第一篇：健全和落實基層黨建工作責任制問題研究

健全和落實基層黨建工作責任制問題研究

黨的十七大報告提出“要落實黨建工作責任制”的要求，是強化管黨意識、落實管黨職責的必然要求，是保證基層黨建各項目標任務落實的有效途徑，是確保基層黨建工作常抓不懈的重要保證。在全面推進社會主義新農村建設、努力構建社會主義和諧社會的新形勢下，基層黨組織如何更好地履行黨建工作責任制，切實提高基層黨建工作水平，為經濟社會又好又快發展提供堅強有力的組織保證，是當前需要研究的一個重要課題。對此，我縣結合基層黨組織履行黨建工作責任制的現狀、存在的問題進行了深入調查研究，并就進一步改進履行黨建工作責任制的辦法進行了探討和思考。

主要做法

近年來，我縣各級基層黨組織認真落實中央和省、市委關于抓黨建工作責任制的有關規定，不斷強化管黨意識，積極履行管黨責任，切實把基層黨建工作擺在突出位置來抓，促進了全縣經濟建設和社會各項事業的健康快速發展。

（一）落實責任，齊抓共管。一是強化管黨意識。縣委始終將基層黨建作為工作的重中之重，堅持“書記抓、抓書記”的理念，強化各級黨組織尤其是黨組織書記的管黨意識。堅持縣鄉黨委書記黨建工作思路親自參與制定、黨建專題會議親自部署、黨建工作制度帶頭執行，引導各級黨組織和黨員領導干部牢固樹立了“不抓黨建工作是失職，抓不好黨建工作是不稱職”的責任意識；二是分級明確責任。縣委制定下發《關于建立健全縣鄉黨委和縣直部門黨工委抓黨建工作責任制的意見》，分別明確集體責任、第一責任人、具體責任人、直接責任人四種責任，強化責任主體，細化工作職責，明確工作任務，嚴格工作程序。全面推行《縣委常委會向全委會報告黨建工作制度》、《黨委書記黨建工作專項述職評議制度》、《村黨組織書記年度述職評議制度》，促使黨組織書記認真履職，始終保持黨建工作與經濟工作同步推進。三是各級齊抓共管。建立健全黨委成員黨建工作分工、黨建工作例會、領導干部聯系點等制度，全面推行黨組織書記定期講黨課制度，實行定期例會決策、定點聯系指導、定題調查研究工作機制，構建起黨委（黨組織）統一領導、書記負總責、班子成員分工負責的責任共擔、逐級負責的全方位、多層次的責任制立體構架體系。結合“三聯共建”活動的開展，積極整合各方資源，將基層黨建工作目標任務分解到聯建部門，實行“領導抓點示范、支部聯建推動、黨員結對幫扶”的“三位一體”的工作推進機制，收到了明顯成效。

（二）找準載體，整體推進。一是抓載體求突破。從2001年以來，我們結合黨建工作實際，先后在農村、機關、學校黨組織中開展了農村“雙五好”黨建綜合示范活動、機關“雙創”活動、“四級承諾”活動和“一線兩翼”黨建示范帶建設等主題活動，今年起將各項黨建主題活動與全省開展的村級黨組織“升級晉檔”活動、全市開展的“三聯共建”活動有機結合，通過有效的載體活動，促使黨建責任落實有載體、有機制、有效果，使基層黨建工作常抓常新、協調發展。

二是抓規范促提高。我縣堅持將規范基礎作為夯實基層黨建工作的首要問題，提出“規范基礎、突出重點、培育亮點、提升水平”的工作思路，從制度規范、活動規范、工作程序、檔案規范四個方面入手，制定黨組織及黨員先進性承諾、黨建例會、黨委中心學習組學習、農村黨員發展等制度規范，出臺黨員發展流程、村兩委會及基層黨組織換屆選舉流程、《黨建組織工作講義》、《學習實踐活動手冊》等，統一編印黨建臺帳臺簿。將基層黨建規范化建設納入考核獎懲和開展創建活動的重要內容，累計投入資金萬元用于規范化建設獎補，使全縣村級黨組織規范化程度達到90%以上，機關黨組織規范化程度達到80%以上，制度化、規范化建設促使黨建責任落實有定位、有標準。三是抓典型帶整體。2006年開始，我縣針對農村黨建工作實際，圍繞深化“旗幟工程”，打造一批黨的建設和經濟建設協調發展的基層典型，在縣內安石二級公路和漢漩、漢銅兩條通鄉主干公路沿線，布點13個鄉鎮、35個村、4個社區、4個非公企業為黨建綜合示范點，以抓“一線兩翼”

黨建示范點建設帶動輻射全縣。工作中，我們按照“突出重點，精心培育，輻射帶動，整體提高”的工作原則，將創建內容細化為基層組織建設、黨員隊伍建設、基層民主建設、基礎設施建設、壯大集體經濟、增加農村收入、發展社會事業和加強社會治安綜合治理等8大項24小項。各布點黨組織根據各自實際，因地制宜制定創建目標和方案，使示范帶創建各具特色。3年來，先后培育示范鄉鎮黨委6個、綜合示范村20個、社區黨建示范點2個、非公企業黨建示范點4個。通過抓“一線兩翼”黨建示范帶建設，達到了典型引路、整體推進和點上開花、面上結果的綜合效果。

（三）完善考核，導向促動。科學設置考核體系。縣委組織部每年根據省市目標責任和全縣中心工作實際，分機關和鄉鎮兩個層面下達，將目標責任分為基礎工作、重點工作及亮點、表彰懲戒三部分。基礎工作和重點工作為百分制考核內容，突出年度重點工作，亮點、表彰懲戒為加減分，體現公平公正；考核指標逐步細化量化，突出考核的可操作性和針對性；實行考核目標年初下達，考核方法年終確定，盡量避免考核形式化、墻上化。靈活考核方式方法。注重發揮考核的指揮棒作用，推行年度重點亮點工作申報制度、組織工作臺帳制度、黨建工作評議測評三項制度，堅持做到四個結合。一是綜合考核與單項考核相結合，每年設置單項工作獎勵，實行重點工作單項考核。二是平時考核與年終考核相結合。強化平時考核，將單項工作督察、半年檢查、黨建現場會、媒體宣傳、黨委書記述職評議結果等內容納入平時考核，建立相應臺帳，增強考核的真實性、評價的客觀性。三是上級考核與群眾考核相結合。將檢查考核與民主測評、民意調查等形式的群眾評議相結合，進一步擴大群眾的參與權和監督權。強化考核結果運用。注重考核結果的運用，將黨建工作考核納入“三位一體”考核的重要內容，加大黨建工作在領導班子和干部綜合考核中的權重，作為領導干部選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。

（四）創新機制，提供保障。一是建立目標管理制度。每年年初由縣委與鄉鎮黨委書記及縣直機關工委負責人分別簽訂黨建工作責任狀，推動基層黨組織層層簽訂、落實黨建工作責任制。堅持調研和每個季度召開一次黨建工作例會，專題研究和部署基層黨組織建設工作，了解掌握責任制與考核管理運行情況，分析解決工作中出現的新情況、新問題。圍繞突破黨建熱點難點問題開展專題調研，近年來先后確定了推進村級組織規范化建設、加強流動黨員管理、規范非公企業黨員發展等10多個重點課題，有針對性地理清思路、增強了決策的科學性。二是建立督促檢查和情況通報制度。按照季度檢查、半年小結、年終總結的階段要求，將本單位責任制落實情況定期匯報，強化對平時工作的監控力度。定期組成督導組分類指導、定期督查基層黨委推進黨建工作的進度和效果，及時解決工作中存在的困難和問題。定期對各基層組織建設工作進展情況及時通報，對工作嚴重滑坡或出現重大問題的黨委，實行集體談話誡勉。三是建立重點亮點工作申報制度。為貫穿黨建組織工作思路，進一步突出重點，培育亮點，推動黨建組織創新，從2006年起，我縣推行重點、亮點工作申報制度，要求各黨工委結合實際，確定2-3項年度重點工作，并從中篩選1-2項能夠凸顯特色的亮點工作或1-2個能夠有所創新的突破點，幫助黨委理清工作思路，實行年初申報、年終評審，形成重點突出、特色鮮明、亮點紛呈的黨建工作格局。三年來，我縣多項工作被省、市肯定和表彰，2008年度兩項工作被市委組織部評為組織工作創新一、二等獎，縣委組織部被縣委評為創新工作先進單位。四是推行黨建工作專項述職評議制度。從2005年起，我縣開展鄉鎮黨委和部門黨（工）委書記履行基層黨建工作責任述職活動，2008年開展縣委常委會向全委會專題報告黨建工作，以專項述職評議活動為“抓手”，積極發揮縣、鄉黨委書記的引領示范作用，有力推動了全縣基層黨建工作創新發展。活動中，我們突出抓好“科學界定內容、明確述職方法、強化述前考核、運用述評結果，著力整改提高”五個環節，確保活動取得實效。將專項述職與考核獎懲、評先樹優、干部使用、社會監督等結合起來，進一步激發了各地抓基層黨建的活力。4年來，先后組織12個鄉鎮黨委、4個部門黨委開展述職評議，1名鄉鎮黨委書記因評議結果過低而被免職，2名黨委書記因履職不到位收到警示談話。通過實行專項述職制度，真正將抓

基層黨建工作責任實體化，把縣鄉黨委書記推到了黨建工作前沿，促使他們自加壓力，切實履行管黨職責。形成了“書記要會干，必須抓黨建”的思想共識，形成了比學趕超、創新發展的高漲熱情。

存在問題

近年來，我縣縣鄉黨委始終堅持圍繞服務經濟建設、服務發展大局這個目標，認真履行黨建工作責任制，積極推動基層黨建工作，取得了明顯成效，全縣基層黨建工作質量有了明顯的提高。但對照黨的十七大和十七屆三中全會對黨建工作提出的要求，還有不少需要探索深化的地方。問題主要表現在四個方面：

一是重視程度仍然不平衡。少數黨組織特別是黨組織書記沒有充分認識到基層黨建工作經濟社會發展的重要保證作用，對黨建工作仍存在片面認識，“說起來重要、抓起來次要、忙起來不要”，導致履行責任制的內在動力不足，自覺性、主動性不強，不能按照職責要求，投入足夠的時間和精力去研究、謀劃、部署、推動基層黨建工作。

二是工作機制不夠完善。在實際工作中，少數縣直部門黨委書記與行政“一把手”之間，存在責權不掛鉤，管人與管事不相稱，考核和使用相脫節現象，在工作機制中，存在業務考核重要，黨建工作考核次要的現象。

三是監督措施不完善、考核運用不充分。圍繞履行黨建工作責任制，縣鄉黨委雖然建立健全了一系列制度，但在實際運行過程中，對制度落實不到位、職責履行不到位等問題，缺乏及時有效的監管的制約手段，激勵問責機制不夠完善，存在強考核、弱問責的情況，獎勵主要停留在精神褒獎層面，問責還沒有真正起到應有的警示和威懾作用。考核結果運用的不夠充分，獎懲措施還顯得不夠有力，在目標綜合考評中對黨建工作責任制落實情況也沒有更好的凸顯；

四是基層黨務工作者隊伍素質還不能完全適應形勢發展的需要。部分黨務工作者對新形勢下落實好黨建工作責任制觀念不新、辦法不多、措施不力。工作標準不高，不能認真分析研究新情況、新問題，不能以創新的思路、有效的措施抓深抓實基層黨建工作，在大力度的推進工作中體現作為。

對策建議

針對以上問題，我們認為，今后應堅持把落實黨建工作責任制擺在龍頭帶動的突出位置，重點是強化基層黨組織書記責任意識，增強年度責任狀剛性，加強日常督促檢查，加大激勵表彰力度，嚴格落實問責制度，提高基層黨務工作者隊伍素質，進一步形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，帶動基層黨建工作水平整體提高。

（一）抓好“領頭雁”，確保領導責任到位。黨組織書記是黨建工作的“第一責任人”，這支隊伍的素質如何，直接決定著基層黨建工作責任能否有效落實。因此，必須花大力氣加強這支隊伍的建設。一是要把好黨組織書記“進口”。今后，凡是擬任黨委書記的，在落實《干部選拔任用工作條例》規定的基礎上，推行“黨委書記任前考試制”、“任期黨建述職制”，在任前對擬任黨委書記的人選進行考試，考試內容為黨的建設、經濟建設、社會發展三個方面，三個方面的分值比重均衡。二是要加強黨組織書記培訓。對新任黨組織書記，及時開展黨的知識、黨建理論等方面的系統培訓，使其不斷增強抓基層黨建工作的能力。三是要及時調整不合格人選。對黨代表測評反映較差，不能勝任黨建工作的黨組織書記，由上級黨委及時予以調整，以切實保證黨組織書記隊伍的活力。

（二）突出特色，科學設定責任目標。黨建工作目標是上級黨組織要求下級黨組織必須努力完成的工作任務，黨建工作目標如何確定，不僅反映出黨建工作責任制所涵蓋的工作領域，也反映出黨建工作在黨的全局工作中的位置。因此，責任目標是黨建工作責任制的核心，是黨建工作的導向，必須在科學設定上下功夫。一是要圍繞第一要務。黨建工作的效果不能用黨建工作的過程來衡量，而必須從黨的中心任務的完成情況，從保障和促進發展的成效來檢驗。因此，必須遵循“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的指導思想，跳出黨建看黨建，用“三個文明”建設的實際成效來檢驗黨建工作，避免出現黨建工作和

經濟社會發展“兩張皮”。當前，要把開展村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動的效果作為檢驗縣、鄉、村三級黨組織黨建工作考核的重要依據，把各部門開展“三聯共建”活動，幫扶幫建新農村建設和村級黨組織“升級晉檔”活動作為機關黨組織黨建工作的重要內容，確保各級黨組織始終圍繞全縣發展大局開展黨建工作。二是要細化責任目標。要根據“突出重點、量化透明、可考可比、責任到人”的原則，緊密聯系本鄉鎮、本系統實際，并將目標縱向分解到各基層組織、各相關責任人，形成一個橫向到邊，縱向到人的責任網絡。三是要切合實際。各基層黨組織黨建工作目標的制定要著眼于各自的實際，在顯個性、創特色上下功夫，有針對性地制定出解決本單位黨建工作存在問題的目標和具體措施。

（三）立足公平，健全考核檢查機制。考核檢查是推行責任制的基礎工作，也是推行責任制工作中不可缺少的重要組成部分。所以，必須盡快完善考核機制，發揮考核在推進黨建責任制落實中的積極作用。一是要推行量化考核。當前，要結合村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動和“三聯共建”活動要求，要在兼顧廣大黨員群眾意愿和黨委職能部門責權均衡的基礎上，抓緊建立黨建責任量化考核評價指標體系，根據黨建責任目標體系，賦予各個考核要素一個標準分值，使考核工作更具操作性。二是要注重日常考核。經常性考核對黨建工作的促進作用更直接和有效。因此，要在堅持和完善定期考核的基礎上建立經常性的黨建考核檢查機制。三是要擴大黨員群眾民主權利。集中考核因時間有限，容易浮于表面，客觀考核少、主觀評價多，導致考核失誤，所以，要注意發揮普通黨員、群眾在考核中的特殊作用。

（四）著眼長效，健全激勵約束機制。一方面是要把獎勵和懲罰相結合。要把黨建工作考核結果作為年終各項獎勵、津貼兌現的依據之一。對黨建工作抓的好，成績突出的黨組織和個人，在進行精神獎勵的同時，加大物質獎勵的力度，并把黨建責任制考核作為干部考核的重要內容，作為干部使用的重要依據，充分調動各方積極性。對考核不合格者，則不能提拔重用，甚至要降職或調整；對嚴重失職者，還要追究責任。實行“一票否決”制度，凡是黨建責任考核“不合格”的單位不能評定其他先進稱號。借此不斷強化“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的意識。另一方面是要把考核評價與教育整改相結合。考核的根本目的在于整改問題、促進工作，因此，要把考核中發現的問題及時全面、實事求是地向被考核單位反饋，并幫助其分析原因，制定措施，加強督查，促進整改。同時，要幫助克服影響責任制履行的各種實際困難，切實為解決問題創造條件。

（五）落實保障，優化黨建工作氛圍。一是要整體聯動，形成黨建工作合力。黨建工作責任制影響力大、牽涉面廣，只有明確職責，各司其職，通力合作，才能富有成效。由于黨建工作責任制的落實涉及到黨委各個工作部門和各群團組織，需要齊抓共管，因此，要明確各層次的分工，并通過聯席會制度，加強各有關部門和單位的溝通，以便協調工作，提高齊抓共管的成效。二是要建強骨干，增強黨務工作活力。要加強黨務干部配備，逐步實現黨務干部的專業化和年輕化；非公企業黨組織要選聘招聘合適的黨務人才；村級黨組織要重點面向退伍軍人黨員、農村實用技術人才黨員、企業經營管理層黨員等群體選配黨務工作者。要加大培訓力度，把黨務干部的培訓納入業務培訓計劃，為黨務干部提供進修、學習、考察的機會，使其打好理論功底，拓展知識視野，增強創新意識，提高工作水平。要加大交流力度，建立黨務干部交流、輪崗制度，實行黨務干部和業務干部、行政干部雙向交流，以增強活力，提高能力。解決好黨務干部的待遇和實際困難，切實關心他們的成長，有計劃地把分管黨務工作的優秀干部提拔到更高的崗位進行鍛煉使他們安心工作，樂于奉獻。三是要制定并落實相應的政策措施。各級財政要在穩中有升的基礎上增加黨建工作經費預決算，納入同級財政管理，對困難的企業、農村、社區、“兩新”組織進行資金傾斜，確保正常開展工作。

(中共漢陰縣委組織部沈關志)

第二篇：關于健全市直機關基層黨建工作領導責任制問題研究

關于健全市直機關基層黨建工作領導責任制問題研究 推進市直機關基層黨建工作領導責任制，是市直機關各級黨組織貫徹落實科學發展觀，實現黨建規范化與制度化的一項重要制度。市直機關工委著力創新和落實黨建工作領導責任制，努力為市直單位各項事業科學發展提供堅強的政治思想保證。

一、形成引領市直單位黨建工作科學發展的思想合力。

黨建工作領導責任制在經濟建設進程中不斷創新、不斷發展，思想合力不斷形成。一是始終注意充分發揮黨委書記抓基層黨建第一責任人的作用，形成“一級抓一級，一級帶一級”的工作運行機制。二是切實按照十七大提出的要求，全面貫徹落實科學發展觀，完善相關機制，創新工作方式，提升基層黨組織的建設水平。三是針對各個單位黨建的突出問題，通過建立和完善各項規章，明確工作目標和考核指標，使黨支部干有目標、行有規章，使基層黨組織的工作由虛變實、由軟變硬，從而形成較為系統、完整的黨建工作機制。

二、搭建推進市直單位黨建工作科學發展的制度平臺。

一是圍繞中心，黨組織政治核心作用明顯加強。各級黨委認真貫徹執行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的黨委內部議事規則和決策原則，進一步明確和完善“三會一課 ”制度和議事程序，不斷提高各級黨委把握正確的思想政治方向和統籌全局的能力。黨委和行政的決定以制度的形式保證貫徹落實，強化了黨委的政治核心作用。

二是明確責任，黨建工作“橫向覆蓋到邊”。明確黨委的工作職責、主要任務和工作內容，形成了事事有人抓、塊塊有人管，既相互聯系又相對獨立的工作格局；重點加強了黨委的領導責任制，堅持抓規劃、抓決策、抓制度、抓考核、抓載體，制定了各種實施意見。要求每名黨員領導干部和分管領導在抓好分管工作的同時，要具體負責

1部門黨的建設工作，幫助和指導基層黨組織開展黨建和業務工作，對基層黨建及時進行督促、指導和檢查，從而形成上下互動的責任網絡。

三是互動聯系，黨建工作“縱向推進到底”。建立了各種黨員干部聯系方式，堅持和完善機關黨委書記聯系普通黨員、黨總支書記聯系普通黨員、黨支部書記和普通黨員溝通互動、聯系困難黨員、聯系離退休老同志等制度，定期深入到基層黨員了解情況，幫助解決改革發展穩定中的實際問題。在全校黨員中深入開展“科學發展觀”活動，加強黨員思想素質教育。實行黨委委員、黨（總）支部委員重點幫扶困難黨員的制度，負責指導開展基層支部黨建活動，使黨組織初步形成黨員干部“一抓到底”的責任制，把黨建工作落實到最基層。

四是一崗雙責，發揮領導干部表率作用。可以制定各項領導干部黨風廉政建設責任制的實施意見、領導干部黨風廉政建設監督制的實施意見，實行“一崗雙責”的責任制度，把領導干部黨風廉政建設與分管單位或部門的黨建業務工作緊密結合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。領導干部一手抓好業務工作，一手抓好黨風廉政建設，既要管好自己，又要帶好隊伍。重點推出實行了黨風廉政建設責任追究制，真正落實了“黨要管黨，黨能管好黨”。通過發揮黨員領導干部的表率作用，進一步樹立黨的形象，凝聚了廣大群眾的力量，積極地推動了基層黨的建設工作。

三、制定完善市直單位黨建工作領導責任制的具體措施。

推出各項具體舉措，促使基層黨建工作達到“組織堅強有力、黨員作用突出、促進經濟社會發展、工作水平提升、人民群眾滿意”的目標。

一是建立健全領導責任制。要求各級黨委（黨組）切實加強對基層黨建工作的組織領導，落實領導責任制。各單位、各部門黨委（黨組）書記作為第一責任人，對本單位、本部門的基層黨建工作負總責；分管領導作為直接責任人，指導抓好基層黨建工作；領導班子其他成員結合分工，負責抓好分管工作范圍內的基層黨建工作；基層黨組織負責人作為具體責任人，切實履行職責，精心組織實施，抓好工作落實。基層組織明確專人負責抓黨建工作，分管領導要確保足夠精力抓黨建工作。

二是完善黨建目標責任體系。進一步健全完善黨建目標責任體系，各個機關黨委（黨組）按照隸屬關系與所屬黨組織層層簽訂黨建目標責任書，并依據市直機關黨建工作目標考評辦法，把黨建工作目標考核結果作為領導班子及其成員工作實績評定的重要內容，作為推薦領導干部選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。

三是建立定期報告制度。市直機關工委定期聽取各級黨組織關于基層黨建工作開展情況的匯報，研究解決基層黨建工作的重要問題。并且實地查看黨建工作示范點，督促基層黨建工作各項任務的完成。要求各單位、各部門班子成員把履行抓基層黨建工作責任情況作為述職述廉的重要內容。

四是建立定期調研機制。要求各單位結合基層黨建工作實際，每年確定一至兩個重點課題，由相關領導牽頭，組織力量進行專題調查研究，形成調研成果，為決策提供參考。領導班子成員要深入基層調查研究，掌握第一手資料，總結推廣經驗，研究解決問題。各級黨組織采取理論研討等方式，開展好基層黨建工作研究。

五是建立通報和聯系走訪制度。要求各個支部書記定期向本支部全體黨員通報本單位經濟、政治等有關情況。依照黨章和黨內法規以及黨的方針政策，通過一定形式將黨內事務真實、及時地向黨員群眾進行公開。各個一級黨委領導班子成員要結合各自分工，建立基層黨建工作聯系點，尤其是抓好在黨組織力量比較薄弱、開展黨的工作比較困難的支部建立聯系點。每位班子成員每年要到所屬支部走訪黨員、檢查指導工作不少于兩次，努力把聯系點建成市直機關黨建工作示范點，以點帶面，推動工作。

六是建立定期評比表彰制度。要求各級黨組織根據《關于開展“創建學習型機關、爭做學習型干部”活動的實施意見》創建要求和總體目標要求，深入開展“爭創”活動，加強領導和指導，實行分類指導，創新工作載體，表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。工委根據情況也將組織開展相關的評比表彰活動。

七是建立關心愛護基層黨務工作者機制。要求各級黨委（黨組）注意把政治素質好、業務能力強的黨員選拔到黨務工作崗位，重視教育和培養，把黨務工作崗位作為培養復合型干部、輸送優秀人才的重要基地。同時實行黨務工作者上崗培訓、定期輪訓制度。

八是建立黨建工作宣傳機制。要求各級黨組織結合實際，注重培育和樹立先進典型。充分運用黨報黨刊、廣播電視、網絡等，加大基層黨建工作宣傳力度，積極總結和推廣基層黨建工作的好典型、好經驗、好做法，為加強基層黨建工作營造良好氛圍。

九是強化督查機制。工委適時派出督查小組采取督查、巡回檢查、隨機抽樣檢查等方式，對各單位、各部門基層黨建工作進行督促檢查。要求各級黨組織加強對基層黨建工作進行督促檢查，發現問題及時解決，加強檢查基層黨建工作各項制度的落實情況。對黨組織力量比較薄弱的地方，采取派出黨務工作者等方式，幫助解決存在問題和困難，指導開展工作，努力提高基層黨建工作整體水平。

十是健全考核激勵機制。結合目標管理、業績考核等工作，把市直各單位領導抓基層黨建工作的情況納入領導班子和領導干部考核、工作實績考核內容，認真進行考核和群眾滿意度測評。考核結果以適當方式公開，接受群眾監督。對抓基層黨建工作成績突出的予以表彰；對思想不重視、抓基層黨建工作不力、沒有達到目標要求的，予以通報批評，限期整改；對不認真履行職責，責任范圍內基層黨建工作存在的嚴重問題沒有及時解決，造成不良影響和嚴重后果的，上報上級黨委并追究領導班子和相關責任人的責任。

第三篇：關于進一步健全和落實基層黨建工作責任制的實施方案

關于進一步健全和落實基層黨建工作

責任制的實施方案

為促進我鄉黨建工作任務的落實，進一步加強和改進黨的基層組織建設，根據市委組織部《關于進一步健全和落實基層黨建工作責任制的實施意見》的精神，結合我鄉實際，特制定如下實施方案。

一、總體要求和基本原則

健全和落實基層黨建工作責任制，要著眼于加強黨的執政能力建設和先進性建設，以制度為基礎，以責任為核心，健全完善基層組織黨建工作目標責任制，形成責任明確、領導有力、運轉有序、考核獎懲規范、保障措施到位的工作機制，促進基層黨建工作科學化、制度化和規范化，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

應堅持的基本原則是：

1、堅持黨要管黨。要增強管黨意識，切實把基層黨建工作擺在突出位置，逐級明確責任，層層抓好落實。

2、堅持服務中心。把基層黨建工作放到我鄉經濟社會發展的大局中去謀劃，以科學發展的成效來檢驗基層黨建工作的成效。

3、堅持分類指導。從村、企業、機關等不同領域不同行業實際出發，把基層黨建工作的關鍵點、薄弱點、難點作為著力點，有針對性地采取措施，全面推進思想、組織、作風和制度建設。

4、堅持開拓創新。遵循基層黨建工作規律，積極探索基層黨建工作的新路子、新機制、新辦法，使黨的基層組織建設和黨員隊伍建設始終充滿生機和活力。

二、主要責任和工作目標

（一）主要責任

1、貫徹執行中央和上級黨組織關于基層黨建工作的決議、決定和指示，做好和本單位實際相結合的文章，研究制定本單位基層黨建工作規劃、計劃、制度和措施，并組織實施。

2、建立健全黨的基層組織，擴大黨的工作覆蓋面，領導和指導基層黨組織有效開展工作。

3、加強基層黨組織領導班子建設，選好配強基層黨組織書記，及時整頓軟弱渙散、不起作用的基層黨組織。

4、加強黨員隊伍建設，指導基層黨組織做好發展黨員工作，加強對黨員的教育、管理、監督和服務，做好處置不合格黨員工作。

5、關心愛護基層黨務干部，為基層黨組織開展工作提供必要的條件。

6、做好基層黨建工作的督促檢查和考核評價。

7、把意識形態工作作為黨建工作的重要內容,堅持黨管宣傳、黨管陣地、黨管輿論、黨管媒體，同時納入班子、領導干部目標管理，與黨建要求的其它工作一同部署、一同落實、一同檢查、一同考核。

（二）工作目標

1、黨組織堅強有力。黨的基層組織健全，設置合理，隸屬

關系明確，各項制度配套落實，戰斗堡壘作用發揮充分。

2、黨員作用突出。廣大黨員理想信念堅定，宗旨觀念牢固，在生產、工作、學習和社會生活中充分發揮先鋒模范作用。

3、工作得到促進。黨的路線方針政策得到貫徹落實，廣大黨員和群眾的積極性、創造性得到發揮，影響改革發展穩定的突出問題得到解決，各項工作取得新進展。

4、群眾滿意度高。基層黨建工作體現群眾意愿，組織群眾、宣傳群眾和服務群眾工作成效明顯，群眾權益得到有效維護和發展，黨群干群關系密切。

三、制度保證

（一）黨建工作目標管理制度。各單位黨組織要制定基層黨建工作的長期規劃和近期目標。要把本單位的黨建工作目標分解為若干具體的量化指標，確定完成時限和標準要求，并將目標層層分解下達到每個責任人。目標管理情況要建立專門檔案。

（二）黨建工作例會制度。各單位黨組織要定期召開會議，研究基層黨建工作。鄉黨委每季度要召開一次黨委會，各支部每月要召開一次會議，具體研究黨建工作問題。研究基層黨建工作的會議都要由單位黨組織書記主持召開。

（三）領導干部黨建工作聯系點制度。我鄉黨委領導班子成員要結合各自分工，建立基層黨建工作聯系點。黨委書記、副書記要選擇2-3個后進單位作為聯系點，其他黨政成員也要建立自己的黨建工作聯系點。要特別注意在黨組織力量比較薄弱、工作難度比較大的地方和單位建立聯系點。各級黨員領導

干部要經常深入聯系點具體指導，努力把聯系點建成示范點，以點上經驗推動面上工作。

（四）調查研究制度。領導班子成員要根據基層黨建工作實際，確定重點課題，組織力量進行調查研究。黨員領導干部要經常深入基層，總結推廣經驗，研究解決問題，每人每年要撰寫1—2篇關于基層黨建方面的調查報告，形成的調查報告要及時報鄉組織辦公室。

（五）督促檢查制度。要采取督查、巡回檢查和隨機抽樣檢查等方式，定期或不定期地對基層黨建工作進行督促檢查，發現問題及時解決。要注意檢查黨員經常性教育、黨員聯系和服務群眾、流動黨員管理和黨費收繳、管理、使用等基層黨建工作各項制度的落實情況，以及新經濟組織、新社會組織黨建工作情況。

（六）黨建工作情況通報制度。各基層組織每年要向我鄉黨委書面報告兩次基層黨建工作情況。黨組織書記要把落實基層黨建工作責任情況作為述職述廉的重要內容。

（七）黨建工作考核及評比表彰制度。黨委把基層黨建工作情況納入領導班子和領導干部工作實績考核內容，并進行單項考核。考核結果作為干部培養教育和獎勵懲戒的重要依據之一。我鄉黨委將對落實基層黨建工作責任制成績突出的予以表彰。對思想不重視、工作不得力的提出批評，限期整改；對不認真履行職責，責任范圍內基層黨建工作存在嚴重問題并造成不良影響和嚴重后果的，追究領導班子和相關責任人的責任。

四、加強領導

各黨組織要切實增強管黨意識，提高管黨水平，轉變領導作風、領導方式和領導方法，切實把健全和落實基層黨建工作責任制列入重要議事日程，抓好督促落實。黨組織書記是抓黨建工作的第一責任人，要身體力行，增強責任意識，帶頭抓好責任制的落實；分管領導是直接責任人，要集中精力靠上抓；領導班子其他成員根據分工抓好職責范圍內的基層黨建工作。組織部門要發揮好參謀助手的作用，認真履行牽頭抓總的職責。各黨組織要認真解決落實黨建工作責任制工作中存在的問題，調動各有關方面的積極性，形成抓黨建工作的整體合力。

中共XXX鄉委員會

第四篇：關于落實基層黨建工作責任制情況匯報

關于落實基層黨建工作責任制情況匯報

（2010年1月 日）

根據市委的安排部署，現將***縣委落實基層黨建工作責任制情況匯報如下：

一、總體情況

2009年，在市委的正確領導下，縣委始終堅持以科學發展觀為統領，切實履行好管黨責任，使落實市委基層黨建工作目標與戰勝重重困難、提升綜合實力、調整經濟結構、改善城鄉面貌、發展社會事業、民生導向發展、加大對外宣傳齊頭并進，確保了市委下達的基層黨建目標任務全面完成。

始終在深刻理解黨的執政理念和發展觀念的重大轉變中捕捉發展機遇：一是準確研判中央經濟工作會議關于經濟發展環境總體好于2009年的基本判斷，把握回升向好的大趨勢，堅定信心乘勢而上；二是足夠估計面臨的困難和挑戰，不把經濟回升向好等同于經濟運行根本好轉，直面發展滯后現狀；三是緊抓中央宏觀經濟政策保持連續性、穩定性的重大機遇，增強把握國家政策的敏銳性，超前謀劃、篩選、論證了一批帶動作用大、影響深遠的重大項目，千方百計爭取上級更多的支持。

始終以推動縣域經濟發展的需求作為黨建工作的切入點：圍繞經濟社會發展需求，選準基層黨建工作的切入點，對全縣黨建工作提出了要圍繞發展大局進一步創新理念、找準定位、明晰思

2010年，我們科學研判宏觀經濟形勢，敏銳把握***發展機遇，切實增添工作舉措，圓滿完成了縣十二屆黨代會第三次會議確定的目標任務，人均GDP突破2000美元，完成地方財政收入5.05億元，連續五年上億元臺階；縣域生產總值、人均縣域生產總值、地方財政收入在2005年的基礎上均實現翻番，工業總產值、工業增加值均較2005年翻兩番，超額完成了?十一五?規劃確定的主要目標和各項任務，保持了經濟平穩較快發展。

2010年，我們切實推進省級新農村示范片、省級成長型特色產業園區、南部新城開發、城鄉環境綜合整治示范縣和平安***建設，啟動省級工業園區申報工作，促成省級石材監督檢驗中心落戶***，確保用于民生的財政支出不低于財政總支出的50%，成功培育了花會等一系列旅游品牌，成功創建為四川鄉村旅游示范縣，接受省級生態縣技術核查，省級文明城市創建工作受到省考核測評組高度贊揚，城鄉面貌煥然一新，功能日趨完善，***知名度和美譽度全面提升，為?建設特色經濟名縣，構建和諧幸福***?奠定了堅實的基礎。

二、主要工作

（一）在圍繞工作大局謀劃推進上下功夫，認真組織實施好創先爭優活動

按照中央和省市委的統一安排，組織全縣個黨組織名黨員，緊緊圍繞?深入學習實踐科學發展觀、加快建設‘6個模范縣’?活動主題和?創建5型黨組織、爭當5先鋒黨員?活動載體，推

二個五年規劃的建議列入黨代會審議議題。

2.探索村民自治實現形式和途徑，激發基層組織活力。扎實抓好個試點村的?黨旗引領群眾，共建和諧家園?主題活動，投入萬元對戶六至九星農戶進行了表彰，承辦了全市黨領導的村級民主自治機制現場會。啟動省級村民自治模范縣創建工作，全面推行?四議兩公開一監督?工作法，制定了《***縣確定村級重大事項工作制度》等7項工作制度，各村對涉及村中公益事業、村民切身利益的大事普遍按照?四議兩公開一監督?決策實施，全年共議件。

3.保障和發揮黨員主體地位，增強黨內創新活力。建立完善黨務、村務公開制度，在基層黨組織按重大事項決策執行、制度建設、反腐倡廉等5大類探索建立了黨務公開目錄，詳細編制了村務公開目錄，拓展公開形式，科學確定公開時限，提高了黨務、村務工作的透明度和知曉度。各行政村均在村級組織活動場所和村民小組設立了公開欄。堅持縣紀委和縣委組織部定期派員列席并指導下一級黨組織領導班子民主生活會制度，及時全面了解下級黨組織領導班子及成員的相關情況。

（三）深化改革，強化管理，加強領導班子和干部隊伍建設 1.注重增強透明度，推進干部工作信息公開制度化。認真抓好省干部人事制度改革重點項目分項試點工作，制定了《***縣建立干部信息公開及黨委組織部門新聞發言人制度試點工作實施方案》、《中共***縣委組織部新聞發言人制度》、《***縣干部信

63人次。統籌縣級領導班子建設，差額推薦了19名縣級后備干部。

3.注重宣傳引導，提高組織工作滿意度。一是抓調研。縣委先后召開了次座談會，縣委書記、組織部長分別聽取了個單位、余名部門（鄉鎮）正職、副職、一般干部對加強***縣干部隊伍建設的意見建議。二是抓學習。召開縣委理論學習中心組擴大會，組織全縣余名副科級以上領導干部專題學習干部工作法規知識；編印了《干部選任工作法規制度資料選編》，分發全縣副科級以上干部。三是抓評議。在全縣分兩個層面開展了?領導干部大家評?活動，對現任縣級部門、鄉鎮領導班子和270名鄉科級領導干部進行滿意度和使用建議的民主評議，掌握干部群眾的意見建議。四是抓宣講。通過在縣電視臺開辟提高選人用人公信度、領導干部訪談、干部選任公告（示）、新聞發言人答記者問等專欄宣傳干部工作情況，綜合運用黨政網、干部會議、干部培訓、報刊等加強干部工作政策法規、程序、動態、案例等宣講，爭取干部群眾的理解支持。五是抓檢查。開展全縣干部選任工作情況大檢查，指導各有用人權的單位嚴格執行干部選任政策，及時糾正不規范的做法。通過以上措施，提高了干部群眾對干部政策法規的認識，掌握了參與監督的程序和方法，積極配合圓滿完成了中組部組織的組織工作滿意度調查工作。

4.注重整合資源，提高干部教育培訓實效。整合干部培訓資源，著力提高現有教育資源綜合利用的效率，完善干部培訓硬件

實標準?、?過錯追究?的問題，從細節入手、從基礎抓起，把各項工作任務落到實處。嚴格執行《***縣規范執行行為辦法》和《***縣執行行為過錯追究辦法》，發出效能監察建議份，對名干部實施了過錯責任追究。啟動廉政風險防范管理工作，查找領導班子風險點個。落實基層黨建工作量化管理，推行鄉鎮黨委向縣委常委會、機關黨組織向縣直機關工委、村黨組織向鄉鎮黨委會匯報抓基層黨建工作責任制落實情況并接受測評制度。縣委全年專題聽取了次鄉鎮黨委黨建工作情況匯報。狠抓?制定目標、半年述職、年終考核、踐行承諾?四個工作環節，探索黨建工作責任制的實現形式。堅持基層黨建工作月報旬查制、預警制，向個基層黨組織發出了督查整改通知。

2.突出能力素質提升，加強村級黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設。在總結好得石鎮試點工作的基礎上，全面啟動村（社區）黨組織換屆選舉工作，采取?三薦兩評一選?方式從本村優秀現任干部、致富能手、農民經紀人、農民專業合作組織負責人、復員退伍軍人、外出務工返鄉農民優秀黨員中選優配強村黨組織帶頭人隊伍。研究制定加強村黨組織書記隊伍建設工作意見，建立健全了村干部教育培訓、民主評議、值班誡勉、表彰獎勵等制度；舉辦村黨組織書記、村委會主任、大學生村干部培訓班，由縣委領導及相關部門負責人作?春風經驗?、?黨旗引領群眾，共建和諧家園?主題活動、新農村示范片建設等重點項目專題培訓。

3.構建城鄉統籌黨建格局，發揮基層黨組織整體效能。探

展全縣一年一檢余名干部知識分子參加健康體檢工作；人才樓建成并投入使用，解決了引進名高層次急需人才的住房問題。

3.筑牢基礎，推動人才工作重點項目完成。?人才進村行動?深入推進，鞏固強化個縣級示范試點村和個市級示范試點村的創建工作；抓好農村人才開發，建立農村人才信息庫，完善核桃種植專家示范基地和縣人民醫院衛生專家示范基地的建設管理工作，新建現代煙草種植專家示范基地。完成市人才論壇論文。

一年來，我縣基層黨建工作雖然取得了一定的成效，但離市委的要求還有一定差距，主要表現為：一是少數黨組織和領導干部推進基層黨建工作的措施不力、辦法不多，缺乏改革創新精神；二是少數基層黨組織對黨員管理教育力度不夠，黨員引領群眾的社會組織能力發揮不充分。針對這些問題，我們將采取措施切實加以改進。-

第五篇：基層黨建工作問題研究

基層黨建工作存在的突出問題

圍繞“四個全面”定位定向，對照強基本、提功能要求，基層黨建工作還存在一些不符合、不適應、不協調的現實問題，突出表現在：

1、觀念更新不夠，思想認識上仍有偏差，缺少真抓實抓嚴抓的政治自覺。認識上不來，行動就跟不上。“總開關”問題不解決，抓工作就會失去方向和目標。客觀來講，面對全面從嚴治黨的新要求，黨的各級組織尤其是其主要負責同志對加強基層黨建工作有個全新的認識，抓主業、強主責的意識明顯增強。但受傳統慣性思維和片面政績觀影響，在實際工作推進過程中，還存在著站位不高、認識不深、觀念不新的問題，影響著基層黨建工作的創新發展。一是“核心論”認識不足。發展是中心，黨建是核心。從“偉大工程”到“全面從嚴”，我們黨把加強自身建設納入“四個全面”的戰略布局，提升到一個從未有過的高度同步推進。但實際工作中，不少同志還沒有真正把黨建工作放到鞏固黨的執政地位、推進國家治理能力和體系現代化建設的層面上去審視、去研究、去定位，缺少理直氣壯抓黨建的政治底氣。二是“基礎論”觀念不牢。作為偉大工程的基礎性工程，抓好基層黨建工作意義重大。正如習總書記所強調，是“長遠之計、固本之舉”。但由于抓基層打基礎工作貴在經常、嚴在細節、好在實處，效果顯現有其潛在性、周期性，不僅需要必要的時間和精力，更需要足夠的耐心和韌勁，相反不少地方和單位舍本求末、應景應點去抓，缺乏長遠打算和整體規劃，導致基層黨建依然“欠賬”太多。如縣市級基層黨建五年規劃還是在近兩年才啟動的，也沒有納入地方經濟社會發展總體規劃之中。三是“系統論”思維不夠。新的常態下的基層黨建工作，提出了基層組織功能重置、機能重建、動能重構的新課題。特別是組織功能重置方面，強化“五個功能”，需要有效整合各方面的資源和力量。但現實中，有的仍習慣從單向角度去思考問題，跳不出“就黨建論黨建”的圈子，缺乏多維度、系統化的思維方式，結合抓、統籌抓、系統抓的舉措和辦法不多，導致一些地方基層黨建重點工作推進慢、見效慢。

2、責任目標不清，壓力傳導上仍有脫節，缺少考責問責追責的硬性規定。一是責任鏈條“失緊”。從橫向層面來看，書記親自抓、分管同志具體抓的責任意識明顯增強，但由于“一崗雙責”缺少硬性考評指標，班子其他成員履行黨建責任內動力不足，對分管戰線和聯系點的基層黨建工作過問較少、指導不力，影響到黨委管黨的整體效果。從縱向層面來看，“沙灘流水不到頭”，對村（社）黨組織特別是一些新領域基層黨組織書記履職行責缺少有效監管辦法，黨建責任制“末端”壓力傳導不夠。從聯動層面來看，有的地方基層黨建聯席會議制度堅持不夠，黨建辦、基層辦等組織協調機構形同虛設，過分強調組織部門牽頭抓總的職責，黨委其他部門共建責任目標缺少硬性規定，沒有真正形成整體聯動、齊抓共管的責任鏈接。二是考評問效“失真”。近年來，各地各級注重創新基層黨建工作考核評價辦法，但實際操作中，由于缺少對應的具體量化指標和衡量標準，落實效果難以考準考實，直接影響到考評“指揮棒”激勵導向作用的發揮。有的地方簡單采取“一把尺子”量到底，忽視不同對象客觀條件的差異性；有的重結果考評輕過程管理，年終“一錘定音”，忽視平時跟蹤問效，導致部分黨組織對基層黨建工作抓一陣放一陣、嚴一陣松一陣；同時，在具體考評環節中，仍采取聽匯報、看資料、查臺賬等考核方式，忽視從現實基礎和長遠效益的角度進行綜合分析評估，給弄虛作假留下空間，難以客觀真實地反映出基層黨建工作整體水準。三是追責問責“失嚴”。圍繞黨建工作責任制落實，各地各級建立健全了一系列配套制度，但實際運行過程中，對制度落實不到位、職責履行不到位等問題，缺乏及時有效地監督制約手段，追責問責機制還不健全，存在強考核、弱問責的現象。相比安全生產、綜治維穩等工作，黨建工作責任追究的剛性不夠顯現，在責任主體認定、責任范圍界定、責任過失量度上缺少相應的黨內政策法規依據。同時，在具體問責過程中，注重強調主體責任人的責任追究，相對忽視了班子其他成員連帶責任的“拷問”，影響到“集體管黨”合力的發揮。

3、全域謀劃不多，整體推進上仍不平衡，缺少聯動聯建聯創的工作氛圍。隨著改革開放的不斷深化，各類經濟社會組織迅猛發育成長，拓寬了當前基層黨建工作新的領域。實現“黨的旗幟在每一個基層陣地高高飄揚”的目標，需要全域謀劃、全面發力，統籌推進各領域基層黨建工作。但實際工作中，有的地方缺少通盤考慮，重農村輕機關、重傳統領域輕新型領域、重實體輕網絡，導致基層黨的組織和工作覆蓋仍有“盲區”和“空白點”。一是新領域黨建工作相對薄弱。非公企業和社會組織獨立自主性相對較強，一些業主擔心“政治核心”沖談了“經營核心”，習慣用直接經濟效益衡量黨建工作，帶來這些領域黨建工作“兩難”問題，特別是一些個體私營企業和松散型社會組織，出現“前建后散、邊建邊散”的新問題。一些涉外或合資企業由于價值觀、文化背景、意識形態的不同，基層黨建工作滲透融合相對較難。同時，社會信息化的快速推進，“互聯網+”黨建模式、“網絡黨建”應運而生，對基層黨建工作提出新的挑戰。二是區域化黨建推進進程相對較慢。新型城鎮化的發展，基層黨建的工作重心更多轉向新型社區，區域化黨建成為必然趨勢。區域化黨建，強調的是共駐共建、共治共享、共推共創，但現實工作中，有的地方把區域化等同于屬地化、全能化、行政化，單純依靠社區黨組織力量推動，缺少統籌黨建、社會資源的有效機制和辦法。三是城鄉黨建資源整合相對乏力。推動城鄉基層黨建均衡發展，需要引導更多的城市優勢黨建資源向農村流動。近幾年各地深入開展結對共建活動，加快了城鄉基層黨建一體化進程，但實際工作中，共建形式仍停留在給錢給物的幫扶上，存在“重現實輕長遠、重輸血輕造血、重顯績輕黨建”等現象，信息互通、平臺互聯、服務共享等精準幫扶上還顯不夠，在工作規劃、組織建設、資源配置、教育管理、互助服務、考核評價等制度機制上研究不多，缺少常態化長效化工作機制。互融互動性是城鄉共建的主要特點，是實現優勢互補的保證，但現實中共建雙方多是“硬性配對”，交互幫扶的針對性不強，農村黨組織大多把自己看成“弱勢群體”，被動接受幫扶，助長了一些基層黨組織“等靠要”的依賴思想。

4、推動創新不實，功能發揮上仍不突顯，缺少提質提能提效的有機載體。推進基層黨建工作改革創新，著眼點應放在強化基層黨組織“五個功能”上來，通過理念、制度、方式、載體的創新，提升政治引領、服務群眾的能力和水平。但現實工作中，有的“為創新而創新”，搞“名詞翻新”，提“空洞口號”；有的不顧各地差異，搞“一刀切”、“同步走”，缺乏深層次的創新，導致基層黨建帶有“指令性”“跟風性”，相反一些實際問題長期得不到解決。一是組織設置優化不夠。落實“兩個覆蓋”，既要全面，更要有效，關鍵要實現有效覆蓋。但有的重新建輕調整、重組建輕理順、重有形輕有效，習慣過去條塊式管理模式植入組織，新領域一些黨組織隸屬關系多頭交叉，出現“屬地管不了、主管部門不便管”的現象。有的探索推行“大黨委”區域化黨建模式，但在完善組織運行機制、協調所屬支部關系、延伸黨小組設置上缺少制度規范，影響到黨組織和黨員作用發揮。二是組織功能邊界不清。省委提出“五個功能”，是對農村基層黨組織政治和服務功能細化、具體化。但現實工作中，有的“把基層黨建當個筐、什么都往里面裝”，基層組織服務功能有其局限性，邊界“泛化”、定位模糊，相反容易造成服務的虛化。有的對委托基層代辦事項缺少規范，帶來基層黨組織“過度行政化”的傾向，好事實事搶著辦，難事急事推給基層。有的片面強調基層組織服務功能，忽視群眾自我服務、自我管理的教育引導，甚至對基層一些歪風邪氣也不敢斗爭，弱化了領導核心、政治核心作用。三是組織活動方式不新。外部環境的改變，需要黨的組織活動方式轉變。但長期以來，一些基層黨組織不能適應新的變化和要求，其活動內容和方式大多沿襲傳統的周期規律和固定模式，缺乏應有的活力、動力和吸引力。不善于借助新媒體技術來推進組織活動方式的創新，實現組織活動的信息化，加強和改進黨員經常性教育管理，創新聯系群眾、服務群眾有效形式。

5、上下結合不緊，落實機制上仍不完善，缺少常抓常推常固的制度保障。一是頂層設計有待進一步加快。對于地方黨委特別是基層黨組織來說，更多的工作不應該是建設制度，而是需要貫徹執行。近年來，我們黨高度重視黨內制度建設，相繼出臺了一系列黨內新規，但在承接過程中，落實層面還有個制度“立破改”的問題，原有制度不適應、出臺新規不配套，迫切需要上級組織加強基層組織制度創新的工作指導。特別是對基層黨建工作中一些共性突出問題，迫切需要從頂層設計層面來解決。如非公企業黨組織作用發揮、經費保障等需要更明確的硬性規定，處置不合格黨員的具體遵循，加強流動黨員教育管理有效措施等問題。二是指導督導方式有待進一步改進。基層黨建有其自身特點和規律，但有的對基層黨建客觀規律和深層次問題探究不深，對基層好的經驗和做法總結提煉不夠，在面上推得開的不多。在具體指導督導上，缺乏動態監督、過程管理的長效機制，基層調研沉不到偏遠地區、薄弱領域，習慣看“盆景”、聽匯報。在黨建述職評議中，見述不見評、見評不見議、見議不見用，“年年新舉措、年年老問題”，沒有真正起到問題倒逼、責任倒逼的作用。三是激勵保障措施有待進一步完善。抓基層強基礎，需要硬的保障。基層黨務工作力量相對薄弱，尤其鄉村一級黨務人才緊缺。黨建經費保障相對缺少“硬杠杠”、“硬支撐”，合理正常增長機制不健全。平臺建設缺乏系統、長遠規劃，投向基層的公共服務資源和設施統籌不夠，區域聯建、相鄰共建等形式探索不多。對基層黨建示范創建引導不夠，黨內表彰的影響力相對弱化，缺少推動基層創先爭優的正向激勵措施。