提升品位，拓寬市場。

（七）藝術品和工藝美術。繁榮美術創作，促進當代藝術品產業健康發展，鼓勵興辦藝術品經營機構，鼓勵藝術品收藏，培育誠信畫廊，推動中國當代藝術品的海外推廣。支持傳統工藝美術面向市場，鼓勵工藝美術技藝創新。鼓勵農民通過手工技藝增收致富。支持發展文物仿制產業，提高文物仿制技術和水準，開拓文物仿制品市場。

（八）藝術創意和設計。大力發展平面設計、外觀設計、工藝美術設計、雕塑設計、服裝設計及展覽設計，提升設計創意能力和水平。支持具有民族傳統文化特

色的設計產品的國內外推廣。推動藝術創意和設計業與其他產業合作，提高其他產業的文化內涵和審美效果。鼓勵發展面向國際市場的藝術設計服務外包。

（九）網絡文化。提高網絡音樂、網絡美術等網絡文化產品的原創水平，提升文化品位，發揮網絡文化產業在文化建設中的重要作用。促進網絡文化產業鏈相關環節的融合與溝通，創新營銷推廣模式。鼓勵和支持數字技術、網絡技術，以及計算機硬件企業和通信企業參與網絡文化內容產品的生產和經營。繼續穩步推進網吧連鎖化、規模化、專業化、品牌化經營。

（十）文化產品數字制作與相關服務。發展以數字化生產、網絡化傳播為主要特征的文化數字內容產業。鼓勵扶持對舞臺劇目、音樂、美術、文物、非物質文化遺產和文獻資源進行數字化轉化和開發。大力采用數字技術傳播文化產品，為各種便攜顯示終端提供內容，豐富文化表現形式和傳播渠道。

四、加快文化產業發展的主要任務

（一）深化文化體制改革。按照中央關于深化文化體制改革的要求，加快經營性文化事業單位轉企改制步伐，建立現代企業制度，完善法人治理結構。鼓勵成長性好、競爭力強的國有文化企業，開展跨行業、跨地區、跨所有制的兼并重組，迅速做強做大。

（二）鼓勵非公有資本進入文化產業。認真落實《國務院關于非公有資本進入 文化產業的若干決定》，制定《文化部文化產業投資指導目錄》，引導、扶持、規范非公有資本進入文化產業。積極鼓勵非公有資本參與文化事業單位轉企改制。非公有制文化企業在資金扶持、項目審批、政府采購、職稱評定、命名評比、表彰獎勵等方面，與國有文化企業一視同仁。

（三）培育骨干文化企業。著力培育一批有實力和競爭力的骨干文化企業，在演藝、動漫、游戲、網絡文化、數字節目制作等領域發揮龍頭作用。以合資、合作等方式大力發展股份制企業，引進戰略投資者，培育一批主業突出、核心競爭力強 的上市公司。推動演藝業、動漫游戲業的資源整合，在全國形成一批有自主創新能力的演藝、動漫企業集團。在全國形成若干有聚集效應和強大輻射力的演藝院線。

（四）不斷延伸文化產業鏈。利用資本力量，加強資源整合，打通創意設計、研發生產、營銷推廣、衍生產品等產業鏈。積極整合創作、院團、劇場、經紀等演藝資源，形成劇本創意、演出策劃、劇場經營、市場營銷、演藝產品開發等緊密銜接、相互協作的演藝產業鏈。以增強動漫游戲原創能力為核心，通過形象和作品授權等方式，大力開發圖書、音像、服裝、玩具、文具、主題公園等相關衍生產品，不斷延伸產業鏈，提高產品附加值。

（五）建設現代文化產業基地和園區。建立一批高起點、規模化、代表國家水準和未來發展方向的文化產業示范基地和示范園區，積極爭取在征地和稅收等政策上給予支持。建立一批提供研發設計、信息咨詢、生產制作、合作交流等便利的公共服務平臺。加強對國家級和省級文化產業園區的規劃、認定、調整和指導工作，明確認定標準，嚴格審批程序，開展定期考核，實施動態管理，堅決防止一哄而上、盲目建設和惡性競爭。通過科學規劃、政策引導、合理規范，使基地和園區成為文化科技創新的孵化器、文化企業快速成長的助推器、文化產業集約發展的大平臺。

（六）實施重大項目帶動戰略。以文化企業為主體，加大政策扶持力度，充分調動社會各方面的力量，加快建設一批具有重大示范作用和產業拉動作用的重大文化產業項目。切實抓好《文化產業振興規劃》中確定的重大文化產業項目的落實。同時，各地要根據實際情況，充分利用本地人才和技術優勢，科學論證，認真策劃一批先導性、基礎性、戰略性重大項目，并在項目立項、政策扶持、銀行信貸、土地使用、配套服務等方面給予積極支持。

（七）建設現代文化市場體系。建立健全門類齊全的文化產品市場和文化要素市場。建立新型文化產品配送體系，大力發展連鎖經營。積極推動全國文化票務網

絡建設，以大中城市為主，盡快建成遍布全國的演出票務銷售終端。發展文化經紀 代理、評估鑒定、版權交易、推介咨詢等中介服務機構，引導其規范運作，向品牌 化、專業化方向發展。

（八）建立健全文化產業投融資體系。協調金融監管機構，共同研究制定金融 建立健全文化產業投融資體系 扶持文化產業發展的政策和辦法。與銀行等金融機構建立長期合作關系，不斷擴大 合作領域。支持組建文化信貸擔保公司，爭取建立文化企業貸款貼息機制。支持組 建多種形式的文化產業創業、風險投資基金。通過改進無形資產評估和抵押辦法，促進銀行開展文化企業授信工作，為文化企業融資創造條件。鼓勵具備條件的文化 企業上市融資和發行企業債券、融資票據等。積極引進實力雄厚的戰略投資者，開 展多種形式的長期投資合作，增強文化企業資金實力。

（九）運用高新科技促進文化產業升級。加快文化與科技的結合，用現代科技 運用高新科技促進文化產業升級。創新傳統文化行業，催生新的文化業態。積極推廣舞臺技術、網絡技術、數字技術、虛擬技術、仿真技術、語言文字技術、聲音技術、圖形圖像技術、動漫制作技術和 新材料技術。推動有關部門對大量運用高新技術的文化企業實行稅收優惠政策。制 定“國家文化科技提升計劃”，加快演藝、動漫游戲等領域先進適用技術的推廣應 用。

（十）大力推動對外文化貿易。建立以政府為主導，以企業為主體，以市場化 大力推動對外文化貿易。運作為主要方式的工作機制。加強文化行政部門與文化企業和商會（協會）之間開 拓海外市場的溝通及協作。開展對外文化貿易統計和信息研究。積極搭建對外文化 貿易平臺，為企業進入國際市場鋪設道路。加強知識產權保護和品牌意識，加強地 區間協調合作，防止中國文化產品在海外市場惡性競爭。積極扶持和指導文化精品 創作和生產，為進入海外主流市場，擴大中華文化的國際影響力創造條件。

五、完善文化產業發展的保障措施

（一）加強組織領導。各級文化行政部門要統一思想，提高認識，高度重視文 加強組織領導。化產業，將其列入重要工作日程。進一步強化對文化產業工作的組織領導，加強文 化產業專門工作機構的建設，在人員、經費等方面給予必要保障。

（二）充分發揮政策的引導促進作用。各地要深入研究，全面、準確、系統地 充分發揮政策的引導促進作用。把握中央和地方制定的一系列文化產業政策，把優惠政策用好用足。鼓勵各地結合 實際，制定出臺更具有針對性和可操作性的優惠政策。通過政策的引導、調控作用，促進文化產業又好又快發展。

（三）完善文化產業法制體系。把行之有效的產業政策，上升為國家或地方法 完善文化產業法制體系。律法規，使文化產業納入法制化的發展軌道。加強文化市場法規建設，進一步修訂 完善相關法律法規，為文化產業發展營造良好環境。

（四）加強文化產業規劃。做好《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》和 加強文化產業規劃。文化部《文化建設“十一五”規劃》的評估檢查工作，對照評估檢查結果，有針對 性地改進工作，加強貫徹實施力度，確保“十一五”時期文化產業發展各項目標和 重大項目的完成。同時，積極開展“十二五”時期文化產業發展規劃的研究工作，并將文化產業發展規劃納入本地“十二五”時期經濟社會發展總體規劃。

（五）完善文化市場準入機制。建立和完善以許可制度、備案制度、進口文化 完善文化市場準入機制。產品內容審查制度相結合的文化市場準入機制。加快文化產業各領域技術標準、服 務標準和管理辦法的制訂、宣傳和實施。根據文化產業各門類的特點，開展文化企 業等級評估和資質認定工作，提高文化企業的管理和服務水平。制定國家重點扶持 文化企業的有關認定管理辦法，為落實國家對文化企業的財稅金融優惠政策提供依 據。認真貫徹《動漫企業認定管理辦法（試行），做好動漫企業認定工作。》

（六）加強文化市場監管。堅持分工負責與齊抓共管、日常巡查與技術監管、加強文化市場監管。行業自律與社會監督相結合，建立健全統一、高效、便捷的全國文化市場監控管理 體系。扎實推進文化市場綜合執法改革，建立健全文化市場行政執法隊伍。以打擊 盜版為重點，嚴厲查處和制裁破壞文化市場秩序的非法經營行為，凈化文化市場環 境，維護誠信、公平、競爭有序的市場秩序。

（七）指導組建全國性、區域性行業協會。發揮好行業協會在行業規劃、行業 導組建全國性、區域性行業協會。協調、行業管理、行業自律、行業培訓、制定行業標準、維護行業利益等方面的作 用，使之成為聯系文化產業界的橋梁和紐帶，努力形成文化企業、行業協會與政府 部門之間的良性互動，推動文化行政部門由辦文化為主向管文化為主的轉變。建立健全文化產業的激勵約束機制。《國家文化出口重點企業目錄》 開展

（八）建立健全文化產業的激勵約束機制。和《國家文化出口重點項目目錄》評選認定工作，對出口業績突出的文化企業給予 獎勵。研究制定完善文化產業基地、園區管理辦法。建立文化企業信用檔案和信用 評級制度，提高誠信企業的知名度和貸款授信額度。

（九）加強文化產業的人才培訓及使用。建立健全文化產業在職人員業務培訓 加強文化產業的人才培訓及使用。和繼續教育制度。重點培養文化產業領域的領軍人物、創意創新人才、專業技術人 才和經營管理人才。完善文化產業人才職稱評定制度。鼓勵文化單位與高等學校合

作舉辦研修班、培訓班。鼓勵在有條件的大型文化企業設立博士后科研工作站。鼓 勵政府部門、科研機構、企業與高校聯合建立文化產業人才培養基地。完善公平競 爭和分配激勵機制，鼓勵和支持優秀拔尖人才脫穎而出。比照科技人才引進政策和 科技留學歸國人才政策，加大引進文化產業人才的力度，促進高端文化產業人才就 業和創業。

（十）充分發揮我駐外文化機構作用，構建通往國際市場的平臺和渠道。駐外 充分發揮我駐外文化機構作用，構建通往國際市場的平臺和渠道。使（領）館文化處（組）、文化中心要提高對對外文化貿易工作重要性的認識，將 促進對外文化貿易工作納入日常工作，積極協助文化企業開拓海外市場，幫助企業 開展海外市場調研和建立海外貿易基地，利用國外大型文化活動擴大中國文化產品 的國際影響，協助和指導企業做好海外市場權益維護工作。文 化 部 二〇〇九年九月十日

第五篇：關于加快余姚市文化產業發展的若干政策意見[范文模版]

關于加快余姚市文化產業發展的若干政策意見（審定稿）

為貫徹落實《中共余姚市委關于貫徹黨的十七屆六中全會精神深化文化強市建設的決定》（余黨?2011?19號）精神，進一步優化文化產業的外部環境，促進文化產業實現跨越式發展。根據國家、省有關促進文化產業發展的政策措施，結合我市實際，特制定本政策意見。

第一條余姚市級財政從2012年起設立文化產業發展專項引導資金。每年在財政預算內安排1000萬元，并根據實際需要逐年遞增。鼓勵各鄉鎮、街道和經濟開發區根據本地實際設立文化產業發展專項引導資金，出臺相應配套政策，扶持各地文化產業加快發展。

第二條市文化產業發展專項引導資金主要用于扶持經政府部門認定的具有專門管理服務機構，建筑面積3000平方米以上，入園企業10家以上，招租率50% 以上且文化企業不少于企業總數70%的文化產業園區（集聚區）以及園區內年經營收入50萬元以上的服務類文化企業。同時，對列入《余姚市文化產業發展規劃（2012-2016）》的園區外重點文化企業、文化產業基地、文化產業項目給予相應的扶持。

第三條社會力量參與文化產業園區改造或新建，經批準設立并通過認定后，按實際費用的20%給予補助，每平方米最高不超過120元，總改造補助費用不超過300萬元。

第四條社會力量參與文化產業園區改造或新建，給予園區

1投資主體3個月裝修免租期，建成區內、建成區外補助資金分別按20元/平方米〃月、15元/平方米〃月發放給投資主體。

第五條積極支持文化產業園區利用國有工業廠房、倉儲用房出租興辦文化創意產業。經有關部門審核同意發展文化創意產業的工業廠房、倉儲用房，在不變更房屋主體結構和用地性質的情況下，可以建設最多為總建筑面積10%的配套服務設施，建筑面積最多為1000平方米。

第六條文化產業園區自考核達標起 3 年內，園區房屋出租收入形成的地方財政貢獻的 25% 作為獎勵返回給園區投資主體，每年最高不超過 20 萬元。

第七條文化產業園區入駐企業簽約租期達到3年及以上且簽約率50%以上的，從合同明確的租賃之日起3年內按當年各企業租金給予相應的租金補助，即第一年補助100%，第二年補助 70%，第三年補助 50% ；補助資金發放給園區入駐企業，招租率不足 50% 的，不予補助。建成區內補助租金最高不超過 30元/平方米〃月，建成區外補助租金最高不超過 20元/平方米〃月，每家企業享受租金補助每年不超過30萬元。若入駐企業為原本市文化企業的，租金按上述標準減半補助。建成區劃分以市規劃局公布范圍為準。

第八條新注冊的文化企業入園，從入駐之年起3年內，按其實現的銷售（營業）收入、利潤總額形成的地方財政貢獻部分的 50% 給予獎勵。對原已在我市注冊經營的文化企業入駐文化產業園區的，自入駐之年起3年內，每年按其企業所得稅地方財政

貢獻新增部分的 50% 給予獎勵。經營文化項目時，經稅務機關核準，可以項目公司的形式，按核定征收辦法征稅。

第九條國內外知名文化企業、著名科研院所、211 工程院校在余姚新注冊的分支機構，從注冊之日起3年內，當年實現地方財政貢獻在30萬元、50萬元、100萬元以上的，分別按其實現的銷售（營業）收入、利潤總額形成的地方財政貢獻部分的60%、70%、80%給予獎勵。

第十條對著作權屬我市園區入駐企業的原創動畫片，在中央臺首播的給予每分鐘2000元獎勵，每家企業最高限獎200萬元；在省級電視臺和寧波電視臺首播的分別給予每分鐘1000元和500元獎勵，最高限獎分別為100萬元和50萬元。在多個電視臺首播的，按從高不重復的原則給予獎勵，級差升級補差額。

第十一條對被列為市級以上非遺文化資源產業化開發利用的項目，年銷售額首次達到500萬元、1000萬元的企業，分別一次性獎勵20萬元、30萬元。

第十二條每年確定文化產業重點扶持項目不超過5個，所申請扶持資金控制在該項目預算總額的10%以內，原則上資助總資金最高不超過50萬元。被列入上級文化產業扶持項目的，按照上級規定給予配套，但上級扶持資金和本級扶持資金總額不超過 100 萬元。

第十三條每年命名文化產業示范基地不超過3個，每家給予一次性6萬元獎勵；每年命名文化產業基地不超過10個，每家給予一次性1萬元獎勵。對申報成為寧波市級以上文化產業示范

基地的，按上級要求給予配套扶持。兩級補助就高補助，不足補差。

第十四條每年評選出創意先鋒企業不超過5家，其中年銷售（營業）收入在1000萬元以上的，每家企業一次性給予5萬元扶持；年銷售（營業）收入在500萬元以上不足1000萬元的，一次性給予3萬元扶持；年銷售（營業）收入在100萬元以上不足500萬元的，一次性給予1萬元扶持。每年在我市文化創意產業發展有突出貢獻的人才中，評選出創意先鋒領軍人才不超過3名，每人獎勵1萬元。

第十五條市內外企業委托入駐我市的國外知名創意企業研發設計新產品，對獲得專利并取得實際銷售成果的產品，給予創意企業設計費用的20%的補貼，單個設計產品最高不超過10萬元。

第十六條對參加國內外知名文化產業類會展的企業，經認定，按參展費用75%給予補助，每年每家最高不超過2萬元。

第十七條凡新注冊的文化企業入駐市級文化產業園的，開辟審批綠色通道，發改、國土、規劃、工商、住建、環保、城管、經信、文廣、消防等部門應給予相應支持。

第十八條對全市文化產業發展具有潛在重大影響，填補我市空白，且對地方財政具有重大貢獻的文化產業項目，可采取“一事一議”，單獨制定扶持政策。

第十九條對列入扶持范圍的同一文化企業或文化項目獲得多項獎勵（補助）的，按照“從優、從高、不重復”的原則進行獎勵，同一獎項在低等次晉升到高等次時，只獎勵或資助差額部

分。同一企業或項目在既可按本政策獎勵（補助）又可按市內其他政策獎勵（補助）的，若獎項類型相同，只允許享受一種政策。同一企業同一各項獎勵和補助累計不超過該企業對地方財政貢獻的60%，新注冊3年內的文化企業不受此限制。因本政策調整原因，對往年政策同一扶持項目差額部分不作追溯補助。對當提供虛假資料、發生知識產權糾紛、重大安全事故和群體勞資糾紛的，取消享受本政策。

上述政策由市文產辦、市財政局負責解釋，自2012年1月1日起實施。原《中共余姚市委辦公室、余姚市人民政府辦公室關于印發<余姚市扶持文化產業發展實施辦法>的通知》(余黨辦 ?2010?78 號)文件同時廢止。