第一篇：基層黨建工作問題研究

基層黨建工作存在的突出問題

圍繞“四個全面”定位定向，對照強基本、提功能要求，基層黨建工作還存在一些不符合、不適應、不協調的現實問題，突出表現在：

1、觀念更新不夠，思想認識上仍有偏差，缺少真抓實抓嚴抓的政治自覺。認識上不來，行動就跟不上。“總開關”問題不解決，抓工作就會失去方向和目標。客觀來講，面對全面從嚴治黨的新要求，黨的各級組織尤其是其主要負責同志對加強基層黨建工作有個全新的認識，抓主業、強主責的意識明顯增強。但受傳統慣性思維和片面政績觀影響，在實際工作推進過程中，還存在著站位不高、認識不深、觀念不新的問題，影響著基層黨建工作的創新發展。一是“核心論”認識不足。發展是中心，黨建是核心。從“偉大工程”到“全面從嚴”，我們黨把加強自身建設納入“四個全面”的戰略布局，提升到一個從未有過的高度同步推進。但實際工作中，不少同志還沒有真正把黨建工作放到鞏固黨的執政地位、推進國家治理能力和體系現代化建設的層面上去審視、去研究、去定位，缺少理直氣壯抓黨建的政治底氣。二是“基礎論”觀念不牢。作為偉大工程的基礎性工程，抓好基層黨建工作意義重大。正如習總書記所強調，是“長遠之計、固本之舉”。但由于抓基層打基礎工作貴在經常、嚴在細節、好在實處，效果顯現有其潛在性、周期性，不僅需要必要的時間和精力，更需要足夠的耐心和韌勁，相反不少地方和單位舍本求末、應景應點去抓，缺乏長遠打算和整體規劃，導致基層黨建依然“欠賬”太多。如縣市級基層黨建五年規劃還是在近兩年才啟動的，也沒有納入地方經濟社會發展總體規劃之中。三是“系統論”思維不夠。新的常態下的基層黨建工作，提出了基層組織功能重置、機能重建、動能重構的新課題。特別是組織功能重置方面，強化“五個功能”，需要有效整合各方面的資源和力量。但現實中，有的仍習慣從單向角度去思考問題，跳不出“就黨建論黨建”的圈子，缺乏多維度、系統化的思維方式，結合抓、統籌抓、系統抓的舉措和辦法不多，導致一些地方基層黨建重點工作推進慢、見效慢。

2、責任目標不清，壓力傳導上仍有脫節，缺少考責問責追責的硬性規定。一是責任鏈條“失緊”。從橫向層面來看，書記親自抓、分管同志具體抓的責任意識明顯增強，但由于“一崗雙責”缺少硬性考評指標，班子其他成員履行黨建責任內動力不足，對分管戰線和聯系點的基層黨建工作過問較少、指導不力，影響到黨委管黨的整體效果。從縱向層面來看，“沙灘流水不到頭”，對村（社）黨組織特別是一些新領域基層黨組織書記履職行責缺少有效監管辦法，黨建責任制“末端”壓力傳導不夠。從聯動層面來看，有的地方基層黨建聯席會議制度堅持不夠，黨建辦、基層辦等組織協調機構形同虛設，過分強調組織部門牽頭抓總的職責，黨委其他部門共建責任目標缺少硬性規定，沒有真正形成整體聯動、齊抓共管的責任鏈接。二是考評問效“失真”。近年來，各地各級注重創新基層黨建工作考核評價辦法，但實際操作中，由于缺少對應的具體量化指標和衡量標準，落實效果難以考準考實，直接影響到考評“指揮棒”激勵導向作用的發揮。有的地方簡單采取“一把尺子”量到底，忽視不同對象客觀條件的差異性；有的重結果考評輕過程管理，年終“一錘定音”，忽視平時跟蹤問效，導致部分黨組織對基層黨建工作抓一陣放一陣、嚴一陣松一陣；同時，在具體考評環節中，仍采取聽匯報、看資料、查臺賬等考核方式，忽視從現實基礎和長遠效益的角度進行綜合分析評估，給弄虛作假留下空間，難以客觀真實地反映出基層黨建工作整體水準。三是追責問責“失嚴”。圍繞黨建工作責任制落實，各地各級建立健全了一系列配套制度，但實際運行過程中，對制度落實不到位、職責履行不到位等問題，缺乏及時有效地監督制約手段，追責問責機制還不健全，存在強考核、弱問責的現象。相比安全生產、綜治維穩等工作，黨建工作責任追究的剛性不夠顯現，在責任主體認定、責任范圍界定、責任過失量度上缺少相應的黨內政策法規依據。同時，在具體問責過程中，注重強調主體責任人的責任追究，相對忽視了班子其他成員連帶責任的“拷問”，影響到“集體管黨”合力的發揮。

3、全域謀劃不多，整體推進上仍不平衡，缺少聯動聯建聯創的工作氛圍。隨著改革開放的不斷深化，各類經濟社會組織迅猛發育成長，拓寬了當前基層黨建工作新的領域。實現“黨的旗幟在每一個基層陣地高高飄揚”的目標，需要全域謀劃、全面發力，統籌推進各領域基層黨建工作。但實際工作中，有的地方缺少通盤考慮，重農村輕機關、重傳統領域輕新型領域、重實體輕網絡，導致基層黨的組織和工作覆蓋仍有“盲區”和“空白點”。一是新領域黨建工作相對薄弱。非公企業和社會組織獨立自主性相對較強，一些業主擔心“政治核心”沖談了“經營核心”，習慣用直接經濟效益衡量黨建工作，帶來這些領域黨建工作“兩難”問題，特別是一些個體私營企業和松散型社會組織，出現“前建后散、邊建邊散”的新問題。一些涉外或合資企業由于價值觀、文化背景、意識形態的不同，基層黨建工作滲透融合相對較難。同時，社會信息化的快速推進，“互聯網+”黨建模式、“網絡黨建”應運而生，對基層黨建工作提出新的挑戰。二是區域化黨建推進進程相對較慢。新型城鎮化的發展，基層黨建的工作重心更多轉向新型社區，區域化黨建成為必然趨勢。區域化黨建，強調的是共駐共建、共治共享、共推共創，但現實工作中，有的地方把區域化等同于屬地化、全能化、行政化，單純依靠社區黨組織力量推動，缺少統籌黨建、社會資源的有效機制和辦法。三是城鄉黨建資源整合相對乏力。推動城鄉基層黨建均衡發展，需要引導更多的城市優勢黨建資源向農村流動。近幾年各地深入開展結對共建活動，加快了城鄉基層黨建一體化進程，但實際工作中，共建形式仍停留在給錢給物的幫扶上，存在“重現實輕長遠、重輸血輕造血、重顯績輕黨建”等現象，信息互通、平臺互聯、服務共享等精準幫扶上還顯不夠，在工作規劃、組織建設、資源配置、教育管理、互助服務、考核評價等制度機制上研究不多，缺少常態化長效化工作機制。互融互動性是城鄉共建的主要特點，是實現優勢互補的保證，但現實中共建雙方多是“硬性配對”，交互幫扶的針對性不強，農村黨組織大多把自己看成“弱勢群體”，被動接受幫扶，助長了一些基層黨組織“等靠要”的依賴思想。

4、推動創新不實，功能發揮上仍不突顯，缺少提質提能提效的有機載體。推進基層黨建工作改革創新，著眼點應放在強化基層黨組織“五個功能”上來，通過理念、制度、方式、載體的創新，提升政治引領、服務群眾的能力和水平。但現實工作中，有的“為創新而創新”，搞“名詞翻新”，提“空洞口號”；有的不顧各地差異，搞“一刀切”、“同步走”，缺乏深層次的創新，導致基層黨建帶有“指令性”“跟風性”，相反一些實際問題長期得不到解決。一是組織設置優化不夠。落實“兩個覆蓋”，既要全面，更要有效，關鍵要實現有效覆蓋。但有的重新建輕調整、重組建輕理順、重有形輕有效，習慣過去條塊式管理模式植入組織，新領域一些黨組織隸屬關系多頭交叉，出現“屬地管不了、主管部門不便管”的現象。有的探索推行“大黨委”區域化黨建模式，但在完善組織運行機制、協調所屬支部關系、延伸黨小組設置上缺少制度規范，影響到黨組織和黨員作用發揮。二是組織功能邊界不清。省委提出“五個功能”，是對農村基層黨組織政治和服務功能細化、具體化。但現實工作中，有的“把基層黨建當個筐、什么都往里面裝”，基層組織服務功能有其局限性，邊界“泛化”、定位模糊，相反容易造成服務的虛化。有的對委托基層代辦事項缺少規范，帶來基層黨組織“過度行政化”的傾向，好事實事搶著辦，難事急事推給基層。有的片面強調基層組織服務功能，忽視群眾自我服務、自我管理的教育引導，甚至對基層一些歪風邪氣也不敢斗爭，弱化了領導核心、政治核心作用。三是組織活動方式不新。外部環境的改變，需要黨的組織活動方式轉變。但長期以來，一些基層黨組織不能適應新的變化和要求，其活動內容和方式大多沿襲傳統的周期規律和固定模式，缺乏應有的活力、動力和吸引力。不善于借助新媒體技術來推進組織活動方式的創新，實現組織活動的信息化，加強和改進黨員經常性教育管理，創新聯系群眾、服務群眾有效形式。

5、上下結合不緊，落實機制上仍不完善，缺少常抓常推常固的制度保障。一是頂層設計有待進一步加快。對于地方黨委特別是基層黨組織來說，更多的工作不應該是建設制度，而是需要貫徹執行。近年來，我們黨高度重視黨內制度建設，相繼出臺了一系列黨內新規，但在承接過程中，落實層面還有個制度“立破改”的問題，原有制度不適應、出臺新規不配套，迫切需要上級組織加強基層組織制度創新的工作指導。特別是對基層黨建工作中一些共性突出問題，迫切需要從頂層設計層面來解決。如非公企業黨組織作用發揮、經費保障等需要更明確的硬性規定，處置不合格黨員的具體遵循，加強流動黨員教育管理有效措施等問題。二是指導督導方式有待進一步改進。基層黨建有其自身特點和規律，但有的對基層黨建客觀規律和深層次問題探究不深，對基層好的經驗和做法總結提煉不夠，在面上推得開的不多。在具體指導督導上，缺乏動態監督、過程管理的長效機制，基層調研沉不到偏遠地區、薄弱領域，習慣看“盆景”、聽匯報。在黨建述職評議中，見述不見評、見評不見議、見議不見用，“年年新舉措、年年老問題”，沒有真正起到問題倒逼、責任倒逼的作用。三是激勵保障措施有待進一步完善。抓基層強基礎，需要硬的保障。基層黨務工作力量相對薄弱，尤其鄉村一級黨務人才緊缺。黨建經費保障相對缺少“硬杠杠”、“硬支撐”，合理正常增長機制不健全。平臺建設缺乏系統、長遠規劃，投向基層的公共服務資源和設施統籌不夠，區域聯建、相鄰共建等形式探索不多。對基層黨建示范創建引導不夠，黨內表彰的影響力相對弱化，缺少推動基層創先爭優的正向激勵措施。

第二篇：基層黨建信息化問題研究

基層黨建信息化問題研究

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，首次提出“推進基層黨組織工作信息化”的時代命題，并作出了把信息網絡技術運用于黨的建設的新部署，推進信息化在基層黨組織工作中的應用，已成為新形勢下推進黨建工作創新必須認真解決好的重要課題。

一、什么是黨建信息化

黨建信息化指隨著社會發展和信息化的推進，在現代信息技術廣泛普及的基礎之上，借助信息網絡的傳播技術和數據庫管理系統，在黨務管理、干部工作、人才培訓、黨建宣傳以及組織工作的日常業務處理等方面實現靜態管理和動態管理的統一，從而全面提升黨組織工作的效率和水平。推進黨建工作信息化，順應了黨的建設和新技術“融合共生”的趨勢，也是應對新情況新問題的內在要求。

二、推進基層黨建工作信息化的現實意義

（一）黨建工作信息化是新形勢下的迫切需要。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出，黨的基層組織要適應新形勢新任務要求，創新活動內容方式，找準開展活動、發揮作用的著力點。當前，隨著互聯網、移動電話、計算機等的廣泛普及和應用，依托新技術開展黨建創新，積極推進基層黨建工作網絡信息化建設，已成為加強和改進新形勢下基層黨建工作的一大著力點。推進基層黨組織工作網絡信息化建設，是新形勢下加強基層黨建工作的時代之需、創新之舉、活力之源，對于提高基層黨建工作的科學化水平，保持廣大基層黨組織和黨員的先進性具有重要意義。

（二）黨建工作信息化是加強黨的領導、提高黨的執政能力的需要。進入新世紀新階段，在機遇和挑戰并存的國內外條件下，我們黨要帶領全國各族人民全面建設小康社會，實現繼續推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展這三大歷史任務，必須大力加強執政能力建設。在信息時代，黨務信息化已經成為我們黨科學執政的重要工具和手段。加強黨務信息化建設，為黨委實行科學決策、保障機關工作高效運轉、進行應急指揮、輿論監督和引導提供了重要平臺，同時也對我們黨的執政能力提出了更高要求。

（三）黨建工作信息化是增強黨的凝聚力的重要手段。首先，進行黨建工作信息化建設，構建網絡黨務平臺，可以使我們在整個信息化的發展進程中掌握主動權和話語權，占領網絡陣地，實現黨對網絡的引導、監督和控制；其次，網絡傳播的便捷性和廣泛性也使得黨建工作可以深入到社會的方方面面，擴展了黨組織的活動空間和輻射范圍；第三，網絡傳播方式的多樣化使黨建信息更容易被接受，增強了黨建工作的親和力，提高了黨組織的吸引力；第四，網絡監督作用的日益凸現，更好的實現了廣大人民群眾對黨的監督，推動了我們黨的健康、快速發展。

三、信息化條件下加強和改進黨的建設的初步實踐

在國家信息化建設進程中，我們黨已經開始關注自身的信息化建

設問題。從中央到地方，各級黨委在信息化建設、應用和管理上已經進行了一些富有成效的探索，并且在利用網絡信息技術改進黨建工作、加強黨的執政能力方面，取得了一定的成績。

一是建立黨建網站。我國黨建網站的主辦者主要是黨的組織、宣傳、研究部門和黨校及高校、企業的黨組織。從分布上看，主要集中在北京、上海、山東、浙江、江蘇、廣東等省份，內地黨建網站較多的主要是重慶市和河南省。黨建網站數量尚未進行專門的統計，估計有500個左右。加上全國黨校系統的遠程教學網和黨政專網，總數不少于3000個。黨建網站內容豐富，包括黨員天地、黨的章程、黨的知識、紅色論壇、黨建調研等方面。黨建網站通過網上黨課，宣傳黨的核心價值，傳達黨的方針政策；通過網上信箱，開展黨員談心活動和思想交流；通過網上檔案，管理黨員黨籍、黨費；通過網上支部，舉行黨內選舉，黨員考核、民主評議；通過網上熱線，開展網上申請入黨、網上思想匯報；通過網上組織生活，加強對流動黨員的管理；通過網上舉報信箱，讓廣大黨員群眾行使對領導干部的民主監督權。實踐證明：黨務工作網絡化，降低了黨建工作的成本，提高了黨建工作的效率，明顯體現了黨建工作信息化的優勢。

二是開發應用黨務管理軟件。各地信息部門與黨務部門聯手開發了一批黨務管理應用軟件。如上海市基層黨建管理服務網絡系統，利用“上海市政務網/公務網”和市民社保卡工程的相關載體，運用信息化手段完善黨員日常組織生活，構建了全市統一的黨員動態信息庫，建立了面向全市廣大黨員的服務平臺和雙向交流窗口。

三是建設電子黨務平臺。一些省市相繼建立了一批功能較大的電子黨務平臺，初步形成電子黨務辦公自動化網絡。如河北省實施的全省“電子黨務”工程就是結合黨的特點而建設的一個先進、實用、高效的信息系統。建成后，將構筑起一個覆蓋全省的四級數字化傳輸網絡。

四是加強了網上監管。中央有關部門組織力量，掌握網絡政治信息的傳播情況；并且同公安、安全等有關部門相配合，杜絕政治反動、思想道德腐朽等有害信息的傳播。

但是，從各地的實踐看，我們也注意到存在著一些必須引起重視的問題。比如，各地黨的信息化建設發展很不平衡，有些黨委領導同志對信息化建設認識不足，有的在要不要推進黨建信息化建設問題上舉棋不定，難下決心；中央缺乏一個權威的有協調能力的部門，各部委基本是各自為戰；黨建信息化建設缺少總體規劃，網絡平臺、安全體系、建設標準等缺乏統一的權威性標準；已建成的黨建網站有的不能充分發揮作用，甚至成了“死網”；電子黨務與電子政務的發展不相協調，不能實現資源共享；建設經費不足，信息化人才匱乏；等等。因此，要全面啟動和加快黨的信息化建設，必須進一步研究和解決這些問題。

四、推進基層黨組織工作信息化的幾點建議

1、加強組織領導和系統規劃。在中央層面由領導小組實行統一領導，把推進基層黨組織工作信息化建設納入信息化建設總體規劃，同時列為各級各單位黨建工作的重要任務之一，各級要組建項目實施

組織，明確相關職責。在上級的統一領導下實行各級黨組織分級負責、分步實施，避免分散建設和重復投資，確保系統的集成統一。

2、建立統一的黨建網站。可采用子網站建設模式，由中央層面建立主站，由各級各部門黨組織分別建立子網站，逐步建成覆蓋全國各級黨組織的網絡體系，實現各網站之間的互聯互通和信息共享。一方面將現有分散的黨建門戶網站、黨建專題網站和辦公業務平臺整合到統一的黨建網站之中；另一方面在內容建設、功能建設方面進一步規范化，把黨建網站建設成為黨的理論武裝的宣傳陣地、黨員教育培訓的互動窗口和黨務工作者的工作平臺。

3、構建黨務辦公基礎應用平臺。進一步推動辦公專網和普通電子公文系統建設，實現黨內公文網上交換和黨務辦公自動化、無紙化。以黨建基本信息資源管理為基礎，本著統一建庫、分級負責、動態管理的原則，建立黨建基本信息資源數據庫，在此基礎上實現智能查詢功能、黨員身份認證和統計報表的自動生成，從而實現各級黨組織對黨建基本信息資源的電子化、數據化、自動化管理。

4、搭建黨建業務系統綜合應用平臺。堅持把信息系統與基層黨組織建設緊密結合、與黨建業務工作緊密結合，以服務基層黨組織建設、系統支持基層黨建工作為目標，將覆蓋黨的建設各方面的業務功能綜合集成到系統平臺上進行，實現系統應用業務化、常態化，使之成為加強基層黨組織建設的有效載體，成為處理黨建日常業務工作的重要工具。在功能模塊設置上，可開設黨員手機短信群發平臺、視頻黨課點播、黨員干部現代遠程教育等，實現黨員教育培訓功能；可通

過網上視頻組織生活、網上申請入黨、網上組織關系轉接、網上繳納黨費等，實現黨務管理功能；可開設黨員微博、黨員論壇、支部留言板、書記信箱等，實現網上交流互動功能；可以開設網上干部任前公示、網上入黨公示等，實現黨務公開功能；通過建立網上舉報受理中心等，實現民主監督功能等。

5、研究建立黨建信息化應用軟件技術標準。由于不同行業、地區的特點和要求，應用層面的黨務軟件鼓勵各地方各單位根據自身特點進行開發，但必須研究建立統一的技術標準和規范，根據黨建信息化的特點，制定系統應用、網絡安全、數據保密、信息安全等方面的技術標準和軟件開發、系統建設各個環節需要的標準和規范。

第三篇：少數民族基層黨建工作研究

基層黨建工作調研報告

-----如何抓好少數民族黨建的思考

***位于***縣域中北部，東接***、***，西、北抵本縣***、***、***，西、南鄰***。鄉人民政府駐地***，距***城約115公里，海拔高度1640米。全鄉共轄12村，39村民小組，1883戶，戶籍人口9684人，實際常住在鄉人口5000余人。鄉域面積191.17平方公里，有田1767畝，土9648畝，森林覆蓋率達83.9%，擁有林地20萬畝，方竹林3.3萬畝，灌木林9.73萬畝。苗族是***一支不可忽視的貧困群眾，是我鄉重要的安全穩定屏障。我鄉地廣人稀、少數民族人口集中，“大雜居小聚居”，語言環境復雜，漢族與少數民族思潮交流交匯及貧困懸殊是我鄉少數民族的主要特點。

***屬于全省100個貧困鄉鎮之一，而少數民族的貧困在黃蓮尤為突出和明顯。為響應省委、省政府提出的“向絕對貧困發起總攻”的政策要求，徹底扭轉***貧困落后面貌，同時也徹底解決***少數民族問題，對加強民族工作加快少數民族經濟社會發展

一、黨建基本情況

***少數發展以苗族為主，且屬于苗族支系中較為稀少的紅頭苗。據初步統計，全鄉共有苗族186戶1192人，主要分布在上螺蟹村、芭蕉村、黃蓮壩村和道竹村，占全鄉總人口的13.8%，占黃蓮在家人口的近四分之一，少數民族黨員數僅有7名。由于歷史和自然條件等因素，我鄉少數民族問題還比較突出，特別是少數民族居住點散雜偏僻，想入黨的又較少，貧困面大，貧困程度深；文化教育落后，基礎設施建設十分滯后；民族問題與當今社會生活中一些深層次的問題相互交織，引發矛盾的因素有所增加；苗漢族間交流日益頻繁，因利益關系、風俗習慣、宗教信仰等因素引發的矛盾和

糾紛仍未從根本上得到消除，村基層黨組織處理民族問題的難度隨之加大，維護穩定任務十分繁重等等。這些問題的存在，一定程度上制約和影響了我鄉的整體脫貧致富，創建平安**、構建和諧**的順利進行。

二、黨建總體要求

開展少數民族黨建工作，要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞在基層組織建設年活動中抓黨組織建設、深入貫徹中央民族工作會議精神和《中共中央國務院關于進一步加強民族工作加快少數民族地區經濟和社會發展的決定》，以扶貧攻堅為目的，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，全面執行黨的民族政策和國家民族法律法規，千方百計加快少數民族和民族鄉村經濟社會發展，不斷提高少數民族群眾的生產生活水平，促進民族團結，維護社會穩定，堅持發展黨員隊伍建設，進一步鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，逐步實現各民族的共同繁榮和發展。

三、黨建主要工作措施

結合鄉情實際，現階段，我鄉的民族工作突出抓好黨員教育工程、生產發展工程、素質提升工程、環境改善工程、計生扶助工程“五大工程”，實現全鄉的脫貧致富。

（一）黨員教育工程。

人才是加快少數民族和民族地區經濟社會發展的關鍵因素。少數民族干部是黨和國家干部隊伍的重要組成部分，是黨和政府聯系少數民族的橋梁和紐帶，是做好民族工作的骨干力量。

一是要強化少數民族干部的培養。各村各部門要把培養、選拔、使用少數民族干部作為民族工作中管根本、管長遠的大事，進一步重視少數民族干部的培養教育，逐步使少數民族干部比例與少數民族人口比例相適應。要注重在實踐鍛煉中培養干部，對少數民族干部要充分信任，放手使用，交任務，壓擔子，支持他們開拓創新，大膽開展工作。要采取靈活有效的措施，拓寬少數民族干部來源，形成有利于優秀少數民族干部脫穎而出的選人用人機制。要抓好少數民族后備干部隊伍建設，注重培養少數民族婦女干部和黨外干部。

二是要加大在少數民族群眾優秀分子中發展黨員力度。讓黨的政策、聲音在少數民族群眾中得以及時高效的傳達。同時加強對少數民族黨員的教育培訓，發揮少數民族黨員在少數民族群眾中的模范作用，帶領少數民族群眾共同致富。

三是開展黨員結對幫扶活動。（即：機關黨員幫扶少數民族黨員、少數民族黨員結對少數民族群眾）。

（二）生產發展工程。

建立健全了基層黨建工作協調機制，專門成立了基層黨建工作領導小組，定期共同研究解決當前地區基層黨建工作中的重點、難點問題。農業部門特別是黨員干部要組織開展好高寒貧困少數民族地區產業結構調整專項調研，結合少數民族生產生活實際，積極探索投資少、效益強、增產增收的種養殖項目，逐步改善高寒貧困民族地區廣種薄收、結構單一的傳統模式，力爭到2015年，基本解決少數民族剩余貧困人口的溫飽問題，幫助初步解決溫飽但還不鞏固的農戶逐步增加經濟收入，實現穩定脫貧。

一是在每個少數民族聚居點培養1—2名農村少數民族黨員科技致富帶頭人，帶動當地產業發展。

二是以實施“整村推進”扶貧開發規劃為切入點，在少數民族村優先安排沼氣池、節柴灶、節煤灶等能源建設項目，切實改善貧困地區基本生產生活條件，著力解決居住在高寒山區的貧困少數民族群眾迫切需要解決的生活困難。

三是通過以工代賑、安居工程、異地搬遷和勞務輸出等有效方式，千方百計推動少數民族和民族地區經濟社會快速發展。

四是對少數民族群眾發展生產給予積極的扶持，加大在良種、農用物資等方面的補貼力度。

（三）素質提升工程。

我們必須善于運用先進的民族文化和獨特的民族語言凝聚人心、引領社會，運用民族語言文字傳遞黨的聲音，以民族文化陣地搭建活動平臺，教育少數民族黨員干部群眾聽黨話、跟黨走，占領思想輿論陣地；少數民族素質提升，直接關系到少數民族生產發展、勞務輸出、語言溝通等方面，對少數民族的整體脫貧致富起著關鍵作用。

一是組織機關黨員和村支部積極穩妥地擴大對少數民族人口勞動力培訓和轉移，促使貧困地區群眾更新觀念、提高貧困農民綜合素質，增加農民收入，緩解貧困地區生態環境壓力。

二是盡快建好少數民族文化活動中心。鄉文化服務中心、中學學校等單位要統籌協作，各盡其責，千方百計加大投入，確保在2年內完成上螺蟹、芭蕉、黃蓮壩、道竹4個村少數民族活動中心建設任務，組建少數民族黨員活動室，密切聯系黨員與群眾的溝通并

進一步整合民族資源，弘揚民族文化，增強各民族團結，增進民族友誼，以黨建交流的形式來促進各民族共同繁榮、和諧發展。

三是扶持發揚少數民族文化，把“蘆笙舞”、苗族山歌、斗牛比賽等發掘發揚。

四是要加強少數民族教育。深刻把握新時期新形勢下基層黨建工作的特點、規律和時代性，不斷以新理念促進思想解放，以新思路謀劃苗族聚居區基層黨建工作，要著力改善少數民族地區的教育教學基礎設施，配備必需的教育教學設備；強化“雙語”教學，讓少數民族的入學兒童能夠聽懂、學懂教學課程，增長知識；在招生工作中，逐步完善對少數民族考生執行降分錄取和邊遠民族村寨定向招生的照顧政策；要開展對少數民族貧困入學兒童的結對幫扶，確保適齡兒童能夠按時入學；對升入大專以上院校而家庭特別貧困的少數民族學生，要給予一次性補助和一定的貸款優惠，扶助其完成學業，切實解決少數民族學生“考得上、讀不起”或中途輟學的問題，對在校的苗族中、小學生，要實施生活金補助制度，給予適當的生活補助；要加強民族地區師資隊伍建設，對在民族地區或高寒貧困山區工作的教師，要從政治、生活、工作等方面盡力創造有利條件；對在少數民族高寒貧困山區工作5年以上的教師，在工資晉級、職稱評定上優先予以評定，工作調動上給予優先考慮，切實解決城鄉師資力量結構不合理的矛盾，改變少數民族地區教育落后狀況，通過鄉黨委的重視及時把黨的“聲音”傳遞到少數民族地區，著力消除黨在民族地區宣傳教育工作中的交流障礙。

（四）環境改善工程。

鄉黨委把創新和完善適合少數民族發展的體制機制作為構建基層組織建設整體格局的前提和基礎，著力在“實用”、“管用”上下功夫，全面推動基層黨建工作向縱深發展。到2015年“十二五”規劃結束時，要力爭解決少數民族聚居點和散雜居點飲水困難問題；通電覆蓋率達100%；要全部修通公路或便道；實施“村村通電視”工程和“百臺電視進少數民族家庭”工程，進一步提高電視覆蓋率；對能帶動少數民族地區經濟社會發展且有重要作用的集鎮和交通、水利、通訊、廣播等基礎設施項目，要優先安排到少數民族聚居點，努力改變少數民族聚居點基礎設施薄弱的狀況。

一是新建和提升改造干線公路，方便少數民族群眾的對外聯系。二是對少數民族群眾相對集中的居住環境進行集中改造，完善配套的水、電、路等基礎設施。

三是加強衛生宣傳，開展鄉村整臟治亂，重點轉變他們的衛生習慣。

四是對特別分散且居住條件十分惡劣的少數民族群眾實行移民搬遷，集中打造，努力改善他們的生產和生活環境。

五是對少數民族群眾的危房改造等實行適當傾斜。

六是開展軟環境整治，及時化解矛盾，排除信訪維穩隱患，創建平安和睦的發展軟環境。

（五）計生扶助工程。

深入落實科學發展觀，緊緊圍繞在基層組織建設年活動中推進我鄉苗族基層黨建工作健康發展，加大民族地區計劃生育服務和宣傳力度，切實落實農業人口獨生子女“獎優免補”政策，努力提高少數民族人口素質，動員少數民族群眾自覺執行計劃生育政策。司

法部門要創新普法形式，深入開展普法宣傳教育，進一步提高少數民族群眾的法律素質和法制意識，做到學法用法，有效預防各類矛盾糾紛和刑事、治安案件的發生，維護當地的社會政治穩定。

一是加大計劃生育政策在少數民族群眾中的宣傳力度，在少數民族群眾中倡導優生優育的理念，逐步轉變他們的婚育觀念。

二是加大對少數民族群眾的計生幫扶力度，對落實計劃生育對象在發展生產、改善生活等方面給予重點幫扶。

三是搞好少數民族群眾生育對象的優質服務，開通服務熱線，給予少數民族群眾落實計劃生育對象更多關懷。把黨的民族政策和惠民政策引申到各自領域和各自所聯系的群眾中，唱響民族大團結主旋律，努力解決人民群眾關心的熱點難點問題。

四、組織領導

加強和改善黨的領導，是做好民族工作的根本保證。鄉黨政主要領導要親自抓，分管領導具體抓，進一步完善民族團結目標責任制，并納入年終工作考核內容。要堅持把民族工作列入重要議事日程，每年至少召開一次專題會議研究、部署民族工作，每季度要調度一次以上。要成立鄉民族工作領導小組，加強對民族工作的領導和協調，研究解決民族工作中的重大問題。各村要堅持發展是第一要務的思想，做到共同團結奮斗、共同繁榮發展，牢固樹立少數民族離不開漢族、漢族離不開少數民族、少數民族之間相互離不開的思想。建設一支少數民族干部隊伍，在任何時候、任何情況下都能同鄉黨委保持高度一致，通過他們的工作把廣大少數民族群眾凝聚在一起，團結一心，步調一致，經受住的考驗。

五、新形勢下我鄉少數民族基層黨建工作面臨的主要問題 一是部分基層黨組織戰斗力不強。部分基層黨組織不能正常開展組織活動；個別黨員領導干部黨建工作意識淡薄；一些基層干部素質和工作能力較弱，在群眾中威信不高，從根本上影響了基層黨組織作用的發揮。

二是部分黨員干部文化素質較低。少數民族地區基層黨員干部缺少科技、理論等方面的培訓，缺少有關學習材料。加之工作成本高、運轉周期長、方式方法陳舊等因素影響，造成少數民族群眾文化底子薄，信息接觸面窄，在知識結構與信息量上城鄉差距進一步拉大，經濟發展的智力保障無法實現。

三是村級組織建設中急需解決的問題多。“兩委”班子人員工資待遇較低，少數民族黨員選不進村級班子領導造成隊伍不穩定；村級財務幾乎為零。村黨支部領導核心地位受到影響，一些政策受到少數民族的抵觸現象還不同程度存在；部分少數民族年輕人不愿意留在農村，不愿意入黨，農村黨員隊伍老化現象無法根本解決。

四是少數民族黨建工作欠缺創新意識。基層黨組織欠缺創新意識和做法。不能以一些靈活多樣的方式和喜聞樂見的方法對少數民族進行宣傳教育。黨員干部將所學習到的知識轉化為為服務、辦事的本領較差。

分析以上問題，主要原因在于： 一是受大民族地區政治環境影響，多種思潮交流交匯交鋒。我鄉少數民族“大雜居小聚居”，幾個村少數民族人口相對集中，與漢族交流較少。加之基層黨員干部自身文化素質較低，缺乏民族語言教育培訓信息資源的影響，精神文明建設受到限制，水平較低。特別是計劃生育政策難以貫徹執行，基層黨組織承擔的維護穩定、協調利益、團結群眾的任務更加艱巨。二是受到市場經濟的影響，忽視思想政治工作。一些黨員干部思想認識上有偏差，片面重視經濟發展，輕視黨建工作，沒能積極、主動的發揮組織、協調職能，導致黨組織生活不規范。部分黨組織和黨員干部忽視學習、淡化學習，不愿學、不善學、不真學等現象在一定范圍內普遍存在，加大了農村思想政治工作的難度。

三是鄉財力匱乏，人才緊缺。鄉村兩級集體經濟薄弱，開展組織活動缺乏經費問題較突出。部分鄉、村干部和黨員的文化水平偏低、思想觀念滯后，工作積極性、創新能力不強，自身帶領群眾致富能力不足，缺少發展集體經濟思路，難以為群眾辦實事，導致黨支部凝聚力、號召力削弱。

第四篇：如何加強基層黨建工作之研究

如何加基層強黨支部建設之研究

黨支部是黨的組織基礎，是黨的自身建設和管理黨員的最基本單位，是黨聯系群眾的橋梁紐帶。早在革命年代，我們黨就十分重視黨支部建設，在戰爭年代，我們就創立了“支部建在連上”這一組織形式，保證了黨對武裝力量的領導。今天，在改革開放、發展社會主義市場經濟的條件下，我們創立了以單獨組建、聯合組建、掛靠組建等新模式，從而把分散在不同領域、不同地區的黨員聯系在一起，并進行有效的教育、管理和監督，使他們緊緊團結在黨的旗幟下。現階段加強國有企業黨支部建設，就要始終把增強黨支部的創造力、凝聚力、戰斗力作為黨的建設的基礎工程，做到抓基層、打基層不放松。要緊緊圍繞企業生產經營工作中心，服務企業發展實際，固本強基，強化措施、扎實推進，牢固樹立科學發展觀，堅持“以人為本”的理念，把發揚黨的優良傳統與體現時代特征結合起來，把開拓創新與求真務實結合起來，賦予黨支部工作新的內容，努力探索新的工作機制和活動方式，使黨支部充分發揮推動企業發展、服務職工群眾、凝聚黨員力量、促進企業和諧的作用，使廣大黨員能夠牢記宗旨、心系群眾。

1、改進黨支部工作方法，拓寬工作思路，大力推進國有企業黨支部工作創新。

在新的歷史時期，黨支部所處的環境，擔負的任務、工作的條件以及自身狀況都發生了較大變化，加強黨支部建設，必須適應新的形勢任務，以改革創新的精神推進黨支部工作創新，這既是黨支部工作始終保持先進性和增強創造力、凝聚力、戰斗力的根本保證，也是黨支部工作促進企業生產經營，始終充滿生機和活力的關鍵所在。一是要在改進工作方式上推進創新。結合國有企業流動黨員人數增多的實際，研究探索“聯合組建”、“掛靠組建”等多種方式，使每個黨員都能在黨組織的領導下正常開展組織生活，實現黨組織的全覆蓋。二是要在黨支部書記隊伍建設上推進創新。將黨支部書記培訓納入國有企業整體培訓規劃，定期對黨支部書記進行培訓。創新完善黨支部書記選拔機制，通過黨員群眾推薦、統一考試、組織考查等方式，公開選拔黨務干部。在黨務干部的管理監督方面，要建立黨支部書記崗位目標管理制度，通過職位說明書、履職手冊、崗位責任書

等多種形式，明確黨支部書記的職責任務，完善黨支部書記的績效考核辦法，進一步規范黨支部書記的履職行為。三是要在加強黨員教育管理服務上推進創新。建立完善讓黨員經常受教育、永葆先進性長效機制的黨員經常性教育制度，豐富黨員教育培訓的形式和內容，通過舉辦培訓班、上黨課、舉行報告會和組織專題研討等多種形式，教育、引導廣大黨員積極投入企業生產經營中心工作，充分發揮黨員的先鋒模范作用。四是在發展基層黨內民主上推進創新。堅持把保障黨員民主權利擺在突出位置，探索進一步推進黨務公開的形式和內容，調動黨員參與黨內事務的積極性，激發黨員的內在動力。五是在完善黨支部工作評價體系上推進創新。要不斷建立和完善不同領域黨支部工作的評價體系，推動黨建工作責任制的落實。六是大力推進基層黨組織工作機制創新。在按照地域為主、單位為主設置黨組織的基礎上，適應經濟結構、生產方式、工作方式等變化的實際，理順黨組織隸屬關系，實現黨支部工作對推進生產經營工作所有領域的廣泛覆蓋。七是創新黨建工作責任制的方式方法。建立黨支部委員會定期討論研究支部黨建工作制度，黨支部委員抓黨建工作聯系點制度，下級黨組織負責人向上級黨組織進行黨建工作述職制度。建立黨支部工作例會制度，完善工作制度和議事規則，開展經常性工作。

2、準確把握黨支部的職能定位，找準開展活動、發揮作用的著力點。

一是要圍繞企業生產經營中心工作，把推動企業科學發展作為黨支部工作的重點。生產經營是企業工作的中心任務，黨支部工作是企業經濟工作的政治保證，是促進生產經營、維護企業穩定的第一工程。事實證明，要落實科學發展觀，必須牢固樹立圍繞經濟抓黨建意識，使黨建工作自始自終貫穿于經濟工作的全過程。在黨支部的各項工作中，要把支部建設放在企業生產經營的重心上，以保證完成本單位中心任務作為黨支部建設的根本出發點。黨支部在完成中心任務過程中，要檢驗和加強自己的思想建設、組織建設，不斷鍛煉黨員，充分發揮黨員的先鋒模范作用。在現階段要積極探索經濟工作與黨建工作相融互動的新路子，大力開展“黨員為企業科學發展做一件實事”、“每個黨支部開展一項小改小革”“黨員修舊利廢”等形式多樣的活動，并不斷創新黨支部工作與企業發展工作相

結合的工作載體，努力克服黨支部工作與經濟工作“兩張皮”的傾向，讓黨支部工作的步伐緊扣企業經濟發展的脈搏。二是要圍繞服務職工群眾這個根本，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，能不是堅持全心全意為人民服務是衡量國有企業黨支部是否具有先進性的標本標尺，黨支部工作要從職工最關心、最直接、最現實的利益問題入手，為職工群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。要組織廣大黨員做好聯系和服務群眾工作，積極探索和總結推廣黨員服務群眾的好做法、好經驗。比如，大力開展推廣“黨員承諾制”，“黨員與困難職工結隊幫扶”、“黨員責任區”、“黨員義工服務活動”等做法，并使之制度化，為黨員服務群眾提供科學有效的組織和制度保證。三是要加強黨小組建設，充分履行好黨小組的工作職能。黨小組是黨支部的組成部分，是連接黨支部和黨員之間的橋梁。黨小組工作好與壞，直接關系到黨支部建設的好壞，關系到黨員的思想動態和表現是否能得到有效的反饋，關系到黨是否能真正密切聯系群眾。因此，抓好黨小組工作十分重要。在國有企業加強黨小組建設，首先要把黨小組的建設和黨支部目標管理聯系起來，深化對黨小組地位作用的認識，真正從思想上、措施上落實。其次是合理劃分黨小組，選配好黨小組長。黨小組的劃分應便于組織活動的開展和對黨員的教育管理，保證支部工作能及時貫徹落實。要尊重黨小組中黨員的意見，評選出組織能力強、群眾威望高、技術水平過硬，有利于發揮先鋒模范作用的黨員擔任黨小組長。再次是要采用形式多樣的組織生活方式和豐富的內容，增強組織生活的吸引力，避免組織生活公式化、形式化。另外還要建立黨小組考核評比制度，開展標桿黨小組活動，掀起黨小組“立標、學標、創標”的熱潮，使黨小組活動更有活力和動力，從而促進推進黨支部工作。

3、不斷增強黨員隊伍生機活力，進一步發揮好黨員先鋒模范作用。

黨員是基層黨支部群體中的一個“細胞元”，只有每個細胞都生機勃勃，整個黨組織才會有堅強的戰斗力。增強黨員隊伍生機活力，必須把黨員的教育放在首位。現階段，各級黨組織都要成為學習型黨組織，作為國有企業黨支部，要制定切合支部和黨員實際的黨員教育培訓工作規劃，認真貫徹落實各項學習制度，并要健全各項制度和機制，不斷拓寬新形勢下黨員教育管理的新途徑、新載體、新方法。二是要注重質量、優化結構、改進發展黨員工作。近年來，在國有企業中普通職工，特別是在生產經營一線的工人自愿入黨的積極性不高，這對優化黨員結構，增強黨員活力工作帶來前所未有的課題。對此，國有企業黨支部應進一步建立健全發展黨員工作新機制，科學制定發展黨員規劃，要高度重視在企業生產一線特別是工人中發展黨員，把抓好思想上入黨教育列為日常工作的重點內容，把提高黨員的質量放在首位，把生產經營工作一線的骨干培養成為黨員，做到重要崗位有黨員、主要骨干是黨員、關鍵時刻見黨員。三是要豐富黨內活動載體。任何工作的落實都需要有一定的載體，通過載體確定工作目標，而黨員要充分發揮先鋒模范作用，就需要搭建一個黨員奉獻的展示平臺。這個載體的選定就要突出企業生產化特色，在生產經營改革改造上，在安全管理崗位操作上，在“急、難、險、重”工作情況處理上等。要在繼續深入開展“黨員示范崗”、“黨員義務勞動日”、“挖潛增效、黨員奉獻”、“黨小組手拉手、黨員心聯心，共同開創生產新局面”等黨內主題實踐活動的同時，按照黨的十七屆四中會會提出的新要求，鼓勵黨員帶頭參與志愿服務，繼續深入推廣黨員承諾制等做法，使黨員以熱情樂觀的態度，士氣昂揚的精神，投入到生產經營工作中。四是嚴格黨內組織生活。參加黨的組織生活，是每個黨員必須履行的責任，現階段，黨支部在召開組織生活會的基礎上，還需要改進民主評議黨員的方式方法，積極嘗試新路子。如實行“兩票制”評議，即由黨員評議加上職工評議票來綜合評定黨員是否合格，這樣可以提高評議工作的準確性。根據單位支部之間工作的關聯性，還可以實行立體式評議。如機關黨員由本支部黨員和向有關聯的單位黨員共同評議，綜合評定黨員，以提高評議黨員工作的真實性和準確性。同時，還需要與建立黨性定期分析制度、開展黨性黨風黨紀教育等密切結合起來，堅持和完善“三會一課”制度，把黨性分析作為民主生活會的主要內容，把作風狀況作為黨性分析的重點內容，全面提高黨員隊伍素質。五是健全完善黨內激勵、關懷、幫扶機制。從思想、工作、生活上關心黨員，做好黨員服務工作，是對黨員服務工作的總體要求，國有企業黨支部要按照科學發展觀以人為本的核心理念指導黨員服務工作，通過政

治上關懷、思想上關心、精神上激勵、物質上幫扶，進一步增強黨員的榮譽感、自豪感、歸屬感，激發廣大黨員熱愛黨、忠于黨、為黨的事業不懈奮斗的熱情，不斷增強黨組織的親和力的內聚力。在具體工作中，要為黨員奉獻營造更加良好的條件，要健全黨內表彰制度，深入開展創先爭優活動，大力學習宣傳黨內先進典型。黨支部在關心黨員生活的同時，應當注意抓好關心生活困難黨員的工作，要建立黨員談心、走訪慰問困難黨員制度，廣泛開展黨內結對幫扶制度，探索設立困難黨員幫扶資金，使廣大黨員感受到入黨后有義務、有責任、有奉獻，同時也有權利、有溫暖、有榮譽，使所有黨員都能融入黨的組織、參加黨的活動、獲得黨的關懷，使黨員隊伍活力建立在更為堅定的基礎之上。

4、要努力建設一支高素質的國有企業黨支部領導班子隊伍建設。

加強國有企業黨的支部建設，必須建設一支深受廣大職工擁護的高素質黨組織帶頭人隊伍，這樣才能保證黨支部富有創造力、凝聚力、戰斗力。在新的形勢下，國有企業黨支部負責人的整體素質還需進一步提高，特別是新形勢下如何科學管理、依法管理基層黨支部各項工作的辦法還不夠多，甚至有的國有企業黨支部還存在軟弱渙散的情況。針對這些情況，一是要加強引導，增強基層黨支部領導班子管黨意識。實踐證明，各級領導干部特別是主要領導干部的高度重視，直接決定了黨建工作的落實力度和工作成效。因此，上級黨組織要充分認識搞好基層黨支部建設的重要性，切實加強指導，為支部開展工作創造必要的條件。要教育引導基層黨支部領導干部牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職、出了問題是瀆職”的責任觀念，真正把黨支部黨建工作擺到突出位置。同時，上級黨組織各職能部門要切實加強調查研究，根據各基層黨支部的不同特點，在支部建設、支部活動內容和方式等方面有針對性的給予指導和幫助。二是要逐級明確責任，強化工作措施，一級抓一級，層層抓落實。國有企業黨支部建設，要分層明確集體責任、第一責任、具體責任和直接責任，形成黨支部書記統一領導，支部委員各司其職，協調配合，齊抓共管的新局面。而要使黨支部各項工作有效落實，必須按照“分層負責，一抓到底”的原則，逐級分層簽訂黨建目標責任書，層層分解目標，做到職責、任務和內容細化和具體化。同時在落實黨

支部黨建工作責任制的過程中，最大限度地量化目標責任，明確各項指標的數量、時間和標準要求，切實解決落實黨建工作任務的可操作性。三是選配好黨支部書記，建立健全支委會。黨支部書記的政治素質、業務水平直接關系到黨支部的建設與發展，是基層黨組織建設的“領頭雁”。選配好支部書記，建設好黨支部委員會班子，這是加強基層黨支部建設的關鍵。要推選那些黨性強、素質好、業務精、事業心和責任感強、具有奉獻精神和一定黨務工作經驗的同志擔任黨支部書記，使其真正發揮“領頭雁”的作用；同時要健全支委會班子，使支委會成員達到優勢互補，以利于發揮支委班子的整體功能。要通過各種方式組織支委會成員學習黨的基本理論和方針政策，學習黨務知識和有關業務工作知識，幫助他們提高工作能力和綜合素質，增強黨的意識、以及做好黨支部工作的責任感。四是進一步健全和完善黨支部責任落實保障機制。要調整充實黨務工作人員，切實解決基層黨建工作有人抓的問題。同時還要建立經費保障機制，增加黨建工作經費的預算，不斷加大黨支部開展工作經費保障。五是加強黨支部領導班子的考核和監督。要建立健全目標考核機制，明確黨支部書記任期責任、目標要求、權利義務，加強對黨支部書記的日常、考核工作。強化考核的運用，對考核優秀的，給予表彰獎勵，符合條件的納入后備干部隊伍，特別優秀的予以提拔重用。對工作不努力、措施不落實、考核不達標的，要進行批評教育，視情節予以誡勉、警告，限期改正或必要的組織調整。同時加強對黨支部領導班子的民主監督，要建立科學合理、務實管用的黨支部領導班子民主監督制度，加強黨員監督和群眾監督，擴大黨員的知情權、參與權和監督權，充分發揮監督在黨支部領導班子建設中的作用。

總之，只有切實加強了企業黨支部建設才能更好地貫徹落實科學發展觀；才能更好地為構建社會主義和諧社會發揮出黨員先鋒模范作用。現在我們要進一步認識加強黨支部建設的重要性和迫切性，特別要充分認識到新形勢下黨支部建設中存在的新情況、新問題、新特點，用創新的思維，務實的作風把黨支部建設成為企業發展的堅強戰斗堡壘，保障企業中心任務的圓滿實現，成為企業發展的堅強政治保證。

總之，只有切實加強了企業黨支部建設才能更好地貫徹落實科學發展觀才能更，

第五篇：關于健全市直機關基層黨建工作領導責任制問題研究

關于健全市直機關基層黨建工作領導責任制問題研究 推進市直機關基層黨建工作領導責任制，是市直機關各級黨組織貫徹落實科學發展觀，實現黨建規范化與制度化的一項重要制度。市直機關工委著力創新和落實黨建工作領導責任制，努力為市直單位各項事業科學發展提供堅強的政治思想保證。

一、形成引領市直單位黨建工作科學發展的思想合力。

黨建工作領導責任制在經濟建設進程中不斷創新、不斷發展，思想合力不斷形成。一是始終注意充分發揮黨委書記抓基層黨建第一責任人的作用，形成“一級抓一級，一級帶一級”的工作運行機制。二是切實按照十七大提出的要求，全面貫徹落實科學發展觀，完善相關機制，創新工作方式，提升基層黨組織的建設水平。三是針對各個單位黨建的突出問題，通過建立和完善各項規章，明確工作目標和考核指標，使黨支部干有目標、行有規章，使基層黨組織的工作由虛變實、由軟變硬，從而形成較為系統、完整的黨建工作機制。

二、搭建推進市直單位黨建工作科學發展的制度平臺。

一是圍繞中心，黨組織政治核心作用明顯加強。各級黨委認真貫徹執行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的黨委內部議事規則和決策原則，進一步明確和完善“三會一課 ”制度和議事程序，不斷提高各級黨委把握正確的思想政治方向和統籌全局的能力。黨委和行政的決定以制度的形式保證貫徹落實，強化了黨委的政治核心作用。

二是明確責任，黨建工作“橫向覆蓋到邊”。明確黨委的工作職責、主要任務和工作內容，形成了事事有人抓、塊塊有人管，既相互聯系又相對獨立的工作格局；重點加強了黨委的領導責任制，堅持抓規劃、抓決策、抓制度、抓考核、抓載體，制定了各種實施意見。要求每名黨員領導干部和分管領導在抓好分管工作的同時，要具體負責

1部門黨的建設工作，幫助和指導基層黨組織開展黨建和業務工作，對基層黨建及時進行督促、指導和檢查，從而形成上下互動的責任網絡。

三是互動聯系，黨建工作“縱向推進到底”。建立了各種黨員干部聯系方式，堅持和完善機關黨委書記聯系普通黨員、黨總支書記聯系普通黨員、黨支部書記和普通黨員溝通互動、聯系困難黨員、聯系離退休老同志等制度，定期深入到基層黨員了解情況，幫助解決改革發展穩定中的實際問題。在全校黨員中深入開展“科學發展觀”活動，加強黨員思想素質教育。實行黨委委員、黨（總）支部委員重點幫扶困難黨員的制度，負責指導開展基層支部黨建活動，使黨組織初步形成黨員干部“一抓到底”的責任制，把黨建工作落實到最基層。

四是一崗雙責，發揮領導干部表率作用。可以制定各項領導干部黨風廉政建設責任制的實施意見、領導干部黨風廉政建設監督制的實施意見，實行“一崗雙責”的責任制度，把領導干部黨風廉政建設與分管單位或部門的黨建業務工作緊密結合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。領導干部一手抓好業務工作，一手抓好黨風廉政建設，既要管好自己，又要帶好隊伍。重點推出實行了黨風廉政建設責任追究制，真正落實了“黨要管黨，黨能管好黨”。通過發揮黨員領導干部的表率作用，進一步樹立黨的形象，凝聚了廣大群眾的力量，積極地推動了基層黨的建設工作。

三、制定完善市直單位黨建工作領導責任制的具體措施。

推出各項具體舉措，促使基層黨建工作達到“組織堅強有力、黨員作用突出、促進經濟社會發展、工作水平提升、人民群眾滿意”的目標。

一是建立健全領導責任制。要求各級黨委（黨組）切實加強對基層黨建工作的組織領導，落實領導責任制。各單位、各部門黨委（黨組）書記作為第一責任人，對本單位、本部門的基層黨建工作負總責；分管領導作為直接責任人，指導抓好基層黨建工作；領導班子其他成員結合分工，負責抓好分管工作范圍內的基層黨建工作；基層黨組織負責人作為具體責任人，切實履行職責，精心組織實施，抓好工作落實。基層組織明確專人負責抓黨建工作，分管領導要確保足夠精力抓黨建工作。

二是完善黨建目標責任體系。進一步健全完善黨建目標責任體系，各個機關黨委（黨組）按照隸屬關系與所屬黨組織層層簽訂黨建目標責任書，并依據市直機關黨建工作目標考評辦法，把黨建工作目標考核結果作為領導班子及其成員工作實績評定的重要內容，作為推薦領導干部選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。

三是建立定期報告制度。市直機關工委定期聽取各級黨組織關于基層黨建工作開展情況的匯報，研究解決基層黨建工作的重要問題。并且實地查看黨建工作示范點，督促基層黨建工作各項任務的完成。要求各單位、各部門班子成員把履行抓基層黨建工作責任情況作為述職述廉的重要內容。

四是建立定期調研機制。要求各單位結合基層黨建工作實際，每年確定一至兩個重點課題，由相關領導牽頭，組織力量進行專題調查研究，形成調研成果，為決策提供參考。領導班子成員要深入基層調查研究，掌握第一手資料，總結推廣經驗，研究解決問題。各級黨組織采取理論研討等方式，開展好基層黨建工作研究。

五是建立通報和聯系走訪制度。要求各個支部書記定期向本支部全體黨員通報本單位經濟、政治等有關情況。依照黨章和黨內法規以及黨的方針政策，通過一定形式將黨內事務真實、及時地向黨員群眾進行公開。各個一級黨委領導班子成員要結合各自分工，建立基層黨建工作聯系點，尤其是抓好在黨組織力量比較薄弱、開展黨的工作比較困難的支部建立聯系點。每位班子成員每年要到所屬支部走訪黨員、檢查指導工作不少于兩次，努力把聯系點建成市直機關黨建工作示范點，以點帶面，推動工作。

六是建立定期評比表彰制度。要求各級黨組織根據《關于開展“創建學習型機關、爭做學習型干部”活動的實施意見》創建要求和總體目標要求，深入開展“爭創”活動，加強領導和指導，實行分類指導，創新工作載體，表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。工委根據情況也將組織開展相關的評比表彰活動。

七是建立關心愛護基層黨務工作者機制。要求各級黨委（黨組）注意把政治素質好、業務能力強的黨員選拔到黨務工作崗位，重視教育和培養，把黨務工作崗位作為培養復合型干部、輸送優秀人才的重要基地。同時實行黨務工作者上崗培訓、定期輪訓制度。

八是建立黨建工作宣傳機制。要求各級黨組織結合實際，注重培育和樹立先進典型。充分運用黨報黨刊、廣播電視、網絡等，加大基層黨建工作宣傳力度，積極總結和推廣基層黨建工作的好典型、好經驗、好做法，為加強基層黨建工作營造良好氛圍。

九是強化督查機制。工委適時派出督查小組采取督查、巡回檢查、隨機抽樣檢查等方式，對各單位、各部門基層黨建工作進行督促檢查。要求各級黨組織加強對基層黨建工作進行督促檢查，發現問題及時解決，加強檢查基層黨建工作各項制度的落實情況。對黨組織力量比較薄弱的地方，采取派出黨務工作者等方式，幫助解決存在問題和困難，指導開展工作，努力提高基層黨建工作整體水平。

十是健全考核激勵機制。結合目標管理、業績考核等工作，把市直各單位領導抓基層黨建工作的情況納入領導班子和領導干部考核、工作實績考核內容，認真進行考核和群眾滿意度測評。考核結果以適當方式公開，接受群眾監督。對抓基層黨建工作成績突出的予以表彰；對思想不重視、抓基層黨建工作不力、沒有達到目標要求的，予以通報批評，限期整改；對不認真履行職責，責任范圍內基層黨建工作存在的嚴重問題沒有及時解決，造成不良影響和嚴重后果的，上報上級黨委并追究領導班子和相關責任人的責任。