文化產業(yè)發(fā)展狀況及思考

一、公共文化建設成效及存在的問題

多年來，我區(qū)高度重視公共文化建設，大力實施文化惠民工程，在文化基礎設施建設、群眾文化社團培養(yǎng)以及提供文化服務等方面做出了許多工作，取得了一定的成效。農村基礎設施覆蓋面逐年增加，截止目前，農村文化廣場覆蓋面達100%，農家書屋覆蓋面100%，基本文化設施投放面90%以上。

通過建立有效的培訓和扶持機制，面向廣大群眾，開展一系列培訓、引導和扶持工作，培養(yǎng)了一大批民間文化領頭人和社團組織，這些文化領頭人和社團組織在群眾文化方面起著引領和組織的作用。

每年利用節(jié)慶日、傳統(tǒng)節(jié)日和消夏及周末開展形式多樣、內容豐實、主題突出的各類由公眾參與的文化活動極大地豐實了轄區(qū)群眾文化生活，并促進了轄區(qū)精神文明建設和和諧社會建設。

但是，隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，公共文化建設還存在著與經濟社會發(fā)展不同步，與群眾的需求不相適應的方面。一是處于城市中心的區(qū)級公共設施接近空白。文化館沒有獨立的場所，與寫字樓、商住樓一體建設，且布局受諸多制約，不利于最大程度的向群眾開放，不能形成地標性的文化場所面向居民開放。美術館和圖書館作為城市的又一文化象征，尚屬于空白。二是街辦均沒有能與當地經濟發(fā)展和商業(yè)建筑群相協(xié)調的公共文化站或集鎮(zhèn)文化中心，居民無法就近享受文化服務。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機構不健全，專職文化工作者，文化服務人員尚屬空白。

以上情況是我區(qū)公共文化建設中存在的突出問題和主要矛盾，也是今后一個時期應加強的重點工作。這些問題可以用一到兩年的時間加以改善。

二、我區(qū)文化產業(yè)發(fā)展現狀

近年來，隨著改革開放進程的進一步加快，社會主義市場經濟體制逐步建立，文化市場得到了長足的發(fā)展。經過多年的培育和建設，文化產業(yè)已初具規(guī)模，在我區(qū)初步形成包括新聞出版、圖書音像、休閑娛樂、文化旅游、體育健身、文藝演出、工藝美術、信息服務、茶秀、酒吧等行業(yè)在內的綜合型文化產業(yè)體系，成為國民經濟的重要組成部分和新的經濟增長點。

到目前為止，我區(qū)統(tǒng)計范圍的文化經營單位已達512家，其中印刷裝訂復制場所268家，互聯網上網服務營業(yè)場所86家，出版物、音像經銷單位80家，文化娛樂場所31家，旅游景點21個，文化相關經營單位15家，文物博覽館10家，民俗文化村1個。從業(yè)人員總計6000多人，注冊資本共計2億余元，其中100萬元以上的120家，50

萬元以上的80家，10萬元以上的30家，10萬元以下的268家。按經濟類型劃分，民營企業(yè)和攤點占總戶數的90％以上，占注冊總資本的80％。

三、存在的問題及原因

從全區(qū)現實情況看，文化產業(yè)的發(fā)展還很不充分，總體發(fā)展水平仍然較低，存在文化產業(yè)組織規(guī)模小而分散、科技含量少和競爭力差、市場機制不健全、文化資源沒有得到充分利用、以及宏觀管理政出多門和產業(yè)結構不合理等諸多問題。

（一）文化產業(yè)的發(fā)展缺少戰(zhàn)略性規(guī)劃和統(tǒng)一指導

就全市而言，目前沒有明確的城市定位，傾力打造文化古都名城的思路和規(guī)劃還未清晰。文化產業(yè)在全市社會經濟發(fā)展中不是主導產業(yè)，因而也缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一指導。在這樣一種大環(huán)境下，我區(qū)未將文化產業(yè)納入重點進行統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有形成支持文化產業(yè)發(fā)展的政策體系和產業(yè)聚集區(qū)的規(guī)劃，我區(qū)打造文化一條街還只是一個藍圖。要打造具有鮮明地域特色，有一定市場競爭力的文化產業(yè)集群和項目還需要深入研究，需要社會的支持和全市統(tǒng)一的規(guī)劃與指導。

（二）文化產業(yè)的發(fā)展缺乏社會引導，市場結構不完善

文化產業(yè)兼具經濟效益和社會效益的雙重屬性，正因為如此，它需要社會的引導，市場結構需要通過引導實現優(yōu)化。目前我區(qū)市場中，傳統(tǒng)產業(yè)中，如網吧、圖書音像、打字復印、KTV占較大比重，僅僅是滿足和適合了部分群體的休閑娛樂消費需求，新興高端的和文化科技含量高、經營方式新穎的高品質產業(yè)項目尚屬于空白。文化市場的投資及發(fā)展基本屬于投資主體的自發(fā)行為，缺乏社會關注和政策的扶持引導，對一些能夠傳承和弘揚地方光輝歷史文化和特色鮮明的地域文化，以及能夠引導人們傳統(tǒng)的正確價值觀和尋求精神歸屬的產業(yè)項目，因沒有特殊的政策扶持，在投資方面尚屬空白，僅有的幾個民辦博物館，也都存在個人投資不足、規(guī)模太小、地理位置偏僻等實際問題、并缺乏較高層次的策劃和現代化的展示、多媒體演示手段而幾乎無法運營，甚至長期關閉，未經濟效益和社會效益。

(三)文化旅游產業(yè)未做強做大

一般地域性文化產品及演藝很多是借助旅游發(fā)展，而我區(qū)由于旅游景點少，沒有大型景點，限制著旅游業(yè)的發(fā)展，同時也限制了文化產業(yè)的發(fā)展。地域性文化產品包括文化紀念品、民間工藝品和美食以及演藝項目，這些作為旅游產業(yè)鏈條中的項目，缺乏向社會推介的平臺。

（四）文化招商難

由于我區(qū)城區(qū)內用地規(guī)劃權受限，致使外來的文化投資很難在城區(qū)內成功引進，因這個原因我區(qū)已放棄了許多投資意向，同時也使文化部門策劃包裝和推介文化項目的積極性受挫。

四、關于文化產業(yè)發(fā)展的幾點思考

（一）確立文化產業(yè)發(fā)展的整體思路和戰(zhàn)略性規(guī)劃

我市具有悠久的古都歷史和豐厚的人文資源，具有打造文化名城的先天條件和優(yōu)勢。建議全市進行文化資源和特色的摸底調查，在摸清家底的基礎上，制定全市整體的發(fā)展思路和戰(zhàn)略規(guī)劃。打破條塊分割，按照“行業(yè)和區(qū)域互動，統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一指導，促進協(xié)調發(fā)展”的思路，整合各縣區(qū)文化、文物、旅游等相關部門資源，確立龍頭主導產業(yè)及輔助產業(yè)，規(guī)劃產業(yè)園區(qū)。各市縣區(qū)在全市的統(tǒng)一部署下，結合各自的文人歷史和地域資源，尋找結合點和切入點，發(fā)展特色產業(yè)項目，打造特色產業(yè)平臺。

（二）落實文化經濟政策

要使文化產業(yè)發(fā)展的思路和戰(zhàn)略規(guī)劃落到實處必須要政策跟進。一是全面落實國家出臺的稅收及金融、融資等方面的文化經濟優(yōu)惠政策。我市文化產業(yè)幾乎都是一些小微企業(yè)，國家在政策上已明確提出支持小微性文化企業(yè)；二是結合我市實際，研究制定政策，確立優(yōu)勢主導產業(yè)，扶持社會效益顯著的產業(yè)項目，扶持新興的文化科技、附加值高和具有先進經營手段的新興高端產業(yè)，扶持自主研發(fā)的地域特色產品項目，扶持文化歷史、文物、民俗展覽和文化旅游等項目，在強大的政策支持下，營造良好地文化產業(yè)投資環(huán)境，引導鼓勵投資的積極性，增強產業(yè)發(fā)展的活力。

（三）促進非物質文化遺產保護傳承與旅游相結合非物質文化遺產承載著民族民間文化的基因，以產業(yè)的方式對非遺進行保護與傳承也是一項有效的措施。將非遺保護和傳承與發(fā)展旅游產業(yè)相結合，提升旅游的文化內涵，發(fā)揮旅游對文化消費的促進作用。

（四）加強文化人才隊伍建設

首先按照文化發(fā)展的要求，成立相應的機構和配備相應的人員，以加強對文化產業(yè)的探索、管理和指導。其次是加強對文化行政管理層面和投資運營層面人員的培訓，采取走出去選派學習的方式，學習領先地區(qū)的經驗，同時利用市內大專院校開設文化產業(yè)研修辦或輪訓班，提高相關人員綜合素質，培養(yǎng)一批具有前瞻性眼光，有先進的管理和經營理念，掌握一定現代科技的文化和經濟兩棲人才，來引導新時期文化產業(yè)的發(fā)展。

（五）放寬市場準入條件。

按照全國、省、市統(tǒng)一要求，積極推進行政審批制度改革，降低文化產業(yè)進入市場的“門檻”，擴大投資領域，鼓勵多種經濟成份共同經營，制定實施“國退民進”的文化產業(yè)民營化戰(zhàn)略。特別是在文化產品集散地建設、文體用品制造業(yè)項目引進、文化旅游資源開發(fā)過程中，加強與省、市政府部門和行業(yè)主管部門的聯系與溝通，按照“三個有利于”和“特事特辦”的原則，采取多種聯合和多種經營的方式，激活文化產業(yè)經營機制，促進文化產業(yè)的興盛。