第一篇：《關于加快張家港市文化產業(yè)發(fā)展若干政策意見》后評估報告

《關于加快張家港市文化產業(yè)發(fā)展若干政策意見》后評估報告

【內容摘要】《關于加快張家港市文化產業(yè)發(fā)展若干政策意見》（張政發(fā)規(guī)〔2011〕1號）（以下簡稱《政策意見》）實施以來，為進一步加快我市文化產業(yè)發(fā)展，促進文化產業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結構提優(yōu)、實力提升，發(fā)揮了重要作用。根據《張家港市行政規(guī)范性文件后評估辦法》（張政發(fā)規(guī)〔2012〕13號）等文件要求，市文廣新局會有關單位對《政策意見》進行了評估，評估采取摸底調研、專題會議、網絡問卷等多種形式，對《政策意見》進行了全面、科學評估。《政策意見》總體實施情況較好。為了進一步加大文化產業(yè)扶持力度，促進全市文化產業(yè)實現跨越發(fā)展，目前已對該《政策意見》形成后評估報告，并提出個別修訂建議。

根據《張家港市行政規(guī)范性文件后評估辦法》（張政發(fā)規(guī)〔2012〕13號）的規(guī)定和《關于印發(fā)2013年度規(guī)范性文件后評估計劃的通知》（張府法〔2013〕19號）的要求，對《關于加快張家港市文化產業(yè)發(fā)展若干政策意見》（張政發(fā)規(guī)〔2011〕1號）進行評估。《關于加快張家港市文化產業(yè)發(fā)展若干政策意見》（以下簡稱《政策意見》）是我市文化產業(yè)的規(guī)范性文件，為進一步優(yōu)化文化產業(yè)的外部環(huán)境，促進文化產業(yè)實現跨越發(fā)展起到了重要的作用。為了掌握《政策意見》實施兩年多來的情況，市文廣新局會同有關部門在收集資料、調查研究、網絡問卷的基礎上對《政策意見》的制定實施做了評估，有關情況匯報如下：

一、評估實施工作概況

（一）制定評估方案

按照《張家港市行政規(guī)范性文件后評估辦法》等文件要求，我局為做好《政策意見》立法后評估工作，主要領導高度重視，成立立法后評估領導小組，具體的評估活動則由產業(yè)管理科牽頭，新聞出版科等部門配合。擬定了《關于加快張家港市文化產業(yè)發(fā)展若干政策意見后評估實施方案》，方案明確了評估的目標、內容、方式、工作安排、組織機構等內容。

（二）評估工作的實施

1、加強基層調研。《實施方案》制定后，產業(yè)管理科組織人員對我市文化產業(yè)發(fā)展情況、政策實施情況、基層政策需求等進行調研。首先，對我市文化產業(yè)重點行業(yè)的發(fā)展情況、特色亮點、存在問題等進行了調研，走訪了各區(qū)鎮(zhèn)板塊，聽取區(qū)鎮(zhèn)文化產業(yè)發(fā)展情況。其次，走訪重點文化產業(yè)企業(yè)，了解企業(yè)發(fā)展空間、資金需求、政策訴求等實際困難。第三，重點調研政策實施情況及基層政策需求，了解區(qū)鎮(zhèn)需要扶持的重點文化行業(yè)、潛力文化行業(yè)，財政補助、稅收優(yōu)惠、融資環(huán)境、土地供應等政策需求。結合省級、蘇州市級文化產業(yè)示范基地評審工作，梳理了一批對上爭取及我市扶持的重點項目。

2、開展測評工作。調查開展的方式主要有四種，專題會議研討、部門政策對接、網絡問卷征求意見、專題調研聽取意見。

（1）專題會議研討。市委分管領導結合2012年度蘇州市文化發(fā)展績效考核評價結果，召開了文廣、統(tǒng)計等職能部門參加的座談會，專題聽取有關區(qū)鎮(zhèn)產業(yè)布局和基層政策訴

求等情況。我局也召開了政策意見評估專題會議，重點征求有關單位對現有政策實施情況、下一步政策扶持的意見。

（2）部門政策對接。《關于加快張家港市文化產業(yè)發(fā)展若干政策意見后評估實施方案》下發(fā)后，我局根據方案部署，匯總了文化產業(yè)各行業(yè)的政策訴求，與有關區(qū)鎮(zhèn)進行了對接，切實落實政策意見，做好有關部門和企業(yè)的溝通橋梁。

（3）網絡問卷征求意見。我局發(fā)揮自有網絡媒體優(yōu)勢，在“張家港在線”門戶網站上開設了“關于加快張家港市文化產業(yè)發(fā)展若干政策意見問卷調查”活動。采用選項形式圍繞政策意見的合法性、合理性、協(xié)調性、操作性、完善性、績效性，擬出了16個是否及評價問答題。活動舉行后，先后有近三百人參與了網絡問卷調查。

（4）專題調研聽取意見。在市領導聽取文化發(fā)展績效考核評價結果情況的前后。我局分管領導及相關科室人員專門前往保稅區(qū)（金港鎮(zhèn)）、塘橋鎮(zhèn)等區(qū)鎮(zhèn)板塊進行實地調研，詳細聽取基層在政策操作中的意見和障礙，并輔導部分企業(yè)對照政策申請補助。各區(qū)鎮(zhèn)、有關部門、重點企業(yè)也對文化產業(yè)認定、政策扶持解讀、引導資金申報等提出了寶貴的意見建議。

3、形成評估報告

在評估報告初稿形成之后，我局召開內部討論會，形成了評估報告的征求意見稿，通過走訪及論證會等形式面向有關部門及專家征求意見，最終形成了正式的后評估報告。

二、總體評價

（一）《政策意見》出臺的背景

1.全面實現全市“十二五”文化產業(yè)發(fā)展目標。當前，加快發(fā)展文化產業(yè)已成為轉變經濟發(fā)展方式的重要舉措，國家

十七屆五中全會提出，要“推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)”，省、蘇州市就“十二五”期間文化產業(yè)發(fā)展確立了更高的目標和要求，市第十次黨代會和《張家港市經濟社會第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出“十二五”期末文化產業(yè)增加值占全市GDP的比重達到5%左右，即160億元左右。為全面實施《張家港市文化產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，進一步加快我市文化產業(yè)發(fā)展，必須出臺加快文化產業(yè)發(fā)展的專項政策意見，以優(yōu)化文化產業(yè)的發(fā)展環(huán)境，引導各類資源優(yōu)化配置，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

2.配套上級相關政策。2009年，按照黨的“十七大”關于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，大力發(fā)展文化產業(yè)的精神，國務院印發(fā)了《文化產業(yè)振興規(guī)劃》（國發(fā)[2009]30號）。而在這之前，蘇州市政府為進一步轉變經濟發(fā)展方式，促進文化產業(yè)跨越發(fā)展，早就在2007年印發(fā)了《關于加快文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展若干經濟政策》（蘇府[2007]10號）。為配套中央、地方各級政策，營造本市文化產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，需要出臺加快文化產業(yè)發(fā)展的政策措施。

（二）《政策意見》實施情況

我市在實施《政策意見》時，重點做好以下幾項工作：一是加強宣傳普及。通過下發(fā)通知、印發(fā)政策匯編、媒體報道、會議傳達等多種形式加以宣傳，切實做好區(qū)鎮(zhèn)、企業(yè)知曉、熟悉有關扶持政策。二是制訂配套措施。為將《若干政策意見》落到實處，我市又緊跟政策意見配套出臺了《張家港市市級文化產業(yè)發(fā)展專項引導資金使用管理辦法》，并印發(fā)了具體的操作流程和操作辦法，方便基層和企業(yè)簡單明了、快捷有效地申報引導資金。三是統(tǒng)一兌現落實。《政策意見》涉及稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)先、人才引進等多個方面，為

將政策落到實處，市文產辦每年下發(fā)通知，組織區(qū)鎮(zhèn)相關部分摸排符合條件的企業(yè)，財政、稅務、文化產業(yè)等部門齊心協(xié)力，采取會辦、會審等形式，切實將各項政策落到實處。依據《引導資金使用管理辦法》，已兌現2011年度專項引導資金共計650萬元，2012年度專項引導資金共計530萬元，對鼓勵文化產業(yè)基地及企業(yè)開展載體建設、項目投入、開發(fā)自主知識產權、加快企業(yè)轉型升級、促進文化產業(yè)快速發(fā)展起到了重要作用。

三、《政策意見》的合法性、合理性、協(xié)調性、操作性、規(guī)范性、績效性評估、完善性評估

（一）合法性評估。《政策意見》主要依據有：省政府《關于加快文化產業(yè)振興若干政策的通知》（蘇政發(fā)[2010]75號），蘇州市人民政府《關于加快文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展若干經濟政策》（蘇府[2007]10號）以及《關于推動蘇州文化產業(yè)跨越發(fā)展的意見》（蘇府〔2009〕47號）。

（二）合理性評估。自從黨的“十七大”作出關于“大力發(fā)展文化產業(yè)”的決定以來，國務院、江蘇省、蘇州市都相應出臺了有關加快文化產業(yè)發(fā)展的配套政策意見。同時，隨著近年來國家和江蘇省稅收政策、收費政策的調整，我市原有政策中針對文化產業(yè)的很多條款已無效，再加上我市出臺對應的文化產業(yè)政策明顯滯后，亟需研究制訂一套專門的文化產業(yè)扶持政策，更好地推動全市文化產業(yè)在新的歷史階段實現新的跨越發(fā)展。

（三）協(xié)調性評估。《政策意見》是專門促進文化產業(yè)發(fā)展的專項法制政策，與其他政策文件無沖突。

（四）操作性評估。根據兩年多來的實踐，《政策意見》各項政策均具體可行，操作程序正當簡便。

（五）規(guī)范性評估。《政策意見》出臺程序規(guī)范、邏輯結構嚴密、用語規(guī)范、條文表述準確，可以保證文件的正確、有效實施。

（六）績效性評估。《政策意見》有效扶持了文化產業(yè)中的重點基地、企業(yè)、項目，產生了良好的社會和經濟效益。全市文化產業(yè)增加值占全市GDP的比重，有望在2013年提高到5％，至2015年提高到6%，將有效促進了全市經濟轉型升級。

（七）完善性評估。《政策意見》總體較為完善，根據實際貫徹執(zhí)行和操作過程中的需要，及上級最新文化產業(yè)扶持政策，有一些內容需要補充。

四、后評估結論和建議

《政策意見》制訂合法合規(guī)、實施科學、效果明顯。同時由于以下兩點原因，建議對本《政策意見》進行個別修訂。一是要進一步明確政策在基層宣傳執(zhí)行的分工及主體部門。自2011年印發(fā)《政策意見》以來，我市文產辦（文廣新局）牽頭，聯絡各區(qū)鎮(zhèn)文體條線等部門，組建了一個以政策宣傳、統(tǒng)計申報、及引導資金項目申報輔導為主的管理網絡，取得了一定的工作成效。但是，由于區(qū)鎮(zhèn)文體條線一直以來是以文化事業(yè)工作為主的非經濟管理部門，與企業(yè)接觸相對較少，開展工作有一定難度和阻礙。而文化產業(yè)又大都是以經濟活動為主的實體企業(yè)，與區(qū)鎮(zhèn)的招商部門或經服中心接觸反而比較多。因此建議各區(qū)鎮(zhèn)的文化產業(yè)工作，應由招商或經服條線的部門牽頭為好。同時也便于他們掌握各級文化產業(yè)政策，充分應用發(fā)揮到招商工作上，從而真正推動全市文化產業(yè)跨越發(fā)展。二是要對全市文化產業(yè)招商工作有貢獻的部門或個人給予專門獎勵。《政策意見》中第六部分有關“獎

勵政策”的內容，主要針對的是文化產業(yè)基地、項目產品和貢獻企業(yè)，且忽視了加快產業(yè)發(fā)展的主動源頭——文化產業(yè)招商。一個地區(qū)現有的文化產業(yè)資源是有限的，要實現跨越發(fā)展，就必須要求招商部門充分挖掘本地企業(yè)潛力，或直接引進外來文化企業(yè)落地。為此建議參照周邊城市的先進做法，在政策意見中明確可以用文化產業(yè)發(fā)展專項引導資金，為推動文化產業(yè)發(fā)展和重大文化產業(yè)項目引進的部門或個人實施額外獎勵。

此頁放置后評估報告所對應的文件，即關于加快張家港市文化產業(yè)發(fā)展若干政策意見》（張政發(fā)規(guī)〔2011〕1號）

第二篇：關于加快余姚市文化產業(yè)發(fā)展的若干政策意見[范文模版]

關于加快余姚市文化產業(yè)發(fā)展的若干政策意見（審定稿）

為貫徹落實《中共余姚市委關于貫徹黨的十七屆六中全會精神深化文化強市建設的決定》（余黨?2011?19號）精神，進一步優(yōu)化文化產業(yè)的外部環(huán)境，促進文化產業(yè)實現跨越式發(fā)展。根據國家、省有關促進文化產業(yè)發(fā)展的政策措施，結合我市實際，特制定本政策意見。

第一條余姚市級財政從2012年起設立文化產業(yè)發(fā)展專項引導資金。每年在財政預算內安排1000萬元，并根據實際需要逐年遞增。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和經濟開發(fā)區(qū)根據本地實際設立文化產業(yè)發(fā)展專項引導資金，出臺相應配套政策，扶持各地文化產業(yè)加快發(fā)展。

第二條市文化產業(yè)發(fā)展專項引導資金主要用于扶持經政府部門認定的具有專門管理服務機構，建筑面積3000平方米以上，入園企業(yè)10家以上，招租率50% 以上且文化企業(yè)不少于企業(yè)總數70%的文化產業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）以及園區(qū)內年經營收入50萬元以上的服務類文化企業(yè)。同時，對列入《余姚市文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2016）》的園區(qū)外重點文化企業(yè)、文化產業(yè)基地、文化產業(yè)項目給予相應的扶持。

第三條社會力量參與文化產業(yè)園區(qū)改造或新建，經批準設立并通過認定后，按實際費用的20%給予補助，每平方米最高不超過120元，總改造補助費用不超過300萬元。

第四條社會力量參與文化產業(yè)園區(qū)改造或新建，給予園區(qū)

1投資主體3個月裝修免租期，建成區(qū)內、建成區(qū)外補助資金分別按20元/平方米〃月、15元/平方米〃月發(fā)放給投資主體。

第五條積極支持文化產業(yè)園區(qū)利用國有工業(yè)廠房、倉儲用房出租興辦文化創(chuàng)意產業(yè)。經有關部門審核同意發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)的工業(yè)廠房、倉儲用房，在不變更房屋主體結構和用地性質的情況下，可以建設最多為總建筑面積10%的配套服務設施，建筑面積最多為1000平方米。

第六條文化產業(yè)園區(qū)自考核達標起 3 年內，園區(qū)房屋出租收入形成的地方財政貢獻的 25% 作為獎勵返回給園區(qū)投資主體，每年最高不超過 20 萬元。

第七條文化產業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)簽約租期達到3年及以上且簽約率50%以上的，從合同明確的租賃之日起3年內按當年各企業(yè)租金給予相應的租金補助，即第一年補助100%，第二年補助 70%，第三年補助 50% ；補助資金發(fā)放給園區(qū)入駐企業(yè)，招租率不足 50% 的，不予補助。建成區(qū)內補助租金最高不超過 30元/平方米〃月，建成區(qū)外補助租金最高不超過 20元/平方米〃月，每家企業(yè)享受租金補助每年不超過30萬元。若入駐企業(yè)為原本市文化企業(yè)的，租金按上述標準減半補助。建成區(qū)劃分以市規(guī)劃局公布范圍為準。

第八條新注冊的文化企業(yè)入園，從入駐之年起3年內，按其實現的銷售（營業(yè)）收入、利潤總額形成的地方財政貢獻部分的 50% 給予獎勵。對原已在我市注冊經營的文化企業(yè)入駐文化產業(yè)園區(qū)的，自入駐之年起3年內，每年按其企業(yè)所得稅地方財政

貢獻新增部分的 50% 給予獎勵。經營文化項目時，經稅務機關核準，可以項目公司的形式，按核定征收辦法征稅。

第九條國內外知名文化企業(yè)、著名科研院所、211 工程院校在余姚新注冊的分支機構，從注冊之日起3年內，當年實現地方財政貢獻在30萬元、50萬元、100萬元以上的，分別按其實現的銷售（營業(yè)）收入、利潤總額形成的地方財政貢獻部分的60%、70%、80%給予獎勵。

第十條對著作權屬我市園區(qū)入駐企業(yè)的原創(chuàng)動畫片，在中央臺首播的給予每分鐘2000元獎勵，每家企業(yè)最高限獎200萬元；在省級電視臺和寧波電視臺首播的分別給予每分鐘1000元和500元獎勵，最高限獎分別為100萬元和50萬元。在多個電視臺首播的，按從高不重復的原則給予獎勵，級差升級補差額。

第十一條對被列為市級以上非遺文化資源產業(yè)化開發(fā)利用的項目，年銷售額首次達到500萬元、1000萬元的企業(yè)，分別一次性獎勵20萬元、30萬元。

第十二條每年確定文化產業(yè)重點扶持項目不超過5個，所申請扶持資金控制在該項目預算總額的10%以內，原則上資助總資金最高不超過50萬元。被列入上級文化產業(yè)扶持項目的，按照上級規(guī)定給予配套，但上級扶持資金和本級扶持資金總額不超過 100 萬元。

第十三條每年命名文化產業(yè)示范基地不超過3個，每家給予一次性6萬元獎勵；每年命名文化產業(yè)基地不超過10個，每家給予一次性1萬元獎勵。對申報成為寧波市級以上文化產業(yè)示范

基地的，按上級要求給予配套扶持。兩級補助就高補助，不足補差。

第十四條每年評選出創(chuàng)意先鋒企業(yè)不超過5家，其中年銷售（營業(yè)）收入在1000萬元以上的，每家企業(yè)一次性給予5萬元扶持；年銷售（營業(yè)）收入在500萬元以上不足1000萬元的，一次性給予3萬元扶持；年銷售（營業(yè)）收入在100萬元以上不足500萬元的，一次性給予1萬元扶持。每年在我市文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展有突出貢獻的人才中，評選出創(chuàng)意先鋒領軍人才不超過3名，每人獎勵1萬元。

第十五條市內外企業(yè)委托入駐我市的國外知名創(chuàng)意企業(yè)研發(fā)設計新產品，對獲得專利并取得實際銷售成果的產品，給予創(chuàng)意企業(yè)設計費用的20%的補貼，單個設計產品最高不超過10萬元。

第十六條對參加國內外知名文化產業(yè)類會展的企業(yè)，經認定，按參展費用75%給予補助，每年每家最高不超過2萬元。

第十七條凡新注冊的文化企業(yè)入駐市級文化產業(yè)園的，開辟審批綠色通道，發(fā)改、國土、規(guī)劃、工商、住建、環(huán)保、城管、經信、文廣、消防等部門應給予相應支持。

第十八條對全市文化產業(yè)發(fā)展具有潛在重大影響，填補我市空白，且對地方財政具有重大貢獻的文化產業(yè)項目，可采取“一事一議”，單獨制定扶持政策。

第十九條對列入扶持范圍的同一文化企業(yè)或文化項目獲得多項獎勵（補助）的，按照“從優(yōu)、從高、不重復”的原則進行獎勵，同一獎項在低等次晉升到高等次時，只獎勵或資助差額部

分。同一企業(yè)或項目在既可按本政策獎勵（補助）又可按市內其他政策獎勵（補助）的，若獎項類型相同，只允許享受一種政策。同一企業(yè)同一各項獎勵和補助累計不超過該企業(yè)對地方財政貢獻的60%，新注冊3年內的文化企業(yè)不受此限制。因本政策調整原因，對往年政策同一扶持項目差額部分不作追溯補助。對當提供虛假資料、發(fā)生知識產權糾紛、重大安全事故和群體勞資糾紛的，取消享受本政策。

上述政策由市文產辦、市財政局負責解釋，自2012年1月1日起實施。原《中共余姚市委辦公室、余姚市人民政府辦公室關于印發(fā)<余姚市扶持文化產業(yè)發(fā)展實施辦法>的通知》(余黨辦 ?2010?78 號)文件同時廢止。

第三篇：無錫市關于加快文化產業(yè)發(fā)展的政策意見

《無錫市關于加快文化產業(yè)發(fā)展的政策意見》

為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和無錫市委第十二屆二次全會精神，進一步推動無錫市文化產業(yè)實現跨越式發(fā)展，實現“第二個率先”的奮斗目標，歲末年初，無錫市委市政府出臺了《無錫市關于加快文化產業(yè)發(fā)展的政策意見》（見下頁），從產業(yè)發(fā)展重點、培育市場主體、促進自主創(chuàng)新、加大投入力度、促進產業(yè)集聚等方面進行政策扶持，以期通過幾年的努力，盡快實現無錫文化產業(yè)擴大規(guī)模、提升層次、優(yōu)化結構，成為未來重要的支柱產業(yè)。

為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，進一步推動我市文化產業(yè)跨越式發(fā)展，根據國家和江蘇省促進文化產業(yè)發(fā)展的有關政策精神及本市文化產業(yè)發(fā)展實際，特制定本政策意見。

一、產業(yè)發(fā)展重點

1、發(fā)展方向。圍繞打造“區(qū)域性文化中心城市”和“文化影視之都”的發(fā)展定位，著力構筑區(qū)域性的文化創(chuàng)新創(chuàng)意中心、文化資源配置高地、市場信息交流平臺和文化產業(yè)集聚基地。發(fā)揮產業(yè)政策的導向性、杠桿性作用，重點支持文化產業(yè)和文化企業(yè)市場化、集聚化和專業(yè)化發(fā)展，力爭到2015年文化產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到6.4%，成為國民經濟重要支柱性產業(yè)。

2、發(fā)展重點。堅持聚焦重點、戰(zhàn)略突破，大力發(fā)展影視傳媒、創(chuàng)意設計、數字出版、文化旅游、廣告會展、動漫網游、演藝娛樂、文化遺產開發(fā)利用等產業(yè)，著力推進文化與科技、金融、旅游、體育等產業(yè)融合發(fā)展，分層次、分類別實施有針對性的引導和扶持政策，形成發(fā)展特色和競爭優(yōu)勢。

二、培育市場主體

3、鼓勵領軍企業(yè)加快發(fā)展。形成一批規(guī)模型、龍頭型的領軍企業(yè)，打造一批年營業(yè)收入超10億元、50億元的現代大型文化企業(yè)集團。對新入選“全國文化企業(yè)30強”的文化企業(yè)，給予不超過800萬元的一次性獎勵。建立“無錫市文化產業(yè)示范企業(yè)”發(fā)布制度，發(fā)揮各領域示范企業(yè)的表率和帶動作用，對上一綜合實力前十強的文化企業(yè)，根據新增貢獻程度給予最高不超過200萬元的獎勵。同一企業(yè)同時符合上述獎勵條件的，從高不重復。

4、大力引進國內外知名文化企業(yè)。重點引進符合我市文化產業(yè)發(fā)展重點領域的國際國內知名企業(yè)，對當引進注冊資本5000萬元以上并具有獨立法人資格且在我市經營期限滿5年的文化企業(yè)，根據實際投資和貢獻預期，給予100萬元至500萬元的一次性獎勵。國內外知名文化企業(yè)在錫設立企業(yè)總部，按照我市發(fā)展總部經濟的有關規(guī)定享受同等政策。

5、積極發(fā)展國有文化企業(yè)。培育一批核心競爭力強的國有或國有控股大型文化企業(yè)或企業(yè)集團，對國有文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組和上市融資給予資源和政策支持，在發(fā)展產業(yè)和繁榮市場方面發(fā)揮主導作用。繼續(xù)執(zhí)行國家關于文化體制改革的配套政策，對轉企改制國有文化事業(yè)單位扶持政策執(zhí)行期限展期五年。

6、大力發(fā)展民營文化企業(yè)。放寬市場準入，按照“非禁即入”原則，鼓勵和引導非公有資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等多種形式公平進入文化產業(yè)領域。對企業(yè)應納稅所得額連續(xù)3年超過5000萬元的民營文化企業(yè)，按照企業(yè)3年實際繳納企業(yè)所得稅額地方留成部分給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過300萬元。

三、促進自主創(chuàng)新

7、鼓勵原創(chuàng)文化產品生產。具有自主知識產權的原創(chuàng)影視產品在中央臺主要頻道、省級上星頻道黃金時段首輪播出的，或獲得國際Ａ類電影節(jié)主要獎項、國家級政府獎項的，給予最高不超過200萬元的一次性獎勵。對具有自主知識產權的獲國家級政府獎項且市場演出100場次以上的舞臺劇，給予最高不超過200萬元的一次性獎勵。原創(chuàng)出版精品獲得國家級政府獎項的，給予最高不超過50萬元的一次性獎勵。原創(chuàng)動漫產品的獎勵參照我市現行政策執(zhí)行。

8、鼓勵原創(chuàng)文化項目研發(fā)。對產業(yè)化前景好、帶動效應強和貢獻率大的重點原創(chuàng)文化項目，經認定的，按項目創(chuàng)新程度、社會和經濟效益等要件，實行政府撥款資助、貸款貼息等方式，一次性給予最高不超過200萬元的研發(fā)資助。

9、支持文化產業(yè)核心技術研發(fā)。鼓勵文化企業(yè)加強核心技術、關鍵技術、共性技術攻關，對省級以上工程實驗室、重點實驗室、工程（技術）研究中心，按照有關規(guī)定，給予最高不超過100萬元的配套資助。對承擔文化產業(yè)領域國家、省重大產業(yè)化轉化任務的企業(yè)、高等院校和科研機構，按照有關規(guī)定，一次性給予最高不超過200萬元的配套資助。

10、加大文化領軍人才培養(yǎng)和引進力度。經認定的高層次文化產業(yè)領軍人才，按照市人才發(fā)展政策規(guī)定享受相關待遇。對文化藝術產業(yè)領軍型人才，可按照科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才相關政策予以優(yōu)先照顧。設立“文化產業(yè)人才貢獻獎”，激勵和表彰對無錫文化產業(yè)做出特殊貢獻的高端人才。加大人才培訓力度，優(yōu)先推薦領軍型人才和文化名人參加境外培訓，給予相應的培訓經費補貼。

11、加強產學研資合作。鼓勵推動文化企業(yè)與國內外高校、科研院所以及金融機構、各類基金開展戰(zhàn)略合作，實施成果轉化，形成優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的“產學研資”合作新機制。

12、鼓勵分離發(fā)展創(chuàng)意設計服務。引導裝飾裝潢業(yè)、紡織服裝業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的領軍企業(yè)將創(chuàng)意設計環(huán)節(jié)分離，設立具有獨立法人資格的創(chuàng)意設計企業(yè)，為全行業(yè)和全社會提供服務。經認定為分離設立的創(chuàng)意設計企業(yè)，按其新增地方財力的貢獻程度，給予最高不超過100萬元的資助。

13、培育新興文化業(yè)態(tài)。鼓勵文化企業(yè)在與科技、金融、旅游、體育、信息、物流等產業(yè)融合中創(chuàng)新產業(yè)業(yè)態(tài)。對符合高新技術企業(yè)認定標準的文化企業(yè)，根據國家有關規(guī)定，經認定后按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對符合條件的科技園或者孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產、土地，按國家有關規(guī)定免征房產稅、土地使用稅。文化企業(yè)開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用在計算應納稅所得額時按國家稅法規(guī)定據實扣除的基礎上再按50%加計扣除。對符合技術先進型服務企業(yè)認定條件的文化企業(yè)，對發(fā)生的職工教育經費支出，不超過工資總額8%的部分據實扣除，超過部分在以后結轉扣除。

四、加大投入力度

14、加大財政投入。從2012年開始市財政每年統(tǒng)籌安排不少于1億元設立市文化產業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”），并隨著市級財力增長而相應增長。各市（縣）區(qū)要建立和擴大文化產業(yè)發(fā)展專項資金。凡獲得國家、江蘇省文化產業(yè)發(fā)展相關資金資助的項目，市、區(qū)兩級按照有關規(guī)定予以配套支持。相同內容的項目已經獲得市政府資助或市級其他專項資金資助或獎勵的，專項資金不再重復資助或獎勵。

15、引導風險投資進入文化產業(yè)領域。專項資金中每年安排不少于1000萬元，用于文化產業(yè)投融資體系建設。推動重點創(chuàng)投企業(yè)加大對文化企業(yè)和文化產業(yè)項目的風險投資，鼓勵國有和社會資本發(fā)起或參與設立股權投資基金，加大對文化產業(yè)發(fā)展的支持力度。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于未上市中小高新技術文化企業(yè)兩年以上的，可以按照其投資額的70%在股權持有滿兩年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額。

16、鼓勵創(chuàng)新信貸服務。支持商業(yè)銀行和小額貸款組織探索實施知識產權質押貸款及其他非抵押類貸款新模式，對文化自主創(chuàng)新產品或服務出口所需貸款重點支持，實行貸款利率優(yōu)惠政策。鼓勵金融創(chuàng)新，積極籌建文化支行和文化小額貸款公司。市級金融管理部門將金融機構對文化企業(yè)的支持力度和信貸業(yè)績納入績效考核。

17、引導擔保機構提供擔保服務。支持我市國有擔保機構加大對知識產權抵押的擔保力度。為本市中小文化企業(yè)提供融資擔保服務的重點融資性擔保機構，對年日均擔保額達到一定規(guī)模以上的，每年按其年日均擔保額的1%給予補助，對單家擔保機構的最高補助金額不超過該擔保機構實收資本的10%，最高金額不超過300萬元。

18、鼓勵文化企業(yè)多渠道融資。推動符合條件的文化企業(yè)實行上市融資、發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據等方式融資，探索文化企業(yè)聯合發(fā)行企業(yè)債券試點。文化企業(yè)發(fā)行中長期債券（含中小企業(yè)集合債）和中期票據的，按實際融資金額的2‰給予一次性費用補貼。對于實現境內外上市的文化企業(yè)，給予100萬元至300萬元的一次性獎勵。

19、支持成立社會文化藝術發(fā)展基金組織。鼓勵社會資本捐資成立公益性文化藝術基金組織，支持公益性文化藝術演出、場館建設和文化藝術交流活動等，引導和繁榮我市文化市場。企業(yè)和個人通過經省有關部門稅前扣除資格認定的公益性文化藝術基金向文化事業(yè)的捐贈支出，在計算繳納所得稅前根據國家規(guī)定稅前列支。

五、推動產業(yè)集聚

20、提高文化產業(yè)園區(qū)集聚度。遵循優(yōu)化布局、彰顯特色的原則，重點打造影視制作、創(chuàng)意設計、數字出版、現代傳媒、動漫網游、文化旅游等園區(qū)。建立和完善重點園區(qū)、基地認定制度，實行動態(tài)管理。園區(qū)內入駐企業(yè)數量超過80%、文化企業(yè)占入駐企業(yè)60%以上，園區(qū)文化產業(yè)增加值增速高于所在地區(qū)文化產業(yè)增加值增速50%以上的重點文化產業(yè)園

區(qū)，視情給予不高于500萬元的一次性獎勵，專項用于園區(qū)建設、項目資助和貸款貼息。

21、強化重點園區(qū)的土地供給保障。根據文化產業(yè)重點園區(qū)發(fā)展需要，市土地使用指標優(yōu)先安排文化產業(yè)用地指標，在重大項目點供指標安排上予以重點照顧。對于國家級和省級文化產業(yè)園區(qū)或基地，在3年內實際投資額達到10億元以上，或投產后3年內每畝土地年均銷售收入達到500萬元以上的，根據土地利用總體規(guī)劃，可在同一區(qū)域內安排10%的經營用地。對園區(qū)內重點文化產業(yè)項目用地，經市政府批準，可按國家有關規(guī)定分期繳納土地出讓金，可在2年內繳清。國有文化企業(yè)投資建設文化產業(yè)園區(qū)，所使用的原劃撥土地改變土地用途，報經市政府批準，依法辦理土地有償使用手續(xù)，經評估確定后，以作價出資(入股)等方式處置，轉增國家資本。

22、加大入園企業(yè)的支持力度。入駐重點園區(qū)的文化企業(yè)，首３年給予500平方米以下部分免房租、500—1000平方米部分房租減半資助。經認定的入駐重點骨干文化企業(yè)兩年內地方性規(guī)費和新增的地方財稅留成部分按最高100%予以獎勵，后三年新增地方財稅留成部分按最高50%予以獎勵。

23、盤活可利用的社會存量資源。鼓勵各市（縣）區(qū)和企業(yè)通過收購、升級改造舊城區(qū)、舊工業(yè)區(qū)等方式建設文化產業(yè)集聚區(qū)，給予一定的獎勵。可利用的傳統(tǒng)區(qū)域、街區(qū)等存量房地資源轉型興辦文化產業(yè)，凡符合國家規(guī)定、屬于本市產業(yè)升級和城市功能布局優(yōu)化的，經認定為國有土地的，原產權單位的土地使用權保持不變，符合政策規(guī)定的，政府暫不對改變用途的行為征收土地收益。支持市級以上文化遺產項目進行產業(yè)化合理開發(fā)，鼓勵開發(fā)投

資建設公司向文化投資經營公司轉變，視貢獻程度，專項資金給予最高不超過200萬元的扶持。

24、鼓勵創(chuàng)建國家級和省級文化產業(yè)示范園區(qū)（基地）。鼓勵我市現有文化產業(yè)園區(qū)或企業(yè)積極申報國家和省級文化產業(yè)示范園區(qū)（基地）。對獲得國家級文化產業(yè)示范園區(qū)或基地稱號的，一次性給予800萬元或300萬元的專項資金獎勵。對獲得省級文化產業(yè)示范園區(qū)或基地稱號的，按規(guī)定予以配套獎勵。

25、大力構建公共技術平臺。對重點園區(qū)開放式、專業(yè)化公共技術平臺和公共服務平臺的建設和運營資金給予資助。重點公共技術平臺優(yōu)先列入市級扶持計劃，并按相關政策給予專項資助。對由上級主管部門認定為省級、國家級并獲得資金支持的平臺，按照有關規(guī)定給予配套扶持。

六、鼓勵拓展市場

26、加大文化產品出口的支持力度。重點培育和扶持一批出口規(guī)模大、有較強國際競爭力、符合文化出口導向的骨干出口企業(yè)。新列入國家文化出口重點企業(yè)名錄和獲得省級、國家級文化產品出口基地的，給予不超過100萬元的一次性獎勵。文化企業(yè)出口圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視片等，按規(guī)定享受出口退稅政策。

27、推動文化企業(yè)“走出去”。大力開展文化企業(yè)投資貿易推介活動，開展國際間合作。積極支持我市文化企業(yè)參加市級以上組織的境外知名文化展會，對展位費給予不超過50%的補助。鼓勵演藝企業(yè)拓展國際市場，獲得市級以上文化精品獎項的優(yōu)秀劇目，境外商業(yè)演出按最高不超過2萬元/場給予場租補貼，累計不超過50萬元。獲得國家級獎項的大型舞臺劇赴國外演出，按不超過20萬元/場給予補貼。演出收入免收營業(yè)稅。

28、積極引導文化消費。每年安排不少于1000萬元的資金，用于面向本市文化企業(yè)的政府采購，積極培育和引導文化消費。引導文化企業(yè)投資興建更多適合群眾需求的文化消費場所。對商業(yè)演出、電影放映安排一定數量的低價場次或門票，實施場次或門票補貼。

29、加強文化市場體系建設。加快培育產權、版權、技術、信息等要素市場，大力推進文化知識產權（版權）市場交易，辦好重點文化產權交易機構。鼓勵興辦各類文化經紀公司，培育和發(fā)展文化市場中介機構。發(fā)展和規(guī)范影視傳媒、圖書報刊、動漫游戲、演藝娛樂、文化經紀、藝術培訓、藝術品交易等專業(yè)市場，大力發(fā)展專門從事連鎖經營、物流配送、電子商務和電影、演藝院線等現代流通文化企業(yè)。

七、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

30、加強文化產業(yè)品牌建設。支持文化企業(yè)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌，對獲得中國馳名商標、中國名牌產品的文化企業(yè)和文化產品及服務，給予一定額度的獎勵。加強我市文化產品著名商標、品牌的保護工作，定期編制和發(fā)布全市文化產業(yè)著名商標名錄。

31、支持舉辦文化活動。鼓勵行業(yè)協(xié)會和有關組織舉辦有利于促進文化企業(yè)交流、擴大我市文化產業(yè)影響力和輻射力的重大文化活動，專項資金視規(guī)模和影響力給予資助扶持。鼓勵引進高雅藝術和優(yōu)秀文化藝術演出，對影響力大、貢獻度高的經紀機構實行重點扶持。

32、鼓勵支持會展業(yè)發(fā)展。扶持有潛力的中小型會展企業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化、國際化方向發(fā)展，引進有國際影響力的展覽公司落戶。對在我市舉辦的、展覽面積達到或超過6000平方米的展覽會，按實際場租費相應比例給予資助，資助金額不超過100萬元；對在我市連續(xù)舉辦3年、每期展覽面積達到或超過3萬平方米的市重點展覽會的舉辦企業(yè)或機構，給予不超過50萬元一次性獎勵。

33、加強文化知識產權保護。建立區(qū)域性版權資源信息中心和版權國際交易中心，經認定，給予一定的資金扶持。鼓勵文化企業(yè)自主創(chuàng)新形成的成果及時申請、注冊版權（著作權）、專利權等相關權利。對屬于本市文化產業(yè)發(fā)展重點支持領域作品的權利登記，專項資金給予資助。文化企業(yè)申請專利的費用，市專利申請資助資金可給予支持。

34、簡化行政審批手續(xù)。制定《無錫市文化產業(yè)投資指導目錄》。對文化經營單位改制、改組，投資興辦文化企業(yè)，在政策許可范圍內，簡化審批手續(xù)。涉及文化企業(yè)的所有企業(yè)登記事項全部進入行政服務中心辦理，開通綠色通道，實行一條龍服務，在提交材料齊全、符合法定程序條件下，7個工作日內核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》。本政策實行最高限額，除新設立企業(yè)外，所有獎勵補助最高不超過企業(yè)對地方的財稅貢獻。同一項目同時符合我市相關扶持政策的，從高不重復。各市（縣）區(qū)應根據實際情況制訂相應配套扶持政策。本政策自2012年1月1日起實施。

第四篇：關于加快蘇州市文化產業(yè)發(fā)展的若干政策意見

關于加快蘇州市文化產業(yè)發(fā)展的若干政策意見

為貫徹落實市委、市政府《關于推動蘇州文化產業(yè)跨越發(fā)展的意見》精神，進一步優(yōu)化文化產業(yè)的外部環(huán)境，促進文化產業(yè)實現跨越發(fā)展，根據國家和省有關促進文化產業(yè)發(fā)展的政策和措施，結合我市實際，特制定本政策意見。

一、財政政策

（一）蘇州市級財政從今年起設立市級文化產業(yè)發(fā)展專項引導資金。2009年先安排1500萬元，2010年起每年在財政預算內安排不低于3000萬元。各市、區(qū)也要設立文化產業(yè)發(fā)展專項引導資金，扶持各地文化產業(yè)加快發(fā)展。

（二）市文化產業(yè)發(fā)展專項引導資金重點扶持創(chuàng)意設計業(yè)、文化旅游業(yè)、出版發(fā)行業(yè)、新聞傳媒業(yè)、數字內容和動漫業(yè)、會展廣告業(yè)、印刷復制業(yè)、工藝美術業(yè)、演藝娛樂業(yè)、影視制作業(yè)十大行業(yè)的優(yōu)勢文化產業(yè)項目、產品和文化產業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)、基地）。

（三）對省級以上文化產業(yè)基地和文化產業(yè)園區(qū)的公共設施服務平臺建設給予10～30萬元的補助。對文化企業(yè)貸款購置具有國際先進水平的生產設備，予以二年不高于一年期國家公布的基準貸款利率的貼息，總額最高100萬元。

（四）支持經營性文化事業(yè)單位轉企改制，轉制前所享受的財政扶持政策在轉制后繼續(xù)執(zhí)行。

二、稅收政策

（五）經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，自轉制注冊之日起免征企業(yè)所得稅；由財政部門撥付事業(yè)經費的文化單位轉制為企業(yè)，自轉制注冊之日起對其自用房產免征房產稅。

（六）黨報、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務及相應的經營性資產剝離組建的文化企業(yè)，自注冊之日起所取得的黨報、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。

（七）對經營性文化事業(yè)單位轉制中資產評估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產劃轉或轉讓涉及的增值稅、營業(yè)稅、城建稅等給予適當的優(yōu)惠政策，具體優(yōu)惠政策按財政部、國家稅務總局根據轉制方案確定的政策執(zhí)行。

（八）文化產品出口按照國家現行稅法規(guī)定享受出口退（免）稅政策，為生產重點文化產品而進口國內不能生產的自用設備及配套件、備件等，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

（九）縣級以上廣播電影電視行政主管部門，按照各自職能權限批準從事電影制片、發(fā)行、放映的電影集團公司（含成員企業(yè)）、電影制片廠及其它電影企業(yè)取得的銷售電影拷貝

收入、轉讓電影版權收入、電影發(fā)行收入以及在農村取得的電影放映收入免征增值稅和營業(yè)稅。

（十）出口圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片按規(guī)定享受增值稅出口退稅政策，文化企業(yè)在境外演出，從境外取得的收入免征營業(yè)稅。

（十一）在文化產業(yè)支撐技術等領域（具體范圍按科技部、財政部、國家稅務總局和中宣部另行發(fā)文明確）內，依據國家規(guī)定認定的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；文化企業(yè)開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，允許按國家稅法規(guī)定在計算應納稅所得額時加計扣除。

（十二）出版、發(fā)行企業(yè)庫存呆滯出版物，紙質圖書超過五年（包括出版當年），音像制品、電子出版物和投影片（含縮微制品）超過兩年，紙質期刊和掛歷年畫超過一年的，可以作為財產損失在稅前據實扣除。已作為財產損失稅前扣除的呆滯出版物，以后處置的，其處置收入應納入處置當年的應稅收入。

（十三）經國家文化等部門認定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產動漫產品，可申請享受國家現行鼓勵軟件產業(yè)發(fā)展的有關增值稅、所得稅優(yōu)惠政策；動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產動漫產品涉及營業(yè)稅應稅勞務的（除廣告業(yè)、娛樂業(yè)外），暫減按3%的稅率征收營業(yè)稅。

（十四）企業(yè)出口動漫產品享受國家統(tǒng)一規(guī)定的出口退（免）稅政策。對動漫企業(yè)在境外提供勞務獲得的境外收入不征營業(yè)稅，境外已繳納的所得稅款可按規(guī)定予以抵扣。

（十五）對文化產業(yè)集聚區(qū)（文化產業(yè)基地和文化產業(yè)園區(qū)），納稅確有困難且符合減免條件的，經有權部門審批，減免房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

三、投融資政策

（十六）凡國家法律法規(guī)未明令禁入的文化產業(yè)領域，全部向外資、社會資本開放，并實行內外資、內外地企業(yè)同等待遇，各類投資者均可以獨資、合資、合作等方式進入。在實施優(yōu)惠政策的投資領域，其優(yōu)惠政策對所有投資主體同樣適用。

（十七）引導和鼓勵各類金融機構開發(fā)和推廣適應文化產業(yè)發(fā)展需要的個性化金融產品，加大對符合條件的重點文化企業(yè)的授信額度。

（十八）積極支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等多渠道籌措資金。

（十九）按照政府引導、社會參與、市場運作要求，鼓勵各類投資公司參與重點文化產業(yè)項目的投入；鼓勵產業(yè)投資基金、私募股權基金（投資公司）、創(chuàng)業(yè)投資機構以及信用擔保機構積極面向中小文化企業(yè)開展業(yè)務。通過建立文化產業(yè)債權基金、創(chuàng)投基金，幫助創(chuàng)新性、示范性、帶動性強的中小文化企業(yè)解決融資難問題。

（二十）我市確定的重大文化產業(yè)建設項目，應納入政府信用平臺貸款項目計劃之中，并按市重點建設項目管理辦法進行管理。政府及各有關部門要在立項、報建、用地手續(xù)、配套建設、施工許可等方面給予大力支持，并依法保護項目業(yè)主的權益。

（二十一）繼續(xù)鼓勵非公有資本進入文化產業(yè)領域，具體政策按《國務院關于非公有資本進入文化產業(yè)的若干決定》（國發(fā)〔2005〕10號）和《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）執(zhí)行。

四、土地政策

（二十二）全市在編制主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、市縣域總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時，應明確保障文化產業(yè)發(fā)展用地的措施。各地在制定和安排用地計劃時，要根據本地文化產業(yè)發(fā)展需要，逐步提高文化產業(yè)用地比例，要優(yōu)先安排文化產業(yè)重大項目新增建設用地指標，對市以上重點文化產業(yè)集聚區(qū)的項目及列入鼓勵類的文化產業(yè)重大項目，在供地安排上首先予以傾斜。

（二十三）積極支持老城區(qū)利用國有工業(yè)廠房、倉儲用房出租興辦文化創(chuàng)意產業(yè)。經有權部門審核同意發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)的工業(yè)廠房、倉儲用房，在不變更房屋主體結構和用地性質的情況下，可以建設最多為總建筑面積10%的配套服務設施，新建的建筑面積最多為1000平方米。

（二十四）被列入市級以上文化產業(yè)項目，尤其是重大基礎設施和標志性文化工程用地，納入重點項目用地服務范圍，優(yōu)先予以保障。

（二十五）非公有制文化企業(yè)承包、租賃國有文化企業(yè)的，國有文化企業(yè)原使用的國有劃撥土地，可以租賃方式使用。非公有制文化企業(yè)收購、兼并國有文化企業(yè)的，其原使用的國有劃撥土地，經國有資產管理部門、國土資源管理部門評估認定，可以繼續(xù)使用，如需變更出讓的，按照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定辦理有償出讓手續(xù)。

（二十六）經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，土地及其房產經評估后資產進入轉制企業(yè)，其使用的原劃撥土地用途符合《劃撥用地目錄》的，經所在地縣級以上人民政府批準，可仍以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應依法辦理土地有償使用手續(xù)。

五、人才政策

（二十七）加快海內外中、高端文化產業(yè)人才引進，引進的優(yōu)秀文化人才可享受蘇州市《關于吸引國內外高層次人才來蘇工作的意見》中在戶口、住房、扶持資金等方面的優(yōu)惠政策。對海外高層次留學人才和留學人員創(chuàng)業(yè)團隊以自由專利、專業(yè)技術、科研成果進行轉化、創(chuàng)辦文化企業(yè)的，可給予創(chuàng)業(yè)資助。對在國外取得的學歷、學位，經國家教育部門承認的優(yōu)

秀文化人才，可根據本人實際專業(yè)技術水平和能力，申報評審或報考相應專業(yè)技術職務任職資格。

（二十八）進一步建立健全各類文化人才教育培訓網絡體系，引導、支持高等院校設立文化產業(yè)研究中心或文化產業(yè)相關專業(yè)，鼓勵社會培訓機構和中、高等院校開設文化產業(yè)相關專業(yè)，面向文化單位、團體、個人，大力開展學歷和職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)復合型人才和急需專業(yè)人才。吸引一批跨國公司、國內外著名培訓組織來蘇建立文化培訓機構，鼓勵高校與企業(yè)合作，開辦文化人才實習實訓基地，加強崗位技能培訓，提高文化企業(yè)職工業(yè)務水平。（二十九）定期選派人員赴國內外文化產業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)培訓，所需經費采取政府資助和派員單位自籌相結合的方式解決。

六、獎勵政策（三十）獲國家文化部、廣電總局和新聞出版總署“國家級文化產業(yè)示范基地（園區(qū)）”等稱號的單位一次性給予獎勵100萬元，獲省文化廳、省廣電局和省新聞出版局“省級文化產業(yè)示范基地（園區(qū)）”等稱號的單位一次性給予獎勵30萬元。

（三十一）具有自主知識產權的文化產品、文化服務，被國家有關部委評為文化品牌的，給予一次性20～50萬元的獎勵；文化企業(yè)具有自主知識產權的文化產品、文化服務出口額達到50萬美元以上的予以人民幣5～10萬元獎勵。

（三十二）被列為市級以上傳統(tǒng)特色的、非遺文化資源產業(yè)化開發(fā)利用的項目，年銷售額達到1000萬元以上的給予一次性最多可達30萬元的獎勵。

（三十三）為鼓勵企業(yè)多做貢獻，對年主營業(yè)務收入規(guī)模達到1億元（含1億元）以上的文化企業(yè)的法人代表給予獎勵。獎勵的金額按企業(yè)上交的稅收的2‰計。

七、享受上述政策的文化企業(yè)范圍詳見國家統(tǒng)計局《文化及相關產業(yè)分類》（國統(tǒng)字〔2004〕24號）。獎勵政策不重復享受。

八、上述政策自2009年12月1日起實行。

第五篇：關于加快寧夏文化產業(yè)發(fā)展的若干政策意見

關于加快寧夏文化產業(yè)發(fā)展的若干政策意見

發(fā)展文化產業(yè)是市場經濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑，是加快服務業(yè)發(fā)展、促進經濟增長的重要舉措。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七大關于加快社會主義文化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，促進文化產業(yè)大發(fā)展、大繁榮，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦[2008]114號）和《自治區(qū)黨委、人民政府關于進一步深化文化體制改革的意見》（寧黨發(fā)[2008]41號）、《自治區(qū)黨委、人民政府關于推動文化大發(fā)展大繁榮的意見》（寧黨發(fā)[2008]42號）精神，制定本政策意見。

一、財政政策

（一）自治區(qū)及有條件的市、縣（區(qū)）財政都要設立文化產業(yè)發(fā)展專項資金。從2009 年到2012 年，自治區(qū)財政每年安排1000 萬元專項資金支持文化產業(yè)發(fā)展，重點扶持有發(fā)展前景和競爭力的優(yōu)勢文化產業(yè)項目和產品。

（二）要有重點地規(guī)劃建設動漫游戲、出版發(fā)行、印刷、影視和文化產品出口等文化產業(yè)基地及產業(yè)園區(qū)。按照“社會力量投資為主、政府專項資金補助為輔”的原則，對文化產業(yè)基地和園區(qū)的公共設施服務平臺建設實行財政補助。

（三）進入文化產業(yè)基地和園區(qū)的企業(yè)以及確立為國家、自治區(qū)非物質文化遺產傳承點的企業(yè)，從文化產業(yè)專項資金中給予一定的支持。

（四）獲得國家專項資金支持的文化產業(yè)項目，自治區(qū)給予適當補助。國家和自治區(qū)投入資金按照有關規(guī)定進行管理。

（五）轉制為企業(yè)的經營性文化單位，在轉制后5年過渡期內，由財政按轉制前核撥的補助標準繼續(xù)撥付相關的經費。

（六）列入各級政府主辦的大型慶典、文體活動、“農家書屋”工程和出資購買的大宗文化產品等，引入招標競爭機制，逐步實行政府采購制度，按照市場機制運作。

二、稅收政策

（七）經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)后，免征企業(yè)所得稅。

（八）經營性文化事業(yè)單位轉制中資產評估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產劃轉或轉讓涉及的增值稅、營業(yè)稅、城建稅等給予優(yōu)惠政策，并按照財政部、稅務總局根據轉制方案確定的具體優(yōu)惠政策執(zhí)行。

（九）列入國家《產業(yè)結構調整目錄》（2005年本）中鼓勵類項目享受國家西部大開發(fā)優(yōu)惠政策規(guī)定。

（十）文化產品出口按照國家現行稅法規(guī)定享受出口退（免）稅政策。重點文化產品進口所需要的自用設備及配套件、備件等，按現行稅收政策有關規(guī)定，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

（十一）鼓勵和吸引國內大型文化企業(yè)以獨資、合資、合作、聯營、兼并、重組等多種形式，來我區(qū)從事文化產業(yè)開發(fā)。投資額在300萬元以上的新辦文化企業(yè)，自獲利起，其實際繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，5年內繼續(xù)用于該企業(yè)擴大再生產。

（十二）經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的，其自用房產免征房產稅。新辦的文化企業(yè)自工商登記之日起3年內，可免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅地方留成部分。

三、投融資政策

（十三）組建自治區(qū)文化產業(yè)投融資公司，按照政府引導、社會參與、市場運作的要求，負責重點文化項目等文化設施建設和大型文化活動投入，承擔貸款擔保等責任。

（十四）鼓勵文化產業(yè)單位充分運用市場運作方式籌措發(fā)展資金；允許文化產業(yè)單位以占有和使用的國有資產作為國有資本金參與文化產業(yè)領域投資經營。支持符合國家文化產業(yè)政策、信譽度好、有實力的文化企業(yè)，按照國家有關規(guī)定，發(fā)行中長期企業(yè)債券和短期融資債券，積極推介符合條件的文化企業(yè)上市。

（十五）商業(yè)銀行對符合信貸條件的文化企業(yè)（含民族文化貿易和民族文化用品生產等），可在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予一定利率優(yōu)惠。引導和鼓勵金融機構拓展適合文化產業(yè)發(fā)展特點的貸款融資方式和相關的保險服務。

（十六）自治區(qū)確定的重大文化產業(yè)建設項目，應納入政府信用平臺貸款項目計劃之中，并按自治區(qū)重點建設項目管理辦法進行管理。

（十七）自治區(qū)及各地級市要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，制定《文化產業(yè)投融資項目指導目錄》，并利用各種媒體加以推介。列入指導目錄的項目，政府及各有關部門要在立項、報建、用地手續(xù)、配套建設和服務等方面給予大力支持，并依法保護項目業(yè)主的權益。

（十八）要把文化產業(yè)項目列入招商引資范圍，在國家政策允許的范圍內，積極引進國內外資本投入文化產業(yè)項目，興辦合資文化企業(yè)，并享受相應的招商引資優(yōu)惠政策。

（十九）鼓勵民營資本進入文化產業(yè)領域，具體政策按照《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)

[2008]114 號）文件執(zhí)行。

四、土地政策

（二十）公益性文化設施建設用地實行行政劃撥，文化類高新技術項目用地優(yōu)先予以安排，并減免相關的地方性收費和行政事業(yè)性收費。對不符合行政劃撥用地的，要依法辦理土地有償使用手續(xù)，經評估作價后，以出資（入股）等方式轉增國家資本。

（二十一）凡是文化產業(yè)項目，尤其是重大基礎設施和標志性文化工程用地，納入重點項目用地服務范圍，優(yōu)先予以保障。各市、縣（區(qū)）依據規(guī)劃調劑使用的存量建設用地和收

購儲備的土地，可優(yōu)先安排文化產業(yè)建設項目使用，仍不能滿足需求的在當年的用地指標中予以調劑。

（二十二）凡符合土地利用總體規(guī)劃的用地，允許集體建設用地采取入股、聯營等方式興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化企業(yè)。非公有制文化企業(yè)承包、租賃國有文化企業(yè)的，國有文化企業(yè)原使用的國有劃撥土地，可以租賃方式使用。非公有制文化企業(yè)收購、兼并國有文化企業(yè)的，其原使用的國有劃撥土地，經國有資產管理部門認定，可以繼續(xù)使用，如需變更出讓的，按照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定辦理有償出讓手續(xù)。

（二十三）文化事業(yè)單位享有使用權的土地、房產、建筑物，在滿足主業(yè)需要后仍有閑置，且符合城市規(guī)劃的，可依法進行開發(fā)經營、租賃或轉讓。文化事業(yè)單位轉讓土地使用權，其應繳納的土地出讓金入庫后，全額用于本單位文化建設。

五、人才政策

（二十四）進一步建立健全各類人才培訓網絡體系，引導、支持高等院校設立文化產業(yè)研究中心或文化產業(yè)學院，鼓勵其開設文化產業(yè)相關專業(yè)，面向文化單位、團體、個人，大力開展學歷和非學歷教育，培養(yǎng)復合型人才和急需專業(yè)人才。有針對性地組織赴外開展文化經紀、文化交流、文化產業(yè)等方面的培訓。

（二十五）完善人才引進和鼓勵政策。對從事文化工作的優(yōu)秀和特殊文化人才，在戶籍、住房、職稱評定、家屬隨遷等方面給予政策傾斜，可以采用高薪聘用、重建人事檔案、兼職等多種方式引進外地文化人才。對國有文化單位急需的特殊專業(yè)人才，經文化主管部門商請人事部門批準后，允許在原有編制外以聘用方式招錄，財政部門給予工資性補助，所聘人員實行動態(tài)合同制管理。

（二十六）建立符合市場體制要求的收入分配機制。允許和鼓勵擁有特殊才能和自主知識產權的人才以技能和知識產權入股，并參與收益分配。鼓勵和支持文化企業(yè)實行協(xié)議工資、年薪制等多種分配形式，對有突出貢獻的人才給予重獎。對榮獲國家級名家、名師、名角、名主持、名記者、名編輯、工藝美術大師和非物質文化遺產傳承人可優(yōu)先評選，享受國家、自治區(qū)有關津補貼。

（二十七）建立民間文化隊伍專業(yè)技術職務評聘制。在各類表彰評獎和文化交流方面，民間藝術團體、民間藝人享有與國有文化事業(yè)單位及其成員的相同待遇。

（二十八）建立文化人才供求信息網和高級文化人才數據庫，逐步推進藝術人才成為自由職業(yè)的步伐，推動文化人才中介市場建設，為人才有序流動創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二十九）大力培育文化經紀人隊伍和演出經紀機構，造就一批有影響、有特長的文化經紀名人和演出經紀機構，使之成為加快文化產業(yè)發(fā)展的重要力量。

六、獎勵政策

（三十）原創(chuàng)的影視作品，獲得國際電影節(jié)金像獎、金棕桐獎、金獅獎、金熊獎，給予

獲獎單位一次性200萬元的獎勵。

（三十一）原創(chuàng)的影視、演藝等作品獲得國內華表獎、百花獎、金雞獎、飛天獎、金鷹獎、文華獎、駿馬獎、群星獎、梅花獎、國家舞臺藝術精品工程、“五個一工程”獎，給予獲獎單位一次性50萬元的獎勵。工藝美術作品被國家征集收藏的，給予個人一定量的一次性獎勵。

（三十二）新聞作品、文學作品、社科類作品和工藝美術作品，獲國家級大獎的，給予個人一次性獎勵。

（三十三）動畫影視原創(chuàng)作品，在中央電視臺相應定位的主頻道首播的，按二維動畫片1500元／分鐘、三維動畫片2000元／分鐘的標準，給予一次性獎勵，獎勵上限不超過100萬元；在省級電視臺相應定位的主頻道首播的，按二維動畫片800元／分鐘、三維動畫片1200元／分鐘的標準，給予一次性獎勵。

（三十四）影視作品、文藝作品和專題節(jié)目，在中央電視臺第一頻道黃金時段首播，按10000元／20分鐘的標準，給予一次性獎勵；在中央電視臺第一頻道非黃金時段首播及其他相應定位的主頻道首播的，按8000元／20分鐘的標準，給予一次性獎勵；廣播劇在中央人民廣播電合、中國國際廣播電臺相應定位的主頻率播出的，按10000元／20分鐘的標準，給予一次性獎勵。

（三十五）獲“國家圖書獎”的出版單位給予一次性獎勵10 萬元。

（三十六）獲“國家級文化產業(yè)示范基地”的單位一次性給予獎勵100 萬元。

（三十七）獲世界“物質文化遺產”和“非物質文化遺產”的，一次性獎勵單位200萬元；凡進入國家級“物質文化遺產”、“非物質文化遺產”名錄，從事傳承、保護工作的給予一定獎勵。獎勵資金全部用于遺產保護，不得挪作他用。

各級政府要把加快發(fā)展文化產業(yè)作為一項重要的戰(zhàn)略任務，切實加強領導，明確目標，突出重點，扎實推進。要強化全區(qū)文化產業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調和宏觀指導，完善文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。自治區(qū)成立文化產業(yè)專家咨詢委員會，參與全區(qū)重大文化產業(yè)政策、重大文化產業(yè)項目決策咨詢。建立健全文化產業(yè)統(tǒng)計指標體系，為自治區(qū)政府全面了解文化產業(yè)發(fā)展情況，及時掌握文化產業(yè)發(fā)展動態(tài)，更好地指導文化產業(yè)發(fā)展提供科學依據。（寧夏文化廳文化產業(yè)處供稿）