第一篇：當前基層國稅干部培訓工作調研對策

一、當前基層國稅干部教育培訓工作存在的主要問題

一是思想認識不夠到位。少數基層領導干部對教育培訓重視還不夠，不能科學處理工學矛盾，存在說起來重要、用起來需要、忙起來不要的情況。一些基層單位缺乏對干部教育培訓工作切合實際的中、長期規劃，沒有系統性、科學性的計劃安排，往往以舉辦培訓班的類型、班次的多少代替培訓計劃，時緊

時松、時斷時續，影響了教育資源作用的有效發揮。

二是培訓內容不夠科學。當前，面向基層一線、立足國稅工作實際、適應崗位需求的培訓還不夠多，培訓的內容不盡合理，課程設置還不能完全適應工作需要，存在重理論培訓、輕能力培養，重分層分級培訓、輕分崗分類培訓的現象。一些基層單位對干部的內在需求重視不足，有按照“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，根據干部的崗位職責和年齡、文化層次，開展有針對性的培訓，致使教與學本末倒置、學與用嚴重脫節，干部學習需求多樣化與教育培訓供給單一化的矛盾日益明顯。

三是培訓方法不夠靈活。一些基層單位的教育培訓仍以“滿堂灌”的填鴨式教育為主，未能走出“我講你聽”的套路，講的多討論少，聽的多動手少，沒有廣泛應用參與式、體驗式、互動式、啟發式的教學方法，教育培訓的形式比較呆板、方法簡單，缺乏生動性和吸引力、感染力，導致參訓人員產生厭學心理，既有悖于教育規律，也難以適應干部知識結構、文化程度、年齡層次的不同需求。

四是培訓機制不夠健全。一方面，教育培訓工作質量考核機制有待建立健全，一些基層單位對教育培訓工作沒有進行跟蹤問效，直接影響了培訓質量的提高。另一方面，干部激勵約束機制尚未建立健全，沒有很好地把教育培訓與干部的選拔、任用、交流有機結合起來，鼓勵個人學習、積極進取的氛圍不夠濃郁，形成“學與不學、學好與學不好一個樣”的現象，干部參加培訓學習的積極性不夠高。

五是教育資源不夠充足。目前，基層國稅單位的培訓師資特別是高水平的師資短缺，普遍性的教育培訓需求與教育培訓資源供給能力相對不足之間的矛盾十分突出，不能滿足大規模培訓干部的要求；缺乏科學、有效的實用型、高效型培訓教材，難以做到因人制宜、因材施教。一些基層單位受經費困難制約，專項資金投入不足，造成教育培訓的硬件、軟件設施投入不夠，教育培訓工作得不到有效保障。

二、進一步加強基層國稅干部教育培訓工作的對策

（一）以更新培訓理念為先導。一是要樹立人才興稅的理念。要把培養人才、聚集人才、使用人才作為發展國稅事業的先導工作和基礎戰略，牢固樹立人才培養的投入是最具經濟和社會綜合效益的投入，是收益最大的投入，是源頭性、基礎性工程的觀念。二是要樹立終身教育的理念。要確立長期的、系統的教育培訓觀，由注重一般知識技能的培訓向注重綜合素質和業務能力的教育培訓轉變，引導干部職工樹立只有繼續接受教育，不斷補充新知識，才能適應形勢發展的思想，實現從“要我學”到“我要學”、從“擁有文憑”到“擁有能力”、從“學了什么”到“學會什么”的轉變。三是要樹立工作學習化，學習工作化的理念。要以基層國稅工作的過程為學習的過程，營造工作學習化，學習工作化的良好氛圍，引導干部在學習中工作，在工作中學習。四是要樹立培訓是對干部最好的激勵的理念。要把培訓當作一種褒獎，作為鼓勵干部的重要手段，堅持誰愿學、誰優秀、培訓誰，形成一個崇尚知識、重視教育、尊重人才的良好氛圍。

（二）以明確培訓內容為前提。要科學確定干部教育培訓的內容，增強教育培訓的科學性。從傳統的以學歷、學科為主的硬性培訓向以綜合素質、崗位技能模塊為主的柔性培訓轉變。在政治理論培訓方面，應以馬克思主義中國化的最新成果為中心內容，注重武裝國稅干部頭腦。在政策法規培訓方面，應以國家出臺的稅收法律法規和政策為重點開展培訓。在業務知識培訓方面，應本著“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，加強與稅收本職工作緊貼的業務知識更新培訓。在文化素養培訓方面，應以領導能力、現代管理方式和思維方式、優良心理素質、文學素養、文化禮儀等培養為主。在崗位技能培訓方面，應突出加強滿足工作需要的技能手段和信息網絡技術方面的培訓。

（三）以探索培訓形式為途徑。要克服過去那種灌輸性的被動式培訓，積極探索開放式、多層次、廣渠道的培訓形式，增強干部培訓的靈活性。一是實行業務骨干授課與外請師資培訓相結合。在基層單位缺乏師資的情況下，可采取請進來的辦法，邀請社會各界知名專家、學者、教授進行專題授課。二是實行學習培訓與考試競賽相結合。積極組織開展稅收各類能手、稅收業務標兵競賽和隨機抽查考試，以考促學，以考促訓。三是實行教育培訓與實踐鍛煉相結合。要不定期組織干部走出去考察學習，選派不同崗位的干部到基層一線和重要崗位交流輪崗、掛職鍛煉，使干部在實踐工作環境中學以致用、錘煉本領。四是實行脫產培訓與在崗自學相結合。要統籌安排干部脫產培訓和在崗自學，做到邊工作、邊培訓，實現工學兩不誤、兩促進。

（四）以創新培訓方法為關鍵。要根據成人教育的規律和國稅工作特點，大膽創新培訓方法，切實增強教育培訓的實效性。重點要要緊扣成人教育的特點和培訓對象的不同情況，重點教思路、教技巧、教方法，使參訓

人員從學會向會學轉變，從單純學習知識向提高能力轉變。在培訓過程中，可采取課堂講授法、專題講座法、互動教學法、小組討論法、經驗交流法、案例解析法、情景模擬法等形式多樣、富有成效的方法。同時，要積極推行拓展訓練法，讓國稅干部從體驗式學習中切身感受和培養意志、忠誠、奉獻、合作等意識，提高危機應對、經受挑戰、心理承受、團隊協作、有效溝通等實踐能力。此外，在教育培訓手段上，要充分發揮網絡資源的作用，大力發展電化教學、視頻培訓、遠程教育，逐步實現干部能夠在線學習、網上練兵考試，不斷拓展培訓的空間和平臺。

（五）以完善機制為保障。一是建立教育培訓管理機制。要對培訓實行規范化、制度化管理，實行辦班申報審批制度，嚴格辦班計劃、報批程序和制度，從源頭上解決多頭辦班、重復調訓問題。二是建立干部培訓激勵機制。建立國稅干部培訓檔案，將培訓情況和培訓成績記錄在案，并與獎金和職務晉升掛鉤。實行不培訓不上崗、不培訓不提拔、不培訓不使用的培訓前置機制，把學習成績作為選拔使用干部的重要依據，激發干部自覺學習，積極參訓的內在動力。建立培訓獎懲機制，對無故不參加培訓、違反考風考紀者給予經濟懲戒或行政處理，對考試取得優異成績的給予獎勵。三是建立培訓質量評估機制。要通過開展培訓回訪、隨機抽考等手段，對基層單位的教育培訓質量進行科學評估。四是建立培訓保障機制。要在干部教育培訓上舍得投入，在經費預算上優先安排，保證培訓工作順利進行。要把培訓工作納入年度工作目標責任制，落實責任，嚴格考核，獎懲兌現。

第二篇：基層國稅信訪工作調研對策

胡錦濤總書記指出：“群眾利益無小事”。信訪工作是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是黨和政府密切聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是反映人民群眾心聲的“窗口”。就國稅部門而言，做好信訪工作是推進國稅事業健康發展，構建和諧基層國稅起著重要作用。在深化稅制改革中，國稅部門信訪工作遇到新情況、新問題，其社會性、現實性、復雜性和不穩定性因

素越來越明顯。筆者結合貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》和《信訪條例》等綱領性文件實施情況，就進一步加強基層國稅部門信訪工作，談談初淺認識，愿與大家共同探討。

一、基層國稅部門信訪工作主要問題及特征

通過對近年來基層國稅部門信訪工作的調查分析看，從涉稅問題和內部管理問題這兩個層面反映當前國稅部門信訪工作中存在以下幾個方面主要特征：

1、信訪來源多樣性。近年來，從基層國稅部門接收信訪案件中具有多樣性。按信訪件來源分為：上級部門（地方信訪部門）轉辦案件，直管部門（垂直主管部門）轉辦信訪案件，內部收到信件案件，電話信訪件；按信訪案件性質分為：涉及到人事教育、稅務執法以及其他問題信訪案件。

2、突出問題集中性。近年來，突出問題集中反映在基層單位干部選拔任用、少數稅務干部違規違紀、涉稅舉報、稅收政策咨詢服務以及基建招投標等諸多方面的問題。以上突出問題的反映面達到80%以上。

3、敏感問題多發性。從來信來電的信訪案件中集中反映在：稅務系統內部干部職工突出反映干部政治待遇、評先評優等政治、經濟待遇，以及離休退休（退養）干部經濟待遇、就醫醫藥費用、子女就業等敏感問題。屬信訪問題高發期，信訪總量增幅較大。

4、越級信訪反彈性。近年來，從基層國稅部門越級信訪件中反映出，越級信訪件（上級部門、地方信訪、垂直主管部門轉辦信訪案件）約占當期信訪總量的85%，越級信訪呈現出較大幅度的反彈現象。

二、基層國稅部門信訪工作中產生問題的原因

基層國稅部門信訪工作存在問題的原因是多方面的，既有社會因素，也有稅務內部的因素；既有思想認識上的問題，也有管理上的問題。深刻揭示其內部的主要原因是：

1、思想認識不到位。有部分基層國稅部門負責人和工作人員對信訪工作認識上有偏差，思想觀念陳舊等方面因素。在部署全局性工作中，沒有從構建和諧社會和和諧國稅的政治高度將信訪工作定位，沒有把信訪工作列入日常工作議事日程，更沒有把信訪工作擺在整體工作重要位置。

2、組織機構不健全。基層國稅部門沒有設置專門機構，多為辦公室接收信訪案件，并按照信訪性質轉交相關職能部門處理。在日常案件查處和處理不及時，部門之間互相推諉、工作不協調、不配合、不溝通時有發生；加之信訪渠道不夠暢通，內部溝通機制不夠健全，引起和造成了納稅人和干部職工內心有怨言卻無處訴求、心理不滿情緒時有發生。

3、工作作風不扎實。近年來，普遍反映基層國稅部門對信訪案件查處的問題解決不力，處理不妥協，反饋不及時，充分暴露出信訪工作人員在日常接訪工作方法簡單、粗暴，工作作風不扎實，嚴重的傷害了納稅人和干部職工的感情，導致了矛盾尖銳化；有些信訪案件查處不及時，依法處理落實不到位。主觀上仍然缺乏大局意識、全局意識、責任意識，導致越級訪、重復訪的產生的主要原因。

4、精細管理不嚴謹。隨著社會經濟的發展，納稅人和干部職工的民主法制意識逐步增強，維權意識得到強化，尋求信訪途徑解決問題的渠道增多。由于基層國稅部門信訪工作制度不健全，精細管理不規范，政務公開不透明，未按程序依法處理信訪案件等諸多因素，導致信訪工作管理出現漏洞和真空的產生。

三、加強基層國稅部門信訪工作的幾點思考

針對基層國稅部門信訪工作產生的主要問題及原因，必須引起高度重視，采取行之有效措施加以應對。

1、全面貫徹落實《意見》，把握信訪定位內涵。深刻領會《中共中央國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》和《信訪條例》其精神實質，明確了新時期信訪工作的定位是：信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作，是黨的群眾工作的重要組成部分。這個定位體現胡錦濤同志為總書記的黨中央高瞻遠矚、審勢時度，對新時期信訪工作重要決策部署和指示精神，體現著新時期信訪工作的新內涵、新要求。因此，做好新時期基層國稅部門信訪工作，必須從政治全局的高度，充分認識做好新時期信訪工作的重要性，認真履行做好信訪工作的政治責任。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以服從服務國稅工作大局為中心，從構建和諧國稅的高度，提高稅收執法能力的高度，密切廣大人民群眾和納稅人血肉聯系的高度，切實把信訪工

作擺上應有位置，緊緊圍繞國稅中心工作來推進。為建設和諧國稅，服務地方經濟發展提供有力支持。

2、夯實信訪工作基礎，建立健全各項制度。建立健全長效機制是做好基層國稅部門信訪工作的基礎，更是提高信訪工作質量和效率的關鍵。一是建立信訪綜合協調制度。各基層國稅部門要加強與地方信訪局、監察局、檢察院等部門以及內部各職能部門之

間的協調和聯系，定期召開信訪工作聯席會，有效利用社會管理資源，逐步形成縱橫聯系、上下聯動、左右協調運轉高效、綜合施治的工作機制。二是建立信訪問題排查化解制度。要增強工作的前瞻性和主動性，把信訪工作的重心從事后處理轉移到事前排查化解上來，把更多的精力用于信訪問題的事前防范上，有效防止問題積累和矛盾激化，把矛盾處理在萌芽狀態。真正做到各種信訪苗頭和問題發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。三是建立信訪匯集分析制度。要健全和完善多層次、全方位的信訪信息報送網絡，加強信訪信息的綜合分析和研究，增強工作的預見性和針對性。四是建立信訪案件的督辦制度。健全內外監督網絡，充分發揮系統內專、兼職監察員以及社會聘請的特邀監察員的作用，及時捕捉苗頭性、傾向性問題的信息，堅持抓早、抓小，抓防范，注重發現問題與解決問題相結合，把矛盾處理在萌芽狀態。三是建立重大信訪案件的督查督辦制度。本著“事要解決”的工作原則，對于重大信訪案件，加大督查督辦力度，形成機關各職能部門共同參與的信訪案件督查工作格局。五是建立信訪工作責任追究制度。信訪承辦部門應加大信訪工作力度，認真解決信訪工作中存在的問題，對信訪工作重視不夠、措施不力、方法不當，給單位造成不必要的損失和不良影響的，要追究相關單位和人員的責任。

3、加強工作作風建設，暢通信訪工作渠道。進一步加強作風建設、暢通信訪渠道、疏導和宣傳教育是做好基層國稅部門信訪工作的核心。一是加強工作作風建設。基層國稅部門信訪工作人員要切實履行工作職責，以服務全局為已任。對內，要理順上縱橫部門和同志間關系，要依法按政策認真解決干部職工合理訴求。對干部職工信訪反映的問題，要做到“件件有著落、事事有回音”；對外，要加強對納稅人和社會各界的稅法宣傳，實行依法治稅,搞好納稅服務，深化行風政風建設，融洽征納關系。二是進一步暢通信訪工作渠道。要完善信訪訴求表達方式，通過開通信訪專線電話、網上信訪等多種渠道和方式，引導干部職工和納稅人更多地上層信、傳真、電子郵件等書面形式表達訴求，并為干部職工和納稅人反映問題、提出意見和建議、查詢辦理情況，提供便利條件。三是加強宣傳教育工作。在依法規范信訪工作秩序同時，做好來信來訪者有關法律法規以及稅收政策宣傳解釋，進行說服教育，積極引導，化解矛盾，清除來訪者的思想障礙。把思想政治工作做深做細，幫助來訪者了解政策法規和稅收政策，自覺維護稅收改革、發展、穩定的大局，促進國稅部門信訪環境的友好和諧。

4、強化信訪工作領導，構建信訪工作新格局。加強新時期基層國科部門信訪工作組織領導是做好信訪工作的根本保證。一是建立信訪工作領導責任制。要明確單位主要領導是第一責任人，分管領導負直接責任，其他領導成員“一崗雙責”，機關內部、辦公室、人事、監察等職能部門為成員的領導小組，形成一級抓一級、層層抓落實的信訪領導責任制。二是建立科學的信訪工作考核評價辦法。把信訪工作作為衡量基層國稅部門和領導干部行政能力的一個重要標準；嚴格實行信訪工作責任追究制，對工作不到位、措施不得力、處置不及時，并造成嚴重后果的有關領導和責任人，進行責任追究。三是加強信訪干部隊伍建設。著力培養一支政治堅定、紀律嚴明、辦事公道、作風優良、熟悉法律法規和政策、擁有豐富經驗、具備較強行政管理能力的信訪干部隊伍；加大培訓信訪干部的力度，增強信訪干部隊伍活力。自覺地擔負起做好新時期國稅部門信訪工作重任，用責任制到位促進工作到位，努力構建國稅部門信訪工作新格局。

第三篇：對基層國稅干部違紀違法的調研對策

一、基層國稅干部違紀違法的主要表現

從近幾年發生的一些基層國稅干部違紀違法案件分析,違法違紀行為多發生在稅款征收、稅務管理、稅務稽查、稅務處罰等環節。主要特點有：

一是自身要求不高，造成工作過失。少數干部意志衰退，不求上進，“不求無功，但求無錯”、“大錯誤不犯，小錯誤不斷”的現象在少數國稅基層干部中還有存在。由于一些制度、措施落實得不夠徹底，一些意志薄弱的人員經受不住考驗，不知不覺地發生工作過失，出現失職瀆職行為。

二是違反規范程序，超越執法權限。少數基層國稅干部放大自己的稅收執法權限，違反規范性的執法程序辦事；有的在稅務稽查過程中對查處的偷稅案件徇私舞弊；有的濫用稅收保全措施、強制執行措施，嚴重侵犯納稅人的權利。

三是喪失執法原則，故意違法違紀。有的基層國稅干部對應該正常納入稅收管理的納稅人故意未進行納稅管理，造成漏征、漏管，稅款流失；有的稅務干部收人情稅、關系稅，違規發售發票，喪失基本的執法原則。

四是服務態度不好，刁難管理對象。有的基層國稅干部對納稅人服務態度生硬，不給好處不服務；有的以各種名義、借口，向所管轄的納稅人借錢借物，借占交通工具和通訊工具；有的暗示或公開要求納稅人提供吃喝玩樂；有的收受或索要納稅人禮品、禮金和有價證券等。

二、基層國稅干部違紀違法的主要原因

導致基層國稅干部違紀違法的原因多種多樣，既有主觀原因，也有客觀因素，歸納起來主要有以下幾個方面：

一是個人素質不高。少數基層國稅干部執法覺悟低，責任心不強，業務水平不高，不注意對稅收政策法規和業務知識的學習，從而在執法過程中出現政策執行不到位、應發現的問題沒有發現、應管理而未管理、應征稅而未征稅、應罰款而未罰款的行為，造成了稅款的流失。

二是價值觀念錯位。受封建社會“官本位”思想及西方社會“個人至上”、“拜金主義”等觀念的影響，放松了自身的思想道德修養，個別基層國稅干部在價值觀念上錯位。

三是法紀觀念淡薄。少數基層國稅干部紀律觀念、法制觀念淡薄，對有關法律不聞不問，不懂不學，特權思想嚴重，在執行公務過程中，面對親情、友情等，只講感情，不講原則，導致違紀違法行為的發生。有的抱有僥幸心理，我行我素，違紀違法。

四是領導認識不足。少數基層領導干部對堅持“兩手抓、兩手都要硬”認識不足，存在重業務學習、組織收入工作，輕政治學習、廉政教育的現象，向下壓任務、催進度的多，對干部的思想道德教育少。

五是思想教育滯后。少數基層單位忽視政治思想教育的重要性，久而久之使一些人思想出現偏差，見利忘法，鋌而走險。個別基層單位沒有做到警鐘長鳴，造成少數基層國稅干部法紀觀念淡薄，拒腐防變能力不強，依法行政水平不高，出現了執法不嚴、不規范，失職、瀆職、玩忽職守等問題。

六是缺乏有效監督。當前由于人治的習慣和機制的不完善，已有制度落實不到位，職責權限不明確，對基層國稅干部特別是基層領導干部的監督還有不少空隙，不能監督、不敢監督的現象還嚴重存在。

三、預防基層國稅干部違紀違法的主要措施

1、加強廉政教育，強化思想基礎。加強思想教育是預防基層國稅干部違紀違法行為發生的基礎性工作，必須在抓好基層國稅干部思想教育上下功夫、做文章。從教育入手，引導基層國稅干部樹立執法為民、廉潔從稅的職業意識，增強主人翁意識和維護國稅形象的責任意識，切實筑牢基層國稅干部拒腐防變的思想防線，真正做到權為納稅人所用，情為納稅人所系，利為納稅人所謀。一是加強業務學習。稅收業務素質，是基層國稅干部能否做好稅收工作必備的基本素質。基層單位應健全學習制度，從實際出發，加大對基層國稅干部稅收業務培訓力度，采取集中學習、舉辦講座、個人自學、統一測試、知識競賽等形式，不斷提高稅務干部的業務水平和能力，從而減少和杜絕稅收執法中的過失，防止失職瀆職行為的發生。二是加強警示教育。以發生在稅務系統的典型案例尤其是身邊發生的違法違紀案件為反面教材，認真進行剖析，以案說紀，以案說法，教育基層國稅干部正確對待職務、權力，廉潔自律，依法治稅，嚴格執行稅收法規政策，從典型案例中汲取深刻教訓，引以為戒，自覺防微杜漸，做到無論在任何情況下，都能自重、自省、自警、自勵，耐得住清苦，抗得住誘惑，頂得住歪理，管得住小節。三是加強法紀熏陶。預防基層國稅干部違紀違法，很重要的一點就是要不斷增強基層國稅干部的法紀觀念和自律意識，使他們明確可為與不可為，罪與非罪，此罪與彼罪的界限，時刻牢記自己是代表國家行使征稅權力的，應當依法履行職責，維護國家的稅收利益，否則即應承擔其違法失職瀆職行為的法律責任，接受法律的制裁。因此要有計劃、有組織的加強對黨政紀條規和法律法規學習，定期聘請紀檢、檢察部門領導作法紀知識

專題講座，積極組織防范違紀違法行為發生的專門培訓教育活動，使大家進一步增強廉潔從稅意識和法制觀念，營造“學法、知法、用法、守法”的濃厚氛圍。四是加強執法教育，慎用手中權力。扎實開展以愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔奉公等為主題的教育活動，組織基層國稅干部結合思想和工作實際，圍繞“人應如何做？權應怎樣用？法應如何執？友該如何交？”

開展學習、討論，教育干部算好“政治賬、經濟賬、人身賬、家庭賬、親友賬”，教育大家牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，正確對待手中的執法權力，珍惜崗位，珍愛事業，增強依法治稅、廉潔從政的自覺性、堅定性，不斷提高反腐倡廉的自覺性。五是加強自我教育。督促基層國稅干部結合地方民主評議政風行風及文明創建等活動，聯系自己的思想實際，認真開展自我教育，進行自查自糾，找差距、擺表現、挖根源、談危害，做到有則改之，無則加勉，不斷加強自身建設，進一步規范執法行為。

2、健全法規制度，強化執行落實。制度是預防基層國稅干部違紀違法的根本性保證。只有建立行之有效的規章制度，才能做到權力的規范、科學運作，使用權有責、用權有章、用權有度，不給基層國稅干部濫用職權、以權謀私、以稅謀私等行為制造制度空隙，從源頭上預防違紀違法行為的發生。要針對基層稅收執法中存在的問題，探索建立一個完善的、針對性和操作性強的反腐倡廉制度體系。一是進一步完善執法責任制。全面落實執法責任制，科學合理的劃分執法崗位，明確崗位職責、崗位目標，規范執法程序。嚴格執法責任過錯追究制度，對于稅收執法各個環節出現的違法違規行為按有關規定都要進行追究，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。二是積極運用信息化手段加強監督制約。以信息化建設為切入點，依托計算機，通過采集基層單位的信息，對稅收征管、稅務稽查、減免緩稅審批、違章處罰、“雙定”管理、票證管理等容易出現不廉潔行為的重點環節和部位實施全程監控，實現網絡信息交換，使傳統的“人盯人、人管人”轉變為“機器管人”，并最終實現“人機結合”，從而使管理方法、管理技術、管理手段發生質的飛躍，實現稅收執法權和管理權的規范運作。三是建立完善稽查案件審理制度。健全完善由法規、征管、稅政、計統、監察等部門組成的案件審理委員會制度，定期對重大稅務稽查案件進行集體審理，確保案件審理的質量。稽查結論由法規部門審查把關，跟蹤執行，確保查補稅款按時入庫。

3、建立合理機制，強化防范措施。要把中央頒布的懲預體系《實施綱要》和《五年規劃》以及國稅總局懲防體系《實施意見》落到實處，把“教育防范”擺在突出位置，從制度、環境、方法、情感、形式、內容上下工夫，建立自下而上和自上而下相結合，內部外部相結合的監督體系，發揮層級管理責任制的功效，形成基層主要領導負總責，分管領導具體抓的“一級抓一級，一級對一級負責”的廉政工作格局，并將監督的網絡延伸到職權行使的各個部位，到處都有廉政監督的“眼睛”，建立“不能為”的運行機制。要加強與當地檢察院、紀檢監察等部門的聯系，建立聯席會議制度，加強工作的溝通和協調。實現檢察預防、紀檢監察監督和行業系統預防的有機結合，形成強有力的預防工作預警機制。

4、抓住防范重點，強化監督效果。基層國稅干部可能產生違紀違法行為的重點環節、重點部位、重點人員都應該是監督和防范的重點。所謂重點環節、重點部位，在稅收執法方面主要有:對稅額核定、增值稅一般納稅人認定、個體戶停（歇）審批、所得稅稅前列支、出口退稅審批、稅務稽查處罰等環節,對這些重點環節、重點部位、重點人員要進行全面而有效的監督和排查。同時要加強外部監督，充分發揮特邀監察員、義務監督員、新聞媒體的監督作用，并自覺接受人大、政協、紀委、檢察等部門的監督，積極參與地方的行風評議，把基層國稅干部容易犯錯誤的重點環節、重點部位、重點人員置于全社會的監督之下，做到內部監督與外部監督相結合，使各類差錯能及時發現、查處并得到糾正，確保有效預防國稅基層干部違法違紀行為的發生。

5、落實責任追究,強化懲處力度。懲處并不是為了懲罰違紀違法行為，而是通過懲處，預防國稅基層干部違法違紀行為的再次發生，并且通過懲處去警示、預防其他人。在這一點上，懲處實現了預防的目的。否則，懲處不力，執法不嚴，違法違紀人員“檢討一陣子，幸福一輩子”，無異于鼓勵。因此對違反黨政紀律的，應嚴格按照規定予以紀律處分；情節嚴重的，堅決移交司法機關追究刑事責任。要通過嚴肅查處違規違紀案件，警示大家進一步增強責任意識，逐步消除有章不循、隨意執法的問題，使廣大國稅基層干部時刻繃緊預防違法違紀行為發生這根弦，逐步養成照章征稅、嚴格執法的良好習慣，從而有效遏制基層違法違紀行為的發生。

第四篇：促進基層國稅干部隊伍建設調研思考

帶好隊是做好基層一線國稅工作的前提。為此筆者對基層一線各年齡段國稅干部的心理特征與工作情況進行了調查，并對帶隊的基本方法與具體路徑進行了初探。

一、各基層年齡段國稅干部情況調查

（一）30歲以下干部

1、心理特征：他們抓住稍縱即逝的人生機緣進入國稅系統，感到很慶幸，工作認真，服從領導。隨著時間的推移，松懈倦怠開始出現，但對未來多有規劃。

2、工作情況：能盡力完成領導交代的工作任務，但工作難度不是很大，創新性辦法不多，工作主動性不夠。

（二）31歲-40歲干部

1、心理特征：他們很珍惜這份工作，認為這是養家的根本所在。感到工作有壓力，但還能承受。希望能有升職的機會。期盼福利待遇不能降低太多。比較關注家庭，特別是孩子學習，老人身體。

2、工作情況：這類同志原學歷層次基本是中專，有專業知識、理解能力強、適應工作快，多數成為單位的中堅，但也有一些干部自滿自負思想比較嚴重，進取精神還不夠。

（三）41-50歲干部

1、心理特征：非常珍惜工作崗位。希望能夠提高待遇。對家庭非常關注，特別是已上初中的孩子。一半左右干部家屬無正式工作，感到負擔日益沉重。期盼福利不能降低。渴望組織上幫助解決孩子上學等一些實際問題。個別同志有當一天和尚撞一天鐘的想法。

2、工作情況：都是原來的“老稅務”。經驗豐富、遵章守紀，只因年齡和身體狀況對新知識接受能力相對較差，干工作缺乏只爭朝夕的精神。總體上還能認真負責，對一些技術難度大的工作，如需要會計知識的事項感到力不從心，但還不想花多少個人時間精力去學習鉆研。對一些自己不能勝任的工作經常抱怨。

（四）51-55歲干部

1、心理特征：從部隊轉業者居多，對新東西不再感興趣。非常關心家庭，上高中的孩子學習，關心自己、家人的身體健康，一大半干部家屬下崗，感到用錢的地方很多，期盼福利待遇不能降低。對晉升非領導職務非常渴望。

2、工作情況：希望按老橋老路做工作，抱著“領導說咋辦，就咋辦”的心態。面對日益提高的工作要求，經常發發牢騷，對自己不能輕易做好的工作實行“能做到那里，就做到那里”。但也有一些工作認真，踏實肯干的優秀干部。

（五）56-60歲干部

1、心理特征：基本上都是部隊轉業，時常發出“廉頗老矣”的慨嘆。非常重視自己身體，關心家庭事情，特別是子女就業婚姻問題。期盼福利待遇不能降低。對晉升非領導職務非常渴望。部分同志思想上不能完全適應稅務工作的需要。

2、工作情況：思想老練，一些同志有實干精神，處理日常事務經驗比較豐富，但熟練掌握業務知識還有不小的差距。分局領導一般不再安排難度大、強度高的工作。他們基本能按時上下班，完成一些比較容易的工作。心態基本較為平和，對事情逐漸看輕看淡。但個別同志容易急躁，時常情緒化處理問題。

二、基層帶隊的基本方法

1、關注重點：部門領導要深入了解對各年齡層次中的大多數干部的真實想法及時做好思想工作，以利于組織和諧，穩定全局。

2、用好支點：各年齡層次的述求不一樣，這述求就是支點，支點用好就能撬動干部的積極性，就是所謂的“四量撥千斤”。對30歲以下干部，壓擔子，多鼓勵，以給機會為支點。對30-40歲干部，給舞臺，挑大梁，以給職位為支點。對40-55歲干部，多動員，緊跟上，以解決其本人實際困難為支點，對55-60歲干部，多安撫，求穩定，以減輕其工作量為支點。

三、基層帶隊的具體路徑

在基層國稅工作中，帶好隊主要體現在人事管理、教育培訓、黨風廉政等方面。三方面工作的具體路徑為：

1、人事管理：賞罰分明。

賞即安撫，這是主體。一是通過由淺入深，通俗易懂的理論對干部進行疏導。可以舉辦管理論壇，在茶余飯后進行隨心交談等；二是開展體驗式教育。通過社會調查、參觀訪問、請人作報告、到農村訪貧問苦、下生產車間、接觸下崗職工等載體活動觸發干部的感恩情懷；三是通過典型榜樣的力量對干部進行感召。開展評選崗位標兵并舉行授獎儀式，或優先安排療養等方式來激發干部的工作熱情；四是通過生活上的關心體貼對干部進行感化。可以家訪、遇到干部家庭婚喪大事，工會等組織要上門，體現組織對其是非常在意的，對其是非常尊重的。

罰即批評，必不可少。注意：（1）批評表揚前要弄清事實真象，防止捕風捉影。（2）批評事先要通氣，不能搞“突然襲擊”。確實需要在大會上點名批評的，一定要慎重，事先打招呼，使其在思想上有所準備。因為人都有自尊心、自愛心，搞不好容易形成對立情緒，批評也難以奏效。（3）批評時要注意場合，講究分寸，不搞“一時痛快”。能個別做工作解決的，不拿到會上批評；能在小范圍內

批評的，不在大范圍內批評。批評要掌握“火候”，宜粗不宜細，宜柔不宜剛，宜冷不宜熱，是什么問題批評什么問題，不隨意上綱戴帽子，不諷刺挖苦，力求恰到好處。（4）針對不同的個性心理特征，采取不同的批評方式，不搞千篇一律。對于性格外向的，批評要直截了當，不拐彎摸角；對于性格內向的則婉轉曲折，多加暗示；對缺乏自覺性的從嚴批評；對自覺心強的，則要注意詞語適當；對一時處在氣頭上的要等“冷卻”后再批評。（5）實施方式：普遍性問題會議上說，典型性問題部門講，重大問題領導出面談心。可見面談、可電話講、可信箱傳等。

培育干部良好心態。（1）做好經受磨難的心態。世上是沒有不勞而獲的事業，沒有不經受磨難，就可能獲得成功的！（2）要具備“我能行”的心態。真理面前人人平等的！沒有任何一個人不學不做就能成功的。（3）保持積極進取的心態。積極的心態像太陽照到哪里亮；消極的心態像月亮，只會吸收別人的光亮。（4）舒緩打擊。排解打擊造成的最有效的方式就是降低期望。（5）自我暗示。實現自我鼓勵，以保持繼續戰斗的充沛的精力。

幾點建議。一是發揮科室領導干部的“頸子作用”，他們承上啟下，是咽喉，非常重要。二是各單位“一把手”每年起碼要與每名一般干部握一次手，交談交談。主題不要談工作，（那是副職的事）要談家常事、談市井之事。這是親民之舉。三是要注重儀式。現在人們缺乏儀式感，認為是多余的，其實不然。如在表揚獎勵人、安排人員外部療養時，要鄭重啟事地舉行必要儀式，這會讓人難以忘懷。四是適時解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。我們不要否認“世間熙熙，皆為利來；世間攘攘，皆為利往。”這一社會現象的客觀存在。要鼓起勇氣承認，下定決心解決，拿出真招辦理。五是原諒人。我們每個人都是平凡的人，平凡人的人生就是一本錯誤百出而且無法再印的書，犯錯誤再所難免。曾獲得諾貝爾和平獎的印度特蕾莎修女說過：世界上沒有不可以原諒的人。我們要在原諒人的過程中促進人的全面發展。

2、教育培訓方面：四個結合

一是個人自學與集中培訓相結合。堅持集體集中學習和個人業余自學相結合，集體開展分周、分級學習教育培訓。借助電子網絡，開辟學習園地，學習稅收法律法規、文學藝術知識、信息技術、市井民生等。加強“八小時”外的學習、教育和培訓，促進干部職工綜合素質不斷提升。二是理論學習與實際操作相結合。堅持邊學習邊操作，在操作中學習，在學習中提高。三是日常學習與考核監測相結合。干部平時主動自我學習，學習時間自我安排，學習內容自主選擇，并自覺接受單位的監測、評審和考核。四是精神鼓勵與物質刺激相結合。對學習進步快的同志予以表揚并加以適當物質獎勵。如各單位可要求40歲以下的干部一律報考會計師，考取獎勵3000元；考不上，不報報名費。

3、黨風廉政方面：干凈干事

一是走進干部職工內心世界，使其“不愿為”。努力增強思想教育的吸引力和感染力。二是完善稅收征管工作流程，使其“不能為”。要加強對個體稅收定額核定、稅務稽查、出口退稅、一般納稅人認定、物品采購、固定資產處置等環節的監督檢查。三是深入開展反面典型教育，使其“不敢為”。對發現的不規范執法行為、執法過錯進行責任追究，對工作差錯實現目標責任制考核。積極加強對干部八小時以外“社交圈”、“生活圈”的監督機制。四是經常舉行訪貧算賬活動，使其“不必為”。入農戶，了解社會疾苦；進車間，感受工人辛勞；到田頭，體驗農民勞作。五是推行廉政激勵機制，使其感到“我廉潔，我健康，我快樂”。共同營造干凈干事，“過樸素而潔白的生活”的良好環境和氛圍。

第五篇：當前基層國稅部門黨風廉政建設存在的問題及對策

當前基層國稅部門黨風廉政建設存在的問題及對策

連南國稅唐新軍

目前，基層國稅系統隨著金稅工程和CTAIS軟件的上網運用，“兩權”監督網絡和效能監督網絡的建立，已初步從源頭上形成了一整套預防和治理腐敗的工作機制，為開展反腐倡廉工作提供了良好的外部環境，探索出了具有國稅特色的反腐倡廉工作新路子，為深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作創造了有利條件；特別是黨的十六屆六中全會的勝利召開，作出了加強黨的執政能力建設的決定，為全面推進國稅系統反腐倡廉提供了強大的動力和可靠的保證，使國稅系統在黨風廉政建設方面得到了根本性的改觀。但是，由于長期以來形成的歷史原因和體制、機制及外部環境等多種因素的影響，現階段腐敗現象易發、多發的土壤和條件還存在，體制、機制、制度還不夠完善，諸多經濟、社會矛盾的相互交織給反腐倡廉工作帶來了不少困難和問題。

一、當前基層國稅系統黨風廉政建設存在的主要問題

(一)少數領導干部對貫徹黨風廉政建設的重要性、必要性和緊迫性認識不夠。主要表現在：一是過分看重“政績”，不敢揭露隊伍建設中存在的問題，總想捂蓋子，生怕影響自己的政績；二是認為抓業務工作是務實，看得見成績，抓黨風廉政建設是務虛，抓不抓無所謂，是紀檢監察部門的份內工作，與己無關，因而把黨風廉政建設工作當成是額外負擔；三是對抓黨風廉政建設的復雜性和艱巨性估計不足，認為上級出臺了有關制度規定，有了明確的工作方向，紀檢監察部門去抓落實就行了，沒有考慮到落實過程中工作的艱難程度，沒有認識到黨風廉政建設這項工作是項復雜的系統工程，除了要做大量的基礎性工作外，還需要協調處理各方面的社會關系。

(二)工作作風欠實，存在一定程度的形式主義。主要表現在：一是在組織領導方面，個別基層單位“黨組統一領導，黨政齊抓共管，紀檢監察部門組織協調，各職能部門各負其責，依靠群眾支持參與”的黨風廉政建設領導體制和工作機制還沒有真正形成，還沒有真正把黨風廉政建設列入黨組的重要議事日程。二是在落實責任方面，雖每年簽訂黨風廉政建設責任書，有的單位沒有進行責任分解，沒有明確領導班子每位成員的責任，沒有將黨風廉政建設責任制向部門責任制拓寬和深化；有的責任條款過于籠統，責任內容不明確，存在責任交叉和責任缺失現象。三是在組織實施方面，個別地方的工作只停留在一般號召上，疏于精心組織，存在一定程度的形式主義，被動地應付上級，沒有積極地發動干部職工參與，因而也談不上收到什么成效。

(三)教育的主動性和自覺性還不夠，缺乏與時俱進的理念。主要表現在：一是黨風廉政教育的基礎普遍比較薄弱，基層大部分單位還是沿用那種“一人講眾人聽”或者看看錄像、讀幾篇警示文章的老方法，顯得途徑單一，方法陳舊，效果不佳；二是對教育對象缺乏研究。沒有針對國稅系統和國稅干部存在的實際問題和迫切需要解決的問題展開調研，沒有分層次、分對象區別進行教育；三是對教育內容不加篩選，缺乏黨風廉政教育的有效性和針對性，倉促上陣，抓到什么學什么，起不到教育的效果。

(四)監督難以實施。存在著上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難，主要表現在：一是監督機構缺乏權威性。基層的紀檢監察部門受上級業務部門和同級黨組的雙重領導，這種機構體系對下級監督還可以，對平級或上級的監督就顯得無力；另一方面上級監督部門由于線長面廣而不能全面實施監督，監督難以到位。二是干部監督意識弱化。有的干部不大愿意接受監督，對待監督的態度不端正，認識不高，自我感覺良好；有的干部怕監督多了，影響關系，傷了和氣，不想監督。三是監督方式缺乏整體性。國稅系統現行的監督體制是多元的，本應是行政監督、社會監督和黨內監督的有機統一，但在實際工作中往往結合不夠，形不成整體效應。特別是決策權和監督權一體化，使監督主體和客體時常錯位，以致對權力的監督難以實施。

(五)貪圖享受思想有所抬頭，廉潔自律的要求不夠嚴。主要表現在：一是工作理念上的差距。一些干部缺少爭先創優的意識，對過去已取得的成績沾沾自喜，工作缺乏進取性、主動性，對分管的工作缺乏結合實際創造性地開展工作的能力和思路；二是工作作風上的差距。一些干部工作浮夸，作風不實，存在著“虛、浮、散”現象。工作責任心不強，辦事隨便、隨意，服務質量不高，個別干部還有與納稅人發生爭吵的現象，甚至存在以職務或權力影響向納稅人借錢、借物、借車和推銷商品等。三是工作方法上的差距。工作中互相協調不夠，部門之間出現問題，不能面對面商量，往往互相埋怨，互相推諉；有的即使協商問題，也純粹靠個人關系和感情。四是干部素質上的差距。一些干部的知識水平、業務操作技能與當前的國稅工作要求不相適應；個別干部的依法行政觀念較為淡薄，不規范執法的行為仍不時發生；一些干部缺少憂患意識，在工作中表現出沒有緊迫感和“精品”意識；有的干部不比貢獻，比待遇，一坐下來就是人家單位年收入多少，節日發了多少錢物，而本單位只有多少，很少談工作，談成績，談貢獻；個別干部對己要求不嚴，迷戀于酒桌歌廳、撲克麻將，經受不住糖衣炮彈的打擊，嚴重影響了國稅干部的整體形象。

二、產生問題的主要原因

當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨大量新情況、新問題，國際的、國內的、政治的各種因素錯綜復雜。由于誘發腐敗的深層次問題尚未完全解決，制約反腐敗斗爭開展的一些因素還存在，今后一個時期，腐敗現象仍有可能易發、多發。因此，反腐敗斗爭的任務也將是長期的、復雜的、艱巨的，對此，每一位國稅干部都必須有清醒的認識。

(一)體制、機制方面的原因。我國是一個發展中國家，經歷了兩千多年的封建統治，傳統觀念和封建殘余思想并未消除，隨著經濟社會的快速發展和改革的深入，客觀上存在著產生腐敗的條件。目前，由于處于新舊體制轉換過程中，一些現行政策與實際工作相脫離，思想教育機制、權力制約機制、監督管理機制和廉政激勵機制還不完善、不配套，監督職能未能及時跟上，對新的事物缺乏應有的規范，黨風廉政法制約束機制沒有健全，以德倡廉、以法保廉還沒有得到有效落實，這給黨風廉政建設工作，特別是如何從源頭上預防和治理腐敗帶來了一定的困難。

(二)外部環境的影響。隨著市場經濟的發展和國際化步伐的加快，一些干部的思想也不同程度地出現了變化。一是由于市場經濟活動存在的弱點及其帶來的消極影響和西方社會的腐朽思想將對我們的黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀、倫理道德觀產生深刻的影響。社會主義市場經濟對于推動社會經濟的發展雖然產生著巨大的作用，但市場經濟的競爭原則使人們產生危機感和緊迫感，促使人們奮發向上、努力進取的同時也刺激投機和冒險，并為爭取有限的資源而不擇手段；市場經濟的利潤最大化原則在激發人們講求效益、樹立效益觀念的同時也容易誘發“一切向錢看”等不良傾向，產生拜金主義和極端個人主義；市場經濟等價交換原則在促使人們遵守價值規律的同時也可能滲透到人際關系中來，有的甚至運用到政治生活中來，導致出現公共管理部門化，部門權力個人化、個人權力商品化的現象。一些意志不堅定者經不住改革開放帶來的國外腐朽思想和市場經濟的考驗，世界觀、人生觀和價值觀發生扭曲，思想產生迷惘，理想信念發生動搖，思想防線崩潰，走上違法犯罪道路，如企業為了自身的生存或換取某種利益優惠，向其認為有用的主管部門領導或辦事人員賄賂，以換取豐厚的回報；二是當前反腐敗形勢依然非常嚴峻，大案要案時有發生，特別是高級領導干部違法亂紀給基層黨風廉政建設帶來的負面影響很大。

(三)對抓黨風廉政建設重要性認識存在偏差。基層少數領導干部對抓黨風廉政建設重要性認識不足，“一手硬、一手軟”的現象依然存在，工作中難免出現重稅收業務、輕隊伍建設的傾向；對思想政治工作缺乏針對性、有效性，偏重于形式；對干部管理、黨風廉政建設的制度落實力度不夠，沒有真正從源頭去預防和監督。

(四)反腐敗的激勵機制尚不健全。對基層國稅系統開展黨風廉政建設沒有形成一整套客觀、公正、可靠的評價機制，只要沒有發生一票否決的情況，都能順利通過考核，考核結果不能真實、準確地反映被考核單位的工作情況。因此，考核結果很少與領導干部的獎懲、任用掛鉤。這樣，一定程度上便存在抓與不抓、抓好抓壞一個樣的現象。由于缺乏賞罰分明的激勵機制，因而難于形成奮力爭先的競爭氛圍。

三、新時期加強基層國稅系統黨風廉政建設工作的幾點思考(一)以貫徹落實黨風廉政建設責任制和反腐倡廉防范體系為龍頭，合力推進國稅系統源頭治腐工作。

最近，中共中央發出了關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的通知，這是新形勢下推進反腐倡廉工作的重要舉措，是反腐倡廉方針的堅持完善和深化。基層國稅系統各級黨組織和紀檢監察部門，要高度重視，切實增強抓好防范體系工作的責任感和緊迫感，務必把防范體系建設作為一項重要工作來抓。

1、提高思想認識。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央從完成社會經濟發展的重大任務和鞏固黨的執政地位的全局出發，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰略決策，是反腐倡廉工作向縱深發展的必然要求，是在發展社會主義市場經濟條件下更好地防治腐敗的必由之路。國稅部門要采取有效措施，把防范體系建設列入基層黨組織建設和各項國稅工作的總體規劃之中，作為黨風廉政建設責任制的主要內容，明確責任分工，落實相關責任，建立起一級抓一級，層層抓落實的責任網絡。

2、必須堅持與時俱進。面對國稅紀檢監察工作出現的新情況、新問題，思想方法和思想觀念要與時俱進，用全局的觀念、發展的眼光和實事求是的原則觀察和思考問題，正確處理改革開放和社會主義市場經濟條件下嚴肅黨的紀律問題；工作方法要與時俱進，站在時代前沿，積極探索加強國稅系統黨風廉政建設和反腐敗工作的新方法、新途經，善組織、會協調、抓重點、促落實，創造性地開展工作；人員素質和工作作風要與時俱進，增強思考的前瞻性，謀長遠；增強思維的開放性，觀全局；增強思路的創造性，有作為。

3、必須堅持依法治稅。必須充分認識立黨為公、執政為民是黨的宗旨的集中體現，是黨的作風建設的根本目的。因此，必須正確運用人民賦予的權力，做到愛護納稅人、尊重納稅人，切實維護廣大納稅人合法利益；同時，認真履行職責、標本兼治、綜合治理，注意從源頭上預防和解決腐敗問題，以黨風廉政建設的實際成果取信于民。

4、必須堅持從嚴治黨。為了保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰斗力，必須堅持從嚴治黨的方針，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，并把組織建設和作風建制度貫穿于其中；以領導干部，特別是一把手為重點，嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，努力構筑思想道德和黨紀國法兩道防線，不斷增強拒腐防變和抵御風險能力。

(二)以開展主題教育為抓手，切實加強國稅系統黨員干部廉潔自律工作。

中紀委五次全會明確提出了要維護黨的紀律，促進領導干部廉潔自律。作為新時期的國稅干部要深刻領會精神實質，結合開展保持共產黨員先進性教育，加強黨員干部依法行政能力的建設，提高國稅系統黨員干部廉潔自律意識。

1、深入開展主題教育。在廣泛開展保持共產黨員先進性教育活動的同時，結合國稅紀檢監察工作的實際，在國稅系統的黨員干部中開展黨風廉政教育。在主題教育中，要明確教育重點，按照干部分級管理原則，抓好本單位黨員干部的思想教育；要創新教育形式，通過開展講傳統、祭先烈、學先進、談發展等系列活動，大力弘揚和保持艱苦奮斗、務實為民、甘愿奉獻的精神；要整合教育資源，按照黨風廉政建設融入大宣傳教育工作格局的要求，增強黨風廉政教育實效。

2、大力推進廉政文化建設。從多角度、多層面推進基層國稅系統廉政文化建設，形成全系統反腐倡廉的良好氛圍。結合國稅的實際，在全系統范圍內開展廉政文化進機關、下基層等活動，在國稅系統內部營造尊廉崇廉的良好氛圍，使國稅黨員干部在廉政文化的影響下崇尚廉潔；結合開展保持共產黨員先進性教育活動，加強對黨員干部從政道德建設，大力倡導“讀書修德，以德律已”，引導黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，堅持科學的發展觀和正確的政績觀；結合開展廉政格言和廉政故事的征集活動，在教育崇廉上下功夫，發現、宣傳一批勤政廉政的先進典型，正面引導，弘揚正氣，努力提升廉政文化建設層次，擴大廉政文化內涵。

3、嚴格規范從政行為。要加強國稅黨員干部遵守“四大紀律、八項要求”和廉潔自律各項規章制度的監督，繼續開展領導干部述廉評廉工作，規范從政行為。國稅黨員干部要嚴格執行“五個不準”，即不準收錢送錢；不準跑官要官；不準縱容配偶子女和身邊工作人員經商辦企業或從事中介謀利；不準參與賭博；不準利用婚喪嫁娶之機斂財。

(三)全面加強對黨員干部的思想政治教育，努力提高基層領導干部的思想認識。

根據江澤民總書記提出的“從思想上筑牢拒腐防變的堤防”的要求，立足于教育，著眼于防范，著力提高全體干部的思想道德素質，增強抵御風險、拒腐防變的能力。

1、以教育防范為基礎，德治法治雙管齊下，構筑起思想道德和黨紀國法兩道防線。(1)要抓好十六大精神的學習貫徹工作，使全體干部深刻領會黨在新的歷史時期的方針、目標和反腐倡廉在全面建設小康社會中的重要性和緊迫性，自覺以黨的十六大精神武裝頭腦、統一思想、指導工作。(2)要繼續抓好以權力觀為主要內容的從政道德教育。引導干部強化宗旨觀念，提高思想境界和道德修養，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，做到立黨為公、執政為民。(3)要開展正反兩方面典型教育。要利用廉潔從政先進人物，進行廉潔從政，勤政為民教育；同時，要運用稅務系統內部及基層單位中的反面典型案例進行警示教育，使全體干部加深對如何執法、如何用權的理解，提高拒腐防變的能力。(4)要深入開展廉潔自律教育。深化以干部廉潔自律為主要內容的黨紀政紀教育，強化干部的法紀觀念，從根本上提高干部廉潔自律、遵守黨紀國法的自覺性，進一步深化廉政教育。(5)要利用信息化手段，完善網上政務公開內容，辦好網上舉報信箱，充實廉政制度規定，使其成為宣傳反腐倡廉的課堂，干部了解反腐敗工作的廣場，群眾向紀檢監察部門舉報反映情況的橋梁。

2、要從戰略高度來認識開展黨風廉政建設的重要性和必要性。(1)加強黨風廉政建設是我們黨的一貫要求。鄧小平同志反復強調，各級黨委、政府和各級領導干部，要一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，要“兩手抓，兩手都要硬”。江澤民總書記多次指出，各級領導干部要對自己管轄范圍內的黨風廉政建設切實負起領導責任，堅持黨風廉政建設、反腐敗斗爭與其他工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。(2)加強黨風廉政建設是從嚴治黨方針的具體體現。堅持從嚴治黨的方針，就要對領導干部和廣大黨員嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理和嚴格監督。(3)加強黨風廉政建設是深化改革的客觀需要。當前我們正處在機構改革、征管改革、干部人事制度改革的特定時期，管理體制和“兩權”監督制約機制還不完善，各種行為不可能在短期內得到嚴密規范和有效約束，腐敗有其滋生的土壤。實踐證明，加強黨風廉政建設是解決上述問題的有力措施。

3、要不斷探索新的方法途徑，增強黨風廉政教育的針對性和有效性，要認真研究新形勢下出現的新情況，定期分析基層黨風廉政建設中存在的問題和不足，及時開展有針對性的黨風黨紀教育、干部廉潔自律和廉潔從政教育、作風紀律教育、道德法制教育，運用正反兩方面的典型開展示范教育和警示教育，真正打好思想政治基礎，筑牢思想政治防線，不斷增強領導干部拒腐防變和抵御風險的能力。

(四)加強組織領導，完善配套制度，從組織上、制度上保證基層黨風廉政建設各項規定的貫徹執行。

加強黨風廉政建設要堅持“黨組統一領導，黨政齊抓共管，紀檢監察部門組織協調，各職能部門各負其責，依靠群眾支持參與”的領導體制和工作機制，要成立由單位領導和監察、辦公室、人教、等職能部門負責人組成的黨風廉政建設領導小組及其辦事機構，使黨風廉政建設工作在組織上得到保障。同時，完善制度體系，遵循教育是基礎、法制是保證、監督是關鍵，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤的工作思路，著重建設以下機制：

1、思想教育機制。要把黨風廉政建設教育作為精神文明建設的重要內容，統一計劃、統一部署、統一落實，建立健全經常化、規范化的思想教育機制。根據黨的宣傳思想工作總體要求和黨風廉政建設的實際需要，科學規劃黨風廉政教育工作，做到既有長遠的計劃，又有階段性的安排；要以領導干部為重點，以從政道德為主要內容，加強示范和警示教育，引導黨員干部特別是領導干部牢固樹立世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀；積極探索行之有效的教育方式和方法，開展主題鮮明、形式多樣的教育活動，充分發揮各種宣傳媒體的重要作用，努力增強思想教育的吸引力和感染力。

2、權力制約機制。強化“兩權”監督職能，進一步健全監督促廉機制。江澤民總書記指出：“要通過加強黨內監督、法律監督、群眾監督，建立健全依法行使權力的制約機制和監督機制。”強化監督職能。健全監督機制，完善監督網絡，在內部，要在人員較多的科室、單位設立兼職紀檢員，以加強對本單位人員的監督；在外部，要形成多層次的監督網絡，利用特邀監察員的作用，強化社會監督；要加強對個體稅收定額核定、稅務稽查、出口退稅、一般納稅人認定、物品采購、固定資產處置等環節的監督檢查。通過對權力運作實施有效的監督，促進全體稅務人員依法辦事、依法行政。與此同時，要積極探索對干部八小時以外“社交圈”、“生活圈”的監督機制，對存在的苗頭性、傾向性問題，要及時提醒、督促整改，把問題解決在萌芽狀態、成風之前，切實做到關口前移，預防在先。

3、監督管理機制。基層單位領導干部在黨風廉政建設中起著舉足輕重的地位，既是本單位黨風廉政建設的組織領導者，同時，又是廉潔自律具體規定的行為約束者，加強對領導干部的監督管理尤為重要。因此，要建立和完善黨組工作規則，基層黨組要發揮政治核心作用，重大事項集體決策，減少領導干部特別是“一把手”在行政管理過程中的自由裁量權。同時，對基層領導干部的管理要制度化、規范化，建立和完善定期巡視制度、上級機關派人參加基層班子民主生活會制度、任期經濟責任審計和離任審計制度、個人重大事項報告制度。

對現行的監督體制進行改革，理順監督體制，增強監督權威。(1)改革“條塊結合，以塊為主”的領導體制，實行“條塊結合、以條為主”的領導體制；(2)采用派駐紀檢組長的方法，將監督同級領導班子及其成員調整為由上級機關監督下級領導班子及其成員；(3)實施基層領導班子及其成員定期向上級機關述職、述廉制度；(4)建立重大事項向干部大會報告制度，讓干部職工能夠對決策事項進行有效的監督。

4、廉政激勵機制。將以德倡廉、以法保廉有效地統一起來，建立廉政激勵機制。大力宣傳和表彰清正廉潔、克己奉公、敢于同腐敗現象作斗爭的黨員干部的模范事跡，弘揚正氣。把廉政勤政情況作為黨員干部政績評定、獎勵處罰、選拔任用干部的重要依據，健全完善考察評價、黨風廉政“一票否決制”等有關規定，努力營造干凈干事的良好環境和氛圍。建立健全促進廉政、勤政，符合國稅系統特點的收入分配方法，逐步解決不合理的平均分配制度和不合理的基層之間收入差距。

(五)抓好責任分解、責任考核和責任追究三個環節，確保基層黨風廉政建設落到實處。

1、搞好分工、落實責任，層層簽訂黨風廉政建設責任書，把黨風廉政建設各項任務落實到每位領導班子成員和各有關部門，科學合理地分解責任。一是在責任分解中要注重體現“三個負責制”，即：分級負責制、分項負責制和分線負責制；二是在責任分解的著力點上，要突出“三個責任人”，即：單位“一把手”是黨風廉政建設的第一責任人，紀檢組長是黨風廉政建設的直接責任人，紀檢監察部門是黨風廉政建設的關鍵責任人。

2、認真抓好責任考核。一是要結合實際制定切實可行的考核指標體系，要把履行黨風廉政建設責任的情況，反腐敗任務的完成情況，領導干部廉潔自律各項規定的落實情況作為考核的重要內容；二是優化考核辦法，減少隨意性和不合理因素，組織考核要做到“聽、看、查、議”，不能走過場，要使考核結果準確地反映被考核單位的實際情況。

3、重視責任追究和考核結果的運用。一要細化責任追究的內容，對適用的范圍、處理的具體方式作出明確的規定；二要嚴格責任追究標準，防止操作隨意性；三要分清責任性質和責任關系，是什么性質就是什么性質，不能隨意更改，同時要分清相互之間的責任關系；四要正確適用追究手段，堅持紀律處分、組織處理、經濟處罰、廉政誡勉等多種手段并重，追求責任追究的最佳效果，防止追究處理的畸輕畸重，要把責任考核結果與干部的評先、評優、晉級和提拔任用掛起鉤來，抓好業務工作是政績，抓好黨風廉政建設同樣是政績，只有兩方面政績都突出的干部，才能提拔重用，要抓住責任追究這一關鍵環節，該追究的堅決追究。只有這樣，才能激發各級領導抓好這方面工作的內在動力，推動黨風廉政建設的不斷深化。

(六)堅持從嚴治隊，嚴肅懲治腐敗，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。

1、建立健全紀檢監察網絡，拓寬信訪渠道，及時發現不廉行為、不正之風和腐敗問題。一要通過外聘特邀監察員，內聘兼職監察員形式，形成監督網絡，定期對國稅每項工作、每個干部、每項制度的落實情況進行全方位監督，真正發揮群眾的監督作用；二要進一步加強信訪舉報工作，拓寬信訪渠道，積極探索舉報、投訴和反映意見的有效途徑和相關制度，鼓勵署名舉報。紀檢監察部門要改變工作思路和工作方法，制定嚴密的內部監督制約措施，變上訪為下訪，變舉報投訴為聽取群眾的意見，注意從容易發生以權謀私行為的重點部門和環節入手，主動發現案件線索，從開展干部離崗審計、廉政考核、執法監察中發現問題，防止干部濫用權力或以權謀私行為發生。

2、著力解決稅務干部不廉行為和行業不正之風。從加強教育、嚴格管理、強化監督和從嚴治隊著手，全面落實領導干部廉潔自律各項規定和稅務干部行為道德規范和“十五個不準”，要建立起合理、科學、嚴密、有效的“兩權”監督制約運行機制，全面推行政務公開，減少辦事程序，完善全程辦稅服務制度，堅持糾建并舉，深入糾正部門和行業不正之風，切實解決群眾反映強烈的熱點和難點問題。

3、嚴肅查處違法違紀行為。對極少數違法亂紀涉及以權謀私、貪污受賄、或參與黃、賭、毒的干部，必須堅決查處，決不能心慈手軟，通過查辦案件起到打擊極少數，教育和警示一大片的作用。對基層國稅系統中存在著假借親友、家屬名義經商辦企業、推銷商品的，在無法取得足夠證據的情況下，可以憑借國稅系統垂直管理的優勢，加大整治力度，跨地區調離其工作崗位，甚至調離其執法崗位。對利用職務之便向納稅人借錢借物的，要加大調查力度，一經查實，嚴格按有關規定進行處理。要切實糾正瞞案不報、壓案不查、執紀偏寬偏軟等問題，對發生的違法亂紀問題要本著實事求是的原則，有案必查，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。

4、要認真對待信訪案件，嚴肅查處稅務人員以權謀私、執法違法行為。查辦信訪案件要堅持依紀依法，做到保護與懲處相結合，在懲處腐敗分子的同時，切實保護干部的合法權益，對被誣告、錯告的干部要及時為他們澄清事實，對違規、違紀者要堅決進行懲處，決不故息，要進一步擴大紀檢監察工作的面，確保國稅各項工作的規范和干部隊伍的安全。

(七)適應形勢，轉變作風，切實加強紀檢干部隊伍建設。黨的十六大對黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新的要求，國稅系統紀檢監察部門務必以“三個代表”重要思想為指導，努力建設一支“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的高素質紀檢監察干部隊伍。

1、必須加強學習，提高素質。認真學習“三個代表”的重要思想，深入貫徹黨的十六大精神，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，加強業務學習，學習法律和紀檢監察業務，學習市場經濟和現代科技相關知識，不斷提高履職水平。

2、加強國稅機關的效能建設。加強機關的效能建設是法律賦予監察機關的一項重要職責，國稅紀檢監察部門要拓寬監察渠道，把效能建設與廉政建設、執法監察有機結合起來，與廉潔自律、查處案件和治本抓源工作有機結合起來，突出監察重點，針對不正之風容易滋生的重點領域、重點部位和重點環節，以及“三在”狀態和“四條禁令”落實情況，采用專項監察、集中整治、明查暗訪等方法，有計劃、有步驟、有選擇地確定工作目標，開展效能監察。

3、必須開拓創新，轉變作風。要善于總結反腐倡廉的成功經驗，科學分析深化改革過程中各種利益調整和沖突所帶來的復雜問題，探索、完善符合國稅系統實際的加強黨風廉政建設和反腐敗工作的新路子，增強工作的主動性、預見性和創造性，使國稅系統的反腐倡廉工作既保持原有的工作特色，又不斷有新的創造和作為。