第一篇：基層黨建信息化問題研究

基層黨建信息化問題研究

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，首次提出“推進基層黨組織工作信息化”的時代命題，并作出了把信息網絡技術運用于黨的建設的新部署，推進信息化在基層黨組織工作中的應用，已成為新形勢下推進黨建工作創新必須認真解決好的重要課題。

一、什么是黨建信息化

黨建信息化指隨著社會發展和信息化的推進，在現代信息技術廣泛普及的基礎之上，借助信息網絡的傳播技術和數據庫管理系統，在黨務管理、干部工作、人才培訓、黨建宣傳以及組織工作的日常業務處理等方面實現靜態管理和動態管理的統一，從而全面提升黨組織工作的效率和水平。推進黨建工作信息化，順應了黨的建設和新技術“融合共生”的趨勢，也是應對新情況新問題的內在要求。

二、推進基層黨建工作信息化的現實意義

（一）黨建工作信息化是新形勢下的迫切需要。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出，黨的基層組織要適應新形勢新任務要求，創新活動內容方式，找準開展活動、發揮作用的著力點。當前，隨著互聯網、移動電話、計算機等的廣泛普及和應用，依托新技術開展黨建創新，積極推進基層黨建工作網絡信息化建設，已成為加強和改進新形勢下基層黨建工作的一大著力點。推進基層黨組織工作網絡信息化建設，是新形勢下加強基層黨建工作的時代之需、創新之舉、活力之源，對于提高基層黨建工作的科學化水平，保持廣大基層黨組織和黨員的先進性具有重要意義。

（二）黨建工作信息化是加強黨的領導、提高黨的執政能力的需要。進入新世紀新階段，在機遇和挑戰并存的國內外條件下，我們黨要帶領全國各族人民全面建設小康社會，實現繼續推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展這三大歷史任務，必須大力加強執政能力建設。在信息時代，黨務信息化已經成為我們黨科學執政的重要工具和手段。加強黨務信息化建設，為黨委實行科學決策、保障機關工作高效運轉、進行應急指揮、輿論監督和引導提供了重要平臺，同時也對我們黨的執政能力提出了更高要求。

（三）黨建工作信息化是增強黨的凝聚力的重要手段。首先，進行黨建工作信息化建設，構建網絡黨務平臺，可以使我們在整個信息化的發展進程中掌握主動權和話語權，占領網絡陣地，實現黨對網絡的引導、監督和控制；其次，網絡傳播的便捷性和廣泛性也使得黨建工作可以深入到社會的方方面面，擴展了黨組織的活動空間和輻射范圍；第三，網絡傳播方式的多樣化使黨建信息更容易被接受，增強了黨建工作的親和力，提高了黨組織的吸引力；第四，網絡監督作用的日益凸現，更好的實現了廣大人民群眾對黨的監督，推動了我們黨的健康、快速發展。

三、信息化條件下加強和改進黨的建設的初步實踐

在國家信息化建設進程中，我們黨已經開始關注自身的信息化建

設問題。從中央到地方，各級黨委在信息化建設、應用和管理上已經進行了一些富有成效的探索，并且在利用網絡信息技術改進黨建工作、加強黨的執政能力方面，取得了一定的成績。

一是建立黨建網站。我國黨建網站的主辦者主要是黨的組織、宣傳、研究部門和黨校及高校、企業的黨組織。從分布上看，主要集中在北京、上海、山東、浙江、江蘇、廣東等省份，內地黨建網站較多的主要是重慶市和河南省。黨建網站數量尚未進行專門的統計，估計有500個左右。加上全國黨校系統的遠程教學網和黨政專網，總數不少于3000個。黨建網站內容豐富，包括黨員天地、黨的章程、黨的知識、紅色論壇、黨建調研等方面。黨建網站通過網上黨課，宣傳黨的核心價值，傳達黨的方針政策；通過網上信箱，開展黨員談心活動和思想交流；通過網上檔案，管理黨員黨籍、黨費；通過網上支部，舉行黨內選舉，黨員考核、民主評議；通過網上熱線，開展網上申請入黨、網上思想匯報；通過網上組織生活，加強對流動黨員的管理；通過網上舉報信箱，讓廣大黨員群眾行使對領導干部的民主監督權。實踐證明：黨務工作網絡化，降低了黨建工作的成本，提高了黨建工作的效率，明顯體現了黨建工作信息化的優勢。

二是開發應用黨務管理軟件。各地信息部門與黨務部門聯手開發了一批黨務管理應用軟件。如上海市基層黨建管理服務網絡系統，利用“上海市政務網/公務網”和市民社保卡工程的相關載體，運用信息化手段完善黨員日常組織生活，構建了全市統一的黨員動態信息庫，建立了面向全市廣大黨員的服務平臺和雙向交流窗口。

三是建設電子黨務平臺。一些省市相繼建立了一批功能較大的電子黨務平臺，初步形成電子黨務辦公自動化網絡。如河北省實施的全省“電子黨務”工程就是結合黨的特點而建設的一個先進、實用、高效的信息系統。建成后，將構筑起一個覆蓋全省的四級數字化傳輸網絡。

四是加強了網上監管。中央有關部門組織力量，掌握網絡政治信息的傳播情況；并且同公安、安全等有關部門相配合，杜絕政治反動、思想道德腐朽等有害信息的傳播。

但是，從各地的實踐看，我們也注意到存在著一些必須引起重視的問題。比如，各地黨的信息化建設發展很不平衡，有些黨委領導同志對信息化建設認識不足，有的在要不要推進黨建信息化建設問題上舉棋不定，難下決心；中央缺乏一個權威的有協調能力的部門，各部委基本是各自為戰；黨建信息化建設缺少總體規劃，網絡平臺、安全體系、建設標準等缺乏統一的權威性標準；已建成的黨建網站有的不能充分發揮作用，甚至成了“死網”；電子黨務與電子政務的發展不相協調，不能實現資源共享；建設經費不足，信息化人才匱乏；等等。因此，要全面啟動和加快黨的信息化建設，必須進一步研究和解決這些問題。

四、推進基層黨組織工作信息化的幾點建議

1、加強組織領導和系統規劃。在中央層面由領導小組實行統一領導，把推進基層黨組織工作信息化建設納入信息化建設總體規劃，同時列為各級各單位黨建工作的重要任務之一，各級要組建項目實施

組織，明確相關職責。在上級的統一領導下實行各級黨組織分級負責、分步實施，避免分散建設和重復投資，確保系統的集成統一。

2、建立統一的黨建網站。可采用子網站建設模式，由中央層面建立主站，由各級各部門黨組織分別建立子網站，逐步建成覆蓋全國各級黨組織的網絡體系，實現各網站之間的互聯互通和信息共享。一方面將現有分散的黨建門戶網站、黨建專題網站和辦公業務平臺整合到統一的黨建網站之中；另一方面在內容建設、功能建設方面進一步規范化，把黨建網站建設成為黨的理論武裝的宣傳陣地、黨員教育培訓的互動窗口和黨務工作者的工作平臺。

3、構建黨務辦公基礎應用平臺。進一步推動辦公專網和普通電子公文系統建設，實現黨內公文網上交換和黨務辦公自動化、無紙化。以黨建基本信息資源管理為基礎，本著統一建庫、分級負責、動態管理的原則，建立黨建基本信息資源數據庫，在此基礎上實現智能查詢功能、黨員身份認證和統計報表的自動生成，從而實現各級黨組織對黨建基本信息資源的電子化、數據化、自動化管理。

4、搭建黨建業務系統綜合應用平臺。堅持把信息系統與基層黨組織建設緊密結合、與黨建業務工作緊密結合，以服務基層黨組織建設、系統支持基層黨建工作為目標，將覆蓋黨的建設各方面的業務功能綜合集成到系統平臺上進行，實現系統應用業務化、常態化，使之成為加強基層黨組織建設的有效載體，成為處理黨建日常業務工作的重要工具。在功能模塊設置上，可開設黨員手機短信群發平臺、視頻黨課點播、黨員干部現代遠程教育等，實現黨員教育培訓功能；可通

過網上視頻組織生活、網上申請入黨、網上組織關系轉接、網上繳納黨費等，實現黨務管理功能；可開設黨員微博、黨員論壇、支部留言板、書記信箱等，實現網上交流互動功能；可以開設網上干部任前公示、網上入黨公示等，實現黨務公開功能；通過建立網上舉報受理中心等，實現民主監督功能等。

5、研究建立黨建信息化應用軟件技術標準。由于不同行業、地區的特點和要求，應用層面的黨務軟件鼓勵各地方各單位根據自身特點進行開發，但必須研究建立統一的技術標準和規范，根據黨建信息化的特點，制定系統應用、網絡安全、數據保密、信息安全等方面的技術標準和軟件開發、系統建設各個環節需要的標準和規范。

第二篇：基層黨建工作問題研究

基層黨建工作存在的突出問題

圍繞“四個全面”定位定向，對照強基本、提功能要求，基層黨建工作還存在一些不符合、不適應、不協調的現實問題，突出表現在：

1、觀念更新不夠，思想認識上仍有偏差，缺少真抓實抓嚴抓的政治自覺。認識上不來，行動就跟不上。“總開關”問題不解決，抓工作就會失去方向和目標。客觀來講，面對全面從嚴治黨的新要求，黨的各級組織尤其是其主要負責同志對加強基層黨建工作有個全新的認識，抓主業、強主責的意識明顯增強。但受傳統慣性思維和片面政績觀影響，在實際工作推進過程中，還存在著站位不高、認識不深、觀念不新的問題，影響著基層黨建工作的創新發展。一是“核心論”認識不足。發展是中心，黨建是核心。從“偉大工程”到“全面從嚴”，我們黨把加強自身建設納入“四個全面”的戰略布局，提升到一個從未有過的高度同步推進。但實際工作中，不少同志還沒有真正把黨建工作放到鞏固黨的執政地位、推進國家治理能力和體系現代化建設的層面上去審視、去研究、去定位，缺少理直氣壯抓黨建的政治底氣。二是“基礎論”觀念不牢。作為偉大工程的基礎性工程，抓好基層黨建工作意義重大。正如習總書記所強調，是“長遠之計、固本之舉”。但由于抓基層打基礎工作貴在經常、嚴在細節、好在實處，效果顯現有其潛在性、周期性，不僅需要必要的時間和精力，更需要足夠的耐心和韌勁，相反不少地方和單位舍本求末、應景應點去抓，缺乏長遠打算和整體規劃，導致基層黨建依然“欠賬”太多。如縣市級基層黨建五年規劃還是在近兩年才啟動的，也沒有納入地方經濟社會發展總體規劃之中。三是“系統論”思維不夠。新的常態下的基層黨建工作，提出了基層組織功能重置、機能重建、動能重構的新課題。特別是組織功能重置方面，強化“五個功能”，需要有效整合各方面的資源和力量。但現實中，有的仍習慣從單向角度去思考問題，跳不出“就黨建論黨建”的圈子，缺乏多維度、系統化的思維方式，結合抓、統籌抓、系統抓的舉措和辦法不多，導致一些地方基層黨建重點工作推進慢、見效慢。

2、責任目標不清，壓力傳導上仍有脫節，缺少考責問責追責的硬性規定。一是責任鏈條“失緊”。從橫向層面來看，書記親自抓、分管同志具體抓的責任意識明顯增強，但由于“一崗雙責”缺少硬性考評指標，班子其他成員履行黨建責任內動力不足，對分管戰線和聯系點的基層黨建工作過問較少、指導不力，影響到黨委管黨的整體效果。從縱向層面來看，“沙灘流水不到頭”，對村（社）黨組織特別是一些新領域基層黨組織書記履職行責缺少有效監管辦法，黨建責任制“末端”壓力傳導不夠。從聯動層面來看，有的地方基層黨建聯席會議制度堅持不夠，黨建辦、基層辦等組織協調機構形同虛設，過分強調組織部門牽頭抓總的職責，黨委其他部門共建責任目標缺少硬性規定，沒有真正形成整體聯動、齊抓共管的責任鏈接。二是考評問效“失真”。近年來，各地各級注重創新基層黨建工作考核評價辦法，但實際操作中，由于缺少對應的具體量化指標和衡量標準，落實效果難以考準考實，直接影響到考評“指揮棒”激勵導向作用的發揮。有的地方簡單采取“一把尺子”量到底，忽視不同對象客觀條件的差異性；有的重結果考評輕過程管理，年終“一錘定音”，忽視平時跟蹤問效，導致部分黨組織對基層黨建工作抓一陣放一陣、嚴一陣松一陣；同時，在具體考評環節中，仍采取聽匯報、看資料、查臺賬等考核方式，忽視從現實基礎和長遠效益的角度進行綜合分析評估，給弄虛作假留下空間，難以客觀真實地反映出基層黨建工作整體水準。三是追責問責“失嚴”。圍繞黨建工作責任制落實，各地各級建立健全了一系列配套制度，但實際運行過程中，對制度落實不到位、職責履行不到位等問題，缺乏及時有效地監督制約手段，追責問責機制還不健全，存在強考核、弱問責的現象。相比安全生產、綜治維穩等工作，黨建工作責任追究的剛性不夠顯現，在責任主體認定、責任范圍界定、責任過失量度上缺少相應的黨內政策法規依據。同時，在具體問責過程中，注重強調主體責任人的責任追究，相對忽視了班子其他成員連帶責任的“拷問”，影響到“集體管黨”合力的發揮。

3、全域謀劃不多，整體推進上仍不平衡，缺少聯動聯建聯創的工作氛圍。隨著改革開放的不斷深化，各類經濟社會組織迅猛發育成長，拓寬了當前基層黨建工作新的領域。實現“黨的旗幟在每一個基層陣地高高飄揚”的目標，需要全域謀劃、全面發力，統籌推進各領域基層黨建工作。但實際工作中，有的地方缺少通盤考慮，重農村輕機關、重傳統領域輕新型領域、重實體輕網絡，導致基層黨的組織和工作覆蓋仍有“盲區”和“空白點”。一是新領域黨建工作相對薄弱。非公企業和社會組織獨立自主性相對較強，一些業主擔心“政治核心”沖談了“經營核心”，習慣用直接經濟效益衡量黨建工作，帶來這些領域黨建工作“兩難”問題，特別是一些個體私營企業和松散型社會組織，出現“前建后散、邊建邊散”的新問題。一些涉外或合資企業由于價值觀、文化背景、意識形態的不同，基層黨建工作滲透融合相對較難。同時，社會信息化的快速推進，“互聯網+”黨建模式、“網絡黨建”應運而生，對基層黨建工作提出新的挑戰。二是區域化黨建推進進程相對較慢。新型城鎮化的發展，基層黨建的工作重心更多轉向新型社區，區域化黨建成為必然趨勢。區域化黨建，強調的是共駐共建、共治共享、共推共創，但現實工作中，有的地方把區域化等同于屬地化、全能化、行政化，單純依靠社區黨組織力量推動，缺少統籌黨建、社會資源的有效機制和辦法。三是城鄉黨建資源整合相對乏力。推動城鄉基層黨建均衡發展，需要引導更多的城市優勢黨建資源向農村流動。近幾年各地深入開展結對共建活動，加快了城鄉基層黨建一體化進程，但實際工作中，共建形式仍停留在給錢給物的幫扶上，存在“重現實輕長遠、重輸血輕造血、重顯績輕黨建”等現象，信息互通、平臺互聯、服務共享等精準幫扶上還顯不夠，在工作規劃、組織建設、資源配置、教育管理、互助服務、考核評價等制度機制上研究不多，缺少常態化長效化工作機制。互融互動性是城鄉共建的主要特點，是實現優勢互補的保證，但現實中共建雙方多是“硬性配對”，交互幫扶的針對性不強，農村黨組織大多把自己看成“弱勢群體”，被動接受幫扶，助長了一些基層黨組織“等靠要”的依賴思想。

4、推動創新不實，功能發揮上仍不突顯，缺少提質提能提效的有機載體。推進基層黨建工作改革創新，著眼點應放在強化基層黨組織“五個功能”上來，通過理念、制度、方式、載體的創新，提升政治引領、服務群眾的能力和水平。但現實工作中，有的“為創新而創新”，搞“名詞翻新”，提“空洞口號”；有的不顧各地差異，搞“一刀切”、“同步走”，缺乏深層次的創新，導致基層黨建帶有“指令性”“跟風性”，相反一些實際問題長期得不到解決。一是組織設置優化不夠。落實“兩個覆蓋”，既要全面，更要有效，關鍵要實現有效覆蓋。但有的重新建輕調整、重組建輕理順、重有形輕有效，習慣過去條塊式管理模式植入組織，新領域一些黨組織隸屬關系多頭交叉，出現“屬地管不了、主管部門不便管”的現象。有的探索推行“大黨委”區域化黨建模式，但在完善組織運行機制、協調所屬支部關系、延伸黨小組設置上缺少制度規范，影響到黨組織和黨員作用發揮。二是組織功能邊界不清。省委提出“五個功能”，是對農村基層黨組織政治和服務功能細化、具體化。但現實工作中，有的“把基層黨建當個筐、什么都往里面裝”，基層組織服務功能有其局限性，邊界“泛化”、定位模糊，相反容易造成服務的虛化。有的對委托基層代辦事項缺少規范，帶來基層黨組織“過度行政化”的傾向，好事實事搶著辦，難事急事推給基層。有的片面強調基層組織服務功能，忽視群眾自我服務、自我管理的教育引導，甚至對基層一些歪風邪氣也不敢斗爭，弱化了領導核心、政治核心作用。三是組織活動方式不新。外部環境的改變，需要黨的組織活動方式轉變。但長期以來，一些基層黨組織不能適應新的變化和要求，其活動內容和方式大多沿襲傳統的周期規律和固定模式，缺乏應有的活力、動力和吸引力。不善于借助新媒體技術來推進組織活動方式的創新，實現組織活動的信息化，加強和改進黨員經常性教育管理，創新聯系群眾、服務群眾有效形式。

5、上下結合不緊，落實機制上仍不完善，缺少常抓常推常固的制度保障。一是頂層設計有待進一步加快。對于地方黨委特別是基層黨組織來說，更多的工作不應該是建設制度，而是需要貫徹執行。近年來，我們黨高度重視黨內制度建設，相繼出臺了一系列黨內新規，但在承接過程中，落實層面還有個制度“立破改”的問題，原有制度不適應、出臺新規不配套，迫切需要上級組織加強基層組織制度創新的工作指導。特別是對基層黨建工作中一些共性突出問題，迫切需要從頂層設計層面來解決。如非公企業黨組織作用發揮、經費保障等需要更明確的硬性規定，處置不合格黨員的具體遵循，加強流動黨員教育管理有效措施等問題。二是指導督導方式有待進一步改進。基層黨建有其自身特點和規律，但有的對基層黨建客觀規律和深層次問題探究不深，對基層好的經驗和做法總結提煉不夠，在面上推得開的不多。在具體指導督導上，缺乏動態監督、過程管理的長效機制，基層調研沉不到偏遠地區、薄弱領域，習慣看“盆景”、聽匯報。在黨建述職評議中，見述不見評、見評不見議、見議不見用，“年年新舉措、年年老問題”，沒有真正起到問題倒逼、責任倒逼的作用。三是激勵保障措施有待進一步完善。抓基層強基礎，需要硬的保障。基層黨務工作力量相對薄弱，尤其鄉村一級黨務人才緊缺。黨建經費保障相對缺少“硬杠杠”、“硬支撐”，合理正常增長機制不健全。平臺建設缺乏系統、長遠規劃，投向基層的公共服務資源和設施統籌不夠，區域聯建、相鄰共建等形式探索不多。對基層黨建示范創建引導不夠，黨內表彰的影響力相對弱化，缺少推動基層創先爭優的正向激勵措施。

第三篇：基層黨建問題清單

(一)全體黨員要著力解決好六個方面問題：

1.著力解決一些黨員理想信念模糊動搖的問題

（1）有的對共產主義缺乏信仰，感到共產主義太遙遠，甚至認為是虛無縹緲的幻想，過好自己的小日子才是硬道理，對中國特色社會主義缺乏信心；

（2）有的精神空虛迷茫，不信馬列信鬼神，熱衷于組織、參加封建迷信活動和宗族活動，信仰宗教；

（3）有的不重視、不愛好政治理論學習，學風不濃，玩風太盛，熱衷于打牌娛樂，把學習當成任務、當成負擔，即使學也是蜻蜓點水、淺嘗輒止；

（4）有的對一些錯誤思潮、觀點甚至奇談怪論缺乏辨別能力，不敢亮劍，不善發聲，甚至人云亦云，熱衷于傳播小道消息，捕風捉影；

（5）有的信口開河，妄議中央、省委的大政方針政策和市委、縣委的決策部署，對領導班子和領導干部隨意散布一些不負責任的言論，影響民心；

（6）有的沒有真正從思想上入黨，入黨動機不純，庸俗化、從眾化，把入黨作為個人晉升、撈實惠的臺階和資本。

2.著力解決一些黨員黨的意識淡化的問題

（1）有的看齊意識不強，標準不高，要求不嚴，離中央、省委和市委、縣委的要求有差距，不守政治紀律政治規矩，甚至毫無政治紀律政治規矩意識；

（2）有的在黨不言黨、不愛黨、不護黨、不為黨，積極主動宣傳黨的好政策好聲音不夠、傳播正能量不夠，導致基層群眾對中央、省委、市委和縣委的好政策不了解、不理解，甚至不歡迎；

（3）有的對黨史黨章黨規的學習滿足于一知半解，在傳承黨的優良傳統和作風方面有差距，不能把紀律和規矩挺在前面；

（4）有的組織觀念淡薄、組織紀律散漫，不按規定參加黨的組織生活，不按時交納黨費，不按標準繳納黨費，不完成黨組織分配的任務，有的甚至混同于一般群眾，起不到先鋒模范作用；有的不愿意亮黨員身份，害怕群眾監督；有的流動黨員不及時轉接黨組織關系，不向轉入地黨組織報到，長期游離于黨組織之外，成為“口袋”黨員。

3.著力解決一些黨員宗旨觀念淡薄的問題

（1）有的利己主義、小集團主義思想嚴重，跟組織講條件、討價還價，在名與利、得與失等問題上，不能正確對待，甚至與民爭利，損害群眾利益；

（2）有的群眾觀念淡漠，對群眾沒感情，不關心群眾疾苦，坐等上門多、主動問需少，特別是在聯系服務困難黨員、群眾，關心關愛留守兒童和孤寡老人等方面有差距；

（3）有的履職不公，講人情、講關系、講交易，吃拿卡要、故意刁難，隨意侵害群眾利益；

（4）有的服務意識欠缺，為群眾辦事不上心不主動，方法簡單，化解矛盾和問題的辦法不多，欺瞞組織、糊弄群眾，甚至在人民群眾生命財產安全受到威脅時臨危退縮。

4.著力解決一些黨員精神不振的問題

（1）有的對組織安排的工作消極懈怠，拈輕怕重，對自己 有利的事積極性非常高，對自己無利的事能躲就躲、能推就推，懶懶散散，慢慢吞吞，出工不出力，敷衍了事；

（2）有的自我要求不嚴格，作風不實，遲到早退、脫崗離崗現象嚴重，上班玩游戲、看視頻、炒股票屢禁不止；

（3）有的不會擔當、不愿擔當、不敢擔當，缺乏攻堅拔寨、沖鋒陷陣的志氣、勇氣和銳氣，遇矛盾就讓，見困難就躲；

（4）有的安于現狀、進取心不強，“等靠要”思想嚴重，碌碌無為，得過且過，不求上進；

（5）有的脫貧攻堅意識不強，辦法不多，缺乏帶頭和帶領群眾脫貧致富的本領。

5.著力解決一些黨員道德行為不端的問題

（1）有的律己不嚴、知行脫節，講奉獻、講公德、講誠信不夠，言行舉止不文明不得體，甚至口無遮攔，行為粗俗，讓群眾鄙夷；

（2）有的缺乏基本的職業操守，對工作不負責、不認真，不能做到干一行愛一行、“安專迷”有差距，精準細致不夠；

（3）有的不講家庭美德，不能做到敬老愛幼、夫妻和睦、鄰里友善，甚至成為鄉匪村霸和宗族勢力、黑惡勢力的帶頭人、保護傘，直接從事參賭涉賭、制毒販毒等違法犯罪活動；

（4）有的貪圖享樂，講排場、比闊氣，奢侈浪費。有的不注重個人品德，追求低級趣味和不良嗜好，流連聲色犬馬，玩物喪志，生活作風不檢點，形象不佳。

6.著力解決一些黨員在黨風廉政建設方面存在的問題

（1）有的落實惠民政策不公開透明，在辦理低保、農村危 房改造補助、公益林補償、征地拆遷補償、扶貧資金發放等事項時，辦事不公，假公濟私，優親厚友；

（2）有的不能做到公私分明，損公肥私、中飽私囊，甚至貪贓枉法；

（3）有的揮霍、挪用甚至貪污集體財物，低價變賣集體資產；

（4）有的套取騙取國家補貼補助款，截留克扣、虛報冒領、貪污私分惠民資金，“雁過拔毛”，侵害群眾利益。

第四篇：基層黨建難點問題

新時期企業基層黨組織建設面臨的問題

1.現實定位問題。現實工作中，企業基層黨組織很難把握好在企業中的定位，就位不準。企業的中心任務是生產經營，企業基層黨組織不是企業生產經營活動的業務部門，黨務干部往往把精力放在企業的生產經營上，但是《黨章》明確規定：“基層黨組織是黨在社會基層中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”因此，加強和改進企業基層黨組織建設，必須找準黨組織在企業中的定位，明確任務。

2.職責范圍問題。目前，受人員精簡的限制，基層行沒有專職黨務工作者，普遍采取黨組織與經營管理層合二為一的方式來理順關系，這樣便于基層黨組織全過程地參與企業重大問題的決策，建立黨組織參與決策的機制。但基層黨組織在圍繞生產經營中心開展工作時應有自身的工作重點和任務，然而，在現實工作中，基層行的黨員干部往往把精力放在企業具體的生產經營管理上，忽視基層黨組織建設基本任務，忽視基層黨組織的工作職責。

3.黨建活動問題。受發展是第一要務擠壓，受活動經費限制，基層黨建工作開展的活動少、形式老套。部分黨務干部認為衡量工作好壞的惟一標準是看生產經營業績，一切工作都要給生產經營任務讓路，這導致一些企業基層黨組織工作淡化、弱化、惰性化，黨內“三會一課”和其它一些好的活動方式已經不成規范。

4、黨員教育存在的主要問題

在經濟社會不斷發展的今天，積極打造學習型黨組織，及時更新黨的學習教育觀念，在全體黨員中牢固樹立體現時代精神與發展要求的先進理念，不斷提升基層黨組織的戰斗力，是我們當前工作的一項重要內容。因此，如何提高學習的針對性和有效性，加強黨員教育、提升黨員素質成為黨建工作的重中之重，也存在不少問題。

一是教育方式比較單一。現有的黨員學習教育，主要通過定期開展的支部學習以及播放學習光盤、發放電子版和紙質學習材料等形式開展，方式方法單一，不具有新穎性和生動性，缺乏吸引力。二是教育效果比較一般。許多支部學習僅停留在上傳下達的階段，教育內容落實乏力、操作性差，沒有和業務工作密切聯系，在學以致用方面沒有做到位。三是教育內容比較傳統。科技的進步發展帶來信息量的膨脹，大眾對傳播媒介的要求也越來越高，僅停留在傳統的教育方式上勢必會受到抵觸，因此學習方式、學習內容等應當與時俱進，不斷更新和完善，跟上時代發展的步伐。四是欠缺自覺性和主動性。因為各項業務指標和上級考核任務很重，時常因為各種主客觀原因影響學習的效果，造成學習時緊時松，存在自覺性不強、內在動力欠缺的情況。

第五篇：提升基層黨建科學化水平問題研究

提升基層黨建科學化水平問題研究

黨的基層組織是黨在基層全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和工作任務的戰斗堡壘。蘋果園街道堅持圍繞中心工作抓黨建，抓好黨建促發展，按照“常規工作打基礎，重點工作抓創新，整體工作爭一流”的總體工作思路，在打基礎中謀創新，抓基層中求成效，取得了一系列的黨建創新成果，極大地提升了基層黨建工作的科學化水平，為地區經濟社會事業的快速健康發展提供了堅強的組織保障。

一、總體情況

蘋果園街道共有基層黨組織31個，黨員5900多名，其中社區黨委X個，社區黨總支X個，社區黨支部X個，非公經濟黨組織X個。近幾年來，蘋果園街道黨工委始終把加強基層黨建作為統攬全局工作，推動社會發展、維護社會穩定的總抓手，不斷健全機制，加大工作力度，強化改革創新，全面提升了基層黨建工作整體水平，有力地促進了基層黨建健康發展。2010年，蘋果園街道被評為“北京市先進基層黨組織”，基層黨建工作走在全區前列。

二、主要做法

一是打牢基層黨建基礎，著力構建責任分明、領導有力、運轉有序、保障到位的基層黨建新格局。一是認真履行抓基層黨建的重要職責，明確社區書記是黨建工作第一責任人，不斷健全完善領導責任機制、工作運行機制。召開“七一”黨建總結表彰、學習實踐活動、社區建設等基層黨建工作會議。二是建立領導干部聯系點制度，處級領導和科級干部聯系社區工作。三是建立了社區黨組織書記履行黨建責任“雙向述職”制度，社區黨組織書記既向街道黨工委述職，又向基

1層黨員干部述職，進一步增強了抓黨建工作的責任意識。四是建立以理論考試、能力考核、威信考評為主要內容的“三考”制度，堅持以考試檢驗理論水平、以考核檢驗工作能力、以考評檢驗道德品行，全面提升和掌握黨員干部的整體素質。五是建立督查考核制度，制定實施《社區黨組織考核辦法》，把黨建工作列為半年和綜合考核的重要內容，以黨建工作評價黨員干部政績，用發展成果檢驗黨建工作實效。

二、探索黨建工作模式，增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。

一是社區黨建推陳出新。

1、開展星級社區建設。

2、企業加盟。

3、社區黨建創新項目。

二是非公經濟黨建典型引路。星河

三是搭建豐富載體，加強黨員干部教育培訓。

四是開展“身邊的楷模”評比活動，營造地區良好氛圍。五是充分發揮大學生社工作用。

五、以群眾滿意度為標準，打造適應形勢發展、不斷突破發展的黨建新局面。在抓好常規性基層黨建工作的同時，每年突出1-2項工作重點，積極開展創新活動。

1、“我是黨員我承諾”拆遷黨員引導理性訴求。

2、“新居民”黨員服務凝聚人心。

三、存在問題及原因

通過近幾年抓基層黨建工作的實踐，發現當前基層黨組織建設還存在著這樣幾方面問題。

1、黨員干部隊伍素質參差不齊、后繼乏人。黨員干部素質的高低，直接關系著構建社會主義和諧社會的進程。通過近幾年開展先進性教育和學習實踐科學發展觀活動，廣大黨員干部的素質有了一定程度的提高。但是由于社區高齡黨員干部偏多、文化水平偏低，部分黨員仍然存在黨性意識淡化，群眾觀念淡薄；部分干部存在服務意識差，作風不民主，工作不扎實等問題，在工作中極易造成干群關系對立、緊張的情況。在后備人才上，社區黨員年齡結構偏大，青年較少，發展黨員、選拔干部可選擇余地小；出現黨員“青黃不接”、社區干部“無人可選”現象。、社區黨員的教育內容和培訓方式與黨員需求的多樣性不相適應。信息多樣化使社區黨員的需求呈現多樣性，在內容和學習方式上要求形式多樣化。雖然社區構建了全方位的教育培訓網絡，運用電教等手段對黨員干部進行培訓，使黨員的教育有了很大進步，但黨員培訓內容單

一、內涵不深，針對性不強的現象還不同程度地存在，這些影響了黨員學習的積極性。

3、保障基層黨組織正常運行的物質基礎仍然薄弱。隨著新農村建設的逐步深入，要求基層黨組織必須加大對基礎設施、公益事業等社會性投入。當前農村基層黨組織財力不夠、無錢辦事的問題仍然比較突出。主要原因一是農村稅費改革后，村集體失去收入主要來源，雖然目前我縣已將農村辦公經費納入財政預算，但受農村發展需求多、投入高的影響，使數額有限的轉移支付僅能維持正常的活動經費，而無力實施更多的富民項目和民心工程。其次是自身造血功能不強。發展壯大村級集體經濟雖號召多年，但不少地方因自然條件所限，起步艱難，辦法不多；有的由于項目選擇不夠科學，資金投入不足，經營管理不善，經濟效益并不理想。第三是村級債務難以消化。第四是活動陣地建設滯后。合并農村社區后，原有的多數村莊沒有集中活動場所問題得到了有效緩解，但仍然有超過三分之一的社區沒有獨立產權的活動場所，在一定程度上影響黨組織職能作用的發揮。

四、對策建議

在明年工作中，要以“提升基層黨建工作整體水平，促進經濟和社會各項事業全面發展”為目標，牢固樹立“黨建舞龍頭，黨員唱主角，黨組織為核心”的工作理念，把基層黨建工作與農村經濟建設同步推進。

一、立足發展遠景，統籌城鄉黨建，實現現代文明成果共享。按照“有利于促進黨員管理、有利于促進黨內和諧、有利于促進生產發展”的要求，推動城鄉基層黨組織動態延伸和全方位聯合覆蓋。一是加強橫向整合建黨。推廣“支部+協會”的黨建工作模式，建立各類產業協會黨組織。二是因需建黨。采取單建、聯建、掛靠等形式完善黨組織設置，使黨員管理全覆蓋。三是縱向聯合。通過“一對一”結對幫扶的形式，不斷深化縣直部門黨組織聯系社區（新村）工作，充分發揮縣鄉村黨員服務三級網絡在基層黨建工作中的協調作用，實現上下互動，增強基層黨建工作針對性。

二、高揚黨員旗幟，推動農村發展，塑造農村社區黨員隊伍新形象。首先，抓好黨員教育培訓，提高農村黨員發展經濟能力，促使廣大農村黨員做科技致富帶頭人，樹立起農村黨員示范標桿，培養一大批“農村用得上、留得住、輸得出”的“能帶動一方百姓，搞活一片經濟，富裕一村農民”的農村實用人才。其次，繼續抓好農村社區黨員干部創業，按照農村社區黨員干部創業群體有新擴大、本領有新增強、領域有新拓展、模式有新突破、效益有新提高的目標要求，繼續加大培植選樹典型的力度，不斷擴大示范帶動的范圍與作用，引領廣大農村社區黨員群眾爭相創業致富，進一步增強農村基層黨組織的凝聚力、吸引力和戰斗力，達到加強黨建與促進經濟發展的“雙贏”效果。

三、打牢基礎建設，引領農村發展，夯實新農村發展組織基礎。自現在開始至2012年底，利用三年時間在全縣農村社區建設中開展“四聯三創”活動，即通過縣級領導干部牽頭抓總聯系社區、縣直部門聯系包駐社區、工商企業與社區聯合共建、金融部門聯系幫扶的形式，共同實現創建紅旗社區黨組織、創建經濟發展強社區、創建和諧社區的目標。同時，加快農村基層黨組織陣地建設。與建立農村社區綜合服務中心工作相結合，加大投入，改善農村基層黨組織活動場所，同時，開展流動黨課、科技培訓、文化、體育、法律、衛生“六進農村”活動，使活動場所“月月有黨課、周周有培訓、天天有活動”。抓好社區運行管理。以縣委出臺的社區運行管理辦法為依托，加強社區“兩委”班子和各類群眾組織建設，加快規劃編制、合居試點和服務體系建設，盡快實現規范、科學、高效運轉，推進社區各項工作正常化、經常化。壯大農村社區集體經濟。從實際出發，發揮當地的資源優勢，開辟壯大農村社區集體經濟的新渠道，為農村和諧穩定奠定堅實基礎。