第一篇：深化文化體制改革 加快文化產業(yè)發(fā)展

深化文化體制改革 加快文化產業(yè)發(fā)展 大力推進江南水鄉(xiāng)文化名城建設

——陳加元同志在全市文化產業(yè)工作會議上的講話

（2002年8月21日）

同志們：

這次全市文化產業(yè)工作會議，是市委、市政府召開的一次重要會議。會議的主題是，以“三個代表”重要思想為指針，全面貫徹省第十一次黨代會和全省文化工作會議精神，統(tǒng)一思想，理清思路，明確目標，落實任務，努力加快我市文化和文化產業(yè)的發(fā)展，全面推進江南水鄉(xiāng)文化名城建設。

這幾年來，全市各級黨委、政府和宣傳文化部門，按照“三個代表”要求，貫徹黨的文化工作方針政策，圍繞建設江南水鄉(xiāng)文化名城這一目標，開拓進取，扎實工作，文化建設取得了很大的進展。一是文化活動活躍，文藝創(chuàng)作不斷繁榮。各地廣泛開展群眾性文藝活動，組織了“演出隊伍下基層，文藝戲曲進萬家”活動和專場、廣場演出，極大地豐富了群眾的生活。同時，創(chuàng)作了一批文藝精品，不少作品在全國獲獎，取得了較大反響。特別是圍繞慶祝建黨八十周年主題，舉辦了中央電視臺“心連心”藝術團演出、中國文聯“公仆贊”藝術團演出、南湖船文化節(jié)等一系列在省內外頗具知名度和影響力的活動，提升了嘉興的城市形象，極大地促進了文化建設。二是保護開發(fā)并重，兩個效益逐步提高。中共一大會址、馬家浜文化遺址等5處被國務院命名為“全國重點文物保護單位”；桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)、嘉善西塘已申報列入世界文化遺產正式清單；做好城市建設中的歷史遺存保護，對桐鄉(xiāng)新地里遺址、吳家浜遺址等進行了搶救性挖掘，完成了全市歷史文化遺產普查工作；加大了對文化資源的整合開發(fā)，革命文化、古鎮(zhèn)文化、山水文化等的挖掘工作正逐步走上資源保護和產業(yè)經營相結合的軌道，取得了良好的社會效益和經濟效益。三是文化投入增加，基礎設施建設加快。文化設施投入出現了前所未有的高潮，全市涉及文化的投入近30億元。市區(qū)相繼建成了嘉興畫院、廣電中心、南湖市民廣場等一大批文化設施；還將投入10多億元投資興建嘉興報業(yè)中心、文化中心、體育中心、會展中心等與現代化中心城市相適應的標志性文化設施。各縣（市、區(qū)）加強歷史遺存保護開發(fā)和文體場館建設工作，去年以來開工在建或今年準備建設的文體、旅游設施項目78個，總投資達19.44億元。四是文化市場活躍，民辦企業(yè)發(fā)展較快。各類文化單位發(fā)展到3500多家，其中社會辦3300多家，涉及文體、傳媒、網絡信息服務等20多個類別。三年來，社會力量投入文化產業(yè)的資金達2.4億元。五是進行改革探索，取得了初步成效。實行分類管理、分級指導，部分文化事業(yè)單位進行了改制和內部改革。廣電系統(tǒng)實施了“兩臺合并”、“局臺合一”等改革；嘉興日報社積極探索集團化運作路子，實施了市縣聯辦。這些成績的取得，凝聚著全市廣大宣傳文化工作者的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府向宣傳文化戰(zhàn)線的同志們，以及支持文化工作的有關部門和社會各界致以崇高的敬意。

下面，我根據市委常委會討論的精神，講幾點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強發(fā)展文化和文化產業(yè)的使命感和責任感

江澤民總書記的“三個代表”重要思想，把代表中國先進文化的前進方向，同代表先進生產力的發(fā)展要求和代表最廣大人民的根本利益統(tǒng)一起來，成為一個有機的整體，互為依托、互相促進，共同構成了當代世界和中國的發(fā)展變化對黨和國家工作的新要求，也進一步明確了建設先進文化在全黨工作中的重要地位，明確了先進文化在建設有中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用。

發(fā)展先進文化，是我們黨保持先進性的根基所在。一個政黨是否先進，不僅在于它的階級基礎是否先進，而且在于它所賴以生存的文化根基是否先進。建設先進文化，是實現社會主義現代化的重要戰(zhàn)略任務，是推動生產力進步的內源動力。發(fā)展先進文化，可以更好地把握社會生產力的發(fā)展趨勢，全面提高人的素質，發(fā)揮科學技術的“第一生產力”作用，并為先進生產力發(fā)展提供內源動力。同時，文化本身的商品屬性也決定了文化產業(yè)的發(fā)展必將壯大國民經濟的綜合實力。發(fā)展先進文化，還是實現和維護廣大人民群眾根本利益的體現。只有不斷發(fā)展先進文化，促進文化事業(yè)和產業(yè)的繁榮，才能更好地滿足人民群眾日益增長的、多層次、多樣化的精神文化需求，促進人的全面發(fā)展和提高。

因此，我們要從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實增強發(fā)展文化和文化產業(yè)的自覺性和責任感。

1、加強文化建設，發(fā)展文化產業(yè)，是順應文化經濟一體化發(fā)展規(guī)律的必然趨勢。

文化是人生存和發(fā)展的方式。人的經濟活動，作為人的實踐活動的基本形式，雖然以追求物質利益為直接功利目的，但在其全過程及全方位的聯系中，無一不體現著文化。在經濟和文化的相互協調和良性互動之中，社會持續(xù)有序向前發(fā)展。因此，從本質上說，文化和經濟與生俱來、相伴而生，而且相互影響、互為促進。要研究經濟，就不能不講文化；要研究文化，就必須考慮經濟。

從世界范圍來看，隨著經濟社會的快速發(fā)展，科學技術的突飛猛進，進一步加速了文化與經濟的融合，經濟文化的一體化已成為必然的趨勢。就經濟而言，由于人們已從重點追求物質需求轉向更多地追求精神需求，精神文化消費在整個消費支出中的比重越來越高，同時對物質產品中的文化內涵要求也越來越高，經濟的發(fā)展越來越倚重文化的因素，現代經濟正走向文化化。就文化而言，在文化產品的生產和服務過程中，價值規(guī)律、市場機制等經濟因素的作用越來越大，文化借助于高科技的運用，生產效率越來越高，傳播力越來越強；而且，與信息技術等高科技結合在一起形成的知識經濟，它的內涵就是文化。因此，現代文化具有了明顯的產業(yè)屬性，即文化的經濟化。

經濟與文化的一體化趨勢，進一步作用于經濟活動。一是經濟增長中文化的推動力越來越突出。價值觀念、思想意識越來越成為經濟社會發(fā)展的重要動力和源泉，人文資源比原料、能源對經濟的推動作用更為突出。二是經濟效益中的文化附加值越來越明顯。物質商品的文化內涵、文化附加值與文化特色在經濟效益中所占的比重直線上升。特別在服裝、建筑、食品、汽車等行業(yè)，文化對經濟的貢獻率更大。三是經濟發(fā)展中文化產業(yè)越來越成為新的增長點。二十世紀下半葉以來，發(fā)端于美國的文化產業(yè)方興未艾，近年更是挾新經濟之勢而成為朝陽產業(yè)。美國400家最富有的公司中有72家是文化企業(yè)，美國的文化娛樂產品是第一大出口產品；英國文化產業(yè)年產值近60億英鎊，平均發(fā)展速度是經濟增長的兩倍；日本的娛樂業(yè)產值也僅次于汽車工業(yè)。四是經濟競爭中文化資源的作用越來越重要。一個社會能否快速發(fā)展，從根本上取決于這個社會對文化資源的開發(fā)和創(chuàng)新程度。誰能充分釋放文化力的作用，誰就能在未來競爭中占據制高點。

當今社會是一個開放的社會，經濟全球化是一種客觀趨勢，伴隨著經濟的全球化，文化必然也會走向全球化，文化的競爭也將是全球性的。加入世貿組織，標志著我國對外開放進入了一個新階段，我們在面臨經濟領域嚴峻挑戰(zhàn)的同時，同樣面臨著文化領域的挑戰(zhàn)。有美國學者曾提出：21世紀的競爭不再是經濟的競爭、軍事的競爭，而是文化的競爭。在這樣的時代背景下，主動適應經濟與文化融合的客觀趨勢，進一步發(fā)展文化經濟，就具有了十分重要的意義；加快發(fā)展文化產業(yè)的任務，歷史性地擺到了我們的面前。

從國內來說，文化產業(yè)的發(fā)展被納入了國家“十五”規(guī)劃綱要，成為我國下階段國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。我省也早在兩年前就提出了發(fā)展文化產業(yè)，建設文化大省的戰(zhàn)略，在今年召開的全省文化工作會議和省第十一次黨代會上，省委把發(fā)展文化產業(yè)提高到一個新的高度，引起了廣泛而強烈的反響。

可以預見，一個文化產業(yè)發(fā)展的全新時期、新一波發(fā)展的高潮即將到來。

2、加強文化建設，發(fā)展文化產業(yè)，是建設有中國特色社會主義的必然要求。

回顧20多年來我國經濟社會發(fā)展所取得的舉世矚目成就，其根本原因，就是走了一條有中國特色的社會主義道路。建設有中國特色的社會主義是我國當前和今后建設發(fā)展的方向。中國特色的社會主義要求經濟、政治、文化協調發(fā)展，物質文明和精神文明同步提高。也就是要“兩手抓，兩手都要硬”，在建設高度物質文明的同時，建設高度的精神文明。

黨的十五大報告指出，“有中國特色社會主義的文化，就其主要內容來說，同改革開放以來我們一貫倡導的社會主義精神文明是一致的。文化相對于經濟、政治而言。精神文明相對于物質文明而言”。因此，社會主義文化實際上就是社會主義精神文明。我黨歷來非常重視文化在經濟社會中的重要作用。鄧小平同志曾指出，不重視精神文明建設，物質文明建設就要受破壞、走彎路；如果風氣壞下去，經濟的成功又有什么意義？以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，在認真總結國際國內正反兩個方面的歷史經驗后，對建設有中國特色主義的經濟、政治、文化之間的辯證統(tǒng)一關系，對物質文明與精神文明之間的辯證統(tǒng)一關系，進行了全面、系統(tǒng)、深刻的論述，用新的思想觀點豐富和發(fā)展了鄧小平理論，反復強調了加強精神文明建設，建設有中國特色的社會主義文化的重要性和必要性。

精神文明的建設，必須緊密聯系當今經濟社會發(fā)展的特點。在當前科學技術加速發(fā)展、經濟全球化不斷推進、改革開放進一步深入這樣一個歷史條件下，精神文明建設的內容和形式、運行機制與管理機制都發(fā)生了很大變化，要求我們以新的觀念和手段來抓好精神文明建設。黨中央在關于我國經濟社會發(fā)展“十五”計劃的《建議》中提出，要發(fā)展文化產業(yè)，建設精神文明。這是站在新世紀高度而提出的加強精神文明建設的一個新思路。如何理解這個新思路？首先，文化產業(yè)順應和促進了精神文明建設內容的大眾化。精神文明建設必須立足于滿足廣大人民群眾的多樣化需要；文化產業(yè)的興起與發(fā)展，使文化通過市場廣泛而有效地傳遞給市場的主體——人民群眾。其次，文化產業(yè)順應和促進了精神文明建設機制的社會化。精神文化已經成為人們生活方式的重要內容，精神文明建設應該是全社會的事業(yè)；文化產業(yè)的興起與發(fā)展，使文化資源能有效配置，通過市場之手把各部門、全社會聯系在一起。再次，文化產業(yè)順應和促進了精神文明建設手段的現代化。精神文明建設只有借助各種先進傳播教育手段，才能廣泛地影響人、教育人；文化的產業(yè)化與科技的高級化聯系在一起，必將為精神文明建設的手段注入現代化的內容和動力。因此，我們必須重視發(fā)展文化產業(yè)在精神文明建設中的作用，以文化產業(yè)的發(fā)展來推動整個精神文明建設水平的提高，進而推進有中國特色社會主義建設事業(yè)。

3、加強文化建設，發(fā)展文化產業(yè)，是我市爭當全面推進現代化建設排頭兵的必然選擇。

一個地方的經濟發(fā)展往往與這個地方的人文精神聯系在一起。改革開放以來，特別是江總書記視察嘉興并發(fā)出沿海發(fā)達地區(qū)要率先基本實現農業(yè)現代化的號召后，我市積極響應總書記的號召，緊緊圍繞率先基本實現現代化的目標，加快推進經濟重鎮(zhèn)、港口新市、文化名城的建設，全市經濟社會出現了快速、平衡、協調和可持續(xù)發(fā)展的良好勢頭，全市經濟活力、綜合實力和競爭力不斷增強，人民安居樂業(yè)。這些成績的取得，得益于黨的領導和改革開放的政策，從我們自身經濟發(fā)展的歷程和特點來分析，還有更深層次的原因就是嘉興特有的燦爛文化和人文精神與時代發(fā)展的有機結合，文化力對經濟發(fā)展起到了巨大的推動作用。嘉興人溫文爾雅、謙恭包容，使我們可以吸納各種先進的東西，溫州模式、蘇南模式一拿來就形成了我們的雜交模式；嘉興人崇尚禮儀，講求理性，順應了市場秩序走向規(guī)范、社會治理倚重法律這樣一個健康社會的發(fā)展方向，從而使嘉興成為內外客商投資興業(yè)的放心之地，成為全省招商引資的一個高地。正是嘉興的文化品質催生了被經濟界和新聞界一些人士所稱道的“八大經濟現象”和“浙北現象”。也正是這種人文精神的支撐，使我市的區(qū)域經濟、產業(yè)經濟、企業(yè)經濟蘊含了更多的文化內涵，進而增強了嘉興經濟的競爭能力。

現在，市委從肩負的歷史使命和自身發(fā)展水平出發(fā)，發(fā)出了要爭當我省全面推進現代化建設排頭兵的號召。爭當排頭兵實際上就是綜合實力的競爭，要求我們努力保持領先優(yōu)勢，并確保有一個更快的發(fā)展速度。聯系嘉興的發(fā)展實際，分析當今經濟文化發(fā)展的趨勢，我們應該清醒地認識到，文化已經成為增強綜合實力的重要因素，國家之間、企業(yè)之間、產品之間的競爭很大程度上取決于文化的競爭。各級黨委、政府和領導干部要站在時代的高度，認真研究文化經濟，發(fā)展文化經濟，為全面推進現代化建設提供強大動力。

現代化不僅是經濟的，也包括對文化的、人的素質的要求。一個城市沒有自身的特色文化，這個城市就沒有個性和品位，更談不上現代化。因此，我們也只有通過加快發(fā)展文化和文化產業(yè)，以先進文化引領城市文化建設，不斷增加城市的文化內涵，凸現城市的文化品位；不斷發(fā)掘深厚的文化底蘊，恢復和顯露江南水鄉(xiāng)的風貌和神韻；不斷提高人民的文化修養(yǎng)，加速推進人的現代化，才能全面實現江南水鄉(xiāng)文化名城的建設目標。

伴隨著經濟建設進入新階段，我市的文化建設正在掀起新高潮。快速增長的經濟、日益富裕的生活、安定祥和的環(huán)境、日趨完善的設施、不斷開放的市場，加上豐富的文化資源，使我市的文化產業(yè)發(fā)展具備了良好的基礎條件。面對這樣的態(tài)勢，我們一定要增強緊迫感和責任感，發(fā)揮優(yōu)勢，不失時機地推進文化產業(yè)的發(fā)展。

二、理清思路，明確目標，進一步推進我市文化和文化產業(yè)的發(fā)展 現階段，我市的文化產業(yè)發(fā)展還是相對滯后的，與快速發(fā)展的經濟水平不適應，與豐富的文化資源不適應，與人民群眾的需求不適應。我們要站在戰(zhàn)略的高度，理清發(fā)展思路，突出工作重點，扎扎實實地推進文化產業(yè)的發(fā)展，使之成為我市新的經濟增長點。

1、要明確發(fā)展目標。

按照全省發(fā)展文化產業(yè)目標要求，聯系我市發(fā)展現狀，今后3-5年我市文化產業(yè)的發(fā)展目標可概括為“四個顯著提高、三個基本形成”，即：文化產品的生產和服務能力有顯著提高，文化產業(yè)發(fā)展速度快于全省平均水平；文化產業(yè)增加值在國內生產總值中的比例有顯著提高，增長速度快于整個國民經濟的增長速度；文化消費在城鄉(xiāng)居民生活中的比重顯著提高，文化消費增長速度快于消費總支出的增長速度；文化產業(yè)的就業(yè)貢獻率顯著提高，文化產業(yè)從業(yè)人員增長率快于第三產業(yè)從業(yè)人員增長率?；拘纬膳c社會主義市場經濟體制相適應的文化產業(yè)管理體制和運行機制，文化產業(yè)的活力進一步增強；基本形成多種所有制文化產業(yè)共同發(fā)展的格局，文化產業(yè)的結構進一步優(yōu)化；基本形成市區(qū)在全市的文化中心地位，文化產業(yè)的競爭力進一步提升。從而不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，推動經濟增長、社會進步和人的全面發(fā)展。

2、要明確指導思想。

為了實現上述發(fā)展目標，我們在指導思想上必須做到“四個堅持”：

一是必須堅持以市場為導向。要遵循市場經濟規(guī)律和文化產業(yè)發(fā)展規(guī)律，牢牢抓住市場這根線，從政府做規(guī)劃開始，面向市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，在市場調查研究的基礎上來制定戰(zhàn)略和規(guī)劃；通過市場機制，優(yōu)化配置文化資源，調整產業(yè)布局。要注重壯大文化產業(yè)的主體，積極培育文化產品的消費市場。二是必須堅持以改革促發(fā)展。必須著眼于解放和發(fā)展文化生產力，加速文化體制改革，激發(fā)文化發(fā)展的內在動力。要著力推進文化管理體制改革，加快建立精簡、規(guī)范、高效的文化管理體制；要著力推進文化事業(yè)單位改革，區(qū)分性質，分類指導，盡快完成國有文化企業(yè)的改革，盡早釋放體制能量，為企業(yè)走向市場、提高生存能力和競爭能力爭取時間，爭創(chuàng)先機；要著力推進文化運行機制改革，盡快建立新的用人機制和分配機制，積極探索按勞分配與按生產要素分配相結合的辦法與途徑。

三是必須堅持以品牌創(chuàng)特色。一個地方的經濟發(fā)展需要樹品牌、創(chuàng)特色；一個地方的文化要有吸引力、滲透力和競爭力，更需要從自身的實際出發(fā)，創(chuàng)出自己的品牌，形成自己的特色。文化產業(yè)的品牌是巨大的無形資產，從某種意義上講，具有比物質產品品牌更豐富的內涵、更強的競爭力和更顯著的帶動效應。嘉興本身就是一個文化含量極高的品牌，要以我市的歷史文化資源、革命文化資源和水鄉(xiāng)文化資源為基礎，運用現代科技信息技術，結合現代人的消費特點和各類消費群體的審美情趣，進行特色資源、優(yōu)勢資源的挖掘和開發(fā)，要塑造全新的產品概念和產品形象，推出一批文化名牌，一批文化名人，形成一批名牌企業(yè)，從而不斷提升產業(yè)層次。

四是必須堅持以人才作保障。高素質人才是文化生產力中最重要、最活躍的因素，是發(fā)展文化產業(yè)的第一資源。名品、名城的背后是名人。要實行多層次、多渠道、多門類的人才培養(yǎng)計劃，打破不同所有制和不同身份的界限，促進文化人才在不同地區(qū)、部門、行業(yè)之間有序、有效流動。既要努力培養(yǎng)和引進文化產業(yè)中的文藝人才，還要加快培養(yǎng)和引進一批文化產業(yè)類的經營管理人才。

3、要突出發(fā)展重點。

今后一個時期我市文化產業(yè)發(fā)展要按照結構合理、技術先進、品牌優(yōu)先的要求，以文化旅游業(yè)、現代傳媒業(yè)、演藝娛樂業(yè)、體育健身業(yè)等為重點，解放思想，搶抓機遇，加快發(fā)展，努力形成具有鮮明嘉興特色的文化產業(yè)發(fā)展格局。具體來說：

一是大力發(fā)展文化旅游業(yè)。嘉興是多種文明、多種文化的交融之地，文化資源豐富，不僅有以南湖紅船為代表的紅色文化，以烏鎮(zhèn)、西塘為代表的水鄉(xiāng)文化，還有以現代文學巨匠茅盾、元代畫家吳鎮(zhèn)等為代表的名人文化，以海寧錢江潮、海鹽南北湖、平湖九龍山為代表的山水文化。我們可以豐富的水鄉(xiāng)和人文資源為基礎，充分發(fā)揮地處長江三角洲的區(qū)位優(yōu)勢，按照“大嘉興”的思路，加快旅游資源的整合，加快文化資源和旅游資源的融合，不斷提升文化旅游業(yè)的附加值，并逐步形成自己的品牌優(yōu)勢。同時，要注重培育壯大與此有密切聯系的會展業(yè)和藝術品業(yè)，把三者有機地結合起來。要隨著嘉興知名度的日益提升，積極發(fā)展節(jié)會經濟，做大會展業(yè)。要以一大批大型文化設施啟用為契機，主動接軌上海、杭州等周邊大城市。要依托我市在書畫、工藝品、攝影、雕塑、藝術設計方面的相對優(yōu)勢及旅游業(yè)的興起，努力開發(fā)富有嘉興特色的藝術品業(yè)。

二是大力發(fā)展現代傳媒業(yè)。以廣播電視業(yè)、報業(yè)、網絡等行業(yè)為主要內容的傳媒業(yè)，已成為我市文化產業(yè)的重要組成部分。近年來傳媒業(yè)發(fā)展十分迅速，無論是經濟總量、相對比重還是經濟效益，都有較為明顯的提高。下一步，這一行業(yè)的發(fā)展要在做大做強上下功夫，走集團化經營的路子，加快行業(yè)內部的資源整合。要探索新型的領導體制和組織框架，在健全和完善法人治理結構上有新突破。要以資本為紐帶，以業(yè)務為聯結，加大資本運作力度，努力實現宣傳報道與經營“雙贏”目標。廣電、報業(yè)還要注重傳媒手段的優(yōu)勢互補，努力壯大我市傳媒業(yè)的整體效應。要進一步拓展產業(yè)經營領域，注重開發(fā)廣告策劃業(yè)、圖書發(fā)行業(yè)。

三是大力發(fā)展演藝娛樂業(yè)。演藝娛樂業(yè)是嘉興文化產業(yè)頗具活力的部分，且隨著人們生活水平的提高，精神性消費支出的增加，城市化的推進，流動人口的增加，嘉興演藝娛樂業(yè)有很大的發(fā)展空間。今后我市娛樂業(yè)的發(fā)展，關鍵是要實現產業(yè)規(guī)模、檔次的升級。要抓住市文化中心“一院三館”即將投入使用的機遇，以此為主要載體，把演藝市場進一步繁榮起來，從而帶動整個演藝娛樂業(yè)的發(fā)展。對目前全市分散的、單個的、小規(guī)模的文化娛樂場所，要運用市場化的手段，逐步引導他們走規(guī)?；牡缆?，并努力打造自己的品牌，不斷提升整個演藝娛樂業(yè)的產業(yè)層次和經營水平。藝術培訓業(yè)要抓住人們消費需求中藝術消費不斷增加以及青少年藝術培訓市場日益升溫的機遇，重點做好市場開拓、規(guī)范管理等文章。要大力發(fā)展有規(guī)模的專項培訓和綜合性培訓；在進一步培育發(fā)展城市居民培訓業(yè)的同時，積極拓展農村市場。

四是大力發(fā)展體育健身業(yè)。這個行業(yè)是我市近年來發(fā)展比較快的行業(yè)，市場有需求，經濟有基礎。目前，主要是強化場館資源、人才資源的整合，通過公司化運作，走規(guī)?；缆?；要注重體育與教育、文化與教育的聯姻，通過俱樂部的形式，大力發(fā)展體育健身業(yè)。目前主要是加大開發(fā)力度，除了要大力發(fā)展競技體育（賽事）、健身休閑以外，還要延伸體育產業(yè)鏈，發(fā)展體育彩票、體育旅游、體育用品、體育咨詢、體育培訓等行業(yè)。

4、要把握“四個關系”。

發(fā)展文化產業(yè)，對我們來說是一項全新的工作。文化產業(yè)又不同于其他產業(yè)，有其自身的特殊性，因此，在工作中必須處理好“四個關系”：

一是社會效益與經濟效益的關系。社會主義文化建設根本目的，是不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，其核心是提高人的素質。這就要求我們在發(fā)展文化產業(yè)過程中，必須始終堅持社會效益第一，弘揚主旋律，充分發(fā)揮文化所具有的教化和導向作用，把最好的精神食糧奉獻給人民。同時，我們也要看到，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，文化產品的生產流通同市場運行的一般規(guī)律更加緊密。文化產品是特殊的商品，具有商品生產和精神生產的雙重屬性，具有經濟效益和社會效益的雙重效益。在堅持社會效益的前提下，重視文化產品的經濟效益，有利于激發(fā)文化生產者的積極性和創(chuàng)造性，有利于增強文化發(fā)展的綜合實力，有利于推動社會文化的全面繁榮和發(fā)展。因此，文化產業(yè)的發(fā)展也要按照市場經濟規(guī)律從事生產和經營，在市場運作中獲得動力和活力，不斷增強競爭力，努力實現社會效益與經濟效益的統(tǒng)一。

二是承傳歷史與創(chuàng)新發(fā)展的關系。傳統(tǒng)文化是“根”，我們不可能割斷歷史；文化創(chuàng)新是“魂”，我們必須與時俱進。嘉興歷史源遠流長，文化底蘊深厚，這是發(fā)展文化產業(yè)的豐富寶藏，值得我們好好地開發(fā)利用。要繼承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，從中汲取精華和力量，使嘉興的文化具有濃郁的地方特色。但又不能拘泥于傳統(tǒng)，還必須堅持文化創(chuàng)新，在優(yōu)秀歷史傳承的基礎上不斷賦予新的內涵，尤其要把現代化建設的實踐作為文化創(chuàng)新的源泉。同時，要以海納百川的氣魄，兼容并蓄，吸收和消化一切先進的外來文化。

三是立足當前和著眼長遠的關系。建設江南水鄉(xiāng)文化名城，發(fā)展文化產業(yè)是一項長期的任務，不可能一蹴而就，重要的是按照產業(yè)發(fā)展規(guī)律辦事。既要立足當前，增強緊迫感，抓住主要矛盾，從最迫切、最關鍵、對全局工作帶動最大的事情抓起，力求重點突破。又要著眼長遠，充分考慮到現階段發(fā)展文化產業(yè)的各種受制因素，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，分階段、分步驟實施，而不能急功近利，使工作陷入盲目性、隨意性和片面性。

四是依法管理與促進繁榮的關系。市場經濟是法制經濟。只有堅持依法管理，把發(fā)展文化產業(yè)納入法制化軌道，才能堅持正確導向，凈化文化市場，保證文化產業(yè)的健康發(fā)展。通過有效的管理，弘揚先進的、科學的、大眾的文化，摒棄落后的、封建的、愚昧的文化。但是，管理是手段，繁榮發(fā)展才是目的。必須堅持科學管理，樹立管理是為了更快更好更健康發(fā)展的觀念。在實際工作中，我們一定要堅持“一手抓管理，一手抓繁榮”的方針，堅持依法管理和促進繁榮的有機統(tǒng)一。

三、加強領導，狠抓落實，全面開創(chuàng)我市文化和文化產業(yè)發(fā)展的新局面 明確了工作目標和總體要求，當前關鍵的是要把發(fā)展的任務落到實處。要站在新的高度，以全新的理念和工作手段，加強文化建設，發(fā)展文化產業(yè)。

1、要象重視經濟建設一樣重視文化和文化產業(yè)發(fā)展。

經濟與文化的一體化，要求我們科學地把握文化與經濟的辯證關系。文化和經濟同樣是社會進步的重要力量。因此，我們要象重視經濟建設一樣重視文化和文化產業(yè)發(fā)展，把發(fā)展文化產業(yè)擺上應有的位置。在實際工作中，要充分認識到文化建設、文化產業(yè)的發(fā)展本身就是經濟建設的重要方面和內容，要樹立抓文化建設、抓文化產業(yè)發(fā)展也就是抓經濟建設的觀念。文化名城是我們加強文化建設的一個重要載體，同樣要求既要在文化領域中推進，也要在經濟領域中建設。

要進一步樹立文化經濟的觀念。各級領導干部要進一步解放思想，轉變觀念，樹立產業(yè)意識、市場意識和效益意識，切實推進文化產業(yè)的發(fā)展。要破除文化是純事業(yè)的觀念，樹立文化既是一種事業(yè)、也是一種產業(yè)的新觀念；破除文化產品是純精神產品的觀念，樹立文化產品不僅是一種精神產品、也是一種特殊商品的新觀念；破除文化工作是純賠錢的觀念，樹立文化不僅需要投入也能夠產出的新觀念；破除把文化與經濟相對立、相隔離的觀念，樹立文化經濟一體化的新觀念，從而在全市上下形成一個有利于文化事業(yè)和文化產業(yè)健康發(fā)展的思想氛圍。

要增加經濟工作中的文化內涵。經濟活動中注入的文化含量越多，物質生產中產品的檔次和附加值就越高，競爭力就越強，效益就越好。要重視企業(yè)的文化內涵，以文化鑄造企業(yè)品牌，以文化形成先進管理模式，以文化培育企業(yè)人才隊伍。要重視產業(yè)的文化內涵，以高新技術提高產業(yè)的科技含量和文化品位，增強產業(yè)的市場競爭能力。要重視區(qū)域經濟中的文化內涵，利用區(qū)域特有的文化優(yōu)勢，樹立區(qū)域文化形象，開發(fā)區(qū)域文化經濟。要在文化工作中更多地運用經濟的手段。既要使文化在融入經濟，服務經濟，促進經濟發(fā)展中，實現自身的繁榮與發(fā)展，又要用發(fā)展經濟的思路和辦法推動文化創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展文化生產力。善于運用市場經濟觀念，推動文化產業(yè)發(fā)展，在文化建設中真正樹立起商品意識、市場意識和效益意識；善于運用經濟手段推動文化事業(yè)的社會化，尤其在文化設施建設上應充分運用市場機制，“投資一個設施，培育一個主體，發(fā)展一個產業(yè)”；善于運用經濟的手段，充分發(fā)揮財政、金融等杠桿的作用，加速文化產業(yè)的發(fā)展步伐。

2、要象抓經濟體制改革一樣抓文化體制改革。

改革開放以來，我市在經濟體制改革方面取得了重大突破，基本完成了國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)的改制，個私工業(yè)產值占全部工業(yè)的比重由1990年的不足1%發(fā)展到目前的三分天下有其二。相對于經濟領域的改革，我市文化體制改革進展較慢。從管理體制看，行政機構交叉重疊，條塊分割，多頭管理，職責不清；政企不分，政事不分，政府部門既管文化，又辦文化，既當“裁判員”，又當“運動員”，管理和職能上嚴重“錯位”，既有“越位”的問題，也有“缺位”的地方。從文化主體看，所有制結構不合理，現階段占主導地位的文化單位絕大部分是國有性質的事業(yè)單位。從單位內部看，大鍋飯、鐵飯碗、終身制還沒有真正打破，新的人事制度、用工制度和勞動分配制度還沒有建立起來。因此，我們必須按照建立和發(fā)展社會主義市場經濟體制的總體要求，進一步解放思想，加大文化體制改革的力度。

在政府管理體制層面上，當前要重點轉變文化行政部門的職能，理順關系，實行政事分離、政企分開，逐步實現由辦文化為主向管文化為主、由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉變。把工作重點放在抓統(tǒng)籌規(guī)劃，抓主體培育，抓法規(guī)完善，抓市場監(jiān)管上，營造有利于文化產業(yè)發(fā)展的人文環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境。在企業(yè)層面上，要區(qū)分不同性質，積極推進文化企事業(yè)單位的分類改革。主要有三類：其一，對一些公益性的文化事業(yè)單位，如博物館、紀念館、科技館等，屬于政府提供的公共產品，不能完全推向市場，財政要養(yǎng)起來。當然，也要建立科學的內部管理機制，加強成本核算，提高社會效益和經濟效益。其二，對具有一定面向市場能力的公益性文化事業(yè)單位，可保留事業(yè)單位性質，實行企業(yè)化管理，財政給予專項補助和定額補助；對于可以面向市場的部分，可以按照國有控股、參股、職工參股等形式組建法人實體，開展經營服務，積極創(chuàng)造條件改制為企業(yè)。其三，對經營性的文化單位，必須盡快改制為企業(yè)，推向市場，參與競爭，在市場競爭中發(fā)展壯大。

在文化單位內部管理上，要引入競爭機制。事業(yè)單位要全面建立和推行聘用制。國有文化企業(yè)要逐步建立與現代企業(yè)制度相適應的人事制度、分配制度和勞動用工制度。同時，要盡快建立健全文化企事業(yè)單位的社會保障機制，將其納入統(tǒng)一的社會保障體系。

文化事業(yè)單位的改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，影響大、難點多。要認真借鑒國有企業(yè)改制的成功經驗，按照企事業(yè)單位改革的有關政策。要處理好改革的速度、力度和職工的承受度之間的關系。既要有改革的緊迫感和改革的勇氣，不斷加大工作力度，又要考慮文化單位的特殊性，穩(wěn)步推進，做過細的工作。市里要有一個統(tǒng)一的政策意見，以避免矛盾和不平衡，保持改革的有序和社會的穩(wěn)定。

3、要象扶持民營經濟一樣大力支持社會力量辦文化。

民間力量應該成為發(fā)展文化產業(yè)的主力軍。如同民營經濟是“老百姓經濟”一樣，發(fā)展文化產業(yè)也應該發(fā)展“老百姓文化”。雖然我市社會辦的文化企業(yè)數量不少，但存在著單個規(guī)模小、產業(yè)層次低的問題。所以，要象扶持民營經濟一樣，大力鼓勵社會力量發(fā)展文化產業(yè)，逐步形成與我市多種所有制經濟發(fā)展格局相適應的文化產業(yè)發(fā)展格局。要降低門檻，放寬文化產業(yè)市場準入條件。在國家政策法規(guī)允許的范圍內，除新聞媒體由國家主辦經營外，其余文化產業(yè)都可以采納市場方式吸收多種投資主體。要積極鼓勵社會力量投資文化設施的建設和經營，鼓勵社會力量參與文化產品的生產與流通。有條件的地方，還可以通過建立文化產業(yè)園區(qū)、特色街區(qū)，吸引各種社會力量投資興辦民營文化企業(yè)。要把民辦文化企業(yè)和產業(yè)項目納入當地文化產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，在土地使用、規(guī)費減免和財政扶持等方面與國辦文化企業(yè)一視同仁。

要通過多種途徑培育和壯大以社會力量為主導的市場主體。一是轉出一批，在國有文化單位中，除不具有面向市場能力的、屬于提供公共產品性質的以外，其他的單位要積極面向市場，建立現代企業(yè)制度，使之成為真正意義上的市場主體。二是扶持一批，對現有的社會辦企業(yè)，要鼓勵其做大做強，政府部門要寓管理于服務之中，引導其擴大規(guī)模，提升檔次。三是引入一批，對行業(yè)外的潛在投資者要引導、鼓勵其進入文化行業(yè)，尤其要鼓勵引導一些大企業(yè)進入文化產業(yè)領域，進行高起點、大手筆的開發(fā)建設。也可以整合出一定的項目對外進行招商引資。

進一步加大扶持力度。充分肯定民營文化企業(yè)近幾年來的積極探索，總結和宣傳民營文化企業(yè)的成功經驗，在全市形成一個大力發(fā)展民營文化企業(yè)的良好輿論氛圍。要改革審批制度，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，為民營文化企業(yè)的發(fā)展提供服務和幫助。要加強引導，有關部門要編制民營文化企業(yè)發(fā)展“投資指南”和“政策指南”，引導社會力量把資金投入到社會效益和經濟效益俱佳的行業(yè)。

4、要象檢查考核經濟工作一樣檢查考核文化工作。

要強化措施。相對于其他產業(yè)來說，無論是從規(guī)模上看，還是從競爭能力看，文化產業(yè)還是個弱勢產業(yè)，需要各級政府加強引導和培育，研究制定產業(yè)規(guī)劃和政策措施。近年來，中央、省都先后出臺了一系列文化經濟政策。市委、市政府也初步擬定了《關于深化文化體制改革、加快文化產業(yè)發(fā)展的若干意見》，討論稿在會上已發(fā)給大家，廣泛征求意見。這個《意見》對我市下一步推進文化體制改革和加快文化產業(yè)發(fā)展等重大問題作了具體部署。文件正式下發(fā)后，各級黨委、政府要認真學習，深入貫徹，確保各項政策措施落實到位。同時，要根據各地實際進行細化，提出更具操作性的實施辦法。

要強化考核。發(fā)展文化產業(yè)，不單單是哪個部門的工作，而是一項戰(zhàn)略性的任務。各級黨委、政府要經常研究文化改革發(fā)展中的重大問題，把文化名城建設、文化產業(yè)發(fā)展的各項任務列入任期目標，并分解到各個部門。要與經濟社會發(fā)展的目標任務一起規(guī)劃，一起部署，一起實施。要制定科學的考核體系，重點考核政治方向對不對，工作措施實不實，發(fā)展速度快不快，對國民經濟的貢獻大不大，人民群眾滿意不滿意。各部門要結合各自的職能，象服務于經濟工作一樣，服務于文化產業(yè)的發(fā)展。

要強化責任。加強和改善對文化和文化產業(yè)發(fā)展的領導是各級黨委、政府的責任。要管住政治原則，始終掌握對宣傳文化工作方針政策和重大問題的決策權，對宣傳業(yè)務的審核權，對宣傳文化系統(tǒng)主要領導干部的任免權，對媒體資產配置的控制權。要始終牢記新聞廣電業(yè)是黨的宣傳思想陣地，無論在什么情況下，黨和人民喉舌的性質不能變，黨管媒體不能變，黨管干部不能變，堅持正確的輿論導向不能變。要堅持改革取向，努力完善與社會主義市場經濟相適應的宣傳文化工作領導體制、文化事業(yè)管理體制和文化產業(yè)發(fā)展機制。要加強對文化工作的協調，充分發(fā)揮黨委宣傳部門的牽頭作用、有關部門的職能作用、文化企事業(yè)單位的主體作用，廣泛調動全社會的力量，形成發(fā)展文化產業(yè)的整體合力。

同志們，深化文化體制改革，加快文化產業(yè)發(fā)展，對于加快江南水鄉(xiāng)文化名城建設，進而促進港口新市、經濟重鎮(zhèn)建設，全面推進現代化具有十分重大的意義。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”的要求，以高度的事業(yè)心和使命感，進一步解放思想，統(tǒng)一認識，不斷解放和發(fā)展文化生產力，努力開創(chuàng)文化名城建設和全市文化產業(yè)工作的新局面。

第二篇：深化文化體制改革,發(fā)展文化產業(yè)調研

深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產業(yè)

-------渭濱區(qū)文化體制改革及文化產業(yè)發(fā)展調研

深化文化體制改革，是貫徹落實科學發(fā)展觀、加快經濟發(fā)展方式轉變的重大戰(zhàn)略部署和任務。深入推進文化體制改革，進一步解放和發(fā)展文化生產力，逐步形成有利于文化發(fā)展的科學的體制機制，為文化產業(yè)發(fā)展提供制度保障，以此推動文化產業(yè)快速發(fā)展，是當前我區(qū)文化工作的新舉措。

一、我區(qū)文化體制改革現狀和文化產業(yè)發(fā)展情況：

1、文化體制改革現狀：我區(qū)文化體制改革依照全國文化體制改革工作座談會有關精神，按照我市文化體制改革工作座談會的總體安排和部署，以“立足發(fā)展、搞活機制、分類指導、穩(wěn)步推進”為原則，以大局和事業(yè)為重，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，積極穩(wěn)妥地推進了文化體制改革工作進程。經過一年半時間的積極探索和努力開拓，我區(qū)公益性文化事業(yè)單位和經營性文化事業(yè)單位體制改革深入推進。通過對經營性文化事業(yè)單位改制的探索和推進，以及完成對公益性文化事業(yè)單位內部人事、收入分配、社會保障制度的深化，基本形成了職責明確、行為規(guī)范、富有活力、服務優(yōu)良的文化運行體制機制。目前初步完成了對區(qū)圖博館、區(qū)文化稽查大隊的體制改革，區(qū)清姜影劇院的改制工作正在進行中。改制后的區(qū)圖書館圖書事業(yè)發(fā)展能力有效提升，區(qū)

文化廣電綜合執(zhí)法大隊對文化廣電市場的監(jiān)管進一步規(guī)范有序，收到了良好效果。

2、文化產業(yè)發(fā)展情況：通過構建科學、富有活力的文化發(fā)展體制機制，進一步促進文化產業(yè)加快發(fā)展。我區(qū)文化產業(yè)以將文化產業(yè)發(fā)展成為我區(qū)經濟支柱性產業(yè)為目標，以積極構建產業(yè)發(fā)展平臺、培育文化產業(yè)市場體系為抓手，以加強宣傳服務、政策引導為已任，努力開創(chuàng)文化產業(yè)發(fā)展新格局，產業(yè)發(fā)展取得了階段性成果。

目前，我區(qū)文化產業(yè)發(fā)展逐步壯大?，F已形成演出、娛樂、音像、電影、圖書、工藝美術、文物復制品、藝術培訓、互聯網上網服務等九大門類十二個行業(yè)，涉及法律、法規(guī)20多部，具有600多家經營單位的多門類、多成份、多元性的市場體系。其中，營業(yè)性演出場所9家，演出團體5個；歌舞娛樂場所16家，茶秀28家，棋牌室221個； 音像制品零售、出租單位80家，電影放映場所3個，圖書（報刊）批發(fā)零售57家，美術培訓機構19家，電腦復印打字92家，印刷企業(yè)28家，文物工藝品（復制品）生產（銷售）企業(yè)37家，網吧62家。文化資源附加單位5個，直接從業(yè)人員達8000余人，文化設施固定資產原值9000多萬元，實現增加值1000余萬元，年產值3000多萬元，實現利稅300萬元。文化產業(yè)發(fā)展呈現出規(guī)模大、門類多、靚點多的特點。

二、文化產業(yè)發(fā)展中存在的問題：

近年來，我區(qū)濃厚的文化建設氛圍、優(yōu)越的經濟基礎條件，為文化產業(yè)的快速發(fā)展提供了有利的背景條件。深厚的歷史文化底蘊為文化產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了可靠保證。但是我區(qū)文化產業(yè)發(fā)展中仍存在著諸多突出問題，表現在：一是文化產業(yè)發(fā)展思路多樣化，沒有形成領航產業(yè)品牌，整體合力低。二是區(qū)域文化特色價值挖掘不足，城市缺少文化元素，全區(qū)沒有確立核心價值文化，使文化產業(yè)發(fā)展缺少主題文化凝聚力。三是文化產業(yè)總量不夠大、現代化、信息化、科技化水平不高，要成為我區(qū)支柱型產業(yè)還有待于進一步努力。

三、對深化文化體制改革的思考和發(fā)展文化產業(yè)的建議：

1、進一步推進文化體制深化改革，努力構建促進文化科學發(fā)展的體制機制，逐步形成制度明晰、職責清楚、管理規(guī)范、運行高效、富于活力的運行機制，保障文化產業(yè)科學發(fā)展。建立健全人才任用、管理、考核體制，擴大文化人才隊伍建設，讓更多的優(yōu)秀人才推動產業(yè)發(fā)展，為繁榮產業(yè)提供人才儲備和支持。

2、提高認識，擴大宣傳。充分認識發(fā)展文化產業(yè)對推動經濟方式轉型發(fā)展的深刻意義和重大作用，發(fā)揮廣播、電視、網絡等輿論工具作用，通過發(fā)動基層組織，用板報、標語、走訪、講解等多種形式在全社會廣泛展開宣傳動員，宣

講優(yōu)惠鼓勵政策，引導、鼓勵全社會參與到發(fā)展文化產業(yè)事業(yè)中來。建立渭濱文化網站，搭建政府與企業(yè)交流平臺，通過網絡進一步提升對文化產業(yè)的宣傳，讓更多的人了解文化產業(yè)的新政策和渭濱產業(yè)的發(fā)展情況、特點，實現互動、溝通、交流，尋求更多支持渭濱產業(yè)發(fā)展的力量。

3、培育發(fā)展文化產業(yè)市場體系，大力發(fā)展動漫、影視、演藝、出版等產業(yè)，不斷推出文化精品項目。學好用好、用足用活各項產業(yè)政策，提高政策服務能力，放寬市場準入，扶持文化品牌企業(yè)不斷做大、做強。

4、爭取文化產業(yè)發(fā)展專項資金，拓展產業(yè)融資渠道，引導銀企聯姻，鼓勵更多社會資本、民間資本投入文化產業(yè)中來，為產業(yè)做大做強提供資金保證。

5、加大知識產權保護力度，大力打擊盜版，保障正規(guī)企業(yè)經營利益。做好文化產業(yè)市場安全規(guī)范整治監(jiān)管，促進產業(yè)市場健康良性發(fā)展。

二0一一年九月二日

第三篇：深化文化體制改革,促進文化產業(yè)發(fā)展（定稿）

深化文化體制改革，促進文化產業(yè)發(fā)展

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。我們的偉大祖國—中國，歷史悠久。勤勞勇敢的中國人在長期的探索中，創(chuàng)造出了博大精深，燦爛耀眼的中華文明文化。這為中華民族發(fā)展壯大提供了強大精神力量，為人類文明進步做出了不可磨滅的重大貢獻。目前我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是社會主要矛盾。建成更高水平的小康社會，要求我們不僅要讓讓人民過上殷實富足的物質生活，還要讓人民享有健康豐富的文化生活。我們要在堅持以經濟建設為中心的同時，要深化文化體制的改革，促進文化產業(yè)的發(fā)展，更好滿足人民精神需求、豐富人民精神世界、增強人民精神力量。

我們在實現文化體制改革，促進文化產業(yè)發(fā)展的道路并不平坦：一些地方和單位對文化建設重要性、必要性、緊迫性認識不夠;有些社會成員人生觀、價值觀扭曲；有影響的精品力作還不夠多，文化產品創(chuàng)作生產引導力度不夠大；城鄉(xiāng)、區(qū)域文化發(fā)展不平衡；文化產業(yè)規(guī)模不大、結構不合理；文化人才隊伍建設急需加強。推進文化改革發(fā)展，必須抓緊解決這些矛盾和問題。

要解決這些在深化體制改革，促進文化產業(yè)發(fā)展道路上的種種問題，我們要做到以下幾點：

一·建立健全有利于文化產業(yè)健康有序發(fā)展的保障體系和制度，做好文化產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，加大財政扶持力度，完善現有與文化產業(yè)相關的政策法規(guī)以形成文化產業(yè)政策體系，給文化產業(yè)的發(fā)展提供一個良好的政策環(huán)境。二·推進建設文化精品工程，活躍文化產品創(chuàng)作生產，使優(yōu)秀文化產品實現社會效益與經濟效益有機統(tǒng)一并建立各種評論和獎勵體制以促進創(chuàng)作的積極性。

三·擴大發(fā)展文化消費。鼓勵文化產業(yè)部門進行生產并降低文化產品消費門檻，使廣大人民群眾消費得起。積極發(fā)展文化旅游事業(yè)，促進非物質文化遺產保護傳承與旅游相結合，發(fā)揮旅游對文化消費的促進作用。

四·發(fā)揮文化和科技相互促進的作用，增強自主創(chuàng)新能力。我們要以先進技術支撐文化裝備、軟件、系統(tǒng)研制和自主發(fā)展，提高我國文化建設領域技術裝備水平以增強文化產業(yè)核心競爭力。培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強的文化科技企業(yè)。

五·正確處理民族化和國際化的關系，加強與國際先進文化的交流和學習并吸收借鑒外國中文化產業(yè)強國在促進文化產業(yè)發(fā)展方面的寶貴經驗。

如今，文化越來越成為一個民族的凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活是我國人民的熱切愿望。因此國家需要進一步深化文化體制改革和創(chuàng)新，促進文化產業(yè)的發(fā)展，用優(yōu)秀的有中華民族特色的文化產品來激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高我國文化軟實力，使人民的文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加積極向上。

第四篇：山東省《關于深化文化體制改革 加快文化產業(yè)發(fā)展的若干政策》

山東省《關于深化文化體制改革 加快文化產業(yè)發(fā)展的若干政策》

http://www.jiaodong.net 2009-02-05 16:19 【大 中 小】

關于深化文化體制改革 加快文化產業(yè)發(fā)展的若干政策

為貫徹落實黨的十七大精神和省第九次黨代會精神，深化文化體制改革，促進文化產業(yè)發(fā)展，加快文化強省建設，構建社會主義和諧社會，現根據國家有關政策規(guī)定，制定以下政策。

一、財政扶持政策 1、2008年起，省財政每年統(tǒng)籌安排5000萬元，設立文化產業(yè)發(fā)展專項資金，并制定資金使用管理辦法，采取貼息、獎勵、資助等形式，支持文化產業(yè)發(fā)展。

2、文化事業(yè)單位改企轉制過程所需的財務審計、資產評估等工作由財政部門統(tǒng)一組織實施，所需費用由同級財政部門負擔，相關土地評估按國家規(guī)定辦理。

3、文化事業(yè)單位改企轉制中處理人事勞動關系和銜接建立各項社會保險制度及改企轉制后離退休（退養(yǎng)）人員生活待遇、醫(yī)療待遇等所需費用，按原渠道解決；單位確有困難的，由主管部門統(tǒng)籌解決；主管部門難以解決的，經文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展工作領導小組審核批準，由同級財政部門調劑解決。

二、稅收優(yōu)惠政策 4、2008年12月31日前，經中央文化體制改革工作領導小組認可的文化體制改革試點地區(qū)的所有文化單位和不在試點地區(qū)的試點單位轉制為企業(yè)后，執(zhí)行下列稅收優(yōu)惠政策：經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)后，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；原有的增值稅優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行；對在境外提供文化勞務取得的境外收入不征營業(yè)稅，免征企業(yè)所得稅；對生產重點文化產品進口所需要的自用設備及配件按照國家稅法規(guī)定免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，對文化產品出口按規(guī)定享受出口退稅政策；對由財政部門撥付事業(yè)經費的文化單位轉制為企業(yè)，對其自用的房產、土地免征房產稅、土地使用稅。5、2008年12月31日前，經中央文化體制改革工作領導小組認可的文化體制改革試點地區(qū)的所有文化單位和不在試點地區(qū)的試點單位，執(zhí)行下列稅收優(yōu)惠政策：２００４年１月１日起，對政府鼓勵的新辦文化企業(yè)，自注冊登記之日起，免征3年企業(yè)所得稅；試點文化集團的核心企業(yè)對其成員企業(yè)100%投資控股的，經國家稅務總局批準可合并繳納企業(yè)所得稅；對在境外提供文化勞務取得的境外收入不征收營業(yè)稅、免征企業(yè)所得稅；對生產重點文化產品進口所需要的自用設備及配件按照國家稅法規(guī)定免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，文化產品出口按規(guī)定享受出口退稅政策；對列入政府鼓勵范圍的文化企業(yè)，凡符合國家現行高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，可享受相應的稅收優(yōu)惠政策；對從事信息服務業(yè)的企業(yè)，可享受信息服務業(yè)有關優(yōu)惠政策；對因自然災害等不可抗力或承擔國家指定任務而造成虧損的文化單位，經批準可免征經營用土地和房產的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅。

6、對因轉讓著作權而發(fā)生的銷售電影母片、錄像帶母帶、錄音磁帶母帶的業(yè)務，不征收增值稅。

7、自2007年1月1日起，音像制品和電子出版物的增值稅稅率由17％下調至13％。

８、自2006年1月1日至2008年12月31日，對全省縣（市、區(qū)）及縣以下新華書店和農村供銷社在本地銷售的出版物免征增值稅；對新華書店組建的發(fā)行集團或原新華書店改制而成的連鎖經營企業(yè)，其縣及縣以下網點在本地銷售的出版物，免征增值稅；對電影發(fā)行企業(yè)向電影放映單位收取的電影發(fā)行收入免征營業(yè)稅；對經國務院或國務院廣播影視行政主管部門批準成立的電影制片企業(yè)銷售的電影拷貝收入免征增值稅；對部分出版物、印刷制作業(yè)務實行免征增值稅或先征后退政策。

９、對財務核算制度健全、實行查賬征稅的文化企業(yè)研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的技術開發(fā)費，在按規(guī)定實行100％扣除的基礎上，允許再按當年實際發(fā)生額的50％在企業(yè)所得稅稅前加計扣除；企業(yè)實際發(fā)生的技術開發(fā)費當年不足抵扣部分，可按稅法規(guī)定在5年內結轉抵扣。企業(yè)當年提取并實際使用的職工教育經費在計稅工資總額2.5%以內的，可在企業(yè)所得稅前扣除。

10、圖書館、博物館、文化館（站）、紀念館、美術館、展覽館、書畫院、文物保護單位等舉辦文化活動的門票收入和宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入免征營業(yè)稅。對公益性青少年活動場所暫免征企業(yè)所得稅。自2006年1月1日起至2008年12月31日，對科普單位的門票收入，以及縣及縣以上（包括縣級市、區(qū)）黨政部門和科協開展的科普活動的門票收入免征營業(yè)稅。

11、文化單位和個人從事技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅、城市維護建設費和教育費附加。科研單位、高等學校、各類職業(yè)學校服務于文化產業(yè)的技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包所取得的技術性服務收入，暫免征收企業(yè)所得稅。

12、對各級黨委、人大、政府、政協及各民主黨派、工會、共青團、婦聯組織的機關報和機關刊物，大中小學教科書和專為少年兒童出版發(fā)行的報紙和刊物，“三農”圖書，科技圖書和科技期刊及相關電子出版物，縣（含縣級市、區(qū)建制的原縣和縣級市）及縣以下各類企業(yè)銷售出版物的增值稅，繼續(xù)實行先征后退的辦法。

13、對各地承辦的國際性、全國性會展，文藝、體育等重大節(jié)慶活動，承辦單位取得的廣告收入，依法繳納營業(yè)稅，由稅收入庫地政府按一定比例給予補貼。

三、投融資政策

14、黨報、黨刊、電臺、電視臺等重要新聞媒體經營部分剝離轉制為企業(yè)，在確保國家絕對控股的前提下，允許吸收社會資本；國有發(fā)行集團、轉制為企業(yè)的科技類報刊和出版單位，在原國有投資主體控股的前提下，允許吸收國內其他社會資本投資；廣播電視傳輸網絡公司在廣電系統(tǒng)國有資本控股的前提下，經批準可吸收國有資本和民營資本。

15、鼓勵、支持、引導社會資本以股份制、民營等形式，興辦影視制作、放映、演藝、娛樂、發(fā)行、會展、中介服務等文化企業(yè)，并享受同國有文化企業(yè)同等待遇。

16、進一步放寬市場準入領域和條件，鼓勵、支持、引導非公有資本投資文化產業(yè)，具體辦法按《國務院關于非公有資本進入文化產業(yè)的若干決定》（國發(fā)［2005］10號）執(zhí)行。

17、積極引進外資投資文化產業(yè)，對外資投資領域，按《文化部、國家廣電總局、國家新聞出版總署、國家發(fā)改委、商務部關于印發(fā)<文化領域引進外資的若干意見>的通知》（文辦發(fā)［2005］19號）執(zhí)行。

18、鼓勵、支持社會資本在國家政策允許范圍內，通過參股、控股、兼并、重組、收購等方式參與文化企業(yè)的改制。

19、通過股份制改造實現投資主體多元化的文化企業(yè)，符合條件的可申請上市。20、對引進國內外著名文化企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心等自建、購買或租賃辦公用房的，由所在地政府給予補貼，在規(guī)劃區(qū)內選址建設的，政府在土地供應等方面予以優(yōu)先支持。

21、鼓勵金融機構加大對文化企業(yè)的信貸支持。商業(yè)銀行對符合信貸條件的文化企業(yè)，可在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予一定的利率優(yōu)惠。引導和鼓勵金融機構拓展適合文化產業(yè)發(fā)展特點的貸款融資方式和相關的保險服務。鼓勵有實力的企業(yè)、團體、個人依法發(fā)起組建各類文化投資公司。

四、工商管理和價格政策

22、凡是來我省投資創(chuàng)辦生產性文化企業(yè)的，注冊資本均可按法定最低限額執(zhí)行。投資文化企業(yè)，設立有限責任公司，允許其注冊資本在2年內分期注入，首期不低于注冊資本的20%，但最低不得低于法定的注冊資本最低限額。允許投資人以實物、知識產權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資組建文化企業(yè)。其中，知識產權可占注冊資本比例的70%。

23、對在省內具有一定知名度的文化人才獨資或與他人共同開辦工作室、博物館、美術館等文化企業(yè)的，可以個人名字作為企業(yè)字號辦理登記注冊。注冊資金在200萬元人民幣以上或有特殊需要的文化企業(yè)，報經省工商行政管理局核準，企業(yè)名稱可以使用“山東”行政區(qū)劃。

24、實行宣傳和經營兩分開的新聞單位，可以事業(yè)法人作為投資主體興辦企業(yè)（按規(guī)定不得經商辦企業(yè)的除外)。

25、定期編制和發(fā)布依據《山東省著名商標認定和保護辦法》認定的文化產業(yè)著名商標名錄，保護和推廣我省文化產業(yè)著名商標；鼓勵文化產業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標。

26、基礎性公共廣播電視服務的基本收視服務價格實行政府定價，廣播電視有線網絡提供的其他服務價格實行政府指導價，由企業(yè)按照政府規(guī)定的基準價及其浮動幅度，根據市場供求狀況制定。廣播電視站無線發(fā)射臺（站）、轉播臺（站）、差轉臺（站）、監(jiān)測臺（站）、有線廣電網絡統(tǒng)一執(zhí)行國家規(guī)定的非普工業(yè)類電價標準，不執(zhí)行峰谷分時電價政策。

五、資產管理和經營政策

27、財政部門履行對國有文化資產的監(jiān)管職責。文化行政主管部門在黨委宣傳部門的指導下，按照部門職責對所屬企事業(yè)單位的國有文化資產實施具體管理。黨委宣傳部門負責做好宣傳文化企事業(yè)單位主要領導干部的監(jiān)督管理、文化體制改革的組織協調和宣傳業(yè)務的指導工作，重大國有文化資產變動事項（比如，經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)后的企業(yè)重組和股份制改造中涉及的重大資產變動等）的審查把關。財政部門、文化行政主管部門和黨委宣傳部門等要加強溝通和協調，共同做好國有文化資產管理工作。

28、經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，其資產變動事項須經文化行政主管部門審核同意后，報同級財政部門審批，并按有關規(guī)定辦理。國有文化企業(yè)開展投融資活動，必須按照有關規(guī)定做好資產評估工作，評估結果須報同級財政部門備案或進行合規(guī)性審核；變更國有資產產權、國有股權，改變國有資產使用方向等事項，須報經同級財政部門審批后，按照有關程序辦理；凡涉及前述重大國有文化資產變動事項，須報經同級黨委宣傳部門同意。

29、財政部門會同黨委宣傳部門和有關文化行政主管部門，參考有關國有資產績效考評的規(guī)定，結合國有文化企事業(yè)單位的工作特點，盡快制定國有文化資產績效考評辦法。建立國有文化資產管理的激勵和約束機制，將績效考評結果與國有文化事業(yè)單位的經費安排、資產配置、國有文化資產經營者的收入分配真正掛鉤。改進和完善國有文化企事業(yè)單位領導人任期審計制度，建立科學合理、可追溯的資產經營管理責任制。

30、在加強資產管理，搞好資產評估的基礎上，文化企業(yè)可依據國家統(tǒng)一的清產核資政策，對以前發(fā)生的資產損失和不良資產，按照規(guī)定程序報經批準后，依次沖減國有權益及國有資本金。

31、出版、發(fā)行單位對庫存出版物的呆滯損失實行分年核價、提取提成差價的辦法。商品盤虧數額，在規(guī)定范圍內的，允許自行轉帳。轉制為企業(yè)的出版、發(fā)行單位，改企轉制時可結合資產評估，對其庫存積壓待報廢的出版物做一次性處理，損失允許在凈資產中扣除。

六、土地扶持政策

32、在國家法律政策許可范圍內，優(yōu)先安排文化企業(yè)用地。文化設施用地應符合當地土地利用總體規(guī)劃，文化設施建設規(guī)劃應納入新建城區(qū)、居民住宅小區(qū)、各類園區(qū)的規(guī)劃建設中。

33、在符合城市規(guī)劃、不改變土地批準用途的前提下，鼓勵國有文化企業(yè)或單位在其原批準用地范圍內提高土地利用率。

34、文化事業(yè)單位可以對其享有使用權的土地、房產、建筑物依法進行經營、租賃、轉讓。對以劃撥方式取得的土地使用權及其地上的房產等建筑物進行經營、租賃、轉讓的，必須持有關批準文件向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，由有批準權的人民政府審批，并依法辦理有償用地手續(xù)。文化事業(yè)單位轉讓、開發(fā)土地取得的收益，按收支兩條線管理規(guī)定，對文化事業(yè)、文化產業(yè)發(fā)展給予積極支持。

35、文化事業(yè)單位改企轉制中，原占用的劃撥土地使用權處置，可參照國有企業(yè)改革的政策，依法采取國有土地使用權出讓、租賃、作價出資(入股)或保留劃撥方式處置。凡屬于保留國有獨資的公益性文化設施用地的，可繼續(xù)保留行政劃撥方式；凡屬于轉制為非國有獨資企業(yè)的，應依法辦理土地有償使用手續(xù)。改企轉制的國有和國有控股單位利用自有土地進行文化產業(yè)項目開發(fā)，除經營性用地外，可依法以補交土地出讓金的方式，優(yōu)先獲得土地使用權。

36、因城鄉(xiāng)建設需要，國有文化單位搬遷時，其原有劃撥土地使用權應依法給予補償。

37、城鄉(xiāng)建設確需拆除或改變其功能、用途的圖書館、文化館（站）博物館、紀念館、美術館、新華書店、體育場（館）、青少年宮、工人文化宮、廣播電視發(fā)射塔、轉播臺、微波站、衛(wèi)星上行站等文化設施，必須按照國家有關規(guī)定報批。經批準拆除或者改變其功能、用途需要重建的，應按照規(guī)劃要求擇地重建，根據需要保持適度規(guī)模。遷建工作應堅持先建設后拆除或建設拆除同時進行的原則；廣播電視發(fā)射塔、轉播臺、微波站、衛(wèi)星上行站等廣播電視基礎設施的遷建工作應堅持先建設后拆除的原則。遷建補償費用按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

七、人員安置、收入分配和社會保障政策

38、改企單位應堅持以內部消化為主，妥善安置富余人員，不得將職工推向社會。除職工提出自謀職業(yè)外，改制后的企業(yè)應依法與留用的職工簽訂勞動合同。簽訂勞動合同時，工作年限滿10年以上，或距國家法定正常退休年齡不足10年的人員，本人提出訂立無固定期限勞動合同的，單位應與其簽訂。職工進入企業(yè)后，在原單位的工作年限按規(guī)定合并計算為該企業(yè)的工作年限，今后企業(yè)與職工解除勞動合同時，按規(guī)定一并計發(fā)經濟補償金。職工不愿意進入企業(yè)的，可按事業(yè)單位辭職有關規(guī)定辭去公職，領取一次性辭職補助金。辦理個體工商戶執(zhí)照，憑勞動保障部門頒發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》免交個體工商戶登記費，獲得《營業(yè)執(zhí)照》之日起3年內免交個體工商戶管理費。

39、文化事業(yè)單位改制為非國有企業(yè)的，原單位可參照國家和省關于國有企業(yè)改制的有關規(guī)定，給符合條件的職工支付經濟補償金。

40、文化事業(yè)單位改企轉制后，執(zhí)行企業(yè)收入分配制度。工資分配應遵循按勞分配原則，實行同工同酬，按時足額支付職工工資。按照國家和省有關規(guī)定，建立健全與現代企業(yè)制度相適應的工資確定、分配、支付和正常調整制度，并報同級黨委、政府主管部門備案。已實現股權多元化的，應在董事會設立專門機構，負責員工及薪酬管理工作。

41、改企轉制企業(yè)經營者的選聘和收入分配要引入市場機制，不允許經營者自己決定自己的收入分配，國有和國有控股企業(yè)經營者的收入要與企業(yè)效益、規(guī)模和職工工資增長幅度掛鉤，經營者的收入分配辦法和水平，應經過職工代表大會審議并按規(guī)定報黨委、政府主管部門審批。

42、文化事業(yè)單位改企轉制后，須對現有工資外補貼、津貼、福利等項目進行清理，其中合理的部分納入工資分配；規(guī)范經營者交通、通訊等職務消費，并結合相關制度改革，逐步納入個人收入。原事業(yè)編制職工的住房公積金、住房補貼中由改企轉制企業(yè)所屬集團負擔部分，改企轉制后繼續(xù)由集團撥付。

43、文化事業(yè)單位改企轉制后，可按照有關規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險。企業(yè)年金實行基金完全積累，采用個人帳戶方式進行管理，費用由企業(yè)和職工個人繳納，企業(yè)繳費在工資總額4%以內的部分，可從成本中列支。

八、人才政策

44、鼓勵、支持高等院校與文化企業(yè)創(chuàng)設人才培養(yǎng)、研發(fā)等基地，開展國際交流和培訓，大力培養(yǎng)引進高級管理、經紀、創(chuàng)新等人才，聘用海內外高水平人才。人事部門支持文化企業(yè)引進國外智力。

45、設立省級文化產業(yè)發(fā)展突出貢獻獎，對發(fā)展文化產業(yè)做出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵。

46、留學回國人員到我省從事文化產業(yè)工作的，出國前按規(guī)定計算的連續(xù)可與回國后的工齡合并計算；符合要求條件的，可以報考或申報評審相應專業(yè)技術職務資格。

省直各有關部門要制定貫徹落實《若干政策》的實施辦法，各市、縣也要結合本地實際，制定相應的文化經濟政策。上述政策自下發(fā)之日起實行，此前相關文件規(guī)定的優(yōu)惠政策，文化企事業(yè)單位可選擇最適用的政策執(zhí)行。本政策執(zhí)行期限為2007年1月1日至2012年12月 31日。

第五篇：縣深化文化體制改革加快文化產業(yè)發(fā)展試點工作總結

縣深化文化體制改革加快文化產業(yè)發(fā)展試點工作總結

縣深化文化體制改革加快文化產業(yè)發(fā)展試點工作總結2007-12-07 18:48:29第1文秘網第1公文網縣深化文化體制改革加快文化產業(yè)發(fā)展試點工作總結縣深化文化體制改革加快文化產業(yè)發(fā)展試點工作總結(2)縣深化文化體制改革加快文化產業(yè)發(fā)展試點工作總結為貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，鞏固黨在意識形態(tài)領域的領導地位，進一步深化全縣文化體制改革和加快文化產業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，加快##縣經濟社會發(fā)展，根據縣委、政府的安排部署，在州文產辦的指導下，我縣于2003年9月份開始了深化文化體制改革加快文化

產業(yè)發(fā)展試點工作，如期完成了調研、方案制定等各項工作，改革和發(fā)展工作健康發(fā)展?，F將試點工作總結如下：

一、縣委政府高度重視試點工作，為抓好文化體制改革工作打下了基礎縣委、縣人民政府認識到，深化文化體制改革和發(fā)展文化產業(yè)是新時期思想文化工作的客觀要求。黨的十六大報告指出：發(fā)展文化產業(yè)是市場經濟條件下繁榮社會主義文化，滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。進一步明確了先進文化在中國特色社會主義事業(yè)中的重要地位和作用，明確了文化建設和文化體制改革的方針原則和目標任務，要求我們牢牢把握先進文化的前進方向，堅持弘揚和培育民族精神，切實加強思想道德建設，大力發(fā)展教育和科學事業(yè)，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，繼續(xù)深化文化體制改革。這項工作，就是要從理論和實踐的結合上進行探索，深化文化體制改革，加快文化產業(yè)發(fā)展。縣委、縣人民政府從貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的

十六大精神的高度，從全面建設小康社會、滿足人民群眾精神文化需求的高度，從鞏固黨在意識形態(tài)領域領導地位的高度，深刻認識文化體制改革的戰(zhàn)略意義，充分把握工作的重要性、特殊性和復雜性，充分認識做好這項工作的重要意義，認清自己肩負的使命和責任，為全面推進全縣文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展作出應有的貢獻。

二、認真貫徹落實會議精神，為試點工作開展營造了良好的氛圍2003年9月，全州深化文化體制改革加快文化產業(yè)發(fā)展動員大會結束后，縣委、政府相關領導聽取了匯報，召開縣委常委會結合我縣實際進行安排部署。今年6月，全省文化產業(yè)高研班結束后，結合全縣領導干部理論學習培訓，深入學習貫徹省文化產業(yè)高級研修班精神，一是縣委理論中心學習組于6月中旬召開學習會議，傳達學習了全省文化產業(yè)高研班精神；二是在我縣開展領導干部理論學習培訓上作了傳達學習；三是向宣傳意識形態(tài)口的副科以上領導作了傳

達學習。充分發(fā)揮縣內媒體的作用，采用多種形式宣傳文化體制改革和發(fā)展文化產業(yè)工作的重要性、必要性，宣傳黨和國家有關文化體制改革和發(fā)展文化產業(yè)的方針政策和具體做法，積極為深化文化體制改革、加快文化產業(yè)發(fā)展營造良好的輿論氛圍。根據省州文產辦的有關精神，經縣委研究，及時成立了##縣深化文化體制改革，加快文化產業(yè)發(fā)展工作領導小組，組長由縣委書記、縣長擔任，副組長由縣委副書記、宣傳部長、副縣長擔任，組員由縣委辦公室、縣政府辦公室等25個單位、部門領導組成。領導組辦公室設在縣委宣傳部。領導組對整個工作作了系統(tǒng)的安排部署，保證了整個工作的正常有序開展。

三、前期工作方法形式多樣，為制定切實可行的實施方案提供了保障##擁有積淀深厚的歷史文化資源，是“中國核桃之鄉(xiāng)”，有豐富的自然資源，風情濃郁的民族文化資源，獨特的旅游資源。##被命名為省級歷史文化名城。調研組從了解##豐富 的自然和文化資源入手開展工作。

（一）抓調研，摸家底。為使深化文化體制改革，加快文化產業(yè)發(fā)展這項工作抓得有的放矢，縣文產辦根據領導組的安排，從宣傳、文體、教育、旅游等相關部門抽調精兵強將組成調研組，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進行調研，形成了真實、詳細、有份量的《##縣文化產業(yè)發(fā)展情況調研報告》，隨后又形成了《核桃產業(yè)與旅游文化開發(fā)》、《石門關生態(tài)旅游開發(fā)》兩篇調研報告。這三篇調研報告為起草《實施方案》打下了基礎。

（二）方案結合縣情，有可操作性。在三個調研報告的基礎上，結合縣情，形成了《實施方案》，經縣委常委會討論后，報州文產辦得到批復。整個方案的實質核心內容是：圍繞兩大優(yōu)勢，即：一是圍繞我縣是”中國核桃之鄉(xiāng)”的核桃文化優(yōu)勢。用好“中國核桃之鄉(xiāng)”金字招牌，注入新的文化內涵，賦予時代特征，充分挖掘和提升核桃文化，大力弘揚核桃文化，以文化力推動經濟力。二是以石門關為重點的自

然風光和生態(tài)旅游文化，一方面發(fā)展以特色旅游為平臺的文化，另一方面依托我縣獨具特色的名勝古跡、歷史文化、民俗風情增強吸引力，帶動全縣文化產業(yè)的發(fā)展。堅持五個原則。即：一是堅持政治屬性和經濟屬性相統(tǒng)一的原則；二是重點突破與整體推進相結合的原則；三是堅持發(fā)展文化產業(yè)與發(fā)展旅游產業(yè)相結合的原則；四是堅持文化資源保護與開發(fā)相結合的原則；五是堅持繼承和創(chuàng)新并重的原則。抓好三大主導產業(yè)和一項改革，即：抓好核桃文化產業(yè)、是抓好旅游文化產業(yè)、抓好廣播電視產業(yè)和抓好教育改革。

四、制定相應政策措施，把工作落到實處縣文產辦在縣委、政府的高度重視和縣文產領導小組的直接領導下，在州文產辦的指導及縣級相關部門的密切配合下，認真貫徹落實黨的十六大、省第七

縣深化文化體制改革加快文化產業(yè)發(fā)展試點工作總結