第一篇：關(guān)于基層國稅部門職務(wù)犯罪預(yù)防工作研究及對(duì)策

關(guān)于基層國稅部門職務(wù)犯罪預(yù)防工作研究及對(duì)策

職務(wù)犯罪是指國家工作人員和其他從事公務(wù)的人員，在履行職責(zé)過程中，利用職務(wù)上的便利條件，濫用職權(quán)，或不正確履行職權(quán)所實(shí)施的違背職責(zé)的要求，而依照刑法規(guī)定應(yīng)受刑罰處罰的行為的總稱。它有以下幾層含義：一是職務(wù)犯罪的主體是國家工作人員或受委托從事公務(wù)的人員，我們通常所指的干部。二是其行為必須與行為人的職務(wù)密切相關(guān)，也就是利用了職權(quán)，沒有利用職權(quán)的犯罪，不是職務(wù)犯罪，而是其他刑事犯罪。三是行為方式可以是作為，也可以是不作為。所謂作為就是法律規(guī)定不準(zhǔn)這樣做卻這樣做了，并且造成了一定的后果，就構(gòu)成了犯罪。它是一種故意犯罪，就是明知故犯，如貪污賄賂犯罪。所謂不作為，是法律規(guī)定應(yīng)該這樣做而不正確履行職責(zé)，并造成一定后果，而觸犯刑律構(gòu)成犯罪。如濫用職權(quán)、玩忽職守罪是違章、失職造成，是過失犯罪。總之，這些行為都是法律不允許的，是要負(fù)刑事責(zé)任的。

預(yù)防是事先進(jìn)行的防范工作，采取措施達(dá)到事先防備的目的。那么，職務(wù)犯罪預(yù)防就是調(diào)動(dòng)社會(huì)上的一切積極因素，運(yùn)用各種手段，采取社會(huì)性和專門性的預(yù)防措施，限制、消除國家工作人員利用職務(wù)進(jìn)行犯罪的原因和條件，以達(dá)到防止、遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生的目的。

它有三層意思：一是職務(wù)犯罪預(yù)防是以對(duì)職務(wù)犯罪原因和條件的調(diào)查研究，科學(xué)分析為前提。二是職務(wù)犯罪預(yù)防的目的是專門性的活動(dòng)。又是綜合性活動(dòng)，需要社會(huì)各界廣泛參與的系統(tǒng)工程。必須齊抓共管，綜合治理，常抓不懈，才能達(dá)到預(yù)防的目的。即“九個(gè)字”：不想犯、不能犯、不敢犯。首先，通過政治思想教育，執(zhí)法理念教育，宗旨觀念教育等一系列教育活動(dòng)，使廣大干部職工牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，依法行政的大局意識(shí)，克己奉公的公仆意識(shí)，思想上自覺筑牢反腐大堤，自己不想犯罪。其次，不同行業(yè)、不同部門根據(jù)自身的特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的規(guī)章制度，自覺堵塞管理上的漏洞，并嚴(yán)格依照法律法規(guī)和制度辦事，不給任何人犯罪的機(jī)會(huì)，使廣大干部職工不能犯罪。第三，檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門加大查處力度，對(duì)頂風(fēng)作案、貪贓枉法的腐敗分子予以堅(jiān)決懲處，并及時(shí)開展警示教育，使廣大干部職工不敢犯罪。

一、基層國稅系統(tǒng)常見的幾種主要的職務(wù)犯罪及其構(gòu)成 具體包括以下幾種：

1、貪污罪。是指國家工作人員或者受國家機(jī)關(guān)、國有公司企事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理，經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)務(wù)的行為。其構(gòu)成要件主要有：（1）侵犯的客體是復(fù)雜客體，即國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性和公共財(cái)物的所有權(quán)，侵害的對(duì)象是限于公共財(cái)物。（2）犯罪的主體是特殊主體，一是國家工作人員，也就是國家干部。二是受國家機(jī)關(guān)、國有公司企事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理，經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員，如臨時(shí)工。（3）客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)務(wù)的行為。（4）主觀方面是故意犯罪，并且以非法占有為目的。

2、挪用公款罪。是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大，超過了3個(gè)月未還的行為。其構(gòu)成要件是：（1）其客體是侵犯了職務(wù)行為的廉潔性及公共財(cái)物的占有權(quán)與使用權(quán)（但不是所有權(quán)）。（2）其客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上便利，私自將經(jīng)手，管理的公款挪作個(gè)人使用的行為。利用職務(wù)之便是指利用自己職務(wù)上經(jīng)手、管理或主管公款的便利條件。它是構(gòu)成犯罪的必備條件。挪用公款罪有三個(gè)具體表現(xiàn)形式：一是挪用公款歸個(gè)人使用，數(shù)額較大，超過三個(gè)月未還的。二是挪用公款數(shù)額較大歸個(gè)人進(jìn)行營利活動(dòng)的，它不受三個(gè)月時(shí)間和是否歸還為限制。三是挪用公款歸個(gè)人進(jìn)行非法活動(dòng)的它不受數(shù)額和時(shí)間限制，一經(jīng)挪用構(gòu)成犯罪。（3）本罪的主體是也是特殊主體，即國家工作人員。（4）主觀方面只能是故意，同時(shí)行為上主觀上具有歸還公款的意圖。否則為貪污。

3、受賄罪。指國家工作人員利用上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益的行為。構(gòu)成要件是：（1）本罪侵犯的客體是國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性。（2）本罪的客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物為他謀取利益的行為。（3）其主體是國家工作人員。（4）主觀方面是直接故意。

4、私分國有資產(chǎn)罪。是指國家機(jī)關(guān)、國有公司企事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人，數(shù)額較大的行為。犯罪構(gòu)成要件；（1）本罪的主體是特殊主體，即國家機(jī)關(guān)、國有公司、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體，是單位犯罪。（2）本罪的主觀方面是直接故意犯罪。（3）侵犯的客體是復(fù)雜客體，即國有資產(chǎn)的所有權(quán)和職責(zé)的廉潔性。侵犯的對(duì)象是國有資產(chǎn)。（4）主觀方面實(shí)施了違反國家規(guī)定，將國有資產(chǎn)以單位名義集體私分給個(gè)人，數(shù)額較大的行為。

5、濫用職權(quán)罪。指國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。主要特征是客觀上表現(xiàn)為不履行職責(zé)或超越職權(quán)的行為。

6、玩忽職守罪。指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

7、徇私舞弊不征、少征稅款罪。刑法第404條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員徇私舞弊、不征或少征稅款，致使國家稅收遭受重大損失的行為。涉嫌下列情形的，應(yīng)該立案：（1）為循私情、私利，違反規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)征收的稅款擅自決定停征減征或者免征，或者偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，不征、少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收損失累計(jì)達(dá)到10萬元以上的；（2）徇私舞弊不征、少征應(yīng)征收稅款不滿10萬元，但具有索取或者收受賄賂或者其他惡劣情節(jié)的。有上述二種情形的，處5年以下有期徒刑或者拘役，如造成特別重大損失的，處5年以上有期徒刑。

8、徇私舞弊出售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪。違法提供出口退稅憑證罪。刑法第405條，稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在辦理發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅工作中，徇私舞弊，致使國家利益遭受重大損失的行為。涉嫌下列情形的，應(yīng)予立案：（1）為徇私情、私利，違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，對(duì)不應(yīng)發(fā)售的發(fā)票予以發(fā)售，對(duì)不應(yīng)該抵扣的稅款予以抵扣，對(duì)不應(yīng)該給予出口退稅的給予退稅，或者擅自決定發(fā)售不應(yīng)發(fā)售的發(fā)票，抵扣不應(yīng)該抵扣的稅款，給予出口退稅，致使國家稅收損失累計(jì)達(dá)10萬元以上的；（2）徇私舞弊，致使國家稅收損失累計(jì)不滿10萬元，但具有索取、收受賄賂或者其他惡劣情節(jié)的。有上述二種情形的，處5年以下有期徒刑或者拘役；造成特別重大損失的，處5年以上有期徒刑。

二、開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的必要性和緊迫性

當(dāng)前，我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在新的歷史條件下，我們黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻變化，黨擔(dān)負(fù)的歷史任務(wù)發(fā)生了深刻變化，基層國稅干部隊(duì)伍狀況發(fā)生了深刻變化，在國際和國內(nèi)、歷史和現(xiàn)實(shí)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、黨內(nèi)和黨外各種因素綜合作用下，基層國稅干部身上滋生不正之風(fēng)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性在增加，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)比以往任何時(shí)候都顯得更為重要和緊迫。甚至社會(huì)上貪污賄賂泛濫，職務(wù)犯罪增多，統(tǒng)稱為腐敗現(xiàn)象。腐敗就是指國家工作人員濫用職權(quán)私利，侵犯公共利益，腐蝕、破壞現(xiàn)存社會(huì)關(guān)系的行為。其本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。腐敗現(xiàn)象對(duì)一個(gè)國家的政治和精神文化的發(fā)展具有致命的危害。侵蝕著社會(huì)結(jié)構(gòu)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。我們黨和國家一貫清楚地認(rèn)識(shí)到腐敗的嚴(yán)重危害性。時(shí)刻重視反腐敗斗爭，指出反腐敗“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。”我們也應(yīng)從加強(qiáng)宣傳教育出發(fā)，推行法制，實(shí)施監(jiān)督，著手開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

首先，黨和國家在戰(zhàn)略上已大力推進(jìn)中國的政治現(xiàn)代化進(jìn)程。現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的全面發(fā)展的進(jìn)程。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，并不等于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的價(jià)值壓倒一切。如果政治現(xiàn)代化和政治民主、政治效率、權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化等沒有相應(yīng)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造的財(cái)富很可能成為腐敗分子的囊中之物。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，中央進(jìn)行了以放權(quán)為主的權(quán)力體制改革，集中力量下移，地方和企業(yè)有了更多的自主。但應(yīng)清楚的看到，傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)并沒有相應(yīng)的調(diào)整，由過去的中央集權(quán)，變成現(xiàn)在的大大小小的缺乏制約和規(guī)范的小集權(quán)。國有資產(chǎn)在增值，卻因小集權(quán)中經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的濫用而大量流失。有的貪官非法占有國有資產(chǎn)，或給國家造成的經(jīng)濟(jì)損失成千上萬，甚至過億。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)告訴我們，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和政治協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的同時(shí)，加速政治現(xiàn)代化的進(jìn)程。我們每個(gè)黨員，尤其是黨員干部都要正確看待和使用手中的權(quán)力，積極推進(jìn)政治現(xiàn)代化進(jìn)程，走在反腐敗斗爭的前列，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)廉政高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次，完善權(quán)力體制，強(qiáng)化制約監(jiān)督。腐敗表現(xiàn)為權(quán)力的濫用。中央已從權(quán)力體制和結(jié)構(gòu)的改革上下功夫，用民主和科學(xué)的原則調(diào)整權(quán)力體制，改革過分集權(quán)的弊端，并建立系統(tǒng)嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，用制度和行之有效的監(jiān)督來遏制腐敗。一是加強(qiáng)行政審批權(quán)和財(cái)政資金分配使用過程的監(jiān)督。二是加強(qiáng)了重點(diǎn)工程建設(shè)的監(jiān)督和管理。三是用人上實(shí)現(xiàn)考察、考核與民主推薦相結(jié)合，并實(shí)現(xiàn)公示制度，從而用制度保證行政過程的合法性，公正性和透明度。作為基層各單位、各部門應(yīng)從易發(fā)職務(wù)犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行深入地剖析和研究，發(fā)現(xiàn)問題，掌握規(guī)律，研究對(duì)策。要結(jié)合本單位、本部門的實(shí)際，從不同行業(yè)，不同崗位的特點(diǎn)出發(fā)，不斷探索實(shí)施行之有效的監(jiān)督，制約的途徑和辦法，建立健全行之有效的權(quán)力運(yùn)行制度，注重從源頭上預(yù)防和解決職務(wù)犯罪問題。第三，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪教育，不斷筑牢拒腐防變的思想道德防線。要加強(qiáng)對(duì)黨員干部理想信念和廉潔從政的教育，全面提高黨員干部綜合素質(zhì)，夯實(shí)黨員干部廉潔自律基礎(chǔ)。運(yùn)用先進(jìn)人物、模范事跡，理想信念教育廣大黨員干部，從思想上解決好參加工作是為了什么，當(dāng)了干部應(yīng)該做什么，將來身后留下什么的問題。提高廣大黨員干部自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，增強(qiáng)拒腐防變的能力。特別要強(qiáng)化中層以上干部的教育和管理，要求中層以上干部按照黨章和黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度對(duì)照檢查，做到嚴(yán)格按照黨章辦事，樹立正確的價(jià)值觀和權(quán)力觀。針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，開展一些法律法規(guī)培訓(xùn)班，也是很有必要的，可以有效地促進(jìn)黨員干部依法行政能力。同時(shí)，要把日常教育與主題教育結(jié)合起來，充分運(yùn)用宣傳工作的多種載體，完善反腐倡廉的大宣教格局。形成廉政教育的強(qiáng)勢(shì)，突出廉政教育主題，教育引導(dǎo)廣大黨員干部自覺、自省、自勵(lì)、自警，自覺地防范職務(wù)犯罪的發(fā)生。

第四，以法治腐，依紀(jì)治腐，把反腐敗斗爭納入法制化的軌道。先進(jìn)的社會(huì)主義制度條件下的公共權(quán)力同樣存在被代行者濫用的風(fēng)險(xiǎn)。我國的反腐敗斗爭一直在進(jìn)行，但腐敗的蔓延之勢(shì)并沒有得到根本遏制，甚至愈演愈烈。其主要原因就是單純地打擊和處罰并不能從根本上解決權(quán)力濫用的問題。因此，要堅(jiān)持打防并舉、標(biāo)本兼治、注重預(yù)防的原則，變事后打擊為事前預(yù)防，變事后查處為事前監(jiān)督，效果將更加明顯。但是，我們決不能放棄打擊。

第五，加強(qiáng)法制宣傳力度，做到打防結(jié)合，以防為主的工作思路。打擊是被動(dòng)預(yù)防，預(yù)防是主動(dòng)防預(yù)，司法機(jī)關(guān)承擔(dān)著打擊犯罪，保護(hù)人民的職責(zé)，同時(shí)也肩負(fù)著宣傳法制，搞好綜合治理的義務(wù)。但法制宣傳、綜合治理工作不僅僅是司法機(jī)關(guān)的職能，需要社會(huì)各界力量廣泛參與。各單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立依法治國的思想，將法律拿在手里，用在工作上。教育廣大黨員干部珍惜黨和人民交給的權(quán)力，樹立權(quán)為民所用，利為民所謀的思想，為公民正確行使好手中的權(quán)力。廣大黨員干部要與司法機(jī)關(guān)一道，建立起預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，形成社會(huì)化預(yù)防體系；加大宣傳教育力度，形成預(yù)防職務(wù)犯罪及源頭治腐的思想道德防線；加大建章建制力度，形成規(guī)范權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督制約機(jī)制；加強(qiáng)預(yù)防工作力度，形成專門預(yù)防與群眾預(yù)防相結(jié)合的防預(yù)體系。只要上下齊心，共同努力，形成合力，貪污賄賂等職務(wù)犯罪決不會(huì)滋生蔓延。

三、現(xiàn)階段稅務(wù)機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪發(fā)生的主要特點(diǎn)

1、貪污賄賂犯罪比較嚴(yán)重。從全國稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)案情況看，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)或具有征收大權(quán)的科室負(fù)責(zé)人，利用單位效益好，經(jīng)濟(jì)環(huán)境寬松的有利條件，巧立名目，或開假大額發(fā)票等手段擅自報(bào)銷，從中漁利，少數(shù)稅務(wù)人員利用職權(quán)，拿原則作交易，把權(quán)力商品化，以權(quán)換錢，從中獲取利益和好處。一是在行使認(rèn)定權(quán)上下功夫，主要是納稅人的資格認(rèn)定和福利企業(yè)的認(rèn)定，在納稅人資格上，交不交稅有個(gè)臨界點(diǎn)，超過一個(gè)基數(shù)就要交稅，沒有達(dá)到就不交納，人為控制因素較大。再就是一個(gè)企業(yè)或一個(gè)公司要是有殘疾人就要免稅，多人多免，人為控制因素也較大。由于人為控制就容易出現(xiàn)問題。二是在行使處理權(quán)時(shí)收受。一些掌握稽查大權(quán)的稅務(wù)人員，以國家稅收政策作交易，多送多免，少送少免，不送不免。以此損公肥私。三是逢年過節(jié)，和紅白喜事收受賄賂。生意大戶愛與稅務(wù)人員打交道，看重的是權(quán)錢交易。四是利用經(jīng)商、內(nèi)部管理等工作時(shí)收受賄賂。我們有的稅務(wù)干部向納稅戶推銷商品，納稅人按高于市場(chǎng)價(jià)給錢。原河北省國稅局局長李真，三十六歲走上正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，貪污受賄2000余萬元，后被處以極刑。

2、失職、瀆職，徇私舞弊時(shí)有發(fā)生。有的稅收征管部門的主要工作人員為了循私情、謀私利，違反規(guī)定，對(duì)應(yīng)征稅款擅自決定停征、減征或免征。有的偽造材料，隱瞞真相，弄虛作假，不征或少征稅款，給國家稅收造成重大損失。有的為了小單位利益，以費(fèi)抵稅，少征納稅戶應(yīng)納稅收，以罰款抵稅款。

3、內(nèi)外勾結(jié)，虛開增值稅發(fā)票，給國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失。南京市偵破的價(jià)稅2.61億元的特大虛開增值稅專用發(fā)票案，北京市人民檢察院起訴的特大虛開增值稅發(fā)票團(tuán)伙案，都與稅務(wù)人員有千絲萬縷的聯(lián)系，有的行為人被處以極刑。

4、虛開、填開發(fā)票是一個(gè)難填的黑洞。由基層稅務(wù)部門設(shè)立的開票點(diǎn)，應(yīng)臨時(shí)商戶、不符合領(lǐng)取發(fā)票條件的企業(yè)，單位和個(gè)體戶的要求，而開具的普通發(fā)票，一是假票多；二是虛開多，已成為職務(wù)犯罪的誘因和工具，這些發(fā)票往往是拿出合法的票據(jù)掩蓋了資金的真實(shí)去向。

5、稅務(wù)人員職務(wù)犯罪主要發(fā)生在“兩權(quán)”監(jiān)督運(yùn)行過程中。稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)是稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的主要部位。稅務(wù)人員有的失職瀆職玩忽職守，有的收受賄賂，貪贓枉法，有的甚至內(nèi)外勾結(jié)，通謀參與，多發(fā)生在稅款征收，稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅務(wù)處罰以及稅務(wù)行政管理等環(huán)節(jié)。還有的發(fā)生在稅務(wù)內(nèi)部如基建、干部提拔、大宗辦公物品的采購上。

6、“買稅”是腐敗的形式之一。“買稅”就是打著增加財(cái)政收入，多得超額獎(jiǎng)勵(lì)或?yàn)橥瓿扇蝿?wù)，由稅務(wù)人員操作，從“富稅區(qū)”調(diào)整稅源到“貧稅區(qū)”，作為該地區(qū)稅收任務(wù)上交入庫。目的是完成任務(wù)獲得返還獎(jiǎng)勵(lì)款，其結(jié)果是減少國家稅收，增加稅收成本，助長虛假政績。有的稅務(wù)部門與財(cái)政部們勾結(jié)，以買稅名義從中貪污或私分，是案件多發(fā)區(qū)之一。

四、基層國稅部門開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的主要措施 面臨新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，職務(wù)犯罪預(yù)防工作已經(jīng)提上了各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和基層負(fù)責(zé)人的議事日程。作為基層國稅部門，要繼續(xù)按照“規(guī)范用權(quán)、公開示權(quán)、合理分權(quán)、科技控權(quán)、追究制權(quán)”的工作思路，強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，注重用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪。具體而言，要采取以下措施：

1、加快稅制改革，堅(jiān)持依法治稅，為“兩權(quán)監(jiān)督”創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。財(cái)稅改革是國家“五項(xiàng)改革”的重要一項(xiàng)，已深入進(jìn)行。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況復(fù)雜多變，應(yīng)著眼于稅制設(shè)計(jì)的長遠(yuǎn)性，而不能僅憑一時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。稅務(wù)系統(tǒng)從改革體制、機(jī)制入手，在強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督方面已作了不少工作，但還要進(jìn)一步深化和完善。

2、以制度建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)范兩權(quán)運(yùn)行。要針對(duì)兩權(quán)在新的征管模式下出現(xiàn)的新情況新問題，圍繞容易產(chǎn)生腐敗行為的重要部門、關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全權(quán)力行使和監(jiān)督制約方面的規(guī)章制度，規(guī)定程序，規(guī)范性為，實(shí)施過程監(jiān)控和執(zhí)法過錯(cuò)追究。

3、建立保障機(jī)制，確保兩權(quán)監(jiān)督制約工作落實(shí)到位。一是完善“兩權(quán)”監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，做到職務(wù)犯罪預(yù)防工作組織領(lǐng)導(dǎo)有保障。二是堅(jiān)持教育先行，建立職業(yè)道德規(guī)范，構(gòu)筑思想道德防線，做到職務(wù)犯罪預(yù)防工作政治思想方面有保障。三是建立并預(yù)防對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，做到職務(wù)犯罪預(yù)防重點(diǎn)有保障。四是以信息化技術(shù)為支撐，推行科技加管理，做到職務(wù)犯罪預(yù)防技術(shù)防范有保障。

4、稅檢聯(lián)手，共同開展稅務(wù)人員職務(wù)犯罪預(yù)防。一是稅務(wù)人員的法制宣傳教育要形式多樣，職業(yè)道德教育要常抓不懈，要以培訓(xùn)班，上法制課等形式增強(qiáng)教育效果，有的地方聯(lián)合舉辦“預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳月”活動(dòng)，有的到監(jiān)獄開展警示教育，通過一系列的活動(dòng)，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)，牢牢把握稅收廉政建設(shè)這根生命線。二是要建立有效地預(yù)防工作機(jī)制，從源頭上遏制職務(wù)犯罪。要走出重打擊輕預(yù)防的誤區(qū)，建立干部廉政擋案，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)開支的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理，加強(qiáng)對(duì)物品購買的監(jiān)督管理，筑牢思想教育防線，科學(xué)管理防線，內(nèi)外監(jiān)督防線。三是進(jìn)一步加強(qiáng)信息交流，共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)策研究，稅務(wù)部門應(yīng)將出臺(tái)的各項(xiàng)稅收政策、法規(guī)及有關(guān)改革措施及違法人員案件查處情況報(bào)檢察院。四是檢稅密切配合，共同遏制職務(wù)犯罪。檢稅應(yīng)精誠合作，形成合力，共同預(yù)防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪趨勢(shì)，有針對(duì)性地制定防范對(duì)策，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。

第二篇：關(guān)于職務(wù)犯罪預(yù)防和懲治的對(duì)策研究

在我國實(shí)行改革開放、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義法制國家的進(jìn)程中，職務(wù)性的違法犯罪問題越來越引起我黨、政府和社會(huì)的關(guān)注，因?yàn)檫@種特殊主體的違法犯罪具有更大的社會(huì)危害性和危險(xiǎn)性。它不僅干擾了黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，踐踏了國家法律法規(guī)，破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，更損害了黨和政府在人民群眾中的形象和威信，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，侵害了廣大人民群眾的利益。因此，重視和加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪的研究，對(duì)于貫徹“三個(gè)代表”重要思想、樹立黨和政府在人民群眾中的崇高威望、保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行都具有特別重要的意義。

一、職務(wù)犯罪是指從事具有公務(wù)性質(zhì)工作的人員利用職務(wù)上的便利，侵犯國家規(guī)范公務(wù)人員行為的法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的行為。這種犯罪行為所侵犯的客體，是國家規(guī)范國家公務(wù)人員行為的一切法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，它包括行政法所調(diào)整的行政關(guān)系，民法所調(diào)整的民事法律關(guān)系等等，其犯罪行為的外在表現(xiàn)十分復(fù)雜。盡管在不同的社會(huì)中，都存在程度不同的職務(wù)犯罪現(xiàn)象，但由于各種社會(huì)的政治文化傳統(tǒng)、政治權(quán)力性質(zhì)，產(chǎn)生職務(wù)犯罪的原因不一樣，因此在不同的社會(huì)中，職務(wù)犯罪的類型及表現(xiàn)形式也不盡相同。要有效地預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪，就必須認(rèn)清職務(wù)犯罪的類型及表現(xiàn)形式，只有這樣，才能有效地采取整治措施，對(duì)癥下藥。那么，應(yīng)該如何劃分我國目前職務(wù)犯罪的類型和表現(xiàn)形式是相互聯(lián)系的，不同表現(xiàn)形式的職務(wù)犯罪分別屬于不同的類型，而職務(wù)犯罪類型的劃分又往往是以不同形式的腐敗現(xiàn)象的共同特征為依據(jù)的。據(jù)此，我們可以把我國目前職務(wù)犯罪的類型分為以下兩類：

（一）權(quán)錢交易型 隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，通過私人生活積累財(cái)富的機(jī)會(huì)增多，少數(shù)在國家機(jī)關(guān)任職的工作人員經(jīng)不住經(jīng)濟(jì)上的“好處”，物質(zhì)利益的吸引，“撈一把”的思想大大復(fù)活了，以權(quán)力換取金錢和物質(zhì)利益便成了當(dāng)今職務(wù)犯罪的主要類型之一。這種形式和職務(wù)犯罪行為，輕重有異，涉及面大，往往治而復(fù)出，花樣翻新，在一些地區(qū)、部門勢(shì)頭有增無減。一些人奉行“有權(quán)不用，過期作廢”的信條，千方百計(jì)、不擇手段、見什么撈什么，借以滿足私欲，中飽私囊。特別是手中掌握一定權(quán)力的人，更是利用職權(quán)假公濟(jì)私、化公為私。個(gè)別黨政干部長年占用公物私用、私費(fèi)公報(bào)、巧取豪奪。近年來，行賄的方式由過去的暗送發(fā)展到現(xiàn)在的高檔物品甚至現(xiàn)金，行賄主體由過去的個(gè)人、私企到現(xiàn)在的國營、集體企業(yè)；行賄的對(duì)象由過去的一般工作人員發(fā)展到現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至是相當(dāng)級(jí)別的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。這種現(xiàn)象，在黨政干部中是極少數(shù)，但其絕對(duì)數(shù)并不少。2000年，全國法院系統(tǒng)依法判處貪污、賄賂犯罪分子17931人，其中省（部）級(jí)以上公務(wù)人員3人，地（廳）級(jí)公務(wù)人員 52人，縣（處）級(jí)公務(wù)人員350人。

（二）嚴(yán)重瀆職型 長期以來，由于權(quán)力過分集中，使一些國家工作人員存在嚴(yán)重的瀆職、失職現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：

1、高高在上，做官當(dāng)老爺，擺衙門作風(fēng)，不為群眾辦實(shí)事，好說空話，熱衷于做表面文章，搞“面子”工程。

2、違背實(shí)事求是的原則，理論與實(shí)際相脫離，不調(diào)查研究，導(dǎo)致工作中的偏差，不能貫徹執(zhí)行黨的方針、政策，影響乃至損害人民群眾的利益。如有的領(lǐng)導(dǎo)，在引進(jìn)國外技術(shù)時(shí)，不懂實(shí)情，盲目引進(jìn)，造成嚴(yán)重的積壓和浪費(fèi)。

3、事業(yè)心衰退，工作不負(fù)責(zé)任，得過且過，玩忽職守，給國家政治經(jīng)濟(jì)、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。[!--empirenews.page--]

二、人類社會(huì)歷史的發(fā)展進(jìn)程向我們昭示，在不同的歷史時(shí)期，不同的國家，不同的文化氛圍下，職務(wù)犯罪總呈現(xiàn)不同的特征。因此，要有效地防治職務(wù)犯罪，還必須清楚我國目前職務(wù)犯罪的特征。

（一）影響的廣泛性 一般情況下，職務(wù)犯罪現(xiàn)象只發(fā)生在個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和極少數(shù)基層組織中，而且目前社會(huì)上出現(xiàn)的職務(wù)犯罪現(xiàn)象，涉及面很廣，甚至在執(zhí)法、監(jiān)督部門中也較多發(fā)生。2000年全國檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樨澪邸①V賂、瀆職犯罪45113件。我們可以毫不夸張地說：職務(wù)犯罪變成了某些人“發(fā)財(cái)致富”的竅門，變成了一些企事業(yè)單位解決物資短缺和沖破現(xiàn)有規(guī)章制度束縛的手段，變成了一些掌握一定權(quán)力的人借以改善自己的物質(zhì)生活條件和為其親屬直接謀利益的途徑。目前職務(wù)犯罪現(xiàn)象已滲透到了社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，牽動(dòng)著各個(gè)領(lǐng)域中各階層的千千萬萬的人，因而變成了一種普遍而嚴(yán)重的社會(huì)疾病。

（二）隱蔽性與公開性同時(shí)并存 在“權(quán)錢交易”的職務(wù)犯罪過程中，往往是雙方得利，兩廂情愿，無人揭發(fā)不易暴露，具有一定的隱蔽性。而目前，公開、半公開的職務(wù)犯罪行為也在逐漸增多，有些人私欲胃口越來越大，謀私的膽量也越來越壯。他們不僅偷偷摸摸地隱蔽干，而且還以各種借口堂而皇之公開搞，如為單位（或個(gè)人）謀私說成“有償服務(wù)”，把行賄收回說成是“搞活經(jīng)濟(jì)”。

（三）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域情況嚴(yán)重 個(gè)別國家工作人員，勾結(jié)社會(huì)上的不法分子，置黨紀(jì)國法于不顧，千方百計(jì)鉆法律和體制的空子，企圖為個(gè)人和小集團(tuán)牟取暴利。有的利用經(jīng)管項(xiàng)目、工程、資金等的權(quán)力，處處“揩油”，甚至發(fā)展到索賄受賄，貪污盜竊等犯罪行為。

（四）職務(wù)犯罪分子具有貪婪性 在職務(wù)犯罪分子當(dāng)中，有的所追求的是要在既得利益的基礎(chǔ)上鞏固和擴(kuò)大自己的各種特權(quán)，還有的企圖利用一切機(jī)會(huì)和條件去“發(fā)大財(cái)”，并為此不惜冒各種風(fēng)險(xiǎn)。有的竟然不擇手段，不顧后果，胃口越來越大，追求金錢、享樂的欲望日益膨脹，貪污受賄動(dòng)輒上萬元，甚至幾十萬，數(shù)百萬元的大案也呈上升之勢(shì)。

（五）單位、集團(tuán)職務(wù)犯罪現(xiàn)象日益嚴(yán)重 個(gè)別掌握一定權(quán)力的單位或小集團(tuán)，為了滿足其局部利益，置國家和人民的利益于不顧，利用所掌握的項(xiàng)目、審批、處罰等權(quán)力，大搞權(quán)錢交易。如在查辦廈門特大走私案中，檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹槭苜V、濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪嫌疑人169人。

三、職務(wù)犯罪嚴(yán)重地?fù)p害了黨和政府在人民群眾中的威信，破壞了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序，究其成因，應(yīng)有以下幾點(diǎn)：

（一）體制根源。我國正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初創(chuàng)階段，越來越多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開始納入市場(chǎng)軌道，但黨政機(jī)關(guān)目前的職能配置和權(quán)力運(yùn)用方式仍保留單一產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制時(shí)的特征，黨政官員仍控制著相當(dāng)大的物資分配權(quán)、資金分配權(quán)、人事管理權(quán)和項(xiàng)目審批權(quán)等。初始形態(tài)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與原有權(quán)力過分集中的舊體制相交匯，使權(quán)力與金錢的交換有了需要和可能。

（二）制約機(jī)制軟弱。對(duì)職務(wù)犯罪現(xiàn)象的斗爭，我國過去主要通過思想教育、行政命令和紀(jì)律約束等方式實(shí)現(xiàn)，當(dāng)這些常規(guī)制約無效時(shí)就代之以大規(guī)模的清查運(yùn)動(dòng)。不可否認(rèn)，這種制約在以階級(jí)斗爭為綱，實(shí)現(xiàn)單一經(jīng)濟(jì)體制的年代是有效的，但是對(duì)今天的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這種制約體制正在實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的效力。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，人財(cái)物的流向有許多是受缺乏約束的權(quán)力所左右的；在政治運(yùn)行過程中，權(quán)大于法的現(xiàn)象更是屢見不鮮。缺乏對(duì)權(quán)力的有效制約，管理跟不上，造成了嚴(yán)重的權(quán)力失控現(xiàn)象。加之民主監(jiān)督薄弱，一些領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義嚴(yán)重，出現(xiàn)問題得不到應(yīng)有的重視和處理，職務(wù)犯罪的低風(fēng)險(xiǎn)，更加劇了那些企圖以身試法的人僥幸心理和冒險(xiǎn)心理。[!--empirenews.page--]

（三）法制不健全，執(zhí)法不嚴(yán)。目前我國尚無專門預(yù)防和懲治的法律，只有一些條例和文件，而且執(zhí)行情況也不盡如人意。在執(zhí)法過程中，還存在查下不查上，治小不治大，懲外不懲內(nèi)，罰疏不罰親的現(xiàn)象。

（四）思想政治工作薄弱。隨著商品意識(shí)向社會(huì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的滲透，社會(huì)上拜金主義享樂主義的思潮不斷沖擊著人們的道德觀念和價(jià)值取向，一些人一旦擁有了權(quán)力，就忘記了為人民服務(wù)的宗旨，而把權(quán)力視為自己的私產(chǎn)和為自己謀取私利的資本和條件。

四、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，決定了預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪的斗爭的艱巨性和長期性，我們對(duì)此應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)，并積極采取措施，預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪行為。

（一）完善立法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督 從解放初期至今，從表面形式到內(nèi)在實(shí)質(zhì)，從數(shù)量到實(shí)際影響上，職務(wù)犯罪一直呈上升趨勢(shì)。盡管全國人大及其常委會(huì)對(duì)職務(wù)犯罪作了一些補(bǔ)充規(guī)定，加之我國刑法的修改時(shí)作了很大的補(bǔ)充，但這些法律規(guī)定與司法使中對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行懲治的要求還有一定差距，如現(xiàn)行刑事立法還不能包括職務(wù)犯罪的各種表現(xiàn)形式，形成立法上的空缺，有些刑法條款在刑事處罰方面規(guī)定的不平衡，不能從根本上打擊職務(wù)犯罪，不能對(duì)那些企圖以身試法的人形成威懾力。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善刑事立法對(duì)職務(wù)犯罪的有關(guān)規(guī)定，以使刑法真正發(fā)揮對(duì)職務(wù)犯罪特殊預(yù)防與一般預(yù)防相結(jié)合的功能。預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪，除了要完善立法外，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督是另一個(gè)不容忽視的環(huán)節(jié)。懲治職務(wù)犯罪的立法能否被嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)維護(hù)社會(huì)主義法制原則，確保立法在司法實(shí)踐中的真正貫徹執(zhí)行，對(duì)觸犯刑律者依法懲處，對(duì)企圖以身試法者以威懾和預(yù)防均起到至關(guān)重要的作用。而在當(dāng)前的司法實(shí)踐中，在處理職務(wù)犯罪與其它刑事犯罪時(shí)，確實(shí)還存在著一手軟一手硬的現(xiàn)象，究其原因，執(zhí)法過程缺乏必要的監(jiān)督不能說不是一個(gè)重要的原因。特別是多年來，在執(zhí)法部門之間強(qiáng)調(diào)配合的多，要求制約的少，使本來就不夠完善的監(jiān)督機(jī)制在實(shí)際操作時(shí)更顯得軟弱無力，因此，解決好這一問題，無疑對(duì)有效懲治各類職務(wù)犯罪具有尤為重要的作用。如何強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，筆者認(rèn)為應(yīng)主要從兩方面入手。一是在縱向監(jiān)督上。各級(jí)權(quán)利機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)各執(zhí)法部門的監(jiān)督，尤其是對(duì)打擊職務(wù)犯罪的有關(guān)情況更要加大監(jiān)督力度，“兩院”工作報(bào)告亦應(yīng)對(duì)此問題作出更加深入、詳細(xì)的說明。二是在橫向監(jiān)督上。要強(qiáng)化各種監(jiān)督機(jī)制的功能。首先，在各司法機(jī)關(guān)之間，除了要強(qiáng)調(diào)必要的配合外，更要加強(qiáng)相互間的制約關(guān)系。特別是要注意在充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能的同時(shí)發(fā)揮其他相關(guān)司法機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約職能。其次，要充分發(fā)揮各級(jí)黨委、政府、紀(jì)檢、監(jiān)察部門的作用，一方面可以將在查處各類違紀(jì)案件中發(fā)現(xiàn)構(gòu)成職務(wù)犯罪的及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移交，起到互相配合的作用；另一方面也可以對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處職務(wù)犯罪中的執(zhí)法情況進(jìn)行必要的監(jiān)督。再次，要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。在社會(huì)監(jiān)督中，除應(yīng)注意發(fā)揮各民主黨派、群眾團(tuán)體及其他社會(huì)組織的監(jiān)督作用外，要特別注意發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用。

（二）切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，增強(qiáng)國家工作人員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德修養(yǎng)和法制觀念的培養(yǎng)。運(yùn)用各種形式開展樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的宣傳教育活動(dòng)，號(hào)召全體黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，使之牢固樹立為人民服務(wù)的思想，從思想深處鏟除滋生職務(wù)犯罪的根源——“封建特權(quán)”思想和資產(chǎn)階級(jí)“拜金主義”思想。[!--empirenews.page--]

（三）進(jìn)一步深化改革，從根本上消除職務(wù)犯罪賴以生存和蔓延的溫床。一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用，加快完善職工工資與市場(chǎng)商品價(jià)格的改革，認(rèn)真解決目前多種經(jīng)濟(jì)形式并存的形勢(shì)下流通領(lǐng)域的混亂局面。二是要加快民主與法制建設(shè)的進(jìn)程，逐步建立健全一套憑借民主監(jiān)督與法律制裁相結(jié)合，以約束和規(guī)范權(quán)力為目的的機(jī)制。三是進(jìn)一步深化政治體制改革，從根本上實(shí)行政企分開，使黨和政府真正處于服務(wù)經(jīng)濟(jì)的地位，認(rèn)真處理好黨政官員管企業(yè)、管人財(cái)物、管市場(chǎng)的問題，從而割斷“官場(chǎng)”和“市場(chǎng)”之間的“臍帶”。

（四）強(qiáng)化民主意識(shí)，實(shí)行廣泛的群眾監(jiān)督。目前，群眾監(jiān)督的渠道和途徑不夠暢通，致使許多腐敗分子未能得到及時(shí)舉報(bào)、查處，使職務(wù)犯罪的“風(fēng)險(xiǎn)”較低，從而使“膽小”者變“膽大”，“膽大”者更“膽大”。因此，要切實(shí)保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增加政務(wù)活動(dòng)的透明度和開放性，重大情況讓群眾知道，重大問題經(jīng)群眾討論，使國家機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)置于群眾的監(jiān)督之下。

（五）要建立和完善經(jīng)檢、監(jiān)察與司法部門的獨(dú)立工作機(jī)制，使他們能夠有效地發(fā)揮其職能作用，保障這些機(jī)構(gòu)有充分的獨(dú)立依法查處、懲治職務(wù)犯罪的權(quán)力，使其本職工作不受非法干預(yù)，以確保執(zhí)法的嚴(yán)肅性、公正性。

第三篇：職務(wù)犯罪預(yù)防工作問題及對(duì)策分析

闞波:職務(wù)犯罪預(yù)防工作問題及對(duì)策分析

當(dāng)前，盡管預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得了一定的成效，但客觀地說，預(yù)防的效果并不盡如人意，在一些地方腐敗勢(shì)力還很猖獗。從近些年最高檢與中紀(jì)委公布的查處的貪污賄賂與瀆職侵權(quán)案件的數(shù)字看，每年在30000件左右，還是居高不下；從查處的國家 工作人員級(jí)別看，被查出的縣處級(jí)以上數(shù)字仍在3000件上下徘徊。總之，腐敗形勢(shì)仍是黨和人民群眾最憂心的問題，也是要堅(jiān)決遏制的問題。作為承擔(dān)懲防職務(wù)犯罪重任的人民檢察機(jī)關(guān)，責(zé)任重大。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。”預(yù)防職務(wù)犯罪將是一項(xiàng)長期而艱巨的復(fù)雜的歷史任務(wù)。下面僅對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪存在問題、產(chǎn)生原因及防止對(duì)策，提出粗淺見解，以和預(yù)防職務(wù)犯罪的同事們共同探討，權(quán)作拋磚引玉。

一、存在的主要問題：

1、法律依據(jù)不足，預(yù)防工作無剛性規(guī)定撐腰

預(yù)防職務(wù)犯罪開展得效果不佳力度不夠的根本原因，關(guān)鍵還是在于國家尚未制定一部具有權(quán)威性的預(yù)防職務(wù)犯罪的法律，以明確有關(guān)機(jī)關(guān)、部門以及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)，從而通過國家的強(qiáng)制力推動(dòng)預(yù)防工作。目前，除了少數(shù)地方由人大通過相關(guān)預(yù)防條例并頒布實(shí)施外，國家至今沒有一部統(tǒng)一的職務(wù)犯罪預(yù)防法。由于缺少相關(guān)法律（法規(guī)）的強(qiáng)制推進(jìn)，故在一些地方使預(yù)防職務(wù)犯罪工作陷入艱難開展、收效甚微的困境，有的部門對(duì)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作不支持、不配合，常常使預(yù)防工作處于十分尷尬的地步，有時(shí)甚至成了檢察機(jī)關(guān)一廂情愿、獨(dú)家操作，致使某些領(lǐng)域至今還是預(yù)防工作的“死角”。

2、社會(huì)認(rèn)識(shí)不到位，甚至部分群體呈麻木狀態(tài)

職務(wù)犯罪是一項(xiàng)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)管理的諸多層面，這就要求社會(huì)各界、各層次要普遍提高對(duì)預(yù)防工作的認(rèn)識(shí)。然而，當(dāng)前的狀況是：一是認(rèn)為預(yù)防無用。認(rèn)為實(shí)施打擊，懲治了那么多職務(wù)犯罪份子（包括判處死刑）都不起作用，再提預(yù)防是多此一舉，預(yù)防對(duì)絕大多數(shù)的人起不了震懾作用。二是認(rèn)為亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚。認(rèn)為沒有必要提前扎籬笆，等“羊”丟了再防也不遲，而且還具有針對(duì)性。三是呈麻木狀態(tài)。認(rèn)為當(dāng)今職務(wù)犯罪已無藥可醫(yī)治，不必談什么預(yù)防不預(yù)防，反正是隔墻跑石頭，砸到誰是誰。由于這些不正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致職務(wù)犯罪預(yù)防形不成社會(huì)廣泛共識(shí)，開展職務(wù)犯罪廣度、力度和深度都大打折扣，效果也一樣大打折扣。

3、預(yù)防措施無創(chuàng)新，沿襲老一套的作法成效不顯

當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防措施僅限于開座談會(huì)、舉辦法制講座、發(fā)送檢察建議等幾種形式，沒有新的預(yù)防措施，原有的工作缺乏創(chuàng)新，存在著走過場(chǎng)現(xiàn)象，所以力度不夠。有的工作也做了，也采取了不少措施，但收獲怎樣，有沒有成效，不得而知。比如所發(fā)的檢察建議，人家采納沒采納，如果不被采納，也沒有什么辦法，這些問題沒有很好地去解決。

4、制約機(jī)制不健全，相互配合有余制約不足

由于預(yù)防工作起步遲和“先天性不足”從而導(dǎo)致了預(yù)防工作的現(xiàn)行運(yùn)行機(jī)制陳舊、新機(jī)制尚沒成熟的局面。縱觀目前，僅就檢察院內(nèi)部而言，在一些基層院就存在著各個(gè)科室相互配合相互支持不力的問題，有“各管各自職能，很難兼顧預(yù)防”的現(xiàn)象。就公檢法司各個(gè)機(jī)關(guān)的預(yù)防情況看，檢察院對(duì)其他幾個(gè)部門的預(yù)防力度仍欠佳，司法腐敗在一定程度上在一些地區(qū)仍然嚴(yán)重，檢察院內(nèi)部的職務(wù)犯罪案件也時(shí)有發(fā)生。其主要原因就是相互制約的機(jī)制還沒有有效形成。一些公檢法司的部門在相互配合上下功夫，這就導(dǎo)致一起案件很可能把各個(gè)部門的辦案人都牽扯進(jìn)來。另外，自上而下，對(duì)于職務(wù)預(yù)防的措施仍然沿襲“社會(huì)預(yù)防、單位預(yù)防和家庭預(yù)防”“老一套”。同時(shí)，基層院在職務(wù)犯罪預(yù)防上創(chuàng)新的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍然在做“上法制課、幫助建章立制”的等輕車熟路的事情。由于機(jī)制上的無創(chuàng)新不成熟，預(yù)防成效顯而易見。

二、問題的主要原因

1、“三個(gè)墮落”思想是職務(wù)犯罪的根源

一是享樂思想。改革開放以來，西方國家享樂至上的腐朽思想意識(shí)也涌入中國，并侵蝕著國家工作人員的肌體，致使其抵御不了花天酒地、紙醉金迷生活的誘惑，實(shí)施各種職務(wù)犯罪。二是拜金思想。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，拜金主義在社會(huì)上廣為流行，同時(shí)也使某些國家公務(wù)員產(chǎn)生了前所未有的金錢欲望，他們崇拜金錢，向往金錢，一切向錢看，當(dāng)發(fā)展到一定程度時(shí)，就不惜以權(quán)力做砝碼，瘋狂地實(shí)施貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪。三是特權(quán)思想。封建特權(quán)思想、家長制、官僚主義、裙帶關(guān)系等思想意識(shí)，就像冥頑不化的幽靈，深深地植根于某些國家公務(wù)人員的腦海之中，他們本著“有權(quán)不用、過期作廢”、“法律是管著老百姓的“等信條為所欲為；有的利用職務(wù)之便去侵占國家、集體財(cái)務(wù)；有的濫用職權(quán)、徇私枉法，嚴(yán)重侵犯公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利；有的則利用職權(quán)，為違法犯罪的親朋好友開方便之門，甚至公開包庇，干預(yù)司法。

2、罪責(zé)感差是職務(wù)犯罪的關(guān)鍵所在首先，法制道德觀念差導(dǎo)致的罪責(zé)感差是職務(wù)犯罪的關(guān)鍵所在。某些國家公務(wù)員對(duì)其職務(wù)的優(yōu)越感和自豪感一旦反生病變，就會(huì)發(fā)展成濫用職權(quán)，有恃無恐，胡作非為；而被害人方面由于受職務(wù)犯罪主體掌握的權(quán)力的威脅，總是表現(xiàn)得克制、忍讓，不敢輕易抵制和反抗，這就更助長了職務(wù)犯罪主體的“猖狂”；職務(wù)犯罪主體在無所顧忌、毫無心理壓力的情況下，其罪責(zé)感蕩然無存，也就很容易實(shí)施職務(wù)犯罪。其次，職務(wù)犯罪是一定的合法權(quán)力為其前提的，這常使職務(wù)犯罪披上一件“合法“的外衣，具有很大的欺騙性，使行為人有恃無恐，一旦達(dá)到既可欺人又可自欺的程度，其心理上也就無罪責(zé)感可言，因而也就容易實(shí)施其職務(wù)犯罪。再次，從眾心態(tài)對(duì)罪責(zé)感差也具有影響。社會(huì)各種不正之風(fēng)的蔓延，必然影響國家公務(wù)人員心理，使某些人產(chǎn)生從眾心理，進(jìn)而對(duì)違法犯罪行為缺乏罪責(zé)感，甚至感到心安理得，因而也就容易實(shí)施職務(wù)犯罪。

3、僥幸心理作怪是職務(wù)犯罪的重要因素

一是其特殊身份對(duì)僥幸心理有影響。職務(wù)犯罪主體往往主觀臆斷，自恃身份特殊，自認(rèn)為其行為有“合法“的外衣，其手段詭秘隱蔽，因而往往自欺欺人，以盲目的安全感代替其

內(nèi)心的恐懼感，進(jìn)而實(shí)施職務(wù)犯罪。二是關(guān)系網(wǎng)的保護(hù)對(duì)僥幸心理具有影響。職務(wù)犯罪的主體都具備一定的權(quán)力，其活動(dòng)能量和交往能力均較強(qiáng)，平時(shí)就注意營造關(guān)系網(wǎng)，請(qǐng)客送禮、賄上買下，一旦案發(fā)，受其腐蝕的領(lǐng)導(dǎo)干部往往設(shè)法為其通風(fēng)報(bào)信、包庇開脫，甚至想司法機(jī)關(guān)施加威力，干預(yù)司法活動(dòng)。三是打擊不力的對(duì)僥幸心理具有影響。職務(wù)犯罪往往受權(quán)力的庇護(hù)，有的甚至查不了、扳不倒；有的又因案情復(fù)雜，政策、法律界限不明，難以定性；司法實(shí)踐中對(duì)職務(wù)犯罪的處罰普遍偏輕，這些打擊不力的現(xiàn)象，更助長職務(wù)犯罪分子的僥幸心理，致使其一犯再犯，直到釀成大案、要案，最終事發(fā)。

4、私欲膨脹斂財(cái)是職務(wù)犯罪的導(dǎo)火索

一是私欲將導(dǎo)致犯罪心理的形成。人的一切行為總是由動(dòng)機(jī)支配的，而動(dòng)機(jī)來源于需要，因此，犯罪心理起因于貪欲；某些國家公務(wù)員被物資、金錢迷住了心竅，為貪圖享樂，個(gè)人私欲便惡性膨脹起來，貪欲地去追求個(gè)人需求，當(dāng)自己有的合法收入滿足不了日益膨脹貪欲時(shí)，就設(shè)法用非法手段侵占國家、集體財(cái)產(chǎn)，由此形成犯罪心理。二是貪欲與權(quán)力相結(jié)合，將導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。國家公務(wù)員均擔(dān)負(fù)著一定的職務(wù)，擁有大小不等的權(quán)力，其職務(wù)雖然與犯罪并無本質(zhì)上的聯(lián)系，卻為職務(wù)犯罪提供機(jī)會(huì)和便利條件，而對(duì)其犯罪心理形成，而且還以權(quán)力作為其階梯，即貪欲一旦與權(quán)力相結(jié)合起來，便易導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。

三、應(yīng)采取的幾點(diǎn)對(duì)策

1、盡快制定法律，使預(yù)防職務(wù)犯罪有法可依

在部分省、市、自治區(qū)等地區(qū)已經(jīng)建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例的基礎(chǔ)上，借鑒外國和地區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪的好做法、特別是成熟的法律法規(guī)拿來為我所用，盡快制定《反腐敗法》或《預(yù)防職務(wù)犯罪法》等等，在法律中把預(yù)防職務(wù)犯罪的職能、主體和客體的權(quán)利和義務(wù)、預(yù)防的方式方法等等規(guī)定的清清楚楚，明明白白，使反腐敗的利劍指向哪里就勝利在哪里。

2、建立全社會(huì)預(yù)防的系統(tǒng)工程，形成齊抓共管、共建的預(yù)防機(jī)制

預(yù)防職務(wù)犯罪既然是一個(gè)系統(tǒng)工程，就絕不能只靠檢察機(jī)關(guān)或預(yù)防部門單獨(dú)來完成，作為防腐斗爭的前沿，必須有全社會(huì)的共同行為，形成反腐敗的社會(huì)行為，而這一社會(huì)為又必須積極合作，相互配合，才能形成有效地預(yù)防系統(tǒng)，這一過程就是檢察機(jī)關(guān)與預(yù)防部門對(duì)反腐敗社會(huì)資源整合，通過指導(dǎo)動(dòng)作，把這些資源協(xié)調(diào)起來，形成合作體系，實(shí)施全社會(huì)動(dòng)員，喚起人們對(duì)預(yù)防工作的重視，從而使這項(xiàng)工作步入快車道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共管。

3、建立預(yù)防職務(wù)犯罪教育機(jī)制，使教育效果與付出成正比

一是結(jié)合起來各行業(yè)特點(diǎn)開展教育。我們還是應(yīng)該盡可能地聯(lián)系職務(wù)犯罪預(yù)防的工作實(shí)際，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，從職務(wù)犯罪預(yù)防中建筑教育機(jī)制切入點(diǎn)，入對(duì)國家工作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)，進(jìn)行職務(wù)道德教育、黨紀(jì)政紀(jì)教育、行規(guī)和工作制度教育、工作紀(jì)律教育、執(zhí)行紀(jì)律教育、警示教育、廉政教育，強(qiáng)化他們的公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和守信意識(shí)等。只有這樣，才能建設(shè)好職務(wù)犯罪預(yù)防的教育機(jī)制，為減少和遏制職務(wù)犯罪打下基礎(chǔ)。二是抓住重點(diǎn)部門和重點(diǎn)人員開展教育。預(yù)防職務(wù)犯罪，既要注意對(duì)所有國家工作人員進(jìn)行教育，同時(shí)還要突出對(duì)重點(diǎn)機(jī)關(guān)、行業(yè)和部門的教育。還要對(duì)大中型企業(yè)和重大建設(shè)項(xiàng)目等關(guān)系到國計(jì)

民生的重要領(lǐng)域工作人員進(jìn)行重點(diǎn)教育。三是要采取多種形式開展教育。在對(duì)國家教育形式上的多樣性、教育效果的目的性、教育次數(shù)的反復(fù)性和連續(xù)性。在教育形式上要豐富多彩、生動(dòng)形象、感心動(dòng)身；在教育效果上要目的明確，講求實(shí)效，要有相應(yīng)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。效果上要目的明確，講求實(shí)效，要有相應(yīng)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。

4、建立預(yù)防職務(wù)犯罪督查機(jī)制，使社會(huì)監(jiān)督法制化

一是開展內(nèi)外結(jié)合監(jiān)督。在搞好本單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督與檢查的同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)與其他行業(yè)、部門或單位的聯(lián)系，互相交流預(yù)防職務(wù)犯罪工作的經(jīng)驗(yàn)和信息，加強(qiáng)工作溝通和協(xié)調(diào)，尤其要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門、政法部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門的聯(lián)系，傾聽他們對(duì)職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)意見。二是加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督。預(yù)防職務(wù)犯罪有必要加大新 聞監(jiān)督，應(yīng)在法律中明確規(guī)定各單位和每個(gè)公民都有接受和配合新聞媒體采訪報(bào)道的義務(wù)，社會(huì)各界都要提供方便條件，便于在媒體上對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪案件進(jìn)行檢舉、揭發(fā)。目前，在一些地方，群眾對(duì)干部的職務(wù)犯罪的行為往往敢怒而不敢言，不敢告不愿告的現(xiàn)象非常普遍。因此，要通過立法進(jìn)一步完善社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)群眾舉報(bào)的嚴(yán)肅性，制定更加完善的群眾舉報(bào)和監(jiān)督的法規(guī)，使社會(huì)監(jiān)督進(jìn)一步法制化。

5、建立預(yù)防職務(wù)犯罪考評(píng)機(jī)制，把獎(jiǎng)懲的規(guī)定落到實(shí)處

要由檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門與各行業(yè)、部門的上級(jí)主管部門聯(lián)合組成預(yù)防職務(wù)犯罪工作檢查與考評(píng)小組，對(duì)各單位的職務(wù)犯罪工作進(jìn)行檢查與考評(píng)。檢查與考評(píng)的主要內(nèi)容應(yīng)該為：預(yù)防機(jī)制的建立健全；預(yù)防工作組織保障；預(yù)防建議、對(duì)策的質(zhì)量；預(yù)防效果的評(píng)估等。在指導(dǎo)思想上要確立客觀全面、實(shí)事求是、注重過程、檢驗(yàn)效果的檢查考評(píng)原則。在檢查與考評(píng)方式上，檢查考評(píng)每年至少一次，檢查與考評(píng)為：內(nèi)部自查、交叉檢查、考核記分、最佳專題調(diào)研、最佳個(gè)案預(yù)防、最佳系統(tǒng)預(yù)防等專項(xiàng)考評(píng)。通過考評(píng)，促使預(yù)防職務(wù)犯罪工作更好地開展，在全社會(huì)造成人人以貪賄、瀆職侵權(quán)為恥，以清廉公正為榮，絕不允許職務(wù)犯罪“泛濫”的氛圍，誓將職務(wù)犯罪這一侵蝕黨、國家和民族健康肌體的“毒瘤”鏟除。

6、創(chuàng)新預(yù)防的方式方法，使預(yù)防的效果讓群眾認(rèn)可

預(yù)防職務(wù)犯罪的辦法很多，但切忌搞花架子，走形式，要做到每搞一項(xiàng)活動(dòng)都要一定的效果。自2005年起，我院黨組書記、檢察長劉振魁同志一再強(qiáng)調(diào)各檢察業(yè)務(wù)部門要?jiǎng)?chuàng)新要有新舉措要有新成果以來，我院的預(yù)防職務(wù)犯罪工作有創(chuàng)新，有成效，其中：深入農(nóng)村給村民教“招”，預(yù)防村干部職務(wù)犯罪的舉措；將160余行政村分成先進(jìn)、中游、后進(jìn)實(shí)施不同預(yù)防措施的辦法，農(nóng)村干部的職務(wù)犯罪率下降，社會(huì)各界群眾反映一致叫好，形成經(jīng)驗(yàn)后，縣委政法委、市委政法委、市院、省院都給予充分肯定、推廣交流，《黑龍江經(jīng)濟(jì)報(bào)》、《新華月報(bào)》《檢察日?qǐng)?bào)》、正義網(wǎng)、人民網(wǎng)等媒體給予刊載。此例說明，只要預(yù)防職務(wù)犯罪的方式方法有新意，實(shí)實(shí)在在地實(shí)施，是能夠產(chǎn)生實(shí)效的。

第四篇：職務(wù)犯罪預(yù)防處部門職責(zé)

最高人民檢察院

對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪預(yù)防工作進(jìn)行研究并提出職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策和檢察建議；

負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪的法制宣傳工作；

負(fù)責(zé)全國檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢察環(huán)節(jié)中其他社會(huì)治安綜合治理工作的指導(dǎo)。

山東省人民檢察院

對(duì)職務(wù)犯罪的原因、特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行專題調(diào)研和系統(tǒng)分析，積極研究并提出對(duì)策建議；

結(jié)合查辦的典型職務(wù)犯罪案件，有針對(duì)性地開展檢察建議工作；

組織針對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)案單位開展個(gè)案預(yù)防，職務(wù)犯罪多發(fā)、易發(fā)的行業(yè)、領(lǐng)域開展系統(tǒng)預(yù)防，涉及公共投資和公共利益的重大（重點(diǎn)）工程建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，以及政策措施實(shí)施中的重要環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)預(yù)防； 組織開展預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳和警示教育活動(dòng)；

在預(yù)防活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)、收集職務(wù)犯罪線索，并及時(shí)移送檢察院有關(guān)案件查辦部門； 負(fù)責(zé)預(yù)防職務(wù)犯罪信息的收集、管理和分析運(yùn)用，開展職務(wù)犯罪預(yù)警、預(yù)測(cè)； 負(fù)責(zé)對(duì)檢察院預(yù)防人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

負(fù)責(zé)檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作的管理、綜合、指導(dǎo)和總結(jié)；

研究起草有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)范性文件，制定預(yù)防職務(wù)犯罪工作計(jì)劃要點(diǎn)； 負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作對(duì)外的聯(lián)系和交流； 省院領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

黑龍江省人民檢察院

負(fù)責(zé)對(duì)全省人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作的指導(dǎo)；

研究、分析全省職務(wù)犯罪預(yù)防工作的特點(diǎn)、規(guī)律，提出貪污賄賂、瀆職犯罪的預(yù)防對(duì)策；

開展對(duì)未成年人犯罪的預(yù)防工作；

負(fù)責(zé)對(duì)檢察機(jī)關(guān)在檢察環(huán)節(jié)中其他社會(huì)治安綜合治理工作的指導(dǎo)； 負(fù)責(zé)對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的法制宣傳； 承辦下級(jí)人民檢察院有關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作疑難問題的請(qǐng)示； 研究、制定職務(wù)犯罪預(yù)防工作細(xì)則、規(guī)定。

天津市人民檢察院

負(fù)責(zé)對(duì)全市檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的指導(dǎo)；

研究分析全市職務(wù)犯罪預(yù)防工作的特點(diǎn)、規(guī)律，提出貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪的預(yù)防對(duì)策；

負(fù)責(zé)對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的法制宣傳。海南省人民檢察院

負(fù)責(zé)對(duì)全省各級(jí)人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作的指導(dǎo)；

研究分析全省職務(wù)犯罪預(yù)防工作的特點(diǎn)、規(guī)律，提出貪污賄賂、瀆職犯罪的預(yù)防對(duì)策；

開展對(duì)未成年人犯罪的預(yù)防工作；

負(fù)責(zé)對(duì)檢察機(jī)關(guān)在檢察環(huán)節(jié)中其他社會(huì)治安綜合治理工作的指導(dǎo)； 負(fù)責(zé)對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的法制宣傳；

承擔(dān)省預(yù)防職務(wù)犯罪指導(dǎo)委員會(huì)交辦的具體工作；

承辦下級(jí)人民檢察院有關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作疑難問題的請(qǐng)示事項(xiàng)； 研究制定本省職務(wù)犯罪預(yù)防工作細(xì)則、規(guī)定，并組織實(shí)施。甘肅省人民檢察院

負(fù)責(zé)對(duì)全省各級(jí)人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作的指導(dǎo)，研究分析全省職務(wù)犯罪預(yù)防工作的特點(diǎn)、規(guī)律，提出貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪的預(yù)防對(duì)策； 開展未成年人犯罪的預(yù)防工作；

負(fù)責(zé)對(duì)檢察機(jī)關(guān)在檢察環(huán)節(jié)中其他社會(huì)治安綜合治理工作的指導(dǎo)； 負(fù)責(zé)對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的法制宣傳；

承辦下級(jí)人民檢察院有關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作疑難問題的請(qǐng)示。研究制定落實(shí)高檢院職務(wù)犯罪預(yù)防工作的實(shí)施意見。湖北省人民檢察院

負(fù)責(zé)對(duì)全省各級(jí)人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作的指導(dǎo)；

研究、分析全省職務(wù)犯罪預(yù)防工作的特點(diǎn)、規(guī)律，提出貪污賄賂、瀆職犯罪的預(yù)防對(duì)策；

開展未成年人犯罪預(yù)防工作；

負(fù)責(zé)對(duì)全省檢察環(huán)節(jié)中其他社會(huì)治安綜合治理工作的指導(dǎo)； 負(fù)責(zé)對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的法制宣傳；

承辦下級(jí)人民檢察院有關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作疑難問題的請(qǐng)示； 研究制定全省職務(wù)犯罪預(yù)防工作計(jì)劃。

第五篇：農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪預(yù)防對(duì)策

農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪預(yù)防對(duì)策

農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。然而，近年來村“兩委”干部職務(wù)犯罪現(xiàn)象呈現(xiàn)多發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)趨勢(shì)，侵害了群眾的合法權(quán)益，給國家造成了巨大損失，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)案件的查辦情況，筆者現(xiàn)對(duì)村“兩委”干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因進(jìn)行分析，并提出預(yù)防對(duì)策。

一、農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

（一）犯罪行為多涉及經(jīng)濟(jì)問題。目前，村“兩委”干部職務(wù)犯罪多涉及貪污、受賄和挪用公款等罪名，涉案人員大多以獲取非法經(jīng)濟(jì)利益為目的，或通過濫用手中職權(quán)收受、索取他人財(cái)物，或利用各種名目截留、侵占集體財(cái)產(chǎn)，或?qū)⒐钆灿糜诮?jīng)商、炒股、購買理財(cái)產(chǎn)品等營利活動(dòng)，而村干部濫用職權(quán)、玩忽職守等犯罪行為的發(fā)生，多是由于涉案人員法律知識(shí)不足、工作方法簡單等引起，具有偶發(fā)性，占案件總數(shù)量比例并不高。

（二）涉案金額較小但影響惡劣。雖然村干部職務(wù)犯罪案件中有“小官大貪”的情況，涉案數(shù)額巨大，但仍屬較個(gè)別現(xiàn)象。總體來看，村干部職務(wù)犯罪大多是從貪小利開始，往往犯罪次數(shù)多卻涉案總數(shù)額較小，然而由于其屬于最為典型的“發(fā)生在群眾身邊，危害群眾利益”的職務(wù)犯罪案件，會(huì)直接影響群眾的正常生產(chǎn)生活，引發(fā)群眾不滿情緒甚至形成群體事件，造成嚴(yán)重的社會(huì)輿論和惡劣社會(huì)影響。

（三）犯罪手段具有較強(qiáng)隱蔽性。隨著村級(jí)財(cái)務(wù)管理的不斷規(guī)范，村干部企圖謀取非法利益已無法輕易得逞，因此虛開發(fā)票、虛掛往來帳、收入不入賬或多收少入賬等手段成為其違法犯罪的常用手段，他們希望通過此類具有欺騙性和迷惑性的方法逃避法律懲處，其犯罪行為具有較強(qiáng)的隱蔽性。而這些獲利方式僅從賬目表面難以發(fā)現(xiàn)問題，特別是當(dāng)相關(guān)人員“統(tǒng)一口徑”時(shí)，更給犯罪線索發(fā)現(xiàn)、案件查辦帶來了不利因素。

二、農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪原因分析

（一）法治意識(shí)淡薄。整體上看，村干部文化水平較低，對(duì)國家法律法規(guī)尤其是監(jiān)管制度缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)，對(duì)違法行為所承擔(dān)的后果認(rèn)識(shí)不清，許多涉案人員甚至以為只要把貪污的錢退回去就不用負(fù)法律責(zé)任。正是由于其法治意識(shí)的淡薄，致使個(gè)別村干部毫無自我約束意識(shí)，一味放縱自身行為，物質(zhì)欲望過度膨脹，在金錢和利益面前抗腐化能力極差。

（二）監(jiān)督管理乏力。相關(guān)監(jiān)督部門職能發(fā)揮不是十分理想，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村監(jiān)管制度尤其是財(cái)政制度仍然不是十分完善，在許多方面只有框架規(guī)定，沒有詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，從一定程度影響了監(jiān)管的落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理重視程度不夠，仍然存在“村里的錢不多，睜一只眼閉一只眼即可”的思想，助長了不正之風(fēng)。

（三）村務(wù)公開不透明。村務(wù)公開包括政務(wù)公開及財(cái)務(wù)公開兩部分，按照規(guī)定村“兩委”必須定期將財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行公布，自覺接受村民監(jiān)督。然而，大部分發(fā)案村的政務(wù)、財(cái)務(wù)公開并不及時(shí)甚至從不公開，村民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)根本無從談起，客觀上也令個(gè)別村干部膽大妄為、肆無忌憚。

三、預(yù)防農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪建議和對(duì)策

（一）加強(qiáng)村干部廉政教育，提高抗腐拒變能力。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部法律和廉政知識(shí)教育的培訓(xùn)力度，特別是要提高初任村干部遵守法律法規(guī)、廉政制度的自覺性、主動(dòng)性，有效提高其抵御各類誘惑的能力。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)農(nóng)村法律知識(shí)宣傳力度，利用標(biāo)語、廣播、發(fā)放明白紙等方法提高廣大村干部對(duì)法律法規(guī)的了解程度，提高廣大群眾行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的主動(dòng)性，并運(yùn)用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)傳輸平臺(tái)開展法律宣傳活動(dòng)。

（二）健全完善制度體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。有關(guān)財(cái)務(wù)部門應(yīng)進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，在加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員配備的同時(shí)，嚴(yán)格入賬、審賬程序，減少財(cái)務(wù)管理漏洞。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行惠農(nóng)資金專戶管理制度，切實(shí)做到惠農(nóng)資金專款專用，對(duì)每筆涉農(nóng)資金都認(rèn)真執(zhí)行建檔制度，定期研究惠農(nóng)政策落實(shí)情況，通報(bào)惠農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，做到每筆資金事前預(yù)算、事中跟蹤、事后審計(jì)監(jiān)督，有效防范各類違反財(cái)務(wù)規(guī)定行為的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，形成切實(shí)有效制約。村委會(huì)應(yīng)建立民主監(jiān)督機(jī)制，推行公開制度，切實(shí)執(zhí)行“政務(wù)公開欄”，增強(qiáng)透明度，進(jìn)一步健全村理財(cái)小組機(jī)構(gòu)職能，明確職責(zé)，確保理財(cái)小組發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，村委會(huì)應(yīng)扎實(shí)執(zhí)行村務(wù)公開制度，定期對(duì)村政務(wù)、財(cái)務(wù)工作進(jìn)行公開，自覺主動(dòng)接受村民及村民代表的監(jiān)督，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行“老虎蒼蠅一起打”的反腐精神，不斷加大查處村干部違法違紀(jì)行為的力度，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，形成有力震懾，有效防止和減少相關(guān)職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。