第一篇：農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)問題之研究

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)問題之研究

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的“腳下之堤”，抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，對于提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力具有十分重要的意義，所以對“暗藏于大堤之下的蟻穴”，斷不可漠然視之。

一、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題

農(nóng)村基層管理者由于受學(xué)習(xí)、教育、環(huán)境、素質(zhì)等諸多因素影響，黨風(fēng)廉政建設(shè)仍然存在諸多問題。通過深入調(diào)研，我認(rèn)為主要有以下五個(gè)方面。

（一）政務(wù)、村務(wù)公開不夠規(guī)范。個(gè)別鄉(xiāng)村存在著公開內(nèi)容不具體，公開欄中的內(nèi)容疑點(diǎn)多等問題，造成了個(gè)別村委會在集體財(cái)務(wù)管理、征用土地等事關(guān)群眾切身利益的經(jīng)濟(jì)活動中透明度不高。一些重大事項(xiàng)不經(jīng)集體討論決定，不按程序征求意見，存在該招標(biāo)的不招標(biāo)，以及明招暗定等現(xiàn)象。對計(jì)劃生育撫養(yǎng)費(fèi)隨意開支，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督。群眾對村務(wù)的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利還未得到較好落實(shí)，農(nóng)村民主決策、民主管理、民主監(jiān)督尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）土地、林權(quán)等問題處理難度大，群體性事件有時(shí)發(fā)生。農(nóng)村土地“集體所有制”往往變成了“村干部所有制”，一些村

干部操縱著集體土地，在征地補(bǔ)償?shù)姆峙洹l(fā)放、管理和使用問題上，基本上由他們說了算，農(nóng)民的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)沒能充分體現(xiàn)，群眾對此意見較大。在林改的過程中，也存在相似的問題。

（三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題依然比較突出，不正之風(fēng)沒有得到徹底根治。免除農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民仍然負(fù)擔(dān)著一些不合理收費(fèi)（主要是由于我國仍然處于社會主義初級階段，“強(qiáng)市場弱消費(fèi)者”的局面不可能立即“乾坤立轉(zhuǎn)”），農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象仍有發(fā)生。如制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品、坑農(nóng)害農(nóng)的事件經(jīng)常出現(xiàn)。個(gè)別學(xué)校在“一費(fèi)制”以外，想方設(shè)法擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍。醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用醫(yī)療技術(shù)的專業(yè)性和壟斷性，違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這些問題的存在，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的切身利益。

（四）群眾對個(gè)別村組干部意見較大。有的村、組干部在位時(shí)間較長，對本村的經(jīng)濟(jì)做過一定的貢獻(xiàn)，于是居功自傲，放松了對自己行為的約束和思想改造，獨(dú)斷專行，宗族思想嚴(yán)重，在入黨、參軍、人員使用和扶貧物質(zhì)的調(diào)配等問題上，首先考慮的是自己親屬和朋友，影響了黨群干群關(guān)系。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理監(jiān)督不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理監(jiān)督的不到位重點(diǎn)不在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不作為，很大程度上在于無法對其有所作為。舉個(gè)例子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七站八所的用人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)都直屬上級，而這些管理機(jī)構(gòu)又不能對其實(shí)施充分有效的管理，這種尷尬的狀態(tài)，無疑帶來黨風(fēng)、政風(fēng)上的問題，成為鎮(zhèn)一級黨風(fēng)廉政建

設(shè)的相對“重災(zāi)區(qū)”。

二、今后農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策

針對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的突出問題，要以《實(shí)施綱要》統(tǒng)攬農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，進(jìn)一步理清思路，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，不斷開創(chuàng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新局面。

（一）突出黨風(fēng)廉政教育，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部的廉潔意識。

一是抓教育。要加強(qiáng)對村干部的教育培訓(xùn)，讓農(nóng)村基層干部特別是村支部書記和村委會主任系統(tǒng)接受黨風(fēng)廉政教育，提高依法依紀(jì)辦事的能力；要開展廉政文化教育，用農(nóng)村群眾喜聞樂見的形式，在群眾中營造“廉為榮、貪為恥”的良好輿論氛圍。

二是抓關(guān)鍵。針對干部職務(wù)變動、逢年過節(jié)和婚喪嫁娶、子女升學(xué)大操大辦等不廉潔行為易發(fā)的特殊“關(guān)口”，進(jìn)行廉政談話，提前打招呼，事前教育防范，促使他們正視錯(cuò)誤，及時(shí)改正。

三是抓典型。一是抓正面典型，注意挖掘基層勤政廉政的先進(jìn)典型，加大正面廉政典型的宣傳力度，弘揚(yáng)正氣，引導(dǎo)廣大農(nóng)村基層黨員干部學(xué)先進(jìn)事跡、向典型看齊。二是抓反面典型，突出教育的警示性。注意以發(fā)生在農(nóng)村基層的案例、典型的事例為教材，深入農(nóng)村基層，與基層干部群眾面對面地開展警示教育，以案說法，以案講紀(jì)，使黨員干部得到警示。不教而誅是管理者的錯(cuò)，教后不改者則是被管理者的錯(cuò)，依法依紀(jì)律嚴(yán)加處理。

（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)規(guī)范管理，做到黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開。一是要強(qiáng)化會計(jì)職責(zé)，增強(qiáng)工作責(zé)任心。二是要加強(qiáng)會計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作業(yè)務(wù)水平。繼續(xù)堅(jiān)持對村財(cái)鎮(zhèn)管的有關(guān)財(cái)會人員和村級報(bào)帳員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)會人員的業(yè)務(wù)水平。三是要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究。組織有關(guān)部門定期對各村帳務(wù)進(jìn)行審計(jì)，對存在的問題及時(shí)整改，屬于嚴(yán)重違紀(jì)的，要追究違紀(jì)人員的責(zé)任。四是要積極探索推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的新路子。要繼續(xù)開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問題的清理，改革創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度，探索實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的體制。

（三）建立完善規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)村基層干部行為，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要針對人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)運(yùn)行方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，有針對性地完善內(nèi)控機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和管理。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和民主決策機(jī)制，完善民主生活會、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，并向村級干部延伸，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。一要依法行政和規(guī)范管理。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。

（四）依紀(jì)依法查辦案件，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題，理順干群關(guān)系。針對部分農(nóng)村基層土地、林權(quán)等問題引起的信訪問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立定期排查制度，督促農(nóng)村基層干部切實(shí)履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)防范，認(rèn)真糾正存在問題。同時(shí)要加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨員干部的監(jiān)督和管理，把查辦發(fā)生在農(nóng)村基層的違紀(jì)

違法、嚴(yán)重侵犯群眾利益，誘發(fā)群體事件等案件作為辦案工作的重點(diǎn)，解決個(gè)別農(nóng)村基層干部作風(fēng)粗暴、執(zhí)法不公、亂收費(fèi)亂罰款、刁難群眾和辦事拖拉等問題。嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、貪污受賄、私分、挪用、侵吞公款公物，在群眾中造成惡劣影響的案件。查處作風(fēng)粗暴、強(qiáng)行命令、擅自加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，造成嚴(yán)重后果的案件。要緊緊圍繞“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，無越級上訪，無集體上訪”的工作目標(biāo)，認(rèn)真抓好農(nóng)村基層信訪工作，進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，及時(shí)化解各種矛盾，使信訪問題處理在農(nóng)村基層、消滅在萌芽狀態(tài)，避免群眾重復(fù)訪、越級訪和集體訪的發(fā)生。

（五）改革政府基層管理體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢隊(duì)伍，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理做到位。首先要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和“七所八站”的管理關(guān)系，擴(kuò)大政府權(quán)力，使監(jiān)督更有體系保障。其次要更加注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的建設(shè)，充分發(fā)揮對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主力軍作用。一是優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)。要配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委配備專職委員，從而加強(qiáng)基層紀(jì)檢工作。二是規(guī)范工作內(nèi)容。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)權(quán)利、工作范圍、工作要求、自身建設(shè)等方面進(jìn)一步規(guī)范，制定出臺各項(xiàng)制度，使農(nóng)村基層紀(jì)檢工作有章可循。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。增強(qiáng)他們主抓紀(jì)檢工作的事業(yè)心和責(zé)任感，促使其放手大膽地開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利開展。

第二篇：新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)研究

文章標(biāo)題：新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)研究

一、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)管理和監(jiān)督方面的制度

（一）教育培訓(xùn)方面的制度[xiexiebang.com原創(chuàng)文章-http://www.tmdps.cn/找范文,到文秘

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1、健全黨員發(fā)展教育制度。一是建立黨員發(fā)展制度。新的歷史條件下做好黨員發(fā)展工作,要全面理解和正確把握黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn),按照黨員發(fā)展“十六字”方針把黨員發(fā)展工作制度化、規(guī)范化，在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的前提下，堅(jiān)持“三不發(fā)展”、“四不審批”的制度，即沒有列入當(dāng)年發(fā)展計(jì)劃的不發(fā)展，沒有經(jīng)過政審和未征求意見的不發(fā)展，二十八周歲以下未經(jīng)過團(tuán)組織“推優(yōu)”的不發(fā)展；未經(jīng)過組織部門或所在單位黨組織談話的不審批，未經(jīng)紀(jì)委、審計(jì)、計(jì)生、綜治等部門審查同意的不審批，入黨手續(xù)不全的不審批，問題沒有調(diào)查清楚的不審批。同時(shí)建立發(fā)展黨員公示制和發(fā)展黨員責(zé)任追究制。對違反黨章和有關(guān)規(guī)定，致使發(fā)展黨員工作出現(xiàn)問題的基層組織和責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，并對違反規(guī)定發(fā)展的黨員不予承認(rèn)。二是建立黨員教育管理制度，主要包括“三會一課”制度、黨員組織生活制度、黨員聯(lián)系制度、黨員談心制度、黨員設(shè)崗定責(zé)制度、黨員告誡轉(zhuǎn)化制度、黨員民主評議制度等。三是建立不合格黨員處理制度。要結(jié)合實(shí)際，按照黨章、《條例》的有關(guān)規(guī)定，建立民主評議黨員制度、處理不合格黨員工作制度等。四是流動黨員的教育管理制度。建立調(diào)查登記制度、流動黨員組織生活制度、流動黨員聯(lián)系溝通制度、流動黨員定期匯報(bào)制度、流動黨員信息反饋制度等。想辦法、攻難關(guān)，保證黨員流動不流失。

2、創(chuàng)新村干部培訓(xùn)制度。一是健全網(wǎng)絡(luò)，建立經(jīng)常性培訓(xùn)制度。以大專院校為陣地，通過聯(lián)合辦班脫產(chǎn)培訓(xùn)的形式，對優(yōu)秀村干部進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)；以縣（市、區(qū)）委黨校為陣地抓好村主職干部進(jìn)行優(yōu)先培訓(xùn)；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為陣地對其他村干部進(jìn)行經(jīng)常培訓(xùn)；對新任村干部實(shí)行崗前培訓(xùn)。二是合理安排內(nèi)容，建立分層培訓(xùn)制度。以縣（市、區(qū)）委黨校為陣地抓好村干部的政治理論、農(nóng)村政策、法律法規(guī)和管理知識的培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校主要抓好村干部市場信息、實(shí)用技術(shù)知識的培訓(xùn)；大專院校主要是對優(yōu)秀村干部科技知識、經(jīng)營管理知識的培訓(xùn)。努力提高村干部懂理論、熟政策、通科技、善管理的能力，增強(qiáng)村干部維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。

3、健全廉政文化進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)制度。充分發(fā)揮紀(jì)檢、組織、宣傳以及科文衛(wèi)體等單位的作用，利用電視、電影、廣播、報(bào)刊、標(biāo)語、宣傳畫等形式，以及培訓(xùn)班、報(bào)告會、座談會、文藝匯演等載體，因地制宜、機(jī)動靈活地將廉政教育不斷向村組延伸，推廣廉政電影進(jìn)農(nóng)村、廉政文藝節(jié)目下鄉(xiāng)演出、農(nóng)村黨員廉政論壇等活動，形成全方位、立體化大宣教格局，在廣大農(nóng)村營造一種“崇尚廉潔”的氛圍。

（二）管理方面的制度

1、村級事務(wù)管理制度。一是“兩委”工作協(xié)調(diào)和議事決策制度。建立村“兩委”班子任期目標(biāo)管理制度。每屆黨支部委員會和村民委員會選舉產(chǎn)生后，根據(jù)上級黨委、政府要求和本村實(shí)際，制定任期內(nèi)工作目標(biāo)，經(jīng)黨員大會和村民代表大會審議通過后，具體落實(shí)到工作計(jì)劃中，實(shí)施結(jié)果及時(shí)向黨員和村民通報(bào)。建立“兩委”聯(lián)席會議制度。會議的主要任務(wù)是研究制定上級有關(guān)精神和工作部署的落實(shí)方案，提出需經(jīng)村民會議或村民代表大會會議決定的決策意見，確定村民會議或村民代表會議的召開，并研究處理村民會議和村民代表會議決策實(shí)施過程中有關(guān)重點(diǎn)問題。二是村民會議制度。村民會議由本村十八周歲以上的村民組成，一般每年召開一次。會議的主要任務(wù)是討論決定涉及廣大農(nóng)民群眾利益的重要問題和重要事項(xiàng)。除選舉和罷免村委會成員以外，村民會議一般應(yīng)由村委會召集。作為村民自治活動的重要組成部分，村民會議必須嚴(yán)格堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則和依法辦事原則。三是村民代表會議制度。村民代表會議是村民會議的補(bǔ)充形式，一般每月召開一次。

2、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。推行“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”制度，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代村做帳并實(shí)施監(jiān)管。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中支付中心，加強(qiáng)對村集體資金的監(jiān)管。建立鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理制度，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，建立固定資產(chǎn)臺賬并納入村務(wù)公開。規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批程序，建立農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度，配強(qiáng)配好村民民主理財(cái)小組，對村級各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行逐月審核。

3、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向村級延伸，相應(yīng)建立責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究等方面的制度，建立村干部廉政檔案制度。

4、村干部選拔任用制度。

（三）監(jiān)督方面的制度

實(shí)行村民自治選舉后，非黨員村干部占有一定比例，對這一部分村干部的監(jiān)督除了批評教育外，缺乏有效的監(jiān)督特別是紀(jì)律約束措施，出現(xiàn)了紀(jì)檢機(jī)關(guān)無法監(jiān)

第三篇：進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)之淺見

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)之淺見

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)之淺見

當(dāng)前，我市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）選擇了一批新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)開展“農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉政文化進(jìn)農(nóng)村”工作，取得了一定的成效。如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略部署的貫徹落實(shí)，是擺在我們面前的又一嶄新的課題，筆者就此談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、建立加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作機(jī)制

1、加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委要成立加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，按照分級管理的原則，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要配齊紀(jì)委委員和專職工作人員，保證鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)委書記及專職紀(jì)委委員用主要精力抓紀(jì)檢監(jiān)察工作，并有履行職責(zé)的條件。各村黨支部要設(shè)立紀(jì)檢委員，由村支部副書記或村支委委員擔(dān)任，負(fù)責(zé)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的日常事務(wù)。形成市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級聯(lián)動的工作機(jī)制。

2、組建黨風(fēng)廉政監(jiān)督員隊(duì)伍。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)委在各村聘請3—5名威望高、作風(fēng)實(shí)、身體好、有議事能力的離退休老干部、素質(zhì)好的村民（包括各村新農(nóng)村建設(shè)理事會成員）作為黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，負(fù)責(zé)宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)政策，反映基層意見和建議，監(jiān)督干部貫徹執(zhí)行新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策。各村黨風(fēng)廉政監(jiān)督員對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)委負(fù)責(zé)并匯報(bào)工作。

3、構(gòu)建黨風(fēng)廉政預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。采取市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)包片、每名機(jī)關(guān)干部掛點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)在各村設(shè)立黨風(fēng)廉政預(yù)警信息直報(bào)點(diǎn)并在各村聘請2—3名紀(jì)檢信息員的辦法，層層落實(shí)人員責(zé)任，建立黨風(fēng)廉政預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，使紀(jì)委能夠及時(shí)了解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村干部的廉政建設(shè)情況和基層站所的行風(fēng)狀況，及時(shí)掌握農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的傾向性和苗頭性問題，及時(shí)提出應(yīng)對措施，提高抓工作的針對性。各村的紀(jì)檢信息員對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)委負(fù)責(zé)并匯報(bào)工作。

4、加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)理事會的規(guī)范管理。新農(nóng)村建設(shè)理事會的成立，創(chuàng)新了我市新農(nóng)村建設(shè)的投入機(jī)制和管理機(jī)制，充分發(fā)揮了上聯(lián)政府、下聯(lián)村民的橋梁紐帶作用。但作為一項(xiàng)新生事物，在運(yùn)作中還存在不完善的地方，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要積極加以扶持和引導(dǎo)，既要支持鼓勵(lì)理事會發(fā)展，放手讓理事會工作，也要幫助理事會建立完善內(nèi)部章程，制定相應(yīng)制度，規(guī)范議事規(guī)則、運(yùn)行與監(jiān)督機(jī)制，使理事會納入規(guī)范化管理軌道，保證理事會重大事項(xiàng)公開、公益事務(wù)透明。

二、把握加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作重點(diǎn)

1、進(jìn)一步規(guī)范和完善村務(wù)公開和政務(wù)公開。村“兩委”要推行村務(wù)公開，建立規(guī)范、固定的村務(wù)公開欄，把群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問題作為重點(diǎn)，每月定期進(jìn)行公開，自覺接受群眾監(jiān)督和質(zhì)詢。政府有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要推進(jìn)政務(wù)公開，進(jìn)一步規(guī)范公開的內(nèi)容和形式，對辦事收費(fèi)、辦事程序、辦事紀(jì)律和辦事時(shí)限必須予以公開。要利用現(xiàn)有設(shè)施，在市行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）受理室（中心）推行為民辦事“全程代理制”，努力提高服務(wù)群眾水平。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村財(cái)務(wù)管理。要積極推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)市管、村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）管的管理體制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開，抓好“收支兩條線”和民主理財(cái)制度的貫徹落實(shí)，大力提倡勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的風(fēng)氣，花好每一分錢，辦好每一件事，堅(jiān)決防止和反對暗箱操作、鋪張浪費(fèi)。把新農(nóng)村建設(shè)中村集體資產(chǎn)處置、物質(zhì)采購、工程建設(shè)項(xiàng)目等統(tǒng)一納入到政府采購、公開招標(biāo)的范疇，加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)中上級扶持資金、鄉(xiāng)村自籌資金、接受捐贈資金和物資的監(jiān)督管理，切實(shí)做到公開、公正、透明，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

3、積極推進(jìn)民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。依法維護(hù)廣大群眾的民主權(quán)利，在換屆選舉、公益事業(yè)、項(xiàng)目承包等方面，充分尊重群眾意愿，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，保證群眾依法行使選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

5、加強(qiáng)基層信訪工作。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，積極推行信訪辦事公開制，建立健全市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級信訪網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部接待來訪群眾和干部下訪制度，主動了解和解決人民群眾的合理訴求。堅(jiān)持把解決信訪問題與保護(hù)群眾的根本利益、建章立制、對黨員干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育、加強(qiáng)基層民主建設(shè)相結(jié)合，依法行政，依法信訪，依法處理信訪問題，真正把矛盾化解在基層，把問題解決在基層。

6、加大查糾力度，維護(hù)廣大基層群眾切身利益。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委、政府和紀(jì)委要高度重視案件查辦工作，加強(qiáng)指導(dǎo)，抓好督查，推動工作落實(shí)。重點(diǎn)查處截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金事件，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件，利用職權(quán)謀取非法利益案件，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件，為黑勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”案件，換屆選舉中賄選等嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律的案件，黨員干部參與賭博、腐化墮落案件。認(rèn)真落實(shí)辦案工作責(zé)任制，黨政主要負(fù)責(zé)同志要支持辦案，直接過問有影響、群眾關(guān)注的案件。各有關(guān)部門要有訪必接，有案必查，件件有交待，事事有結(jié)果。

三、完善加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度

1、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。進(jìn)一步完善、規(guī)范和保障農(nóng)民群眾的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利的各項(xiàng)制度，建立和完善村“兩委”以村民委員會、村民代表大會、村民理事會為主要形式的民主議事協(xié)商制度、村民委員會定期報(bào)告工作制度、村干部述職述廉制度、村級重大事項(xiàng)公示制度和民主評議村干部制度，逐步推行村級重大事務(wù)票決制。充分發(fā)揮村黨支部紀(jì)檢委員、村級黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的民主監(jiān)督作用。

2、建立農(nóng)村基層干部廉潔從政行為的相關(guān)制度。圍繞贛州市委關(guān)于開展農(nóng)村黨支部“雙帶致富”、黨員“十帶頭”活動意見，制定村級干部廉潔從政有關(guān)規(guī)章制度，建立誡勉談話、村“兩委”干部外出考察管理以及對村干部評議、考核和獎(jiǎng)懲等制度。

3、進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度。要認(rèn)真執(zhí)行《贛州市社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》和《關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)實(shí)行“陽光操作”的通知》精神，從公開內(nèi)容、公開形式、公開程序和公開時(shí)間等方面，對村務(wù)、財(cái)務(wù)公開進(jìn)一步規(guī)范。一是公開的內(nèi)容。村務(wù)公開應(yīng)包括村級政務(wù)、村民自治事務(wù)和村民關(guān)心、關(guān)注的事宜，如村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目、征地拆遷、宅基地流轉(zhuǎn)、山地流轉(zhuǎn)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放及計(jì)劃生育政策落實(shí)等。財(cái)務(wù)公開應(yīng)包括村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用，如項(xiàng)目資金、募集資金的分配使用、村干部報(bào)酬等內(nèi)容。要把財(cái)務(wù)公開作為公開的重點(diǎn)，所有收支必須逐項(xiàng)、逐筆公布明細(xì)賬目。二是公開的形式。建立“三欄一箱”固定公開櫥窗，即村務(wù)公開欄、財(cái)務(wù)公開欄、規(guī)費(fèi)收繳公開欄和意見箱。三是公開的程序。必須在村黨風(fēng)廉政監(jiān)督員或民主理財(cái)小組逐項(xiàng)審核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)務(wù)會計(jì)復(fù)核和村主任簽字之后才能公開。四是公開的時(shí)間。經(jīng)常性的公開內(nèi)容要堅(jiān)持每季度公開一次，階段性的工作要逐段公開，重大事項(xiàng)的內(nèi)容要即時(shí)公開。

四、深入開展農(nóng)村基層反腐倡廉宣傳教育

1、積極探索農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政教育的新形式、新途徑。開展農(nóng)村基層反腐倡廉教育，要貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，循序漸進(jìn)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，與鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成果相結(jié)合，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村歷史進(jìn)程相適應(yīng)。充分發(fā)揮“大宣教”工作格局的作用，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政教育納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，加大對農(nóng)村基層黨員干部教育培訓(xùn)力度。要結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，采取輪訓(xùn)、主題教育、集中教育、形勢報(bào)告會、黨課等形式開展教育，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和農(nóng)村現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育的作用，不斷提高基層黨員干部的思想政治素質(zhì)、政策水平和依法辦事能力，增強(qiáng)農(nóng)村基層反腐倡廉教育的實(shí)效。

2、加強(qiáng)基層農(nóng)村廉政文化陣地建設(shè)。依托農(nóng)村文化站、廣電站、圖書館等農(nóng)村文化陣地和家書技術(shù)培訓(xùn)中心、農(nóng)村文化中心戶、娛樂活動室等載體，購置電教片播放設(shè)備等，建立村級廉政圖書室和廉政教育活動室，運(yùn)用標(biāo)語、墻報(bào)、廣告牌或廉政宣傳欄（畫）等、加強(qiáng)基層廉政文化陣地建設(shè)。

3、推進(jìn)農(nóng)村廉政文化建設(shè)進(jìn)程。組織市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）有關(guān)部門為農(nóng)村黨員贈送黨員廉潔自律規(guī)定、涉農(nóng)法律法規(guī)及政策、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村干部典型事跡、優(yōu)秀農(nóng)民事例、廉政詩詞散文和格言警句、廉政漫畫和自創(chuàng)反腐倡廉文藝作品等書刊，贈訂《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》和《中國監(jiān)察》，采取定期舉辦送反腐倡廉電教片和電影下鄉(xiāng)活動以及不定期組織廉政文藝演出送戲下鄉(xiāng)等多種形式豐富農(nóng)村廉政文化載體，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廉政文化建設(shè)，形成“以廉為榮，以貪為恥”的良好社會風(fēng)氣、營造濃厚的廉政氛圍，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

五、切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委、政府要把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重要位置，納入重要議事日程，做到責(zé)任到位，明確到人，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村層層有責(zé)任，人人有壓力。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要敢抓敢管，認(rèn)真負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也要根據(jù)分工，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的良好局面。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)委要緊密結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)助黨委、政府抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

2、明確分工，各負(fù)其責(zé)。要把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)職能部門，建立健全上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機(jī)制。有關(guān)職能部門要切實(shí)履行職責(zé)，抓好黨的農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的落實(shí)。要充分發(fā)揮職能作用，把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)納入本部門的整體工作之中，針對農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，研究提出解決辦法。

3、嚴(yán)格考核，嚴(yán)格追究。要制定農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法，形成市考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、職能部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）考核村，有關(guān)部門考核基層站所的責(zé)任考核體系。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對在黨風(fēng)廉政建設(shè)中不履行或不正確履行職責(zé)的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

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第四篇：淺析農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問題及對策

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。面對當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極探索，認(rèn)真實(shí)踐，才能取得實(shí)質(zhì)性成效。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會快速增長，農(nóng)村面貌也發(fā)生了根本變化，廣大農(nóng)村基層黨員、干部辛勤工作，廉潔奉公，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍的主流是好的。但是，對照新形勢、新任務(wù)的要求，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況還不能令人樂觀，面臨的形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。

(一)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記分管工作過多，精力分散，我們縣多數(shù)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)的紀(jì)（工）委書記都分管了大信訪或其他行政工作，任務(wù)繁重，難免有顧此失彼的現(xiàn)象；同時(shí)農(nóng)村基層黨內(nèi)生活不規(guī)范，制度不健全，落實(shí)不到位，重視程度不夠，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作流于形式的問題普遍存在。

（二）少數(shù)村干部法律意識、紀(jì)律意識不強(qiáng)，作風(fēng)不實(shí)，知法犯法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：

1、財(cái)務(wù)管理混亂。部分村社將集體收入不入帳，直接坐收坐支，存在“口袋帳”、“包包帳”現(xiàn)象，造成財(cái)務(wù)管理混亂，群眾意見大。比如，福祿鎮(zhèn)紅山村7社社長將本社摩托車司機(jī)捐資款700余元，直接用于維修公路，收支均未入帳；浸河村二社社長將集體出售柏果村和大門的收入20xx余元直接用于公路開支，坐收坐支，甚至因久未做帳，各種票據(jù)丟失，造成上萬元的支出采取白條入帳，上萬的支出無法回憶，至今帳目不清。

2、集體資金隨意挪用。個(gè)別基層干部隨意挪用集體資金，有的長期挪用不歸還，或私自將集體資金借給他人，有的還將收入不入帳據(jù)為己有，在群眾中造成了極壞影響。如福祿鎮(zhèn)紅山村一社原社長將集體現(xiàn)金7000余元私自借給本社村民，至今無法收回，造成集體經(jīng)濟(jì)損失；健龍鄉(xiāng)小河村在04年合并社時(shí)有一名社干部挪用集體獎(jiǎng)金500元左右，至今未還；八塘鎮(zhèn)前進(jìn)村于20xx年處理村加工房時(shí)收入200元，村主任將此收入不入帳據(jù)為己有，20xx年該村村委會換屆時(shí)，此事才暴露出來；大路鎮(zhèn)某村一企業(yè)在20xx年建成投產(chǎn)后，為感謝當(dāng)?shù)貙◤S的支持幫助，自愿向所在村集體捐資1000元，村干部收到此筆資金后未入集體收入，據(jù)為己有，直接20xx年12月，村級組織換屆時(shí)，知情者才舉報(bào)此事，后經(jīng)查證屬實(shí)，有關(guān)人員受到了嚴(yán)肅處理，又如三合鎮(zhèn)財(cái)政所會計(jì)陶海峰貪污挪用公款一案，長達(dá)幾年，鎮(zhèn)里都不知道，直到縣審計(jì)局要去審計(jì)該鎮(zhèn)財(cái)務(wù)時(shí)才得以暴露。

3、財(cái)務(wù)支出審核把關(guān)不嚴(yán)。村委會干部在未詳細(xì)了解支出用途等情況下，在單據(jù)上潦草簽字同意報(bào)銷，導(dǎo)致虛開發(fā)票，村干部白條自批自支現(xiàn)象較為普遍，不符合財(cái)務(wù)制度相關(guān)規(guī)定。

4、社干部由于職數(shù)減少只有組長一人，社的帳務(wù)只有組長一人管理，一個(gè)人批條，一個(gè)人說了算，造成問題較多。比如我們調(diào)查的大興鎮(zhèn)符家村，經(jīng)濟(jì)條件好社年收入集體資金有幾千元，上交20%給村后，留80%社里開支，社長一人管理，且開支在200元以內(nèi)的，都由社長一人支出和簽字報(bào)銷，由于絕大部分開支都是小額發(fā)生，因此存在無法監(jiān)督的局面。

5、個(gè)別干部民主集中制執(zhí)行不到位。對涉及集體利益的重大事項(xiàng)，不民主決策，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)在重大決策、工程發(fā)包、大筆資金使用上，不召開辦公會議研究，或辦公會上僅靠主要領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人說了算現(xiàn)象。村社區(qū)對資產(chǎn)處置，農(nóng)村低保，重大開支等不召開村民代表大會或社員大會，憑關(guān)系、感情，全人說了算，村組重大事件一事一議執(zhí)行不到位。如八塘鎮(zhèn)敢英村在20xx年開展農(nóng)村低保工作中，所確定的低保戶全是村支書、村主任的親戚，群眾意見很大，鎮(zhèn)紀(jì)委得知這一情況后，立即進(jìn)行了糾正，挽回了影響。

6、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)粗暴、方法簡單、態(tài)度強(qiáng)硬。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對群眾辦事不耐心，不認(rèn)真，不仔細(xì)，有的對群眾反映的問題和群眾的困難采取“拖”、“推”的方式，不主動想辦法做解決問題。特別是涉及到為農(nóng)村農(nóng)民辦事的窗口部門甚至?xí)霈F(xiàn)農(nóng)民多次上門無法辦，群眾意見較大。

（三）監(jiān)督機(jī)制不盡完善，監(jiān)督落實(shí)不力。有的鎮(zhèn)在村級沒有成立民主理財(cái)小組，例如丁家鎮(zhèn)，社級成立了理財(cái)小組，開支都由理財(cái)小組成員監(jiān)督，但村一級沒有成立理財(cái)小組，村的開支就是村長一人簽字審批，偶爾支部書記簽字審核，而成立了理財(cái)小組的村多數(shù)也是形同虛設(shè)，沒有很好的發(fā)揮監(jiān)督作用。

第五篇：淺析農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問題及對策

淺析農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問題及對策

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。面對當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極探索，認(rèn)真實(shí)踐，才能取

得實(shí)質(zhì)性成效。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會快速增長，農(nóng)村面貌也發(fā)生了根本變化，廣大農(nóng)村基層黨員、干部辛勤工作，廉潔奉公，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍的主流是好的。但是，對照新形勢、新任務(wù)的要求，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況還不能令人樂觀，面臨的形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。

(一)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記分管工作過多，精力分散，我們縣多數(shù)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)的紀(jì)（工）委書記都分管了大信訪或其他行政工作，任務(wù)繁重，難免有顧此失彼的現(xiàn)象；同時(shí)農(nóng)村基層黨內(nèi)生活不規(guī)范，制度不健全，落實(shí)不到位，重視程度不夠，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作流于形式的問題普遍存在。

（二）少數(shù)村干部法律意識、紀(jì)律意識不強(qiáng)，作風(fēng)不實(shí)，知法犯法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：

1、財(cái)務(wù)管理混亂。部分村社將集體收入不入帳，直接坐收坐支，存在“口袋帳”、“包包帳”現(xiàn)象，造成財(cái)務(wù)管理混亂，群眾意見大。比如，福祿鎮(zhèn)紅山村7社社長將本社摩托車司機(jī)捐資款700余元，直接用于維修公路，收支均未入帳；浸河村二社社長將集體出售柏果村和大門的收入2000余元直接用于公路開支，坐收坐支，甚至因久未做帳，各種票據(jù)丟失，造成上萬元的支出采取白條入帳，上萬的支出無法回憶，至今帳目不清。

2、集體資金隨意挪用。個(gè)別基層干部隨意挪用集體資金，有的長期挪用不歸還，或私自將集體資金借給他人，有的還將收入不入帳據(jù)為己有，在群眾中造成了極壞影響。如福祿鎮(zhèn)紅山村一社原社長將集體現(xiàn)金7000余元私自借給本社村民，至今無法收回，造成集體經(jīng)濟(jì)損失；健龍鄉(xiāng)小河村在04年合并社時(shí)有一名社干部挪用集體獎(jiǎng)金500元左右，至今未還；八塘鎮(zhèn)前進(jìn)村于2005年處理村加工房時(shí)收入200元，村主任將此收入不入帳據(jù)為己有，2007年該村村委會換屆時(shí)，此事才暴露出來；大路鎮(zhèn)某村一企業(yè)在2007年建成投產(chǎn)后，為感謝當(dāng)?shù)貙◤S的支持幫助，自愿向所在村集體捐資1000元，村干部收到此筆資金后未入集體收入，據(jù)為己有，直接2007年12月，村級組織換屆時(shí)，知情者才舉報(bào)此事，后經(jīng)查證屬實(shí)，有關(guān)人員受到了嚴(yán)肅處理，又如三合鎮(zhèn)財(cái)政所會計(jì)陶海峰貪污挪用公款一案，長達(dá)幾年，鎮(zhèn)里都不知道，直到縣審計(jì)局要去審計(jì)該鎮(zhèn)財(cái)務(wù)時(shí)才得以暴露。

3、財(cái)務(wù)支出審核把關(guān)不嚴(yán)。村委會干部在未詳細(xì)了解支出用途等情況下，在單據(jù)上潦草簽字同意報(bào)銷，導(dǎo)致虛開發(fā)票，村干部白條自批自支現(xiàn)象較為普遍，不符合財(cái)務(wù)制度相關(guān)規(guī)定。

4、社干部由于職數(shù)減少只有組長一人，社的帳務(wù)只有組長一人管理，一個(gè)人批條，一個(gè)人說了算，造成問題較多。比如我們調(diào)查的大興鎮(zhèn)符家村，經(jīng)濟(jì)條件好社年收入集體資金有幾千元，上交20%給村后，留80%社里開支，社長一人管理，且開支在200元以內(nèi)的，都由社長一人支出和簽字報(bào)銷，由于絕大部分開支都是小額發(fā)生，因此存在無法監(jiān)督的局面。

5、個(gè)別干部民主集中制執(zhí)行不到位。對涉及集體利益的重大事項(xiàng)，不民主決策，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)在重大決策、工程發(fā)包、大筆資金使用上，不召開辦公會議研究，或辦公會上僅靠主要領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人說了算現(xiàn)象。村社區(qū)對資產(chǎn)處置，農(nóng)村低保，重大開支等不召開村民代表大會或社員大會，憑關(guān)系、感情，全人說了算，村組重大事件一事一議執(zhí)行不到位。如八塘鎮(zhèn)敢英村在2007年開展農(nóng)村低保工作中，所確定的低保戶全是村支書、村主任的親戚，群眾意見很大，鎮(zhèn)紀(jì)委得知這一情況后，立即進(jìn)行了糾正，挽回了影響。

6、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)粗暴、方法簡單、態(tài)度強(qiáng)硬。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對群眾辦事不耐心，不認(rèn)真，不仔細(xì)，有的對群眾反映的問題和群眾的困難采取“拖”、“推”的方式，不主動想辦法做解決問題。特別是涉及到為農(nóng)村農(nóng)民辦事的窗口部門甚至?xí)霈F(xiàn)農(nóng)民多次上門無法辦，群眾意見較大。

（三）監(jiān)督機(jī)制不盡完善，監(jiān)督落實(shí)不力。有的鎮(zhèn)在村級沒有成立民主理財(cái)小組，例如丁家鎮(zhèn)，社級成立了理財(cái)小組，開支都由理財(cái)小組成員監(jiān)督，但村一級沒有成立理財(cái)小組，村的開支就是村長一人簽字審批，偶爾支部書記簽字審核，而成立了理財(cái)小組的村多數(shù)也是形同虛設(shè)，沒有很好的發(fā)揮監(jiān)督作用。有的黨員基層干部怕報(bào)復(fù)、怕傷和氣、怕招來麻煩，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不會監(jiān)督，尤其是在村社一級，黨員群眾主動監(jiān)督少，被動監(jiān)督多，以致一些村社干部鉆了監(jiān)

督不暢的空子，成了無人監(jiān)督的特殊干部，工作中違紀(jì)違法。

（四）村務(wù)公開流于形式，落實(shí)不力，公開不到位。有的村社往往是上面督促一次，就公開一次，不督促就不公開。村務(wù)公開內(nèi)容、程序、時(shí)間、方式隨意性大，群眾想知道的、覺得群眾通不過的就不公開，覺得沒有問題的就公開。公開欄設(shè)置不合理，群眾經(jīng)常到的地主沒有公開欄，群眾不常

去的地方設(shè)有公開欄，現(xiàn)在村的地域變大了，一個(gè)村只有一個(gè)公開欄，許多群眾看不到，甚至個(gè)別公開欄內(nèi)容長年不變。有的財(cái)務(wù)公開不細(xì)，群眾看不明白，導(dǎo)致群眾因不清楚村社財(cái)務(wù)收支情況而懷疑村社財(cái)務(wù)有問題，造成群眾信訪不斷。如福祿鎮(zhèn)和平二社群眾反映社長收本社魚塘承包款幾千元未入帳、五社群眾反映社長收本社磚廠和楠竹林承包款未入帳，紅山七社群眾反映社長財(cái)務(wù)有問題等，經(jīng)鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)以上社的財(cái)務(wù)均無明顯問題，只是因?yàn)樵撋缲?cái)務(wù)未按規(guī)定及時(shí)公開，造成群眾懷疑。

二、存在問題的原因

1、黨風(fēng)廉政宣傳教育不夠深入。基層黨風(fēng)廉政建設(shè)教育一般只到村一級，對社干部觸及得較少、較淺，加之社干部待遇低，教育管理難度大，而近幾年因村、社合并后，普遍工作繁重，而上級考核又較嚴(yán)，對村干部存在重用輕教、重用輕管的現(xiàn)象；同時(shí)，有的村支部黨員組織生活開展少，學(xué)習(xí)黨的知識、法律法規(guī)少，一年幾乎沒有開展一次組織生活。

2、對村社干部的管理乏力。近年來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)村多數(shù)青壯年都外出務(wù)工，留守的多是老弱病殘，或文化不高的人，要找出優(yōu)秀人才來擔(dān)任村、社干部一年比一年難，加之換屆選舉時(shí)，宗族觀念作崇，拉幫結(jié)派，按姓氏近地域去選舉，造成組織上想要的人選不上，部分選上的素質(zhì)又差，甚至民主法制意識淡薄，給管理造成一定困難。同時(shí)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部由村社干部（黨代表、人大代表）選舉產(chǎn)生，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在怕丟選票，對其違紀(jì)違規(guī)行為往往睜只眼閉一只眼，不敢大膽管理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)怕下屬干部的違紀(jì)違法行為曝光后，對其單位有影響，往往存在大事化小，小事化了的現(xiàn)象。

3、村級民主決策、民主理財(cái)監(jiān)督落實(shí)得不好，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。雖然現(xiàn)在全縣都實(shí)行了村財(cái)街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)管，各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)都制訂了一些管理規(guī)定和辦法，大部分村都有一系列的民主決策、民主理財(cái)?shù)谋O(jiān)督制度，但多是把制定寫在紙上、掛在墻上，落實(shí)不好。一是村民代表會議開得少，在重大事項(xiàng)決策、涉及村民利益的事項(xiàng)等，村里不召開村民代表會議，有事盡量不和村民代表商量，幾個(gè)村干部直接就決定了，因此反映村干部在發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)、低保獎(jiǎng)金中以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友的情況時(shí)有發(fā)生。二是民主理財(cái)小組基本沒有發(fā)揮作用，其成員本應(yīng)由村民選舉產(chǎn)生，但實(shí)際有些是村干部定的，大多都是村干部的支持者，有些還是村社干部，如大興鎮(zhèn)符家村，其民主理財(cái)小組有5人，其中2人是村干部，3人是社長，都是村社干部，開會時(shí)無人提出反對意見，監(jiān)督小組形同虛設(shè)，同時(shí)，鎮(zhèn)里的管理人員僅2到3人，面對村社眾多，加之村社情況各異，管理人員不可能對每個(gè)村社的收支情況都了解、熟悉，監(jiān)督無從談起，因此村干部少支多報(bào)、重復(fù)報(bào)銷、瞞報(bào)收入，財(cái)務(wù)管理不規(guī)定的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4、監(jiān)督機(jī)制不健全，對部分村非黨村社干部出現(xiàn)“空檔”。村委會實(shí)行村民自治選舉后，非黨員的村社干部占有一定比例，但這部分人也不是監(jiān)察對象，因此，對這部分人輕微的違規(guī)違紀(jì)行為，目前沒有切實(shí)可行的法律依據(jù)來查辦，出現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)無法監(jiān)督，公安、檢察機(jī)關(guān)又監(jiān)督不了的局面。因此才造成個(gè)別非黨村社干部違紀(jì)越來越多，又受不了處分，群眾意見很大，據(jù)我了解，福祿鎮(zhèn)和健龍鄉(xiāng)都存在這個(gè)問題。

5、村社集體資金、資產(chǎn)、資源的管理不規(guī)范、不健全。有的村對集體資產(chǎn)、資源建立統(tǒng)一的臺賬，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門缺乏對村集體資產(chǎn)、資源的有效監(jiān)管、跟蹤監(jiān)督，個(gè)別村就出現(xiàn)私自對外承包、出租、變賣資產(chǎn)、資源現(xiàn)象，有的村社干部將收入據(jù)為己有，有的將收入不入帳，只接坐收坐支，例如健龍鄉(xiāng)一個(gè)村的一個(gè)社，因有石膏礦占地，社里每年都有集體收入7000元，社長每年都將收入不入帳，直接就分給了社員，坐收坐支。

三、對策及建議

1、加強(qiáng)對基層黨員的教育，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的作用。一是村級黨支部要定期組織黨員過黨組織生活，并形成制度，長期堅(jiān)持，充分利用黨組織生活，加強(qiáng)對黨員的黨風(fēng)黨紀(jì)和法制教育。二是以廉政文化建設(shè)為平臺，深入開展廉政教育進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層站所、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村等四進(jìn)活動，用先進(jìn)的思想引導(dǎo)人、用優(yōu)秀的事跡鼓舞人、用典型的案例警醒人，在廣大農(nóng)村形成崇尚廉潔的濃厚文化氛圍。三是結(jié)合農(nóng)村居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、管理體制相對松散的特點(diǎn)，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪訓(xùn)與村級巡回教育相結(jié)合，黨紀(jì)政紀(jì)專題講座與集中普法教育相結(jié)合等形式，增強(qiáng)教育的效果。

2、認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行“三級聯(lián)動”。盡快出臺農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制暫行辦法，縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村三級要制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃，進(jìn)行責(zé)任分解，層層簽定責(zé)任書，將黨風(fēng)廉政責(zé)任制的觸角延伸到村級，街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要對村落實(shí)責(zé)任制情況制定考核辦法，年終嚴(yán)格考核，將其結(jié)果作為村干部業(yè)績評定和工作獎(jiǎng)懲的依據(jù)，并嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對未認(rèn)真執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定，發(fā)生重大案件，給群眾帶來損失，社會影響惡劣的堅(jiān)決追究責(zé)任。

3、健全制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，用制度規(guī)范人。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定和完善黨委議事規(guī)則和決策程序，凡屬干部任免、大額獎(jiǎng)金的使用等重大問題，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定，民主決策，逐步建立決策失誤責(zé)任追究制。二是完善村委會議事規(guī)則，認(rèn)真執(zhí)行村民代表會議制度，村級重大建設(shè)項(xiàng)目、“一事一議”籌資管理，救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放等重要工作，需經(jīng)村支兩委集體研究決定，村內(nèi)重大事項(xiàng)還需提請村民代表大會表決通過，充分發(fā)揮群眾的參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；三是規(guī)范村民代表和民主理財(cái)小組的選舉辦法，完善民主理財(cái)小組的職責(zé)和工作程序；五是健全完善村集體資產(chǎn)、資源管理制度。村集體資產(chǎn)、資源是村收入的主要經(jīng)濟(jì)來源，也是村干部為政不廉的源頭。要以此為重點(diǎn)，加強(qiáng)村資金、資產(chǎn)、資源的跟蹤管理和跟蹤監(jiān)督

4、強(qiáng)化監(jiān)督，通過監(jiān)督制約人。一是要進(jìn)一步完善村務(wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開。規(guī)范公開的內(nèi)容和程序，鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村要嚴(yán)格按目錄內(nèi)容和公開時(shí)間、地點(diǎn)、程序進(jìn)行公開，必要時(shí)還可以實(shí)行點(diǎn)題公開。二是要加強(qiáng)對村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任，任期、離任、換屆或免職時(shí)，對其任期內(nèi)所在單位財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動和責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行審計(jì)，預(yù)防違紀(jì)違法行為的發(fā)生，避免或減少集體經(jīng)濟(jì)損失。三是要充分發(fā)揮村民代表和民主理財(cái)小組成的作用，切實(shí)加強(qiáng)對村集體財(cái)務(wù)活動的監(jiān)督。四是強(qiáng)化黨風(fēng)監(jiān)督，將廉政談話、廉政承諾、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，向村級干部延伸，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。五是探索紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)延伸到了基層，在村級建立紀(jì)檢組織，起到“觀察哨”、“責(zé)任崗”的作用。

5、加大查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件的力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把查處農(nóng)村基層黨員干部的違紀(jì)違法行為作為辦案的一個(gè)重點(diǎn)，并對一些典型的違紀(jì)違法案件進(jìn)行公開處理，真正發(fā)揮查處一案、教育一片、穩(wěn)定一方的作用。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導(dǎo)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案力度，幫助他們掌握政策界限，改進(jìn)辦案方法，提高辦案水平，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供良好條件和有力保證。特別是要進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的主業(yè)意識，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不辦案或被動辦案的局面，特別要加大對村社干部的違紀(jì)違法行為的查處力度，有效遏制村社干部違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

6、在村社干部配備上，鑒于對不是黨員的村委會干部和社干部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)無法監(jiān)管，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村委會干部、社干部的配備時(shí)應(yīng)積極引導(dǎo)，將優(yōu)秀黨員選配到村社干部崗位上，避免出現(xiàn)監(jiān)督缺位現(xiàn)象發(fā)生。