第一篇：加強和改進國稅系統基層黨建工作研究

加強和改進國稅系統基層黨建工作研究

（西安市閻良區國家稅務局 710089）

【摘要】近幾年來，國稅系統黨建工作在地方黨委、系統內各級黨組的正確指導下，堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的要求，緊密結合稅收工作實際，服務大局，積極發揮黨組織的戰斗堡壘作用，促進了稅收工作的全面發展。但隨著社會的進步和稅收事業的不斷發展，系統黨建工作也存在不相適應的方面。文章從查擺問題入手，分析形成的原因，提出加強系統黨建工作對策和建議，對今后如何提高系統黨建工作的質量，促進國稅事業又快又好發展具有一定的指導意義。

【關鍵詞】國稅系統 黨建工作 基層

國稅系統黨建工作近年來一直按照地方黨委領導，系統內各級黨組指導的管理模式運行。這樣的管理模式體現了“黨要管黨、從嚴治黨”的原則，加強了對黨建工作的領導和指導，促進了國稅系統基層黨的建設。但國稅系統基層黨建工作也存在著與黨的要求和國稅事業發展不相適應的地方，這就要求我們要認真研究，準確把握新形勢下加強和改進國稅系統基層黨建工作的特點和規律。

一、國稅系統基層黨建工作現狀及問題 西安市閻良區國稅系統黨總支管理11 個黨支部，共有63 名黨員，黨員人數占單位總人數的比例為82.9％。總體上看，目前國稅系統各級黨組織機構健全，制度落實，活動經常，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發揮得比較好。但是，隨著市場經濟的發展和利益關系的調整，基層黨建工作也出現了一些新情況和新問題。主要表現在以下幾個方面：

一是國稅事業在快速發展，科學發展，但一些基層黨組織和黨務干部對黨建工作的重要性卻認識不足，重視不夠，缺乏做好黨建工作的主動性和積極性，個別基層黨組織和黨務干部工作不扎實，疲于應付，敷衍了事，組織發展不按程序，組織生活不經常。

二是國稅干部的文化層次日益提高，但一些黨員干部的政治意識和黨員意識卻在降低，不重視黨的活動，不積極參加黨的組織生活，個別黨員甚至忘記了自己是一名共產黨員。特別是個別黨員領導干部，靠權力樹立威信的意識很強，做認真細致的思想工作意識淡薄；“官本位”思想較為嚴重，宗旨觀念和意識淡薄，沒有真正把“立黨為公、執政為民”牢記在心。

三是交通工具、通信工具日益發達，但個別黨員領導干部與黨員干部的距離反而加大了，領導與干部談心交心越來越少，黨的密切聯系群眾的優良傳統在個別黨員領導干部的 頭腦中缺失，個別單位甚至出現了班子不團結，單位內部管理不嚴，上下級關系緊張等不和諧現象。

四是個別單位激勵機制不健全，強調經濟利益，物質刺激，不重視思想教育，忽視和弱化思想政治工作，少數黨員缺乏責任意識，沒有發揮黨員作用，混同于普通群眾，工作標準不高，組織紀律松散，個別黨員甚至還滋生和膨脹了一些不良習氣，奉行功利主義和實用主義，損壞了黨員形象。

五是雖然行政經費和干部教育培訓經費在逐年提高，但基層黨組織的工作活動經費卻一直緊缺，教育培訓經費難以保障。有些單位甚至沒有把基層黨組織的工作活動經費和黨員教育培訓經費列入行政預算，致使基層黨組織開展工作難，開展活動和教育培訓更難，在一定程度上影響了黨組織的凝聚力和號召力。

二、影響國稅系統基層黨建工作的主要因素

導致國稅系統基層黨建工作問題發生的因素很多，但如果從我們黨組織自身來看，工作體制、機制不完善，黨務干部自身素質、能力與現實條件不適應，是一個重要原因，主要表現在以下幾個方面：

（一）黨建工作管理體制不完善

當前實行的條塊結合的黨建工作管理體制總體上是好的，但由于部分區縣局的黨建工作由地方黨委管理，而人事、業務等工作由上級部門直接管理，在圍繞中心，服務大局，以及各項具體工作中號令不暢，難以保持上下一致和全局一盤棋，在工作指導上造成了諸多不便，在黨建工作與行政業務工作的協調配合上也經常出現撞車和脫節現象。

(二)管理機制不健全

雖然國稅系統基層黨建工作制度比較健全，近幾年來黨建工作的考核管理機制也在逐步建立和完善，但由于基層黨組織領導班子成員大多是兼職，且黨建工作大多是軟指標，又難以具體量化，建立有效的考核激勵機制，責任難以具體落實到人，從而形成了單位黨組織活動開展得好不好，與單位領導重視不重視有著直接關系，即凡單位領導重視，單位黨建工作就做得好，否則工作平平，難有起色。

（三）黨員教育不扎實

從當前國稅系統黨員教育的情況看，總體上都比較認真，但有些基層黨組織也存在著對黨員教育不重視，教育時間不落實，教育方法簡單，教育形式單調，教育內容缺乏針對性，教育效果不明顯的現象。個別基層黨組織甚至把黨員教育看成是做樣子、走過場的事。

（四）黨的組織生活制度不落實

少數基層黨組織沒有認真履行職責，在黨員教育、管理、監督等方面堅持制度不夠，特別是在“三會一課”制度和黨員領導干部過雙重組織生活制度方面落實不夠。少數黨支部不知道“三會一課”內容怎么確定，具體怎么組織。個別黨 支部除了發展黨員每年開幾次會以外，平時很少開會組織學習，研究工作，也很少組織開展活動。

（五）黨務干部的工作能力不適應

隨著國稅系統干部制度改革深入和選人用人機制的科學化，國稅干部隊伍的整體素質得到了很大提高。但是我們也看到，由于受社會上一些人不重視黨的工作和拜金主義的影響，國稅系統內部一些人也認為黨務部門是“清水衙門”，黨務工作不實惠，影響了少數黨務干部不安心黨務部，不熱心黨務工作，造成了個別黨務干部對黨務工作不懂不會不學的現象和能力的不適應。

三、加強和改進國稅系統基層黨建工作的對策和建議近年來，地方黨委和國稅系統各級黨組織始終把黨建工作擺在突出位臵，逐級明確責任，強化工作措施，調動各方力量，切實加強對基層黨建工作的領導和指導，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓，一級抓一級，層層抓落實，全面推進國稅黨的思想、組織、作風和制度建設的大好局面目。國稅統各級黨組織與時俱進，開拓創新，堅持用改革的思路研究新情況，解決新問題，總結新經驗，不斷改進工作方法，創新工作機制，促進黨建工作不斷上新臺階，充分發揮了戰斗堡壘作用。國稅系統廣大黨員堅持用政治理論武裝頭腦，政治素質和理論水平不斷提高，在實際工作和社會活動中勤奮努力，積極進取，遵紀守法，廉 潔奉公，服務群眾，構建和諧，充分發揮了先鋒模范作用，保持了共產黨員的先進性。為了進一步加強和改進國稅系統基層黨建工作，我們認為還要在以下幾方面下功夫：

（一）發揮黨組和黨建工作指導小組的作用，加強黨的基層組織建設，不斷增強黨組織的凝聚力和戰斗力

要加強黨組對黨建的指導。國稅系統各級黨組要充分認識黨建工作的重要地位和作用，堅持把黨建工作列入黨組工作的重要組成部分，擺上重要議事日程，定期聽取匯報，提出指導意見。要加強對黨建工作的目標責任考核，把黨建工作納入績效管理考評范圍，把黨建工作與稅收工作同布臵，同檢查，促進黨建工作目標任務的落實。要切實幫助基層黨組織解決工作中遇到的困難和問題，支持黨組織圍繞中心，開展活動，加強交流，開拓創新。要把黨建工作經費列入行政預算，確保基層黨建工作順利開展。

要充分發揮黨建工作指導小組的作用。黨建工作指導小組要加強對黨建工作科學化、精細化管理，建立指導黨建工作制度，制定指導黨建工作計劃，確定黨建工作的長遠規劃和階段性目標。要按照黨組織的隸屬關系，加強與地方黨委的聯系和工作協調，結合國稅工作實際以及當前基層黨建工作中出現的新情況、新問題，指導完成黨建工作任務，重視配強黨建工作隊伍，督促落實黨建工作制度，研究解決黨建工作問題，努力增強黨建工作活力，組織擴大黨建工作交流，協調保障黨建工作經費，著力提高黨建工作水平。

黨的基層組織是黨的全部工作的基礎，在黨的基層組織建設中，首先要加強領導班子建設，提高基層黨組織領導班子整體素質和工作能力。要通過多種渠道，使基層黨組織領導班子成員熱愛基層黨建工作，盡職盡責，廉潔奉公，密切聯系群眾，善于做思想政治工作，充分發揮戰斗堡壘作用。其次要嚴格黨內組織生活，不斷完善組織生活制度要堅持和落實“三會一課”制度、民主生活會制度、黨員領導干部雙重組織生活制度。經常性的組織生活要根據稅收實際和工作條件，重在解決實際問題。再次要進一步發揚黨內民主。要堅持民主集中制原則，疏通黨內民主渠道，建立健全領導和個人分工負責相結合的制度，促進民主科學決策，為黨員行使民主權利，參與黨內事務，發揮積極性和創造性打好基礎。

（二）加強對黨員的經常性教育培訓，發揚黨的優良傳統，不斷增強黨員的政治意識，黨員意識和黨性觀念

要深入持久地開展政治理論學習，用科學理論武裝廣大黨員思想，要形成濃厚的學習氛圍，把黨員的思想統一到中央精神上來，統一到能正確理解執行黨的路線方針政策上來。黨員教育培訓要以制度建設為基礎，提高綜合素質為主要內容，提高工作能力和技能為重點。黨員教育培訓要講究方法，理論聯系實際，注重實效，使廣大黨員特別是黨員領導干部，在新的歷史條件下，正確對待自己，正確對待群眾，正確對待手中的權力，牢固樹立全心全意為人民服務的思想。黨員教育培訓不能時緊時松，要常抓不懈，要建立廣大黨員受教育的長效機制，研究制定黨員經常性教育培訓的具體措施，加強對黨員教育培訓工作的監督檢查，逐步實現教育培訓方式正規化，教育培訓手段多樣化，教育培訓內容科學化。黨員教育培訓要適應新形勢下黨建工作的特點和變化，要有針對性和實效性。要進行歷史與現實的教育，進行傳統與現代的教育，進行道德與法制的教育，進行政治與業務的教育，進行市場經濟與科學文化的教育，進行愛國主義與集體主義的教育。要切實把黨員教育培訓工作做好、做細、做扎實，真正提高廣大黨員的綜合素質和工作能力。

（三）加強黨務干部隊伍建設，建立激勵機制，充分調動黨務干部的工作積極性

要按照優化結構、提高素質、擴大交流、增強活力的要求，努力建設一支政治強、作風硬、既懂黨務又懂業務的復合型黨務干部隊伍。要加強黨務干部培訓，建立和完善黨務干部培訓制度。要加強黨務工作交流，建立學習交流制度，定期組織黨務干部開展系統內和到外地學習交流活動，使他們開闊視野，增長見識，增強工作的主動性和創新能力。要把黨務工作崗位作為鍛煉培養干部的基地，認真落實黨務干部定期輪崗交流制度，有計劃的安排黨務干部與行政、業務干部之間的雙向交流。要把安排后備干部到黨務部門工作、任職作為培養干部的重要途徑。要在政治上愛護、工作上支持、生活上關心黨務干部，為黨務干部創造良好的工作環境。要建立黨務工作崗位補貼，鼓勵和支持黨務干部愛崗敬業、樂于奉獻，充分調動他們的工作積極性、主動性和創造性。黨務干部要立足本職，加強學習，勇于實踐，使自己成為黨建工作的行家里手，努力開創國稅黨建工作新局面。

第二篇：加強基層國稅系統黨建工作

文章標題：加強基層國稅系統黨建工作

堅持與時俱進，實施黨建工作創新，是基層國稅系統的黨組織長期保持活力和創造力的決定因素，是稅收工作發展的需要。

黨建工作是一項系統工程，綜合性強。推進基層國稅系統的黨建工作必須堅持與時俱進、務實創新，要明晰思路，著力于打基礎、立制度、搞創建、抓載體，固本強基，才能不斷推動黨建工作的健康、穩步發展。

一是加強領導，強化指導，夯實黨建工作基礎。組織是開展工作的基礎，基層國稅部門的負責人要深切認識到國稅系統的基層組織對稅收工作的重要性，針對黨建工作存在的問題，將黨建工作納入重要的議事日程，加強對各支部的領導，強化對基層黨支部的指導。要健全組織，明確主抓黨建工作的領導和具體抓落實的部門，層層落實責任，構建政工部門、工青婦組織齊抓共管黨建工作的大格局，與此同時，要充實調整農村分局黨支部，選拔懂稅收、會管理、組織能力強的同志擔任黨支部書記，對軟弱渙散的黨支部重新進行改選，讓那些德才兼備、工作責任心強的年青同志走上支部書記、支部委員的工作崗位。要不斷解放思想，轉變觀念，開展一系列卓有成效的工作，推動黨建工作的健康發展，為進一步強化依法治稅，實現新時期稅收工作的宏偉目標，發揮強有力的組織保障作用。

二是積極開展理想信念教育和“爭先創優”活動。隨著社會的不斷進步和發展，各種新思想新觀念接踵而至，而所有這一切多極化的新思潮都不可避免的影響著基層國稅人的思想。只有通過黨建工作，強化對黨員的理想信念教育，使黨員深刻理解黨規黨紀的含義，教育黨員以為公之心干事創業，踏踏實實做好黨交給的稅收工作，做到遵守黨的紀律不動搖，執行黨的紀律不走樣，不為金錢、名利、美色所惑，努力筑牢拒腐防變的思想道德堤壩，努力增強黨員的“免疫力”，齊心協力推動稅收事業的發展。與此同時，要結合創建“青年文明號”和“文明單位”活動，積極開展“爭先創優”活動，明確每名黨員在自己本職崗位上的爭先創優目標，要號召每名黨員在工作和生活中樹立標桿作用。積極開展爭當優秀共產黨員和服務標兵活動，開展“永遠跟黨走，青春獻國稅，文明建功業”活動，開展黨員承諾活動，在各辦稅服務廳設立“黨員示范窗口”和“巾幗示范崗”，增強黨員形象意識，樹立黨員旗幟形象，充分發揮黨員的先鋒模范帶頭作用，調動、激發全體黨員的積極性、創造性，帶動基層國稅干部職工腳踏實地、愛崗敬業、無私奉獻。

三是建立健全黨建工作長效機制。要結合國稅工作的實際，緊緊圍繞黨的作風建設、思想政治建設、精神文明建設、群團組織建設等進一步建立健全黨建工作的一系列制度、實施意見和激勵機制，建立黨內生活機制、黨員的管理、學習、教育機制、規范黨員進出機制和黨員考核評估機制，內容要涉及黨政議事規則、黨建責任考核辦法、監督制約及思想保障等機制性制度，要不斷加強平時記錄和督促檢查，做到每半年進行一次考核評比，使黨建工作有章可循，有規可依。與此同時，要努力構筑黨風廉政建設監督保障體系，嚴格執行黨風廉政建設和反腐倡廉的各項規定，加強警示教育和預防瀆職犯罪教育，要求黨員做到自重、自省、自警、自律。要以制度的建立來為基層國稅部門的發展把握方向，為黨建工作提供規范化的制度保障機制。

四是要創新黨建工作的形式和載體，促進黨建工作發展。黨建工作要與時俱進，必須擺脫習慣思維和固有模式，更新觀念，采取靈活的形式，運用新穎的載體。一是要開辟學習陣地，認真完善黨組中心學習組的學習，確定每周有一天為政治理論學習日，堅持不懈組織職工學習，不斷深化黨的知識，進一步加深廣大職工對黨的認識，升華干部職工的思想境界。二是要建立培訓機制，定期組織局機關、各稅務分局的支部書記、支部委員集中學習培訓，努力提高其指導和開展黨建工作的能力。三是要樹立榜樣的標桿作用，用先進典型的事跡教育廣大職工，樹立先進人物的引領導向作用。四是開展各種活動，創建黨建新載體，各稅務分局黨支部可以與大企業、煤礦企業開展籃球賽、卡拉0K大賽等活動，增強體質，豐富生活，加強友誼；可以在七一節開展黨建知識競賽，進行黨建知識網絡考試，可以表彰優秀共產黨員，進一步增進黨員的黨性意識；可以在元旦節由黨總支牽頭，組織迎新春晚會，進行猜謎、黨的知識搶答、新黨員談體會、歌詠黨的比賽等活動，既豐富職工的業余文化生活，又加強溝通交流。五是要進一步完善人性化管理的制度，輪番組織干部職工外出考察學習，開闊職工的知識視野；六是為黨組織注入新血液，擴大黨員隊伍，不斷加大黨員的培養考察力度，吸收一批積極肯干的年青同志加入黨組織，并把這些新黨員培養成為稅收事業的中堅力量。

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第三篇：基層國稅黨建工作

圍繞稅收抓黨建 抓好黨建促稅收

２０１1年，我們國稅第四稅務分局黨建工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會精神，圍繞“服務科學發展、共建和諧稅收”，繼續做好新形勢下黨的建設，加強和改進思想政治工作，扎實開展精神文明創建，大力提高稅務文化建設水平，圍繞中心、服務大局，改革創新、開拓進取，為稅收事業發展提供強有力的思想和組織保證。

一、以支部建設為根本，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用。分局黨支部在組織建設方面，以創建學習型黨組織為基礎，以理想信念教育為重點，努力建設學習型領導班子、學習型黨組織，營造崇尚學習的濃厚氛圍。一是支部班子建設，開展“學習華西新經驗，推動科學發展上水平”的主題活動，著力提高“一班人”的思想理論水平和實際工作能力，健全完善各項工作制度，努力把支部班子建設成為堅強的領導核心；二是黨員隊伍建設，結合工作實際，營造以學習促工作、以工作帶學習的良好氛圍，切實提高黨員干部服務經濟建設的能力，依法行政的能力和服務基層、服務群眾的能力；三是抓好黨員干部的教育培訓工作。采取有效的措施，組織黨員干部深入細致的學習理論知識、現代科學文化知識和業務技能培訓,全面提高黨員干部的理論素養、履職能力和工作水平，用稅收法規和業務知識充實干部，用黨的優良的傳統和作風教育黨員干部，為充分發揮國稅管理職能作用提供智力支持和人才保障。

二、以思想建設為先導，不斷增強黨員的服務意識。

一是開展爭先創優活動。按照“內強素質、外樹形象”的總體要求，扎實開展“講黨性、重品行、做表率”活動。積極組織黨員開展踐行科學發展、服務群眾的主題實踐活動。深入基層、深入群眾，積極為基層和群眾辦實事、做好事、解難事，密切黨群干群關系。圍繞“服務中心，建設隊伍”，深入開展“學習型、服務型、規范型、活力型”四型創建活動。將創建活動主題化、載體化、項目化，推進創建活動有效開展。

二是以“民主評議活動”為導向，切實提高服務意識。圍繞“建勤廉隊伍，讓人民滿意”這一主題，我們分局將從規范職責、規范管理、規范行為著手，引導稅務干部立足本職崗位，切實提高服務意識。從而達到切實轉變干部作風，強化服務觀念，落實服務措施，改善服務質量，提高分局行政效率的目的。逐步形成以崗位目標考核為紐帶，推動各部門通力合作，發揮整體功能，努力營造良好的納稅氛圍。

三是加強黨員的思想教育和監督管理。我們分局按照“嚴格管理，嚴格監督”的要求，加強對黨員干部實行八小時以外重大事項報告制度的落實。完善監督機制，加大監督力度，做到干部的權利行使到哪里，黨的監管就行使到哪里。不斷加強對黨員經常性的教育與管理，創新工作方法，促進黨員自我教育、自我管理自覺性的提高。做好在優秀青年中發展黨員的工作，嚴格按照黨員條件和入黨程序,實行 “三公示”制度,加強對入黨積極分子的培養、管理，通過采取介紹入黨積極分子培訓，吸收他們聽黨課等形式，提高他們的政治思想素養。

三、以業務建設為重點，不斷提高黨員的整體素質。

多年來的實踐證明，要真正使納稅人體會到“滿意在國稅”，軟件保障是關鍵。分局將納稅人“滿意不滿意”作為評判稅務干部服務工作的標準，要求全體干部正確處理好執法和服務的關系，切實改進和優化納稅服務。一是征收大廳環境再優化，作為納稅人辦理涉稅事務最集中的地方，今年我們分局推出了“四心服務”，即要求干部做到“接待來訪熱心、解難釋疑細心、聽取意見耐心、為納稅人服務誠心”，只要是納稅人需要的，急事急辦，特事特辦，隨到隨辦。嚴格推行首問責任制和服務承諾制，繼續把承諾服務、延時服務，預約服務作為一種推動文明辦稅的手段予以推廣，盡量使納稅人少走冤枉路，一次性辦完涉稅事宜，方便納稅人辦事。二是征管行為措施再落實，分局自覺將稅收征管行為置于全社會和納稅人的監督之下，堅持“三個零距離”服務，即執法行為和納稅人零距離、稅收政策和納稅人零距離、服務方式和納稅人零距離。分局還將積極完善管理措施，幫助企業規范納稅行為，實行納稅信用等級辦法，同時，要加強重點行業、重點企業、違規企業的跟蹤管理力度，對企業的違規、違法行為及時督促整改，避免企業遭受不必要的損失。三是服務社會再樹新形象。我們將一如既往的正確處理好執法和服務的關系，為促進地方經濟持續、健康、快速發展盡心盡力。在信息服務方面，我們將繼續當好地方黨委政府的參謀，及時將有關全鎮經濟運行指標向黨委政府匯報，為指導經濟決策提供詳實可靠的經濟信息。政策輔導方面，我們會將國家的各項稅收法律法規及時向納稅人貫徹和宣傳，將稅收政策的變化情況及時向黨委政府匯報，定期組織企業法人代表和財務人員進行稅收法規的輔導和培訓。在優惠兌現方面，我們將本著嚴格把關、及時返退的原則，用足用好目前的稅收優惠政策，既要做到應收盡收，又要做到應退盡退，最大限度的緩解企業資金困難的矛盾，促進企業穩步健康發展。

四、以作風建設為規范，不斷樹立黨員的良好形象。廉政建設是稅收工作的“無形稅源”，是確保文明創建的立足之本。年初，分局根據上級精神和市局工作布置，在全體黨員干部中開展了勤廉標準學習討論活動。對照標準，認真嚴肅的查找部門和個人在廉政建設、作風建設和效能建設中存在的問題和薄弱環節，把反腐倡廉建設中的突出問題作為分局工作的重中之重來抓。針對干部隊伍的思想狀況，分局從形勢教育、法制教育入手，從剖析反面典型入手，教育全體稅務干部要從“珍惜手中權力、珍惜現有工作、珍惜個人前程、珍惜幸福家庭、珍惜集體榮譽”出發，正確處理好權利和義務、執法和責任、個人與集體的關系。在稅收征管環節上，我們建立了各崗位之間的工作銜接和相互制約制度，避免出現執法的隨意性，堵上“人情稅”、“關系稅”的口子。年初以來，我們分局還以爭創“全國青年文明號”、“爭創省文明單位”為契機，力求使全體稅務干部的精神風貌發生全新的變化，徹底清楚干部思想中存在的“特權觀”、“官本位”等容易導致腐敗行為產生的錯誤觀念，切實提高他們的服務意識、公仆意識。，樹立良好的社會形象。

國稅第四稅務分局黨支部

第四篇：加強和改進基層黨建工作

加強和改進基層黨建工作

為提升社會管理科學化水平提供組織保證

中共永康市委組織部（2011年3月6日）

按照省委、金華市委組織部關于開展“改革創新精神加強基層黨建工作，為創新社會管理、做好群眾工作提供堅強組織保證”為主題的調研要求，我部結合永康實際和近幾年來基層黨建工作開展情況進行了調研，現將調研情況報告如下。

一、創新社會管理、做好群眾工作對加強基層黨建工作提出的新要求新任務

加強和創新社會管理，是黨的十七屆五中全會從全局和戰略高度提出的重大戰略任務，是“十二五”時期社會建設的重中之重。2月19日，胡錦濤同志在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上強調：“加強和創新社會管理，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。”根據上述精神，新時期基層黨建工作，我們認為應從以下五個方面進行加強： 一是要把服務凝聚群眾作為基本任務和開展工作的切入點。“社會管理”主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程，組織部門同樣如此。這就要求我們認真研究形勢和任務的發展變化對群眾工作提出的新要求，把服務群眾、做好群眾工作作為基層黨建工作的立足點和切入點，積極探索加強和改進黨建工作的新途徑新辦法，不斷創新寓管理于服務之中的新舉措、新手段，把基層黨建工作貫穿到社會管理各個方面、各個環節，切實發揮基層黨組織服務凝聚群眾、化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧的作用。

二是要著力提升基層黨建科學化水平。加強基層黨建工作，提高社會管理科學化水平，必然要求推進基層黨建科學化建設。要根據黨員流動性增強，組織活動、黨員教育難度加大的現狀，不斷優化基層黨組織設置，推進基層組織設置科學化。要拓展基層黨組織服務功能，完善聯系服務群眾網絡，推動基層黨組織由“管理型”向“服務型”轉變。要建立健全城鄉一體黨員動態管理機制，建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，探索建立符合基層實際的科學化體制機制，推動基層黨的建設制度化、規范化。要適應社會發展信息化趨勢，以科學的手段、現代的方法推進基層黨建信息化，提高基層黨組織對虛擬社會的管理水平。三是要加強黨的基層組織和黨員干部教育管理。基層黨員干部是加強和創新社會管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執政為民最為重要的組織基礎。要加強對基層黨組織的規范化建設和黨員干部的教育管理，推進黨內民主，健全黨內制度，建立使黨員“長期受教育，永葆先進性”的長效機制，通過深入開展創先爭優活動，把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為基層黨組織和黨員干部的經常性工作，按照情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層的要求做好群眾工作。

四是要領導支持人民群眾依法當家作主。按照“加強黨的領導、支持人民群眾當家作主和依法治國相統一”的要求，切實加強黨組織對基層民主政治建設的領導，積極推進基層民主政治建設。完善村民自治制度，充分發揮村民代表會議的職能作用，保證群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。完善基層民主管理制度，健全黨務、村務、財務公開等制度，采取“五議三公開”等形式，組織群眾參與和監督基層組織的工作和事務，健全群眾利益表達和利益協調機制。

五是要進一步強化對基層黨建工作的保障。我們黨的工作重心在基層，加強社會管理的重心也在基層。為此，必須進一步強化對基層黨建工作的保障。要堅持重視基層的用人導向，通過多種方式使那些適合基層工作、作風好能力強的干部留在基層，讓那些在基層工作有經驗、有實績的優秀干部得到更好的培養和使用。要在繼承和運用以往群眾工作有效做法的基礎上不斷創新方式方法，幫助基層干部不斷提高新形勢下群眾工作能力。要改善基層黨組織工作條件，建立基層黨組織開展工作和活動的物質保障機制，保護發揮基層黨員干部的積極性、創造性。

二、近年來基層黨建工作的特色做法

1、開展鄉鎮黨建科學化試點，推進基層組織科學化建設。2010年，我市在古山鎮開展了以“一統五化”為載體的鄉鎮黨建工作科學化試點工作，并在全市進行推廣，有效推進了基層黨的建設科學化、制度化、規范化。“一統”即構建“區域統籌、城鄉共建”區域化黨建平臺，建立了“區域化黨建”聯席會議制度，實現“組織共建、資源共享、問題共解、實事共辦”。“五化”：一是推進組織設置科學化。探索“村村聯建”、“村企聯建”、“支部建在異地商會上”等組織設置方式。目前，已建立在外商會黨組織6家，在城西新區小東陳、前山頭等5個村聯合成立五星社區黨委。二是推進管理服務網格化。建立了信息收集平臺、信訪接待平臺、辦事服務平臺，構建“信息收集全覆蓋、服務工作全方位”的網格化管理服務體系，推動基層黨組織由“管理型”向“服務型”轉變。三是推進黨建工作信息化。建立市鎮村三級視頻互動系統、網上農村綜合信息服務平臺和LED信息發布平臺等三個信息平臺。四是推進城鄉資源統籌化。制定全市320個集體經濟薄弱村運轉資金補助辦法，發放補助資金630多萬元，積極探索發展物業、物流經濟等6種模式，編印下發《富村二十例》。五是推進管理考核規范化。制定出臺鄉鎮干部“三·三”管理考核辦法、“五議三公開”村級組織議事決策制度、村主要干部“二考三評”考核辦法，有效規范了村級運行管理機制。

2、健全農村基層管理服務機制，推進農村民主管理。一是深入實施“領頭雁”工程。在2009年推行農村基層組織和諧共事、激勵保障、監督管理、幫扶互助“四項機制”的基礎上，去年以村級換屆試點為契機，深入實施“領頭雁”工程。積極探索“跨村任職”、“下派任職”，向36個重點村派出第一書記，通過推行“先定事、后選人”選舉模式等，精心組織村級換屆試點和全市面上換屆工作，選優配強村級班子。舉辦蘇州農村干部學院“領頭雁”培訓班和“對話領頭雁”第二屆支部書記論壇，有效提升村干部隊伍的能力素質。推行村干部辭職承諾制，探索建立優秀村黨組織書記享受事業崗位副局級工資報酬待遇制度，激勵農村干部創業干事，著力建設一支高素質新農村領頭雁隊伍。二是不斷規范村級組織運行機制。圍繞管好人、用好錢、干好事等群眾最為關心的熱點問題，不斷完善村級組織運行機制，加強村干部的監督和管理。自2005年全市所有的行政村全面推行以“村級創業承諾制度、村務公開民主監督制度和村級財務委托代理制度”為主要內容的“三項制度”建設以來，按照“鞏固一批、提升一批、整改一批”的方法不斷深化和完善創業承諾制，實行“年初定諾、每季析諾、年中督諾、年終評諾”的村干部踐諾“四步法”，完善村級班子議事規則，使村干部干事更加規范化、民主化，村級財務管理更加嚴格化、透明化。同時，先后制定出臺《永康市農村黨支部書記管理辦法》、《永康市村黨組織書記和村委會主任管理考核辦法（試行）》，規范村主要干部的管理、考核和監督。三是推行“村級民情接訪”制度。將每月的5日定為民情接訪、矛盾化解、村務商討的固定時間，村兩委定時、定點集中管理村務，帶動村級各種組織開展活動，通過構建干群交流溝通平臺，打開監督村務工作窗口，暢通村民訴求渠道，促進了農村社會的和諧穩定。

3、擴大黨組織覆蓋面，著力加強黨員教育管理。一是擴大“兩新”組織黨組織工作覆蓋。我市非公有制經濟較為發達，一直將“兩新”組織黨建作為基層組織建設的重點來抓，緊扣“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促發展”的工作思路，扎實開展黨建雙擴工程，“兩新組織”黨的組織和工作覆蓋面不斷擴大。同時，為加強對非公企業黨建工作的探索和研究，我市在2003年12月創建了非公有制企業黨建理論研究會，近年來以研究會為平臺，連續開展了黨建質量年、黨建規范年、作用發揮年、工作提升年等一系列主題黨建年活動，不斷提升“兩新”組織黨建工作水平，充分發揮“兩新”黨組織貫徹黨的方針政策、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展的作用。目前，全市組建了498家“兩新”組織黨組織（非公企業437家，新社會組織61家），其中黨委10家，黨員7295名。有省級非公有制企業黨建示范點1家，金華市級示范點17家(包括5家新社會組織)，永康市級示范點32家。二是將黨組織建在外來建設者聚居地上。針對外來人員和外來黨員較多的實際，在黨員數已達3名以上的外來建設者之家，積極探索建立外來建設者黨支部。2004年6月，我市率先在古山鎮青后葉村安居苑建立了外來建設者黨支部，2009年又在柿后村“新永康人之家”建立黨支部，并以黨支部為依托組建團、婦、計生、治安調解、文化宣傳等基層配套組織，充分發揮了黨組織和黨員的凝聚帶頭作用，有效促進了外來人員的教育管理。三是將黨組織建在在外商會上。針對長期外出黨員，2009年開始采取“屬地管理”和“永康管理”模式，積極探索“支部建在在外商會上”。目前，已在全國29個永康在外商會中（省會城市）建立了7家黨支部（青海、南京、長沙、蘭州、貴陽、合肥、西安），其中，組織關系隸屬永康管理的有2家（合肥、西安）。通過異地商會黨組織平臺，永康在外經商黨員實現“他鄉有家”，同時還進一步凝聚了他鄉永康企業家的力量。

4、健全聯系服務群眾體系，提升黨組織服務功能。一是推進“網格化管理、組團式服務”工作。全面落實“網格化管理、組團式服務”，以鎮（街道、區）為主體，劃分管理服務網格，整合鄉鎮機關、事業單位、農村黨員干部等服務資源，組團式開展聯系服務群眾活動。在落實好每月5日村級民情接訪制度的基礎的上，建立村黨組織和黨員走訪服務群眾“一、二、三”工作機制，黨支部書記每周接待一次群眾、黨支部委員每年走訪二次群眾、普通黨員重點聯系服務困難戶、信訪戶、計生重點戶等三種對象，提高服務群眾水平。二是健全結對幫扶機制。市級層面建立市領導聯系重點村制度，幫助好的村建設培養成示范村，幫助后進村抓好整改。開展機關部門“雙百”結對活動，建立百個機關部門、百強企業聯系幫扶后進村制度，構建城鄉黨的基組織互幫互助機制。建立鄉鎮班子成員聯系難點村制度，幫助農村化解問題和矛盾；建立村班子成員黨員、村民代表聯系困難群眾制度，確保人人有責任、戶戶有聯系，形成上級黨組織服務下級黨組織，基層黨組織服務黨員群眾的良好氛圍。三是建立健全黨員服務中心。為適應黨建工作的需要，我們在2004年9月率先成立了古山鎮首家黨員服務中心、星月公司和青后葉村外來建設者黨員服務站,2005年又相繼在科技五金城、經濟開發區成立了外來建設者黨員服務中心，在市人才交流中心成立了外來建設者黨員服務站。到目前止，全市已建市、鎮兩級黨員服務中心17個，受理外來黨員的咨詢求助電話1000多個，提供各類服務4200多人次。四是提升遠教服務功能。在711個行政村和431家非公企業黨組織中建立遠程教育站點，將站點建設成為集教育、文化、休閑、娛樂為一體的綜合性文化中心。建立了遠教“三級服務團隊”，市級團隊抓好站點維護、鎮級團隊重點抓好業務輔導、村級團隊抓好播放管理。為進一步拓展遠程教育學用功能，充分整合遠程教育和法律援助優勢資源，深化法律援助團隊、站點服務團隊、技術支持團隊建設，扎實推進“遠程法律援助進農家”工作，為群眾排憂解難。一年來，共開展遠程“法律援助進農家”連線659人次，其中，提供法律咨詢解答服務528人次，提供律師當面援助131人次（辦理民事仲裁案件25起）。

三、加強基層黨建、做好群眾服務工作的對策措施

1、加大黨員干部教育培訓力度，切實增強社會管理能力。社會管理主體是黨委、政府和各級基層黨組織，而基層黨員干部是具體的執行者、落實者，直接關系著社會管理成效和質量。因此，要加強對基層黨員干部的教育培訓，進一步提高服務意識、領頭能力和做群眾工作本領。一是注重提高服務意識。圍繞以提升黨員干部服務意識為核心，通過舉辦報告會、開展宣講活動、召開專題學習會等形式，深入學習沈浩、杜洪英、孫炎明等先進典型。積極搭建實踐平臺，開展領導干部“換位體察”，“百名干部回企業”、“百名局長窗口服務月”等活動，引導黨員干部下基層、入企業，切實提高服務基層、服務群眾的意識。二是注重提高領頭能力。重點抓好農村黨組織書記和“兩新組織”黨組織書記兩支隊伍的能力培養。要積極開展新農村建設領頭雁隊伍培訓，采取農村基層干部實踐培訓、支部書記論壇交流、赴外地考察學習等多種方式，切實提高農村黨組織書記隊伍帶領新農村建設和服務基層的工作能力；要積極舉辦非公企業黨組織書記培訓班、“對話身邊典型”等活動，提升書記隊伍的綜合素質。三是注重提高群眾工作本領。圍繞提高社會管理水平，重視和加強群眾工作培訓，教育幫助黨員干部掌握新形勢下群眾工作的特點，掌握正確方向和手段，提高各級黨員干部社會管理和做群眾工作的本領。

2、以創先爭優為契機，突出抓好服務型黨組織建設。一是建設一支高素質帶頭人隊伍。創新選拔方式，大力推進鄉鎮黨政正職“海推”、副職“公開比選”，基層黨組織書記“公推直選”，努力把服務發展、服務社會、服務群眾工作突出的優秀人才選進基層黨組織領導班子，打造一支真正為群眾干實事、謀福利的基層黨組織帶頭人隊伍。二是培養一支服務型黨員干部隊伍。要積極開展黨員人才“三培養”活動，努力把服務業績突出的優秀分子培養成黨員，把服務業績突出的優秀黨員培養成干部，把服務業績突出的優秀黨員干部培養成基層黨組織帶頭人，大力培養一支能力強、作風正，愿服務、懂服務、會服務的服務型基層黨員干部隊伍。按照發展黨員“十六字”方針，完善全市發展黨員規劃和黨建考核導向，鼓勵引導鄉鎮發展年輕化、高文化的農村、企業黨員，指導各鎮街區做好重點村發展黨員工作，出臺規范“兩新”組織黨員發展工作意見，制定私營企業主等“七類人員”發展黨員工作細則，進一步規范發展黨員工作。三是打造一個綜合性服務平臺。要進一步健全服務體系，完善基層黨組織服務工作平臺，提升基層黨組織服務功能。通過深化黨員服務中心建設，形成“市-鎮-片區”服務網絡；深化黨員關愛基金建設，建立黨員關愛平臺，積極擴大黨員基金覆蓋面和關愛面；結合“網格化管理、組團式服務”工作，整合遠程教育、農民信箱、文化共享工程，建立“網上服務平臺”，通過搭建“一中心三平臺”為基礎的黨員綜合性服務平臺，努力為加強社會管理提供服務。四是構建一個區域化黨建新格局。深化“網格化管理、組團式服務”工作，完善“鄉鎮區域化黨建聯席會議制度”，進一步推進組織設置科學化，探索“村村聯建”、“村企聯建”，在異地商會、社區樓宇、專業合作社等新興領域組建黨組織，并積極開展城鄉結對共建活動，構建“活動網格共建、基礎設施公用、黨員教育共抓、活動載體共享”的區域黨建新格局。

3、加強基層黨建科學化建設，提升社會管理水平。一是推進規范化建設。提升社會管理水平，做好群眾工作，就要在強隊伍、抓制度和建陣地等方面加強系統性、規范性建設，打牢基層黨建工作基礎，為社會管理提供堅強的組織保證。在城市社區和農村，要重點推廣和規范“三項制度”、“三有一化”、“一定三有”、“五議三公開”、“村級民情接訪”、“周三服務日”等制度，完善“三會一課”、民主生活會、設崗定責、在職黨員與社區聯動管理等制度，促進基層黨組織管理、黨員發展等各項工作的制度化和規范化。二是推進示范化建設。按照因地制宜、分類指導的原則，把規范化程度高、各方面業績一流的各類型黨組織建成基層黨建工作的示范點，使之成為旗幟和榜樣，充分發揮示范輻射作用，帶動后進組織，全面提升基層黨建的整體水平。在城市社區、農村大力開展“五好”黨組織建設、培訓示范基地建設、遠程教育示范站點建設，在企業要深化“雙強”示范點建設，重點培育好市、縣兩級示范點，發揮市委社工委統籌抓總作用和黨建理論研究會平臺作用，示范帶動，實現企業發展和黨建工作雙強。三是推進信息化建設。切實發揮黨建信息網、手機信息平臺、遠程教育站點的黨員教育、創業富民、民情溝通、文化宣傳“四位一體”平臺作用，強化基層黨組織運用信息技術和新興媒體做好黨建工作的手段和效能。發揮黨建信息網、市鎮村“三級視頻互動平臺”功效，通過政策宣傳、網絡直播、會議互動、學用監督等功能，及時將上級政策傳達至基層，使信息服務群眾的效果更加明顯；積極鼓勵遠教站點開展“遠教影院”、“遠教廣場”建設，特別是在外來建設者較多的行政村，通過“露天影院”模式，加強對黨員群眾進行教育服務；發揮網絡信息在促進社會管理方面的作用，開展“法律援助進農家”和“遠程訴求”等工作，化解基層不穩定因素；以基層遠教站點建設為基礎，加強鄉鎮綜合信息平臺運用，為基層的管理、服務和宣傳提供網絡平臺。

4、健全基層訴求表達機制，推進基層黨內民主建設。一是健全機制，暢通基層訴求表達。健全黨代表參與干部選拔和重大工程監督制度、黨代表列席市委全委會和市委常委會的制度，聯絡關懷制度、動態調整制度和經費保障制度等，注重強化黨群聯系，根據黨代表職業身份，分層分類突出聯系重點，健全基層黨員群眾訴求表達機制。二是構筑平臺，搭建黨群關系“連心橋”。圍繞黨的建設、經濟社會發展和重點工程項目推進等工作搭建溝通訴求平臺。建立健全市委常委與黨代表、黨代表與黨員、黨員與群眾的“三聯系”制度，架構了解基層，聽取群眾意見建議渠道，積極幫助基層和群眾解決實際問題。

關于加強基層黨建工作為創新社會管理、做好群眾

工作提供堅強組織保證的調研報告

改革開放30多年來，我國經濟社會發生了深刻的變化，經濟持續快速發展、政治保持總體穩定、社會問題多發凸顯。社會問題多發凸顯有諸多因素的影響，其中一個重要因素就是現有的社會管理難以適應經濟社會快速而深刻的變化。加強社會管理，就要做好群眾工作，而做好群眾工作的關鍵，是加強基層黨組織建設。不容忽視的是，當前在發展過程中，基層黨組織建設還需進一步加強，有的基層組織不健全，有的制度難落實，有的黨組織作用發揮不好，有的戰斗力、凝聚力和吸引力不強。這些問題的存在警示我們，加強社會管理必須加強基層黨組織建設。

一、創新社會管理、做好群眾工作，對新時期加強基層黨建工作提出了新的任務和要求。

社會經濟利益格局調整加快、社會矛盾急劇增多、失地農民就業問題、社會保障問題等一系列矛盾，給當前做好群眾工作帶來嚴峻挑戰，群眾工作出現了一些新情況和新問題。一是隨著經濟社會的快速發展，群眾對教育衛生、就業社保、居住條件、生產條件、生活環境、服務型黨組織都提出了更高更多的要求，群眾對共享改革發展成果，追求幸福生活的要求日益強烈。二是社會主義民主的不斷深化，黨員群眾的參與意識、平等意識、自主意識、監督意識和綜合素質明顯增強，對知情權、參與權、表達權、監督權等權益越來越重視，群眾民主參與決策和民主監督工作的意識逐步增強。三是由于對群眾的正面教育和引導不夠，個別群眾總認為矛盾問題的處理是“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”，甚至認為只有上級大部門、大領導才能保證自己實現更多的利益，故而出現層層上訪，越級上訪。四是與群眾的溝通還不夠，對群眾訴求的反饋不及時、互動還不夠，特別是對關系民生的政策和改革措施向群眾宣傳解釋說明不夠，引起群眾的誤解。五是當前群眾工作還不完全適應新時期群眾工作的需要，部分基層黨組織對做好新時期群眾工作的認識還不到位，不愿意也不善于做群眾工作，引起群眾積怨和不滿，傷害了黨與群眾之間的樸素感情。一些群眾反映的利益問題，比如征地農民拆遷安置問題、“以租代征”農民的利益訴求問題等等，一時還得不到解決。因此，需要進一步加強基層黨建工作，為創新社會管理、做好群眾工作提供堅強的組織保證。

1.必須緊緊圍繞中心，努力推動和促進經濟發展。推動經濟社會全面協調可持續發展，始終是基層黨組織和廣大共產黨員的神圣使命。在改革開放和社會主義現代化建設歷史新時期，黨的各級組織和廣大黨員解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，在改革開放和社會主義現代化建設的實踐中充分體現黨的先進性，為推進社會主義現代化建設提供了可靠保證。基層黨組織必須緊緊扭住經濟建設這個中心，深入貫徹落實科學發展觀，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，實現又好又快發展，為發展中國特色社會主義打下堅實的物質基礎。

2.必須嚴肅黨的紀律，切實保持共產黨員先進性。基層黨組織要始終把服務群眾作為重要職責，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。傾聽群眾呼聲、體察群眾情緒、反映群眾訴求、關心群眾疾苦。適應新形勢對服務群眾工作提出的新要求，創新服務方式、拓寬服務領域、強化服務功能，構建聯系和服務群眾工作體系。要組織廣大黨員做好聯系和服務群眾工作，積極探索和總結推廣黨員服務群眾的好做法、好經驗。提高執政能力，必須樹立正確政績觀，不同的政績觀會帶來不同的工作作風、產生不同的工作效果。實踐證明，只有牢固樹立立黨為公、執政為民的理念，全心全意為人民服務，為人民執好政、掌好權，才能鞏固黨的執政地位，才能得到人民群眾的擁護和支持。

3.必須加強思想政治建設，充分發揮基層黨組織堡壘作用。基層黨組織承擔著團結群眾、動員群眾、組織群眾的重要職責，要切實發揮好密切聯系群眾的優勢，把一切積極因素調動和凝聚到構建社會主義和諧社會上來。改革開放以來，基層黨組織不斷發展壯大，顯示出強大的創造力、凝聚力、戰斗力。在新的形勢下充分發揮基層黨組織凝聚人心的作用，要求基層黨組織必須優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，使基層黨組織成為人民群眾信任和擁護、認真貫徹黨的方針政策的堅強戰斗堡壘，切實做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力。

二、按照創新社會管理、做好群眾工作要求，積極采取措施努力推進基層黨建工作。

婺城區圍繞創新社會管理、做好群眾工作對加強基層黨建工作提出的新的要求，在調整黨組織設置、創新黨組織活動方式上進行了一些探索和研究。

1.創新區域化黨建平臺，推進社會管理服務 “多元化”。近年來，我區以羅店鎮試點運行經驗為基礎，在5個駐鎮單位較多的中心集鎮全面推行城鄉黨建成員單位聯席會議制度。通過區域內部門單位及行業（產業）關聯單位黨員“雙重管理”，促進了黨員為鎮村建設出謀獻策、扶困救助、辦實事好事。實行發展黨員異地培養、委托培養、跟蹤培養、合作社等黨組織協助培養，逐步形成了城鄉共同培養發展黨員的新模式。設立流動黨校、網上黨校，開設城鄉遠程教育站點，加強了鎮村黨員、共建單位黨員和流動黨員教育培訓。進一步整合利用鎮域共建單位資源，雙向開放城鄉黨建活動陣地、公共場所、公共設施等做法，有效提高了資源的利用率。發揮共建單位在人才資源上的優勢，有針對性地設置服務項目，形成了服務特色。如部隊開放了愛國教育基地，設置了黨員志愿者服務等項目；企業推出了技能培訓、就業推介等項目；衛生院設立了衛生保健、知識講座、健康巡檢等項目，為黨員群眾提供服務。逐步實現了鎮域內“組織共建、黨員共管、資源共享、實事共辦”，初步形成了“區域統籌、互助共建”的城鄉基層黨組織服務新格局。

2.優化網格化黨建模式，推進社會管理服務“全覆蓋”。我區先后在城東街道、羅店鎮、沙畈鄉等地試點推行“網格化管理、組團式服務”工作，探索建立建制鄉、建制鎮、街道等三種本地化模式，由原來鄉鎮—管理處、片區管理模式。結合推進此項工作，還探索在管理網格上建立特色黨支部，將網格服務團隊中的黨員納入支部管理，有效促進了服務農村工作重心下移。截止目前，“網格化管理、組團式服務”工作已覆蓋全區22個鄉鎮、街道，全區累計組建各類服務組564個，參加服務黨員干部數6985人，落實幫扶資金272.3萬元，發現問題2126個，解決問題1805個，受惠群眾17萬余人，依托推進“網絡化管理、組團式服務”工作在優化服務水平方面取得了初步的成效。

3.暢通服務型黨建渠道，推進社會管理服務“無障礙”。依托城北街道紅湖路社區城鄉黨員互助服務中心，指導各山區鄉鎮成立城區臨時黨支部（小組），加強流動黨員管理。專門設置服務窗口，由五個山區鄉抽派人員輪值坐班，提供政策咨詢、困難幫扶、受理代辦等服務，并設置了圖書閱覽室、電子閱覽室、遠教廣場、黨員集中學習以及文體活動等功能區塊，定期面向區內流動黨員開放。同時以此為平臺積極開展城鄉黨組織和黨員結對互助活動，以“1+1”模式開展結對幫扶，引導機關、社區黨員為山區農村黨員群眾提供法律咨詢與援助、心理咨詢、解決勞資糾紛和困難救助等幫扶，幫助農民解決生產資金，協調支農貸款，提供創業指導、致富就業信息等。組織有特長的社區黨員和流動黨員建立法律、文化藝術、電腦維修等7個黨員志愿者服務組，以志愿者服務崗、電話預約上門以及集中送服務至社區、進山區等形式，無償為社區、農村黨員群眾以及在城區務工經商人員提供服務。同時積極發動流動黨員參加社區黨員突擊隊，通過積極參與城市創衛、維穩等活動，為社區建設作出貢獻。

三、深化創先爭優活動，努力加強服務型基層黨組織建設。建設服務型基層黨組織，是深化學習實踐科學發展觀活動，全面深入開展創先爭優活動的一項重要舉措，是增強基層黨組織社會管理服務功能，推動黨組織和黨員在創新社會管理、做好群眾工作有效方法。今年來，婺城區著力在加強服務型基層黨組織建設做了一些有益的思考。

1．切實強化服務理念。樹立中心意識、大局意識，在經濟和社會發展中充分發揮黨組織的服務保障作用，從就黨建抓黨建的傳統觀念中解放出來。一是確立服務發展的意識。立足于服從和服務于經濟社會發展，強化“第一要務”意識，把服務能力作為“第一能力”來加強，以“第一要務”來檢驗服務型黨組織建設的成效。二是確立服務基層的意識。樹立全心全意為基層服務的意識，把黨建工作的觸角延伸到基層，克服“以會議落實會議，以文件落實文件”的不良作風，把更多的工作精力和時間用到下基層和為基層服務上，深入基層、服務基層、支持基層、多為基層辦實事。三是確立服務群眾的意識。牢固確立“群眾利益無小事”的觀念，時刻把群眾安危、群眾冷暖、群眾要求掛在心上，和人民群眾建立感情，把“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”作為全心全意為人民服務的座右銘，密切聯系群眾，緊緊依靠群眾，傾聽群眾的呼聲和要求，反映群眾的疾苦，凝聚群眾的力量，真正體現執政為民。

2．不斷優化組織設置。創新黨組織設置方式，以組織設置的調整優化有效整合服務資源、提高服務效率、提升服務水平。一是突破傳統模式建立黨組織。打破鄉鎮干部黨員按單位建立支部的傳統模式，按照人隨事走的原則，根據工作崗位落實黨員黨組織關系。在網格上建立黨總支，下轄干部服務團隊支部和各村黨支部，由黨總支牽頭區域內黨組織的活動。凡區域性服務中心工作的干部，都把組織關系放到中心支部，由中心負責人擔任總支書記，同時吸納各村支部書記、區域內具有較高威信的黨員為總支委員。二是立足服務需求建立黨組織。建立特色黨支部，將服務團隊中的鄉鎮干部、大學生村官、社區責任醫生、學校教師、聯點民警的黨員組織關系納入特色黨支部管理，加強鄉、村黨員的交流互動，增強服務團隊的凝聚力、戰斗力，促進服務農村工作重心下移。三是適應產業發展建立黨組織。按照農業專業化生產的要求，調整基層黨組織設置，堅持“行業相近、地域相鄰、活動便利”的原則，建立涵蓋產、供、銷各個環節的產業鏈黨組織，加大在黨員集聚區組建黨支部或黨小組的力度，使基層黨組織開展活動更加貼近黨員群眾的生產生活，促進基層黨組織服務工作的有效開展在抓好農村、城市社區、事業單位等傳統領域組織覆蓋的同時，切實抓好非公有制企業和新社會組織等新領域的組織和工作覆蓋。把黨員的教育管理、作用發揮和市場營銷、技術培訓、產銷服務等緊密結合起來，充分發揮黨組織黨員在推動農村產業發展中的戰斗堡壘和先鋒模范作用。

3．突出加強隊伍建設。建設服務型基層黨組織，必須建設一支政策執行能力強、推動發展能力強、服務群眾能力強的高素質的服務型基層黨員干部隊伍。一是加強基層領導班子建設。充分利用村（社區）組織換屆選舉“公推直選”的契機，切實抓好基層組織換屆選舉工作，堅持把“配強一把手”作為重中之重，全面加強基層領導班子建設。努力把那些致力于服務發展、服務社會、服務群眾的優秀人才選拔進基層黨組織領導班子，引導基層黨組織領導班子成員把精力集中到服務科學發展、熱心為民奉獻、興辦實事工程上來，增強基層組織執政能力，為服務經濟社會發展提供堅強的組織保證。二是加強黨員干部隊伍建設。結合創先爭優活動，加強干部“知政策法規、知崗位職責、知業務知識、知具體情況和會崗位技能、會做群眾工作、會溝通協調、會總結推廣”的“四知四會”能力培養，著力提升黨員干部干事創業、服務發展的能力水平。加強對村干部的管理監督，進一步推進創業承諾“雙述雙評”、辭職承諾等制度落實，進一步激發村干部干事服務發展的熱情。三是加強基層后備隊伍建設。培養了一批有思想、有能力的致富帶頭人、退伍軍人、回鄉大學生、外出務工經商人員進入基層黨組織，建立入黨積極分子后備人才隊伍庫，積極鼓勵各類人才向基層流動,逐步優化黨員結構，夯實基層黨組織人才基礎。

4．努力拓展服務功能。突出基層黨組織聯系群眾、服務群眾這一核心職能，積極整合基層黨建資源，進一步拓展服務領域，豐富服務內容，強化服務功能。一是創新服務內容。在繼續做好走訪慰問、扶弱助殘濟困、排憂解難、辦具體實事好事等一般服務的基礎上，逐步向提供產業發展服務、法律法規政策咨詢解答服務、生產技術培訓指導服務、健康服務、居家養老服務等延伸，使服務的內容服從于基層和群眾的合理需求。二是完善服務體系。努力構建黨員聯系和服務群眾工作體系，在農村、社區、醫院、學校、非公有制經濟組織、新社會組織中建立黨員服務站、為民服務全程代理中心等，進一步拓寬了解民情、體察民意、服務群眾的渠道。三是豐富服務載體。廣泛開展“黨員社區奉獻日”、“農家黨員愛心社”“愛心小分隊”“黨內互助金”和結對幫扶送溫暖等活動，全力打造服務型基層黨建。

四、改進黨員教育管理方法，切實加強新形勢下隊伍建設。我區以科學發展觀為指導，按照“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的工作思路，統籌抓好黨員隊伍建設的各項工作，積極探索增強黨員隊伍的生機活力、激發保持黨員先進性內在動力的有效途徑，進一步加強了新形勢下黨員隊伍建設。

1．嚴把入口，疏通出口，突出黨員發展的嚴肅性。一是不斷完善農村黨員發展程序。為探索建立黨員保持先進性的長效機制，我區堅持從源頭抓起，把“民主、公開、競爭、擇優”的機制引入到農村發展黨員工作中，在農村黨組織探索實施了發展黨員“兩推三定四公示”辦法，進一步規范了農村黨員發展程序、改善農村黨員隊伍結構，使農村黨員發展的程序更加民主、公開、規范。二是建立健全非公企業和新社會組織黨員發展制度。逐步建立健全非公企業和新社會組織黨員發展的相關制度，通過簡便易行的企業負責人審查程序、民主公正的推優程序和務實有效的黨務培訓方式，進一步加強了非公企業和新社會組織黨員發展工作。三是進一步完善黨員監督和約束機制。完善量化積分考核制度、民主評議黨員制度等規章制度，對不合格黨員及時進行組織處理，暢通了“出口，加強了對黨員的監督和約束。四是規范發展黨員追責程序。我區對于發展黨員的責任追究程序進行了明確：對不嚴格執行發展黨員工作有關規定，在程序把關、標準掌握、培養考察、材料提供和審查審核等方面負有直接責任的基層黨組織和相關負責人，視情作出書面檢查、通報批評、組織處理與黨紀處分等處理。因發展黨員問題被責任追究的黨組織和個人，取消黨內評優評先資格。對長期未發展黨員的農村黨組織，連任的村黨組織書記無正當理由5年以上不發展黨員的，一般不得再擔任書記。

2．有的放矢，按需施教，突出黨員教育的針對性。通過創先爭優活動，進一步加強黨員教育培訓，突出教育培訓的針對性，針對農村黨員素質的千差萬別、文化程度良莠不齊的情況，教育培訓做到區分層次，有的放矢，按需施教。對那些思想守舊，無開拓創新精神的農民黨員采取集中辦班、實地參觀、現場示范等形式，用身邊的人和事，用新技術帶來的可觀效益促其解放思想，開闊視野，增長見識；對那些科技素質低，缺乏致富本領的農民黨員有計劃地進行市場經濟知識和實用技術培訓，使黨員人人都有一技之長，增強致富能力；對那些頭腦靈活，率先致富的青年黨員，有計劃地組織他們參加黨校、遠程教育的培訓，逐步、有意識地把他們培養成為帶領群眾致富奔小康的領頭雁。

3．創新模式，分類指導，突出黨員管理的靈活性。一是健全管理制度。按照“實際、實用、實效”原則，健全完善三會一課、無職黨員設崗定責、先進性量化積分考核等黨員管理規章制度，促進黨員管理的規范化。二是創新組織設置。根據農村經濟發展多元化的新形勢，不斷創新農村基層黨組織的設置模式，通過建立產業鏈黨組織、行業性黨組織、區域性黨組織等組織設置模式，擴大黨組織覆蓋面，將不同層面、不同領域的黨員納入組織管理，提高黨員教育管理的針對性和有效性。三是實施分類管理。通過建立流動黨員支部、健全管理臺帳等形式加強對流動黨員的管理，把他們始終納入黨組織的管理；通過劃分黨小組、指派專人負責等方式，使老黨員老有所學，老有所管，老有所為；對從事種養加的中青年黨員，繼續實行目標責任制管理，促其發揮作用。

五、規范拓展黨務公開，積極穩妥推進基層黨內民主建設。隨著全面建設小康社會步伐的不斷深入和社會人口流動的加劇，大量的“組織人”實際上已轉化為“社會人”，傳統的黨建工作模式存在的工作運作指令化、工作關系單向化、工作主體首長化、工作形式簡單化的狀況已不能適應新形勢、新任務的要求。我區及時適應黨員教育管理的應變性的特點，積極探索網絡化的教育管理方式，營造黨內民主討論氛圍、完善黨內民主評價機制、扎實推進黨務公開，積極推進基層黨內民主建設，保障黨員知情權、參與權、選舉權和監督權。

1.構建黨內信息互動網絡。通過對婺城《實踐網》的改版和強化，形成立體交叉、覆蓋所有鄉村的現代遠程教育網絡，在網上建立“黨員之家”，開辟“網上黨員活動室”。堅持“實際、實在、實用”的原則，設立黨建知識、“婺城先鋒創先爭優活動”專欄、十七大、黨日活動、黨員風彩、人才天地、直播課堂、文件選登等9個專欄，及時向黨員群眾傳遞黨的方針政策、工作部署和工作動態，廣泛收集黨情民意，為實時調整政策措施、改進農村工作提供參考和借鑒。同時，全面落實黨內情況通報制度、黨內情況反映制度等各項黨內民主監督制度，做到上級文件黨員先傳達、重要工作黨員先通報、重大問題黨員先討論、重要決策黨員先行動。

2.營造黨內民主討論氛圍。結合深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，邀請社會各界人士列席區委常委會議、參與區委有關經濟社會發展重大決策討論。同時采取集中活動和分組活動的方式，組織黨代表開展視察調研、優秀提案征集評選等活動。在村級組織進一步完善村務公開、民主決策、民主管理、民主監督等制度，認真學習借鑒“四議兩公開”工作法，全面推行以“黨員聽取聯系戶意見、黨小組聽取匯總意見、黨支部民情分析會聽取提議方案意見、提議方案報鄉鎮（街道）黨（工）委審查”為主要內容的民主提議“三聽一審”制度，對涉及村級重大事項以及黨員群眾普遍關心的熱點、難點問題聽取黨員群眾的意見建議，進行廣泛討論、集體議定，積極落實農村黨員民主權利，大力營造民主討論、民主議事、民主決策的氛圍。

3.完善黨內民主評價機制。建立了各級黨組織書記抓黨建工作述職制度，黨組織書記定期對照基層黨建工作的目標任務全面開展自查，總結黨建工作有效做法和成功經驗，查找問題和不足，并邀請黨員群眾參加述職會議，定期了解黨組織工作狀況，接受黨員群眾監督。建立領導班子和黨員干部“兩述一評”（領導干部述職述廉、干部群眾民主評議為主要內容的民主評議和群眾滿意度測評工作），把“群眾擁不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意”作為評判標準，客觀公正地對每位黨員干部的崗位勝任度、廉潔自律情況和群眾滿意度實施評議。同時，健全完善了黨組織、黨員民主評議、測評、滿意度測評等制度，采取組織點評、群眾測評、黨員互評的辦法，將評議滲透到執政為民、服務群眾、推進發展、廉潔自律等各個方面，并把評議結果融入到評先選優、職務晉升、職稱評定等工作中。

4.扎實推進黨務公開。針對農村、社區、企業及機關學校黨組織工作不同，科學界定黨務公開內容，保證重大問題決策和權力行使公開透明。同時，嚴格遵循“事前征求意見、事中通報情況、事后反饋結果”的基本程序，抓好提出、審核、公開、反饋四個關鍵環節，力求黨務公開規范、有序、到位。公開期間確定專人負責收集、整理群眾意見和要求，及時反饋給相關部門，并將處理和落實情況予以公開，接受黨員和群眾監督。

六、加強基層黨組織對社會管理的領導，進一步健全完善社會管理工作格局。

根據對前期群眾工作的調查研究，結合新時期的實際，可以認為，做好新時期群眾工作，必須從不斷探索改進黨的群眾工作的方式和途徑、推進和諧社會構建的需要出發，在工作理念、體制機制、內容范圍、方式方法等方面不斷創新，使群眾工作的內容更加廣泛、方法更加新穎、途徑更加多樣、效果更加明顯。

1．把做好新時期群眾工作擺在更加突出的位置。必須把做好新時期群眾工作擺在更加突出的位置，切實加強組織領導，強化工作舉措，推動群眾工作上新臺階，為婺城“十二五”經濟社會又好又快發展提供堅實的組織保證和群眾基層。一是要堅定不移地抓發展，把滿足群眾需要作為“第一目標”。發展是硬道理，是解決所有問題的關鍵。只有加快發展步伐，才能不斷滿足人民群眾日益增長的政治、經濟和文化等多方面的需要，從而為加強和改進新形勢下的群眾工作提供內在的原動力。二是要切實關心群眾疾苦，把為群眾辦實事好事作為“第一任務”。幫助群眾解決實際困難，讓群眾感受到實實在在的、看得見的利益。三是要樹立正確的政績觀，把群眾滿意作為檢驗工作的“第一標準”。群眾工作的實質，說到底就是服務人民、造福人民，建設服務型基層黨組織。把為人民造福作為人生價值的最高體現，把群眾滿意作為檢驗工作的“第一標準”，把評判干部的標準真正交給群眾。

2．進一步暢通群眾意愿表達渠道。一是進一步完善社情民意信息系統。加強對涉及群眾切身利益的政策執行情況的調查研究，收集、分析有關群眾思想、工作和生產生活等方面的動態，提出相應的對策。充分發揮黨建信息網站的作用，方便群眾通過電子郵件、信函、電話等方式，咨詢有關政策，反映意見和建議。完善區、鎮(街)、村（社區）三級信息網絡，保證網絡高效暢通。二是要高度重視新聞媒體反映的民意。著力培養黨員干部新聞意識，高度重視新聞媒體在民意反映、參政議政上的積極作用，對新聞媒體刊登的群眾來信和短信平臺反映的重要信息進行梳理，做好正確引導和管理工作。要切實做好新聞媒體對群眾來信批轉或公開曝光事件的查處。有關部門要加強輿情信息工作，對反映較為集中的問題要組織力量及時進行專查專報。三是要進一步完善聯系群眾制度。建立健全黨員領導聯系點制度，黨員聯系群眾制度，建立完善群團組織多渠道、多形式廣泛聯系群眾的制度。堅持開展黨員領導干部下訪活動，加強與群眾經常性的思想溝通。

3．加強矛盾糾紛排查調處和應急處理工作。一是堅持經常性排查各類矛盾糾紛。要堅持“抓早、抓小、抓苗頭”，切實增強解決苗頭性、傾向性問題的能力，防患于未然。堅持定期和不定期排查相結合、經常性和重點時段排查相結合、分級和分類排查相結合的方法，加大矛盾糾紛的排查力度。建立健全基層矛盾排查信息報告制度。二是要加大矛盾及糾紛調處力度。充分發揮基層黨組織在調解矛盾糾紛工作中的作用，按照屬地管理的原則，將群眾的訴求依法、及時、合理處理在基層，解決在萌芽狀態。三是要切實維護正常的信訪秩序。加強法制宣傳和教育引導，加大《信訪條例》和有關法律法規以及處理違法上訪案件的宣傳力度，教育引導群眾以理性合法的方式表達訴求。四是依法妥善處理群體性事件。認真分析各類群體性事件產生的原因特別是深層次的原因，努力從源頭上減少群體性事件的發生。嚴格區分兩類不同性質的矛盾，堅持民主和說服教育的方法對待群眾，化解矛盾，解決問題。

第五篇：國稅系統黨建工作規劃

國稅系統黨建工作規劃

為貫徹落實黨的十七大精神，努力實踐科學發展觀，建立黨員長期受教育永葆先進性的長效機制，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》和《國家稅務總局黨組關于加強和改進稅務系統黨建工作的指導意見（試行）》精神，結合我省國稅系統實際，制定本規劃。

一、總體目標

通過創新和完善工作機制，建立責任明確、領導有力、運轉有序、管理嚴格、監督有效、保障到位、充滿生機和活力的黨建工作格局，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，增強黨員的組織紀律觀念和黨性觀念，激勵黨組織和廣大黨員自覺地發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，努力鍛造一支政治合格、作風過硬、業務精通、群眾信服、社會滿意的黨員隊伍，全面提升國稅系統的執法水平和國稅機關的行政能力，為扎實履行國稅職能，圓滿完成各項任務提供堅強的政治、組織保證。

二、基本原則

堅持“條塊”結合、以“塊”為主原則。堅持黨要管黨、從嚴治黨原則。堅持圍繞中心、服務大局原則。堅持分類指導，整體推進原則。堅持與時俱進、務實創新原則。

三、主要任務

（一）加強黨的思想建設

加強理論學習。深入學習貫徹黨的十七大精神和黨章，學習中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀，加強理想信念教育、宗旨教育、黨的路線方針政策教育和形勢任務教育，著力用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員頭腦，引導黨員和黨員領導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權利觀、地位觀、利益觀，增強黨員意識和黨性觀念，提高理論素養和思想政治素質，始終保持黨員先進性。

創新學習方法。堅持領導帶頭學，進一步完善黨組中心組理論學習制度，充分發揮中心組學習的示范引導作用。帶領和發動群眾學，采取個人自學、集中研討、座談討論、專家輔導、撰寫心得、開辟網上學習專欄等多種形式，讓理論學習入耳、入心、入腦，讓廣大黨員真懂、真信、真用。堅持聯系實際學，緊密聯系國稅實踐，著力解決實際問題。

完善學習機制。以訓促學，抓好領導干部的理論學習培訓，發揮領導干部的模范帶頭作用。以考促學，完善學習制度，抓好督促檢查，加大考核力度。以用促學，堅持學用結合，以學習促工作，以工作促學習，實現學用互動。以獎促學，對學習成績優異者，給予適當獎勵。

提高學習效果。通過學習努力實現“五個提高”：實現政治理論水平明顯提高，把握科學理論的精神實質，自覺運用到實踐中；實現思想水平明顯提高，堅定理想信念，自覺執行黨的路線和方針政策；實現工作水平明顯提高，依法行使權利，認真履行義務，創造性抓好自己的本職工作；實現廉潔自律水平明顯提高，嚴格執行廉政建設規章制度，做勤政、廉政的表率；實現科技文化水平明顯提高，熟悉、了解當代經濟、科技、法律、管理等方面的知識，拓寬自己的知識面。

加強思想政治工作。按照《省國稅系統文明建設工程規劃（－2012年）》中關于“加強思想政治工作”有關要求，進一步加強黨員干部的思想政治工作。各級黨組織要建立和健全黨員思想情況定期分析制度，每年分析一次黨員思想狀況，增強思想政治工作的主動性、針對性和實效性。

（二）加強黨的組織建設

加強領導班子建設。以加強執政能力建設為根本，按照提高各級局黨組和領導班子科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法行政、總攬全局的能力的要求，進一步提高領導干部素質，優化領導班子結構，改進領導班子和領導干部作風，增強領導班子的團結和活力。

加強基層組織建設。根據國稅系統垂直管理的實際，不斷優化基層黨組織設置。在條件具備的地方，經當地黨委同意，成立縣（市）局機關黨的委員會，將縣（市）以下國稅機關黨的組織關系統一到縣（市）局，歸縣（市）直屬機關黨工委統一管理；市局機關黨委可將區局黨的組織關系統一收到市局管理，歸市直機關黨工委領導。成立機關黨的基層委員會的縣（市）局設立機關黨委辦公室。進一步建立健全黨小組、黨支部、支部委員會、總支部委員會等組織形式，堅持按行政單位設置黨支部，單位黨員行政領導兼任支部書記，促進黨支部結合實際開展工作。離退休干部黨支部的設置按中組部有關規定執行。

加強黨員隊伍管理。加強對入黨積極分子的教育、培養和考察工作，按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，以在青年和業務骨干中發展黨員為重點，認真細致地做好黨員發展工作，嚴格把好“入口”關。認真分析黨員隊伍變化情況，把握黨員思想脈搏，改進黨員教育方法，采取有效措施，做好黨員教育管理工作。對不認真履行黨員義務、不完全符合黨員條件的黨員，要區別情況，做好教育轉化工作和組織處理工作。認真做好離退休黨員和流動黨員管理工作。