第一篇：基層黨組織建設問題研究

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論

文

學院：經濟管理學院專業：工商學號：

姓名：包金花1班 090710016

基層黨組織建設問題研究

基層黨組織作為黨的組織體系的基礎,是黨的組織資源和組織優勢的直接體現。歷史經驗告訴我們,充分發展基層黨組織、完善基層黨組織的制度體系建設是黨建工作取得成功的基本前提。黨的十六屆四中全會提出要“根據基層黨組織建設面臨的新情況新問題,調整組織設置,改進工作方式,創新活動內容,擴大覆蓋面,增強凝聚力,使基層黨組織都緊密聯系群眾、充分發揮作用。”基層黨組織作為黨的領導以及執政鏈條中至關重要的環節,其組織發展與制度完善直接關系到黨的發展前途。而作為“黨的生命”的黨內民主制度建設的發展與完善則成為在新時期提高我國基層黨組織適應經濟社會結構變化、實踐科學發展觀、建設和諧社會,最終提升黨組織整體執政能力的重要前提和制度保障。如何進一步發展基層黨組織民主是當前全面推進黨的建設新的偉大工程中亟待深入研究的重要課題。同時,進一步深化對社會主義民主政治基本結構的認識,是準確理解黨的領導實現方式的前提。中國的事情關鍵在黨,中國政治體制設置是以執政黨為領導核心而展開的,任何層面的改革都必然觸及到這一問題。基層黨組織的民主建設問題,更是直接關系到基層黨組織建設的核心問題,推進基層黨組織民主建設才能促進黨內民主的重大發展。

農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，是黨團結帶領農民群眾全面建設小康社會的戰斗堡壘，其執政能力的強弱直接關系著農村的改革、發展和穩定大局。近年來，通過開展“三個代表”重要思想學習教育活動，農村基層黨組織建設進一步加強，基層干部思想政治素質進一步提高，工作作風進一步轉變，執政能力和執政水平有了明顯增強。但是，在改革開放和發展市場經濟的新形勢下，農村基層黨組織執政能力建設面臨著許多新情況、新問題。面對新形勢，如何加強農村基層黨組織執政能力建設，成為擺在我們面前的一個必須解決好的重大課題。

一、關于思想認識問題

黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。提高執政能力，鞏固執政地位，農村基層組織整體素質的提升是大頭，是重點，也是難點。各級黨政組織和領導干部必須充分認識到現階段加強農村基層黨組織執政能力建設的重要性和緊迫性。

首先，要充分認識到加強農村基層黨組織執政能力建設，是全面建設小康社會的現實需要。我們黨從成為執政黨之日起，就肩負起了實現國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福的歷史使命。執掌政權，既為我們黨提供了更好地為人民服務的條件，同時也對黨的執政能力提出了新的要求和考驗。要實現全面建設小康社會的宏偉目標，必須加強黨的執政能力建設，尤其是要加強農村基層黨組織的執政能力建設。只有以農村基層黨組織為核心，團結和帶領廣大群眾頑強拼搏，真抓實干，不斷加快農村基礎設施建設，全力發展主導產業，才能使廣大群眾脫貧致富，奔向小康之路。

其次，要充分認識到加強農村基層黨組織執政能力建設是推進黨的基層組織建設的內在要求。執政黨的建設，就是在執政條件下的黨的建設，包括思想、組織、作風、制度和能力等方方面面。只有以提高農村基層黨組織的執政能力為重點，全面推進黨的基層組織建設，我們黨才能永葆生機，永葆先進性和創造力，才能不斷鞏固立黨之本、夯實執政之基、開掘力量之源，才能審時度勢，統領全局，推動經濟社會協調發展。

第三，要充分認識到加強農村基層黨組織執政能力建設，也是促進干部作風轉變、改善黨群干群關系的重要途徑。一個政黨，取得政權不容易，執掌好政權尤其是長期執掌政權、讓人民滿意更不容易。能否在實踐中不斷加強農村基層黨組織執政能力建設，轉變職能，改進作風，關系國家事業的興衰成敗，關系民族的前途命運，只有不斷改革領導方法和工作方法，發揚民主，走群眾路線，真正發揮黨組織的戰斗堡壘作用，才能提高執政水平，鞏固黨在農村的執政地位。當前，農村基層黨組織的執政能力同黨肩負的重任和使命總體上是適應的。但是，面對新形勢新任務，農村基層黨組織的領導方式和執政方式、領導體制和工作機制還不完善；部分基層領導干部和領導班子思想理論水平不高、依法執政能力不強、解決復雜矛盾本領不大，素質和能力同全面建設小康社會要求還不適應；一些黨員干部事業心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出；一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發揮先鋒模范作用。這些問題都要求我們必須居安思危，增強憂患意識，增強緊迫感、責任感和使命感，更加自覺地加強農村基層黨組織執政能力建設，確保在最基礎、最直接的層面上，始終為人民執好政、掌好權。

二、關于農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力的問題

要切實按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，把基層領導班子建設成為堅強領導集體。要堅持不懈地加強思想政治建設，講學習、講政治、講正氣，武裝頭腦，指導實踐，顧全大局，增強團結，保持奮發有為的精神狀態；要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善并嚴格執行黨委內部的議事規則和決策程序，保持協調高效運轉，增強整體合力；要認真開展批評與自我批評并形成制度，提高解決自身問題的能力。黨的基層組織是黨的力量增長的主要源泉，是黨一切工作的最終落實者。作為黨的最小細胞，細胞活躍，能力強，肌體就健康；細胞病變，肌體就會跨掉?；鶎?、基礎工作薄弱，班子渙散，上面千條線，下面一根針，搞不好，就會有崩潰的危險。所以，加強黨的執政能力建設，必須從基層基礎工作抓起，基層興則全局興，基礎穩則全局穩，只有把目光放在基層，把工作重點放在增強基層班子的凝聚力和戰斗力上，形成一心一意謀發展，聚精會神抓落實的工作局面，才能真正加強黨建工作，不斷擴大黨的工作的覆蓋面?；鶎影嘧映蓡T必須牢固樹立群眾觀點和執政為民意識，堅持貫徹黨的群眾路線，真心誠意地做好群眾工作。要悉心研究經濟社會生活的新變化和群眾工作的新特點，積極探索和掌握適應新形勢要求的群眾工作方法，推動農村工作上水平、上臺階。

三、關于干部隊伍問題

堅持德才兼備、注重實績、群眾公認，堅持任人唯賢、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到農村基層黨組織中來。要抓緊制定體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準，實行黨政領導干部職務任期制度。歸結起來說，基層黨員干部基本素質要求是必須公道、正派、無私、實在、有感召力、事業心和責任感。事業心、責任感實際是一個思想問題，也是一個世界觀的問題，核心是全心全意為人民服務的宗旨問題。有了事業心和責任感，干部就會想著干事，學著干事，團結的問題、廉政的問題就會很好解決。而沒有了事業心和責任感，也并不意味著不會干事，而是不想干事，甚至把好事干砸。所以，培養高素質的干部隊伍，必須在增強黨員干部的事業心

和責任感上下功夫，真正使那些政治強、思想好、懂經濟、善開拓、有闖勁的年輕干部發揮專長，有所作為。繼續以黨校為基地，采取“送出去、請進來”等辦法，加大農村干部的系統培訓力度，增強基層黨員干部運用市場經濟規律指導農業農村工作的能力、帶領群眾脫貧致富奔小康的能力、善于做新時期農民思想工作的能力、處理復雜矛盾和問題的能力和依法辦事的能力，提高執政為民的本領；充分發揮黨員的“雙帶”作用，積極探索農村黨員教育管理的新辦法，注重發展農村致富能人入黨，增強農村基層黨組織的階級基礎。

四、關于深化“三級聯創”活動的問題

要根據基層黨組織建設的面臨新情況新問題，調整組織設置，改進工作方式，創新活動內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織充分發揮其應有的作用。農村基層黨組織建設要以創建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣活動為載體，建立干部經常受教育、農民長期得實惠的有效機制。要進一步落實“三級聯創”領導責任制，一級抓一級，層層抓落實，切實抓好鄉鎮黨委和村黨支部建設，全面提升農村基層黨組織的整體水平。要采取多種形式，堅持不懈地用“三個代表”重要思想武裝農村廣大黨員干部的頭腦，真正學會用馬克思主義的立場、觀點、方法去認識問題、分析問題、解決問題。特別是要以解放思想、轉變觀念為先導，克服因循守舊、小富即安、“等靠要”等思想觀念的束縛，增強改革意識、開放意識、機遇意識、市場意識，勇于破除一切影響農村經濟和社會發展的障礙，改變一切束縛農村發展的做法和規定，使廣大農村黨員干部成為與時俱進、銳意創新的模范，切實承擔起宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、帶領群眾的職責。

五、關于加快農村的發展問題

作為農村基層黨組織，當前，最能體現的宗旨意識、政治意識就是要為民謀利、為社會造福；最應該體現出來的執政能力，就是把經濟搞上去。因此，基層黨組織應始終立足實際，解放思想，努力發展縣域經濟、鄉域經濟，壯大村級集體經濟實力。關鍵是要抓好三件事，一是要認真調查研究分析，發揮優勢、正確定位，切實找到一條真正適合自身發展的路子。能不能研究制定出一條自身發展的特效良方，其實就是衡量其有沒有良好執政能力的首要標準。二是要按照市場經濟的要求，以現代的觀念謀求農業跨越式發展。要集中力量抓好水、電、路、氣、房等農村基礎設施建設，不斷改善農民的生產生活條件。要大力推進農村經濟結構的調整，堅持以市場為導向、科技為依托、農業產業化經營為主線、“龍頭企業+基地+農戶”為主要形式，大力發展特色農業、質量農業、效益農業；進一步調整布局，加快農村城鎮化步伐，大力發展以促進流通、服務農村等為主的第三產業，促進更多農民向非農產業轉移。要圍繞加強財源建設，支持和鼓勵鄉（鎮）抓住營造環境這一關鍵，以招商引資為突破口，積極發展非公有制經濟，培育新的經濟增長點，不斷增加鄉（鎮）財政收入。三是要綜合考慮本地資源配置，科學規劃，統籌城鄉發展，破解農民增收的的難題，尤其是要堅持“多予、少取、放活”的原則，著力抓好縣鄉機構改革、撤鄉并村、減輕農民負擔等工作，切實降低行政成本。

六、關于工作機制創新問題

鄧小平同志曾經說過：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！边@一論述，指明了制度建設在黨的建設中的重要意義。加強黨的執政能力

建設，同樣必須有制度建設作保證。沒有一定的制度作保證，好的東西形不成規范，就難以長期堅持下去；沒有一定的制度作保證，壞的東西得不到有效遏制，就會滋生蔓延。制度建設具有根本性、全局性、穩定性和連續性，抓住了制度建設，就抓住了黨的執政能力建設的根本。要切實解決農村基層黨組織“老辦法不管用，新辦法不會用”的問題，建立與新形勢相適應的工作機制。首先是建立起富有活力的鄉鎮工作體制。鼓勵農村基層干部大膽闖、大膽試、大膽干，充分保護和調動他們工作的積極性和創造性；努力解決對鄉（鎮）“統得過多、管得過死”的問題，做到責權利相結合，強化鄉（鎮）的職能。其次是建立科學決策和民主監督的機制。要高度重視建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，規范民主決策程序，健全議事規則，實行決策論證制和責任制，用制度確保決策的科學性，盡量減少和避免失誤，同時建立群眾對決策實施監督的機制。三是建立村“兩委”良性互動的運行機制。要建立健全村黨支部領導下的“兩委”分工負責制、“兩委”聯席會議，民主評議“兩委”干部等制度，明確黨支部對村委會實行政治領導、工作指導、思想引導的職能，做到堅持領導不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺，村委會在黨支部領導下依法行使職權，工作到位不越位，形成“兩委”協調一致、良性互動的運行機制。

七、關于依法執政的問題

在思想建黨和制度建黨基礎上提出并實踐“依法執政”，是江澤民黨建理論的一個創新。這個理論體現了黨的領導、人民當家作主與依法治國的統一。“堅持這三者的有機統一，是社會主義民主政治的重要優勢，是我們依法執政的顯著特點”，而“我們黨依法執政的能力決定了依法治國的成效；反過來，依法治國的效果又是對黨依法執政能力的檢驗。”依法執政是時代的要求，也是我們基層黨組織和基層干部提高自身素質的要求。基層黨組織要提高執政能力，必須牢固樹立法制觀念，帶頭維護憲法和法律的權威。必須要具有良好的依法執政形象，確?！洞迕褡灾畏ā?、《教育法》、《土地法》等與基層群眾利益密切相關的法律、法規得到切實地貫徹施行，努力改變“以人管人，以權管事”的不良現象。

八、關于黨同人民群眾的關系問題

“三個代表”、“兩個務必”的精髓就是要求黨必須永遠同群眾保持密切的血肉聯系。人民群眾的擁護和支持是我們黨的力量源泉。黨只有一心為公，立黨才能立得牢；只有一心為民，執政才能執得好。要牢記群眾利益無小事，多深入實際，關心民間疾苦、了解群眾呼聲，要把群眾的冷暖、群眾的要求最充分地吸收到各項決策中來；要十分注重尊重民意和珍惜民力，在做決策時，要充分地考慮群眾在心理上和能力上的承受程度，而絕不能搞強迫命令，絕不能完全依賴行政手段，更不能為了所謂的發展和政績，而濫用民力，走向群眾的對立面?？偟膩碚f，農村基層黨組織直接面向群眾，能不能實現好、維護好、發展好群眾的根本利益，是農村基層黨組織執政能力強弱的直接體現。為此，基層黨組織必須增強執政為民的意識，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標準，真正做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系，一心一意幫助群眾致富，想法設法為群眾排憂解難。要深入開展“三個代表”、“兩個務必”的教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問題，切實轉變工作作風，使農村基層干部在感情上心系群眾、行動上深入群眾，腳踏實地為群眾謀利益。要建立服務群眾的長效機制，繼續堅持和完善領導干部聯系點制度，為群眾多辦實事，多辦好事；繼續健全和完善政務公開、村務公開、財務公開、依法治村、民主管理等制度，按制度辦事，用制度管人，促進農村工作規范化。

第二篇：如何提高基層黨組織建設工作問題研究

如何提高基層黨組織建設工作問題研究

——慶祝中國共產黨成立90周年論文

胡漢奇陳旭

在迎接建黨90周年之際，創先爭優活動正在熱火朝天地展開，而“四強四優”活動是石化公司黨委深化創先爭優活動的重大部署。這將引領我們走向科學發展、安全發展、和諧發展的道路。

建黨90年以來，中國共產黨由小到大，由弱變強，領導中國人民沖破重重難關，奪取了革命斗爭和經濟建設的一個又一個勝利。中國共產黨堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和中國特色社會主義理論體系為指導，領導全國人民改革開放，奮斗進取，全面推進中國特色社會主義現代化建設，綜合國力顯著增強，取得了舉世矚目的成就，這些都與各個基層黨組織的建設密不可分，黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。只有抓好黨的基層黨組織建設、做好群眾的工作，才能使我黨的先進性永葆。黨的十六大報告中指出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力基礎，應該成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者和實踐者”。這一論斷不僅強調了基層黨組織的重要地位和作用，而且對新時期基層黨組織建設的方向和目標提出了明確要求。當前，在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，要繼續推進基層黨組織建設，使基層黨組織始終保持先進性，充滿創造力、凝聚力和戰斗力，就必須圍繞全面建設小康社會的大局，把開拓進取與求真務實結合起來，把工作熱情

與科學態度結合起來，以創新的精神研究新方法，探索新途徑。我們要做到充分發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用、充分發揮黨員的先鋒模范作用、充分做好群眾基礎工作就要繼續努力做好以下工作：

一、創新工作方法，提高基層黨建工作水平

當前，隨著改革開放的逐步深入，社會經濟領域發生了深刻變化，這給基層黨組織建設帶來了諸多難題，如“黨員難管理，干部素質難提高”等等，直接影響了基層黨建工作水平的提高。因此，要提高基層黨組織戰斗力，必須在探索新思路、創造新方法、解決新矛盾上下功夫。

改革選人用人辦法，實現由傳統方式向現代方式轉變?；鶎狱h組織凝聚力、戰斗力強不強，關鍵在領導班子。加強基層黨組織建設，首先就要選好配強領導班子。但目前在選用干部的工作中，標準不高、視野不寬、渠道不暢、機制不健全問題還比較突出，“少數人選人、在少數人中選人”的現象還比較嚴重。這種狀況直接影響到基層班子的優化和作用力的發揮。因此，我們必須不斷增強時代意識，在選人用人上開闊視野，拓寬渠道，建立以公開選拔、競爭上崗為核心的基層干部選用新機制。

改進基層干部教育培訓方式，實現由應急式向主動式轉變。加強基層黨組織建設，增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，提高基層干部隊伍素質是根本。近年來，基層干部教育培訓的效果不甚明顯，究其原因，主要在于培訓工作缺乏計劃性和針對性，被動應急式的培訓多，有針對性的培訓少。因此，必須制訂長遠的培訓規劃和年

度計劃，改進培訓方式，加強培訓的針對性和靈活性，增強培訓的實效性。

二、創新工作領域，擴大黨的工作的覆蓋面和影響力

當前，隨著經濟市場化進程的加快，市場經濟結構發生了重大變化，許多新的經濟組織與日俱增，面對這種新形勢，加強和改進基層組織建設必須適應形勢發展變化的需要，不斷拓寬工作領域，擴大黨組織在社會生活各個領域的覆蓋面，增強基層黨組織的滲透力和影響力。

適應新的經濟組織迅速發展的形勢，改進基層黨組織設置，消除黨建工作“空白點”。在這方面，要建立健全黨的基層組織，理順黨組織的隸屬關系，這是加強基層黨建工作的前提和基礎，黨員要有黨組織，有黨組織就要有上級；有黨員有組織就要開展活動，就要發揮黨組織和黨員的作用。

三、創新工作載體，激發基層黨建工作的內在活力

黨的基層組織肩負著組織群眾、宣傳群眾，把黨的路線方針政策貫徹落實到基層的重任。黨的基層組織建設抓得好不好，工作成效大不大，黨組織的戰斗力、凝聚力強不強，都要以群眾利益的實現程度來衡量和檢驗。因此，必須堅持圍繞中心，服務大局，積極探索黨建工作與中心工作相結合的工作載體，使基層黨組織建設在服務于黨的中心工作任務中得到加強和發展。

從目前看，創新工作載體，必須從以下三個方面去把握。一是圍繞全面提高領導干部的綜合素質創新活動載體。建立干部經常受教育

機制，通過教育培訓，使基層干部的思想政治素質和工作水平有明顯提高，帶領群眾搞石化公司生產維護能力普遍增強；二是根據“三個代表”重要思想和形勢任務的新要求，在基層黨組織建設中進一步開展“黨建三聯”活動，并積極進行總結和完善，不斷賦予新的內涵；三是圍繞保持和發揚黨員的先進性創新活動載體。通過組織黨員干部開展結對幫塊、爭先創優等活動，引導廣大黨員在改革發展中充分發揮模范帶頭作用，爭當實踐“三個代表”的帶頭人。

四、推進工作創新，深入開展爭先創優活動

黨的基層組織要適應新形勢新任務要求，創新活動內容方式，找準開展活動、發揮作用的著力點，必須在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫，增強創造力、凝聚力、戰斗力，在團結各族群眾推動發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定中發揮戰斗堡壘作用。

黨支部在組織車間黨員爭先創優活動中，經過宣傳貫徹和學習，使黨員干部對爭先創優活動有了全新的認識，充分體會到作為一名共產黨員的責任，尤其在今后的“十二五”規劃中，堅持走科技創新之路，突出共產黨員先進性實現“兩個同發展”。

堅持以爭創“六好”黨支部為中心，開展爭創“四優”活動。基層黨支部認真開展“四強”黨組織和“四好”班子創建，建立健全黨內幫扶、關心、激勵機制，認真實施黨組織的幫扶工作，解決員工后顧之憂。建立黨員黨性定期分析制度，引導黨員作出崗位承諾。持續完善黨建工作內容、方法、工作機制，增強黨組織的凝聚力和號召力。認真搞好“五型”班組建設，不斷加強包機管理，提升設備運行受控

能力，及時掌握員工的思想動態，把員工的思想觀念引導到企業長期穩定發展中來，樹立全局觀念，突出安全生產的重要性。黨員聯系員工，用黨員的模范行為去帶動和感化周圍員工，幫助員工轉變觀念，在設備的維護工作中不斷做細做精。

總之，加強基層黨組織建設，一是必須堅持自覺用中國特色社會主義理論體系武裝廣大黨員干部，加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導科學發展的水平。二是必須堅持推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧，不斷激發廣大黨員投身石化建設、社會建設的內在動力；三是必須把解決高效安全生產、疑難技術攻關、協調群眾利益等突出問題作為基層黨建工作的出發點和落腳點；四是必須從基層黨組織和黨員隊伍的實際出發，把握新特點、研究新情況、解決新問題、總結新經驗、開創新路子；五是必須進一步強化各級黨組織抓基層黨建工作的責任，切實加強對基層黨建工作的組織領導和工作指導，形成黨委統一領導、組織部門牽頭總抓、有關部門各負其責、齊抓共管的工作格局。

中國共產黨已經走過90年的風風雨雨。在黨的90歲生日之際，我們每一個人的心情，除了感慨，更多的是感激?；厥走@90年來，我們的黨走過的是一條艱苦奮斗的道路。我們從黨的手中接過了黨的建設的接力棒，我們就應該更好地從基層將黨建設好，使黨在今后的路走上軌道，讓黨的明天更加輝煌、美好。

2011年4月21日

第三篇：關于加強農村基層黨組織建設問題研究范文

關于加強農村基層黨組織建設問題研究

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2009-08-27 11:38:03 作者：唐官瑩 瀏覽次數：883

來源：縣委

縣委常委班子科學發展觀調研文章之一

關于加強農村基層黨組織建設問題研究

中共三都水族自治縣委書記

唐官瑩

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是鄉鎮、村各種組織和各項工作的領導核心。俗話說：“基礎不牢，地動山搖?！鞭r村基層黨組織建設工作的好壞，直接關系到我們黨能否真正推動科學發展、促進社會和諧，直接關系到黨的執政基礎是否得到鞏固的問題。我作為一名縣委書記，是抓全縣基層黨組織建設的第一責任人。如何加強農村基層黨組織建設，推動縣域經濟社會又好又快發展，是當前亟待解決的重要課題。結合開展學習實踐科學發展觀活動，通過深入基層進行調研和思考，現就如何貫徹落實科學發展觀，進一步加強農村基層黨組織建設談一點本人的見解。

一、基本情況

三都水族自治縣共轄10鎮11鄉，274個行政村，4個街道社區，2144個村民小組，總人口33萬人，其中：水族人口20.29萬人,占全國水族總人口的54%，是全國唯一的水族自治縣，也是國家級重點貧困縣之一。全縣共有基層黨組織481個，其中：黨委23個、黨總支4個、黨支部455個（其中農村黨支部266個、村級聯合黨支部1個、社區黨支部4個、非公經濟黨支部2個、離退休黨支部8個）。全縣共有黨員8317名，其中:女黨員1286名，農村黨員5513名,35歲以下黨員1793名，高中（中專）以上文化程度黨員3244名。

二、主要做法及成效

近年來，我縣緊緊圍繞創建“五個好”基層黨組織為目標，以“三級聯創”活動和“四線百鄉千村萬名黨員”示范工程為載體，不斷加大經費投入和創新力度,使農村基層黨組織建設工作取得了一定成效。

1、選好配強農村基層黨組織領導班子。“火車跑得快，全靠車頭帶”。要抓好農村基層黨組織建設，關鍵要選好配強基層黨組織領導班子，尤其是選好能帶領群眾致富的農村基層黨組織書記。從2007年以來，有80%的村級黨支部采取“公推直選”、有18%的村級黨支部采取“兩推一選”的方式，依法依章選出了群眾、黨員、組織“三滿意”的新一屆村級黨組織領導班子。同時，有3個行政村通過“海選”方式選舉產生了村委會班子成員。針對村級干部素質不高的問題，還采取公開招聘50名大中專畢業生擔任村黨支部副書記或村委會主任助理，并抽調174名縣、鄉機關干部下派到村任職等形式，切實提高村級“兩委”班子的創造力、凝聚力和戰斗力。此外，還采取“公推優選”的方式，選出2個鄉（鎮）黨委書記和1鄉（鎮）長。

2、加大農村基層黨組織后備力量的培育。在村級后備干部的培養上，積極實施“三個注重培養”工程，即注重在農村青年中培養致富能手、注重在致富能手中培養發展黨員、注重在黨員致富能手中培養后備干部的“遞進式”管理模式，特別是注重把那些年輕有為、文化水平較高、帶頭致富和帶領群眾致富能力較強、熱心村級公益事業、在群眾中享有較高威信的黨員培養成為村黨支部書記或村委會主任。目前，我縣已建立了一支1600人左右的村級后備干部隊伍，全縣各個村每年都有3名以上35歲以下后備干部。在鄉科級后備干部的培養上，自2005年以來，先后在2次全縣范圍公開選拔了70名鄉科級后備干部，通過因崗施訓、跟蹤管理、經常教育，采取多壓擔子、多崗位鍛煉的方式，目前有30多人已被提拔到鄉科級領導崗位，有30多人通過掛任鄉（鎮）長助理或科局長助理等方式，讓他們早日介入、早日成熟、早日適應具體工作，盡快成長。

3、加強農村基層黨員隊伍建設。一是抓好黨員發展工作，每年都制定有黨員發展計劃，明確任務落實，確保每個農村基層黨支部每年至少發展1名以上新黨員和培養3名以上入黨積極分子。二是抓好農村黨員、干部的教育培訓工作，充分利用縣、鄉黨校培訓陣地和農村遠程教育站點，切實加強對農村黨員、干部的培訓，通過舉辦新任村級干部培訓班、新任鄉科級干部培訓班、農民技術綠證培訓班、“整村推進”項目培訓班、組織鄉（鎮）村（社區）干部外出考察學習和通過以會代訓等方式，不斷提高農村基層黨員、干部的整體素質，切實增強運用科學發展觀帶民增收致富的能力。三是全面開展“黨員承諾”制和“設崗定責”活動，切實增強黨員隊伍的服務意識，有效解決了農村無職黨員發揮作用難的問題，極大增強了基層黨組織的整體活力。

4、加強農村基層黨組織陣地建設。針對農村基層黨組織“無辦公場所”和黨員“活動難”問題，從2000年以來，我縣把改善基層辦公條件作為加強農村基層黨組織建設的重中之重。在村級組織活動場所建設方面，每年都由縣委組織部下發村級辦公用房建設計劃，并列入目標考核，成立了檢查組深入各村進行督查。在鄉（鎮）辦公樓建設方面，由縣財政根據各鄉（鎮）工作需要，按照輕重緩急程度，逐步給予解決。目前，全縣90%以上的村都有村級活動場所，其中50%以上的村都已建有標準的村級辦公用房和黨員活動室；全縣21個鄉（鎮）中50%以上都有新的辦公樓。

5、強化農村基層黨組織的規范管理。在村級管理上，我縣完善了《村務公開制度》、《村級民主議事制度》等管理辦法和制度，做到“七個規范”，即：規范“兩委”關系、規范工作程序、規范財務管理、規范干部管理、規范村務監督、規范村級組織檔案、規范監督職能。同時，將全縣村級小學黨員教師的組織關系由原所在的鄉（鎮）教育支部轉到所在的行政村黨支部，讓村級黨員教師直接參與、指導村級事務，不斷提高村級辦事水平。此外，探索在周覃鎮水東片區建立了第一個村級聯合黨支部——水東聯合黨支部，將4個行政村黨員集中到一個支部進行教育管理，不斷節約工作成本，促進產業發展。在鄉級管理上，我縣出臺了《關于規范鄉（鎮）行政管理體制和運行機制的意見》、《關于調整不稱職、不勝任鄉科級領導干部的暫行辦法》和《鄉（鎮）和部門綜合目標管理考核辦法》、《鄉（鎮）和部門綜合目標管理考核細則》等，切實提高規范化管理水平。

三、存在的主要問題

從目前情況來看，我縣農村基層黨組織建設與科學發展觀的要求還存在許多不相適應、不相符合的問題。

（一）黨員干部素質不適應。部分鄉村黨員干部年齡老化，文化程度偏低，在接受新知識方面存在實際困難，導致思想認識不高，觀念比較陳舊，缺乏責任意識、創新意識、進取意識和奉獻意識，心安理得做太平官，工作上遇到壓力就望而卻步，尤其是一些村干部認為自己 “政治上沒奔頭、工作上吃苦頭、經濟上沒甜頭、退下來沒靠頭”，遇到阻力就“撂擔子”。此外，許多鄉村黨員干部平時主動學習不夠，思考不深，缺乏解決農村實際問題和駕馭市場經濟的能力，在農村產業結構調整、優化種植模式以及市場營銷等方面不能發揮好主導作用，帶頭致富和帶領群眾共同致富的本領不強，先鋒模范作用發揮不明顯。

（二）工作方式方法不適應。部分鄉村黨員干部對新的形勢認識還比較模糊，對科學發展觀的內涵認識不深，對黨在農村各項政策掌握不透，工作方法單一，方式不靈活，工作上傾向于老辦法、老經驗、老套路，留戀于計劃經濟時代簡單、實用、無風險的行政命令，導致工作中干群之間矛盾增多，干群關系緊張，形成了“老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，新辦法不會用”的四難境地，直接影響了農村各項工作的開展。工作中缺乏創新意識，沒有找準黨建工作和農村經濟發展的結合點，黨組織的設置形式跟不上農業產業化發展的步伐，部分鄉（鎮）工作無特色、無亮點，缺少黨建活動載體，沒有一個打得響、叫得起的基層黨建品牌，工作主要是完成上級“規定動作”的多，自身自選動作不夠，導致特色不突出，成效不明顯。

（三)工作運行體制不適應。免征農業稅后，一些相關配套改革措施沒有及時到位，農村工作出現了一些新情況、新問題。如鄉村兩級財力大幅度減少，嚴重影響了鄉村組織的正常運轉，無錢辦事的問題更加突出；民主政治進程與農民素質存在脫節，農民文化水平較低，他們對法律政策十分模糊，加上傳統的小農經濟思想造成的對政治漠不關心，部分群眾不能正確行使自己的民主權利，許多工作推動起來難度較大；上面有些政策缺乏連續性，有些政策的實際操作性不強，下面很難落實，在為群眾辦好事、辦實事方面受到諸多制約，群眾不太理解，基層組織面臨誠信危機。

(四)鄉村工作職能不適應。目前，鄉村兩級的工作職責尚不夠清晰，工作上缺少必要的遵循，更多的是被動依靠上級的安排和部署。特別是作為一級政府的鄉（鎮），其工作功能和管理權限逐步弱化，除了機關內設機構外，站、所是以條條管理為主，致使鄉（鎮）黨委、政府在實際工作中調控手段相對弱化與其承擔的工作和領導責任進一步強化的矛盾日益突出。

（五）干部工作機制不適應。一是鄉（鎮）機關干部選拔渠道比較狹窄。近年來，全縣每年公開招錄的公務員也僅有4至6個人，而且大多招的是縣直機關公、檢、法、司系統的公務員，近3年來，我省沒有組織招考鄉（鎮）公務員，部分鄉鎮“有編無人”的現象較為嚴重，一些鄉（鎮）股室的競爭上崗出現了“有崗無人競”的尷尬局面。二是政治期望值降低。鄉（鎮）機構改革以后，鄉（鎮）黨政領導班子職數減少，部分鄉鎮書記、人大主席一肩挑，班子成員實行交叉任職，許多原來的班子成員已經重新變成了中層干部，其他中層干部和一般干部更難有提升的空間。我省還沒有組織開展面向村干部招考公務員這項工作，目前，村干部干得再好也進不了公務員隊伍，能干到支部書記也就“封了頂”，退職后還是農民，政治上已基本沒有“盼頭”。三是權利與義務失衡。近幾年來，隨著農村工作的壓力越來越重，上級組織和領導對農村干部關心少，檢查指導多、走訪慰問少，聽取匯報多、交流溝通少，加責壓擔多、幫卸包袱少，較低的工資待遇與其所承擔的繁重的工作任務失衡，普遍感到壓力過大，加之后顧之憂難解決，很多村干部都想外出打工另謀出路，致使工作積極性難以提高。而外出打工的優秀知識青年越來越多，留在農村的年輕人越來越少，培養農村干部的源頭萎縮，后繼乏人，影響了村干部隊伍的穩定。

（六）集體經濟狀況不適應。村級集體經濟普遍比較薄弱，許多事情只能是紙上談兵，心有余而力不足。一些村黨組織“等靠要”的思想固化，發展集體經濟的思路不寬、辦法不多、措施不力、效果不佳，除靠縣財政每年轉移支付的6000元運轉資金外，幾乎無其它渠道來源，黨組織發揮領導核心作用缺乏應有的經濟基礎，依靠集體興辦公益事業更是難上加難，進而影響了基層黨組織和黨員干部在群眾中的凝聚力和影響力。

（七）領導力量和黨建經費投入不適應。一些基層黨組織特別是“一把手”對農村基層黨組織建設重視不夠，認為抓農村基層黨組織建設是面子工程、形象工程，“務虛”不“務實”，所以對農村基層黨組織建設研究不多、視野不廣、思路不寬、辦法不多、創新意識低、解決問題不力。目前，農村基層黨組織建設經費投入嚴重不足，鄉（鎮）一級黨建工作經費投入很少，村一級黨建經費的投入更是捉襟見肘，村級組織活動場所面積狹小，堅持經常性地開展形式多樣的組織活動較難。

四、對策與建議

面對新形勢、新任務，各基層黨組織必須堅持制度、機制和體制的創新，認真研究改進基層黨建工作的具體方法，探索加強農村基層黨建工作的有效途徑。

（一）抓好素質工程，為新農村建設提供優秀的人才保證。建設社會主義新農村，關鍵是要培養素質能力較高的農村干部、黨員、實用人才、新型農民四支隊伍。一是選準配強鄉村干部，培養新農村建設的帶頭人。要把那些政治上靠得住、發展上有本事、農民群眾信得過的優秀人才選進鄉村黨組織班子，尤其選好配強鄉村黨組織書記。注重從鄉鎮機關和站所選派優秀年輕黨員干部到相對貧困、后進村擔任黨支部書記、黨支部副書記等職務，并建立健全下派駐村干部管理辦法。同時，著力建設“能人型”村級黨組織，大力實施“領頭雁”工程，積極培養和選拔“能人型”黨組織書記，推行村“兩委”委員“雙向進入、交叉任職”和村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的模式，不斷增強基層黨組織的自身造血功能。二是加大鄉村干部培訓力度，培養新農村建設的骨干者。要探索建立“黨員定題、社會培訓、部門組織、財政買單”的市場化培訓模式，運用縣鄉黨校、示范基地、遠程教育、院校教育、學習考察、研討交流“六位一體”的模式，大規模地加強對鄉村干部進行新農村建設等方面的教育培訓，使他們真正成為懂技術、會經營、善管理，能帶領群眾依靠科技致富的骨干隊伍，在調整農村產業結構、發展農村經濟、帶領農民脫貧致富奔小康中充分發揮先鋒模范作用，不斷提升他們做好新形勢下農村工作的方式方法和工作能力。三是狠抓黨員隊伍建設，培養新農村建設的推動者。大力發展培養帶頭致富、帶領群眾共同致富能力強的農村黨員。加大關愛黨員力度，建立和落實農村貧困黨員救助機制，激發黨員保持先進性的原動力。保障黨員權利，為黨員在黨內生活充分發表意見搭建平臺。強化黨員管理特別是流動黨員的管理，創新黨員活動載體，推進農村黨員承諾制、無職黨員設崗定責、黨員創星等活動；強力疏通黨員“出口”，永葆黨員隊伍先進性。四是大力抓好鄉土人才開發工作，培養新農村建設的示范者。全面實施“三優三培雙帶”工程，切實注重把致富能手優先培養成黨員、把黨員優先培養成致富能手、把黨員致富能手優先培養成村干部，充分發揮農民黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富的作用。鼓勵鄉村干部、農民能人施展才干、創業致富、帶富一方，并開展“科技標兵”、“科技示范戶”、“致富領頭人”、“新農村建設功臣”等評選表彰活動，塑造一批“田秀才”、“土專家”，增強“致富一方”的榮譽感。五是強化農民教育培訓，培養新農村建設的實施者。緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標要求，制定和完善農民群眾的教育培訓規劃。結合農業結構調整、特色產業發展和富余勞動力轉移，開展針對性強、務實有效的農業科技培訓和就業技能培訓；積極對農民進行科學發展觀、“八榮八恥”、民主法制和誠信教育，大力培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，努力在全社會形成“個個有技能，人人爭創業，家家謀致富”的良好氛圍。

（二）狠抓經濟發展，為新農村建設提供堅實的物質保證。一是發展壯大集體經濟。對村級集體經濟狀況、發展潛力進行認真分析，有針對性地幫助村黨組織選準發展經濟的路子，在人才、技術、資金等方面做好指導、服務和扶持。充分發揮農村集體房屋、設備、水面、荒山等閑置資源優勢，引進項目和資金，盤活固定資產，實現集體資產的保值增值。善于培育和壯大地方特色產業，形成專業化生產基地，建設龍頭加工型企業或經濟合作組織，增加集體收入。在“依法、自愿、有償”的前提下，探索建立農村土地流轉新機制，建立失地農民社會保障制度，鼓勵土地向大戶轉移，或交由集體實行股份制運作，以實現農業的規模經營。進一步調動村干部招商引資、爭取項目的積極性，對村里招商引資的企業，在利益分成上予以傾斜。二是著力助推農民增收。認真落實國家各項支農惠農政策，加大對各種轉移支付資金和項目資金的監管力度，保證農民的政策性增收。抓住以工促農新機遇，加強以水、電、路、橋為重點的基礎設施建設，為農民創造良好的生產、生活環境，為實現增收創造條件，同時要加強基礎設施建設工程的質量監督，杜絕“豆腐渣”工程，真正把好事辦好。拓寬農民增收渠道，積極鼓勵發展糧、油、菜、果、茶等農產品深加工，增加農產品附加值。發展勞務經濟，進一步開拓勞務市場，完善勞務輸出管理服務組織，擴大輸出規模，培育勞務品牌，提高勞務經濟效益。三是搞活農產品市場流通。要圍繞農產品生產、加工、儲藏、運輸、銷售等環節，組織和引導農民大膽走出農田，大膽進入流通領域，建設一支穩定的信息隊伍和銷售隊伍。大力發展科技服務型、市場營銷型及綜合服務型的行業協會、農民協會和各類專業合作經濟組織，實行農商掛鉤、農企聯姻，發展訂單農業，把農民與市場緊緊聯系在一起，切實提高農民進入市場的組織化程度。

（三）改進組織設置，為新農村建設提供有效的組織保證。一是創新組織設置。為適應農業產業結構調整，在堅持按地域、建制村為主設置黨組織的基礎上，按照有利于促進農村經濟社會發展、有利于充分發揮黨組織作用、有利于加強黨員教育管理、有利于擴大黨的工作覆蓋面的原則，把黨支部建在農村經濟合作組織、產業鏈和產業協會上的黨建工作新模式，使農村基層黨組織和基層干部服務農村經濟發展更直接、更有效。二是大力推進“支部＋協會（合作社）+農戶”的模式，發揮黨組織在農業產業化進程中的組織、領導和協調作用。只有一個產業的村，可采取黨支部領辦或創辦專業產業協會（合作社）的辦法，直接建立專業產業協會（合作社），支委成員實行雙向進入交叉任職，發揮黨組織的作用。有兩個以上產業的村，可將原村黨支部調整為村黨總支，由支委成員組織專業生產大戶建立專業生產協會（合作社），在協會（合作社）中建立產業黨支部，實行“產業黨支部+協會（合作社）”工作模式，或依托“龍頭”企業和服務組織設置黨組織。三是改進組織設置模式。根據農民工群體外出務工的新形勢，在黨員比較集中的勞務輸出群體中，可跨鄉村區域界限，成立流動黨支部。實行由流出地和流入地黨組織共同負責的雙向管理機制。要打破過去單一的屬地管理做法，按行業相近、地域相鄰、量才分類的原則，采取工作需要與黨員特長、黨員自愿選擇與黨組織指定相結合的辦法，分別設立各種類型的黨小組。同時，采取“村村聯建”、“村企聯建”的方式設置黨組織。

（四）創新工作機制，為新農村建設提供科學的制度保證。一是創新選用機制，增強基層組織“造血”功能。逐步探索個人自薦、群眾舉薦和組織推薦相結合，考試、考核和面試答辯相結合，公開選拔鄉村領導干部。探索建立從優秀村干部中選拔錄用鄉（鎮）機關工作人員制度。加大對優秀基層干部的選拔力度，切實對長期在基層工作、特別優秀的大膽提拔使用，努力形成關心愛護基層干部的用人導向。建立農村人才市場，完善人才交流和流動機制，跨行業、跨地域選拔農村基層干部，努力造就一支政治素質好、業務精通、愛崗敬業、敢于打硬仗的鄉村干部隊伍。二是創新政治激勵和社會保障機制，增強基層組織“護血”功能。在縣鄉招錄事業人員時，除在應屆大學畢業生和優秀社會青年中選拔外，要采取特殊政策，單列部分指標，放寬學歷、年齡限制，從現有村干部隊伍中選拔。開展并村、減員但不減財政轉移支付金額工作，實行村干部一人兼多職多薪，提高村干部報酬，保證村干部待遇的落實。逐步建立村干部養老保險制度，或退休金制度，按當地城鎮職工最低生活保障線標準，采取國家、單位和個人出一點的辦法解決，保證退崗干部的生活補貼，解決他們的后顧之憂，激發村干部干事創業的熱情。要設立黨內幫扶救助專項資金，開展“一幫一”等黨員互助活動，以黨內力量為主幫助貧困黨員解決基本的生活問題，引導他們逐步脫貧走向先進行列。通過制定出臺一系列具體有效的政策、措施，從經濟、政治和環境等各方面激勵好、保護好農村干部的工作積極性，讓農村干部“經濟上有享頭，政治上有奔頭，工作上有勁頭”，確?！傲舻米∪?、拴得住心、干得好事”。三是創新儲備機制，增強基層組織“補血”功能。完善后備干部培養制度，采取內選、下派、招聘等辦法，把優秀大學生、復退軍人、種養大戶、企業職工選拔充實到基層干部隊伍中來，吸引外出務工能人回村任職、創業，不斷優化基層干部結構。四是創新黨建責任落實機制。進一步健全完善縣委宏觀領導、組織部門牽頭、相關部門配合、鄉（鎮）黨委主抓、村黨組織創建的農村基層組織建設聯動機制。建立黨建工作雙向述職報告、定期調研通報、執行責任自查自糾等制度，強化監督檢查。緊扣新農村建設科學設計考核指標，創新考核方式和流程，促進經濟社會與農村基層黨建工作互動發展。嚴格兌現獎懲，對考核排名列前的進行表彰，對符合條件的黨建責任人予以提拔重用；對排名靠后的給予通報批評，對相關責任人進行責任追究，努力形成爭先創優的良好工作氛圍。同時要引入市場機制，整合各方力量，進一步加大對農村基層黨建工作的經費投入力度。

（五）優化基層環境,為新農村建設提供良好的環境保證。一是營造寬松的工作環境。結合農村黨組織和廣大黨員的思想、工作實際，大力開展豐富多彩、形式多種的各種主題實踐活動，積極搭建農村黨組織和黨員發揮作用的平臺，進一步激發廣大農村黨員自我提高、積極參與、服務群眾的積極性，切實解決農村黨員教育管理和作用發揮難問題，不斷增強黨建活動的吸引力和生命力。二是營造穩定的社會環境。進一步加強基層民主政治建設，探索村黨組織領導下的村民自治的多種實現形式，以民主促和諧、促穩定。抓住影響農村穩定的突出問題，建立健全經常性的矛盾糾紛排查調處機制，把不穩定因素解決在萌芽狀態。運用法律的、行政的、經濟的等多種手段，嚴厲打擊破壞農村生產生活的犯罪活動，嚴厲打擊農村惡勢力和非法宗教活動，為社會主義新農村建設保駕護航，使農民安心搞生產，全力奔小康。三是營造健康的人文環境。著力加強農村精神文明建設，充分利用各種節日，積極開展多種形式的群眾喜聞樂見的文體活動，豐富群眾文化生活。積極開展“計劃生育新風進萬家”活動以及“星級文明村”、“星級文明戶”、“好家庭”等評選活動，激勵農民追求健康向上的生活，形成農村文明新風尚。

2009年4月30日

上一篇：三都縣飲水安全現狀解析

第四篇：基層黨組織和黨員隊伍發揮作用問題研究

2009年全市組織工作重點調研參考課題之一

基層黨組織和黨員隊伍發揮作用問題研究

茂名市交通局

在全面建設小康社會的新形勢下，為深入貫徹實踐黨的十七大精神，進一步了解和掌握基層黨組織發揮戰斗堡壘作用和廣大基層黨員發揮先鋒模范作用的基本情況，更好地推動基層的黨建工作，市交通局在全市組織工作重點調研參考課題中選取了“基層黨組織和黨員隊伍發揮作用問題研究”開展調研，通過走訪、座談、發放問卷等形式，對全市交通系統基層黨組織和黨員發揮作用的狀況進行了調研，比較全面地掌握了當前基層黨組織和黨員隊伍發揮作用的基本情況，從中發現了制約基層黨組織和黨員發揮作用的深層原因，對如何進一步促進基層黨組織和黨員發揮作用進行了分析研究，并得出相應的措施和對策。

一、基層黨組織和黨員隊伍發揮作用的現狀

從我市交通系統基層黨組織和黨員隊伍的調研情況看，基層黨組織和黨員隊伍發揮作用的總體情況是好的。通過近兩年深入開展保持共產黨員先進性教育、黨的基層組織建設年和深入學習實踐科學發展觀等主題活動，我們在基層黨組織和黨員發揮作用方面做出了很多有效的探索，基層黨組織的戰斗力得到進一步加強，絕大多數基層黨員都能自覺履行黨員義務，發揮先鋒模范作用，是各項改革事業的中堅和骨干力量，為全市交通事業發展和社會全面進步做出了巨大貢獻。主要表現在：

（一）基層黨組織較好地發揮著引導、凝聚、服務、帶頭的積極作用

積極發揮引導作用，如在交通基礎設施建設、機構人員整合中，由于部分群眾受傳統思想、知識面窄等一些因素的制約，不能正確把握，導致一些矛盾的產生，基層黨組織和黨員能夠替他們“把好脈”，做好宣傳、教育、幫助、服務工作，正確引導群眾思想動向。積極發揮凝聚作用，廣大基層黨員，特別是黨支部書記在群眾中有著較強的感召力和信服力，群眾愿意團結在他們的周圍，愿意在黨組織的帶領下共同建設小康社會。積極發揮疏導作用，基層黨員干部針對改革轉型時期的問題和困難，能夠運用各種方式方法，讓群眾明白國情實際和政策的出發點，爭取群眾的理解和支持，能夠講解是非曲直，強化法治觀念，理順群眾情緒，化解內在矛盾，凝聚基層人心。積極發揮帶頭作用，社會主義現代化各項事業中，群眾是主體，基層黨組織和黨員的主動參與、出謀獻策、無私奉獻，能贏得群眾的信賴，激發了群眾的建設熱情。實踐證明，黨支部戰斗力強，改革發展的各項事業就能得到快速地推進，取得較好的成績。

（二）廣大基層黨員充分發揮先鋒模范作用

發揮黨員干部的先鋒模范作用，是我們對黨員干部的一貫要求。局黨組成員堅持帶頭深入基層調查研究，經常到所分管的部門了解情況，發現新情況，研究新辦法，解決新問題。廣大基層黨員在黨組成員的帶頭下，認真學習黨的路線、方針、政策，努力鉆研業務知識，不斷提高業務技能，成為思想先進、技能熟練的行業精英、先進代表，在本單位、本職工作上表現出共產黨員的先進性，帶動了廣大職工的工作熱情，為廣大群眾作出示范，充分發揮了黨員先鋒模范作用。

（三）基層黨員發揮模范作用的形式和載體不斷豐富 我們在深入學習實踐科學發展觀活動中，“黨員結對幫帶”、“黨員示范窗”、“黨員示范崗”等近幾年黨員教育管理中探索出來的基層黨組織和黨員發揮作用的非常有效的實踐形式，比較好地提供了新形勢下基層黨組織和黨員發揮作用的載體和平臺，既肯定了廣大黨員勤勞工作所取得的成果，同時又為他們更好地實踐為人民服務的宗旨，發揮先鋒模范作用創造了條件。

（四）基層黨組織和黨員關鍵時刻能站出來，危急時刻能豁出去，充分發揮了黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用

在出現重大突發事件時，例如2008年抗雪救災，黨的基層組織能充分發揮組織優勢，自覺挑起一線指揮的重任，組織群眾、領導群眾，穩定人心，凝聚力量，帶領著廣大群眾做好處理突發事件的各項工作，充分發揮了基層黨組織戰斗堡壘作用。廣大基層黨員以堅強的黨性、崇高的品質、無私無畏的精神，勇挑重擔、迎難而上、沖鋒在前、無私奉獻，為抗雪災、保交通作出突出貢獻，為群眾作出了榜樣，成為群眾抗雪救災的先鋒和旗幟，充分展示了共產黨人“關鍵時刻能站出來，危急時刻能豁出去”的崇高精神風貌。在汶川大地震后，全市交通系統各級黨組織和廣大黨員紛紛響應黨中央的號召，自愿交納特殊黨費支援災區恢復重建，為群眾做出了榜樣，集中展示了新時期基層黨員隊伍的精氣神，充分發揮了先鋒模范作用。

二、存在的問題及其深層原因

目前基層黨建正日益得到加強，基層黨組織和黨員隊伍基本能發揮先進作用，但在調研中也發現了一些制約基層黨組織和黨員發揮作用的深層次問題，例如部分基層黨委（支部）對基層黨建工作重視不夠；少數基層黨組織職能不能完全落實到位，基層黨務干部隊伍建設薄弱；少數基層黨組織紀律渙散，黨員缺乏教育管理，沒有發揮戰斗堡壘作用。

產生這些問題的原因很多，有自身主觀方面的原因，同時又受客觀因素的影響，綜合起來有以下幾個方面：

（一）黨員結構不合理，黨員文化素質偏低

黨員文化素質和業務能力是展現黨員先進性的客觀因素，平均年齡大，文化水平低，綜合素質不高，業務領域帶頭示范能力不強，造成了部分基層黨員在群眾中沒有足夠的分量，不僅影響了黨員先鋒模范作用的發揮，同時更影響了基層黨組織的戰斗力、凝聚力。

（二）重業務輕思想，降低了黨員發揮作用的自覺性

一些基層黨組織片面強調抓好業務，對思想政治工作的重要性、必要性認識不夠，造成思想政治工作缺乏深度，停留在表面文章。面對黨員思想上出現的問題，基層黨員干部主動談心的少、聽之任之的多，個別教育的少、普遍教育的多，導致少數黨員的思想不能夠很好地統一，不能始終保持良好的精神狀態，不能與支部共謀發展，降低了黨員發揮模范作用的自覺性。

（三）教育管理單一，黨員發揮模范作用缺乏有效引導

雖然我們的黨員教育管理工作取得了一定的成績，積累了一些新經驗，對發揮黨員的先鋒模范作用起到了巨大的推動作用。但是，黨員管理工作與新形勢下加強黨建工作的要求還存在很多不適應的情況。在黨員教育培訓上形式單一，主要采取集中培訓，次數較少，不能對黨員進行經常性教育培訓。在黨員教育管理上，從嚴管理的力度不夠，一些基層黨支部書記在管理上存在畏難情緒，不愿管、不敢管、不會管，怕得罪人，黨員管理不到位的現象時有發生。如一些黨組織將老黨員視為包袱，不愿管理，對流動黨員不聞不問，消極管理。在黨員管理的方式上沒有創新，黨員管理缺乏針對性和吸引力，黨員教育管理的方式方法重復、單調，缺少開展黨員活動的有效載體，導致黨員沒有地方發揮先進作用，影響了黨員發揮模范作用的積極性和主動性。

（四）民主評議不扎實，處置不合格黨員不力影響黨員發揮作用積極性

少數基層黨組織的黨員評議工作流于形式，民主生活會質量不高，批評與自我批評不能深入開展，往往是輕描淡寫的自我批評多、誠心誠意的相互批評少。在評議表彰優秀黨員中，論資排輩的現象時有發生，優秀年輕黨員得不到組織的認可和表彰，影響了黨員發揮作用的積極性。少數黨組織黨員管理不嚴格，對長期不繳納黨費、長年不參加組織生活、不履行黨員義務的黨員，黨組織批評教育少，給予組織和紀律處分的更是少之又少，對不合格黨員處置不力，“先進無獎、后進不罰”的現象削弱了“爭先創優”的良好風氣，在黨員中引起較大的負面影響。

三、工作措施及對策

針對當前基層黨組織和黨員發揮作用過程中存在的問題及其深層次原因，我們認為，有必要從以下幾個方面入手，進一步加強和改進基層的黨建工作：

（一）加強黨支部書記隊伍建設，切實發揮黨支部書記帶頭人作用

管理基層黨組織關鍵在于人，發揮基層黨支部書記的帶頭作用非常重要。首先要從選人上下功夫，一方面要注重把那些有經驗、有能力、視野開闊、思維敏捷、群眾信得過的優秀黨員推選到支部書記崗位上來；另一方面，要大力推行“組管委”，拓寬黨員參與基層黨務管理的渠道，在管理中進行培養、發現人才，建立黨支部書記后備干部隊伍，真正打造一支政治素質硬、文化水平高、業務能力強，能起到率先垂范作用的支部書記隊伍。其次要從管理上下功夫，要大力推行基層黨支部書記述職述廉制度，建立和完善任期目標管理責任機制，調動其干事創業的積極性，發揮黨支部書記帶頭人的作用。

（二）在發展黨員上下功夫，夯實黨員隊伍發揮作用的基礎

要改善基層黨員隊伍的年齡、文化結構，提高黨員隊伍的整體素質，重在發展黨員。重點要加強培養近幾年招錄的30歲以下、文化素質較高的人員，把他們當中優秀的人員吸收到黨內來，為基層黨員隊伍增添新的血液，保證黨的事業興旺發展。

（三）強化黨員教育培訓，提高能力素質促進黨員作用發揮

首先，要強化思想政治教育，保持黨員先進性。要結合學習實踐科學發展觀活動，在基層黨員中廣泛開展黨員宗旨教育、愛國主義教育、形勢與任務等主題教育實踐活動，增強黨員理想信念、宗旨觀念，增強廣大基層黨員建設小康社會的信念和信心。其次，要強化基層黨員技能培訓，提高業務能力。要充分利用遠程教育主陣地及現有的各種辦學設施，搞好黨員經常性培訓工作，根據黨員的文化層次、年齡結構，合理確定培訓內容，注重實效。要創新技能培訓方法，增強培訓工作的針對性和實效性，加大實用技術培訓力度，提高基層黨員的業務技能，使之成為本行業本崗位的能手。通過培訓，進一步拓寬廣大黨員的視野，努力提高基層黨員的整體素質，激發黨員發揮模范作用的動力，切實保證黨員隊伍在改革發展穩定的大局中始終走在前列。

（四）創新黨員活動載體，多形式發揮黨員先鋒模范作用

要繼續堅持開展“爭優創先”活動、開展“先進黨員”、“黨員示范窗”評比活動等有效形式，為廣大黨員發揮先進作用提供廣闊的舞臺，把維護黨員的權利與黨員履行義務統一起來，探索新形勢下基層黨員永葆黨員先進性、持續發揮先進示范作用的長效機制。

（五）強化黨員監督管理，規范黨員行為保證先進作用發揮

要進一步健全和完善黨內生活制度，強化各級黨組織“黨要管黨”、“從嚴治黨”的意識，扎實開展黨員民主評議和“爭優創先”活動，積極探索黨員評議與群眾評議相結合的民主評議黨員辦法，保證民主評議黨員工作客觀、公正、穩妥地進行，樹立先進典型，弘揚正氣，激發黨員的工作熱情和發揮作用的積極性。要明確不合格黨員的評定和處置標準，嚴格處置不合格黨員的程序，疏通出口，純潔隊伍。

（六）加大對軟弱渙散黨組織的整頓力度，強化基層黨組織的戰斗堡壘作用

對班子不健全，作用發揮不明顯的黨組織，要找準存在的問題和關鍵，通過選派優秀機關干部掛任支部書記等形式，配強基層黨組織班子成員，狠抓班子隊伍建設，規范管理制度，夯實黨建工作基礎，重視整頓成效。

總之，基層黨組織和黨員作用發揮得如何，是衡量黨組織是否具有凝聚力和戰斗力，黨員是否保持先進性的重要標準。只有始終堅持和貫徹“三個代表”重要思想，始終保持與時俱進的精神狀態，深入學習實踐科學發展觀，提高黨員教育管理的水平，提高基層黨員隊伍的整體素質，提高基層黨組織的戰斗力和凝聚力，黨的先進性才能體現，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用也才能更充分地發揮，各項事業的健康發展才能獲得堅強、有效的組織保證。

在課題調研過程中我們始終堅持邊調研邊改進的方針，通過采取不同形式的措施加強基層黨建，我市交通系統廣大黨員深受教育，各級基層黨組織得到加強，充分發揮了基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，使課題調研結合實際取得了理論和實效雙豐收。

第五篇：關于基層黨組織建設存在問題及對策問題研究成稿2

關于基層黨組織建設存在問題及對策問題研究 中共大興安嶺地委黨校

祖學軍

一、基層黨組織建設中存在的問題及不足

通過深入農村、林場和社區，采用座談和實地走訪等方式，對基層黨建工作有了比較清晰全面地了解，發現了在基層黨組織建設當中存在的突出問題和矛盾，以及阻礙基層黨組織發展的制約因素。

（一）在經費保障上，還不能滿足現實的需要

經費是確保黨組織開展各項活動的重要保障。目前各基層黨組織反映比較集中普遍的問題就是經費保障問題。由于歷史和體制原因，黨建活動經費存在無專項開支、無穩定投放渠道和沒有列入財政預算的“兩無一沒有”窘境，黨組織的各項活動難以有效開展。一是活動場所涉及的經費問題。二是黨務工作者待遇偏低?；鶎狱h務工作者大多都是兼職的，在工資待遇上沒有保證。三是對困難黨員的幫扶也需要經費。

（二）在組織生活上，還不能適應形勢發展的需要

黨員參加組織生活還沒有實現全覆蓋，學習培訓形式單一，沒有形成組織生活的規范化、制度化和常態化，不能適應形勢發展的需要。一是社區黨員參加組織活動難度比較突出。無職黨員對參加黨組織的活動有抵觸情緒，年老體弱的退休黨員參加組織活動很困難，流動黨員當中，又以流出為主，流入很少，所以不但召集上有困難，開展活動也缺少積極性。二是“兩新”組織開展黨組織活動存在制約因素。很多非公企業，尤其是一些生產經營企業，工作時間長，學習時間少，加之黨員人數較少，活動基本不開展，或者開展的極少。三是有些基層黨組織的黨員人數較少，年齡偏大，對開展組織活動不但缺少組織者也缺少積極性。四是很多林場的管護站和作業點分布的比較分散，在防火期間很難集中到一起進行學習和組織活動。五是理論宣傳與現實反差較大，宣傳的手段比較單一，過于重視說教和正面教育。

（三）在組織建設上，還不能適應社會發展的需要

一是“兩新”組織，黨員基本上都是沒加入“兩新”組織之前入的黨，組織建立后，原來是多少黨員還是多少黨員，入黨積極分子很少。黨員人數少，黨建基礎比較薄弱。二是基層發展黨員有名額限制，有的地方名額過少，難以滿足要求。三是一些新的經濟組織難以建立黨支部。在組織當中的黨員本身就隸屬于某一支部，流動性較強，如果再加入新的支部，管理起來就比較混亂。另外，即使成立了新的黨支部，提檔升級也難，負責人一走，支部立即陷入無人管理，很難形成常態化。四是有些農村基層黨組織在發展黨員上，有選人唯親的問題。發展積極分子，傾向于自己的親戚和朋友，而不是看群眾基礎是否雄厚，或者素質好，能力強，能干事，如果任這種傾向發展下去，那么就難以保證我們黨組織的純潔性和先進性。

二、加強基層黨組織建設的對策建議

（一）擴大基層黨組織的經費保障，完善基層黨組織的激勵機制

一是充分挖掘資源，多渠道盤活集體資產，不斷增加基層集體收入。二是加大對基層財政的轉移支付力度，加強基層組織場所建設，解決有人干事，有錢辦事，有場所議事的問題。三是加大資金投入，增強典型鄉鎮（社區、林場）的發展后勁。對典型鄉鎮（社區、林場）爭取到縣級以上榮譽的給予相應獎勵。四是對任職時間長的黨務工作者按工齡提高績效工資，并通過“上級補一點，本級拿一點，個人出一點”的辦法，逐步解決基層尤其是農村黨務工作者的養老、醫療保險問題。五是提高基層黨務工作者的工資待遇水平，統一工資發放渠道。在地方經濟許可的范圍內，適當發放黨務津貼，切實解決基層黨務工作者的后顧之憂，通過物質激勵，增強他們的服務意識和責任意識。六是對優秀的基層黨務工作者，在提拔使用過程中，優先考慮，優先照顧，優先使用，并優先解決養老、醫療保險等問題，引導基層黨務工作者干出成績，干出亮點，以激勵他們奮發向上。

（二）提升基層黨員隊伍的素質，創新基層黨員的培訓方式

一是充分發揮縣區黨校的陣地作用，每年組織兩次以上的黨務工作者培訓，有條件的可上調至地委黨校，進行有針對性地培訓。二是充分利用農村現代遠程教育站點，每年定期組織農民黨員和農村致富帶頭人培訓，提高農民黨員和農村致富帶頭人的政治素質和農業技術水平，增強致富本領。三是有計劃地組織黨務工作者和基層致富帶頭人外出參觀學習。四是加強警示教育，組織基層黨務工作者參觀廉政建設警示教育基地，提高黨務工作者廉潔自律意識，促進基層廉政建設，保證基層穩定。

（三）注重基層黨組織的班子建設，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力

一是加強基層班子的選配。開展“五好班子建設”?；鶎庸ぷ飨冗M不先進，有一個好的帶頭人是關健。對基層本級黨員中沒有合適人選的可采取掛職、考聘或做通在外工作、經商黨員回來參與工作。對支部工作弱化一時無法解決的基層組織，可從加強行政干部建設著手，解決有人干事的問題。二是加強對基層組織的扶持，通過采取“百局聯百村”等項的幫扶措施，從資金、人才、項目建設上幫助基層組織發展經濟，壯大基層集體經濟，支撐基層組織經濟發展。三是加強“兩新”組織的支

部建設，沒有黨員的，先從選派黨建指導員入手，逐步開展黨的建設，條件成熟后開展黨員發展工作。黨員較少的“兩新” 組織可進行屬地管理，支部建設劃歸直屬部門或行業協會代為管理。四是從入黨積極分子的推薦開始，到黨員發展的每個階段都嚴格按程序要求，認真落實黨員發展的相關制度，不走過場。并留下相關的影像、文字資料。五是認真執行入黨積極分子備案制度，做好黨員發展的人才儲備。對三年以上長期不發展黨員的基層組織，取消評先樹優資格，組織黨支部書記談話，對因黨支部書記認識不到位或其它原因負有主要責任的可予以組織處理。六是在解決基層組織建設全覆蓋方面要注意方式方法，避免一刀切和教條主義形式，避免黨支部建設疊床架屋，以精干有效為基本目標。