第一篇：關于加快涇縣文化產業發展的調研報告

關于加快涇縣文化產業發展的調研報告

夏光田

黨的十七屆六中全會站在經濟社會發展全局的高度，對推動文化產業成為國民經濟支柱性產業這一重大戰略任務作出了全面部署，強調必須使之成為新的經濟增長點、經濟結構戰略性調整的重要支點、轉變經濟發展方式的重要著力點，為推動科學發展提供重要支撐。可以說，文化產業發展的春天已經到來。涇縣是文化大縣、文化名縣，面對文化產業發展的歷史性機遇，必須緊緊依托自身傳統文化優勢資源，打好文化牌，唱響主旋律，著力打造地方特色文化品牌，推動文化產業大發展大繁榮。近日，由縣委政研室牽頭，組成調研組，對全縣文化產業發展情況進行了深入的調查研究。現將調研情況報告如下：

一、我縣文化產業發展現狀

（一）文化資源十分豐富。我縣具有悠久的歷史，自漢初置縣，迄今已有2100多年，有“漢家舊縣，江左名區”之稱，文化底蘊深厚。歷史上既是“男勤于耕，女勤于織”的農桑之區，又以商宦眾多、文風昌盛而名聞遐邇，學者名流，代不乏人。唐代詩人許棠，宋代文人吳份，明代文學家查鐸，清代書法家包世臣等皆為一代鴻儒。當代則有無產階級革命家、外交家王稼祥，著名經濟學家吳半農，著名教育家查謙等民族精英。現代畫家吳作人、文學家吳組緗、書法家吳玉如并稱“涇川三吳”，音樂家朱踐耳、散文家張拓蕪等名流，皆蜚聲海內外。與之交相輝映的是人文景觀、名勝古跡遍布全境，水西唐寺宋塔，桃花潭中華第一祠、扶風會館，查濟明清古民居群，黃田洋船屋，章渡吊棟閣……歷代騷人墨客游踵不絕，唐代大詩人李白就曾慕名而來，盛贊“涇川三百里，若耶羞見之，佳境千萬曲，客行無歇時”，并留下了“桃花潭水深千尺、不及汪倫送我情”的千古絕句。縣內有國保單位4處（云嶺新四軍軍部舊址、水西雙塔、查濟古民居、黃田洋船屋）、省保單位8處、縣保單位32處。根據全國第三次文物普查登記，我縣有不可移動文物863處、館藏文物3000余件，省級歷史文化保護區1處（陳村古鎮）,歷史文化名村1處（查濟）。特別是我縣是著名的“宣紙之鄉”，是國寶宣紙的發祥地和正宗產地，宣紙工藝入選國家級非物質文化遺產名錄和聯合國人類非物質文化遺產代表作名錄，宣筆制作技藝入選國家級非物質文化遺產名錄，受到《保護非物質文化遺產公約》的保護。近年來，隨著書畫熱的不斷升溫以及宣紙亮相北京奧運會開幕式的輻射作用，愈來愈引起更多人的重視和關注。

（二）發展環境不斷優化。近年來，我縣切實把文化產業的發展擺上重要議事日程，確定了建設文化強縣的發展戰略，出臺了《涇縣文化產業發展三年行動計劃》，組建了縣文化產業發展辦公室，著力推進文化產業的發展。各級各部門和社會各界對文化產業的認知、關注程度不斷提高，全縣正逐步形成有利于文化產業發展的良好氛圍。

（三）產業體系初顯規模。經過多年的發展，我縣初步形成了以宣紙書畫紙、宣筆油畫筆、文化旅游業、廣播影視業為主導的文化產業體系。一是宣紙書畫紙產業迅猛發展。目前，宣紙、書畫紙生產加工企業250多戶，從業人員15000多人，整個行業年銷售收入3億多元，年產宣紙、書畫紙6800多噸，占全國書畫用紙生產總量的60%以上，成為全國最大的手工紙生產基地。二是宣筆油畫筆產業穩步發展。全縣共有宣筆生產企業及個體作坊30多家，宣筆品種達200多種，年產各種宣筆50多萬支，遠銷東南亞及歐美市場，黃村鎮獲得“中國宣筆之鄉”特色區域榮譽稱號；油畫筆生產加工企業31戶，從業人員2100人，年產值1.5億元，產品主要出口西歐。三是文化旅游業加速發展。目前，已形成新四軍紅色文化之旅、山水生態綠色之旅、歷史文化和古建筑徽色之旅、宣紙文化白色之旅“四色”旅游，云嶺新四軍軍部舊址紀念館、皖南事變烈士陵園分別被列入全國十二個重點紅色旅游區、國家紅色旅游100個經典景區、30條紅色旅游精品線路之一，云嶺新四軍軍部舊址、皖南事變烈士陵園、桃花潭、查濟古建筑群成為國家4A級景區，A級景區數居全市首位、全省第三。2010年，全縣文化旅游共接待游客195.68萬人，實現總收入6.07億元，同比分別增長29.04%、28.26%。四是廣播影視業方興未艾。廣電系統堅持宣傳我縣經濟社會發展的新思路、新舉措、新經驗和新成果，2010年廣播電視共發稿3500余條，43件作品分獲市級以上廣播電 視作品創優評比一、二、三等獎，其中17件作品獲得省二、三等獎，實現廣播電視產業收入500余萬元。同時，我縣豐富的人文景觀和美麗的自然山水，也吸引了眾多影視劇組前來拍攝制作，《渡江偵察記》、《月亮灣的笑聲》等影片多年前就被人們津津樂道；近年來，央視熱播劇《葉挺將軍》、《監察局長》及趙薇主演的電視劇《一個女人的史詩》等攝制組均前來涇縣拍攝。2007年，我縣與上海文廣集團正式簽約，成為該集團的唯一影視外景基地。2009年，由縣委宣傳部與市委宣傳部、中國電影集團三方聯合拍攝電影《春風化雨》，獲省“五個一”優秀作品獎，并獲國家電影局頒發公映許可證，此片的拍攝發我省縣級拍攝電影之濫觴，也是我縣文化產業發展的積極探索。

（四）文化市場更為活躍。按照“一手抓繁榮，一手抓管理”的工作思路，形成了多門類、多層次、多形式、多投資主體的文化市場。目前，全縣有歌舞娛樂場所12家、電子游藝場所15家、臺球經營場所10家、互聯網上網服務場所37家，年營業收入2100余萬元，年上繳稅金100余萬元；印刷企業15家，打字復印單位21家，從業人員240余人；電腦體育彩票銷售點33個，從業人員40人，銷售收入1500萬元；2010年，全縣廣告行業營業額1400萬元，上繳利稅70萬元。

（五）民間藝術蓬勃發展。全縣長期從事文學藝術創作的人員在200人以上，主要包括包括文學方面詩歌、小 說的創作、出版，藝術類的美術、書法、攝影、根雕、奇石、剪紙和其他民間藝術的創作、交流、交易，以及古玩交易、字畫裝裱、藝術品收藏等。全縣文學愛好者創作的詩歌、小說、小小說、雜文等每年在省、市報刊發表800件以上，近年來創作出的《青弋江邊是我家》、《筆墨情緣》、《四色涇川》、《天窗》、《走讀涇川》、《跟我出發》等精品力作，產生了較廣泛的影響。每年組織開展送戲、送春聯等送文化下鄉活動，校園文化、廣場文化以及疊羅漢、舞獅子、舞龍、燈會等民間文化豐富多彩。縣收藏家協會自2008年成立以來，利用蘇紅廣場建立起一個占地700多平方米的“涇縣古玩工藝品交易市場”，每逢周三進行集中展示，交易十分活躍。

（六）文化企業日益壯大。國有文化企業發展加快，中國宣紙集團逐步擺脫原材料短缺、宣紙技工減少、經濟效益下滑等困境，2010年實現銷售收入1.17億元、利稅3700萬元，同比分別增長17%、36%，銷售、利稅均創歷史最高水平，并躋身國家文化產業示范基地、國家文化出口重點企業，其所產“紅星”牌宣紙為中國馳名商標，并榮獲中華老字號稱號；涇縣旅游發展有限公司自組建以來，在樹立品牌、整合資源、開拓市場、項目建設等方面發揮了積極作用，取得了良好的經濟效益，2010年實現經營收入246.5萬元，同比增長52.6%。與此同時，民營文化企業充滿活力，宏達、雙聯、藝達、春雅、鳳凰畫材等一批企業發展壯大，并涌現出“好日子”、“環球影院”、“精彩印刷”、“25小時體育健身”等一批新的文化業態。

（七）項目工作切實加強。搶抓國家擴大內需政策機遇，精心編制儲備文化產業項目，通過向上爭取、招商引資等多種方式，云嶺新四軍史料陳列館、皖南事變史料陳列館、宣紙文化園、茂林“三吳”紀念館等建成對外開放，宣紙傳習基地、桃花潭文化藝術中心等項目加快推進，皖南兩山一湖旅游接待中心、涇川三百里影視長廊等一批項目有望落戶涇縣。這些項目，將是我縣文化產業發展新的增長點。

二、我縣文化產業發展存在的主要問題

（一）優勢發揮不夠。我縣有宣紙文化、桃花潭歷史文化、新四軍文化等極具地方特色的文化資源，但沒有得到很好的發掘、利用、創新、包裝、宣傳，文化資源優勢向產業優勢、市場優勢轉化的能力較弱。如：宣紙產業鏈沒能得到很好的延伸，宣紙加工業、衍生品制造還剛剛起步；文化產業還沒有與旅游產業緊密結合起來，旅游景點文化內涵挖掘不夠，特別是在旅游行業銷售文化產品和提供文化服務的能力有待提升。

（二）產業規模不大。全縣文化產業總量偏小、結構單一，市場主體規模較小、實力不強、經營管理水平不高，文化產業對經濟增長的貢獻率偏低。其中，文化投資者主要以低投入、少風險、快回報的短平快項目為主（如KTV、茶座、網吧和歌舞廳），具有科技含量和創新內容的文化產業較少，在全國、全省擁有一定知名度的文化品牌不多。

（三）基礎設施滯后。一是場館建設滯后。我縣文化館、體育館、電影院等文化產業經營場所均為上世紀六、七十年代建造，空間狹小、設施簡陋，加之年久失修，既不符合產業經營的需要，也不能滿足人民群眾日益增長的文化需求。二是市場建設滯后。我縣是著名的“宣紙之鄉”，卻不是“書畫之鄉”，雖然經過多年的培育，字畫、古玩交易得到較快發展，但大多還處于“地下”，究其原因，很重要的一條就是尚未建立功能齊全、保障有力的專業交易市場。

（四）文化人才匱乏。我縣文化人才隊伍總量不足，結構不盡合理，專業性不強。發展文化產業所需的管理型人才、經營型人才、創意型人才、市場推廣型人才缺乏，特別是高層次、高技能、復合型、外向型人才更為缺乏。縣文化產業主管部門人員老化，隊伍活力不足，難以適應文化產業的快速發展。

（五）體制有待優化。一是缺乏長遠規劃。尚未出臺符合我縣實際的文化產業發展規劃，文化產業發展存在各自為陣現象。二是重視程度不夠。一些鄉鎮和部門對文化產業發展意識較為淡薄，思想上存在畏難情緒。三是管理機制不順。政企不分、政事不分、管辦不分的現象仍然存在，如縣電影公司轉企改制還沒有實質性進展；文化產業在管理中往往處于條塊分割狀態,不利于文化產業的市場化、產業化、規模化發展。同時，急需建立相應的激勵機制，以助推文化產業發展。

三、加快我縣文化產業發展的對策建議

文化產業是最具發展潛力的新興產業之一，對推動經濟結構戰略性調整、加快轉變經濟發展方式具有重要作用。立足涇縣實際，搶抓發展機遇，加快我縣文化產業發展，建議著重抓好以下幾個方面：

（一）在規劃編制上下功夫，形成科學發展的最大推力。產業要加快發展，規劃必須先行。可抽調專門力量，組建專門班子，對我縣文化資源稟賦、文化產業發展現狀進行深入研究、科學論證，精心編制出臺高水平的文化產業發展規劃。一是高點定位。把文化產業發展上升到“加速涇縣崛起、實現富民強縣”的戰略層面，納入全縣經濟社會發展的總體規劃，作為先導性、支柱性產業來培育，進一步明確今后五到十年我縣文化產業的發展目標、發展思路和發展舉措，進一步明晰我縣文化產業發展的路線圖、時間表和任務書。力爭到“十二五”末，我縣文化產業有大規模發展，文化產業增加值占GDP的比重有大幅度提高，躋身全省文化產業強縣前列。二是科學布局。借鑒外地文化產業發展成功經驗，進一步優化我縣文化資源配置，著力打造特色鮮明、錯位發展的文化產業功能區塊。可根據各地資源優勢，沿205國道和322省道以及正在建設的合福高鐵涇縣段，以建設中國文房四寶核心區域文化中心為目標，將我縣文化產業的發展劃分為宣紙書畫紙產業區塊、宣筆油畫筆產業區塊、文化旅游產業區塊、影視制作產業區塊、文化娛樂產業區塊、書畫工藝品交易產業 區塊等六大功能區塊。即：丁家橋鎮、涇川鎮要大力發展宣紙書畫紙產業，黃村鎮、榔橋鎮可集中發展宣筆油畫筆產業，云嶺鎮、茂林鎮、桃花潭鎮、蔡村鎮、琴溪鎮、昌橋鄉、汀溪鄉要花大氣力著重發展文化旅游業、影視制作業，縣城則要加快發展文化娛樂業、書畫工藝品交易。三是統籌推進。堅持文化事業與文化產業相協調，堅持社會效益與經濟效益相結合，堅持改革與發展相促進，綜合運用財政、稅收、價格、信貸等經濟杠桿，統籌城鄉文化產業發展，統籌文化產業內部發展，統籌國有文化企業和民辦文化企業發展，加快形成結構合理、品牌名優、具有涇縣特色的文化產業發展格局。

（二）在體制改革上出重拳，激發創新發展的內在活力。一是加快行政職能轉變。積極整合文化、廣播電視、新聞出版等部門職能，進一步理順行政主管部門與文化事業單位的管理關系，推進由“辦文化”向“管文化”轉變。加快縣文化館、圖書館等公益性文化事業單位改革，實行全員聘用制、崗位責任制、績效工資制。加快縣文化體育新聞出版市場綜合執法改革進度，優化組建縣文化產業市場管理隊伍，切實履行市場監管、社會管理、社會服務職能。二是加快市場主體培育。加快縣電影公司轉企改制，推動建立有規模、有實力的新型電影院線公司。加快廣電產業資源整合，推進縣電視臺制播分離改革，改變單純的自制自播模式，引進競爭機制，組建面向城鄉市場的節目制作公司。加快縣業余體校剝離轉企工作，盤活國有文化 資產，適時組建文化國資公司，推進國有文化資本市場化、產業化運作。同時，積極鼓勵和引導各類資本以股份制、股份合作制、合伙制及個體私營等多種形式參與興辦文化企業，大力發展民辦文化產業。各類文化企業都要按照現代企業制度的要求，加快建立規范的企業產權制度、組織制度和管理制度。

（三）在結構優化上做文章，增強產業發展的綜合實力。涇縣文化產業要在競爭中發展，必須著力優化產業結構，走發揮優勢特色、壯大龍頭企業、培育新興業態的發展道路。一是做優特色產業。樹立“人無我有，人有我優”的競爭思維，突出涇縣資源優勢，以宣紙書畫紙、宣筆油畫筆、文化旅游、影視制作業為重點，大力實施精品名牌戰略，推動形成一批優勢特色文化產業。宣紙書畫紙、宣筆油畫筆產業要充分利用當前文化傳承不斷升溫、藝術創作加速興起的大好時機，緊緊把握市場脈搏，不斷加大產品研發力度，著力在延伸產業鏈條、提升產品附加值上下功夫，促進產業集群發展。尤其是宣紙書畫紙產業要充分發揮宣紙、書畫紙在文化傳承等方面的特殊地位，不斷豐富宣紙、書畫紙產品文化內涵，大力發展衍生產品。文化旅游業要加強文化與旅游產業的有機融合，發掘傳統文化資源，增加旅游文化內涵，著力提升“紅色涇縣、宣紙之鄉”旅游形象，積極構建以桃花潭為品牌的歷史文化旅游區，以宣紙傳習基地、中國宣紙博物館為載體的宣紙文化旅游區，以云嶺新四軍軍部舊址（新四軍史料陳列館）、皖南事變烈士陵園為重點的紅色文化旅游區，以蔡村月亮灣、水墨汀溪、江南第一漂等為環線的生態文化旅游區，以查濟古村落、黃田古民居為亮點的古建筑文化旅游區，不斷提高涇縣文化旅游業的美譽度。在發展文化旅游業過程中，應注重挖掘開發地方民俗文化旅游產品，使龍舟號子、采茶戲劇、舞龍舞獅表演更具地方文化特色，茂林八大碗、云嶺方糕、章渡醬菜等風味飲食四方飄香。影視制作業要緊抓我縣作為上海文廣集團唯一影視外景基地這一突破口，主動尋求與著名影視制作公司的深度合作，致力于把我縣打造成一個知名的影視基地、高產的“演藝工廠”。二是做強龍頭企業。文化產業要成為支柱產業，既要有鋪天蓋地的中小企業，又要有頂天立地的大企業。要積極創造條件，加大政策扶持力度，促進中國宣紙集團公司、涇縣旅游發展有限公司等文化產業重點骨干企業做強做大，努力培育一批能夠面向全國市場的品牌文化企業。同時，要鼓勵和支持文化企業運用聯合、重組、兼并等形式，打破地區分割和行業壁壘，進行跨地區、跨行業、跨媒體經營，適時培育和組建一些主業突出、競爭力強的綜合性文化產業集團。鼓勵和引導中小企業向“專、精、特、新”方向發展，不斷壯大經營規模，擴大市場占有率，提高集約化經營程度。三是做活新興業態。學習蕪湖等地文化產業發展的成功做法，大力發展信息技術、網絡文化、文化創意等新興文化產業。尤其是要充分利用宣紙、桃花潭這兩大世界名片，切實放大“涇川三吳”等歷史名人效 應，以舉辦中國宣紙文化藝術節為主平臺，通過市場運作的辦法，努力把節慶會展業辦成我縣文化產業的一個品牌；以宣紙傳習基地為主陣地，圍繞書畫創作、藝術寫生、書畫拍賣、書畫交易、古玩收藏，盡快完善配套設施，提升經營管理水平，積極促進文化藝術品交易市場的有序發展，努力使涇縣成為書畫、工藝美術品等文化藝術產品重要的區域性生產和交易中心。

（四）在項目帶動上求突破，提供持續發展的不竭動力。項目始終是推動經濟發展的重要抓手，發展文化產業也是如此。一是積極抓好項目編制。把握全球文化產業發展的趨勢，深入研究國家文化產業發展的政策導向，深入研究長三角、沿海發達地區文化產業發展走向和產業轉移的梯次結構，加快建立文化產業項目庫。編制項目要敢于捕風捉影想項目，善于匠心獨運編項目，精心包裝儲備一批優質文化產業項目。二是積極抓好項目爭取。抓住中央進一步加大對民生領域和社會事業支持保障力度的有利時機，積極向上銜接爭取，大力實施農村廣播電視村村通、農家書屋、文化信息資源共享等重點工程項目，不斷改善我縣城鄉公共文化設施和文化產業基礎設施，提高綜合使用效益，滿足人民群眾的文化需求。三是積極抓好項目引進。面向蘇浙滬地區，以建設皖江城市帶承接產業轉移示范區為契機，依托我縣優勢文化資源、特色文化產業，全方位、多層次、寬領域、大規模地開展宣傳推介，切實加強與大企業、大集團特別是綜合性文化產業集團的對接合 作，努力在文化產業招商引資上取得更大突破。尤其要抓緊推進縣經濟開發區建設，可采取“園中園”的模式，在開發區內設立文化產業園，對入園的文化產業企業，依據不同類型、不同行業，分別實行相應的招商引資優惠政策，努力使之成為我縣文化產業發展的新高地、文化企業的集聚地。四是積極抓好項目建設。將文化產業項目建設納入全縣項目建設推進機制之中，把為文化產業項目服務植入到項目建設的謀劃、規劃、立項、用地、融資一直到建成竣工的全過程之中，切實加大調度、通報、考核力度，確保項目早日產生效益。

（五）在工作推進上務實功，凝聚跨越發展的強大合力。一是切實強化組織領導體系。縣委、縣政府應把加快文化產業發展擺在更加突出的位置，成立一個負責全縣文化產業發展的領導機構，賦予必要的權限，建立督促檢查、會議協調、項目調度、考核評比等相關制度，統一組織指揮協調全縣的文化產業發展。各鄉鎮黨委、政府和縣直有關單位要牢固樹立“大文化”的觀念，堅持正確導向，加大宣傳力度，強化工作措施，切實形成上下聯動、各方互動，共同推進文化體制改革和文化產業發展的生動局面。特別是文化管理職能部門要進一步加強對文化產業發展的管理和服務，建立健全文化產業統計制度和統計指標體系，建立完善文化單位社會效益和經濟效益考核指標體系，為縣委、縣政府當好參謀助手。同時，充分發揮縣文聯及其協會的橋梁紐帶作用，適時組建涇縣文化產業協 會，實行政府宏觀管理與行業自律相結合的管理模式。二是著力完善政策保障體系。我縣文化產業還處于發展初期，需要在政策上強力扶持。要認真落實國家、省出臺的鼓勵支持文化產業發展的一系列優惠政策，并從財政、稅收、投資、金融、土地、市場準入、工商管理、知識產權等方面，盡快制定出臺我縣促進文化產業發展的政策措施。尤其要加大對文化產業發展的投入力度，加快建立適應文化產業發展的融資擔保平臺和投資信息服務平臺，逐步形成以政府投入為引導，投資主體多元化、投資方式多樣化的文化產業投入機制。建議縣財政設立文化產業發展專項資金，用于引導和扶持文化產業發展。對龍頭企業、主導產業的發展，可采取貼息、補助、獎勵等方式進行大力扶持。對從事數字廣播影視、電子出版、動漫等研發、生產、傳播的文化單位，可參照國家關于高新技術企業稅收優惠政策的規定，享受相應優惠政策。對社會資本興辦文化事業、發展文化產業的，可通過降低創業門檻、開放文化市場空間、與國有文化企業享受同等優惠政策等措施，給予鼓勵引導。三是加快形成人才支撐體系。加快文化產業發展，文化人才是關鍵。要充分發揮縣委黨校、涇縣職高的教育主體作用，并通過送高等院校深造、請國內外知名專家講學等辦法，培養一批愛崗敬業、學有專長的文藝原創人才、文化研究人才、文化產業創業人才和經營管理人才。2007年2月，時任省長的王金山同志蒞臨涇縣召開省長辦公會，決定以涇縣職高（現為宣城市工業學 校）為基礎，籌建中國宣紙書畫技術學院。建議請求上級加快組建中國宣紙書畫技術學院，并以此為契機大力培養宣紙書畫紙專門人才，吸引更多的年輕人進入傳統的宣紙書畫紙行業，逐步解決技術員工面臨斷層的問題，使技術員工形成梯隊，從而避免“人走藝絕”，讓宣紙書畫紙生產技藝薪火相傳。同時，重點引進一批熟悉文化產業經營管理、富有創新意識、掌握現代傳媒技術的專門人才及文化經紀人、主持人、會展策劃等人才，形成多層次、梯隊化、立體型文化產業人才隊伍。對高層次文化人才，可積極探索資本、藝術和管理要素等參與收益分配的辦法，實行年薪制、協議工資制和成果入股等多種形式，吸引和留住人才，為加快文化產業發展提供有力人才支撐。

（作者單位：安徽涇縣縣委辦公室）

第二篇：加快文化產業發展調研報告(）

加快文化產業發展調研報告(精選 3 篇）

? 加快文化產業發展調研報告 1

論文關鍵詞：文化產業 文化體制 文化市場 ? 論文摘要：加快發展成都文化產業，這是成都市委、市府提出的未來重點工作之一。在現今國際國內環境下，發展文化產業不僅能提升城市的知名度，滿足人民群眾對文化活動的多樣性需求，而且它對地方經濟發展、經濟結構調整有著巨大作用。那么，怎樣才能促進成都文化產業在已有的基礎上，盡快發展、壯大起來呢對此本文將作一些個人探討。

? 2004 年成都提出“文化強市”的發展戰略，經過多年的發展，成都文化產業已經呈現出基本態勢，不僅成都市文化產業所占比重，超過了全市 GDP 在全省的比重；而且成都市文化產業的發展速度高于全市地區生產總值的發展速度。然而，與成都這樣一個文化歷史悠久的文化名城、與國內一些已經形成特色和品牌的城市相比，成都市的文化產業發展尚需大力、快速發展。成都文化產業的發展仍然存在著一些明顯的不足，并使之成為成都文化產業發展的瓶頸。這些問題主要表現為：

? 1．體制制約和機制不夠靈活的制約。由于成都的文化市場開放度不高，行業壟斷、地方壟斷、國有壟斷的現象普遍存在，這就導致成都文化企業的市場化運作能力較差。文化產業資源配置也沒有完全市場化，由市場決定并選擇文化投資主體、經營主體的機制也還沒有完全建立。全市文化管理部門仍然存在條塊分割、劃分過細和交叉行政、政事、政企、官力、不分，文化及相關產業主體不明確、“執法機構”職能單一、缺乏城鄉文化統籌發展的總體戰略和強有力的政策扶持，政府管理組織和方法等方面也有與當前文化及相關產業發展的形勢不相適應的情況。

? 2．文化生產布局結構的不合理。由于文化資源的長期按計劃分配，沒有建立由市場決定并選擇文化投資主體、經營主體的機制，文化產業資源配置沒有走向市場化，這就造成了文化生產布局結構的不合理，形成大企業不強，小企業不專，文化項目和文化產品重復建設的局面。

? 3．品牌意識和創新意識不強、品牌文化產品稀缺。成都可以打造文化品牌的資源很多，除了青城山——都江堰世界文化遺產、金沙古蜀文化、大熊貓文化三大文化產業品牌外，還有三國文化、詩歌文化、道教文化、民族文化、酒文化、茶文化、水文化、以及眾多歷史文化名人等等。但是在創新方面還做得不夠，而創新對每個文化企業來說又是命運攸關的問題，因為沒有創新的企業必然沒有活力。成都平原博大精深、異彩紛呈的文化張力還遠遠沒有在成都的文化產品中表現出來。

? 4．民間資本的投入太少。由于管理文化的傳統思維和對風險的考量，成都市文化產業項目，無論是市級、區(市)縣級，乃至鄉鎮級眾多文化產業項目，大多是政府文化建設的內容，對成都市民營文化企業的建設以及作用的發揮缺乏應有的關注。民營文化企業和國有文化企業在獲得政府的文化建設投資項目上存在很大的差異。

? 促進成都市文化產業的快速發展，必須在考慮成都現實供需關系、借鑒世界文化產業發展經驗和遵循文化產業發展規律的基礎上，通過整合文化資源，激活需求，加大供給，拓展市場上下工夫。從世界文化產業的成果，以及我國文化產業發展的成功案例，結合成都市這幾年發展文化產業的經驗，筆者認為成都市文化產業要加快發展，應該考慮以下幾方面的問題。

?(一)繼續深化文化體制改革并不斷創新機制 ? 文化體制改革，說到底就是一種制度創新，而制度創新的實質則是要為新興產業發展創

造有利的發展環境。成都市文化產業要船陜發展，無疑應首先繼續深化文化體制改革，將不適應文化產業發展的環境清除，并建立起各項配套的政策環境。在這一過程中，必須理順政府和企業的關系，真正建立起“黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營”的文化管理體制。只有建立起了有序的管理體制，創造好了一個良好的文化產業發展運行宏觀環境，才能促進文化產業的不斷發展。成都市雖然在這方面做了許多工作，也初步建立起了政府宏觀調控和企業自律發展的機制，但要促進成都文化產業加快發展，還必須加大和深化體制改革。尤其是企事業單位依法運營，在一些場合還含混不清，政府管理會有意無意的介入其中，干擾了企業的工作，企業很難依法，以市場和效益來決定。因此，進一步調整理順兩個關系，是成都市文化產業加快發展的重要條件。在理順關系的同時，健全各種配套政策，也是必不可少的重要事情。要加快發展成都文化產業，應從需求和供給的角度，研究引導消費和鼓勵投資的政策措施，從供需兩方面形成促進文化產業發展的良好環境。做好土地政策、產業政策、財政政策、稅收政策等多方面的政策配套，使之在成都文化產業的發展中具有可操作性，從而促進文化消費，鼓勵文化投資，壯大文化市場。有了成規模的市場，成都文化產業加快發展就有了保證。

? 加快發展成都文化產業，一方面要不斷深化文化體制改革，另一方面還要不斷創新機制，加大文化企業的內部運行機制的創新。在確立面向市場、壯大實力的目標下，切實轉換機制、創新體制。成都市在轉換機制上做了許多工作，通過文化資源整合、單位重組，基本完成了成都市文化單位的轉制。但目前看，轉制后的企業效益不顯著，產品不豐富，且社會影響力不夠、文化產業的吸引力不強，這些都說明我們的體制機制還不夠靈活、對市場的了解不足、適應市場的能力不夠，創新還不夠，還沒有激活創造力，必須加大機制的創新力度。

?(二)促進文化龍頭企業的形成帶動文化產業鏈發展 ? 加快發展成都文化產業，離不開有競爭力的企業的支撐。因此，加快發展有實力的成都文化企業，是加快發展成都文化產業的重要途徑之一。從世界文化產業的發展看，強大的文化產業企業，不僅具有市場競爭力，而且能帶動文化產業鏈的形成和發達。我們從擠身世界500 強的文化企業，不難看出，它們涉及行業廣泛，如迪斯尼從影視、音樂到公園、玩具，具有很強的文化資源整合能力、創造力，能以市場的需求，提供文化產品，從而擁有巨大的世界文化市場占有率，賺得豐厚的利潤。它們的活力能將眾多的行業聯系到一起，形成網狀式的產業鏈，帶動一片產業發展，而不僅僅是一條產業鏈發展。這是因為文化產業的特性，即它的創意性所決定的。由于文化產業是具有創意性的產業活動，它的每項創意都可能形成一條產業鏈，比如迪斯尼公司的“米老鼠”創意，就形成影視、書刊、玩具等多條產業鏈，而這些產業鏈又都交織一起，共同緣自于“米老鼠”的創意。因此，加快發展文化產業企業，使之整合文化資源，形成產業鏈，帶動相關產業的發展，不失為加快發展成都文化產業的重要途徑。

?(三)拓寬文化產業融資渠道大膽引進民間資本民營企業 ? 文化產業的發展壯大離不開資金的支持，成都文化產業要加快發展，必須解決資金瓶頸問題，拓寬資金來源和渠道。從統計的數據和公布的報告看，成都文化產業的融資渠道十分單一，重大文化項目和文化創作主要還是靠政府投入，國有文化企業是成都文化市場的絕對主體，民營和私營文化企業弱小、稀少，與此同時，國有文化企業的融資能力有待提高，民間資本的引進有待政策和機制，這就造成了成都在發展文化產業上的資金限制，這與成都這樣的大型歷史文化名城，在發展文化產業上所應該具有的文化產業發展格局差異甚大。成都市要加快發展文化產業，就要探索融資渠道，大力引進民間資本。在這一過程中，需著力探究和解決國有文化企業的融資和民間資本的引進兩個問題。解決國有文化企業的融資通暢，按照國際慣例和我國的企業改革經驗，應努力加大文化產業大型企業集團的股份制改造，在制度、機制健全的前提下，吸引社會資金的投入，提升國有文化集團的融資能力。對于民間

資本引入文化產業的問題，應在保證弘揚先進文化、堅持社會主義方向的前提下，開放民間資本的投入，放松對民間資本經營文化的過多限制和干涉。讓民間資本能在堅持正確文化方向的前提下，以市場需求為導向，生產出人民群眾喜聞樂見的、豐富多彩的文化產品，以滿足人民群眾不同口味、不同愛好、不同欣賞水平的需要。

?(四)扶持優勢北產業發展創造品牌文化產品 ? 發展文化產業，加快發展成都文化產業，必須因勢利導，順勢發展優勢文化產業行業。根據我國對文化產業的分類，文化產業被分類為核心層、外圍層和相關層三層，成都文化產業發展的現狀表明，包括三層全部的眾多的成都文化產業行業的發展，是極不平衡的。由于各種原因的影響，成都文化產業行業發展的差異性極大，而成都市要加快發展文化產業不可齊步同行，而必須采取扶持優勢文化產業首先加快發展，進而帶動相關行業與產業發展的發展戰略。那么，哪些行業可稱為優勢行業，而優先發展，重點扶持呢?筆者認為，成都文化產業優勢行業的確立，一是要看它的歷史業績；二是要看它的潛力；三是要看它與成都文化產業戰略發展定位的關系。新聞出版、廣播電視、旅游觀光、文物博物、會展廣告、電子娛樂等行業，在成都文化產業發展中堅實突起，顯示出了獨特的行業競爭力，巨大的發展潛力。在幾年的統計中，這些行業的增加值之和，都超過了成都市全部文化產業增加值的一半，是成都市發展文化產業、加快發展文化產業首先應著力發展的優勢行業。

?(五)整合城鄉文化資源開拓世界文化市場 ? 加快發展成都文化產業，既要注重文化產品的供給方，即文化企業的改制、發展、產品、品牌等問題，也要注意需求方，即文化消費、文化市場等問題。只有兩相平衡，才能助推成都文化產業的發展，只有兩相接洽，才能使成都文化產業發展越做越強。加快發展成都文化產業，必須有廣闊的市場支撐，有了廣闊的市場，就有了文化產產業發展的動力。但從現實的數據和實情看，成都文化消費處于低檔次、較單一的狀況。這一狀況，不僅影響市民素質的提高，也不利于廣泛的文化行業發展。成都文化產業發展的市場何在?我們認為，一是要通過城鄉整合，開發農村文化消費；二是要走出國門，開拓世界市場。

? 加快文化產業發展調研報告 2

當今文化產業作為“朝陽產業”，已成為轉變經濟發展方式的重要引擎。工商部門作為服務地方經濟發展的職能部門之一，應當迎時而上，積極思考采取相應的對策，服務文化產業的發展。為此，我們近期組織力量對鎮江市丹徒區文化產業的發展現狀開展了調查分析，并針對存在的.問題提出了對策建議，以期對助推文化產業發展有所助益。

? 一、文化產業發展存在的主要問題 ? 企業規模小，核心競爭力不強。丹徒區文化產業以中小企業為主，普遍存在規模小、科技含量低、競爭力不強等問題。多數企業不重視技術創新或無力技術創新，產品科技、創意含量低，抵御市場風險能力較差；一些企業的經營方式相對落后，企業管理缺乏科學性、創新性，產品銷售多以自行銷售模式為主，不能有效地推廣產品。

? 市場程度低，企業缺乏自主品牌。企業品牌意識淡薄，加之小農經濟意識束縛，導致企業不愿意把重點放在品牌培育和內容原創上，習慣于“貼牌生產”，導致文化產品市場化程度低，產品難以形成產業鏈，產品附加值未能得到有效挖掘。

? 經營機構多，集約化程度不高。盡管文化產業市場主體數量呈逐年增長態勢，但集約化程度較低，缺乏龍頭企業和知名品牌，生產要素在市場中的配置過于分散，規模經濟的影響力甚小。

? 市場秩序亂，不能進行有效管理。文化產業從業人員素質參差不齊，個體經營戶占經營總數的 80%以上，在利益驅動下，利用文化活動場所從事違法活動的情況時有發生，導致盜版書刊、盜版音像制品、盜版軟件屢禁不絕，嚴重擾亂經營秩序，扼殺原創精神。

? 二、問題成因分析 ? 文化產業管理體制尚未理順。當前政府管理文化產業的方式雖然發生了很大變化，但政府對文化經營單位仍然管得過多、過死，致使文化產業發展活力不足，文化產業經營者難以形成真正的市場主體和法人實體。此外，文化產業的 7 大門類：電影、廣播影視、報刊、出版、音像、娛樂和廣告，分別由廣電、文化、工商等不同部門進行監管，傳統的管理體制和方式，不同程度存在各自為政、多頭管理的現象，對整個產業缺少系統的管理機制和措施。

? 文化產業投資渠道相對單一。調查結果顯示，62%的企業認為融資困難，80%以上的企業主要依賴自身積累，融資方式極為單一。文化產業前期投入大、回報周期長，加之目前銀行貸款條件愈加嚴格，無法為文化產業的迅速擴張提供有力的資金支持，致使文化產業的潛力得不到充分挖掘和利用，整體水平提升不快。

? 居民文化消費水平不高。調查發現，文化消費只占居民消費的很少一部分，文化消費增長速度與居民收入增長不成正比。受醫療、教育、養老、住房等一系列大額消費支出影響，居民在文化消費方面持謹慎態度。

? 三、助推文化產業發展的對策建議 ? 充分發揮工商職能，積極開展文化企業對口幫扶。一方面，實行企業聯絡員制度，深入開展調查研究，為政府決策建言獻計，為企業做好政策咨詢和法律服務，努力為文化產業的發展提供及時有效的服務。如對具有地方特色的文化產業，實行定期走訪、跟蹤服務，扶持骨干文化企業，形成對內對外的輻射和帶動作用；對外來引資文化項目，實行提前介入，上門服務，扶持引資企業與本地文化項目盡快形成生產經營能力；另一方面，幫助文化企業提升廣告策劃宣傳能力，鼓勵開發新的廣告發布形式，支持互聯網、樓宇視頻等新興廣告媒介健康有序發展，降低廣告投放成本，使其成為廣告業新的增長點。

? 積極培育文化商標，提升文化企業的市場競爭力。一是加大商標宣傳力度，向企業宣講商標知識，提供商標注冊咨詢服務，宣傳引導企業注冊商標，幫助從事文化產業的企業樹立品牌意識；同時，鼓勵文化企業加強自主創新，開發具有自主商標的原創性文化產品，打造具有核心競爭力的文化產品品牌。二是推動民族民俗文化、文化活動、文化創意等注冊成商標，提高產品價值，提升市場競爭力。三是加大文化類商標保護力度，對涉及文化企業的商標侵權案件，建立維權“綠色通道”，組織力量查處。對涉及商標爭議糾紛，積極協調、保護文化企業的合法權益。

? 培育龍頭骨干企業，激發新興行業發展活力。對特色鮮明、實力較強、成長性較好的文化企業，特別是動漫制作、文化創意、網絡文化等新興領域的企業，要加大扶持力度，聯合政府等相關部門，通過出臺相關優惠政策，進行重點培育和扶持，形成一批有實力、有影響的文化企業，帶動行業發展。引導企業堅持文化產品研究與開發相結合，使文化產業的市場價值和巨大潛力得到有效的發揮，促進各特色文化產業的相互促進，共同發展，走集聚化、集團化道路，形成產業發展鏈條，增強企業競爭力。

? 拓寬產業融資渠道，增強產業發展的后勁。聯合政府及相關文化部門建立文化產業發展引導資金，爭取地方金融機構的信貸支持，積極提供助企融資和行政指導服務，發揮動產抵押登記、股權出質、股權出資登記職能，拓寬文化產業融資渠道。鼓勵企業、個人、社會各界對文化產業的投入，建言政府出臺配套優惠政策引導和吸收非文化部門、民間資本和外來投資，實現文化投資主體多元化、社會化和公共化。

? 強化市場監督管理，維護文化市場經營秩序。一是將文化產業列為保護重點，創新監管方式，強化監督和檢查，并加大與文化、廣電、新聞等部門的協調配合，依法保護文化企業的合法權益，有效維護文化市場公平有序的競爭秩序。二是開展整治凈化行動，對網絡、娛樂、出版、印刷等文化市場開展集中清理整頓，從重從快打擊各種侵權盜版、淫穢色情、發布虛假廣告及“黑網吧”經營等違法行為。三是加強行業自律，依托個體私營企業協會、行業

協會等倡導文化產業的健康娛樂性、豐富知識性和審美教育性，引導文化企業加強行業自律，促進文化市場規范。四是充分發揮工商監管職能，主動參與部門合作，完善社會監督機制，探索建立部門聯動、行業自律、社會監督相結合的文化產業監管體系，形成監管合力，提高監管工作效率，為文化產業發展營造良好的環境。

? 加快文化產業發展調研報告 3

文化是一種特殊資源，是民族的根基和靈魂，是國家的“軟實力”。文化產業是從事文化產品的生產、流通和提供文化服務的經營性活動的總稱。文化產業兼具經濟和文化的雙重屬性以及精神和物質的雙重力量，也是促進經濟結構調整、經濟發展方式轉變的支撐點。文化產業對于區域經濟來說，是形成特色區域經濟的精神內容，是提升地區經濟活力，保持生命力的推手。當前，在國家制定《文化產業振興規劃》將文化產業升級為文化戰略，并積極推進區域文化產業的升級，提升區域經濟的競爭力。截至目前，內蒙古經濟發展各項指標在全國排名靠前，但是與之相應的文化產業發展卻相對滯后。內蒙古的經濟增速曾連續 7 年居全國之首，但其中文化產業只占 GDP 的 1.05%，遠遠低于全國 2.8%的平均水平，形成了文化發展與經濟發展的不平衡現象。造成這種現象的原因是多方面的，其中，對文化底蘊挖掘得不夠深入、認識滯后、發展觀念落后、文化消費市場不活躍、文化產業投入不足、文化體制改革明顯滯后、文化人才比較匱乏等因素是嚴重制約內蒙古文化事業和文化產業協調發展的主要因素。因此，要想實現由經濟發展驅動文化轉型、經濟優勢轉變為文化優勢，勢必需要轉變思路、抓住主要矛盾解決制約文化發展的機制與瓶頸，創新文化產業的路徑與模式。

? 一、文化產業發展需要處理好兩大關系 ? 文化產業本身是一個內容產業，創新是源頭，人才是關鍵。發展區域文化產業必須貫徹為自治區經濟社會發展服務的要求，把社會效益放在第一位，遵循社會主義市場經濟規律，培育市場主體，研究文化事業與文化產業、文化產業與相關產業鏈的關系。

?（一）文化事業與文化產業的關系 ? 李長春同志曾明確指出，要堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，做到兩手抓、兩加強，推動社會主義文化全面協調發展。文化事業是以公益性、服務性為主，文化事業的積極發展離不開效率提高與職能轉變。文化產業的形成與發展以文化事業為基礎，并為文化事業的長期建設提供經濟動力。它們共同服務于保持社會主義先進的文化的前進方向。內蒙古地區經濟要想保持發展的持續力，需要將文化事業與文化產業協同并進。一方面要分清文化事業的公益性，另一方面要認清文化產業的利益驅動機制。將公益性發展與利益性驅動協同并進，將二者相互促進與融合不僅能有效增強經濟、社會全面進步的持續力更是考驗地方政府行政智慧與效能重要指標。內蒙古的文化發展需要制定文化發展規劃，一方面在文化事業發展的規劃中注重民眾的主觀訴求，另一方面在文化產業發展的規劃中注重企業或企業集團的利益點，將二者在利益驅動的機制中實現共同發展的愿望，實現有效對接與共同發展，這樣才可能使文化事業與文化產業具有共同前景與良好的發展基礎。例如，內蒙古自 2006 年始文化產業體制改革初見端倪，內蒙古新華發行集團股份有限公司成立、內蒙古日報傳媒集團掛牌成立、自治區圖書發行業進行改革、內蒙古電影集團與出版集團成立，這在提振文化產業的發展活力方面給予了前期基礎，后期的工作規劃要體現與文化事業的對接，為文化事業的發展提供經濟支撐與原動力。

?（二）文化產業與相關產業鏈的關系 ? 文化產業的發展涉及的領域廣泛，從成產環節到消費環節其鏈條中能夠驅動的相關產業眾多。因此以文化產業的發展促進相關產業鏈的形成與發展是提振地方經濟的有效方式。通過產品的制造與加工、流通與消費，以文化發展促進生產進步與經貿繁榮是發展中的亮點。例如，文化產業可以與旅游業相結合，以旅游展現文化、以文化包裝旅游，展現旅游發展的文化之路與文化發展向旅游業滲透的新文化發展之路。此外，文化產業發展還可以與會展業、新聞出版業、影視劇、數字媒體等產業相促進，成為內蒙古新的經濟增長點，使內蒙古的文化產業走上一條創新之路。

? 二、文化產業發展需要找到制約的瓶頸 ?（一）文化體制瓶頸 ? 進入新世紀新階段以來，文化體制改革尤為重要和緊迫，隨著經濟體制改革進一步深化和經濟社會快速發展，文化體制的制約性顯現。傳統文化體制是以事業性為主體的，在這種機制下，文化資源被國有文化單位所掌握，在資金有限的條件下只能有所取舍，體現不了文化發展的全面性與民眾對文化發展的訴求。隨著社會的發展，民眾對文化發展的層次提高，而傳統機制又不能在文化發展上提供新路徑，因此產生了民眾文化饑渴與國家文化創新力弱的局面，當然，對于地區經濟發展來講，如何找到一條可持續發展之路，增強后勁、實現跨越是當務之急。地區經濟的發展依賴國家進行文化體制改革的大環境，結合地區文化特色，深入開展有特點、有實踐性的文化體制改革試點并逐步推進。地區文化體制改革的最終目的是通過體制機制的創新，促進文化的繁榮與創新，在增強地區文化發展創新力的同時彰顯地域文化特色，以此提升地區文化特色與影響力，打造地區文化品牌增強區域文化競爭力，在地區經濟建設、政治建設、社會建設發展的同時體現文化的協同發展。

?（二）管理體制瓶頸 ? 真正實行政企分開、管辦分離，不斷改進管理方式，提高管理水平，增強服務能力。地方政府要創新發展思維，以市場為先導、積極培育充滿市場活力的微觀主體。市場經濟的發展需要市場主體，傳統管理體制下管辦一家、政府與企業在生產、經營、管理方面職責不分，不能激發主體的活力，因此說市場是一個不完全的市場。市場經濟的發展需要發展一批自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束、有競爭力、有影響力的大型文化企業和企業集團。只有這樣，才能在市場主體方面完成培育，也才能促使其向市場轉型，形成以服務為導向的企業和企業集團，整合有效資源進行重組，發揮其優勢為文化的繁榮注入新的發展動力。市場主體是文化產業發展的基礎，因此，轉變管理觀念，放開管理路徑，重塑管理思路是目前地方政府在管理上的著眼點，積極調整結構，培育市場主體，增強微觀活力，只有這樣，才能使區域文化產業保持強大的后勁，逐步實現突破性發展。否則，沒有真正意義的市場主體，發展文化產業只能是一句空話。

? 三、文化產業發展需要探索健康發展的路徑 ?（一）要建立健全政策法規體系 ? 文化產業的發展需要良好的政策環境支持，需要建立健全相應政策支撐系統，對文化產業的發展進行引導和扶持。內蒙古自治區黨委、政府先后做出了《關于印發民族文化大區建設綱要的通知》《關于進一步加快文化發展的決定》《關于支持文化事業和文化產業發展若干政策的通知》《加快發展第三產業若干政策規定》《關于扶持動漫產業發展的若干意見》等重要文件，連同《內蒙古文化產業發展若干優惠政策》《內蒙古文化產業 2009-2013 發展規劃》等，這一系列政策和重要文件，為引導和扶持內蒙古自治區文化產業的快速發展營造了良好的政策環境。政策體系要體現宏觀的方向的把握和微觀專業的指引，既要注重總體又注意細節。

?（二）要建立起推動文化產業發展的工作機制 ? 在推動文化產業發展過的程中轉變政府職能，政府管理注重宏觀指導向服務思維轉變的路徑。政府的主要任務是探索一套行之有效的文化發展工作機制，積極培育市場主體、加強宏觀政策指導、打造地域文化產業特色、扶持骨干企業的發展、培育創新的市場氛圍、吸引非公資本參與文化產業等方面發揮積極作用。

?（三）要強化文化基礎設施建設

? 基礎設施建設是文化產業實現健康發展的硬件。以自治區經濟的迅猛發展和財政實力的迅速增強為基礎，建設一批有代表性的、規模大的、功能全的、有標志性文化設施的文化產業是具有實質意義的。例如通過會展中心、文化城、產業園區等工程的建立，打造一批內蒙古重點文化基礎設施和文化活動場所。

?（四）要開拓文化創意產業 ? 文化創意產業體現傳統與現代的結合，將現代高端的制造業與現代化文化相結合，形成現代生產與時尚消費的新主流。文化創意產業的提出，抓住了現代文化產業的核心和實質，在文化產業發展的思路上拓寬了視野、調整了方向、掌握了重點，為文化產業的持續發展注入了新的活力。地方政府在制定文化產業發展規劃中必須要將文化創意產業的發展作為其發展的新主流，以創意促進創新、帶動產業發展的轉型升級。在科學發展、可持續進步的思想指導下，自覺地對文化產業與傳統產業做更加整體性的考慮，探索一條具有地區特色的新型文化產業發展的道路。

?（五）要加強地方金融體制改革 ? 將地方的投融資體制改革作為改革的重點和產業跨越式發展的杠桿，推動文化資本投資浪潮的形成。推動自治區文化產業格局成型，推動文化產業的金融創新，離不開金融機構的觀念更新與積極探索。可依托部分具有相關服務經驗的金融機構，組建若干文化產業金融創新平臺，對文化產業金融產品開展集成創新。

? 四、結論 ? 民族精神是一個民族賴以生存和發展的靈魂，區域文化是一個地區高尚的品格，內蒙古的“草原文化”是中華文化的重要組成部分，中國北方草原游牧文化在世界文化史上占有重要地位，因此整合內蒙古的文化資源，精心打造我區優勢特色文化品牌，進一步調整優化文化產業結構，做大做強文化產業集團，不僅是建設文化大區的必由之路，也是發展草原文化傳承中華民族精神的需要。

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第三篇：加快文化產業發展調研報告

關于加快文化產業發展的建議

文化產業是最具發展潛力的產業之一，被稱為21世紀的“黃金產業”、“朝陽產業”，它不僅是滿足人民群眾精神文化消費結構的新變化和審美的新需求的重要途徑，同時還以技術含量高、資源消耗低、環境污染小、受益時間長的特點和優勢，已成為轉變經濟增長方式、衡量一個國家和地區現代化程度及綜合競爭力的重要指

標。

一、我區文化產業的發展現狀和存在的問題

我區的文化產業，起步于上世紀八十年代初，發展于九十年代后期，現已形成包括旅游、娛樂、演藝、藝術品經營、教育培訓、新聞出版發行、互聯網經營等各類綜合性文化市場體系。特別是近幾年，我區的文化產業有了較大的發展，具備了一定的發展基礎，初步形成了一定的文化市場體系。但仍處于探索和培育階段，發展還不夠充分，缺乏大型的文化經濟實體。全區文化產業發展總體上還滯后于經濟社會發展，與先進地區相比還有差距。主要表現在以下幾個方面：

一、文化產業理念滯后。長期以來，我們的文化理念沒有與時俱進，沒有樹立文化經濟一體化的觀念，認為文化只有意識形態屬性，而缺乏產業意識，沒有一個自己獨特的鮮明的指導思想，發展的思路還不寬，就文化談文化，沒有從文化與經濟社會的相互聯系上，大力發展文化產業。在具體的工作和產業經營過程中，缺思路、少策劃、路子窄、辦法少，走市場求效益的渠道不多。

二、企業規模小，核心競爭力不強。目前，我區的文化產業還處于起步階段，文化企業規模偏小、效益不高。一方面，文化總量小，文化產業值、利稅在國民經濟發展中所占的比例小，對經濟增長的貢獻偏低；另一方面，文化產業缺乏創新精神，核心竟爭力不強。文化產業企業根本來說是內容創意產業，但在我區主要表現為文化旅游業和一般文化用品的生產、加工業，一些景點和文化產品毫無文化創意可言，動漫制作、數字等新興文化產業領域為空白。同時，在內容上具有核心競爭力的不多，具有研發、創意的企業更少，尤其是沒有充分開發利用我區悠久豐富的歷史文化資源。

三、地域文化挖掘開發，滯后于經濟社會的發展。

地域文化是指中華大地特定區域源遠流長、獨具特色,傳承至今仍發揮作用的文化傳統。伴隨著知識經濟的興起和經濟社會一體化進程的不斷加快, 地域文化已經成為促進社會快速發展和增強地域經濟競爭能力不可或缺的重要推動力量，是軟實力的基礎，在當前經濟社會發展中地位十分突出。**是中華陶琉文化城，中國魯菜名城，中國最佳文化休閑旅游目的地，孝文化、飲食文化、陶琉文化、老字號等地域文化獨具特色，區域文化特征鮮明、歷史文化遺址和文化名人較多。但是，目前這些文化并沒有得到充分挖掘和發揮，我區的歷史文化影響力在華北及中國的知名度還較弱。充分挖掘這些社會歷史文化資源，如何將文化優勢、資源優勢轉化為產業優勢，形成推動建設經濟文化強區的強大動力，還需要我們做大量工作。

四、文化市場發育不健全，缺乏政策環境支持。同張店、臨淄等區縣相比，至今我區尚未有效形成文化資金市場、文化人才市場、文化設備市場、文化技術市場、文化信息市場、藝術設計市場，以及各種文化策劃中介組織等，造成了我區文化產業要素市場的建設嚴重滯后，使文化市場發育不健全，文化產品、文化服務等不能滿足社會需求。從先進地區經驗來看，文化產業在初期發展需要政府在資金、項目審批、用地、用工等方面給予大力支持，我區目前在這些方面尚未落實。

二、建議采取切實可行措施加快文化產業發展

一、解放思想，更新觀念。推動文化大發展大繁榮是黨的十七大和十七屆六中全會作出的重大戰略部署，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是豐富人民群眾精神文化生活的迫切需要。要牢固樹立科學發展觀，大膽倡導“小地方、大文化”的理念。首先，全區各級各部門，要像重視經濟工作一樣重視文化工作，像重視做強經濟硬實力一樣重視做強文化軟實力，既要從戰略高度思考文化產業，也要從整體經濟角度來定位文化產業，要將文化產業作為**的重要產業來打造。其次，要在新觀念指導下完善有利于文化產業發展的機制。在宏觀布局上把文化產業納入經濟社會發展的規劃中，并將其列為重點支持、優先發展的產業。再次，要整合現有文化、文物、廣電、旅游等文化口的資源，建立大文化產業管理體制，統一規劃、統一開發、統一管理、統一宣傳，實現旅游資源利用的最優化和文化旅游經濟效益的最大化。

二、摸清現狀、科學規劃、穩步推進。由區委宣傳部牽頭，組織發改、文化、旅游、統計、經貿、貿易等相關部門，開展一次全區文化產業專項調研，摸清存在的問題，找準發展辦法、措施。在此基礎上，制定《關于進一步加強文化建設的意見》和《**區文化產業發展專項規劃》，將文化產業發展納入“十二五”全區經濟發展規劃。通過制定規劃，進一步明確發展思路、目標任務和政策措施，搞好整體布局和區域功能定位，確定階 段性目標要求和對策，尤其應作好重要

第四篇：加快文化產業發展調研報告

文化產業是最具發展潛力的產業之一，被稱為21世紀的“黃金產業”、“朝陽產業”，它不僅是滿足人民群眾精神文化消費結構的新變化和審美的新需求的重要途徑，同時還以技術含量高、資源消耗低、環境污染小、受益時間長的特點和優勢，已成為轉變經濟增長方式、衡量一個國家和地區現代化程度及綜合競爭力的重要指標。

一、我區文化產業的發展現狀和存在的問題

我區的文化產業，起步于上世紀八十年代初，發展于九十年代后期，現已形成包括旅游、娛樂、演藝、藝術品經營、教育培訓、新聞出版發行、互聯網經營等各類綜合性文化市場體系。特別是近幾年，我區的文化產業有了較大的發展，具備了一定的發展基礎，初步形成了一定的文化市場體系。但仍處于探索和培育階段，發展還不夠充分，缺乏大型的文化經濟實體。全區文化產業發展總體上還滯后于經濟社會發展，與先進地區相比還有差距。主要表現在以下幾個方面：

一、文化產業理念滯后。長期以來，我們的文化理念沒有與時俱進，沒有樹立文化經濟一體化的觀念，認為文化只有意識形態屬性，而缺乏產業意識，沒有一個自己獨特的鮮明的指導思想，發展的思路還不寬，就文化談文化，沒有從文化與經濟社會的相互聯系上，大力發展文化產業。在具體的工作和產業經營過程中，缺思路、少策劃、路子窄、辦法少，走市場求效益的渠道不多。

二、企業規模小，核心競爭力不強。目前，我區的文化產業還處于起步階段，文化企業規模偏小、效益不高。一方面，文化總量小，文化產業值、利稅在國民經濟發展中所占的比例小，對經濟增長的貢獻偏低;另一方面，文化產業缺乏創新精神，核心竟爭力不強。文化產業企業根本來說是內容創意產業，但在我區主要表現為文化旅游業和一般文化用品的生產、加工業，一些景點和文化產品毫無文化創意可言，動漫制作、數字等新興文化產業領域為空白。同時，在內容上具有核心競爭力的不多，具有研發、創意的企業更少，尤其是沒有充分開發利用我區悠久豐富的歷史文化資源。

三、地域文化挖掘開發，滯后于經濟社會的發展。

地域文化是指中華大地特定區域源遠流長、獨具特色,傳承至今仍發揮作用的文化傳統。伴隨著知識經濟的興起和經濟社會一體化進程的不斷加快, 地域文化已經成為促進社會快速發展和增強地域經濟競爭能力不可或缺的重要推動力量，是軟實力的基礎，在當前經濟社會發展中地位十分突出。xx是中華陶琉文化城，中國魯菜名城，中國最佳文化休閑旅游目的地，孝文化、飲食文化、陶琉文化、老字號等地域文化獨具特色，區域文化特征鮮明、歷史文化遺址和文化名人較多。但是，目前這些文化并沒有得到充分挖掘和發揮，我區的歷史文化影響力在華北及中國的知名度還較弱。充分挖掘這些社會歷史文化資源，如何將文化優勢、資源優勢轉化為產業優勢，形成推動建設經濟文化強區的強大動力，還需要我們做大量工作。

四、文化市場發育不健全，缺乏政策環境支持。同張店、臨淄等區縣相比，至今我區尚未有效形成文化資金市場、文化人才市場、文化設備市場、文化技術市場、文化信息市場、藝術設計市場，以及各種文化策劃中介組織等，造成了我區文化產業要素市場的建設嚴重滯后，使文化市場發育不健全，文化產品、文化服務等不能滿足社會需求。從先進地區經驗來看，文化產業在初期發展需要政府在資金、項目審批、用地、用工等方面給予大力支持，我區目前在這些方面尚未落實。

二、建議采取切實可行措施加快文化產業發展

一、解放思想，更新觀念。推動文化大發展大繁榮是黨的十七大和十七屆六中全會作出的重大戰略部署，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是豐富人民群眾精神文化生活的迫切需要。要牢固樹立科學發展觀，大膽倡導“小地方、大文化”的理念。首先，全區各級各部門，要像重視經濟工作一樣重視文化工作，像重視做強經濟硬實力一樣重視做強文化軟實力，既要從戰略高度思考文化產業，也要從整體經濟角度來定位文化產業，要將文化產業作為xx的重要產業來打造。其次，要在新觀念指導下完善有利于文化產業發展的機制。在宏觀布局上把文化產業納入經濟社會發展的規劃中，并將其列為重點支持、優先發展的產業。再次，要整合現有文化、文物、廣電、旅游等文化口的資源，建立大文化產業管理體制，統一規劃、統一開發、統一管理、統一宣傳，實現旅游資源利用的最優化和文化旅游經濟效益的最大化。

二、摸清現狀、科學規劃、穩步推進。由區委宣傳部牽頭，組織發改、文化、旅游、統計、經貿、貿易等相關部門，開展一次全區文化產業專項調研，摸清存在的問題，找準發展辦法、措施。在此基礎上，制定《關于進一步加強文化建設的意見》和《xx區文化產業發展專項規劃》，將文化產業發展納入“十二五”全區經濟發展規劃。通過制定規劃，進一步明確發展思路、目標任務和政策措施，搞好整體布局和區域功能定位，確定階 段性目標要求和對策，尤其應作好重要領域和重點設施項目的規劃論證工作，指導全區文化產業有目標、分步驟向前推進。力爭在3-5年內，使我區文化產業增加值占GDp比重有較大幅度增長，并在全省乃至華北地區打造成新興文化產業制高點。

三、完善政策，營造有利于文化產業發展的良好環境。文化產業同其他產業的發展一樣，離不開政策的引導和扶持，尤其是對重點發展的文化產業和新辦的文化企業，要給予一定的免稅優惠，以加大文化產業經營單位的資本積累，增強抵御市場風險的能力。

一是加快落實國家相關政策法規，加強政策整合力度。根據《淄博市關于深化文化體制改革加快文化產業發展的若干政策》，盡快制定出臺支持xx文化產業發展的優惠政策，完善有關財政、稅收、投融資等方面的優惠扶持政策，建立多元化的文化產業投融資體系。

二是發布實施《xx區文化產業發展專項意見》，明確我區文化產業發展的方向、重點、領域、扶持政策等;設立“xx文化產業發展扶持資金”，將扶持文化產業列入財政預算。制定扶持資金管理辦法，重點支持企業自主研發，精心策劃、設計重大文化產業項目，加大對有發展潛力的文化產業項目的扶持力度，完善文化品牌推進機制。

三是要制定鼓勵技術、人才流向xx文化產業領域的政策。進一步放寬文化產業準入條件，積極支持民辦文化企業的發展。對從事與xx文化產業相關的技術轉讓、技術開發、咨詢、服務及文化產業中介服務的個人和單位，在報經文化主管部門認定和區稅務機關審核后，給予一定優惠。

四是拓寬文化發展投融資渠道，支持、引導和鼓勵民間資本、社會資本、境外資本參與文化建設;加大對文化企業的信貸支持力度，積極支持幫助有條件的文化企業直接融資，對鼓勵支持的文化產業項目特別是成長性好的新興文化產業項目實行貸款貼息制度。

五是積極引導一批較大的規模的文化產業企業組建“xx區文化行業協會”，加大行業管理和經驗交流。大力發展文化中介機 構，培育和扶持一批獨立公正、規范運作、誠信度高的文化經紀、咨詢、代理等優秀中介機構。

第五篇：關于加快發展文化產業的調研報告

關于加快發展文化產業的調研報告

文化產業課題調研組

近年來，淄博市以科學發展觀為統領，以建設文化大市為目標，把發展文化產業作為促進“科學發展、和諧發展、率先發展”和“建設殷實小康、構建和諧淄博”的重要舉措，努力實現文化資源大市向文化產業強市的轉變，通過制定政策規劃、優化產業結構、實施資源重組、拓寬投資渠道等途徑，文化產業獲得了長足發展，形成了具有淄博特色的文化產業體系。圍繞市委確定的“加快發展文化產業”調研課題，7月10日至7月30日，按照市委辦公廳統一安排，由團市委牽頭，由市委宣傳部、團市委、市文化局、市新聞出版局、市廣電局、市社科聯、市旅游局等部門聯合組成的“加快發展文化產業”調研組赴五區三縣和市屬部分單位，采取抽樣調查、聽取匯報、查看資料、實地考證和召開座談會等方式，就我市文化產業發展狀況進行了專題調研。

一、我市文化產業發展現狀及基本特點

據統計部門數據顯示，2005年，全市文化產業增加

１ 值達到40.49億元，占我市GDP比重為2.83％；2006年，全市文化產業增加值達到49.70億元，比上年增長22.75％，占我市GDP比重為3.02％。文化產業增加值逐年遞增，文化產業開始成為我市新的經濟增長點。全市文化產業單位3800余家，主要集中在文化、新聞出版、旅游和廣播影視行業，其中：具企事業單位性質文化單位149個，文化市場經營單位2000余家，印刷單位700余家、出版發行單位400余家，軟件開發單位20余家，打字復印機構400余家，旅行社110家，重點旅游景區40處，星級旅游飯店33家，廣播影視業16家。全市文化產業從業人員達8.45萬人。

（一）各級領導高度重視，文化產業發展環境和布局不斷優化。一是制定規劃和措施，積極優化文化產業發展環境。市第九次黨代會提出了建設“經濟強市、綠色城市”，同步建設文化大市的戰略目標，市委、市政府頒布實施了《2003－2010年淄博市建設文化大市規劃綱要》和《關于加快發展文化產業的意見》，提出了文化產業階段性發展規劃和目標，制定了相關財稅扶持政策，逐步形成多元化投資機制，加大對文化設施建設和文化產業骨干企業的扶持力度，保持了文化產業較快發展。二是建立目標決策、２ 執行責任和考核監督“三個體系”，對文化產業發展目標任務進行了部門分工，明確責任，督促落實。三是文化產業發展格局呈地域化、行業化態勢。張店區積極發展書畫藝術品業、古玩工藝和休閑文化娛樂業；淄川區以蒲松齡故居、聊齋園為核心，積極發展聊齋文化旅游業；博山區重視陶琉文化、孝文化相關產業的發展；周村區積極開發古商城，再現“旱碼頭”繁華；臨淄區以齊文化旅游開發為重點，努力打造齊文化品牌，積極建設博物館群；桓臺縣、高青縣、沂源縣積極發展民俗、生態等特色旅游；高新區發揮財稅杠桿優勢，支持發展圖書報刊、出版印刷、影視創作產業。文化產業外圍層、相關層發展步伐加快，所占比例不斷攀升。

（二）拓寬渠道抓投入，多元化投融資機制初步形成。積極探索多元化多渠道投融資機制，逐步走出了一條“政府主導、市場運作、社會參與、企業經營、優勢互補、多元發展”的路子。一是靠政府投入和政策扶持發展文化產業。充分發揮公共財政職能，對文化基礎設施建設予以重點支持，逐年增加公共財政對文化事業發展的投入；每年安排一定數額的貼息貸款，作為專項資金扶持列入優先發展的文化產業項目。對公益性文化設施，在立項、資金、３ 用地和拆遷等方面給予扶持和優惠。對非公益性文化項目，發揮財政政策、資金的激勵作用，建立“政策引導、財政扶持、單位自我發展”的運轉機制。如對藝術表演團體、體育場館等實行“以獎代補”的辦法，將預算資金分為正常經費和獎勵經費，按演出（使用）場次和演出（門票）收入等指標實行考核獎勵等等。二是靠市場化運作發展文化產業。充分發揮市場資源配臵作用，按照“政府引導、社會參與、企業協辦、市場運作”的原則，通過公開招標、項目推介和文企聯姻等市場化手段，多元化經營文化產業。我市成功組織了3次公益文化項目推介會，落實合作項目400多個，累計合作金額超過4億元，項目領域涉及影視制作、歌舞晚會、戲曲、書畫展覽、文物保護與開發利用、藝術比賽等，社會效益和經濟效益實現了雙豐收。由原淄博市電影公司與淄博影院重組而成的淄博市電影發行放映公司，采取市場運作的方式，投資2000萬元于2005年底建成淄博全球通電影城，2006年電影票房達360萬元，2007年預計票房達400萬元，成為代表頂級電影文化的高標準影城。三是靠政府引導和社會自主發展文化產業。加強政府監管和引導，鼓勵社會多種經濟成分成為文化業經營主體。淄博大型零售企業—淄博商廈集團公

４ 司投資建設了“齊寶齋文化藝術廣場”，在北京設立齊寶齋藝術研究院，全面進軍文化產業。臨淄聞韶街道張家社區投資700萬元，維修改造了姜太公祠、姜太公廣場等文化設施。四是靠招商引資發展文化產業。通過招商引資建成了一批重點文化設施，組織了一批有較大影響的文化活動，形成壯大了一批文化產業龍頭企業。由北京天立禾盛文化有限公司投資3000萬元拍攝的電視連續劇《王漁洋》，在央視８套黃金時間播出。由張店區引進的北京榮寶齋，投資１.3億元興建面積3.6萬平方米的榮寶齋大廈，成為我市文化藝術品市場流通經營的龍頭。山東大順集團與香港偉確公司共同投資1.5億元，建設了齊都文化體育城。2004年，世紀天鴻書業進駐淄博，銷售碼洋現已達到7.5億，占全國教輔書份額的近四分之一。

（三）突出歷史文化和地域文化優勢，打造了一批特色文化品牌。一是積極打造齊文化品牌。依托豐富的齊文化資源，進行齊文化研究開發，齊國歷史博物館、臨淄中國古車博物館、管仲紀念館、姜太公祠、中國足球博物館等相繼建成，初步形成了獨具特色的齊文化博物館群。臨淄作為世界足球起源地的確認，成為帶有突破性的世界級文化品牌，為文化產業發展帶來了新的契機。二是積極打

５ 造節慶文化品牌。近年來，我市充分利用節慶、會展業等新興文化產業的廣闊市場前景和良好發展機遇，組織舉辦了中國淄博國際陶瓷博覽會、齊文化旅游節、聊齋文化旅游節、旱碼頭旅游文化節等一系列有重大影響的文化活動，形成了在國內、國際具有一定影響的節慶文化品牌。三是積極打造地域文化品牌。充分發揮地域文化優勢，不斷開發地域文化資源，大力培植淄川聊齋文化、周村商埠文化、博山飲食文化、桓臺漁洋文化及淄博陶琉文化，形成了特色鮮明的地域文化品牌。

（四）抓好文化產業重點項目，文化產業發展取得一些突破。廣播電視行業加強策劃，淄博廣電天網視訊有限公司對現有信息網絡進行升級改造和系統整合，達到國際一流水平。努力運作大品牌廣告和地產、汽車類廣告，不斷開拓新的廣告市場，2006年，廣告創收超過1億元。圖書印刷出版業以山東天鴻書業和山東鴻杰印務為龍頭，民營書業、印刷業步入發展快車道，實現了新突破。山東世紀天鴻書業獲國家“出版物總發行權”和“全國出版物連鎖經營權”，成為全國民營發行業的排頭兵。山東鴻杰印務有限公司引進兩條先進印刷生產線后，印務能力和水平進入全國先進行列。截止2006年底，全市擁有公開發

６ 行的報紙6家，期刊10種，發行近30萬份，所有報紙均改用彩色印刷；擁有各種印刷企業600余家，總產值20多億元；出版物發行業戶400余家，銷售碼洋近20億元；軟件零售業20余家，形成了“齊賽科技市場”、“中關村”兩個集中銷售市場，年銷售額超過千萬元；打字復印業戶400余家，光盤復制廠1家，網絡出版2家，新聞出版產業體系初步形成規模。三是以齊魯美術館、榮寶齋、開元文化市場、齊寶齋和天樂園為龍頭的書畫娛樂產業呈現出新亮點，形成了有影響的藝術品市場、書畫創作經營市場和民間工藝品銷售市場，畫廊、裝裱、收藏等民營文化企業成為文化產業新的經濟增長點。四是全方位參與了2006山東（國際）文化產業博覽會，通過集中展示我市文化產業成果，體現了齊國故都、聊齋故里、陶瓷名城、足球故鄉的地域特色優勢，塑造并打響了齊文化品牌。文博會期間，我市共簽約招商項目22個，招商總額44億元，占全省融資總額的20.3%。目前，50%的項目已經落實。

二、我市文化產業發展存在的問題及制約因素

（一）對文化產業發展的規律性把握不夠。從調研的情況來看，全市上下對文化產業發展的重要性已有了一定認識，但有些區縣、部門對文化產業的認識僅停留在表面，７ 還不全面、不系統，對當今世界范圍內文化產業發展與經濟社會發展相互融合的趨勢、文化因素在經濟競爭中的作用、文化產業對經濟增長的巨大推動力及文化產業發展的規律性把握不夠，認識不足，沒有把文化作為一個大的產業來對待，沒有深刻研究和認識其內在發展規律，更沒有上升到城市經營的高度來看待。在文化體制改革上，還存在畏難情緒和等待觀望現象，改革的熱情不高，進展不大。

（二）對文化產業發展政策的配套完善和抓落實不夠。一是沒有相應的組織機構牽頭負責文化體制改革和文化產業發展。文化產業的發展壯大，離不開健全規范的領導機制和運行體制。只有組織機構健全，運行體制規范，才能制定政策，明確目標，整合資源，形成合力，做大做強文化產業。就目前情況看，我市文化產業不斷壯大、蓬勃發展的態勢愈加明顯，文化資源整合、文化品牌打造、文化產業接軌的要求日益緊迫，我市區位優勢發揮、產業結構調整的現實需求更為迫切等等，都需要盡快成立領導機構加強組織領導。二是文化產業管理運行體制目前不夠規范，如淄博劇院曾被列為省文化體制改革的試點單位，但由于現有單位體制等方面的原因，轉制遲遲未能取得進展。特殊的體制制約，使得諸如淄博飯店等民營企業望而

８ 卻步，想投資卻不敢涉足，形成一方面國有文化資產大量閑臵，另一方面大量民營資本找不到投資對象的尷尬局面。再如蒲松齡紀念館與聊齋園的管理開發問題，也反映出文化產業管理體制的不足。三是已經制定的部分政策措施沒有得到很好地落實，還停留在喊口號、以文件貫徹文件的層次上，沒有形成完整、合理、科學的工作體系，缺乏可操作性的落實措施。

（三）文化產業發展投入不足，投融資體制不夠健全。制約我市文化產業發展的瓶頸是資金問題，突出表現在文體產業的投資主體相對單一，投資量小，對政府的依賴性大，投融資機制相對滯后，不能充分吸收社會資本、民營資本，導致發展經費不足。一方面，造成文化產業項目建設起點低、規模小、產出少，甚至經營負債；另一面，由于資金缺口，造成有些文化設施、文化資源和文化產業項目處于零開發和淺層次開發狀態，文化資源浪費現象較為嚴重。文化產業發展的投融資體制不健全。目前我市文化產業發展主要依靠政府投入，由于相關政策不夠完善、靈活，投融資體制陳舊，還不能充分吸納社會各方資金，沒有真正形成多渠道多元化投融資的格局。

（四）發展文化產業創新能力不強，人才隊伍整體素

９ 質亟待提高。文化產業重在創新，沒有創新，就沒有生命力，就會停滯不前甚至被淘汰。目前，我市的文化產業與數字技術、信息產業沒有實現全面接軌和有效融合，文化產品和服務的技術含量低，在文學藝術、影視作品、普及讀物、推介形式以及文化名人的紀念、博覽場所和標志性建筑等方面，出現整合性差、互補性差、優勢發揮錯位等現象，有的還處于零開發階段。另一方面，文化產業的發展壯大，離不開人才的強大支持與參與。目前，我市文化產業人才的培養、激勵和流動機制還不健全，缺乏高素質、高水平的行政管理人才、文化經營人才和文化專業人才。

（五）發展文化產業的高端策劃需要進一步加強，龍頭帶動項目不多。近年來，文化產業雖然取得一些成績，但總的來看，高端策劃不夠，仍是制約文化產業發展的重要因素，一些新興文化產業，如影視傳媒、軟件開發、策劃創意、動漫、信息資訊等在我市仍處于起步階段或空白。目前，文化產業項目雖然不少，但區域行業發展不平衡、重點不突出，沒有形成真正有實力、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業和企業集團，不能有效整合文化資源，形成整體帶動效應。

（六）文化市場需進一步完善。文化產業的發展壯大，１０ 離不開健康有序的市場。目前，我市文化市場發育還不健全，管理水平較低，在市場準入等方面缺乏規范管理，無序競爭問題較為嚴重。必須進一步完善文化市場，建立健全開放、統一的文化市場體系，加強文化監管和文化管理，認真解決文化市場管理等熱點、難點問題。

三、加快發展文化產業的整體構想及對策建議 當前，文化產業在國民經濟中的地位日趨提高，已經成為衡量一個國家和地區現代化程度及綜合競爭力的重要指標。促進文化產業快速發展，增強文化的總體實力和競爭力，也成為國家文化發展戰略之一。我市加快發展文化產業，必須提高認識、更新觀念，優化環境、完善體制，進一步理順文化資源、市場、人才、產品和投融資等幾大要素的關系，堅持市場化運作、品牌化經營、規模化發展的思路，促進我市文化產業實現又好又快發展。

(一)進一步加強領導，優化促進文化產業發展的環境。加強領導，優化環境，是促進文化產業發展的基礎和保證。

1、建議成立文化產業發展指導機構。可以參照省里的做法，成立淄博市文化體制改革和發展領導小組，下設辦公室，牽頭抓好全市的文化體制改革和文化產業發展工作。現在，中宣部、省委宣傳部均設有文化體制改革和發

１１ 展辦公室，臨沂等市也成立了文化產業發展領導機構。由于文化產業發展涉及多個部門多個行業，目前看，我市非常有必要設立這樣的機構，其職能可定位為宏觀指導促進文化產業發展，調研制定文化產業發展規劃，協調文化產業發展中的重大問題，統計、分析與評估文化產業發展狀況，建立健全文化產業發展檔案，可按照行政許可法行使職能，實現由辦文化向管文化的轉變。

2、健全和規范各類文化產業行業協會。行業協會是同行企業自發成立的民間組織,發揮行業協會的作用是市場經濟體制的客觀需要與內在要求,有利于以行業協會的協調、服務代替政府主管部門的直接干預,實現政企分開;有利于突破部門與地區界限,把同行業企業聯合起來，整合文化資源，優化產業結構和資源配臵。建議健全和規范各門類文化產業協會建設，在新型文化產業如動漫、會展、咨詢等成立同業協會，加強產業單位之間的聯系、溝通和交流；以市委、市政府的名義，每年命名表彰一批文化產業示范單位，并進行重點扶持。

3、進一步完善政策措施，為文化產業發展營造良好環境。政策推動是文化事業和文化產業發展的重要環節。近期省將出臺一系列鼓勵文化產業發展的政策。建議參照

１２ 省里的政策，進一步優化梳理原有政策措施，制定更加適合我市文化產業發展的政策。同時，積極優化文化產業發展的軟環境，稅務、工商、公安等有關部門要進一步提高服務質量和水平，真心為文化產業業戶保駕護航。

4、打造淄博文化城市名片，提高競爭軟實力。一是進一步加大宣傳力度，拍攝制作集淄博歷史、文化、風光、旅游、風俗和文化產業發展狀況于一體的城市宣傳片，突出淄博的文化特色，通過電視專題、報紙廣告、互聯網等進行廣泛宣傳。以組織舉辦齊文化、聊齋文化、旱碼頭和飲食文化等系列文化旅游節慶活動為載體，宣傳推介淄博，擴大淄博的影響。同時，爭取中央和省級媒體支持，深入宣傳推介重點扶持的文化產業項目，提升淄博的知名度。二是建議借鑒深圳市的經驗，聘請文化名人作為我市文化研究開發顧問或文化形象代言人，以提高文化研究開發的水平和檔次。三是集中力量改造和新建特色鮮明、與城市特點和生態環境相融合的文化設施，在中心城區高標準規劃建設具有鮮明時代特征的標志性文化工程。四是高度重視文化藝術精品的創作生產。圍繞厚重的齊文化和特色鮮明的地域文化，大力進行小說、詩歌、散文、戲劇、歌曲等文學藝術精品的創作，實施和完善精品的申報、立

１３ 項、備案和動態管理制度，做到儲備一批、立項一批、生產一批，并不斷加大推廣和應用力度。當前，要重點抓好大型樂舞詩《齊風韶韻》的整體編排、包裝和宣傳推銷。

5、組織舉辦文化產業博覽會和淄博文化藝術節。借助中國陶瓷科技城這一大型平臺，適時組織舉辦淄博市文化產業博覽會和淄博文化藝術節，集中宣傳推介淄博文化資源和形象，提升淄博城市形象，充分展現我市豐厚的文化底蘊和人文資源及獨特的歷史文化優勢，為大型文化交流和經貿合作構建平臺，加速提高我市文化產業的市場化水平。

（二）實施大項目帶動戰略，扶持一批文化產業龍頭項目和企業集團。文化產業發展實施項目帶動戰略，能有效地整合利用文化資源，提升文化產品生產專業化水平，提高產業規模和產業集中度，形成合力，促進優勢產業做大做強，帶動產業升級。因此，我市文化產業發展重點應該放在論證建設幾個大的產業項目上，在土地征用、稅收、金融投資、審批手續和市場運營等方面給予政策傾斜，加快建成具有一定規模和特色的產業帶和企業集團。

1、論證建設一批文化產業園區。文化產業園區能夠充分發揮區位優勢和文化資源優勢，實現文化資源共享，１４ 擴大產業規模，提高市場占有率。建議在充分調查論證基礎上，采取新建、其他建筑物改建等方式，建設一批各具特色的文化產業園區。一是以齊國故都臨淄為中心，建設齊文化旅游園區；二是以淄川蒲松齡故居、聊齋園為中心，建設聊齋文化旅游園區；三是以榮寶齋、開元文化市場、齊寶齋、東方藝術會館為中心，完善書畫古玩交易、旅游商品市場園區；四是進一步完善和推進以天樂園、齊王府、“璀璨中華文化影視園”（待建工程）為中心的文化娛樂園區建設，規范娛樂園區管理，提升服務檔次；五是以博山陶瓷商貿城為中心，建設陶瓷琉璃及工藝美術品文化產業園區；六是以周村大街為中心，建設古玩商貿、旅游商品一條街；七是以淄博中國陶瓷科技城為中心，建設陶瓷貿易園區，努力推進我市會展經濟發展；八是進一步優化全市新聞出版產業，培植以世紀天鴻、鴻杰印務等為中心的淄博市出版印刷工業園區，進一步延伸產業鏈。

2、做強一批文化品牌。發揮資源優勢，培育產業品牌。在鞏固發展好現有的節慶文化品牌和地域文化品牌的同時，以齊文化為重點，精心培育“世界足球運動起源地”、“東周殉馬”、齊長城等歷史文化品牌；以陶琉為代表，精心培育工藝美術品牌；以北方溶洞為代表，精心培育自

１５ 然生態旅游文化品牌。

3、壯大一批文化產業企業集團。通過市場機制和政策引導，以資本為紐帶，實行聯合重組，培育發展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業集團。鼓勵支持淄博日報社、淄博廣播電視總臺（局）等通過整合行業資源，采取共同投資、相互參股，跨地區、跨行業兼并重組等方式，實現滾動發展，形成主業突出、核心競爭力強的大型文化產業集團，使之成為文化市場的主導力量和文化產業的戰略投資者。通過大型產業集團帶動，優化資源配臵，形成我市文化產業規模優勢和聚集效應。

（三）暢通渠道，形成文化產業發展多元化投融資機制。文化產業發展需要有大投入才會有大產出，投資渠道的多元化、社會化，能最大限度地吸納資金注入，為文化產業發展帶來生機與活力。

1、進一步加大對文化基礎設施的財政投入力度，創造文化產業發展的投資經營環境。文化事業是文化產業發展的基礎和源泉，各級政府要加大對文化基礎設施建設、藝術創作與人才培養、文化遺產保護、群眾文化活動普及等方面的投入力度，健全完善公共文化服務體系，為文化產業發展創造良好條件。

１６

2、鼓勵社會各類投資主體采用合資、獨資、股份合作、租賃、承包和出讓經營權等多種方式，開發經營文化產業；聚集社會各界力量，吸納社會各方資金，形成投資主體多元化、融資渠道社會化、投資方式多樣化、項目建設市場化的文化產業發展新格局。

3、加強文化產業的科技投入，提高文化產業的科技含量及創新能力，促進新興文化產業的發展。加大對文化產業科技創新的投入力度，注重科技創新和應用的前沿性，并及時利用傳統產業的最新科技成果，將之轉化為文化產業的生產力。按照“文化創新優先”的原則，確定文化產業技術創新重點領域，列出文化創新科技攻關項目，著力提高文化產業發展的技術創新能力和水平。采取措施進一步推動文化創新、文化創意與高科技技術成果的結合。

4、適時設立淄博市文化產業發展基金。主要用于重點文化項目扶持、文化產業宣傳、專業人才培養、表彰激勵等。今年7月，常州市政府出臺政策，鼓勵軟件、動漫新興產業發展服務外包，建立常州軟件園，每年安排軟件發展專項資金2500萬元，動漫專項資金2000萬元，重點支持企業優秀動漫原創作品生產和服務外包以及公共平

１７ 臺、研發中心、培訓機構建設等。最近，省里已初步確定設立山東省文化產業發展基金，用來扶持文化產業項目。我們也可參照省里和其他省市的做法，設立基金，鼓勵社會力量對文化事業和文化產業進行捐贈，吸收社會資金，采取貼息、補助、獎勵等方式，扶持示范性文化產業項目。在這方面，可依照工業經濟領域的獎勵措施、辦法，對重點文藝作品，如“五個一”、省市精品工程等文化成果進行重點獎勵。

（四）大力發展新興文化產業。發展新興文化產業能更好地轉化文化資源優勢，推動文化產業的發展。

1、進行高端策劃和創意，推動新興文化產業的發展。邀請高層次策劃機構和專家學者，突出特色地域文化，制定行之有效、可操作性強的策劃和創意方案，進一步完善文化產業發展整體規劃。可借鑒北京“培育文化創意產業中心”和深圳構建“創意設計之都”的發展理念，依托我市人才、區位及資源優勢，建設具有濃郁特色的文化創意產業基地。

2、突出重點，帶動文化產業發展。一是大力發展出版、包裝裝潢和印刷業。目前，我市出版發行、包裝裝潢和印刷業在文化產業中的比重達60%。下一步要發展壯大

１８ 一批以天鴻書業、鴻杰印務、山東齊旺達為龍頭的支柱企業。建議建設淄博市出版印刷工業園區，加快建設淄博現代物流印刷基地，逐步建成魯中出版物批發和零售交易中心，拉動全市造紙、出版、印刷、郵政、運輸、發行、信息、物流等一系列相關產業的發展。二是以榮寶齋為龍頭，大力發展古玩、書畫、工藝品交易等文化藝術服務業。近年來，我市古玩、書畫、工藝品交易一直呈上升趨勢，交易額逐年擴大，已經成為山東乃至全國重要的古玩、書畫、工藝品交易市場。建議借鑒北京潘家園古玩舊貨市場的經營管理模式，建立淄博古玩舊貨市場，把經營民間舊貨、文物書畫、工藝品、收藏品、裝飾品的業主集中起來聯合經營，形成規模效應。三是立足地域文化特色，研發高附加值的文化藝術產品。如我市陶琉文化藝術源遠流長，在全國享有盛名，是陶瓷之鄉、琉璃名城，僅博山、淄川就有400多家陶琉生產經營企業。建議學習國際上文化產品和旅游紀念商品開發的有益經驗，通過公開招標等方式，設計、開發、銷售陶瓷琉璃、仿古蹴鞠、淄硯、鼻煙壺內畫、刻瓷、周村絲綢等具有濃郁地方特色的文化藝術產品。同時，以非物質文化遺產項目為核心，推動五音戲、聊齋俚曲、孟姜女傳說、牛郎織女傳說等相關文化資源的開發

１９ 利用，進一步推動文化旅游衍生產品和產業的開發。

3、抓住亮點，大力扶持發展信息咨詢、創意策劃、軟件開發、網絡運營、動漫設計等新興文化產業。成立于2004年的山東卓創資訊有限公司（臨淄區）---卓創資訊（chem99.com），是國內著名的大型網絡資訊服務機構，在全國石化咨詢行業中列山東第一，國內前五。經過3年的發展，公司規模迅速膨脹，資訊平臺由1個發展為13個，網站在全球點擊率名列國內同行網站之首。服務形式由網站成立之初的單一網上信息瀏覽服務，發展到以網上信息瀏覽和手機短信為主，以VIP定制、市場調研、研究報告、會議會展、軟件開發、網絡廣告等為輔的全方位、多層次服務體系大型網絡資訊機構，網站的日均流量近70萬次，擁有在線用戶近50萬家。以卓創資訊為代表的網絡信息產業和創意產業在我市方興未艾，目前，全市有此類公司近10家，規模和競爭力列全國同行之首，發展前景十分廣闊，成為我市新興文化產業發展的一個亮點。建議充分發揮我市文化資源優勢，借助網絡資訊平臺，開發一批動漫產品，積極與全國知名動漫制作公司聯合，開發以齊文化為背景的動畫、網絡游戲等，同時，舉行全國性的齊文化經典故事動漫及flash創作大賽，通過這些措

２０ 施，吸引非公有資本投資，將傳統文化優勢轉化成產業優勢,形成我市標志性的新興文化產業亮點。

（五）強化管理，完善文化市場建設。文化資源的優化配臵，文化產業的發展壯大，離不開健康有序的市場。

1、進一步降低市場準入門檻，放手發展非公有制文化產業，引導和支持非公有制經濟參與文化產業的重組改造。

2、完善文化市場管理機制, 進一步規范市場經營秩序。適應文化產業發展要求,構建文化市場管理信息網絡體系, 定期發布相關政策導向信息、市場信息，為文化產業經營單位提供政策支持和信息服務。采取高科技手段加強市場監管，對依法經營、管理規范的文化企業，給予積極支持和激勵,對各類非法經營活動及擾亂市場秩序的行為依法處罰,形成有利于企業公平競爭的市場環境。

3、加大各類文化產品市場的建設和管理，推動市場升級，為文化產品交易提供良好環境。

4、加強文化市場行政執法隊伍建設，提高執法水平。加強對文化市場管理、稽查人員的教育、培訓和管理，著力提高其思想政治素養、法制觀念和職業道德素質。加強廉政建設，教育文化市場管理、稽查人員樹立管理就是服

２１ 務的思想，把服務滲透到管理的各個環節，體現到管理的各個方面，逐步建設一支“政治堅定、業務精通、作風優良、紀律嚴明”的文化市場管理、稽查隊伍。

團市委牽頭，市委宣傳部、市文化局、市社聯、市廣電局、市旅游局、市新聞出版局等部門聯合調研。

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