第一篇：基層黨建難點問題

新時期企業基層黨組織建設面臨的問題

1.現實定位問題。現實工作中，企業基層黨組織很難把握好在企業中的定位，就位不準。企業的中心任務是生產經營，企業基層黨組織不是企業生產經營活動的業務部門，黨務干部往往把精力放在企業的生產經營上，但是《黨章》明確規定：“基層黨組織是黨在社會基層中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”因此，加強和改進企業基層黨組織建設，必須找準黨組織在企業中的定位，明確任務。

2.職責范圍問題。目前，受人員精簡的限制，基層行沒有專職黨務工作者，普遍采取黨組織與經營管理層合二為一的方式來理順關系，這樣便于基層黨組織全過程地參與企業重大問題的決策，建立黨組織參與決策的機制。但基層黨組織在圍繞生產經營中心開展工作時應有自身的工作重點和任務，然而，在現實工作中，基層行的黨員干部往往把精力放在企業具體的生產經營管理上，忽視基層黨組織建設基本任務，忽視基層黨組織的工作職責。

3.黨建活動問題。受發展是第一要務擠壓，受活動經費限制，基層黨建工作開展的活動少、形式老套。部分黨務干部認為衡量工作好壞的惟一標準是看生產經營業績，一切工作都要給生產經營任務讓路，這導致一些企業基層黨組織工作淡化、弱化、惰性化，黨內“三會一課”和其它一些好的活動方式已經不成規范。

4、黨員教育存在的主要問題

在經濟社會不斷發展的今天，積極打造學習型黨組織，及時更新黨的學習教育觀念，在全體黨員中牢固樹立體現時代精神與發展要求的先進理念，不斷提升基層黨組織的戰斗力，是我們當前工作的一項重要內容。因此，如何提高學習的針對性和有效性，加強黨員教育、提升黨員素質成為黨建工作的重中之重，也存在不少問題。

一是教育方式比較單一。現有的黨員學習教育，主要通過定期開展的支部學習以及播放學習光盤、發放電子版和紙質學習材料等形式開展，方式方法單一，不具有新穎性和生動性，缺乏吸引力。二是教育效果比較一般。許多支部學習僅停留在上傳下達的階段，教育內容落實乏力、操作性差，沒有和業務工作密切聯系，在學以致用方面沒有做到位。三是教育內容比較傳統。科技的進步發展帶來信息量的膨脹，大眾對傳播媒介的要求也越來越高，僅停留在傳統的教育方式上勢必會受到抵觸，因此學習方式、學習內容等應當與時俱進，不斷更新和完善，跟上時代發展的步伐。四是欠缺自覺性和主動性。因為各項業務指標和上級考核任務很重，時常因為各種主客觀原因影響學習的效果，造成學習時緊時松，存在自覺性不強、內在動力欠缺的情況。

第二篇：基層黨建問題清單

(一)全體黨員要著力解決好六個方面問題：

1.著力解決一些黨員理想信念模糊動搖的問題

（1）有的對共產主義缺乏信仰，感到共產主義太遙遠，甚至認為是虛無縹緲的幻想，過好自己的小日子才是硬道理，對中國特色社會主義缺乏信心；

（2）有的精神空虛迷茫，不信馬列信鬼神，熱衷于組織、參加封建迷信活動和宗族活動，信仰宗教；

（3）有的不重視、不愛好政治理論學習，學風不濃，玩風太盛，熱衷于打牌娛樂，把學習當成任務、當成負擔，即使學也是蜻蜓點水、淺嘗輒止；

（4）有的對一些錯誤思潮、觀點甚至奇談怪論缺乏辨別能力，不敢亮劍，不善發聲，甚至人云亦云，熱衷于傳播小道消息，捕風捉影；

（5）有的信口開河，妄議中央、省委的大政方針政策和市委、縣委的決策部署，對領導班子和領導干部隨意散布一些不負責任的言論，影響民心；

（6）有的沒有真正從思想上入黨，入黨動機不純，庸俗化、從眾化，把入黨作為個人晉升、撈實惠的臺階和資本。

2.著力解決一些黨員黨的意識淡化的問題

（1）有的看齊意識不強，標準不高，要求不嚴，離中央、省委和市委、縣委的要求有差距，不守政治紀律政治規矩，甚至毫無政治紀律政治規矩意識；

（2）有的在黨不言黨、不愛黨、不護黨、不為黨，積極主動宣傳黨的好政策好聲音不夠、傳播正能量不夠，導致基層群眾對中央、省委、市委和縣委的好政策不了解、不理解，甚至不歡迎；

（3）有的對黨史黨章黨規的學習滿足于一知半解，在傳承黨的優良傳統和作風方面有差距，不能把紀律和規矩挺在前面；

（4）有的組織觀念淡薄、組織紀律散漫，不按規定參加黨的組織生活，不按時交納黨費，不按標準繳納黨費，不完成黨組織分配的任務，有的甚至混同于一般群眾，起不到先鋒模范作用；有的不愿意亮黨員身份，害怕群眾監督；有的流動黨員不及時轉接黨組織關系，不向轉入地黨組織報到，長期游離于黨組織之外，成為“口袋”黨員。

3.著力解決一些黨員宗旨觀念淡薄的問題

（1）有的利己主義、小集團主義思想嚴重，跟組織講條件、討價還價，在名與利、得與失等問題上，不能正確對待，甚至與民爭利，損害群眾利益；

（2）有的群眾觀念淡漠，對群眾沒感情，不關心群眾疾苦，坐等上門多、主動問需少，特別是在聯系服務困難黨員、群眾，關心關愛留守兒童和孤寡老人等方面有差距；

（3）有的履職不公，講人情、講關系、講交易，吃拿卡要、故意刁難，隨意侵害群眾利益；

（4）有的服務意識欠缺，為群眾辦事不上心不主動，方法簡單，化解矛盾和問題的辦法不多，欺瞞組織、糊弄群眾，甚至在人民群眾生命財產安全受到威脅時臨危退縮。

4.著力解決一些黨員精神不振的問題

（1）有的對組織安排的工作消極懈怠，拈輕怕重，對自己 有利的事積極性非常高，對自己無利的事能躲就躲、能推就推，懶懶散散，慢慢吞吞，出工不出力，敷衍了事；

（2）有的自我要求不嚴格，作風不實，遲到早退、脫崗離崗現象嚴重，上班玩游戲、看視頻、炒股票屢禁不止；

（3）有的不會擔當、不愿擔當、不敢擔當，缺乏攻堅拔寨、沖鋒陷陣的志氣、勇氣和銳氣，遇矛盾就讓，見困難就躲；

（4）有的安于現狀、進取心不強，“等靠要”思想嚴重，碌碌無為，得過且過，不求上進；

（5）有的脫貧攻堅意識不強，辦法不多，缺乏帶頭和帶領群眾脫貧致富的本領。

5.著力解決一些黨員道德行為不端的問題

（1）有的律己不嚴、知行脫節，講奉獻、講公德、講誠信不夠，言行舉止不文明不得體，甚至口無遮攔，行為粗俗，讓群眾鄙夷；

（2）有的缺乏基本的職業操守，對工作不負責、不認真，不能做到干一行愛一行、“安專迷”有差距，精準細致不夠；

（3）有的不講家庭美德，不能做到敬老愛幼、夫妻和睦、鄰里友善，甚至成為鄉匪村霸和宗族勢力、黑惡勢力的帶頭人、保護傘，直接從事參賭涉賭、制毒販毒等違法犯罪活動；

（4）有的貪圖享樂，講排場、比闊氣，奢侈浪費。有的不注重個人品德，追求低級趣味和不良嗜好，流連聲色犬馬，玩物喪志，生活作風不檢點，形象不佳。

6.著力解決一些黨員在黨風廉政建設方面存在的問題

（1）有的落實惠民政策不公開透明，在辦理低保、農村危 房改造補助、公益林補償、征地拆遷補償、扶貧資金發放等事項時，辦事不公，假公濟私，優親厚友；

（2）有的不能做到公私分明，損公肥私、中飽私囊，甚至貪贓枉法；

（3）有的揮霍、挪用甚至貪污集體財物，低價變賣集體資產；

（4）有的套取騙取國家補貼補助款，截留克扣、虛報冒領、貪污私分惠民資金，“雁過拔毛”，侵害群眾利益。

第三篇：基層信訪工作難點問題及解決措施

探討基層信訪工作的熱點難點問題

廣大基層群眾是社會的主體，弱勢群體的突出代表，而信訪作為保護其利益的一種行政途徑一直受到社會的廣泛關注。長期以來基層信訪工作為基層經濟發展、社會穩定、人民幸福生活做出了突出貢獻。但隨著改革開放的不斷深入、利益分配格局的不斷調整，各種矛盾在廣大基層更快的積累和表現出來，基層信訪工作壓力逐年增大。加之基層群眾法制意識的淡薄、基層信訪制度不健全、基層干部素質參差不齊、歷史遺留問題復雜等諸多因素使得基層信訪中的難點熱點問題日益突出。

一、信訪的立法定位不清晰，基層信訪工作缺乏法律支持

信訪工作最根本的依據是憲法第41條。依據憲法第41條規定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規定取得賠償的權利。”但是由于具有實效性的憲法審查制度和權利救濟途徑暫時空缺，我國在實踐中形成對基本權利的保障傾向于相對保障模式，《憲法》第41條所列舉之權利的保障就主要依賴于行政救濟手段，信訪即是其中的一種制度設計。

有關信訪權利與信訪制度最直接的規范依據，乃是國務院的《信訪條例》。《信訪條例》總則第一條中“為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯系、保護信訪人的合法權益、維護信訪秩序”的表述，一方面明確了信訪制度存在的民主特性，另一方面凸顯了民意及民意表達的被動性。結合其后的具體細則可以看出，《信訪條例》突出了信訪制的社會減震器作用，側重點落在了緩解社會矛盾、維護社會穩定上，這樣就不可避免地簡化了信訪的功能與要求。在這樣的指導思想下，信訪制這臺減震器更多情況下只能暫時減少或掩蓋社會矛盾。

無論憲法還是信訪法規都并未許諾滿足信訪人所請求的實體權利，而是通過制定程序規則，以使信訪人能夠單方面啟動并進入該種程序。而在信訪制度設計中，由于法律保障的缺位，民意表達訴求不突出，信訪內含的民主責任被替換為傾聽、轉辦等簡單的流程 化工作。而廣大基層群眾對信訪的期待不僅是社會減震器更是回饋民意的渠道，這使得群眾對信訪工作效果的期望反差巨大。久而久之，信訪人易出現反復上訪、越級上訪、聚眾上訪，信訪事件擴大并最終影響社會穩定就難以避免。

二、信訪體制機制不健全、信訪隊伍建設有待加強

1.信訪機構設臵不合理、信訪責任不明確。目前基層信訪機構主要包括，人大常委會的信訪機構、黨委系統內的紀檢部門、各基層法院和檢察院的申訴機構、各基層單位專設的信訪科、室等。這些機構的設立為基層信訪工作做出了巨大貢獻的同時也帶來了許多問題，如基層信訪機構過多導致信訪力量過于分散，政府財力、人力、物力吃緊，辦案資源緊張，難以充分解決信訪問題；基層信訪機構過多、缺乏統一領導和認識、信訪結果不一，政府公信力受到質疑；基層信訪機構過多，責任不明確，各部門相互推諉、形成久拖不辦的怪圈。

2.監管網絡不健全、監督機制有待完善。一方面在鎮、村、組三級的信訪網絡建設上受到人力物力有限、社會關系交織等狀況的限制，信訪網絡建設遲緩無力，往往陷入被動信訪局面；一方面信訪部門接訪內容廣泛，涉及城建、民政、水利、衛生等各個部門，但對于同級部門只能建議、監督，沒有直接管轄和處理的權利，造成信訪什么都要管、什么都管不了的局面；同時對于上級機關和涉及權利、司法、黨委系統的信訪事項，即無權監管更不敢監管，也限制了信訪工作的開展。

3.多種人為干擾因素的存在。一方面信訪工作受到領導干部善意關心和個人價值觀念取向的影響，出現了領導重視的優先辦、領導要求的如是辦、領導推托的回避辦的“三辦”現象；另一方面基層信訪工作受到各種社會關系的“招呼”干擾，容易引起工作的偏差；同時上訪群眾為達到上訪目而干擾信訪干部正常工作和生活的事件發生，也給信訪工作者造成了一定的心里壓力。4.基層信訪隊伍建設有待加強。一方面少數基層信訪干部群眾觀念單薄、工作方法單

一、作風粗暴的現象存在；另一方面基層信訪工作隊伍的組織建設、學習培訓等方面長期處于空白狀態，信訪干部工作思維和工作方法逐漸與時代脫節；同時基層信訪也面臨著隊伍年齡結構不合理，青年力量長期得不到補充的情況。

三、信訪動機復雜化，信訪思想存在誤區 1.“不患貧患不均”的心理驅動。隨著改革開放經濟的發展，基層貧富差距逐漸顯現，部分貧困群眾思想還停留在計劃經濟時期，心理承受能力較差，思想觀念難以適應形勢發展，容易出現心態失衡。最近來以雞毛蒜皮問題、捕風捉影問題大肆信訪以謀求心理平衡的事件發生幾率逐年增大。

2.“權大于法”的觀念普遍存在。當前基層群眾遇到問題首先想到的不是尋求法律救援，走司法途徑解決問題，而是上“衙門”、找政府；認為官越大說話越管用，只要能夠引起上一級領導的重視，就可以在規定時間內解決，因此赴省上訪、赴京上訪事件時有發生；對于部分涉法涉訴案件，基層群眾以訴訟成本過高及部分執法者自身素質不高，不能公平、公正判案等理由要求政府出面解決。

3.“法不責眾”的心態促使信訪事件影響擴大。一方面信訪雙方各執一詞、互不相讓，以為你能上訪，我也能上訪，信訪雙方同時上訪，對立上訪事件時有發生；另一方面聚集群眾、親屬集體上訪，認為把事情鬧得越大越有利于事情的解決。同時，社會上對于信訪等事件普遍存在“看熱鬧心態”，部分群眾對本來與自己毫不相關的事情，在不了解事實情況的前提下就圍觀、起哄、傳播不實信息，往往使普通的信訪事件復雜化。

四、信訪形式和途徑的新變化

1.基層信訪方式的改變。信訪方式由原來的信函、電話方式為主轉變為親自上訪為主，認為只有親自去了，才能把問題說清楚。信訪規模由單人上訪轉化為拉上親戚朋友、左鄰右舍形成規模較大的集體上訪，認為信訪規模越大解決問題的希望越大。2.信訪范圍的變化。信訪層級上由原來的逐級上訪變化為越級上訪，甚至組織人員直接向中央上訪，群眾認為反映的問題本級政府解決不了或是不愿解決，希望以此給辦案人員施加壓力，從而盡快達到自己的上訪目的。

3.組織性、對抗性的變化。從組織程度上看，信訪群眾出現了湊資、聯絡、后勤、宣傳等日益細化的分工；同時對信訪地點和時間的選擇越來越敏感，主張選擇在重大節日、政治活動期間，如“國慶節”、“兩會”，地點選擇主張在重要公眾場所，甚至省會城市、國家首都；從對抗情緒上看，上訪者一般情緒激動，現場疏導難度大，后期工作壓力強。目前上訪群眾穿狀衣、打標語、拉橫幅、集體簽名、下跪請愿的情況時有發生。4.上訪次數和頻率的變化。一方面是一次上訪并不能完全反映出自己的要求，因而進行第二次、第三次上訪；另一方面為了促使問題加快解決，而反復上訪且加快上訪頻率；同時對上訪的結果不滿意或為獲得更多的利益而反復上訪，加快上訪頻率的事件也多有發生。

五、部分歷史遺留問題的解決乏力和經濟社會發展帶來的新矛盾多發

部分歷史遺留問題的解決乏力。雖然經過信訪工作人員長期的努力，絕大部分歷史遺留信訪問題已經得到圓滿解決，但依然有部分問題由于機構裁撤、人員變動、材料丟失等原因無法解決，隨著時間的推移，這部分問題的解決難度將來變得越來越大，同時群眾對該問題的上訪緊迫感也越來越強烈。

經濟社會發展帶來的新矛盾多發。隨著改革開放的不斷深入，經濟體制的不斷調整，城鎮化建設步伐的不斷加快，涉及到土地征用、房屋拆遷、企業改制等方面矛盾的信訪案件訪居高不；同時涉及基層社會醫療糾紛、養老保險、干群關系、司法訴訟、村級換屆、環境保護等領域的信訪難點熱點問題層出不窮。

基層信訪的難點熱點問題的確有其特殊性，給我們的基層信訪工作增加了一定的壓力。但我們的基層信訪工作者不畏艱難、與時俱進，摸索出了許多好的方法和舉措，給我們新時期的基層信訪工作指明了方向，具體總結有以下幾方面：

一、加快推進信訪法律體系建設、繼續鞏固普法成果。

在扎實實行信訪法律法規的同時，合理建議并推進信訪法律法規在國家層面上的完善；在總結基層信訪工作的難點熱點問題及其化解途徑的同時推進地方性信訪法律法規的制定和修繕；要從法律上明確信訪的工作內容、職責與其他部門的分工，特別是與司法部門的工作界限，使信訪工作擺脫什么都要管的局面；要明確信訪工作的工作地位、領導職責、監督機制，使信訪工作擺脫什么都管不了的局面。

繼續利用廣播、電視、報紙、小冊子、黑板報、宣傳海報等多種宣傳方式鞏固普法成果，提高基層群眾法律意識。一方面避免群眾對政策理解不全面，法制觀念淡薄，一味堅持信訪，盲目提出不合理的要求；一方面改變群眾“權大于法”、“法不責眾”等的錯誤觀念，使群眾學會使用法律武器，走司法途徑來保護自己的權 益；在提高基層群眾的法律意識的同時，狠抓基層干部特別是信訪干部的法律宣教工作，既要讓干部依法行政、保護群眾的切身利益又要鼓勵基層干部爭當懂法、守法、護法的模范典型，幫助基層群眾依法捍衛自己的合法權益；同時司法部門也要通過建立健全司法救濟途徑、提供法律援助、降低訴訟成本等方式為基層群眾依法保護自身權益創造有利條件。

二、完善信訪工作體制機制，加強信訪工作隊伍建設

建立健全鎮、村、組三級信訪工作網絡監督體系，邀請一些有文化素質較高，對黨的基層政策比較了解，能與人民群眾同甘共苦的老黨員、老教師、老干部參加，將信訪工作的陣線前移，使群眾小事不出村、大事不出鎮；要求并鼓勵鎮村干部要經常扎在群眾堆里，定期排查，及時掌握信訪信息，了解村民的思想動態，做到早預防、早發現、早介入，及時將一些矛盾糾紛尤其是信訪問題解決在萌芽狀態；針對信訪突發事件要建立應急預案，做到第一時間報告、第一時間了解情況、第一時間解決問題；對于上級政府部門有明確意見的信訪問題，要及時安排分管部門組織有生力量堅持跟進調查，及時反饋情況，全力維護群眾利益。

選撥培養一批政治堅定、懂政策、素質高、能力強的青年干部進入信訪隊伍；堅決對信訪隊伍中思想不端正、責任心不強的干部進行批評和教育，幫助其克服自身不足；要通過多種途徑強化基層信訪干部的責任意識、提高辦事效率，通過多方舉措強化信訪干部個人素質、提升解決問題的能力。

在加強信訪隊伍建設的同時狠抓其他干部隊伍建設，減少因干部問題引發的信訪事件。加強鄉鎮干部廉潔自律教育，牢固樹立“立法為公、執法為民”的為民意識，“急群眾之所急、想群眾之所想”，解決問題不徇私、不枉法，爭當廉潔的表率，在群眾中樹立公正嚴明的形象；提高村級干部文化知識、法律知識的修養，引導其改進工作方式、創新工作方法，提高其處理問題的能力和應對復雜問題和緊急問題的反應能力，適應新農村建設的要求。

三、協調發展，正確處理好發展和穩定的關系

發展是目的、穩定是前提。沒有穩定就無從發展，不發展就無法從根本上解決群眾的實際問題，只有正確處理好二者的關系，經濟社會才能夠健康發展，人民才能安居樂業。因此，一方面在發展的同時，要從基層的實際出發，因地制宜，充分考慮社會的承受能力和群眾的接受能力，并做利用各種宣傳方式，及時做好群眾的宣 傳工作。另一方面要引導干部、群眾沉下心來，將更多的精力放到發展經濟、發展社會上來，以充分的發展來化解信訪中的矛盾。同時要總結歸納發展過程中信訪問題產生的根源及其擴大途徑，實現避免類似問題、預防新型問題、化解歷史問題、爭取百姓支持的“一避一防一化一爭”綜合防治方針。即在總結經驗的基礎上，主動設計方案避免類似問題在發展建設再次發生；在科學發展觀的指引下，立足長于謀規劃，預防新型問題的出現；在統籌兼顧的原則下，有意識的將發展和化解歷史問題有機結合；在執政為民的理念下，積極爭取群眾對信訪工作的理解和信任，鼓勵群眾依法有序參與信訪工作、客觀對待信訪過程中不實信息、抵制以信訪為名目的危害社會穩定和經濟建設的集會活動，為信訪工作的順利開展創造良好環境。

四、與時俱進，創新工作觀念與方法

1.把握源頭，變被動處理為主動預防。實踐中，每發生一次群眾上訪都存在一定的工作成本，而一旦引發集體上訪，則需要花費大量的人力、物力和財力。因此，在解決群眾上訪問題時要立足于“抓早、抓小、抓苗頭”。要經常深入基層調查研究，廣泛搜集信息，超前預測，防患未然；要把信訪問題易發、多發的落后村組及爭議集中的集體財產作為重點排查對象，組織有生力量進行重點監督；同時對排查出的不安定因素，要及時摸清原因，有針對性地采取措施，將問題化解在萌芽狀態。

2.突出快速，變久拖不決為快速處理。對于群眾上訪，要做到快速調查、快速處理、快速結案，力爭一次處理到位，避免重復上訪、越級上訪的發生。在調查處理中要堅持兩個“要”，把好兩個“關”。即：事實要清楚，把好事實關；錯誤要糾正，把好處理關。

3.強化責任，變相互推諉為聯動配合。一是要進一步落實信訪工作責任制。建立黨政“一把手”負總責、分管領導具體抓的工作機制，層層明確責任，一級對一級負責。二是要健全信訪網絡。從鄉鎮到村、到組、到焦點地段、重點領域，都要有信息聯絡員，要定期排查不穩定因素，及時收集、處理影響基層穩定的苗頭性問題，充分發揮信訪網絡的預警作用。三是要推行穩定承諾制。鎮村組和有關鄉鎮企事業單位要公開承諾，明確分管責任、處理期限，扎扎實實的解決群眾的實際困難。4.瞄準熱點，變難點問題為亮點成績。一是要看到當前基層信訪的熱點難點問題給基層政府工作指出了不足，為基層政府施政提供了機遇；二是要為解決基層信訪中難點熱點問題做好充足的思想準備，要充滿解決這些問題的信心和決心；三是要深入基層群眾廣泛了解情況，與時俱進，創新工作思維和方法，盡一切可能為群眾解決難點熱點問題；四是要針對這類熱點難點問題，及時總結工作經驗，針對源頭建立健全相應機制，避免此類問題的再次發生。

最后我們廣大干部要再次明確三個觀點：

一、信訪工作中的難點熱點問題是經濟社會發展中出現的必然產物，是不可回避的。

二、群眾廣泛參與信訪工作，說明群眾對政府的信任和對信訪工作的肯定，也是政府改善工作不足的一種渠道，我們不應該談信訪色變或刻意回避信訪工作。

三、隨著經濟社會的不斷發展、民主法治的不斷健全、人民法律意識的不斷增強，當前信訪工作中的難點熱點問題必將被和諧社會建設的大趨勢所取代。

第四篇：黨建難點

黨建難點

中國共產黨十六屆六中全會已作出關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定，這是關系到國家長治久安的一個重大戰略決策，具有深遠的歷史意義和現實意義。因此，作為中國共產黨最基層的社區黨組織理應肩負起歷史重任，將構建和諧社會作為當前和今后一個時期的首要任務來完成，發揮黨組織的領導核心作用，為構建和諧社會作出應有的貢獻。但當前我社區黨建工作的一些不利因素將會對構建和諧社會帶來較大的沖擊，一些難點問題足以應引起我們黨組織的高度重視，我社區現在的主要難點問題有：

一、黨員隊伍年齡偏大、文化偏低。我社區現有黨員102人，平均年齡達到了61歲，其中60歲以上51人；40～60歲45人，合計96人，占黨員總數的94.1%。文化程度大專以上24人（含在讀），高中32人，初中以下46人。黨員年齡偏大，普遍身體狀況欠佳，有的還行動不便，這些客觀因素都直接影響了黨組織活動的黨員參與度。黨員的文化偏低，在理解執行黨的路線、方針政策上容易產生偏差。

二、黨員素質參差不齊。社區黨員是由在職、流動、退休三部份人員組成。有的黨員是在原單位擔任一定的領導職務，有的卻是原單位的工人，黨員的綜合素質參差不齊，理解能力有高有低，給黨員教育學習和各種活動的開展帶來了一定的困難，致使黨員作用的發揮也不盡相同。

三、空掛、流動黨員較多。我社區有空掛黨員37人，流動黨員25人，合計62人，占黨員總數60.8%。空掛黨員因長期不在本轄內居住，當接到通知參加黨內各種活動時，往往以路途較遠和情況不熟悉而婉拒參加。而流動黨員更是以要謀生為由長期請假不參加組織生活和黨內其它活動，直接影響了黨組織活動的正常開展。

四、困難黨員相對較多。我社區黨員大多數都是退休和失業人員居多，退休黨員收入不高。而失業黨員的年齡又普遍偏大，找工作的難度也相應增大，收入更是難以得到有效的保障，家庭的費用在不斷地增長，這些因素都致使黨員困難家庭在逐步增加，應引起我們黨組織的高度重視。

五、黨員思想狀況不穩定。由單位人變為社會人，有相當一部份黨員心理都有一種失落的感覺，有的黨員因失業、醫療、托管等問題，個人利益或多或少愛到了一定的影響，認為為黨工作辛辛苦苦幾十年，到頭來這也沒有，那也受損，對黨的領導產生了懷疑。個別甚至怨聲載道，對黨和社會產生了一定的抵觸情緒，這些不穩定的因素對構建和諧社會將會帶來極大的沖擊。

六、黨員黨性觀念不夠強。社區黨組織退休黨員占了大多數，其中有相當一部份黨員都有船到碼頭人上岸的感覺，對黨組織表現出比較冷漠的態度，對黨組織的活動熱情不高。有的黨員認為和社區黨組織之間不存在糧餉關系，對社區黨組織發出的通知和號召，可響應可不響應，有興趣就參加，沒興趣就不參加。失業黨員更是為了養家糊口，為生活而忙碌，無暇顧及黨的各種活動。黨員的黨性觀念大打折扣，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用不同程度受到了較大的影響。

七、黨建隊伍素質不夠高。由于歷史方面的原因，一個時期社區黨組織建設相對較為薄弱，黨組織負責人都是兼職的較多，又缺乏相應的培訓學習。導致現時社區黨建隊伍人員的整體業務能力和綜合素質普遍還不夠高，缺乏創新精神，已難以適應社區日益變化新形勢的更高要求。

八、黨內活動形式缺乏新穎。現在社區黨內組織生活普遍比較單一，除了組織生活學習和召開座談會等形式外，還欠缺其它形式多樣、寓教于樂的各種活動，缺少凝聚力和吸引力，一定程度上影響了黨員的參與度，使黨組織對黨員的教育面得不到保證，難以確保黨組織的兩個作用在社區得到有較的發揮。

九、黨組織活動經費不足。現在社區黨員人數在不斷地增加，而現時社區黨組織的經費開支渠道和程序都必需經過街黨工委。社區黨組織沒有一定的經費自主權，想開展一些形式多樣的活動，又擔心經費問題不足從而放棄，對社區黨組織正常活動的開展或多或少帶來一定的影響。

十、機團資源無法得到充分發揮。我社區現有6 個機團單位，而且都是省、市一級較為重要的單位，具有一定的人才和財力優勢，但由于不是隸屬關系，機團單位黨組織普遍對社區建設參與程度熱情不高，社區各項工作也難以得到這些機團單位的大力支持，機團單位優勢得不到有較的發揮，黨建工作要開展的有聲有色受到了一定的局限性。

針對以上我社區黨建工作存在的難點問題，社區黨委應樹立責任意識，站在歷史的高度去看待問題，與時俱進、開拓進取、克服困難、積極穩妥，采取以下相應措施，逐步加以解決。

一、加強正面教育，增強黨員黨性。當前，社區黨員中存在這樣或那樣的各種思想問題，社區黨組織要充分發揮現有黨建隊伍的優勢，利用“三會一課”制度，加強對黨員的學習教育，正確引導，組織黨員重溫入黨誓詞，增強黨員的黨性觀念。教育黨員認識到在市場經濟條件下，改革開放難免會對一部份人的利益帶來暫時的陣痛，但從長遠來看是為了大多數人民謀利益，最終提高人民的生活水平。當前，黨員要處理好國家與個人利益之間的關系，樹立“先天下人之憂而憂，后天下人之樂而樂”的高尚情操，以大局利益為重，在各個歷史時期發揮出黨員的先鋒模范作用，正確理黨的路線、方針政策，以實際行動為國家富強、人民富裕作出應有的貢獻。

二、提高黨建隊伍人員素質。社區黨建工作的順利開展取決于黨組織戰斗力的提高，而黨組織戰斗力的提高關鍵又在于黨務工作者的作用能夠得到充分發揮。因此，必須不斷地加強對社區黨務工作者的培訓學習，依靠上級和自身力量，定期或不定期地組織黨務工作者進行業務知識學習，提高黨務工作者的政策理論水平和實際工作能力，以應付日益繁重的黨建工作的需要。

三、建立長效機制關愛黨員。作為社區的黨員相對而言是處于一種弱勢群體的地位，黨組織應給予更多的關心，力所能及地為黨員辦實事、辦好事。下一步要在社區建立“黨員之家”，利用“黨員之家”的橋梁作用，建立和黨員的有效聯系機制，加強和黨員的溝通，了解黨員所想、所盼，為黨員解決實際問題。同時，建立黨員電話聯系制度和“三必訪”制度，及時送上黨組織的溫暖。對困難黨員要給予更多的關愛，動員各方力量給予一定物質上的支持。對失業黨員進行定期追蹤，及時掌握勞動信息，幫助失業黨員重新再就業，為社會的穩定作貢獻。

四、創新黨組織活動形式。為進一步增強黨組織的吸引力和凝聚力，社區黨組織在開展活動形式上必須有所突破、有所創新。特別是要注意改變過去組織生活只是做下來單一的學習模式，可采取集中和分散相結合的學習方法。同時，充分利用現階段高科技的手段，逐步進行網上過組織，退休黨員以集中過組織生活為主，流動黨員以網上過組織生活為主，確保黨員能夠過上組織生活。還可進行一些有針對性的小型專題討論會、座談會，演講會，組織黨員進行電化教育、觀看電影、外出參觀，在重大節日還可舉辦一些游園會等活動，通過一系列形式多樣的活動，加強黨組織的吸引力和凝聚力，提高黨員的參與熱情，達到增強黨員黨性的目的，確保黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發揮。

五、樹立黨組織負責人的人格魅力。社區工作有別于機團、企業，單靠行政命令是無法將社區工作做好的，而更多的是需要靠宣傳發動，組織黨員群眾來完成黨和政府交給的各項工作任務。社區作為一個自治組織，需要社區工作者，特別是社區黨組織負責人注意在黨員群眾中樹立良好的個人形象，增強自己的人格魅力，一言一行起好帶頭作用，做到親民愛民為民，只有這樣才能得到黨員群眾的擁護和愛戴，在黨員群眾和機團單位中樹立良好的威信，黨員群眾和機團單位也就會積極支持社區的各項工作，黨和政府的方針政策才能在社區較好地得到執行

六、整合機團資源，發揮機團作用。社區黨建工作的順利開展，離不開轄內機團單位黨組織的大力支持。因此，社區黨組織要高度重視機團單位的作用，協調好與轄內機團單位的關系，主動采取走出去請進來的辦法，尊重、傾聽轄內機團單位對社區建設的意見建議。充分利用機團單位人力和財力方面的優勢，爭取得到機團單位在人力和財力上的大力支持，積極參與社區建設，共同構建和諧文明的社區。

我們相信在上級黨組織的正確領導下，社區黨組織有信心、有能力帶領廣大黨員群眾，克服前進中的一切障礙，化解矛盾、維護穩定，去迎接和諧社會的燦爛明天。

第五篇：基層黨建工作問題研究

基層黨建工作存在的突出問題

圍繞“四個全面”定位定向，對照強基本、提功能要求，基層黨建工作還存在一些不符合、不適應、不協調的現實問題，突出表現在：

1、觀念更新不夠，思想認識上仍有偏差，缺少真抓實抓嚴抓的政治自覺。認識上不來，行動就跟不上。“總開關”問題不解決，抓工作就會失去方向和目標。客觀來講，面對全面從嚴治黨的新要求，黨的各級組織尤其是其主要負責同志對加強基層黨建工作有個全新的認識，抓主業、強主責的意識明顯增強。但受傳統慣性思維和片面政績觀影響，在實際工作推進過程中，還存在著站位不高、認識不深、觀念不新的問題，影響著基層黨建工作的創新發展。一是“核心論”認識不足。發展是中心，黨建是核心。從“偉大工程”到“全面從嚴”，我們黨把加強自身建設納入“四個全面”的戰略布局，提升到一個從未有過的高度同步推進。但實際工作中，不少同志還沒有真正把黨建工作放到鞏固黨的執政地位、推進國家治理能力和體系現代化建設的層面上去審視、去研究、去定位，缺少理直氣壯抓黨建的政治底氣。二是“基礎論”觀念不牢。作為偉大工程的基礎性工程，抓好基層黨建工作意義重大。正如習總書記所強調，是“長遠之計、固本之舉”。但由于抓基層打基礎工作貴在經常、嚴在細節、好在實處，效果顯現有其潛在性、周期性，不僅需要必要的時間和精力，更需要足夠的耐心和韌勁，相反不少地方和單位舍本求末、應景應點去抓，缺乏長遠打算和整體規劃，導致基層黨建依然“欠賬”太多。如縣市級基層黨建五年規劃還是在近兩年才啟動的，也沒有納入地方經濟社會發展總體規劃之中。三是“系統論”思維不夠。新的常態下的基層黨建工作，提出了基層組織功能重置、機能重建、動能重構的新課題。特別是組織功能重置方面，強化“五個功能”，需要有效整合各方面的資源和力量。但現實中，有的仍習慣從單向角度去思考問題，跳不出“就黨建論黨建”的圈子，缺乏多維度、系統化的思維方式，結合抓、統籌抓、系統抓的舉措和辦法不多，導致一些地方基層黨建重點工作推進慢、見效慢。

2、責任目標不清，壓力傳導上仍有脫節，缺少考責問責追責的硬性規定。一是責任鏈條“失緊”。從橫向層面來看，書記親自抓、分管同志具體抓的責任意識明顯增強，但由于“一崗雙責”缺少硬性考評指標，班子其他成員履行黨建責任內動力不足，對分管戰線和聯系點的基層黨建工作過問較少、指導不力，影響到黨委管黨的整體效果。從縱向層面來看，“沙灘流水不到頭”，對村（社）黨組織特別是一些新領域基層黨組織書記履職行責缺少有效監管辦法，黨建責任制“末端”壓力傳導不夠。從聯動層面來看，有的地方基層黨建聯席會議制度堅持不夠，黨建辦、基層辦等組織協調機構形同虛設，過分強調組織部門牽頭抓總的職責，黨委其他部門共建責任目標缺少硬性規定，沒有真正形成整體聯動、齊抓共管的責任鏈接。二是考評問效“失真”。近年來，各地各級注重創新基層黨建工作考核評價辦法，但實際操作中，由于缺少對應的具體量化指標和衡量標準，落實效果難以考準考實，直接影響到考評“指揮棒”激勵導向作用的發揮。有的地方簡單采取“一把尺子”量到底，忽視不同對象客觀條件的差異性；有的重結果考評輕過程管理，年終“一錘定音”，忽視平時跟蹤問效，導致部分黨組織對基層黨建工作抓一陣放一陣、嚴一陣松一陣；同時，在具體考評環節中，仍采取聽匯報、看資料、查臺賬等考核方式，忽視從現實基礎和長遠效益的角度進行綜合分析評估，給弄虛作假留下空間，難以客觀真實地反映出基層黨建工作整體水準。三是追責問責“失嚴”。圍繞黨建工作責任制落實，各地各級建立健全了一系列配套制度，但實際運行過程中，對制度落實不到位、職責履行不到位等問題，缺乏及時有效地監督制約手段，追責問責機制還不健全，存在強考核、弱問責的現象。相比安全生產、綜治維穩等工作，黨建工作責任追究的剛性不夠顯現，在責任主體認定、責任范圍界定、責任過失量度上缺少相應的黨內政策法規依據。同時，在具體問責過程中，注重強調主體責任人的責任追究，相對忽視了班子其他成員連帶責任的“拷問”，影響到“集體管黨”合力的發揮。

3、全域謀劃不多，整體推進上仍不平衡，缺少聯動聯建聯創的工作氛圍。隨著改革開放的不斷深化，各類經濟社會組織迅猛發育成長，拓寬了當前基層黨建工作新的領域。實現“黨的旗幟在每一個基層陣地高高飄揚”的目標，需要全域謀劃、全面發力，統籌推進各領域基層黨建工作。但實際工作中，有的地方缺少通盤考慮，重農村輕機關、重傳統領域輕新型領域、重實體輕網絡，導致基層黨的組織和工作覆蓋仍有“盲區”和“空白點”。一是新領域黨建工作相對薄弱。非公企業和社會組織獨立自主性相對較強，一些業主擔心“政治核心”沖談了“經營核心”，習慣用直接經濟效益衡量黨建工作，帶來這些領域黨建工作“兩難”問題，特別是一些個體私營企業和松散型社會組織，出現“前建后散、邊建邊散”的新問題。一些涉外或合資企業由于價值觀、文化背景、意識形態的不同，基層黨建工作滲透融合相對較難。同時，社會信息化的快速推進，“互聯網+”黨建模式、“網絡黨建”應運而生，對基層黨建工作提出新的挑戰。二是區域化黨建推進進程相對較慢。新型城鎮化的發展，基層黨建的工作重心更多轉向新型社區，區域化黨建成為必然趨勢。區域化黨建，強調的是共駐共建、共治共享、共推共創，但現實工作中，有的地方把區域化等同于屬地化、全能化、行政化，單純依靠社區黨組織力量推動，缺少統籌黨建、社會資源的有效機制和辦法。三是城鄉黨建資源整合相對乏力。推動城鄉基層黨建均衡發展，需要引導更多的城市優勢黨建資源向農村流動。近幾年各地深入開展結對共建活動，加快了城鄉基層黨建一體化進程，但實際工作中，共建形式仍停留在給錢給物的幫扶上，存在“重現實輕長遠、重輸血輕造血、重顯績輕黨建”等現象，信息互通、平臺互聯、服務共享等精準幫扶上還顯不夠，在工作規劃、組織建設、資源配置、教育管理、互助服務、考核評價等制度機制上研究不多，缺少常態化長效化工作機制。互融互動性是城鄉共建的主要特點，是實現優勢互補的保證，但現實中共建雙方多是“硬性配對”，交互幫扶的針對性不強，農村黨組織大多把自己看成“弱勢群體”，被動接受幫扶，助長了一些基層黨組織“等靠要”的依賴思想。

4、推動創新不實，功能發揮上仍不突顯，缺少提質提能提效的有機載體。推進基層黨建工作改革創新，著眼點應放在強化基層黨組織“五個功能”上來，通過理念、制度、方式、載體的創新，提升政治引領、服務群眾的能力和水平。但現實工作中，有的“為創新而創新”，搞“名詞翻新”，提“空洞口號”；有的不顧各地差異，搞“一刀切”、“同步走”，缺乏深層次的創新，導致基層黨建帶有“指令性”“跟風性”，相反一些實際問題長期得不到解決。一是組織設置優化不夠。落實“兩個覆蓋”，既要全面，更要有效，關鍵要實現有效覆蓋。但有的重新建輕調整、重組建輕理順、重有形輕有效，習慣過去條塊式管理模式植入組織，新領域一些黨組織隸屬關系多頭交叉，出現“屬地管不了、主管部門不便管”的現象。有的探索推行“大黨委”區域化黨建模式，但在完善組織運行機制、協調所屬支部關系、延伸黨小組設置上缺少制度規范，影響到黨組織和黨員作用發揮。二是組織功能邊界不清。省委提出“五個功能”，是對農村基層黨組織政治和服務功能細化、具體化。但現實工作中，有的“把基層黨建當個筐、什么都往里面裝”，基層組織服務功能有其局限性，邊界“泛化”、定位模糊，相反容易造成服務的虛化。有的對委托基層代辦事項缺少規范，帶來基層黨組織“過度行政化”的傾向，好事實事搶著辦，難事急事推給基層。有的片面強調基層組織服務功能，忽視群眾自我服務、自我管理的教育引導，甚至對基層一些歪風邪氣也不敢斗爭，弱化了領導核心、政治核心作用。三是組織活動方式不新。外部環境的改變，需要黨的組織活動方式轉變。但長期以來，一些基層黨組織不能適應新的變化和要求，其活動內容和方式大多沿襲傳統的周期規律和固定模式，缺乏應有的活力、動力和吸引力。不善于借助新媒體技術來推進組織活動方式的創新，實現組織活動的信息化，加強和改進黨員經常性教育管理，創新聯系群眾、服務群眾有效形式。

5、上下結合不緊，落實機制上仍不完善，缺少常抓常推常固的制度保障。一是頂層設計有待進一步加快。對于地方黨委特別是基層黨組織來說，更多的工作不應該是建設制度，而是需要貫徹執行。近年來，我們黨高度重視黨內制度建設，相繼出臺了一系列黨內新規，但在承接過程中，落實層面還有個制度“立破改”的問題，原有制度不適應、出臺新規不配套，迫切需要上級組織加強基層組織制度創新的工作指導。特別是對基層黨建工作中一些共性突出問題，迫切需要從頂層設計層面來解決。如非公企業黨組織作用發揮、經費保障等需要更明確的硬性規定，處置不合格黨員的具體遵循，加強流動黨員教育管理有效措施等問題。二是指導督導方式有待進一步改進。基層黨建有其自身特點和規律，但有的對基層黨建客觀規律和深層次問題探究不深，對基層好的經驗和做法總結提煉不夠，在面上推得開的不多。在具體指導督導上，缺乏動態監督、過程管理的長效機制，基層調研沉不到偏遠地區、薄弱領域，習慣看“盆景”、聽匯報。在黨建述職評議中，見述不見評、見評不見議、見議不見用，“年年新舉措、年年老問題”，沒有真正起到問題倒逼、責任倒逼的作用。三是激勵保障措施有待進一步完善。抓基層強基礎，需要硬的保障。基層黨務工作力量相對薄弱，尤其鄉村一級黨務人才緊缺。黨建經費保障相對缺少“硬杠杠”、“硬支撐”，合理正常增長機制不健全。平臺建設缺乏系統、長遠規劃，投向基層的公共服務資源和設施統籌不夠，區域聯建、相鄰共建等形式探索不多。對基層黨建示范創建引導不夠，黨內表彰的影響力相對弱化，缺少推動基層創先爭優的正向激勵措施。