基層黨組織建設材料

大力加強黨的基層組織建設。重視和發揮黨的基層組織的作用，是我們黨區別于其他政黨的顯著標志。改革開放以來，黨的基層組織建設遇到了許多新情況新問題。黨的十四屆四中全會專門就加強黨的建設幾個重大問題作出決定，其中之一就是加強和改進黨的基層組織建設。黨的十八大以來，習近平同志就如何加強黨的基層組織建設作出許多重要論述，創造性地提出“要以提升組織力為重點，突出政治功能”的思想，有力推動了黨的基層組織建設。

一、當前基層黨組織建設存在的問題

（一）黨委政治站位不高。

小部分基層黨委“四個意識”不強，履行黨建主體責任不到位。工作安排往往以會議落實會議，以文件落實文件；工作指導以考核檢查替代；工作責任層層下壓層層遞減；工作要求停留在基層，落不到實際層面。黨委政治核心作用“空心化”。

（二）黨支部能力不強。

有的黨支部組織生活意識淡薄，“三會一課”流于形式或打折執行；有的黨支部組織工作跟不上，特別是農村，“書記輪流做，明年到我家”的現象比較突出；有的黨支部只會“向上看”，不會“向下干”，脫離群眾，不辦實事。支部能力不強，戰斗堡壘作用無從談起。

（三）政治功能不好。

部分基層黨組織對黨建工作認識不深入，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象還比較突出。把黨建工作當作輔助工作，要求黨建服務乃至服從中心工作。部分黨員干部意識形態模糊，不能旗幟鮮明地亮明政治觀點，不敢是非分明地同不良現象做斗爭，不愿挺身而出發揮先鋒模范作用。

（四）隊伍建設不善。

一些黨組織班子追求一團和氣，把民主生活會、組織生活會、民主評議會等嚴肅的政治生活視為兒戲，走過場，做樣子，沒有達到紅臉出汗的效果。部分黨員入黨動機不純，學生把入黨作為評先評優、入職就業、競選干部的砝碼，成人把入黨作為入伍當兵、升職加薪、獵取政治身份的綠色通道，思想上跑偏，行動上跑遠。黨務工作隊伍建設虛化，黨務工作者往往身兼數職，忙于事務，陷入文山會海的怪圈。

（五）硬件投入不足。

突出表現為“六無”。黨建無辦公場所，黨建辦公室與業務辦公室混同設置；無活動場地，部分地方沒有達到相關面積標準；無檔案資料，組織生活記錄缺失，資料管理不規范等問題常見；無經費保障，往往采取一事一議的辦法申請黨建經費，沒有按要求設立黨建經費專戶；無黨務工作者，沒有按規定設置相應比例數量的專職黨務工作者，有任務臨時抽調、借調人員的現象普遍存在。

二、切實提高對基層黨建工作的認識

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，加強基層黨建工作是落實黨建工作科學發展的有效途徑，是更好地發揮基層黨組織優勢的重要抓手，是加強黨在基層領導力的關鍵所在。

黨的十八大以來，習近平總書記著眼進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進黨的建設新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業，對基層黨建提出一系列新理念新思想新戰略。他指出，治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉。黨的基層組織制度建設改革，著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘，它的政治功能要充分發揮。要牢固樹立大抓基層的鮮明導向，推動基層建設全面進步、全面過硬，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來。必須從最基本的東西抓起，從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起，在打牢基礎、補齊短板上下功夫，推進黨建工作理念創新、機制創新、手段創新，讓支部在基層工作中唱主角。各級都要重視基層、關心基層、支持基層，加大投入力度，加強帶頭人隊伍建設，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務。以黨組織功能是否增強、黨員干部素質是否提高、黨的建設各項部署是否落實、黨的建設對經濟社會發展的保證作用是否明顯、人民是否滿意為尺度，全面檢驗黨的建設各項工作……

習近平總書記關于基層黨建的一系列重要思想和重要論述，從地位作用到功能定位，從目標要求到方法措施，從工作導向到檢驗標準都有清晰的解答，系統回答了基層黨建怎么看、抓什么、如何抓等重大理論和實踐問題，為新形勢下加強基層黨建指明了方向、提供了根本遵循。

三、緊扣重點推進基層黨組織建設

基層黨組織建設是一項系統工程，工作千頭萬緒，必須在統籌謀劃的基礎上突出重點，抓住主要矛盾;用馬克思主義唯物辯證法看待問題，用矛盾分析法解決問題。根據習總書記的指導精神，基層黨組織建設的重點，就在組織規范化建設、帶頭人隊伍建設、黨員隊伍建設和黨建基礎建設。其中，黨組織規范化建設是龍頭，帶頭人隊伍建設是骨架，黨員隊伍建設是主體，黨建基礎建設是基本。抓住這四個抓手，就等于抓住了基層黨組織建設的總閥門、總開關。

黨支部是黨的基礎組織，是黨在基層的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。加強黨支部標準化、規范化建設，是解決基層黨組織工作相關問題的必由之路。一段時間以來，在黨中央的領導下，全國各地大范圍開展了支部評估定級、達標創優等工作，加緊制度建設，取得了明顯的成效。黨的基層組織進一步延伸，工作立體化推進，有力地保障了黨在基層的領導力。下一步，要繼續扶強懲弱，對好的做法作為典型加以推廣，對弱隊伍予以清理整頓，決不允許僵尸組織的存在，排除危害黨的領導力的不良因素。

黨組織帶頭人是基層黨組織開展工作的主心骨。“火車跑得快，全靠車頭帶”，一個好的黨支部書記，可以讓支部工作全面開展，有聲有色；而一個不好的支部書記，足以把支部帶向軟松散的境地，甚至無法正常運轉。要把黨支書的選拔、配備、培養放在上級黨組織工作的重要議程上，把德才兼備的黨員干部配上來，把有擔當有作為的黨員干部用起來，把有實績有抱負的黨員干部提起來。要拓寬思路，主要從本村優秀現任村干部、致富能手、農民經紀人、農民專業合作組織負責人、復員退伍軍人、外出務工返鄉的農民黨員中選拔村黨支部書記。有計劃地選派黨員干部到基層農村去，擔任鄉鎮干部和村黨支部書記。積極探索村黨支部書記跨村任職，采用強村帶弱村、大村帶小村的辦法建立聯合黨組織，從中擇優選拔村黨支部書記。

黨員是黨組織的細胞，是黨無處不在的先鋒模范。在建設烏魯木齊縣的進程中，共產黨員必須勇挑重擔、敢為人先，把黨的微觀形象展示在廣大群眾面前。要加強黨員發展工作，從源頭把好質量關。根據社會發展，要注重從非公經濟體、新興產業、知識青年和社會組織中發展黨員，讓黨員在社會各條戰線發揮先鋒作用。要加強黨員教育，堅持以黨章為根本遵循，結合“兩學一做”學習教育常態化制度化，嚴格執行“三會一課”制度，不斷提高全體黨員的政治素質和思想覺悟，使全體黨員能夠牢固樹立“四個意識”，自覺在思想上、行動上與黨中央保持高度一致。要加強示范引領工作，注重發現身邊的榜樣，平凡工作崗位上的好黨員，達到發現一個帶動一批影響一群的效果。

加強基層黨組織建設，資源保障是基礎。要進一步加大黨建經費財政投入力度，建立基層黨組織黨建工作專項經費保障機制，為推動基層黨建工作規范化、標準化提供強有力的財力保障。要充實基層黨務工作力量。上級組織部門應該為基層黨組織配備專職組織員、黨建聯絡員。加強專兼職黨務工作者隊伍建設，推進非在編專職組織員隊伍職業化、專業化建設，拓寬黨務工作者的職業上升通道，讓他們有奔頭。要采取多種途徑，加強硬件保障建設。通過自建、租賃、合用等靈活方式，解決黨員活動場地、社區服務場所及設施不足的問題。做精活動室、學習園地、道德講堂等活動陣地，提升黨建陣地的吸引力。