第一篇：三舉措強化職務犯罪預防工作

三舉措強化職務犯罪預防工作

江西省金溪縣檢察院在預防職務犯罪工作中將防范關口前移，變被動預防為主動預防，案后防范為事前防范，取得了良好的效果，近年來，轄區職務犯罪率呈明顯下降趨勢。

一是建立防范網絡，實現早期預警。該院先后與稅務、工商、教育、金融等部門建立預防職務犯罪工作網絡，簽定了《職務犯罪預防工作協作責任書》，堅持每年與相關單位召開座談會，交流工作經驗，將防范工作做好做足。

二是抓住關鍵環節，幫助發案單位建章立制。該院堅持每查辦一件案件，依法提出一份檢察建議，協助制定一套整改措施，開展一次回訪考察，主動幫助發案單位總結經驗教訓，健全管理制度和監督制約機制，并以案說法，教育和警示發案單位工作人員，督促其加強自我約束，從源頭上加強預防，減少犯罪的發生，切實筑牢預防犯罪第二道防線。

三是當好黨委參謀，推進依法治區。該院針對多發、易發職務犯罪行業、領域，在認真分析研究行業犯罪特點和規律的基礎上，結合辦案工作中接觸到的情況，積極向黨委、政府提出預防建議，鏟除犯罪滋生場所，凈化社會風氣。去年，該院查處轄區內的一家機電廠廠長王某借國企改制挪用公款50萬元炒股的特大案件后，及時向該單位提出了檢察建議，相關部門根據建議制定了措施，進行了整改，清查、撤銷了小金庫，財務混亂狀況得以改善。

第二篇：強化檢察院職務犯罪預防工作思考對策

一、檢察建議的概念、作用、適用范圍和基本條件

預防職務犯罪工作中的檢察建議，是指檢察機關結合法律監督職能向發案單位，或者有關主管部門，以及黨政機關提出的完善體制、改進機制、健全制度、加強管理，以預防職務犯罪的建設性意見。檢察建議是檢察機關結合辦案開展預防工作的基礎手段，是履行法律監督職能的方式之一，屬于非訴訟形式的檢

察活動。

預防職務犯罪工作中的檢察建議主要具有四個方面的作用：一是喚起受建議單位對職務犯罪危害性的認識，強化預防意識，提高對預防工作的重視，積極采取防范措施；二是向受建議單位通報職務犯罪發案情況，幫助其認清引發職務犯罪發生的薄弱環節，并對癥下藥，提供預防對策；三是引起有關主管部門或者政府領導層從較大的范圍、較高層次關注那些存在職務犯罪隱患的計劃、部署等因素，認真審視并修正工作規劃和部署，調整政策，健全制度，補充或增加防范職務犯罪的內容；四是督促和推動受

建議單位根據建議采取具體措施，實施預防方案，產生預防效果。

根據高檢院《關于實施檢察建議工作的具體規定》，職務犯罪預防工作中的檢察建議適用于以下五種情形：

1、有關國家機關、企事業單位、人民團體規章制度不健全或不落實，管理混亂，給違法犯罪者造成可乘之機，需改章建制的；

2、有關國家機關、企事業單位、人民團體的工作人員，違背職責或嚴重不負責任，導致職務違法犯罪發生，檢察機關認為應當追究相關人員黨紀、政紀責任的；

3、結合辦案，舉一反三，針對某一系統、某一行業存在的可能引發違法犯罪的漏洞和隱患，檢察機關認為需其主管部門或黨委、政府制定、頒布具體防范措施，進行綜合治理的；

4、有關國家機關、企事業單位、人民團體實施違法行為，雖構不成犯罪，但已損害了國家和人民群眾利益，需要立即采取整治措施的；

5、其他應當向有關單位提出檢察建議的情形。

為保證檢察建議有效發揮作用，其必須具備的四個基本條件：一是要有較強的專業性。檢察建議須由檢察人員或專職預防工作人員針對職務犯罪發案的實際情況提出，體現出專業性特點。二是要有較強的針對性，現實可行。應當結合辦案發現的問題，針對單位可能引發職務犯罪的制度、管理和監督等方面的漏洞或問題提出建議，以消除職務犯罪的機會和條件為目標。檢察建議應當具體、詳細、明確，切實可行，操作性強，以利于受建議單位直接執行或實施。三是格式規范、內容合法。檢察建議的起因、提起和落實必須有明確的規定和程序，內容與現行法律一致。四是須按一定的提起和反饋程序來保證信息的反饋以檢驗其實效，督促其執行。

二、當前檢察建議在實踐中存在的主要問題

（一）認識不到位。檢察建議是預防職務犯罪工作的重要組成部分，但在檢察機關內部對此仍有模糊認識。有的認為查辦案件是檢察工作的“硬件”，看得見，摸得著，群眾歡迎，而檢察建議工作是“份外”的事情，做與不做，無關緊要，不影響工作成績；有的認為在現行司法體制和管理體制下，檢察機關只有多查辦有影響、有震動的職務犯罪大要案，才能打出聲威，無權也無須對其他單位指手畫腳；還有的認為，開展檢察建議工作會影響與其他部門和單位的關系，容易給今后工作造成被動。

（二）制作不規范。檢察建議書作為一種法律文書，是一種特殊的法律文書，應遵循專用公文和法律文書的制作要求，但目前仍有不少檢察建議書制作不規范。表現在：

1、文體不規范。如把“某某市人民檢察院檢察建議書”，寫成“某某市檢察院建議書”，漏寫“人民”和“檢察”文字；

2、主送機關不規范。檢察建議書應只有一個主送機關(單位)，但有的同時主送兩個以上機關，還有的對主送機關稱謂不當；

3、正文不規范。對案件發生的原因、特點和規律缺乏深入細致的分析，或雖有分析，但內容空洞無物，整改措施和建議不具體，語言模糊，缺乏針對性和可操作性；

4、印制不規范。如將“某某市人民檢察院檢察建議書”列一行印制，與正文字體、字號一致；

5、用語不規范。如在分析原因時，寫成“特向貴單位提出以下意見”，有的結尾處還寫有“此致”、“敬禮”、“特此建議”和“肯請復函”等，違法了司法文書的用語要求。

（三）效果不明顯。一些檢察建議發出后，引不起被建議單位的重視，整改措施落不到實處，難以發揮應有作用。有的單位認為領導干部或職工個人犯罪，是個人的事情，“一人犯罪一人當”，與集體無關，因而對檢察建議漠然處之；有的單位認為落實整改措施費時費力，違法犯罪的人數畢竟是少數，生產搞上去了，也就“一白掩九丑”了；還有的單位領導認為整改與否是上級機關的權限，檢察機關無權對本單位的生產經營和管理說三道四，因而對整改措施消極對待。

（四）缺乏拘束力。有人認為既然是“建議”就是可

采納，也可不采納，不像“決定書”、“令”等，讓人覺得“軍令如山倒”那樣必須無條件執行。另外，有關檢察建議的規定，僅散見于預防職務犯罪工作的文件之中，沒有相應的法律法規支持，即使不執行，也不會受到追究，因而使檢察建議缺乏相應的約束力和權威性。

三、改進檢察建議現狀的對策措施

針對當前檢察建議存在的問題和不

足，應在提高認識的基礎上，著重把握以下四個方面：

（一）檢察建議要增強規范性。

一是格式要規范。檢察建議書是一種法律文書，所以其格式必須規范。具體應包括三個方面：

1、首部：包括（1）標題：χχ 人民檢察院《檢察建議書》；（2）統一的編號：χ 檢建[ ] χ 號；（3）被建議單位的全稱；

2、正文：包括（1）問題的來源或提出建議的起因；（2）提出建議所依據的事實；（3）提出建議的依據《建議書》引用依據有兩種：一是檢察機關提出建議的行為所依據的有關規定；二是該單位存在的問題不符合哪項法律規定或有關規章制度的規定；（4）建議內容，即建議采取的措施，該部分應與列舉的事實、原因緊密聯系，且要明確、具體；（5）要求事項，即為實現建議內容或督促建議落實而向受文單位提出的具體要求，如規定時間回復落實情況等。

3、尾部：包括（1）落款，即提出建議的單位；（2）制作該文書的時間，并加蓋公章；（3）附項

二是語言要精練、準確。作為法律文書，檢察建議書要求言簡意賅，因而制作建議書時，要用精煉、準確的語言，恰到好處地表達發案單位管理上存在的突出問題，引發違法犯罪的原因及應采取的各項防范措施，使發案單位及主管部門通過檢察建議書對自身、對下屬單位所存在的問題一目了然，對應采取的措施準確把握，進而采取有力措施，有效預防職務犯罪。

（二）檢察建議要增強針對性

檢察建議的制作應圍繞“發生了什么問題、是什么原因、采取什么措施改進工作”，這樣三個方面展開。一是問題要找準。要盡可能地多做調查研究，堅持讓事實說話，把問題找準，把道理講細、講透，切忌千篇一律地使用“制度不健全”、“管理不到位”、“法律觀念淡薄”等空話、套話；二是原因要講清楚。對存在的問題要從深層次上剖析，找出產生問題的原因，抓住問題的主要矛盾和矛盾的主要方面，在剖析職務犯罪產生的根源上著力；第三，措施要具體。提出解決問題的途徑和辦法是檢察建議的核心。檢察建議必須實事求是，符合實際，具有可操作性，同時必須合乎法律規定。

（三）檢察建議要增強權威性。

一方面，通過規范制作、準確用語，體現檢察建議的嚴肅性；通過良好的實際效果樹立檢察建議的權威性；另一方面，也要通過明確檢察建議的發送范圍，保證檢察建議的落實，體現權威性。檢察建議的發送范圍應該包括：

1、受建議單位。檢察建議的目的就在于針對有關單位存在的問題提出預防犯罪的措施，避免違法犯罪的繼發。

2、受建議單位的主管部門。應以抄送形式發放送，通報其下屬單位存在的問題和原因，告知檢察機關建議的內容，引起主管部門對其下屬單位存在的問題的重視，促進檢察建議的落實。

3、紀檢監察部門。紀檢監察部門掌握情況后，可通過辦案，更大程度上預防和減少違法犯罪的發生。

4、權力機關。人大代表履行職權受憲法和法律的保護，通過質詢案件、代表視察等方式，能夠最大限度地幫助檢察機關開展檢察建議工作。

5、其他部門。如行風評議辦公室、精神文明建設委員會等部門，雖然與被建議部門無直接隸屬關系，但對其能起到較好的輿論監督和社會監督作用。實際工作中無須向上述5個單位同時行文，可選擇向有關部門抄報或抄送檢察建議書的方式，促使受建議單位及時整改.（四）建立相關制度，務求檢察建議取得實效。

一是明確檢察建議由職務犯罪預防部門負責統一發送。這既有利于預防部門隨時掌握本地區的職務犯罪案件的發案情況和個案預防情況，以便及時制定出綜合性的預防措施；也有利于檢察建議的落實情況進行跟蹤、督促和回訪。二是建立聯系制度。對于被建議的發案單位及其主管部門，預防部門要與其建立相應的聯系制度，隨時溝通情況，不斷研究和改進具體的預防措施。三是建立回訪制度。檢察建議書發出后，要定期對發案單位進行回訪，必要時，要會同發案單位的上級主管部門一起對案發單位進行回訪。通過回訪，對于落實建議措施好的單位，及時予以肯定、表彰，以促使其進一步改進；對于未采納建議的，要通過其主管部門，采取必要的措施，督促其落實。四是完善檢察建議。對于回訪中發現的新情況、新問題，或者是已發檢察建議中遺漏的問題等，應積極想辦法，協助發案單位找出最佳的解決、處理辦法，完善檢察建議，以更好地發揮檢察建議的作用。

第三篇：強化檢察院職務犯罪預防工作思考對策

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強化檢察院職務犯罪預防工作思考對策2010-06-29 19:01:34免費文秘網免費公文網強化檢察院職務犯罪預防工作思考對策強化檢察院職務犯罪預防工作思考對策(2)

一、檢察建議的概念、作用、適用范圍和基本條件

預防職務犯罪工作中的檢察建議，是指檢察機關結合法律監督職能向發案單位，或者有關主管部門，以及黨政機關提出的完善體制、改進機制、健全制度、加強管理，以預防職務犯罪的建設性意見。檢察建議是檢察機關結合辦案開展預防工作的基礎手段，是履行法律監督職能的方式之一，屬于非訴訟形式的檢察活動。

預防職務犯罪工作中的檢察建議主要具有四個方面的作用：一是喚起受建議單位對職務犯罪危害性的認識，強化預防意識，提高對預防工作的重視，積極采取防范措施；二是向受建議單位通報職務犯罪發案情況，幫助其認清引發職務犯罪發生的薄弱環節，并對癥下藥，提供預防對策；三是引起有關主管部門或者政府領導層從較大的范圍、較高層次關注那些存在職務犯罪隱患的計劃、部署等因素，認真審視并修正工作規劃和部署，調整政策，健全制度，補充或增加防范職務犯罪的內容；四是督促和推動受

建議單位根據建議采取具體措施，實施預防方案，產生預防效果。

根據高檢院《關于實施檢察建議工作的具體規定》，職務犯罪預防工作中的檢察建議適用于以下五種情形：

1、有關國家機關、企事業單位、人民團體規章制度不健全或不落實，管

理混亂，給違法犯罪者造成可乘之機，需改章建制的；

2、有關國家機關、企事業單位、人民團體的工作人員，違背職責或嚴重不負責任，導致職務違法犯罪發生，檢察機關認為應當追究相關人員黨紀、政紀責任的；

3、結合辦案，舉一反三，針對某一系統、某一行業存在的可能引發違法犯罪的漏洞和隱患，檢察機關認為需其主管部門或黨委、政府制定、頒布具體防范措施，進行綜合治理的；

4、有關國家機關、企事業單位、人民團體實施違法行為，雖構不成犯罪，但已損害了國家和人民群眾利益，需要立即采取整治措施的；

5、其他應當向有關單位提出檢察建議的情形。

為保證檢察建議有效發揮作用，其必須具備的四個基本條件：一是要有較強的專業性。檢察建議須由檢察人員或專職預防工作人員針對職務犯罪發案的實際

情況提出，體現出專業性特點。二是要有較強的針對性，現實可行。應當結合辦案發現的問題，針對單位可能引發職務犯罪的制度、管理和監督等方面的漏洞或問題提出建議，以消除職務犯罪的機會和條件為目標。檢察建議應當具體、詳細、明確，切實可行，操作性強，以利于受建議單位直接執行或實施。三是格式規范、內容合法。檢察建議的起因、提起和落實必須有明確的規定和程序，內容與現行法律一致。四是須按一定的提起和反饋程序來保證信息的反饋以檢驗其實效，督促其執行。

二、當前檢察建議在實踐中存在的主要問題

（一）認識不到位。檢察建議是預防職務犯罪工作的重要組成部分，但在檢察機關內部對此仍有模糊認識。有的認為查辦案件是檢察工作的“硬件”，看得見，摸得著，群眾歡迎，而檢察建議工作是“份外”的事情，做與不做，無關緊要，不影響工作成績；有的認為在

現行司法體制和管理體制下，檢察機關只有多查辦有影響、有震動的職務犯罪大要案，才能打出聲威，無權也無須對其他單位指手畫腳；還有的認為，開展檢察建議工作會影響與其他部門和單位的關系，容易給今后工作造成被動。

（二）制作不規范。檢察建議書作為一種法律文書，是一種特殊的法律文書，應遵循專用公文和法律文書的制作要求，但目前仍有不少檢察建議書制作不規范。表現在：

1、文體不規范。如把“某某市人民檢察院檢察建議書”，寫成“某某市檢察院建議書”，漏寫“人民”和“檢察”文字；

2、主送機關不規范。檢察建議書應只有一個主送機關(單位)，但有的同時主送兩個以上機關，還有的對主送機關稱謂不當；

3、正文不規范。對案件發生的原因、特點和規律缺乏深入細致的分析，或雖有分析，但內容空洞無物，整改措施和建議不具體，語言模糊，缺乏針對性和可操作性；

4、印制不規范。如將“某某市人民檢察院檢察建議

書”列一行印制，與正文字體、字號一致；

5、用語不規范。如在分析原因時，寫成“特向貴單位提出以下意見”，有的結尾處還寫有“此致”、“敬禮”、“特此建議”和“肯請復函”等，違法了司法文書的用語要求。

（三）效果不明顯。一些檢察建議發出后，引不起被建議單位的重視，整改措施落不到實處，難以發揮應有作用。有的單位認為領導干部或職工個人犯罪，是個人的事情，“一人犯罪一人當”，與集體無關，因而對檢察建議漠然處之；有的單位認為落實整改措施費時費力，違法犯罪的人數畢竟是少數，生產搞上去了，也就“一白掩九丑”了；還有的單位領導認為整改與否是上級機關的權限，檢察機關無權對本單位的生產經營和管理說三道四，因而對整改措施消極對待。

（四）缺乏拘束力。有人認為既然是“建議”就是可

第四篇：職務犯罪預防

職務犯罪預防，是我國社會發展到一定歷史階段，作為維護社會穩定、經濟發展、社會進步而實施的一項長期的戰略任務，已經成為各級黨政領導部門重要工作，它也是我國司法制度從單純打擊走向打防并舉、標本兼治、司法逐步成熟的表現。各地根據實際開展各種形式的職務犯罪預防工作，積累了很多行之有效的方法，為遏制腐敗現象的發生，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件作出了很大的成績。

然而，職務犯罪的預防方法是一個理論與實踐的結合體。它既需要有一定的理論加以指導，又有很強的實用意義，它具有鮮明的實踐性和政策性，與傳統犯罪學研究在方法論方面相對照，亦有很大的不同。傳統犯罪學研究在方法上以理性分析和邏輯推理方法為主要手段，而職務犯罪預防研究在此基礎上以實際操作的可行性、結果的實效性為主要手段，其方法都是實證性的，體現出了傳統性與時代性相結合的本質特點。它從多角度、多層次、多形式不斷提出切合實際并充分有效的預防策略和措施。從方法論的理論角度講，包容了唯物主義方法論、思維方法論、社會學方法論、經濟學方法論等等。正確地把上述各種方法論有機結合，形成職務犯罪預防自己的預防理論和方法，達到減少和預防職務犯罪的發生，是從事職務犯罪預防理論研究和從事職務犯罪預防實踐的有識之士的心愿。

一、職務犯罪預防方法的變化發展過程分析

二、哲學方法上的職務犯罪預防

如前文所述，職務犯罪是一種復雜的社會現象，其犯罪原因是一個多質多層次的、綜合的、變化的，彼此互為作用的相關系統，它包含社會因素、心理因素、自然環境以及文化等多種因素，所以職務犯罪預防可以說是一門綜合性工作，其方法是理論學科方法論的有機結合。它采取適當的形式從社會結構系統和人的行為系統及其各種關系中尋找出犯罪的種種因素和動力組合，在此基礎上提出相應的措施。而哲學知識對職務犯罪預防具有方法論意義，它所具有的理論化、體系化、系統化等特點，對創造行之有效的預防方法有現實指導意義。因而筆者認為，注意用哲學觀點和原理指導職務犯罪預防的方法，對預防效果的最大化具有十分重要的意義。

馬克思主義認識論告訴我們，人的認識發展總是從感性到理性。而感性認識是認識的低級階段，是人的感官接觸外界事物而得到的對表面現象的認識。感性認識是上升到的理性認識，必須具備兩個條件：占有十分豐富合乎實際的感性材料；遵循正確的途徑和運用科學的辯證思維方法，對感性材料進行去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的改造制作。職務犯罪預防的目的是根據已經查辦的職務犯罪案件，找出發生案件的主客觀原因，分析在體制、機制、制度上存在的問題，提出相應的預防對策，堵塞漏洞。尋找原因、分析問題、提出對策。即預防方法的研究與適用，實際上就是認識論的具體體現。

當前全國檢察機關普遍運用的從個案預防到專項預防，進而發展到行業（系統）預防，應該說是比較符合了馬克思主義認識論揭示的規律。職務犯罪預防不論運用哪一種方法，要有職務犯罪案件，這是開展職務犯罪預防的基礎，沒有現成的職務犯罪案件的事例，去搞預防就成了無末之弓、無源之水，好比造空中樓閣。要對犯罪人犯罪的心理及其所處的社會環境、案發單位的狀況要做到心中有數，盡可能去尋找犯罪人之所以走上犯罪道路的心理發展軌跡。要了解案發單位各種狀況，例如案發前狀況，案發后狀況變化等。只有這樣，在大量占有案件事例的基礎上，再選擇正確的方法去加以分析、歸納，探究了案發原因，分析出在體制、機制制度上存在的問題，從中得出規律、提出預防對策。使它以自身認識的整體性反過來引導人們對職務犯罪預防這個具體領域進行再認識，提供一種思維的出發點和原則。在大量占有第一手材料形成一定的感性認識后，相類似的職務犯罪案件一個個加以分析、研究，才能對某一環節提出如何防范的對策，分析某一個案，提出相應對策，即個案預防。從認識論角度講是職務犯罪預防的最初級方法。而從個案預防發展到專項預防，進而到行業（系統）預防，是人的認識的進一步發展，也是職務犯罪預防的高級階段。從事職務犯罪預防實踐的同志都知道，專項預防和系統預防是在個案預防的基礎上發展而成，也就是說，專項預防和系統預防的效果比之個案預防來講，其預防的適用范圍更大，層次更高，效果更好。原因就是個案預防僅僅是從一個案件的發生進行分析，它可能只對案發單位起到防范作用，而專項預防則是在個案基礎上對一類案件進行分析，提出對策。它適用的范圍擴大到不同領域相同環節，很顯然，專項預防的作用大于個案預防；而系統（行業）預防則是在個案預防基礎上對同一系統提出防范對策，其效果更具社會性和影響力。上海市檢察機關根據前一階段查辦的大量職務犯罪案件中反映出財務管理制度的混亂現象，提出并實施了“會計委派制”和“村級財務代理記帳”；根據國有大型企業、基建領域案件多發的情況，提出并實施了“一級審計制”和“建筑市場準入制”等得到了國家有關部門和地方黨政組織的肯定，就是明顯的例證。而這種預防方法的由低級到高級發展，無不反映了感性認識到理性認識的發展過程。從方法論角度講，預防效果的取得無疑是另外一個角度表現了積累材料和方法恰當的必然結果而已。

在強調哲學方法對職務犯罪預防產生作用的同時，不能把哲學方法籠統化。不同哲學學派形成不同的哲學理論，因而也有不同的哲學方法，馬克思主義哲學是建立在具體科學之上，它的有效運用，必須建立在唯物論基礎上，要從實際出發。哲學方法的基本精神內涵于具體科學方法論中。分析、觀察、歸納、判斷在預防中的運用，實際上就是唯物論的一種體現。同時，在開展職務犯罪預防中，既要注意犯罪人身上反映的個性，又要注意反映的共性，在研究預防對策時，注意從個案中歸納出共性的東西，這也是唯物辯證法中矛盾特殊性和普遍性在職務犯罪預防中的具體貫徹。個案分析發展到專項預防，既是認識論的反映，又是辯證法的聯系觀點的體現。運用聯系之觀點使我們意識到，當前腐敗現象不是個別現象，它反映了社會主義初級階段的一個社會走向，腐敗的泛濫，將會影響到社會主義的根基是否牢靠問題，針對性地提出預防對策，對預防和遏制腐敗具有全局意義。

三、科學方法上的職務犯罪預防

職務犯罪預防理論的研究，在我國剛剛起步，還未形成一套完整的理論，全國尚處在建言獻策探索階段。很多時候采用的方法基本上套用刑事犯罪預防的一些方法。這些方法在共性上講大部分適合職務犯罪預防，但由于職務犯罪主體的特殊使得在研究和適用預防方法方面也有其特殊性。筆者認為，鑒于職務犯罪主體的特殊性，注意吸取和借鑒自然科學、社會科學方法中許多行之有效的方法十分重要。特別是當代新型科學理論和方法，例如：系統論、控制論、信息論、經濟學業、心理學、倫理學、預測技術、調查研究學等，這些理論與技術，并不是單純的，而是一些傳統科學之間交叉融合中產生的新型邊緣科學，這些學科的研究方法具有普遍適用性，具有一般方法論意義。筆者試從業已形成的檢察機關預防方式方法，舉例分析科學方法在職務犯罪預防上適用。

1.同步預防。同步預防是指在重大工程的建設過程中，檢察機關在開工之初就介入，在不同的階段采取不同的預防對策，直到工程結束，做到預防和建設同步進行，其目的是為

了防止工程各個環節發生職務犯罪，實現“干部優秀、工程優質”的目的。應該說，重大工程同步預防是檢察機關根據建設領域職務犯罪案件高發的情況采取的類似刑事檢察“提前介入”的一種方法。因其實效性明顯而受到廣大建設單位的歡迎。自上海檢察機關于1992年首創這種預防方法并取得良好效果之后，全國各地隨之呼應。在重大工程建設中主動邀請檢察機關提前介入開展職務犯罪預防，已經成為共識。這里，我們不妨冷靜論證一下，同步預防為什么會產生明顯的效果？受到建設方的歡迎？一方面，建設領域的職務犯罪高發態勢不僅影響到建設單位的聲譽，更使得建設單位在經濟上蒙受了不必要的巨大損失。從經濟學角度看，這種損失完全是應該可以避免。于是運用經濟學方法來盡量減少損失就成為必然，遏制減少職務犯罪，也降低了經濟損失的風險，符合效益經濟學的觀點；另一方面，從新興的控制技術看，同步預防采用提前介入的方法，隨工程建設的各個環節設置防止犯罪的障礙，即加強了每個環節的管理，勢必造成準犯罪人“不能為”的局面，因而有效地防止了職務犯罪案件的發生。因為職務犯罪的發生，大都始于缺少控制，無控制或控制失效的情況后果。而同步預防恰恰利用控制技術，對整個工程的運作設置了一個有效的控制系統，既有預防控制（建立必要的規章制度、監督機制、施工單位的廉政承諾等）有預防實地控制（預防干部參加工程例會、深入工地開展宣傳教育等），還有預防信息的反饋控制（工地樹立創“雙優”活動示意牌，建設方、施工方、監理方向社會公開承諾廉政告示牌以及設置舉報聯系箱等），三個步驟有機結合，使同步預防既有聲勢又有實效。

2.預防宣傳。江總書記在十五大報告中指出：懲治腐敗要堅持標本兼治，教育是基礎、法制是保證、監督是關鍵。“教育是基礎”的論斷，深刻地揭示職務犯罪預防，最根本的是首先要解決好國家公職人員教育問題的道理。我們知道，人的思想指導人的行動，在我國，有許多職務犯罪都是由于犯罪人受到封建特權思想和資本主義“拜金主義”的影響而為之。所以，大力開展預防宣傳提高國家公職人員抵御職務犯罪的能力。

預防宣傳，實際上在職務犯罪預防的方法中，主要解決犯罪人的頭腦中“不想為”的問題。實踐已經證明，宣傳工作歷來是我黨在關鍵歷史階段和歷史時期解決重大問題，統一干部思想的有力武器。在大力開展職務犯罪預防工作的今天，開展預防宣傳顯得尤為重要。但預防宣傳與一般宣傳有所區別，在宣傳方法上，與心理學、經濟學、倫理學、語言學等緊密結合在一起。用心理學方法，可以通過對職務犯罪的心理成因、過程、發展、變化、心理變態等問題，開展有層次、有效性研究，從而得出具體的心理預防方法和對策。在宣傳教育中，可以對某一案例的成因心理，進行因素分析與因素的調節與改善，使受教育者了解并掌握如何防止犯罪心理成形與發展，使他們在犯罪內心與動因之初，做好自身防范工作，用經濟學方法教育國家公務人員會了解職務犯罪的“概率”是低，反過來使他們認識到職務犯罪成本很大。當前，職務犯罪成本教育受到普遍歡迎，聽者感觸頗深，無非是經濟學方法起到了關鍵作用，運用得當，可以使犯罪人在犯罪之初通過對成本的計算后，頭腦中產生“不想為”的思想。而倫理學的方法，主要是因為職務犯罪預防應該從倫理、道德教育抓起。雖然犯罪已經超越了倫理、道德的防線，但作為職務犯罪預防，注意這方面的教育，依然是十分重要的。江總書記提出“以德治國”的方略，從某種意義上講也是在當今干部隊伍倫理道德低下、腐敗嚴重的背景下提出的。最高人民檢察院今年推出的職務犯罪預防公益廣告，從其內容上分析，這種宣傳方法，實際上包含了對國家公務人中進行倫理道德的教育。由此可見，雖然預防宣傳的效果不能很快的體現出來，但“潤物細無聲”，從長遠角度看，只要堅持不懈，其影響力不僅僅影響一代人，可能會影響幾代人。

3.預防調研。調查研究作為我黨的一項工作作風，歷來受到各級領導干部的重視，調

查研究在我黨歷史上，為新中國建立及社會主義現代化建設都起到了巨大的作用。但法律領域的調查研究，往往是事后調查。因而，從司法實踐角度看，未能全面發揮調查研究的作用，未能把調查研究技術，完全運用到了預防與打擊犯罪工作中去。但我們面對的事實是，調查研究在職務犯罪預防中有著不可低估的作用。從某種意義講，它起到決定性的作用。我們可以從職務犯罪預防的概念分析：職務犯罪預防，就是調動社會上一切積極因素，運用各種手段和采取社會性、專門性的防治措施，限制、消除國家工作人員利用職務進行犯罪的原因與條件，以達到防止、遏制和減少職務犯罪發生的目的。這個概念的表述告訴我們，職務犯罪預防是要對犯罪原因、條件進行調查研究，科學分析為前提，才能得出防范的措施，達到預防犯罪的目的。由此可見，在職務犯罪預防中調查研究的重要性。

全國檢察機關經過將近十年的預防實踐，在調查研究上形成比較有效的調研方法，例如專題調研、對策調研、立法調研、一般性調研等。這些調研方法運用不同的調查研究技術達到了最終的目的。例如，專題調研，即根據查辦的職務犯罪案件中暴露出來的帶有共性的專門問題開展調研，然后制定專門制度或對策進行防范。比較典型的事例是：上海市金山區人民檢察院在查辦了一起村干部利用村級財務混亂侵吞集體財產一百四十余萬元的案件。該院根據案件暴露出來的村級財務混亂這一問題，在全區展開調查研究，在發現全區村級財務管理普遍存在類似問題的情況下，就如何改進和加強村級財務管理制度進行了思考，在區有關職能部門和鄉鎮的支持下，制定了“村級財務代理記帳制”的制度，經過試點后，因該制度既達到了預防村干部犯罪的目的，又減輕農民負擔，有利于農村，得到區府肯定，并隨之在全區得以推廣。這個專題調研之所以成功，在于該院在調查研究中適用了正確的調查技術，他們運用了現代調查技術的兩個主要方法，一是開展社會化調查，他們調查的范圍是全區性，不是僅憑一案事例，從而獲取了信息進行分析判斷的大量材料；二是講究科學化調查。在獲取材料，得出正確判斷后，運用實驗法，選擇二個鎮作為試點，以推斷制度的可行性和實效性。從而為區府正確決策提供了科學依據。

綜上所述，我們可以這樣認為，運用哲學的、科學的方法指導職務犯罪預防方法，可以使職務犯罪預防的成效更明顯。但職務犯罪預防的方法論研究，只有與職務犯罪預防的實踐緊密結合，才能體現出其潛在的巨大價值。

第五篇：加強村干部職務犯罪預防工作

加強村干部職務犯罪預防工作

村級組織是黨和政府聯系人民群眾最直接的橋梁和紐帶，也是貫徹落實“三農”政策、推進社會主義新農村建設的組織者和實施者，村干部的工作直接涉及廣大群眾的利益，其職務犯罪直接侵犯了老百姓的合法權益，破壞了農村經濟發展秩序，影響了農村社會穩定。因此，必須引起各級組織和領導的高度重視，采取強有力措施予以預防和打擊，確保農村經濟社會和諧、穩定。

調查發現，近年來，村級干部職務犯罪呈上升趨勢。主要有以下幾個特點：

一是“一把手”犯罪突出。涉案犯罪主體主要是村支部書記、村主任和鄉鎮站所所長，在2004年以來的村級干部貪污賄賂案件中，“一把手”犯罪占70%。

二是共同作案呈上升局勢。村級干部犯罪由原來的單人犯罪向多人共同犯罪發展，特別是主管財務的村支書、村主任、村級財務會計共同貪污賄賂案件數攀升。

三是作案手段多樣化。主要是采取開假票、白條入賬和虛列支出、少計收入等手段貪占村級項目資金；采取截留、收入不進賬等手段私分、挪用公款；采取虛報冒領手段騙取糧食直補及退耕還林等惠農資金。

四是涉案金額逐年增大。2004年以前，村級干部犯罪金額均在1萬元以下，但在2004年以來查辦的案件中，1萬元以下的只有2件。

客觀分析，造成村級干部職務犯罪的主要原因有：一是宗旨意識和法律意識不強。村級干部文化程度普遍偏低，素質不高，平時不注重學習，在理解和執行國家的法律、政策上一知半解，開展工作憑經驗、憑蠻力、憑“熱情”，缺乏為群眾謀利益的思想觀念，容易產生“拿點用點沒啥”的法盲心理，最終導致犯罪。二是監督機制落實不到位。部分村支書、村主任搞“一言堂”，致使村民決策制度、民主議事制度流于形式；村務公開不全面、不具體，形式單一，且不能長期堅持，透明度不夠，知曉率低；部分鄉鎮和職能部門對村級組織監督管理不力，致使一些村級干部自律意識差，頂風違紀。三是財務管理不規范。個別村級組織沒有嚴格執行有關財務管理和審批規定，會計出納一人兼，有白條入賬、賬目不全、記賬不及時等現象，尤其在退耕還林、糧食直補等惠農資金上，存在冒報虛領等問題。四是打擊和預防職務犯罪力度不夠。近年來，對于職務犯罪的案件處罰普遍較輕，監管、教育機制不健全，打擊、預防結合不到位，降低了群眾舉報的積極性和對執法部門的信任，助長了部分村級干部的腐敗。五是村級班子不健全。由于各種原因，村級班子成員流動性較大，出現空擋，財務不能及時交接；個別村級班子搞不團結，各自為政，造成一些人有機可乘，甚至出現“你撈一把我也要撈一把”的現象。六是村級干部工資報酬及村級經費標準低。目前，村級干部工資年均4000元左右，明顯低于其他行業工作人員工資水平，除去電話費、交通費等開支，所剩無幾。村級經費一年只有3000—3600元，遠遠不能保障村級各項工作的正常運行。

打擊和預防村級干部職務犯罪，必須堅持以科學發展觀為指導，統一思想，上下協作，強化措施，嚴加監管，認真落實各項制度，還農村一塊純凈的天地。

一、加強村組織建設，提高村級干部素質

一要加強思想政治教育培訓。要以黨校為主要陣地，組織村干部定期參加黨性黨風黨紀教育培訓，在思想上強化村干部拒腐防變能力。二是加強業務素質教育。定期對村干部進行業務培訓，特別要重視對村級財會人員的業務培訓，提高他們的工作水平。三要加強法制教育。司法部門要結合“五五”普法和我市農村工作實際，有針對性地開展相關法律法規“進村進社”活動，使村干部學法、知法、懂法、守法。四要開展警示教育。法、檢兩院要以我市已發生的村級干部職務犯罪案件和身邊的先進典型人物為活教材，經常性地開展“現身說法”教育活動，做到警鐘長鳴。五要完善村級干部選拔任用制度。大力推行大學生“進村進社”政策，公開公正推行公推直選制度，嚴把村干部入口關，并建立能上能下、充滿活力的用人機制，真正把思想覺悟高、知法守法、有知識有能力的優秀人員選拔到村級組織中。六要強化村級組織建設，及時配齊村干部職數，提高相互制約力。

二、加強制度建設，提升制度約束力

一要健全民主制度。切實落實民主議事制度、村民決策制度、村民查詢制度和一事一議制度，提高群眾的民主意識，鼓勵群眾參與民主管理。二要真正落實村務公開制度。定期與不定期公開村里的事務、財務以及群眾關心的熱點、難點問題，鄉鎮和職能部門要經常性地對村務公開進行檢查，使村務公開制度化、經常化、規范化。三要推行村級組織述職述廉制度。各鄉鎮每年內必須舉行一次村干部及鄉鎮站所“一把手”述職述廉活動，并組織代表進行評議。

三、強化監管措施，規范財務管理

一要健全財務審批制度。全面推行“村財鄉（鎮）管”，加大村級財務監管力度，對不符合財務制度和審批手續的“白條”支出，堅決不準入賬，并嚴格執行責任追究制，使村級財務行為有章可循。二要實行離任審計和定期對村級財務審計制度。今后市鄉應把村級“一把手”離任審計作為一項重要工作抓好抓實，認真落實村級財務年審制度，尤其要盯緊民政救濟、農業開發、資源處臵、土地征用、項目建設等領域的資金管理和使用情況，筑牢村級財務防火墻。三要組織徹底清理清查村級財務。市鄉職能部門要統一協調，專門組織一次清查活動，對村級組織的爛賬、亂賬、呆賬和“小金庫”進行全面清查，特別要對虛報冒領的退耕還林、糧食直補、低保、優撫等惠民資金進行徹底清查審核，嚴加資金管理，從源頭上徹底消除腐敗的“溫床”。四要加強項目資金管理。要嚴格執行項目資金管理辦法，切實做到專款專用，堅決杜絕擠占、挪用現象。

四、加大打防力度，發揮震懾效應

要大力查處涉農腐敗案件，以辦案帶動預防。對群眾來信來訪和舉報，市鄉職能部門要各司其職，及時受理，快速查處。檢察院要每年組織開展一次查辦涉農職務犯罪案件專項活動，公開曝光違法行為；審判機關要根據實際情況，公開審理一些影響惡劣、涉案金額較大的案件。通過各種手段和途徑，切實起到“查辦一案、教育一片，懲治一人、警示一群”的作用。

五、強化保障措施，解決村級干部后顧之憂

要根據我市當前經濟發展現狀，逐步提高村級辦公經費，適當提高村級干部的工資標準，并與工作任務、工作實績掛鉤；積極采取一些扶持政策和措施，幫助村干部快速致富，并結合中央惠農政策，解決醫療、養老、培訓等方面的問題，調動他們工作積極性，為全市農村經濟社會發展發揮應有的作用。

水道口村：張瑞峰 2011-8-29