第一篇：促進基層國稅工作協調發展的對策研究

促進基層國稅工作協調發展的對策研究

來源:湖北國稅 作者:胡玉珊 日期:2010-01-26

協調發展是科學發展的內在要求。貫徹落實科學發展觀，是國稅部門的一項重要工作任務。當前國稅工作中還存在諸多不全面、不協調、不可持續等問題，對于基層稅收管理實踐來說，關鍵就是要抓好“七個協調”，促進國稅工作全面發展。

一、大力組織稅收收入，促進經濟與稅收協調發展。經濟決定稅收，稅收促進經濟發展。經濟與稅收的關系，決定了組織收入工作必須緊緊依靠和圍繞經濟稅收協調發展來進行。在協調經濟稅收關系問題上，基層稅務部門還存在對經濟與稅收的關系重視不夠，服務經濟發展的力度不大，加強經濟稅源建設的措施不力等問題。在當前嚴峻的收入形勢面前，各級稅務部門更要進一步端正對經濟與稅收關系的認識，加大對經濟稅源建設力度。一是利用好國家優惠政策，培植有效稅源。要進一步強化服務職能，優化經濟結構和稅源結構，促進經濟稅收發展。重點用好增值稅擴大抵扣、小規模納稅人減率征收及全民創業優惠政策，支持企業做大做強，增加轄區經濟稅源。二是加強政策調控，增加稅收收入。要發揮稅收調控作用，特別是要落實好再生資源回收企業征稅政策，重點扶持這一類企業正常經營，擴大產銷規模。同時，要加強總分支機構的稅收管理，采取有效措施控制稅收轉移。三是加強工業園區稅源建設，形成新的稅源增長點。要實行稅源專項管理，搞好產業引導和跟蹤服務，加大新辦企業的監控力度，創新工業園區稅源管理機制，確保工業園區成為轄區稅收增長的重要支點。

二、深入推進依法治稅，確保治內與治外協調進行。依法治稅是稅收工作的靈魂，是稅收法制化的內在要求。在推進依法治稅上，對內要轉變稅收執法理念，加強稅收執法管理，努力提高稅務人員規范執法水平，充分保障納稅人的合法權益；對外要規范稅收秩序，加強稅法宣傳，著力提高納稅人自覺納稅意識和辦稅能力，促進其更好地履行納稅義務，通過治內與治外的協調進行，實現征納關系的和諧統一。在治內與治外的協調問題上，基層稅務機關還存在重治外輕治內、治外重稽查輕管理、治內重檢查輕整改等問題。在收入形勢緊的時候，更不能放松依法治稅的要求，必須堅持內外并舉，雙管齊下，確保稅收執法公平、公正、公開。一是要全面落實調整后的稅收政策。要認真貫徹執行修改后的增值稅、消費稅條例及其實施細則，落實增值稅轉型改革以及稅收政策調整的各項管理規定，處理好新舊稅制的銜接問題；深入貫徹實施企業所得稅配套制度，落實核定征收和匯算清繳等政策規定。二是開展內外培訓。對外，按照納稅人的稅種特點，組織新稅制分類培訓，增強培訓實效，提高納稅人稅法遵從度；對內，按照稅務所、辦稅服務廳、機關科室三類對全體干部進行分層次培訓，并進行嚴格考試，提高執法水平。三是加強執法監督檢查。認真組織開展稅收執法檢查與監察，對執法監察中的典型事例在全體干部中進行討論，促進干部公正執法、文明執法。四是整頓規范稅收秩序。按照上級要求深入開展稅收專項檢查。重點查處利用虛假憑證、做假帳、設置兩套帳以及收入不入帳等手段偷逃稅款的違法行為。對稅收征管基礎較薄弱的特殊行業要實施重點檢查。

三、著力實施“三化”管理，推進各稅種管理協調聯動。要堅持推進科學化、專業化、精細化管理，不斷創新稅源管理機制。越是經濟稅源出現下滑，越是要堅持眼睛向內，向管理挖潛，要通過切實加強流轉稅規范化管理、所得稅專業化管理，實現稅種管理協調聯動，共同促進征管質量和效率不斷提高，保證國稅收入隨著經濟發展平穩較快增長。在稅種管理協調聯動上，基層稅務機關還存在工作布置統籌不夠、計稅依據互控不夠等問題。一是要深化以票控稅管理。要認真貫徹落實新稅制，進一步推進以票控稅工作，以貫徹執行修改后的增值稅、消費稅條例及其實施細則以及稅收政策調整為中心，輔之以票控稅，達到核實計稅依據，控制稅基流失的稅源監控目標。二是要深化行業管理，圍繞重點行業加強稅源管理，研究解決稅控機打發票推進措施和辦法。三是加強發票管理，提高“一機多票”系統覆蓋面，強化增值稅一般納稅人票種核定情況的清理，增加普通發票使用面，規范納稅人用票行為，做好發票稽核和票表比對工作。四是推進所得稅專業化管理。在對現有戶管調查分析基礎上，實行分行業類別管理和分稅源規模管理，對于重點稅源企業，堅持落實重點企業稅收聯系制度，對于中小企業，在實行分行業管理的基礎上，加強扶持和對特定涉稅事項管理。認真做好年度匯算清繳工作，完善申報軟件，充分利用年度申報系統認真做好匯算清繳工作。積極推行網上年度匯算清繳申報，在自行申報的基礎上，積極推行中介機構代理年度匯算清繳申報工作，提高匯繳質量。

四、繼續加強良性互動，實行管查工作協調促進。良性互動平臺是加強稅收征管工作的重要著力點。近年來，基層稅務部門按照互動工作的要求，切實加強了稅收分析、納稅評估、稅務稽查的工作聯動。但還存在互動信息平臺不完善、評估文書管理不規范等問題。為切實推進良性互動工作：一是要完善良性互動工作機制，提升良性互動工作質量，加強征收、管理、稽查各環節的有效銜接，建立有效的監控管理制度。二是要加強管查結合，強化以查促管。加強對納稅評估環節移送稅務稽查的案源的管理、督辦，嚴格對納稅評估環節移送案源的查處。繼續推行稽查建議制度，注重在案件檢查中發現征管弱點和盲點，及時分析納稅人偷逃稅的新動向，探索防范應對措施，更好地發揮以查促管的作用。三是突出稅收分析，規范評估文書，提高評估個案質量。在開展納稅評估中，應注意評估方法和技巧的運用，以案頭分析、指標分析為主，實地調查為輔。結合稅源管理中發現的問題，運用各類分析方法與技巧、增值稅評估監控系統，加強納稅評估的針對性，提高評估的質量。四是加強納稅評估管理，提高以評促管的成效。原則上稅務所每月納稅評估任務不少于每個稅收管理員一戶，評估對象涉及流轉稅應稅項目的，原則上實行兩稅同評；對流轉稅評估的問題涉及到以前年度的，應追溯到以前年度一并處理。要建立納稅評估復評制度，稅務所應定期抽查一定比例的無問題評估案卷或對分析疑點未給予充分理由說明的評估案卷進行復評，并將復評結果納入納稅評估工作的單項考核。

五、深化納稅服務，實現征稅與納稅協調高效。納稅服務是稅收工作的重要內容。隨著社會的進步，納稅服務的需求越來越突出，對稅收工作的要求也相應地越來越高。管理和服務、征稅與納稅看似是對立面，實際上是辯證地統一。稅務機關在管理中提供優質服務，在征稅中保持公開透明，同時可以提高納稅人依法納稅的自覺性。納稅人稅法遵從度的不斷提高，又能促進管理服務的質量不斷進步。只有征納雙方協調，才能提高稅收管理質量與效率，實現稅收工作和諧。在征稅與納稅協調問題上，基層稅務機關還存在服務理念轉變不夠、服務舉措不多、納稅人遵從度不高等問題。在建設“和諧國稅”的工作主題指導下，要進一步端正思想認識，切實轉變納稅服務理念，創新服務手段，優化納稅服務，促進征納和諧。一是要深化辦稅服務廳標準化建設。按照上級辦稅服務廳標準化建設的總體要求，繼續優化辦稅環境，簡化辦稅流程，規范服務制度，加強人員培訓，確保辦稅服務廳標準化建設通過市局檢查驗收。二是要改進服務手段和方式。要積極推進多元化申報和電子繳稅，繼續引導納稅人使用網上電子申報繳稅方式，逐步擴大網上申報的覆蓋面；創新服務溝通渠道，建立手機短信群發平臺和稅企QQ群等一系列納稅服務措施，拓寬納稅人與稅務機關的聯系渠道。三是要落實登記管理服務舉措。認真落實“四個一”的稅源基礎管理模式，規范稅源管理，減輕納稅人辦稅負擔；加強對稅源基礎管理“一本通”的運用，從新戶入手，實行“一本式”集約化管理，將所有依法涉及對納稅人調查的事項或可預見事項一次完成，相關資料全部歸集到統一的分戶資料夾中，由綜合管理崗統一管理，提高納稅服務的針對性、及時性和完整性。四是全面推進征管資料改革。按照上級要求大力清理簡化納稅人辦理的涉稅事宜和報表資料，切實規范涉稅事項，減輕征納雙方辦稅負擔。認真落實稅收征管檔案管理改革方案，實行征管資料集中掃描、共享，實現對稅收征管資料的集中采集，形成集電子數據與影像信息采集于一體的信息采集中心。五是繼續推行辦稅員制度。要全面推行企業辦稅員責任制度，做好辦稅員資質審核確認工作，規范納稅人辦稅行為。認真開展辦稅員輔導培訓工作，對新辦企業辦稅員進行集中輔導培訓，提高納稅人依法辦稅水平。積極引進符合資質的稅務師事務所等中介機構，減輕征納雙方負擔。

六、不斷強化基層建設，統籌基層與機關協調共進。執行政策靠基層，加強管理靠基層，完成任務靠基層。加強基層建設，打牢管理基礎，是促進經濟稅收平穩較快增長的基石。今年的經濟稅收形勢嚴峻，任務更重，壓力更大，矛盾更多，基層建設的重要性尤為突出。在基層與機關協調問題上，還存在機關工作統籌不夠、基層工作落實不力等問題。機關要為基層減負、為基層服務，基層要積極配合、狠抓落實，保持上下一心、齊抓共管、協調共進，才能實現國稅內部的和諧。一是要深化基層規范化建設。要認真制定實施深化基層建設工作方案，重點抓好稅務所“三位一體”運行機制、干部三個行為規范的落實，深化辦稅服務文化建設。二是要加強基層班子建設。以落實機構改革為契機，進一步優化基層領導班子結構，形成年齡、知識、能力的合理搭配，提高班子整體管理效能。制定落實培訓計劃，增強基層領導班子的管理能力。三是要加強基層執行力建設。要認真落實提高執行力的整改措施，針對執行中出現的各種問題進行持續深入整改。要加強基層業務培訓，提高基層執行能力，解決征管方式轉換不到位的問題。要加大執行力的考核力度，對執行不力、工作落實不到位的人員實行責任追究。

七、堅持實行人本管理，努力做到收稅與帶隊協調一致。以人為本是落實科學發展觀的基本要求，做好工作是踐行科學發展觀的必要本分。在干部隊伍建設上，堅持以人為本，就是要正確處理好收稅與帶隊的關系，要在收稅中帶好隊，通過帶隊促進收好稅，做到收稅與帶隊協調一致。不能出現見事不見人，見人不見事，管事與管人脫節。堅持人本管理，重點要好抓五個方面：一是要加強領導班子建設。進一步改進領導作風，認真落實民主集中制，嚴格按照程序辦事，推進決策的科學化、民主化。繼續堅持中心組學習制度，切實提高領導班子科學執政能力。二是要推進思想政治工作。重點抓好典型引路工作，加大先進典型宣傳力度，開展先進集體和個人事跡的交流活動，營造比、學、趕、超的良好氛圍。完善落實干部思想溝通疏導機制，更加注重解決干部工作和生活中的實際問題，增強思想教育說服力。三是要加大干部培訓力度。要認真落實“三個三”培訓計劃，實施分類培訓，強化知識更新培訓，提高干部崗位技能。四是要強化稅務人員崗位職責考核。要嚴格崗位責任制，促進干部正確履行職責，在履職中增加才干，在落實任務中促進個人發展。五是要加強黨風廉政建設。進一步強化黨風廉政建設責任制，切實做到職責分明，責任到人，確保全年無重大廉政違紀問題發生。加強反腐倡廉各項教育和稅務廉政文化建設，重點抓好理想信念、職業道德和警示教育。

作者系湖北省武漢市漢陽區國稅局局長

第二篇：關于基層國稅部門職務犯罪預防工作研究及對策

關于基層國稅部門職務犯罪預防工作研究及對策

職務犯罪是指國家工作人員和其他從事公務的人員，在履行職責過程中，利用職務上的便利條件，濫用職權，或不正確履行職權所實施的違背職責的要求，而依照刑法規定應受刑罰處罰的行為的總稱。它有以下幾層含義：一是職務犯罪的主體是國家工作人員或受委托從事公務的人員，我們通常所指的干部。二是其行為必須與行為人的職務密切相關，也就是利用了職權，沒有利用職權的犯罪，不是職務犯罪，而是其他刑事犯罪。三是行為方式可以是作為，也可以是不作為。所謂作為就是法律規定不準這樣做卻這樣做了，并且造成了一定的后果，就構成了犯罪。它是一種故意犯罪，就是明知故犯，如貪污賄賂犯罪。所謂不作為，是法律規定應該這樣做而不正確履行職責，并造成一定后果，而觸犯刑律構成犯罪。如濫用職權、玩忽職守罪是違章、失職造成，是過失犯罪。總之，這些行為都是法律不允許的，是要負刑事責任的。

預防是事先進行的防范工作，采取措施達到事先防備的目的。那么，職務犯罪預防就是調動社會上的一切積極因素，運用各種手段，采取社會性和專門性的預防措施，限制、消除國家工作人員利用職務進行犯罪的原因和條件，以達到防止、遏制和減少職務犯罪發生的目的。

它有三層意思：一是職務犯罪預防是以對職務犯罪原因和條件的調查研究，科學分析為前提。二是職務犯罪預防的目的是專門性的活動。又是綜合性活動，需要社會各界廣泛參與的系統工程。必須齊抓共管，綜合治理，常抓不懈，才能達到預防的目的。即“九個字”：不想犯、不能犯、不敢犯。首先，通過政治思想教育，執法理念教育，宗旨觀念教育等一系列教育活動，使廣大干部職工牢固樹立為人民服務的宗旨意識，依法行政的大局意識，克己奉公的公仆意識，思想上自覺筑牢反腐大堤，自己不想犯罪。其次，不同行業、不同部門根據自身的特點，制定切實可行的規章制度，自覺堵塞管理上的漏洞，并嚴格依照法律法規和制度辦事，不給任何人犯罪的機會，使廣大干部職工不能犯罪。第三，檢察機關、紀檢監察部門加大查處力度，對頂風作案、貪贓枉法的腐敗分子予以堅決懲處，并及時開展警示教育，使廣大干部職工不敢犯罪。

一、基層國稅系統常見的幾種主要的職務犯罪及其構成 具體包括以下幾種：

1、貪污罪。是指國家工作人員或者受國家機關、國有公司企事業單位、人民團體委托管理，經營國有財產的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財務的行為。其構成要件主要有：（1）侵犯的客體是復雜客體，即國家工作人員職務行為的廉潔性和公共財物的所有權，侵害的對象是限于公共財物。（2）犯罪的主體是特殊主體，一是國家工作人員，也就是國家干部。二是受國家機關、國有公司企事業單位、人民團體委托管理，經營國有財產的人員，如臨時工。（3）客觀方面表現為利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財務的行為。（4）主觀方面是故意犯罪，并且以非法占有為目的。

2、挪用公款罪。是指國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數額較大，超過了3個月未還的行為。其構成要件是：（1）其客體是侵犯了職務行為的廉潔性及公共財物的占有權與使用權（但不是所有權）。（2）其客觀方面表現為行為人利用職務上便利，私自將經手，管理的公款挪作個人使用的行為。利用職務之便是指利用自己職務上經手、管理或主管公款的便利條件。它是構成犯罪的必備條件。挪用公款罪有三個具體表現形式：一是挪用公款歸個人使用，數額較大，超過三個月未還的。二是挪用公款數額較大歸個人進行營利活動的，它不受三個月時間和是否歸還為限制。三是挪用公款歸個人進行非法活動的它不受數額和時間限制，一經挪用構成犯罪。（3）本罪的主體是也是特殊主體，即國家工作人員。（4）主觀方面只能是故意，同時行為上主觀上具有歸還公款的意圖。否則為貪污。

3、受賄罪。指國家工作人員利用上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物為他人謀取利益的行為。構成要件是：（1）本罪侵犯的客體是國家工作人員職務行為的廉潔性。（2）本罪的客觀方面表現為利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物為他謀取利益的行為。（3）其主體是國家工作人員。（4）主觀方面是直接故意。

4、私分國有資產罪。是指國家機關、國有公司企事業單位、人民團體，違反國家規定，以單位名義將國有資產集體私分給個人，數額較大的行為。犯罪構成要件；（1）本罪的主體是特殊主體，即國家機關、國有公司、企事業單位、人民團體，是單位犯罪。（2）本罪的主觀方面是直接故意犯罪。（3）侵犯的客體是復雜客體，即國有資產的所有權和職責的廉潔性。侵犯的對象是國有資產。（4）主觀方面實施了違反國家規定，將國有資產以單位名義集體私分給個人，數額較大的行為。

5、濫用職權罪。指國家機關工作人員濫用職權、致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。主要特征是客觀上表現為不履行職責或超越職權的行為。

6、玩忽職守罪。指國家機關工作人員嚴重不負責任，玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

7、徇私舞弊不征、少征稅款罪。刑法第404條規定，稅務機關的工作人員徇私舞弊、不征或少征稅款，致使國家稅收遭受重大損失的行為。涉嫌下列情形的，應該立案：（1）為循私情、私利，違反規定，對應當征收的稅款擅自決定停征減征或者免征，或者偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，不征、少征應征稅款，致使國家稅收損失累計達到10萬元以上的；（2）徇私舞弊不征、少征應征收稅款不滿10萬元，但具有索取或者收受賄賂或者其他惡劣情節的。有上述二種情形的，處5年以下有期徒刑或者拘役，如造成特別重大損失的，處5年以上有期徒刑。

8、徇私舞弊出售發票、抵扣稅款、出口退稅罪。違法提供出口退稅憑證罪。刑法第405條，稅務機關工作人員違反法律、行政法規的規定，在辦理發售發票、抵扣稅款、出口退稅工作中，徇私舞弊，致使國家利益遭受重大損失的行為。涉嫌下列情形的，應予立案：（1）為徇私情、私利，違反法律、行政法規的規定，偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，對不應發售的發票予以發售，對不應該抵扣的稅款予以抵扣，對不應該給予出口退稅的給予退稅，或者擅自決定發售不應發售的發票，抵扣不應該抵扣的稅款，給予出口退稅，致使國家稅收損失累計達10萬元以上的；（2）徇私舞弊，致使國家稅收損失累計不滿10萬元，但具有索取、收受賄賂或者其他惡劣情節的。有上述二種情形的，處5年以下有期徒刑或者拘役；造成特別重大損失的，處5年以上有期徒刑。

二、開展職務犯罪預防工作的必要性和緊迫性

當前，我國已進入改革發展的關鍵時期。在新的歷史條件下，我們黨的執政環境發生了深刻變化，黨擔負的歷史任務發生了深刻變化，基層國稅干部隊伍狀況發生了深刻變化，在國際和國內、歷史和現實、經濟和社會、黨內和黨外各種因素綜合作用下，基層國稅干部身上滋生不正之風的現實危險性在增加，加強干部作風建設比以往任何時候都顯得更為重要和緊迫。甚至社會上貪污賄賂泛濫，職務犯罪增多，統稱為腐敗現象。腐敗就是指國家工作人員濫用職權私利，侵犯公共利益，腐蝕、破壞現存社會關系的行為。其本質特征是以權謀私、權錢交易。腐敗現象對一個國家的政治和精神文化的發展具有致命的危害。侵蝕著社會結構的每一個環節，涉及社會各個領域。我們黨和國家一貫清楚地認識到腐敗的嚴重危害性。時刻重視反腐敗斗爭，指出反腐敗“教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵。”我們也應從加強宣傳教育出發，推行法制，實施監督，著手開展職務犯罪預防工作。

首先，黨和國家在戰略上已大力推進中國的政治現代化進程。現代化建設是一個國家經濟、政治、社會、文化的全面發展的進程。以經濟建設為中心，并不等于經濟現代化的價值壓倒一切。如果政治現代化和政治民主、政治效率、權力結構科學化等沒有相應的發展，經濟增長創造的財富很可能成為腐敗分子的囊中之物。隨著市場經濟的全面發展，中央進行了以放權為主的權力體制改革，集中力量下移，地方和企業有了更多的自主。但應清楚的看到，傳統的權力結構并沒有相應的調整，由過去的中央集權，變成現在的大大小小的缺乏制約和規范的小集權。國有資產在增值，卻因小集權中經營權、管理權的濫用而大量流失。有的貪官非法占有國有資產，或給國家造成的經濟損失成千上萬，甚至過億。嚴峻的現實告訴我們，必須堅持經濟和政治協調發展的指導思想，經濟現代化的同時，加速政治現代化的進程。我們每個黨員，尤其是黨員干部都要正確看待和使用手中的權力，積極推進政治現代化進程，走在反腐敗斗爭的前列，推進國有經濟廉政高效運轉。

其次，完善權力體制，強化制約監督。腐敗表現為權力的濫用。中央已從權力體制和結構的改革上下功夫，用民主和科學的原則調整權力體制，改革過分集權的弊端，并建立系統嚴密的權力監督機制，用制度和行之有效的監督來遏制腐敗。一是加強行政審批權和財政資金分配使用過程的監督。二是加強了重點工程建設的監督和管理。三是用人上實現考察、考核與民主推薦相結合，并實現公示制度，從而用制度保證行政過程的合法性，公正性和透明度。作為基層各單位、各部門應從易發職務犯罪的關鍵環節入手，進行深入地剖析和研究，發現問題，掌握規律，研究對策。要結合本單位、本部門的實際，從不同行業，不同崗位的特點出發，不斷探索實施行之有效的監督，制約的途徑和辦法，建立健全行之有效的權力運行制度，注重從源頭上預防和解決職務犯罪問題。第三，加強預防職務犯罪教育，不斷筑牢拒腐防變的思想道德防線。要加強對黨員干部理想信念和廉潔從政的教育，全面提高黨員干部綜合素質，夯實黨員干部廉潔自律基礎。運用先進人物、模范事跡，理想信念教育廣大黨員干部，從思想上解決好參加工作是為了什么，當了干部應該做什么，將來身后留下什么的問題。提高廣大黨員干部自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，增強拒腐防變的能力。特別要強化中層以上干部的教育和管理，要求中層以上干部按照黨章和黨內各項規章制度對照檢查，做到嚴格按照黨章辦事，樹立正確的價值觀和權力觀。針對行業特點，開展一些法律法規培訓班，也是很有必要的，可以有效地促進黨員干部依法行政能力。同時，要把日常教育與主題教育結合起來，充分運用宣傳工作的多種載體，完善反腐倡廉的大宣教格局。形成廉政教育的強勢，突出廉政教育主題，教育引導廣大黨員干部自覺、自省、自勵、自警，自覺地防范職務犯罪的發生。

第四，以法治腐，依紀治腐，把反腐敗斗爭納入法制化的軌道。先進的社會主義制度條件下的公共權力同樣存在被代行者濫用的風險。我國的反腐敗斗爭一直在進行，但腐敗的蔓延之勢并沒有得到根本遏制，甚至愈演愈烈。其主要原因就是單純地打擊和處罰并不能從根本上解決權力濫用的問題。因此，要堅持打防并舉、標本兼治、注重預防的原則，變事后打擊為事前預防，變事后查處為事前監督，效果將更加明顯。但是，我們決不能放棄打擊。

第五，加強法制宣傳力度，做到打防結合，以防為主的工作思路。打擊是被動預防，預防是主動防預，司法機關承擔著打擊犯罪，保護人民的職責，同時也肩負著宣傳法制，搞好綜合治理的義務。但法制宣傳、綜合治理工作不僅僅是司法機關的職能，需要社會各界力量廣泛參與。各單位領導應樹立依法治國的思想，將法律拿在手里，用在工作上。教育廣大黨員干部珍惜黨和人民交給的權力，樹立權為民所用，利為民所謀的思想，為公民正確行使好手中的權力。廣大黨員干部要與司法機關一道，建立起預防職務犯罪網絡，形成社會化預防體系；加大宣傳教育力度，形成預防職務犯罪及源頭治腐的思想道德防線；加大建章建制力度，形成規范權力運作的監督制約機制；加強預防工作力度，形成專門預防與群眾預防相結合的防預體系。只要上下齊心，共同努力，形成合力，貪污賄賂等職務犯罪決不會滋生蔓延。

三、現階段稅務機關職務犯罪發生的主要特點

1、貪污賄賂犯罪比較嚴重。從全國稅務機關發案情況看，一些稅務機關的主要領導或具有征收大權的科室負責人，利用單位效益好，經濟環境寬松的有利條件，巧立名目，或開假大額發票等手段擅自報銷，從中漁利，少數稅務人員利用職權，拿原則作交易，把權力商品化，以權換錢，從中獲取利益和好處。一是在行使認定權上下功夫，主要是納稅人的資格認定和福利企業的認定，在納稅人資格上，交不交稅有個臨界點，超過一個基數就要交稅，沒有達到就不交納，人為控制因素較大。再就是一個企業或一個公司要是有殘疾人就要免稅，多人多免，人為控制因素也較大。由于人為控制就容易出現問題。二是在行使處理權時收受。一些掌握稽查大權的稅務人員，以國家稅收政策作交易，多送多免，少送少免，不送不免。以此損公肥私。三是逢年過節，和紅白喜事收受賄賂。生意大戶愛與稅務人員打交道，看重的是權錢交易。四是利用經商、內部管理等工作時收受賄賂。我們有的稅務干部向納稅戶推銷商品，納稅人按高于市場價給錢。原河北省國稅局局長李真，三十六歲走上正廳級領導崗位，貪污受賄2000余萬元，后被處以極刑。

2、失職、瀆職，徇私舞弊時有發生。有的稅收征管部門的主要工作人員為了循私情、謀私利，違反規定，對應征稅款擅自決定停征、減征或免征。有的偽造材料，隱瞞真相，弄虛作假，不征或少征稅款，給國家稅收造成重大損失。有的為了小單位利益，以費抵稅，少征納稅戶應納稅收，以罰款抵稅款。

3、內外勾結，虛開增值稅發票，給國家造成重大經濟損失。南京市偵破的價稅2.61億元的特大虛開增值稅專用發票案，北京市人民檢察院起訴的特大虛開增值稅發票團伙案，都與稅務人員有千絲萬縷的聯系，有的行為人被處以極刑。

4、虛開、填開發票是一個難填的黑洞。由基層稅務部門設立的開票點，應臨時商戶、不符合領取發票條件的企業，單位和個體戶的要求，而開具的普通發票，一是假票多；二是虛開多，已成為職務犯罪的誘因和工具，這些發票往往是拿出合法的票據掩蓋了資金的真實去向。

5、稅務人員職務犯罪主要發生在“兩權”監督運行過程中。稅收執法權和行政管理權是稅務人員職務犯罪的主要部位。稅務人員有的失職瀆職玩忽職守，有的收受賄賂，貪贓枉法，有的甚至內外勾結，通謀參與，多發生在稅款征收，稅務管理、稅務稽查、稅務處罰以及稅務行政管理等環節。還有的發生在稅務內部如基建、干部提拔、大宗辦公物品的采購上。

6、“買稅”是腐敗的形式之一。“買稅”就是打著增加財政收入，多得超額獎勵或為完成任務，由稅務人員操作，從“富稅區”調整稅源到“貧稅區”，作為該地區稅收任務上交入庫。目的是完成任務獲得返還獎勵款，其結果是減少國家稅收，增加稅收成本，助長虛假政績。有的稅務部門與財政部們勾結，以買稅名義從中貪污或私分，是案件多發區之一。

四、基層國稅部門開展職務犯罪預防工作的主要措施 面臨新形勢、新任務和新要求，職務犯罪預防工作已經提上了各級稅務機關和基層負責人的議事日程。作為基層國稅部門，要繼續按照“規范用權、公開示權、合理分權、科技控權、追究制權”的工作思路，強化“兩權”監督制約，注重用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題，推進體制機制制度創新，從源頭上預防職務犯罪。具體而言，要采取以下措施：

1、加快稅制改革，堅持依法治稅，為“兩權監督”創造一個良好的法制環境。財稅改革是國家“五項改革”的重要一項，已深入進行。但是市場經濟運行情況復雜多變，應著眼于稅制設計的長遠性，而不能僅憑一時經濟運行狀況。稅務系統從改革體制、機制入手，在強化“兩權”監督方面已作了不少工作，但還要進一步深化和完善。

2、以制度建設為重點，規范兩權運行。要針對兩權在新的征管模式下出現的新情況新問題，圍繞容易產生腐敗行為的重要部門、關鍵崗位和薄弱環節，建立健全權力行使和監督制約方面的規章制度，規定程序，規范性為，實施過程監控和執法過錯追究。

3、建立保障機制，確保兩權監督制約工作落實到位。一是完善“兩權”監督工作的領導和工作機制，做到職務犯罪預防工作組織領導有保障。二是堅持教育先行，建立職業道德規范，構筑思想道德防線，做到職務犯罪預防工作政治思想方面有保障。三是建立并預防對領導干部行使權力的監督制約機制，做到職務犯罪預防重點有保障。四是以信息化技術為支撐，推行科技加管理，做到職務犯罪預防技術防范有保障。

4、稅檢聯手，共同開展稅務人員職務犯罪預防。一是稅務人員的法制宣傳教育要形式多樣，職業道德教育要常抓不懈，要以培訓班，上法制課等形式增強教育效果，有的地方聯合舉辦“預防職務犯罪宣傳月”活動，有的到監獄開展警示教育，通過一系列的活動，加強了領導作風和干部生活作風建設，牢牢把握稅收廉政建設這根生命線。二是要建立有效地預防工作機制，從源頭上遏制職務犯罪。要走出重打擊輕預防的誤區，建立干部廉政擋案，加強對經費開支的監督管理，加強對預算外資金的管理，加強對物品購買的監督管理，筑牢思想教育防線，科學管理防線，內外監督防線。三是進一步加強信息交流，共同開展預防職務犯罪對策研究，稅務部門應將出臺的各項稅收政策、法規及有關改革措施及違法人員案件查處情況報檢察院。四是檢稅密切配合，共同遏制職務犯罪。檢稅應精誠合作，形成合力，共同預防稅務人員職務犯罪。要加強調查研究，及時掌握稅務系統職務犯罪趨勢，有針對性地制定防范對策，嚴肅查處違法違紀案件。

第三篇：加強基層組織建設 促進全面協調發展

加強基層黨組織建設 促進全面協調發展

黔西支行黨委

基層黨組織是農行全部工作和戰斗力的基礎。面對新形勢下基層黨組織建設遇到的新情況和新問題，黔西支行黨委始終圍繞?建設一支強有力的基層黨組織隊伍，使之成為戰斗堡壘，在經營中充分發揮效用?這一中心，把加強班子建設及黨支部的思想政治領導，增強黨支部的原則性和戰斗性，發揮模范帶頭作用和嚴格執行《黨章》規定的八大基本任務有機結合起來，夯實組織建設基礎，促進全面協調發展。

一、加強班子建設，發揮堡壘作用

近年來，黔西支行黨委始終把思想政治建設擺在領導班子建設的首位，以創建?四好班子?為契機，不斷強化班子成員的發展意識、創新意識、責任意識和宗旨意識，增強班子的凝聚力、創造力和戰斗力，有效地促進了各項工作的順利開展。一是注重提高學習思辯能力。始終堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，用科學的理論武裝頭腦，堅持立黨為公、執政為民，密切與人民群眾的血肉聯系；堅持發揚黨的優良傳統，牢記?兩個務必?，樹立正確的權力觀、道德觀，價值觀。同時，不斷強化以現代市場經濟知識、現代科技知識、現代管理知識和法律知識為主要內容的業務知識學習。二是注重提高

要求班子成員帶頭執行廉潔自律的各項規定，認真落實領導班子議事決策制度，對重大事項的決策、干部選拔任用等都要經過領導班子集體討論決定。同時，積極創造條件，根據工作特點分別按營業機構、支行機關、退休人員建立了黨支部。選配好黨支部領導班子，尤其是選配好黨支部書記。無論專職還是兼職黨支部書記都集中精力抓好黨的建設和思想政治工作，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用。

二、加強隊伍建設，發揮模范作用

近年來，黔西支行黨委把加強對黨員隊伍的教育和管理，強化組織生活制度和黨規黨紀的約束，增強黨員隊伍的活力作為一項主要工作來抓，努力做到?一個支部一個堡壘，一個黨員一面旗幟，一個干部一根標桿?，取得一定成效。一是加強支部班子建設。2005年，全行共有黨員人80，其中機關在職黨員人36人，離退休（含內退）黨員44人，為加強基層組織建設，支行黨委根據上級行有關文件精神，緊緊抓住機關支部分設第一、二支部和退休支部的換屆選舉這一有利時機，在配強選優支部班子上下功夫，加強對各支部換屆及選舉工作的指導。通過換屆選舉，逐步形成支部班子團結協調，分工明確，既各負其責又通力協作，整體功能發揮較好的良好局面。二是加強黨員隊伍建設。要求各支部認真履行教育、管理和監督的職能，對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。在發展黨員工作中堅持標準嚴格程序，指定優秀老黨員與入黨積極分子結對子，確保新黨

二是健全民主集中制，完善考核機制，對機關黨支部實行考評制度，進一步完善機關黨支部活動保障制度，繼續全面實施中層干部競爭上崗、一般員工雙向選擇的?雙聘?制度。

三是完善發展黨員公示制和實行發展黨員預審制。凡吸收新黨員、預備黨員轉正都要向黨內外群眾公示，預審內容包括入黨申請書、入黨積極分子的思想匯報與總結、考察登記表、黨內外群眾意見、參加培訓材料等，從而有效地把好新黨員質量關。

四是健全機制，形成合力。支行成立了以黨委書記為組長的 ?黨建工作先進單位? 創建領導小組，并明確領導分工，確定具體負責人和工作人員，形成以黨委書記負總責全面抓，機關黨組織負責同志、黨辦具體抓，其他成員配合抓的齊抓共管的工作格局，做到人員到位。

五是建立長效學習機制，全面加強組織建設。支行黨委把促進體制改革和發展作為檢驗支部工作成效的主要標準，強化支部書記素質培訓工作和考核制度，把黨支部建設納入黨委目標管理工作。黨支部要切實履行職責，把貫徹學習黨的十六屆五中全會和中紀委六次全會精神作為當前及今后一段時期的主要工作來抓，認真學習黨章，自覺遵守黨章，切實貫徹黨章，堅決維護黨章，嚴格執行《黨章》規定的八項基本任務，努力促進黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高拒腐防變和抵御風險能力。

四、抓黨建促發展，工作躍上新臺階

驗收。

——2005各項經營指標超額完成上級行下達的計劃，為全區農行完成全部大項指標的屈指可數的支行之一，被黔西縣委、縣人民政府評為?黔西縣2003—2005‘九創一平’工程文明單位?；2005年5月，省總工會畢節辦事處授予?畢節地區女職工建功立業‘標兵崗’?稱號；黔西縣總工會授予?黔西縣2005年工會工作先進單位?稱號。

同時，信貸管理工作經過總行、省分行、二級分行的多次檢查，風險控制水平也得到充分肯定。多年來，沒有發生過任何經濟案件和責任性刑事案件。

第四篇：著力構建和諧國稅 促進稅收經濟協調發展

著力構建和諧國稅 促進稅收經濟協調發展

近年來，豐城市國稅局以創新管理理念、提高履職能力為突破口，以提升依法治稅水平、優化稅收服務為抓手，以打造“政府放心、納稅人滿意”國稅形象為目標，著力構建和諧國稅，促進稅收與經濟社會又好又快發展。

一、優化納稅服務，增強親和力，促進征納和諧。

（一）一切為納稅人所需，當好稅收宣傳員。一是利用集中辦班宣傳。通過舉辦培訓班的形式，及時把新的稅收政策告知納稅人。近年來，累積舉辦各類培訓班46場次，培訓納稅人1289人次。二是送政策上門宣傳。每年印制1萬多份稅收宣傳單和宣傳冊，把國稅局內部機構設置、辦稅流程、稅收優惠政策匯編成冊，免費發放到納稅人手中。三是運用征管陣地宣傳。在辦稅服務廳設置宣傳欄，設立電子顯示屏，流動播放稅收政策，使納稅人在等待辦稅的間隙時間對稅收政策有了進一步的了解。四是利用政府信息公開網宣傳。今年，我局在政府公開網站主動向社會公開涉稅信息115條，其中，法律法規及規范性文件86條，公共服務14條。

（二）一切為納稅人所為，當好稅收服務員。一是暢通溝通渠道。先后開展了“局長現場辦公”、“局長接待日”、“局長現場接訪”等活動，現場接待納稅人的咨詢，解答納稅人的問題，每年接待納稅人400多人次，解答問題200多個。同時設立了局長熱線電話，接聽納稅人和社會各界的來電。二是落實優惠政策。切實做好弱勢群體的幫扶，認真落實提高增值稅起征點、福利企業退稅、資源綜合利用退稅等稅收優惠政策。2007年，我局共減免下崗失業人員稅務登記證工本費2360元、增值稅款591萬元、企業所得稅2092萬元，受惠人員2162人。今年上半年，643戶享受增值稅優惠政策的納稅人，共計享受優惠稅額 1240.91萬元，其中4戶福利企業退稅 176.51萬元。三是推行全程輔導。我局通過推行“企業接洽時主動上門、籌備時協助籌劃、開辦后約談”三項制度進行全程輔導，幫助企業解決實實在在問題。近年來，先后幫助宏源銅業、四川凱邁集團等外地企業落戶工業園。宏源銅業在我局的大力扶持下，企業“蛋糕”越做越大，經濟效益不斷攀升，稅收每年遞增，四年來累計上繳國稅500多萬元。四是完善納稅服務體系。在深化延時服務、預約服務、上門服務、直通車服務的基礎上，重點完善了“四個一”，即：一個功能齊全的場所辦稅服務廳，一條電話服務熱線“12366”，一個電子報稅系統，一個自助查詢窗口，為納稅人提供方便、快捷、全方位稅收服務。

二、突出以人為本，激發創業活力，促進內部和諧 四年來，我局用“三大工程”來帶動，切實增強干部凝聚力、向心力、戰斗力，提升了隊伍素質，激發了干部活力，共創了內和環境。

（一）用文化工程來帶動，增強凝聚力。近年來，我局堅持精神文化、制度文化、物態文化和行為文化“四個文化”統籌發展，文明建設不斷取得新突破，連續五年獲得“江西省文明單位”稱號，今年正在申報“全國創建精神文明建設工作先進單位”。一是以文化活動為載體，豐富國稅文化內容。2004年以來，開展了“二十字”公民道德規范、“八榮八恥”和普法教育活動，成立了籃球、羽毛球、乒乓球、圍棋、攝影、書法、釣魚、烹飪、舞蹈等興趣小組，每年舉辦一次籃球、攝影、釣魚、烹飪等比賽活動，陶冶了情操，增進了感情。去年，我局有2名同志被選派到宜春市局文藝代表隊參加省局第二屆文藝匯演，有5名同志參加了江西省國稅系統第二屆運動會，并有4名同志獲獎。我局還被宜春市體委推薦為2006全民健身周活動先進單位。二是以廉政文化為陣地，深化國稅文化內涵。深入開展感恩教育和廉政警示教育。今年春訓期間，組織觀看了“弘揚傳統文化，構建和諧國稅”的專題講座，5月16日觀看了《貪婪霸道，自掘墳墓——林福久案件警示錄》反腐倡廉教育片。去年8月份組織開展了向全局干部職工征集廉政格言、警句、小品、字畫和對聯等活動，我局選送的廉政文化作品獲省局三等獎。

（二）用暖心工程來帶動，增強向心力。近年來，我局始終堅持以人為本，樹立人本理念，開展了“知干部情、解干部憂、訪干部家、幫干部難、暖干部心”等一系列暖心活動。一是解干部之憂。2006年，組織了干部職工身體健康檢查、解決了干職工管道煤氣向煤層氣轉換問題、統一在新城區怡豐花園團購商品房。二是暖干部之心。每年為老干部訂閱了《老友》、《婦女報》等老年刊物，安排了老干部協會經費25000元；每年春節走訪慰問困難干職工，僅去年就發放慰問金5640元，困難補助1400元。三是送組織關懷。在干部職工過生日時，送上“三個一”，即“一束鮮花、一盒蛋糕和一張賀卡”。每年“五四“節，組織35歲以下的青年干部座談會，“九九”重陽節，組織老干部年會。

（三）用素質工程來帶動，增強戰斗力。我局積極實施人才興稅戰略，堅持三個“狠抓不放松”，不斷打造一支政治過硬、業務熟練、紀律嚴明、作風頑強的國稅團隊。一是狠抓思想政治教育不放松。以先進性教育、社會主義榮辱觀教育和學習實踐科學發展觀活動等為平臺，以“創新創業、共建和諧”、“解放思想再突破、科學發展再率先”等一系列主題教育為抓手，實現思想政治教育常態化、制度化和體系化。二是狠抓業務培訓不放松。四年來，我局共組織170人次參加省局、宜春市局組織的各類培訓班，基本實現了全員輪訓一次的目標；認真落實了省局“十員五百佳”培訓方案，進行了業務培訓和內部選拔，有11名干部通過市局選拔參加了省局的競賽，并有7人進入省局人才庫。三是狠抓日常學習不放松。2005年，我局出臺了《豐城市國稅局創建學習型組織實施方案》，提出了每年抓一個學習亮點、突出一個學習重點的目標。今年，我局實施了“每天一自學、每雙周一領學、每月一交流、每年一考評”“四個一”學習工程，重點學習科學發展觀理論，全局上下形成了一個良好的學習氛圍，有力推動了以工促學，以用促學，學用相長。

三、強化行業創建，提升影響力，促進內外和諧。

（一）立足一個“好”字，在服務經濟上下功夫。牢固樹立聚財為國、執法為民的宗旨，始終以服務經濟發展為己任，堅持組織收入原則不動搖，大力組織收入，不斷提升質量，促進了稅收與經濟社會又好又快發展。一方面從經濟的視角研究稅收問題，使稅收收入的規模、速度、結構與經濟發展需要相適應，著力尋求稅收增長與GDP增長良性循環的最佳結合點；另一方面從稅收的角度研究經濟活動，正確認識經濟增長與稅源建設的關系，建立了嚴密的稅源監控體系，狠抓經濟稅源分析，加強了稅源的摸底、調查和分析，努力做到了稅收與經濟的良性互動。四年來，稅收收入連續突破了4億、5億、6億、7億元大關，2005年至2007年共組織稅收收入近19億元，今年將完成8.46億元稅收任務，占豐城財政收入的一半，占宜春市國稅收入的近30%，為促進地方經濟進一步發展和改善民生提供了強大財力支持。

（二）立足一個“嚴”字，在依法治稅上下功夫。一是大力推行稅收執法管理信息系統。嚴格按照稅收執法管理信息系統考核管理辦法，按月對稅收執法行為進行考核、監察，按月兌現獎懲，并針對問題，分析原因，完善管理制度，堵塞管理漏洞，持續改進工作，基本實現了執法“零差錯”的目標。二是大力整頓稅收秩序。自2004年開始，相繼對煤炭生產及運銷企業、工業園區企業、房地產及建筑安裝企業、煙草、石化和供電企業、糧食加工企業、粘土制磚業、砂石采運業、生豬屠宰、食品醫藥、用廢企業、商品零售與連鎖經營、資源性生產企業、小規模生產加工企業、品牌營銷的總代理商（總經銷商）等進行專項檢查，實現了檢查一個行業，規范一個行業。今年，我局查處了“豐城市豐楊木材經營部”虛開增值稅專用發票大案，查實涉案金額高達3000多萬元。三是大力開展執法效能檢查。每年都成立了效能檢查領導小組，對全局稅務行政管理、稅收執法等情況開展定期和不定期檢查，及時通報檢查結果，并責令按時糾正各種不良行為。四是大力開展規范性文件清理。2007年，我局共清理稅收規范性文件及黨政涉稅文件80份，其中：全文失效或廢止73份，部分失效或廢止的5份，保留2份。

（三）立足一個“細”字，在外部環境上下功夫。近年來，我局一方面從內著手，整頓政風行風，打造一個有良好形象的國稅機關。另一方面，從外著手，加強與社會各界聯系和溝通，贏得了他們的理解和肯定，創造了良好的外部環境。去年，我局獲得了豐城市優化經濟發展環境先進單位稱號。一是深入開展行風評議。近年來，認真開展了“五項意識”、“四慎”、人生“七筆帳”教育活動，設立了“政風行風監督熱線”、“局長信箱”、“行風評議意見箱”等，大力整頓工作秩序，重點整治上班炒股、玩游戲、串崗、聊天、擅自外出等現象，堅決杜絕“吃、拿、卡、要”等違規違紀行為的發生，切實轉變了廣大干部思想作風、工作作風，塑造良好國稅形象。二是加強與各級政府、部門的聯系。主動邀請黨政領導、人大代表、政協委員、民主黨派人士、新聞媒體代表、特約稅務監察員、相關納稅人等進行座談，爭取他們對國稅工作的理解與支持。去年，邀請了豐城市市委易詠春副書記，今年4月份，邀請了宜春市12名省、市人大代表視察我局工作，11月11日，邀請了市委冷新生書記作學習實踐科學發展觀活動學習報告。三是積極組織“獻愛心、支援地方建設”活動。2006年，全局干部職工個人自愿捐款169154元，支持豐城市建邑大橋建設，其中在職人員捐款164054，離退休干部捐款 5100元。今年冰雪災害，我局干部捐款、捐物共計上萬元，四川地震災害，我局組織、參加了多次捐款，共計6萬余元，其中僅“特殊黨費”就交納28300 元。

四年來，在上級局的正確領導下，經過全局干職工的共同努力，我局初步建立了一個“公正執法、誠信服務、科學管理、廉潔奉公、團結奮進”的和諧國稅，促進了稅收與經濟的協調發展。

豐城市國家稅務局 二○○八年十一月十七日

第五篇：基層國稅信訪工作調研對策

胡錦濤總書記指出：“群眾利益無小事”。信訪工作是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是黨和政府密切聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是反映人民群眾心聲的“窗口”。就國稅部門而言，做好信訪工作是推進國稅事業健康發展，構建和諧基層國稅起著重要作用。在深化稅制改革中，國稅部門信訪工作遇到新情況、新問題，其社會性、現實性、復雜性和不穩定性因

素越來越明顯。筆者結合貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》和《信訪條例》等綱領性文件實施情況，就進一步加強基層國稅部門信訪工作，談談初淺認識，愿與大家共同探討。

一、基層國稅部門信訪工作主要問題及特征

通過對近年來基層國稅部門信訪工作的調查分析看，從涉稅問題和內部管理問題這兩個層面反映當前國稅部門信訪工作中存在以下幾個方面主要特征：

1、信訪來源多樣性。近年來，從基層國稅部門接收信訪案件中具有多樣性。按信訪件來源分為：上級部門（地方信訪部門）轉辦案件，直管部門（垂直主管部門）轉辦信訪案件，內部收到信件案件，電話信訪件；按信訪案件性質分為：涉及到人事教育、稅務執法以及其他問題信訪案件。

2、突出問題集中性。近年來，突出問題集中反映在基層單位干部選拔任用、少數稅務干部違規違紀、涉稅舉報、稅收政策咨詢服務以及基建招投標等諸多方面的問題。以上突出問題的反映面達到80%以上。

3、敏感問題多發性。從來信來電的信訪案件中集中反映在：稅務系統內部干部職工突出反映干部政治待遇、評先評優等政治、經濟待遇，以及離休退休（退養）干部經濟待遇、就醫醫藥費用、子女就業等敏感問題。屬信訪問題高發期，信訪總量增幅較大。

4、越級信訪反彈性。近年來，從基層國稅部門越級信訪件中反映出，越級信訪件（上級部門、地方信訪、垂直主管部門轉辦信訪案件）約占當期信訪總量的85%，越級信訪呈現出較大幅度的反彈現象。

二、基層國稅部門信訪工作中產生問題的原因

基層國稅部門信訪工作存在問題的原因是多方面的，既有社會因素，也有稅務內部的因素；既有思想認識上的問題，也有管理上的問題。深刻揭示其內部的主要原因是：

1、思想認識不到位。有部分基層國稅部門負責人和工作人員對信訪工作認識上有偏差，思想觀念陳舊等方面因素。在部署全局性工作中，沒有從構建和諧社會和和諧國稅的政治高度將信訪工作定位，沒有把信訪工作列入日常工作議事日程，更沒有把信訪工作擺在整體工作重要位置。

2、組織機構不健全。基層國稅部門沒有設置專門機構，多為辦公室接收信訪案件，并按照信訪性質轉交相關職能部門處理。在日常案件查處和處理不及時，部門之間互相推諉、工作不協調、不配合、不溝通時有發生；加之信訪渠道不夠暢通，內部溝通機制不夠健全，引起和造成了納稅人和干部職工內心有怨言卻無處訴求、心理不滿情緒時有發生。

3、工作作風不扎實。近年來，普遍反映基層國稅部門對信訪案件查處的問題解決不力，處理不妥協，反饋不及時，充分暴露出信訪工作人員在日常接訪工作方法簡單、粗暴，工作作風不扎實，嚴重的傷害了納稅人和干部職工的感情，導致了矛盾尖銳化；有些信訪案件查處不及時，依法處理落實不到位。主觀上仍然缺乏大局意識、全局意識、責任意識，導致越級訪、重復訪的產生的主要原因。

4、精細管理不嚴謹。隨著社會經濟的發展，納稅人和干部職工的民主法制意識逐步增強，維權意識得到強化，尋求信訪途徑解決問題的渠道增多。由于基層國稅部門信訪工作制度不健全，精細管理不規范，政務公開不透明，未按程序依法處理信訪案件等諸多因素，導致信訪工作管理出現漏洞和真空的產生。

三、加強基層國稅部門信訪工作的幾點思考

針對基層國稅部門信訪工作產生的主要問題及原因，必須引起高度重視，采取行之有效措施加以應對。

1、全面貫徹落實《意見》，把握信訪定位內涵。深刻領會《中共中央國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》和《信訪條例》其精神實質，明確了新時期信訪工作的定位是：信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作，是黨的群眾工作的重要組成部分。這個定位體現胡錦濤同志為總書記的黨中央高瞻遠矚、審勢時度，對新時期信訪工作重要決策部署和指示精神，體現著新時期信訪工作的新內涵、新要求。因此，做好新時期基層國稅部門信訪工作，必須從政治全局的高度，充分認識做好新時期信訪工作的重要性，認真履行做好信訪工作的政治責任。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以服從服務國稅工作大局為中心，從構建和諧國稅的高度，提高稅收執法能力的高度，密切廣大人民群眾和納稅人血肉聯系的高度，切實把信訪工

作擺上應有位置，緊緊圍繞國稅中心工作來推進。為建設和諧國稅，服務地方經濟發展提供有力支持。

2、夯實信訪工作基礎，建立健全各項制度。建立健全長效機制是做好基層國稅部門信訪工作的基礎，更是提高信訪工作質量和效率的關鍵。一是建立信訪綜合協調制度。各基層國稅部門要加強與地方信訪局、監察局、檢察院等部門以及內部各職能部門之

間的協調和聯系，定期召開信訪工作聯席會，有效利用社會管理資源，逐步形成縱橫聯系、上下聯動、左右協調運轉高效、綜合施治的工作機制。二是建立信訪問題排查化解制度。要增強工作的前瞻性和主動性，把信訪工作的重心從事后處理轉移到事前排查化解上來，把更多的精力用于信訪問題的事前防范上，有效防止問題積累和矛盾激化，把矛盾處理在萌芽狀態。真正做到各種信訪苗頭和問題發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。三是建立信訪匯集分析制度。要健全和完善多層次、全方位的信訪信息報送網絡，加強信訪信息的綜合分析和研究，增強工作的預見性和針對性。四是建立信訪案件的督辦制度。健全內外監督網絡，充分發揮系統內專、兼職監察員以及社會聘請的特邀監察員的作用，及時捕捉苗頭性、傾向性問題的信息，堅持抓早、抓小，抓防范，注重發現問題與解決問題相結合，把矛盾處理在萌芽狀態。三是建立重大信訪案件的督查督辦制度。本著“事要解決”的工作原則，對于重大信訪案件，加大督查督辦力度，形成機關各職能部門共同參與的信訪案件督查工作格局。五是建立信訪工作責任追究制度。信訪承辦部門應加大信訪工作力度，認真解決信訪工作中存在的問題，對信訪工作重視不夠、措施不力、方法不當，給單位造成不必要的損失和不良影響的，要追究相關單位和人員的責任。

3、加強工作作風建設，暢通信訪工作渠道。進一步加強作風建設、暢通信訪渠道、疏導和宣傳教育是做好基層國稅部門信訪工作的核心。一是加強工作作風建設。基層國稅部門信訪工作人員要切實履行工作職責，以服務全局為已任。對內，要理順上縱橫部門和同志間關系，要依法按政策認真解決干部職工合理訴求。對干部職工信訪反映的問題，要做到“件件有著落、事事有回音”；對外，要加強對納稅人和社會各界的稅法宣傳，實行依法治稅,搞好納稅服務，深化行風政風建設，融洽征納關系。二是進一步暢通信訪工作渠道。要完善信訪訴求表達方式，通過開通信訪專線電話、網上信訪等多種渠道和方式，引導干部職工和納稅人更多地上層信、傳真、電子郵件等書面形式表達訴求，并為干部職工和納稅人反映問題、提出意見和建議、查詢辦理情況，提供便利條件。三是加強宣傳教育工作。在依法規范信訪工作秩序同時，做好來信來訪者有關法律法規以及稅收政策宣傳解釋，進行說服教育，積極引導，化解矛盾，清除來訪者的思想障礙。把思想政治工作做深做細，幫助來訪者了解政策法規和稅收政策，自覺維護稅收改革、發展、穩定的大局，促進國稅部門信訪環境的友好和諧。

4、強化信訪工作領導，構建信訪工作新格局。加強新時期基層國科部門信訪工作組織領導是做好信訪工作的根本保證。一是建立信訪工作領導責任制。要明確單位主要領導是第一責任人，分管領導負直接責任，其他領導成員“一崗雙責”，機關內部、辦公室、人事、監察等職能部門為成員的領導小組，形成一級抓一級、層層抓落實的信訪領導責任制。二是建立科學的信訪工作考核評價辦法。把信訪工作作為衡量基層國稅部門和領導干部行政能力的一個重要標準；嚴格實行信訪工作責任追究制，對工作不到位、措施不得力、處置不及時，并造成嚴重后果的有關領導和責任人，進行責任追究。三是加強信訪干部隊伍建設。著力培養一支政治堅定、紀律嚴明、辦事公道、作風優良、熟悉法律法規和政策、擁有豐富經驗、具備較強行政管理能力的信訪干部隊伍；加大培訓信訪干部的力度，增強信訪干部隊伍活力。自覺地擔負起做好新時期國稅部門信訪工作重任，用責任制到位促進工作到位，努力構建國稅部門信訪工作新格局。