第一篇：加強和改進農村基層黨建工作問題研究

適應社會主義新農村建設要求加強和改進農村基層

黨建工作問題研究

建設社會主義新農村是一項全面系統工程，涉及農村工作的方方面面，一些新情況新問題也必將隨著政策的調整而產生。如何研究新情況、解決新問題、探索新途徑，不斷加強農村基層黨組織先進性建設，切實發揮領導核心作用和戰斗堡壘作用，是當前農村黨建工作面臨的重要課題，也是事關新農村建設成敗的重要保證。

一、建設社會主義新農村形勢下，農村基層黨組織所面臨的新任務、新要求農村基層黨組織是農村基層各種組織和各項工作的領導核心，建設社會主義新農村的偉大實踐，對于加強農村基層黨組織建設提出了新的更高的要求。

1、建設社會主義新農村，要求農村基層黨組織必須大力推進農村各項事業的和諧發展。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的二十字新農村建設方針，核心內容就是要建設各項事業和諧發展的新農村。而如何領導農民群眾實現農村和諧社會建設，對農村基層黨組織來說，既是艱巨的任務，也是全新的課題。在新農村建設過程中，基層黨組織必須要堅持做到系統性、全面性和持續性的協調統一，要對新農村建設有一個深刻的理解和統籌考慮。在工作謀劃上，既體現現實性又兼顧長遠，既有近期打算，也有中長期目標；在工作內容設計上，既突出生產發展又兼顧精神文明、政治文明建設，區分主次，協調發展；在工作抓法上，既體現突破創新又兼顧整體跟進，形成梯次推進、良性發展格局。

2、建設社會主義新農村，要求農村基層黨組織必須實現由管理向服務的職能轉變。農村層基黨組織作為新農村建設的領導核心，采取何種領導形式決定著新農村建設的進程和質量。實踐證明，市場經濟體制下行政命令的管理模式存在著很大弊端，也曾經使群眾利益遭受到損失。一方面行政命令難以調動新農村建設主體的積極性和創造性，不爭得廣大農民的理解、支持和參與，不發揮農民的主動性和創造性，新農村建設只能是一句空話；另一方面計劃經濟時期行政命令整齊劃

一、僵化的經濟發展模式很難適應瞬息萬變的市場，違背市場經濟規律的強制命令只能是受到市場的懲罰。因此，農村基層黨組織在建設新農村的過程中，必須徹底摒棄強制命令的工作方法，把注意力集中到宏觀規劃引導與提供具體服務上來，重點在維護和實現社會公平和正義、關心困難群眾生活、為農村經濟發展和農民增收致富提供支持、加快發展農村公共事業、加強農村社會建設和管理等方面想辦法、做文章、搞服務，從而推進農村的和諧社會建設。

3、建設社會主義新農村，要求農村廣大黨員干部必須全面提高綜合素質與能力。建設社會主義新農村是一項綜合的系統工程，工作內容包羅萬象，涉及到農村工作的方方面面。同時，稅費改革后，農村工作又出現了許多新情況、新問題，這些不僅給農村基層黨組織提出了新挑戰，也對農村黨員干部的能力素質提出了新的更高的要求。從新農村建設要求上看，當前農村黨員干部應具備這樣幾種能力：一是要具有洞悉把握事物發展規律，超前謀劃、科學合理安排工作的能力，工作具有前瞻性、科學性；二是要具有研究破解復雜問題的能力；三是要具有一專多能的“T”型知識結構。既有發家致富的一技之長，能夠發揮帶頭致富與帶領致富的功能與作用，又具有參與社會管理所必需的廣博的知識層面。只有這樣才能擔當起建設社會主義新農村的領導重任。

二、當前農村基層黨建工作存在的主要問題及原因

新農村建設是農村經濟社會發展的又一次變革，形勢任務的發展變化必然會給農村基層黨組織的工作帶來階段性的不適應，通過調查分析我們感到：

第一，部分農村基層黨組織對新農村建設的形勢任務認識不清，缺乏思考，創造性工作能力不強。調研發現，黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村，實行“多予少取放活”的支農政策，轉變基層黨組織工作職能和工作方式方法，等等。這些大道理農村基層黨組織和黨員干部都知道，但具體到究竟該干什么、怎么干，思考不多或很淺。甚至有些人說：“那是上級黨委、政府考慮的事，上級怎么說，我們怎么干就行了。”多數基層黨組織都習慣于計劃經濟時期的你說我干，層層下指標、落任務，“照單抓藥”的模式化工作法，對工作缺少超前思考和研究，工作的自主性、創新性不強。

第二，農村社會階層和黨員構成的復雜化、多樣化，使農村黨建工作的難度進一步加大。伴隨著農村改革的逐步深化和體制轉軌、社會轉型，農村黨員隊伍無論從結構、分布、特點以及思想意識乃至世界觀、人生觀、價值觀等方面，都發生了深刻的變化。如，以個體勞動者和私營企業主為代表的新的農村社會階層黨員的產生，新型合作經濟組織的發展壯大，半工半農的混合型從業者，離土離鄉長年在外流動的“打工族”，老弱病殘黨員比例遞增，等等，使黨員的構成復雜化、多樣化，群體性黨員特點與傳統教育管理模式的矛盾日益突出。特別是流動黨員身份的差異性，居住的分散性，流動地域的廣泛性，從業領域的多樣性，以及流動數量急速上升等特點，使流動黨員教育管理、發揮農村黨員整體功能帶來了很大難度。

第三，日趨窘困的鄉村經濟狀況，使農村基層黨建工作缺乏必要的動力支撐。目前，鄉村維持運轉基本依靠國家財政的轉移支付，多數鄉村沒有穩定的收入來源。而國家轉移支付僅夠維持職工開資和正常辦公支出，對于搞公益事業、基礎設施建設、服務農民根本無力承擔。勉強進行的也都欠下了巨額債務。據調查顯示，全市78個鄉鎮中，有債務的61個，占78 %，債務額在200萬元以上的53個，占鄉鎮總數的64.6 %。某鄉鎮債務總額近2000萬元，該鎮年財政收入近60萬元，不吃不喝需35年才能還清。而村級集體的債權債務關系更是錯綜復雜，并且從政策性因素看，目前尚無化解的條件和可能，既便能夠化解，債務大于債權的村仍占多數。

鄉村產生巨額債務的主要因素：一是多年前搞鄉村辦企業時的債務沉積，由于無力償還，導致債務逐年增長；二是不切實際的盲目搞基礎設施建設，修橋、修路、建樓，遠遠超過了自身的經濟承受能力；三是政策因素的影響。以村級債務為例，農民欠村集體的政策不允許收、不允許用直補抵扣，而村集體債務卻因要付利息而逐年增加，導致債務額越來越大，而且實行轉移支付后，村里根本沒有資金來源，也無法償還債務，只能任其越滾越大。目前，鄉村現狀是只能解決吃飯問題，根本無力投入發展。在這樣的基礎和條件下，建設社會主義新農村，滿足廣大農民群眾要求和期盼將異常艱難。

第四，農村基層黨員干部隊伍整體素質不高，已經成為加強農村黨建工作、建設新農村的主要瓶頸。當前鄉村黨員干部中計劃經濟時期培養成長起來的仍占大多數，特別是在領導層面，年輕干部、具有新型知識結構干部相對較少，高學歷、低能力現象較為普遍，班子整體領導能力不強。

產生這一問題的主要原因：一是干部選任機制不夠靈活，班子結構不盡合理。目前，在基層干部選拔任用上論資排輩還占據主導作用，從一般干部成長到鄉鎮“一

把手”要十幾年甚至二十幾年，每個職位需要干幾年似乎都有了潛規則，這些都限制了優秀年輕干部的脫穎而出，挫傷了工作積極性。同時，也使班子結構性年齡偏大，雖經幾次改革的“一刀切”，但平均年齡卻始終居高不下。二是鄉村干部待遇偏低，難以吸引真正的優秀人才。以村干部為例，村書記年工資為4000元左右，其他干部年工資在300至800元不等，并且沒有漲幅機制，被村干部形容為“多年一貫制”。這樣的工資待遇，很難對優秀人才夠成吸引。三是剩余勞動力轉移，造成了農村優秀人才的大量流失。據統計，全市共有農村流散黨員10760名，占農村黨員總數的23.2%。他們當中絕大多數都是年紀輕、頭腦活、有膽識、有能力的黨員，這部分黨員的流失無疑是對新農村建設骨干力量的削弱。甚至一些村已經成為老弱病殘者的留守處，個別村支部班子平均年齡超過50歲。四是農村基層干部的教育培訓針對性、實用性不強。主要體現在理論培訓、學歷培訓過多，而實用技術培訓、業務知識培訓相對較少，客觀上造成了高學歷、低素質現象。

三、建設新農村形勢任務下加強農村基層黨建工作的對策和建議

建設社會主義新農村是當前農村工作的核心任務，研究加強新時期農村黨建工作必須圍繞服務促進新農村建設來進行。

（一）加強鄉村兩級班子建設，打造新農村建設的核心領導力量。鄉村班子是新農村建設的領導者、組織者和實踐者，打造一支強有力的鄉村班子隊伍是實現新農村建設任務的前提和基礎。

第一，加強鄉村班子思想政治建設，增強執政為民的服務意識。一是抓好政策理論學習。進一步提高農村基層干部學習和運用政策理論的自覺性，增強對黨的政策理論的理解和運用能力，以適應建設新農村的要求。二是加強經常性教育。堅持鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育成果，做好經常性教育工作。切實解決“為誰掌權，為誰服務”的思想認識問題。三是搞好典型教育引導。積極培養、樹立、宣傳鄉村干部中的好典型，用身邊的事，教育身邊的人。

第二，抓住鄉村黨組織換屆選舉的契機，配優配強鄉村班子。今年8月份鄉鎮班子統一改選換屆，明年村班子也要換屆。要結合換屆改選改善鄉村班子結構。一是選好配強“一把手”。目前，我市78個鄉鎮全部實行了黨政“一肩挑”，38.5%的村書記和村主任實行了“一肩挑”。實行“一肩挑”增加了“一把手”的責任和工作壓力，也對“一把手”的素質和能力提出了更高的標準和要求。因此要切實加強對干部的全面考察了解，真正把那些政治素養過硬，熟悉農村工作，考慮問題周密，具有駕馭全局能力的優秀干部選拔到“一把手”崗位上來。二是把好調整關。采取不同方法，對鄉鎮領導班子進行調整。對2005年政績考核為較差檔次的，可視情況免去領導職務；對年齡較大或身體狀況不能適應鄉鎮工作且不適宜安排其他工作的，可改任非領導職務；對任職年限較長的，可實行輪崗或改任非領導職務；對空出職位可采取公開選拔、競爭上崗等方式擇優錄用。三是優化班子結構。合理確定班子職能分工，推行交叉任職和“一肩挑”，減少班子人員，鄉鎮領導班子成員一般不超過6名，村班子成員一般不超過5名。本著適度年輕、彈性管理、梯次配備的原則，優化鄉村班子年齡結構，力爭每個鄉村班子配備一名30歲左右的年輕干部。

第三，加大教育培訓力度，逐步提高鄉村班子成員的能力素質。一是實現教育培訓制度化。省、市都制定了《農村基層干部教育培訓五年規劃》，采取分級負責、分期分批的辦法，對鄉村干部開展教育培訓。培訓包括崗位能力培訓、專題培訓、實用技術培訓、學歷培訓等方面內容。先進性教育活動以來，全市各級黨組織共

培訓鄉鎮干部3606人次，舉辦各類村黨組織書記培訓班128個，培訓村黨組織書記2134人次。今年初，市里還組織33名鄉鎮黨委書記赴蘇州學習新農村建設先進性經驗。二是開展針對性教育培訓。突出教育培訓的實效性和實用性。注重搞好專題性、專業性教育。三是強化實踐鍛煉。選擇有發展潛力的年輕干部，采取上派、下派、外派等多種形式，到特殊環境和關鍵崗位接受實踐鍛煉，使干部在實踐鍛煉中開闊眼界，豐富知識，掌握先進經驗。

第四，建立健全激勵約束機制，增強工作動力。一是健全完善監督制約機制。鄉村實行“一肩挑”后，“一把手”權力加大，監督難度也隨之增加。要綜合運用黨組織監督、班子成員監督、專職機關監督、群眾監督、社會輿論監督等手段和途徑，加強對“一把手”在人事任免、財經審批和重大事項決策上的監督。合理安排班子成員的職責分工，堅決落實民主集中制度，避免“一把手”權力過于集中，造成權力失控。二是不斷增加村干部的工資待遇。多年一貫制的低工資待遇很難吸引優秀人才進入村班子。各級黨委、政府應加大投入，逐步提升村干部的工資水平，可采取提高工資標準、實行浮動工資制等措施加以解決。經濟條件較好的地區可通過為村干部辦理養老保險、醫療保險等，以解決村干部的后顧之憂，增強村班子的吸引力。磐石市作為我市的試點單位，正在著手研究解決村干部工資待遇和養老保險問題。三是在政治待遇上，對工作業績突出，群眾認可的村干部，要大張旗鼓地給予表彰獎勵。對符合條件的優秀年輕村干部，可招收為國家公務員，特別優秀的可破格提拔為鄉局級領導干部，以此來激發村干部的工作熱情和動力。

（二）激發農村各級黨組織創建工作動力，發揮“三創兩建”活動的載體和平臺作用。“三創兩建”是農村黨建工作的總載體，也為農村其它工作的開展搭建了平臺。抓好新農村建設、抓好農村黨建工作，必須充分發揮“三創兩建”的載體優勢，切實解決各級黨組織抓創建工作中只重兩頭、缺少過程、動力不足的問題。第一，建立完善規范的工作運行機制，加強對創建工作的領導和指導。一是層層落實領導責任制。建立以“一把手”負總責，分管領導負全責，相關部門直接抓落實，一級抓一級，層層抓落實的工作責任制。二是實行黨員領導干部聯系點制度，讓各級黨員領導干部真正參與進來，重視起來。三是落實督促檢查機制。各級組織部門要加強對創建工作的調度、檢查、指導，使各級黨組織始終抓緊創建工作不放松。四是實行目標管理機制。各創建單位要有總體創建規劃和年度工作計劃，達到有思路、有目標、有措施、有責任人標準。五是嚴格兌現獎懲制度。對思想上高度重視，措施上堅強有力，效果上扎實明顯的創建單位黨組織和創建責任人，要大張旗鼓地表彰獎勵；對工作不積極、不主動，效果不明顯、群眾不滿意的，要提出嚴肅批評，限期整改。真正做到干好干壞、干與不干有差別，要讓每名創建參與者有觸動。

第二，注意找準不同創建層面的工作切入點，實行分類指導。分類指導是深化創建活動的必然選擇。三級五個層面的創建單位，工作的范圍、性質、特點和途徑都不相同，籠統地抓很難符合工作實際，也難以有操作性和實效性。這就要求在工作指導上要逐個層面的研究分析，把握各創建層面的工作性質和規律，找準工作職能和新農村建設任務要求的結合點，分別提出不同創建措施和任務目標，分類進行指導。

第三，不斷創新活動載體，為各層面開展創建工作搭建平臺。防止一般號召、自然發展的傾向，就要著力研究既有推進實效又體現活力的措施載體。我們在這方面也采取了一些有效的工作措施，如，每年確定一定數量的各層面創建示范單位

予以表揚通報；各縣（市）區分別選擇一個層面或一個專項工作重點探索經驗；進行骨干培訓；推動站村聯創；組織開展黨員科技傳播、黨員先鋒崗、黨員干部與產業大戶“捆綁式”發展，等等，都在一定層面和范圍內激活了創建工作，為各創建單位和廣大黨員提供了創建的空間和舞臺。

第四，運用典型引路，實現抓點與帶面的有機結合。深化創建活動，應強化用典型指導工作的意識，最大限度地發揮好先進典型的示范帶動作用。要利用各種宣傳媒體，大張旗鼓地宣傳典型經驗，在農村基層黨組織中形成比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍。

（三）探索創新農村黨員分類管理的措施和辦法。建設發揮好農村黨員新農村建設的主力軍作用，是當前農村黨建工作亟需研究解決的問題。針對農村黨員層次性越來越明顯，群體性特點差異加大的實際，我們認為農村黨員教育管理工作應順應形勢發展，緊緊把握住凝聚力、影響力和覆蓋面這一主題，實行分層分類管理：

第一類是核心層群體，即村級黨組織班子成員。這部分群體是農村黨員隊伍的核心力量，應當要高標準、嚴管理。并通過培養、輸入、穩定等各種措施，始終保證在農村有這樣一個精英群體。

第二類是骨干群體。每個村都有一部分農村黨員致富能手，還有一部分思想素質比較好的黨內活動骨干。這部分人是我們通過狠抓“三個培養”工作，要著力培養壯大的群體。年初以來，為培養壯大農村致富骨干群體，加強了在農村“雙優”（優秀青年、優秀致富帶頭人）中發展黨員工作，對“兩優”人員進行了全面調查摸底，建立檔案，確定聯系人，進行跟蹤教育和考察培養。力爭實現平均每村每年發展“雙優”黨員1名以上，沒有連續兩年不發展“雙優”黨員的空白村的目標。

第三類是基本成員群體，即農村普通黨員、老弱病殘黨員。對這部分黨員要從實際出發，具體人員具體分析，不提過高要求，有的黨組織與他們保持必要的聯系，有的力所能及的發揮一些作用，有的組織上要給予關心和照顧，對他們的“三不”方面的確認和處理要慎重。

第四類是流動黨員群體。這是一個新興的特殊黨員群體，對這部分黨員的教育管理應立足實際，彈性管理，不提過高或難以執行的要求。如，流動黨員外出時間較長的可預交季度或半年黨費；對流動黨員的教育管理重點放在外出前相關知識培訓、節假日返鄉匯報思想工作情況、七一電話聯系溝通等形式上，等等。要切實把該管的管死，該放的放開。在管理責任上，我們覺得從目前實際情況看，暫時還應突出流入、流出地雙重管理，以流出地為主，逐漸過渡到以流入地為主的模式。因為目前農村流動黨員的組織意識、紀律觀念和就業形式都很難實現以流入地為主的有效管理，流入地接收和管理上也要有一個過程。

第二篇：加強和改進農村基層黨建工作的思考

加強和改進農村基層黨建工作的思考

黨的十七大明確提出:“統籌城鄉發展,推進社會主義新農村建設”。當前農村改革和發展已進入一個新的時期，新情況、新問題、新矛盾層出不窮。如何搞好新形勢下的農村基層黨組織建設，是一個迫切需要研究的課題。

一、農村基層組織現狀

目前，我鄉共有個行政村5個，有農村黨支部4個，通過實行村支兩委交叉任職，村干部基本上由黨員擔任，使黨在農村的執政地位進一步鞏固。總的來說，經過近幾年全鄉各級黨組織的共同努力，我鄉農村基層組織建設取得了顯著成效，各項工作取得明顯進步。主要表現在：

一是黨員干部隊伍仍然在農村起著領導核心的地位和先鋒模范作用。大多數村支部在能發揮戰斗堡壘作用，支部書記起到“領頭雁”作用，能圍繞黨的工作中心，一如繼往地發揮黨員先鋒模范作用。

二是規范制度建設，把好了“入口”關。使黨的基層隊伍永葆青春與活力。鄉村兩級都建立了入黨積極分子隊伍，發展黨員嚴格按照“四制”，即發展黨員票決制、公示制、審查制、責任追究制，從制度上完善了入黨程序。

三是村級班子結構得到優化。充分利用村“兩委”換屆的有利時機，積極推進村級班子的優化，把一批政治素質好，群眾威信高，帶領群眾致富能力強的“雙高、雙強”型人才選拔進了村級班子，整體素質有了明顯改善。

四是村級管理日趨規范。各村普遍建立健全了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村務、財務公開等制度，堅持大事和群眾商量，村務向群眾公開。

五是后進貧困村治理整頓取得明顯成效。我鄉采取部門包村、強村帶動、機關干部下派、聯村共建等一系列有效措施，較好地解決了后進貧困村班子軟弱、工作被動、思想落后、致富無門路等各種困難和問題。

二、存在的主要問題及原因

近幾年我鄉農村基層組織建設取得了一定成效，但也必須清醒地看到，隨著農村改革的逐步深入，農村基層組織建設也出現了許多新的矛盾和問題，特別是與建設社會主義新農村的要求相比，還存在著一些薄弱環節和問題，主要表現在以下幾個方面。

1、農村基層黨組織在發揮領導核心作用、推進基層民主政治制度建設方面還有待提高。隨著民主監督、民主管理、民主決策、民主選舉制度的不斷推進和鄉鎮政務公開、村務公開、民主管理制度的全面推行，廣大農民群眾的民主意識、法制意識、主體意識、參與意識明顯增強，這給農村基層組

織建設注入了活力，但同時也出現了一些新情況、新問題。這些問題突出表現在村干部執政能力不強、個別村干部法律意識淡薄。

2、農村黨員隊伍整體素質偏低，不能適應新農村建設的要求。近年來，雖然采取遠程教育等措施加大了農村黨員的教育培訓力度，也從發展黨員向年輕化、知識化青年農民傾斜，但這些工作還遠不能帶動整個黨員隊伍面上整體素質的提高。從整體上看，仍然存在著黨員隊伍年齡偏大，文化程度偏低，接受能力差，觀念更新慢，能力弱化等問題。黨員隊伍帶領群眾共同致富的能力大多數比較欠缺，嚴重制約了模范帶頭作用的發揮。主要原因：一是個別農村基層黨組織對黨員的教育管理重視程度不夠，教育管理方式陳舊落后，缺乏吸引力和創造力，創新的手段和方法不多。二是農村黨員的教育管理難度加大，特別是居住較為分散的村，因基礎設施相對滯后，組織黨員學習培訓難度較大，農村黨組織想管卻因客觀條件限制又沒辦法從根本上解決問題。三是農村黨員后備力量不足，培養發展黨員存在“矮子里面拔高個”現象。隨著時代的變遷，價值觀念的變化，農村大部分有一定文化，腦子比較靈活的青年都外出務工或經商辦企業，留在村里的大多是老實型、老年型、老化型的人，培養發展黨員缺乏應有的后備人選；也有極個別支部書記思想觀念有問題，擔心發展新黨員會對自己的位置有威脅，長期不

發展黨員，導致黨員隊伍老化，嚴重影響了農村黨員隊伍素質的提高。

3、少數村工作管理運行機制不健全，民主政治建設還不夠完善。在討論村中大事、村務管理和財務管理時，工作方法簡單，群眾的正當權益和合理要求往往得不到及時保護和滿足，有的對群眾關心的重大事項公開不夠及時、徹底，導致群眾疑心，引起干群關系緊張。個別村黨組織對基層的一些工作關系把握不準，協調不順，如黨支部領導核心地位與村委會村民自治的關系、鄉鎮政府與村委會村民自治的關系、組織調整與依法罷免的關系等的問題日益突出。需要我們在農村基層組織設置形式和活動方式上加以深入研究和探索。

當前農村基層組織建設中存在一些薄弱環節和問題，但這并不意味著農村基層組織建設就一無是處，任何盲目樂觀和悲觀的態度都是不可觀、不科學的。從推進新農村建設，加強和改進農村基層組織建設的角度看，把問題考慮的充分一些，對于今后解決問題有百益而無一害。基于此，我們必須及早找到解決加強和改善農村基層組織建設的“金鑰匙”，為全面加快我縣社會主義新農村建設提供可靠的組織保證。

三、加強和改善農村基層組織建設的對策和建議

1、支部書記的配備要優化、管理要創新。從不同層次、不同行業采取“兩推一選”、“公推公選”、“公推直選”、組織調配聘任等方法讓素質高、文化高、品質好、能力強、有奉獻和創業精神的優秀人才擔任村支書。同時，建立工作激勵約束機制，對他們的工作實行績效考核，工資由固定和浮動兩種組成，成效突出的，則浮動部分工資就要高于一般的，并且創造機會對工作能力強、業績好的村支書實行聘任為鄉鎮級領導干部。

2、抓載體，搭建黨組織和黨員發揮作用的平臺。首先要扎實抓好學習和實踐科學發展觀活動。正確領會和把握學習實踐活動的指導思想，突出貫徹落實科學發展這個主題，著力轉變不符合科學發展要求的思想觀念，提高基層黨組織和黨員干部領導科學發展的能力，確保學習和實踐科學發展觀活動取得實效。同時，農村黨組織建設要多開展一些結合和服務于農村經濟的主題活動，在鄉建立為民服務中心，在村建立為民服務站，組建黨員為民服務工作隊等，以不斷豐富村黨支部的活動載體，創新活動方式和內容，為黨員干部、群眾搭建學知識、受教育、提素質的有效平臺。

3、在黨內建立完善一套針對黨員的保障機制。一是給予關愛。著眼于黨員最關心、最急需解決、通過努力又能夠解決的問題，強化技能培訓，提供致富信息，拓寬致富渠道。二是切實保障黨員的民主、政治權利。結合新時期基層黨員思想狀況的變化，及時提出“不讓一個支部落伍、不讓一名黨員掉隊”的黨建工作理念，在強調黨員責任、義務的同時，緊扣基層實際情況強調保障黨員的各項民主權利，有效激發了黨員的內力。

4、大力推進農村民主政治建設。要進一步健全農村黨組織領導下的村民自治運行機制，規范村“兩委”的具體職責和工作程序，保證村民自治健康發展。要抓好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、村務公開等有效措施的落實，切實保障村民群眾的合法權益，激發群眾參與村務管理的熱情和積極性。

5、發展壯大集體經濟，切實增強農村基層組織的服務能力。發展是硬道理，是解決一切問題的根本。只有堅定不移地發展壯大村集體經濟，才能為新農村建設提供堅定的物質基礎。要立足現有，充分發揮農村集體房屋、設備等閑置資產，以及土地資源廣闊的優勢，積極引進項目和資金，盤活現有資產，實現集體資產的保值增收；要追求應有，善于培植和壯大具有地方特色的產業，形成專業生產基地，增加集體收入。同時，要按照資源優勢和鄉位優勢的要求，建設龍頭加工型企業或經濟合作組織，科學合理地確立適合本村本地發展、有廣闊市場前景的優勢項目，通過示范引導，聯村發展，不斷做強做大，促進農民穩步增收。

第三篇：農村基層黨建存在的問題及對策研究

農村基層黨建存在的問題及對策研究

農村基層黨建存在的問題及原因

缺人才——受各種因素的影響，基層黨組織的“領頭雁”工程受到制約。從筆者的調查結果來看，班子的總體評價不高。在被調查的村支書中，37.4%為初中以下文化水平。調查顯示，只有4.3%的被調查者認為村“兩委”班子“充滿活力、凝聚力強、戰斗力高”；50%的人認為“創新意識不足、工作的積極性、主動性不強、凝聚力一般”；19.6%的人認為“工作力度軟弱、組織渙散”。在對“影響農村基層干部隊伍發揮作用的制約因素是什么?”的調查中，選擇“個人素質不高”的最多，達到50%。這說明“領頭雁”工程受到制約。分析其原因主要有兩個:

第一，農村人才儲備不足，選擇范圍較小，人才難覓。農村黨員的老化和家族化現象影響了農村人才的儲備。農村黨員隊伍總體年齡偏大，以廊坊市為例來說，盡管其經過為期一年的“農村發展黨員工作推進年”活動，35歲以下黨員也僅占到16.1%，且多集中在發展條件較好的村街。而在發展條件中等及偏下的村街，青年人普遍缺乏入黨的愿望，黨組織也缺少發展新黨員的動力。在“對當前優秀農村青年入黨情況”的調查中，大多數被調查者認為農村優秀青年入黨不夠積極，人數也不多。在所調查的一個村中，已連續8年沒有發展一名新黨員了，村委會4名成員中，也只有會計一人是黨員，村支書缺位。農村黨員的家族化現象也非常明顯，由于農村經濟活動的分散，村民之間，尤其非家族村民之間接觸、了解不多，使得有些優秀的青年人難以被及時發現和培養，加上以往新黨員的發現培養必須要求有老黨員作為其介紹人，因此往往家族青年發展較多。換屆選舉中明顯的家族化趨勢影響了農村帶頭人的選拔。調查發現，班子成員往往會利用公權力為自己或直系親屬在房屋修繕、村集體各類“工程”承包或崗位聘用等方面提供便利。第二，農村干部待遇較低、工作難度大，人才難留。隨著2009年農村干部基礎職務補貼財政支出制度的實行，村支書、村主任的待遇從每月150元增長到880元。雖然增長幅度不小，但和在外經商、打工比較起來還是偏低。工作待遇低、難度大，社會地位也不高，又有養家、養老等后顧之憂，因此對于農村人才來說，還是缺乏吸引力。許多創業有成的農民企業家不愿意當村干部，使得農村干部選拔渠道不寬，整體素質提升緩慢。

缺資金——村街集體經濟的薄弱使基層組織的執行力受到制約。由于自然條件和各方面因素的影響，除一些城中村、城邊村及資源相對豐富村，靠以地生財、資源生財，集體有一定經濟實力外，相當一部分村街經濟基礎薄弱。特別是稅費改革后，各市縣政府都相繼取消了原本是用于為農民生產生活提供公共品的各種收費、農村義務工和勞動積累工，代之以“一事一議”籌資籌勞政策。這一政策在村街實施的效果始終不佳，有95%的村莊基本上從來沒有實施過這一政策。在農民看來，國家已禁止向農民收錢，村干部卻

還要收錢，有想撈一點的嫌疑。目前，70%的村街都留有在稅費改革前形成的村集體債務，村集體收入的整體萎縮，使得村級財務更加困難，還債無望。這使得村黨組織在發展公益事業、提供服務方面力不從心，在依法管理村務方面明顯力度不夠，缺乏管控能力。

缺機制——缺乏科學、高效的村級工作運行機制，制約了農村民主進程。農村民主進程的推進是大勢所趨，同時也是抑制村干部****的有效方法。但是從農村民主進程推進中暴露的問題來看，村級工作運行機制與民主進程的推進還不相適應。具體表現為村務公開形式化，民主議事、民主監督缺失。調查發現，有些村的村務公開黑板成了擺設。公布的內容也大都無關緊要。在換屆選舉年，村內矛盾高發和頻頻激化的現象說明，農村基層組織日常的民主管理、民主監督還遠遠不夠。因此，自上而下監督村基層組織，建立一個好的工作機制勢在必行。

缺方法——基層黨建工作方法簡單，制約了基層組織素質的提高。縣鄉兩級黨委雖然明確了自己的地位與責任，但在當前復雜的農村形勢下，對抓黨建的有效方法研究不夠。方法簡單陳舊，表現出:重說教、輕引導，重約束、輕激勵，重管人、輕管事，重布置、輕落實，重培訓形式、輕培訓內容等問題。農村干部工作方法單一，工作方式不夠靈活，存在著老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用、新辦法不會用的問題，這說明對村干部進行培訓是非常必要的。

農村基層黨建應對之策

以“兩委”換屆工作為契機，提高農村干部隊伍素質。選拔和培養“領頭雁”是黨建工作的重中之重。第一，把好農村“兩委”換屆關。在農村“兩委”選舉工作中，主管領導要從事關新農村建設事業成敗的高度，把換屆工作做細、做實，提高換屆選舉的質量。對候選人要考察，對選舉要監督，堅決杜絕賄選或是黑惡勢力對選舉的控制，杜絕有明顯劣跡的人混入干部隊伍。第二，從縣鄉工作人員中選拔合適人員主持村支部書記的工作。對連續兩屆工作沒有起色、“兩委”成員不全、尤其是黨組織書記缺位的落后村，要從縣鄉工作人員中下派干部主持工作。第三，進一步推行和完善大學生“村官”制度。盡快完善大學生“村官”制度，一要適度增加數量，達到每村兩名以上；二要使之作為日后年輕人成為各級領導干部的優先條件；三要落實待遇，完善獎勵機制；四要做好前期培訓，中期指導、檢查和后期總結。逐漸使大學生到農村任職，像到城市、城鎮就業一樣成為一種常態。第四，創新工作機制，壯大黨員隊伍，培養后備人才。改變農村黨員隊伍老化的現狀，就要從根本上解決農村發展黨員家族化的問題。要改變由老黨員推選新黨員的模式，代之以由黨員、村民代表共同推薦，擴大推選范圍。

樹立“大黨建”觀念，把農村黨建和經濟發展一起抓。只有幫助農村基層黨組織解決發展問題，才能提高其執行力。第一，因地制宜，發展壯大集體經濟，提高自身造血功能。針對當前部分農村干部對發展集體經濟認識不足、能力不足、存在畏難情緒的情況，縣委要發揮其指導作用，召集專家、企業家、基層黨委、村街代表等，結合本縣經濟發展的實際，遵循市場化運作規律，共同謀劃和扶植農村集體經濟的發展。第二，用好國家專項支農資金，使“財盡其用”。近幾年，國家財政對“三農”的投入一路走高，從2006年的3397億元到2009年的7161億元，短短幾年，已經翻番。在目前農民還不富裕的條件下，農村的公共品供給還是主要依賴國家財政的轉移資金。因此，縣、鄉、村各級領導要及早謀劃發展，做好前期的項目申請，專項資金的使用、管理、監督和驗收工作，最大限度地發揮專項資金的效用。第三，縣委帶頭，認真做好“后進”的轉化工作。一是建立縣直機關村街聯系點制度。二是建立鄉鎮基層黨委包片制度，及時了解各村情況，并反饋給縣直機關聯系人，研究解決對策。三是建立村街干部包戶制度，幫助困難戶解決實際問題，謀求家庭經濟發展。第四，保護和促進村街私營企業的發展，鼓勵他們在促進村民就業、公益事業發展、增加集體收入中多作貢獻。調查中發現，有納稅百萬元以上企業(盡管是私企)的村街，村民生活水平和村街公益事業發展都相對較好。縣鄉黨委對企業的貢獻應以適當的形式給以確認和獎勵，以保護他們熱心公益、服務鄉里的熱情。

規范村級工作運行機制，用好的機制來“管人”和“留人”。好的制度需要科學的運行機制加以落實。第一，要落實“四權分離”制度，推行“公職化”管理模式，用好的機制來“管”好人。建立健全村務監督小組、村民理財小組等群眾性監督組織，實行決策、辦事、理財、監督“四權分離”，實行一事一議制度，實現農村工作的民主決策、民主管理和民主監督。探索推行農村干部“公職化”管理模式。第二，建立“一定三有”激勵保障機制，用好的機制留住人。對于優秀的“領頭雁”不僅要關心和愛護，而且要建立激勵機制。要盡快推行“定職責目標、干好有希望、收入有保障、退后有所養”的“一定三有”激勵保障機制。做法主要有:一是落實職責目標；二是落實現任干部和離任干部的生活補貼；三是落實干好有希望、退后有所養制度；四是在農村養老保險基礎上，還要逐步研究落實農村干部養老待遇，以解決其后顧之憂。

深入實施農村干部“素質工程”，提高培訓的針對性和實效性。第一，要完善黨組織書記任職資格和村委會主任崗位素質培訓。培訓內容要包括三部分，一是思想道德培訓，二是基本知識培訓，三是工作方法培訓，探索發現科學的工作方法。第二，加大培訓投入，組織農村干部走出去參觀學習，開闊視野。參觀學習時，要注意針對性問題，因此需要根據村街發展情況對村街干部分類，為每一類村街干部選擇合適的參觀對象，以達到效仿、借鑒的目的。

第四篇：加強農村基層黨建工作

加強農村基層黨建工作

XX區XX辦事處XX村——XX

市農村兩委干部培訓已經結束，市委常委、組織部部長XX要求參加培訓的基層干部認真貫徹落實科學發展觀不斷增強組織協調、化解矛盾和發展經濟的能力，切實推動后進村轉化升級。以強化基層組織建設日常工作和重點工作雙項目標管理為手段，突出開展保持共產黨員先進性教育活動。不斷加強黨的基層組織和黨員干部隊伍建設，進一步提高黨的基層組織建設的整體水平，為推動全市經濟建設和各項社會事業的健康發展提供了堅強的組織保證。

一、明確方向，圍繞農村抓黨建

在新的歷史時期，發展農村經濟是廣大農民的最大愿望和根本利益所在，是解決農村一切問題的關鍵，只有緊緊圍繞農村經濟發展來抓黨建，農村基層黨建才有著力點，才能贏得廣大群眾的擁護。隨著農村經濟的發展，不少農村基層黨組織在群眾中失去了凝聚力和感召力，部分農村基層黨組織的領導地位甚至受到削弱，黨的先進性難以體現。之所以如此，主要是一些基層黨組織認識上存在偏差，認為發展農村經濟是村委會的職責，脫貧致富主要是農戶自己的事情，從而放棄了對農村經濟工作的領導；有的農村黨支部雖有帶

領群眾脫貧致富的愿望，但找不到適應新形勢下加強黨對農村工作領導的新途徑，缺少帶領群眾脫貧致富的新辦法，不具備在市場經濟條件下發展農村經濟的本領和能力；有的黨員干部只想著自己致富，沒有想到帶領群眾一起致富，因而工作打不開局面，經濟發展上不去，導致黨組織和黨員干部在群眾中威信下降，戰斗力減弱。

為了提高認識，統一思想，明確方向，我們農村基層黨組織必須堅決克服就黨建論黨建、脫離經濟抓黨建的思想，把發展農村經濟作為農村黨建的中心任務來抓，并用發展取得的實際成果來檢驗農村基層黨建的實效。各基層黨組織按照市委的要求，開展了形式多樣的思想教育活動，使廣大黨員干部樹立起了發展是第一要務、帶領群眾致富是自己應盡的職責等思想。

二、突出重點，提高領導班子執政能力

火車跑的快，全靠頭來帶。實踐證明，一支政治立場堅定、作風正派、團結協作、素質優良的領導班子是干成事業的基礎。加強黨委班子自身建設。按照總攬全局、協調各方的原則，結合黨員先進性教育活動，逐步建立了科學化、規范化、制度化的工作機制。在日常工作中，堅決貫徹黨的民主集中制原則，遇到重大問題實行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的決策制度，做到了“顧大局、謀發展、為群眾”。以黨性實踐活動為載體，努力發揮黨員干部

先鋒模范作用。加強黨員干部隊伍作風建設。重點抓四個方面，第一，抓學風，促進觀念轉變。第二，抓制度，增強紀律意識。第三抓落實，推動各項工作。第四，抓服務，打牢群眾基礎。抓思想政治建設和業務能力建設，努力提高領導水平和執政能力。堅持每月一次的黨委中心組學習制度。在學習內容上，以政治理論教育、黨的宗旨意識教育、理想信念教育、市場經濟知識教育和法治教育為重點，采取專題講座、集中培訓、以會代訓的方式，針對村兩委班子成員進行培訓。確保上級黨委的決策能及時有效地貫徹執行。通過學習，真正掌握了理論，拓寬了視野、啟迪了思維，增強了分析問題和解決問題的能力。

三、抓住關鍵，發展農村黨建

發展是我們黨執政興國的第一要務，解決中國所有問題的關鍵在于發展。因此，帶領廣大群眾一心一意奔小康就成為基層黨組織的中心工作。基層黨組織只有充分發揮戰斗堡壘作用，成為農村經濟發展的領導者、組織者和推動者，才能凝聚人心，成為群眾的主心骨。“農村富不富，關鍵在支部；支部強不強，主要看干部”。只要把支部配強了，干部選好了，黨員隊伍壯大了，發展農村經濟就有了組織者和帶頭人。因此，市委要求農村黨建試點村切實改變消極、被動發展黨員的狀況，積極主動地做好發展黨員的工作，把那些有文化、有本事、年富力強、能帶領群眾脫貧致富的人吸納到

黨組織中來，增強黨組織的吸引力和凝聚力。

四、存在的問題

一年來，XX村基層組織建設工作，嚴格按照上級領導意見，在各級黨組織的積極努力下，取得了一定成績，但也還存在以下幾個方面的不足：

1、在黨員管理教育方面，一是流動黨員、務工經商黨員和老弱病殘黨員“三主動”形式體現不夠；二是就學習抓學習，電教化內容形式少。

2、創造性開展活動不夠，黨員學習和開展活動的形式不活。

3、由于我村經濟基礎比較薄弱，缺乏經濟收入來源，創辦服務項目的力度不大。

第五篇：2017農村基層黨建工作[推薦]

各位領導、各位同志：

今年以來，我村黨建工作在鎮黨委的堅強領導下，以十九大精神為指導，不斷推進工作進入新的發展階段，進一步解放思想、更新觀念、迎難而上，認真查找在黨建工作中存在的問題，以“抓黨建，促發展”為突破口，力求在方法上創新，突出重點，扎實工作，為確保全年工作任務的完成打下了扎實的基礎。主要做了以下工作:

一、加強黨組織建設，提高班子整體素質

1、積極開展學習教育培訓活動。推進兩學一做教育實踐活動，完善學習議事、決策活動等制度。我村將黨員教育培訓工作作為我村黨的建設的一項甚礎性工作來抓，不斷完善黨員經常性教育的長效機制。結合發展形勢和工作實際，村黨總支部依據鎮黨委的指示，扎實推進黨員教育培訓工作。

2、認真做好黨員發展工作。為切實加強我村基層黨組織和黨員隊伍建設，保持黨員先進性，我們認真做好了黨員的發展工作，一年來我們本著堅持標準、嚴格程序，確保質量的原則，今年辦理了5名同志的轉正手續，吸收1位同志為中共預備黨員，培養1位同志為入黨積極分子，確保黨員隊伍年輕化，使黨的組織更具戰斗力。

3、切實開展農村基層治理，規范議事會運行程序。認真組織實施“四議兩公開”。將維護農民基本權益、集體資產管理、發展集體經濟和本村公益事業等村級重大事項，以及與多數村民利益密切相關的重要問題，在村黨組織的領導下，按照“四議兩公開”的程序組織實施。

4、認真推行公開制度。本著注重實效的原則，在公開的內容上，緊緊圍繞黨組織概況，發展黨員情況，工作計劃及進展情況村務、財務等黨員群眾關心的情況，確保黨員群眾對黨務村務、財務的知情權、參與權和監督權。著重體現了黨務村務、財務公開的實效性。

5、切實加強黨員隊伍的管理。一年來，我村采取有效的措施，突出抓好我村黨員和流動黨員的管理工作，積極探索加強黨員隊伍管理的有效途徑。扎實開展黨員民主評議活動，按照標準，通過黨員述職，黨員互評，領導點評，群眾測評，黨員評議等步驟，將黨員評定為優秀黨員、合格黨員，不合格黨員，實行表彰和處置，促進全體黨員積極向上，開拓進取，上崗履責，發揮先鋒模范作用。

6、大力開展遠程教育，提高黨員干部思想、科技、文化素質。針對黨員群眾參與意識難提高、應用技術難普及、管理服務難到位、綜合作用難發揮等問題，我村遠教工作實行專人管理，大學生村官作為農村黨員干部現代遠程教育專職操作員，負責遠教開展工作。及時收集群眾對近期遠教播放內容的需求意見，確保遠教信息播放有的放矢，實現“人人學遠教、人人用遠教”的局面。

二、認真落實黨風廉政建設責任制。

1、堅持以公示化的方式切實加強陣地建設，實行有與群眾利益密切相關的重大事項面向社會公示制度，公開接受群眾監督。村黨總支成立了檢查小組，對全村內黨員干部進行監管、監察，相互督促，并對基層黨員干部組織分期培訓，對農村基層干部開展任前談話，開展農村基層干部述職述廉。通過組織多種形式的廉政教育，使村“兩委”干部牢固樹立立黨為公、執政為民的思想觀念，增強拒腐防變和抵御風險的能力。

2、按照“誰主管，誰負責”的原則，落實工作責任制。為了進一步夯實我村社會和諧基礎，充分發揮群眾監督、黨委政府檢查的作用。一年來，我村以“黨風廉政建設”為專題召開了4次專門會議，并設立了一個專門工作小組。

3、村黨總支加強對項目資金的監管和使用，做到了專款專用，嚴格按照報賬程序，有效杜絕了我村惡性事件的發生。

4、全面推進民主政治建設，繼續執行村級財務鎮管理制度，切實保障人民群眾的民主權利。

5、在重大事項決策上，堅持民主議事會制度，必要時召開擴大會議，邀請村民代表和勤廉監督委員會成員參與重大事項的決策，提高村委會議事制度的公開性和透明度，重大事項采取票決制。

三、深入開展“黨員群眾進網格服務”的活動。

按照鎮黨委要求，結合本村實際，建立組織、制定計劃、設計載體，扎實推進活動開展。

一是合理劃分責任網格。以轄區村民小組為依托，村民集居生活狀況為依據，劃分五個區域、47個網格，在每個網格區域內配置相應的服務團隊，適時采集網格內農戶的情況，對網格內的農戶進行具體的、有針對性的服務，為村里的經濟社會統籌協調發展提供強有力的保障。全村有58個村民小組，分成5個片、47個網格服務團隊，另設綜合服務團隊1個，涵蓋現代農業、綜合維穩、醫療計生、便民等四個方面。

二是合理配備組團人員。為使網格化管理服務真正發揮作用，村兩委對每個管理服務團隊的人員構成，依據服務內容、服務范圍，因地制宜、因人而異地做了研究和調配，并結合黨員“雙帶雙創”等活動，整合資源，合理搭配。其中村綜合服務團隊由聯村干部、村班子成員、駐村指導員、大學生村官、醫生和現代農業中的年輕帶頭人等17人組成，每個網格服務團隊由1名村班子成員負責，定期或不定期地對網格內的農戶進行調研走訪，收集和處理村民所反映的問題和意見。

三是建立為民服務體系。為了做好群眾的各方面工作，暢通信息渠道，提高掌握信息的敏感度，真正了解村民盼什么、要什么，村兩委會根據隨時變化的情況，隨時調整工作策略，及時化解矛盾，解決問題，為民分憂，消除社會不穩定因素，確保社會經濟健康發展，村里還相應規范了服務內容、服務程序，改善了原來的服務方式，提高了工作效率，得到了村民的肯定。

四、著眼民生辦實事，我們堅持以“深刻領會十八大三中全會精神，爭創新業績”為主題，將承諾的事項一件一件地抓落實，大辦惠民實事，譜寫發展新篇。

1、投資30多萬元，對原有的道路進行了修復。

2.投資20多萬元，對曲塘涇、錢涇塘進行河道清理。

3、貼補12萬元為2400個村民繳納了合作醫療保險。

4、每月定期發放80周歲以上老年曾老金<全年累計發放15多萬元>，精心組織安排60周歲以上老年人進行免費體檢??，一系列關愛活動的實施，讓全村老年人實現了老有所養、老有所樂，安度幸福晚年。

5、落實幫困資金，關愛弱勢群體。現在全村有28戶低保戶、4戶低保邊緣戶，在節日期間對困難老黨員、孤寡老人進行慰問，對生重病、家庭生活困難的村民及時了解情況，根據實際情況做好臨時救助，2017年共有21戶家庭進行了臨時救助，救助金金額22000元左右；年終對大病人員分別做好摸底工作，及時做好救助工作，解決他們的臨時困難。對貧困學生的家庭做好摸低調查工作，盡量幫助他們結對，來解決他們的生活學習費用；及時做好每年低保標準2倍以下貧困學生的摸底工作，今年有8名貧困生符合2倍以下條件，解決他們的后顧之憂，來切實解決困難村民的生活。

6、對全村的農田水利設施進行全面配套。這些看得見、摸得著的實事惠及全村群眾，深受群眾好評。

以上就是2017的黨建工作述職匯報，請領導指正評判。