第一篇：淺議基層國稅部門黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及其對(duì)策

近年來，基層國稅部門對(duì)貫徹落實(shí)中共中央頒布的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》高度重視，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為進(jìn)一步規(guī)范，懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步建立，“兩權(quán)”監(jiān)督制約機(jī)制進(jìn)一步完善，信訪管理和案件查處水平進(jìn)一步提高，黨風(fēng)廉政建設(shè)“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)”的格局基本形成。但在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，仍然存在著一些亟待解決的問題，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并著力予以解決。

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題及成因

當(dāng)前，基層國稅部門黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題主要表現(xiàn)是：有的單位源頭防范意識(shí)不強(qiáng)，教育流于形式，監(jiān)督力度不夠，責(zé)任追究不到位的問題還比較突出，導(dǎo)致少數(shù)稅干法紀(jì)觀念淡薄，廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)，為稅不廉、以稅謀私行為和違法違紀(jì)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生；少數(shù)同志大局觀念不強(qiáng)、工作本領(lǐng)不高、服務(wù)意識(shí)較差，個(gè)別辦稅服務(wù)窗口“生、冷、橫、硬”服務(wù)態(tài)度和紀(jì)律渙散現(xiàn)象還不同程度地存在，嚴(yán)重影響了國稅部門的形象。剖析上述問題，原因是多方面的，但從根本上說，教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力、管理不到位是這些問題發(fā)生的主要原因。

具體來看，我認(rèn)為主要有三個(gè)方面的原因：首先，主觀上放松了世界觀的改造。個(gè)別稅干由于長期不重視政治理論學(xué)習(xí)，放松了世界觀的改造，理想信念動(dòng)搖，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義思想有所滋長。其次，監(jiān)督制約機(jī)制還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)。稅收征管一些環(huán)節(jié)之間相互銜接不夠緊密，監(jiān)管措施還不夠有力，制約機(jī)制還不夠健全，部分單位部門的主要領(lǐng)導(dǎo)“一崗兩責(zé)”落實(shí)不到位，失之于寬、失之于軟，給以權(quán)謀私、以稅謀私者帶來可乘之機(jī)，導(dǎo)致違紀(jì)違法問題沒有得到有效遏制；再次，管理不嚴(yán)，監(jiān)督不力。淡化責(zé)任、疏于管理，制度不落實(shí)、監(jiān)督不到位的問題仍然存在，致使違紀(jì)違法行為時(shí)有發(fā)生。因此，必須引起我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，切實(shí)加大反腐倡廉工作的力度。

國稅機(jī)關(guān)作為國家的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，如果對(duì)腐敗問題不能有效加以防范和懲治，就會(huì)嚴(yán)重渙散黨員干部隊(duì)伍的信心和斗志，嚴(yán)重削弱黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，整個(gè)隊(duì)伍就不可能做到依法行政，也就難以有效地貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，最終必然會(huì)給提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位帶來極為不利的影響。因此，不斷提高廣大國稅干部拒腐防變、經(jīng)得起各種誘惑和考驗(yàn)的能力，是加強(qiáng)國稅機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國稅事業(yè)發(fā)展的有力保證。只有切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，才能貫徹執(zhí)行好黨和國家的一系列方針政策和對(duì)國稅工作的各項(xiàng)要求，把聚財(cái)為國、執(zhí)法為民的宗旨落到實(shí)處；才能牢牢抓住新時(shí)期稅收工作主題，做好推進(jìn)依法治稅、深化稅收改革、強(qiáng)化科學(xué)管理、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)四方面重點(diǎn)工作；才能確保國稅收入穩(wěn)定增長，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展的職能作用，服務(wù)好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

二、糾正黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問題的對(duì)策

中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和國家稅務(wù)總局黨組下發(fā)的《關(guān)于建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施意見》，明確了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、基本框架和總體要求，是我們當(dāng)前和今后一段時(shí)期做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件，是糾正黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在問題的治本“良藥”。

第一，要進(jìn)一步增強(qiáng)做好思想政治工作的針對(duì)性，提高廣大國稅干部反腐倡廉的自覺性。

加強(qiáng)教育，做好思想政治工作，是筑牢拒腐防變思想道德防線的重要前提。胡錦濤總書記指出：“進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須繼續(xù)在加強(qiáng)教育上下功夫，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律。” 要針對(duì)基層國稅干部的思想狀況，把握做好新形勢(shì)下思想政治工作的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，保證教育覆蓋面，使教育真正入耳入腦入心，切實(shí)提高針對(duì)性和實(shí)效性。要把正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)作為一項(xiàng)長期任務(wù)，使之經(jīng)常化、制度化，要加強(qiáng)理想信念教育和宗旨教育，使廣大國稅干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和科學(xué)發(fā)展觀；要加強(qiáng)“兩個(gè)務(wù)必”教育和社情民情教育，使廣大國稅干部繼承發(fā)揚(yáng)與人民群眾同甘共苦的優(yōu)良傳統(tǒng)和克己奉公的精神；要加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪教育，使廣大國稅干部知法守法，依法行政，廉潔從政；要加強(qiáng)稅務(wù)職業(yè)道德教育，重點(diǎn)抓好先進(jìn)典型示范教育和典型案例警示教育；要抓住逢年過節(jié)、婚喪喜慶、群眾有意見、社會(huì)有反映以及本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的違紀(jì)違法案件的時(shí)機(jī)，有的放矢地開展反腐倡廉教育，使廣大國稅干部樹立“以廉為榮、以貪為恥”的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)法紀(jì)觀念、廉政意識(shí)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

第二，要加快制度創(chuàng)新和機(jī)制完善，切實(shí)為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供有力的制度保障。

要認(rèn)真研究新形勢(shì)下腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)和腐敗多發(fā)易發(fā)的部位，推進(jìn)從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的制度改革和創(chuàng)新。要按照總局、省市局的要求，在建立健全明確的責(zé)任機(jī)制、有效的教育機(jī)制、嚴(yán)格的制度保障機(jī)制、嚴(yán)密的監(jiān)督制約機(jī)制、嚴(yán)肅的懲治機(jī)制、科學(xué)的評(píng)估預(yù)警機(jī)制等六個(gè)機(jī)制上進(jìn)行深入研究，逐步拿出符合基層國稅工作實(shí)際的具體辦法、措施。要進(jìn)一步完善征管業(yè)務(wù)流程、稽查環(huán)節(jié)制約、責(zé)任區(qū)管理、稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行管理等制度，提高征管業(yè)務(wù)規(guī)范管理水平；要進(jìn)一步健全民主決策制度，完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制、黨組議事規(guī)則，增強(qiáng)決策的民主性和透明度，防止“暗箱操作”和個(gè)人說了算；努力深化干部人事制度改革，健全民主、公開、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，保證優(yōu)秀人才脫穎而出，保證把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，為推動(dòng)國稅事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。要完善財(cái)物管理制度，進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)費(fèi)支出審批辦法，由“一支筆”審批改為“多支筆”會(huì)簽，認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定、大宗物品集中采購制度、工程招投標(biāo)制度，堅(jiān)決杜絕私設(shè)“小金庫”和私分財(cái)物問題的發(fā)生，努力形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。

第三，要加大監(jiān)督制約力度，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

要把科學(xué)配置權(quán)力和有效監(jiān)督結(jié)合起來，改進(jìn)監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化過程監(jiān)督，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，要不斷完善黨組民主生活會(huì)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度、勤廉公示制度、談話和誡勉制度、任中和離任審計(jì)制度等一系列黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)國稅部門下發(fā)的黨組議事規(guī)則等7項(xiàng)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各單位、部門領(lǐng)導(dǎo)特別是 “一把手”的監(jiān)督制約；紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極發(fā)揮職能作用，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，要大膽監(jiān)督，敢于監(jiān)督，“一把手”要支持紀(jì)檢監(jiān)察部門行使監(jiān)督權(quán)力，主動(dòng)接受監(jiān)督；要將勤廉公示的成功做法向重點(diǎn)執(zhí)法崗位人員延伸，推行政務(wù)公開和執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行文明辦稅“八公開”和陽光操作，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督；要在構(gòu)建糾、評(píng)、建機(jī)制和建立黨風(fēng)廉政監(jiān)督員等監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，加大信訪和輿論監(jiān)督力度，把權(quán)力置于嚴(yán)密的監(jiān)督之下，不斷增強(qiáng)權(quán)力行使的公開透明度，創(chuàng)造人民群眾能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督、敢于監(jiān)督的條件，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

第四，要堅(jiān)定不移地懲治腐敗，讓腐敗分子無藏身之地。

預(yù)防和懲治是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進(jìn)的兩項(xiàng)重要工作，進(jìn)行有效預(yù)防本身就要求實(shí)行嚴(yán)肅懲治，而實(shí)行嚴(yán)肅懲治又有利于有效預(yù)防。懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。要繼續(xù)加大查辦案件力度，使廣大國稅干部受到教育；以解決納稅人反映的突出問題為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處為稅不廉、違規(guī)代理等行為，堅(jiān)決防止和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；嚴(yán)格責(zé)任追究，加大責(zé)任追究力度，不僅要堅(jiān)決查處國稅干部違紀(jì)違法案件，而且要嚴(yán)肅追究疏于管理、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，真正從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤，努力把基層國稅部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提升到一個(gè)新的水平。

第二篇：當(dāng)前基層國稅部門黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前基層國稅部門黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及對(duì)策

連南國稅唐新軍

目前，基層國稅系統(tǒng)隨著金稅工程和CTAIS軟件的上網(wǎng)運(yùn)用，“兩權(quán)”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和效能監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的建立，已初步從源頭上形成了一整套預(yù)防和治理腐敗的工作機(jī)制，為開展反腐倡廉工作提供了良好的外部環(huán)境，探索出了具有國稅特色的反腐倡廉工作新路子，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作創(chuàng)造了有利條件；特別是黨的十六屆六中全會(huì)的勝利召開，作出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，為全面推進(jìn)國稅系統(tǒng)反腐倡廉提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和可靠的保證，使國稅系統(tǒng)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面得到了根本性的改觀。但是，由于長期以來形成的歷史原因和體制、機(jī)制及外部環(huán)境等多種因素的影響，現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的土壤和條件還存在，體制、機(jī)制、制度還不夠完善，諸多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾的相互交織給反腐倡廉工作帶來了不少困難和問題。

一、當(dāng)前基層國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題

(一)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠。主要表現(xiàn)在：一是過分看重“政績”，不敢揭露隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，總想捂蓋子，生怕影響自己的政績；二是認(rèn)為抓業(yè)務(wù)工作是務(wù)實(shí)，看得見成績，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是務(wù)虛，抓不抓無所謂，是紀(jì)檢監(jiān)察部門的份內(nèi)工作，與己無關(guān)，因而把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作當(dāng)成是額外負(fù)擔(dān)；三是對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性估計(jì)不足，認(rèn)為上級(jí)出臺(tái)了有關(guān)制度規(guī)定，有了明確的工作方向，紀(jì)檢監(jiān)察部門去抓落實(shí)就行了，沒有考慮到落實(shí)過程中工作的艱難程度，沒有認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)這項(xiàng)工作是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了要做大量的基礎(chǔ)性工作外，還需要協(xié)調(diào)處理各方面的社會(huì)關(guān)系。

(二)工作作風(fēng)欠實(shí)，存在一定程度的形式主義。主要表現(xiàn)在：一是在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，個(gè)別基層單位“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，各職能部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持參與”的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還沒有真正形成，還沒有真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)列入黨組的重要議事日程。二是在落實(shí)責(zé)任方面，雖每年簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，有的單位沒有進(jìn)行責(zé)任分解，沒有明確領(lǐng)導(dǎo)班子每位成員的責(zé)任，沒有將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向部門責(zé)任制拓寬和深化；有的責(zé)任條款過于籠統(tǒng)，責(zé)任內(nèi)容不明確，存在責(zé)任交叉和責(zé)任缺失現(xiàn)象。三是在組織實(shí)施方面，個(gè)別地方的工作只停留在一般號(hào)召上，疏于精心組織，存在一定程度的形式主義，被動(dòng)地應(yīng)付上級(jí)，沒有積極地發(fā)動(dòng)干部職工參與，因而也談不上收到什么成效。

(三)教育的主動(dòng)性和自覺性還不夠，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的理念。主要表現(xiàn)在：一是黨風(fēng)廉政教育的基礎(chǔ)普遍比較薄弱，基層大部分單位還是沿用那種“一人講眾人聽”或者看看錄像、讀幾篇警示文章的老方法，顯得途徑單一，方法陳舊，效果不佳；二是對(duì)教育對(duì)象缺乏研究。沒有針對(duì)國稅系統(tǒng)和國稅干部存在的實(shí)際問題和迫切需要解決的問題展開調(diào)研，沒有分層次、分對(duì)象區(qū)別進(jìn)行教育；三是對(duì)教育內(nèi)容不加篩選，缺乏黨風(fēng)廉政教育的有效性和針對(duì)性，倉促上陣，抓到什么學(xué)什么，起不到教育的效果。

(四)監(jiān)督難以實(shí)施。存在著上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性。基層的紀(jì)檢監(jiān)察部門受上級(jí)業(yè)務(wù)部門和同級(jí)黨組的雙重領(lǐng)導(dǎo)，這種機(jī)構(gòu)體系對(duì)下級(jí)監(jiān)督還可以，對(duì)平級(jí)或上級(jí)的監(jiān)督就顯得無力；另一方面上級(jí)監(jiān)督部門由于線長面廣而不能全面實(shí)施監(jiān)督，監(jiān)督難以到位。二是干部監(jiān)督意識(shí)弱化。有的干部不大愿意接受監(jiān)督，對(duì)待監(jiān)督的態(tài)度不端正，認(rèn)識(shí)不高，自我感覺良好；有的干部怕監(jiān)督多了，影響關(guān)系，傷了和氣，不想監(jiān)督。三是監(jiān)督方式缺乏整體性。國稅系統(tǒng)現(xiàn)行的監(jiān)督體制是多元的，本應(yīng)是行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，但在實(shí)際工作中往往結(jié)合不夠，形不成整體效應(yīng)。特別是決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)一體化，使監(jiān)督主體和客體時(shí)常錯(cuò)位，以致對(duì)權(quán)力的監(jiān)督難以實(shí)施。

(五)貪圖享受思想有所抬頭，廉潔自律的要求不夠嚴(yán)。主要表現(xiàn)在：一是工作理念上的差距。一些干部缺少爭先創(chuàng)優(yōu)的意識(shí)，對(duì)過去已取得的成績沾沾自喜，工作缺乏進(jìn)取性、主動(dòng)性，對(duì)分管的工作缺乏結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作的能力和思路；二是工作作風(fēng)上的差距。一些干部工作浮夸，作風(fēng)不實(shí)，存在著“虛、浮、散”現(xiàn)象。工作責(zé)任心不強(qiáng)，辦事隨便、隨意，服務(wù)質(zhì)量不高，個(gè)別干部還有與納稅人發(fā)生爭吵的現(xiàn)象，甚至存在以職務(wù)或權(quán)力影響向納稅人借錢、借物、借車和推銷商品等。三是工作方法上的差距。工作中互相協(xié)調(diào)不夠，部門之間出現(xiàn)問題，不能面對(duì)面商量，往往互相埋怨，互相推諉；有的即使協(xié)商問題，也純粹靠個(gè)人關(guān)系和感情。四是干部素質(zhì)上的差距。一些干部的知識(shí)水平、業(yè)務(wù)操作技能與當(dāng)前的國稅工作要求不相適應(yīng)；個(gè)別干部的依法行政觀念較為淡薄，不規(guī)范執(zhí)法的行為仍不時(shí)發(fā)生；一些干部缺少憂患意識(shí)，在工作中表現(xiàn)出沒有緊迫感和“精品”意識(shí)；有的干部不比貢獻(xiàn)，比待遇，一坐下來就是人家單位年收入多少，節(jié)日發(fā)了多少錢物，而本單位只有多少，很少談工作，談成績，談貢獻(xiàn)；個(gè)別干部對(duì)己要求不嚴(yán)，迷戀于酒桌歌廳、撲克麻將，經(jīng)受不住糖衣炮彈的打擊，嚴(yán)重影響了國稅干部的整體形象。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨大量新情況、新問題，國際的、國內(nèi)的、政治的各種因素錯(cuò)綜復(fù)雜。由于誘發(fā)腐敗的深層次問題尚未完全解決，制約反腐敗斗爭開展的一些因素還存在，今后一個(gè)時(shí)期，腐敗現(xiàn)象仍有可能易發(fā)、多發(fā)。因此，反腐敗斗爭的任務(wù)也將是長期的、復(fù)雜的、艱巨的，對(duì)此，每一位國稅干部都必須有清醒的認(rèn)識(shí)。

(一)體制、機(jī)制方面的原因。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，經(jīng)歷了兩千多年的封建統(tǒng)治，傳統(tǒng)觀念和封建殘余思想并未消除，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革的深入，客觀上存在著產(chǎn)生腐敗的條件。目前，由于處于新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，一些現(xiàn)行政策與實(shí)際工作相脫離，思想教育機(jī)制、權(quán)力制約機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制和廉政激勵(lì)機(jī)制還不完善、不配套，監(jiān)督職能未能及時(shí)跟上，對(duì)新的事物缺乏應(yīng)有的規(guī)范，黨風(fēng)廉政法制約束機(jī)制沒有健全，以德倡廉、以法保廉還沒有得到有效落實(shí)，這給黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，特別是如何從源頭上預(yù)防和治理腐敗帶來了一定的困難。

(二)外部環(huán)境的影響。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際化步伐的加快，一些干部的思想也不同程度地出現(xiàn)了變化。一是由于市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在的弱點(diǎn)及其帶來的消極影響和西方社會(huì)的腐朽思想將對(duì)我們的黨員干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、倫理道德觀產(chǎn)生深刻的影響。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)對(duì)于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然產(chǎn)生著巨大的作用，但市場經(jīng)濟(jì)的競爭原則使人們產(chǎn)生危機(jī)感和緊迫感，促使人們奮發(fā)向上、努力進(jìn)取的同時(shí)也刺激投機(jī)和冒險(xiǎn)，并為爭取有限的資源而不擇手段；市場經(jīng)濟(jì)的利潤最大化原則在激發(fā)人們講求效益、樹立效益觀念的同時(shí)也容易誘發(fā)“一切向錢看”等不良傾向，產(chǎn)生拜金主義和極端個(gè)人主義；市場經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換原則在促使人們遵守價(jià)值規(guī)律的同時(shí)也可能滲透到人際關(guān)系中來，有的甚至運(yùn)用到政治生活中來，導(dǎo)致出現(xiàn)公共管理部門化，部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力商品化的現(xiàn)象。一些意志不堅(jiān)定者經(jīng)不住改革開放帶來的國外腐朽思想和市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生扭曲，思想產(chǎn)生迷惘，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，思想防線崩潰，走上違法犯罪道路，如企業(yè)為了自身的生存或換取某種利益優(yōu)惠，向其認(rèn)為有用的主管部門領(lǐng)導(dǎo)或辦事人員賄賂，以換取豐厚的回報(bào)；二是當(dāng)前反腐敗形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，大案要案時(shí)有發(fā)生，特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)給基層黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來的負(fù)面影響很大。

(三)對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)存在偏差。基層少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不足，“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象依然存在，工作中難免出現(xiàn)重稅收業(yè)務(wù)、輕隊(duì)伍建設(shè)的傾向；對(duì)思想政治工作缺乏針對(duì)性、有效性，偏重于形式；對(duì)干部管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度落實(shí)力度不夠，沒有真正從源頭去預(yù)防和監(jiān)督。

(四)反腐敗的激勵(lì)機(jī)制尚不健全。對(duì)基層國稅系統(tǒng)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)沒有形成一整套客觀、公正、可靠的評(píng)價(jià)機(jī)制，只要沒有發(fā)生一票否決的情況，都能順利通過考核，考核結(jié)果不能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映被考核單位的工作情況。因此，考核結(jié)果很少與領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)懲、任用掛鉤。這樣，一定程度上便存在抓與不抓、抓好抓壞一個(gè)樣的現(xiàn)象。由于缺乏賞罰分明的激勵(lì)機(jī)制，因而難于形成奮力爭先的競爭氛圍。

三、新時(shí)期加強(qiáng)基層國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的幾點(diǎn)思考(一)以貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐倡廉防范體系為龍頭，合力推進(jìn)國稅系統(tǒng)源頭治腐工作。

最近，中共中央發(fā)出了關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的通知，這是新形勢(shì)下推進(jìn)反腐倡廉工作的重要舉措，是反腐倡廉方針的堅(jiān)持完善和深化。基層國稅系統(tǒng)各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門，要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)抓好防范體系工作的責(zé)任感和緊迫感，務(wù)必把防范體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓。

1、提高思想認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央從完成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢(shì)下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下更好地防治腐敗的必由之路。國稅部門要采取有效措施，把防范體系建設(shè)列入基層黨組織建設(shè)和各項(xiàng)國稅工作的總體規(guī)劃之中，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主要內(nèi)容，明確責(zé)任分工，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，建立起一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

2、必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。面對(duì)國稅紀(jì)檢監(jiān)察工作出現(xiàn)的新情況、新問題，思想方法和思想觀念要與時(shí)俱進(jìn)，用全局的觀念、發(fā)展的眼光和實(shí)事求是的原則觀察和思考問題，正確處理改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下嚴(yán)肅黨的紀(jì)律問題；工作方法要與時(shí)俱進(jìn)，站在時(shí)代前沿，積極探索加強(qiáng)國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新方法、新途經(jīng)，善組織、會(huì)協(xié)調(diào)、抓重點(diǎn)、促落實(shí)，創(chuàng)造性地開展工作；人員素質(zhì)和工作作風(fēng)要與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)思考的前瞻性，謀長遠(yuǎn)；增強(qiáng)思維的開放性，觀全局；增強(qiáng)思路的創(chuàng)造性，有作為。

3、必須堅(jiān)持依法治稅。必須充分認(rèn)識(shí)立黨為公、執(zhí)政為民是黨的宗旨的集中體現(xiàn)，是黨的作風(fēng)建設(shè)的根本目的。因此，必須正確運(yùn)用人民賦予的權(quán)力，做到愛護(hù)納稅人、尊重納稅人，切實(shí)維護(hù)廣大納稅人合法利益；同時(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)、標(biāo)本兼治、綜合治理，注意從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成果取信于民。

4、必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨。為了保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，并把組織建設(shè)和作風(fēng)建制度貫穿于其中；以領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手為重點(diǎn)，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，努力構(gòu)筑思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線，不斷增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

(二)以開展主題教育為抓手，切實(shí)加強(qiáng)國稅系統(tǒng)黨員干部廉潔自律工作。

中紀(jì)委五次全會(huì)明確提出了要維護(hù)黨的紀(jì)律，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。作為新時(shí)期的國稅干部要深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，加強(qiáng)黨員干部依法行政能力的建設(shè)，提高國稅系統(tǒng)黨員干部廉潔自律意識(shí)。

1、深入開展主題教育。在廣泛開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的同時(shí)，結(jié)合國稅紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際，在國稅系統(tǒng)的黨員干部中開展黨風(fēng)廉政教育。在主題教育中，要明確教育重點(diǎn)，按照干部分級(jí)管理原則，抓好本單位黨員干部的思想教育；要?jiǎng)?chuàng)新教育形式，通過開展講傳統(tǒng)、祭先烈、學(xué)先進(jìn)、談發(fā)展等系列活動(dòng)，大力弘揚(yáng)和保持艱苦奮斗、務(wù)實(shí)為民、甘愿奉獻(xiàn)的精神；要整合教育資源，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)融入大宣傳教育工作格局的要求，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育實(shí)效。

2、大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)。從多角度、多層面推進(jìn)基層國稅系統(tǒng)廉政文化建設(shè)，形成全系統(tǒng)反腐倡廉的良好氛圍。結(jié)合國稅的實(shí)際，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、下基層等活動(dòng)，在國稅系統(tǒng)內(nèi)部營造尊廉崇廉的良好氛圍，使國稅黨員干部在廉政文化的影響下崇尚廉潔；結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部從政道德建設(shè)，大力倡導(dǎo)“讀書修德，以德律已”，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀；結(jié)合開展廉政格言和廉政故事的征集活動(dòng)，在教育崇廉上下功夫，發(fā)現(xiàn)、宣傳一批勤政廉政的先進(jìn)典型，正面引導(dǎo)，弘揚(yáng)正氣，努力提升廉政文化建設(shè)層次，擴(kuò)大廉政文化內(nèi)涵。

3、嚴(yán)格規(guī)范從政行為。要加強(qiáng)國稅黨員干部遵守“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)章制度的監(jiān)督，繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部述廉評(píng)廉工作，規(guī)范從政行為。國稅黨員干部要嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)收錢送錢；不準(zhǔn)跑官要官；不準(zhǔn)縱容配偶子女和身邊工作人員經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介謀利；不準(zhǔn)參與賭博；不準(zhǔn)利用婚喪嫁娶之機(jī)斂財(cái)。

(三)全面加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想政治教育，努力提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)。

根據(jù)江澤民總書記提出的“從思想上筑牢拒腐防變的堤防”的要求，立足于教育，著眼于防范，著力提高全體干部的思想道德素質(zhì)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)、拒腐防變的能力。

1、以教育防范為基礎(chǔ)，德治法治雙管齊下，構(gòu)筑起思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線。(1)要抓好十六大精神的學(xué)習(xí)貫徹工作，使全體干部深刻領(lǐng)會(huì)黨在新的歷史時(shí)期的方針、目標(biāo)和反腐倡廉在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要性和緊迫性，自覺以黨的十六大精神武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導(dǎo)工作。(2)要繼續(xù)抓好以權(quán)力觀為主要內(nèi)容的從政道德教育。引導(dǎo)干部強(qiáng)化宗旨觀念，提高思想境界和道德修養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，做到立黨為公、執(zhí)政為民。(3)要開展正反兩方面典型教育。要利用廉潔從政先進(jìn)人物，進(jìn)行廉潔從政，勤政為民教育；同時(shí)，要運(yùn)用稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部及基層單位中的反面典型案例進(jìn)行警示教育，使全體干部加深對(duì)如何執(zhí)法、如何用權(quán)的理解，提高拒腐防變的能力。(4)要深入開展廉潔自律教育。深化以干部廉潔自律為主要內(nèi)容的黨紀(jì)政紀(jì)教育，強(qiáng)化干部的法紀(jì)觀念，從根本上提高干部廉潔自律、遵守黨紀(jì)國法的自覺性，進(jìn)一步深化廉政教育。(5)要利用信息化手段，完善網(wǎng)上政務(wù)公開內(nèi)容，辦好網(wǎng)上舉報(bào)信箱，充實(shí)廉政制度規(guī)定，使其成為宣傳反腐倡廉的課堂，干部了解反腐敗工作的廣場，群眾向紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)反映情況的橋梁。

2、要從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和必要性。(1)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是我們黨的一貫要求。鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，要“兩手抓，兩手都要硬”。江澤民總書記多次指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)自己管轄范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭與其他工作一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。(2)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是從嚴(yán)治黨方針的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，就要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。(3)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是深化改革的客觀需要。當(dāng)前我們正處在機(jī)構(gòu)改革、征管改革、干部人事制度改革的特定時(shí)期，管理體制和“兩權(quán)”監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，各種行為不可能在短期內(nèi)得到嚴(yán)密規(guī)范和有效約束，腐敗有其滋生的土壤。實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是解決上述問題的有力措施。

3、要不斷探索新的方法途徑，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的針對(duì)性和有效性，要認(rèn)真研究新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況，定期分析基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題和不足，及時(shí)開展有針對(duì)性的黨風(fēng)黨紀(jì)教育、干部廉潔自律和廉潔從政教育、作風(fēng)紀(jì)律教育、道德法制教育，運(yùn)用正反兩方面的典型開展示范教育和警示教育，真正打好思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想政治防線，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套制度，從組織上、制度上保證基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定的貫徹執(zhí)行。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)要堅(jiān)持“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，各職能部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，要成立由單位領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察、辦公室、人教、等職能部門負(fù)責(zé)人組成的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作在組織上得到保障。同時(shí)，完善制度體系，遵循教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤的工作思路，著重建設(shè)以下機(jī)制：

1、思想教育機(jī)制。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)教育作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)，建立健全經(jīng)常化、規(guī)范化的思想教育機(jī)制。根據(jù)黨的宣傳思想工作總體要求和黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際需要，科學(xué)規(guī)劃黨風(fēng)廉政教育工作，做到既有長遠(yuǎn)的計(jì)劃，又有階段性的安排；要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以從政道德為主要內(nèi)容，加強(qiáng)示范和警示教育，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀；積極探索行之有效的教育方式和方法，開展主題鮮明、形式多樣的教育活動(dòng)，充分發(fā)揮各種宣傳媒體的重要作用，努力增強(qiáng)思想教育的吸引力和感染力。

2、權(quán)力制約機(jī)制。強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督職能，進(jìn)一步健全監(jiān)督促廉機(jī)制。江澤民總書記指出：“要通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。”強(qiáng)化監(jiān)督職能。健全監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在內(nèi)部，要在人員較多的科室、單位設(shè)立兼職紀(jì)檢員，以加強(qiáng)對(duì)本單位人員的監(jiān)督；在外部，要形成多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，利用特邀監(jiān)察員的作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體稅收定額核定、稅務(wù)稽查、出口退稅、一般納稅人認(rèn)定、物品采購、固定資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。通過對(duì)權(quán)力運(yùn)作實(shí)施有效的監(jiān)督，促進(jìn)全體稅務(wù)人員依法辦事、依法行政。與此同時(shí)，要積極探索對(duì)干部八小時(shí)以外“社交圈”、“生活圈”的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)存在的苗頭性、傾向性問題，要及時(shí)提醒、督促整改，把問題解決在萌芽狀態(tài)、成風(fēng)之前，切實(shí)做到關(guān)口前移，預(yù)防在先。

3、監(jiān)督管理機(jī)制。基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中起著舉足輕重的地位，既是本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)，又是廉潔自律具體規(guī)定的行為約束者，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理尤為重要。因此，要建立和完善黨組工作規(guī)則，基層黨組要發(fā)揮政治核心作用，重大事項(xiàng)集體決策，減少領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”在行政管理過程中的自由裁量權(quán)。同時(shí)，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的管理要制度化、規(guī)范化，建立和完善定期巡視制度、上級(jí)機(jī)關(guān)派人參加基層班子民主生活會(huì)制度、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度。

對(duì)現(xiàn)行的監(jiān)督體制進(jìn)行改革，理順監(jiān)督體制，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威。(1)改革“條塊結(jié)合，以塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制；(2)采用派駐紀(jì)檢組長的方法，將監(jiān)督同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員調(diào)整為由上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；(3)實(shí)施基層領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員定期向上級(jí)機(jī)關(guān)述職、述廉制度；(4)建立重大事項(xiàng)向干部大會(huì)報(bào)告制度，讓干部職工能夠?qū)Q策事項(xiàng)進(jìn)行有效的監(jiān)督。

4、廉政激勵(lì)機(jī)制。將以德倡廉、以法保廉有效地統(tǒng)一起來，建立廉政激勵(lì)機(jī)制。大力宣傳和表彰清正廉潔、克己奉公、敢于同腐敗現(xiàn)象作斗爭的黨員干部的模范事跡，弘揚(yáng)正氣。把廉政勤政情況作為黨員干部政績?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)處罰、選拔任用干部的重要依據(jù)，健全完善考察評(píng)價(jià)、黨風(fēng)廉政“一票否決制”等有關(guān)規(guī)定，努力營造干凈干事的良好環(huán)境和氛圍。建立健全促進(jìn)廉政、勤政，符合國稅系統(tǒng)特點(diǎn)的收入分配方法，逐步解決不合理的平均分配制度和不合理的基層之間收入差距。

(五)抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個(gè)環(huán)節(jié)，確保基層黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實(shí)處。

1、搞好分工、落實(shí)責(zé)任，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各有關(guān)部門，科學(xué)合理地分解責(zé)任。一是在責(zé)任分解中要注重體現(xiàn)“三個(gè)負(fù)責(zé)制”，即：分級(jí)負(fù)責(zé)制、分項(xiàng)負(fù)責(zé)制和分線負(fù)責(zé)制；二是在責(zé)任分解的著力點(diǎn)上，要突出“三個(gè)責(zé)任人”，即：單位“一把手”是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，紀(jì)檢組長是黨風(fēng)廉政建設(shè)的直接責(zé)任人，紀(jì)檢監(jiān)察部門是黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵責(zé)任人。

2、認(rèn)真抓好責(zé)任考核。一是要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的考核指標(biāo)體系，要把履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的情況，反腐敗任務(wù)的完成情況，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況作為考核的重要內(nèi)容；二是優(yōu)化考核辦法，減少隨意性和不合理因素，組織考核要做到“聽、看、查、議”，不能走過場，要使考核結(jié)果準(zhǔn)確地反映被考核單位的實(shí)際情況。

3、重視責(zé)任追究和考核結(jié)果的運(yùn)用。一要細(xì)化責(zé)任追究的內(nèi)容，對(duì)適用的范圍、處理的具體方式作出明確的規(guī)定；二要嚴(yán)格責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，防止操作隨意性；三要分清責(zé)任性質(zhì)和責(zé)任關(guān)系，是什么性質(zhì)就是什么性質(zhì)，不能隨意更改，同時(shí)要分清相互之間的責(zé)任關(guān)系；四要正確適用追究手段，堅(jiān)持紀(jì)律處分、組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、廉政誡勉等多種手段并重，追求責(zé)任追究的最佳效果，防止追究處理的畸輕畸重，要把責(zé)任考核結(jié)果與干部的評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉級(jí)和提拔任用掛起鉤來，抓好業(yè)務(wù)工作是政績，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)同樣是政績，只有兩方面政績都突出的干部，才能提拔重用，要抓住責(zé)任追究這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，該追究的堅(jiān)決追究。只有這樣，才能激發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓好這方面工作的內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷深化。

(六)堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)，嚴(yán)肅懲治腐敗，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)際成果取信于民。

1、建立健全紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，拓寬信訪渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不廉行為、不正之風(fēng)和腐敗問題。一要通過外聘特邀監(jiān)察員，內(nèi)聘兼職監(jiān)察員形式，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，定期對(duì)國稅每項(xiàng)工作、每個(gè)干部、每項(xiàng)制度的落實(shí)情況進(jìn)行全方位監(jiān)督，真正發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用；二要進(jìn)一步加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，拓寬信訪渠道，積極探索舉報(bào)、投訴和反映意見的有效途徑和相關(guān)制度，鼓勵(lì)署名舉報(bào)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要改變工作思路和工作方法，制定嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督制約措施，變上訪為下訪，變舉報(bào)投訴為聽取群眾的意見，注意從容易發(fā)生以權(quán)謀私行為的重點(diǎn)部門和環(huán)節(jié)入手，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案件線索，從開展干部離崗審計(jì)、廉政考核、執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)問題，防止干部濫用權(quán)力或以權(quán)謀私行為發(fā)生。

2、著力解決稅務(wù)干部不廉行為和行業(yè)不正之風(fēng)。從加強(qiáng)教育、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督和從嚴(yán)治隊(duì)著手，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定和稅務(wù)干部行為道德規(guī)范和“十五個(gè)不準(zhǔn)”，要建立起合理、科學(xué)、嚴(yán)密、有效的“兩權(quán)”監(jiān)督制約運(yùn)行機(jī)制，全面推行政務(wù)公開，減少辦事程序，完善全程辦稅服務(wù)制度，堅(jiān)持糾建并舉，深入糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

3、嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。對(duì)極少數(shù)違法亂紀(jì)涉及以權(quán)謀私、貪污受賄、或參與黃、賭、毒的干部，必須堅(jiān)決查處，決不能心慈手軟，通過查辦案件起到打擊極少數(shù)，教育和警示一大片的作用。對(duì)基層國稅系統(tǒng)中存在著假借親友、家屬名義經(jīng)商辦企業(yè)、推銷商品的，在無法取得足夠證據(jù)的情況下，可以憑借國稅系統(tǒng)垂直管理的優(yōu)勢(shì)，加大整治力度，跨地區(qū)調(diào)離其工作崗位，甚至調(diào)離其執(zhí)法崗位。對(duì)利用職務(wù)之便向納稅人借錢借物的，要加大調(diào)查力度，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。要切實(shí)糾正瞞案不報(bào)、壓案不查、執(zhí)紀(jì)偏寬偏軟等問題，對(duì)發(fā)生的違法亂紀(jì)問題要本著實(shí)事求是的原則，有案必查，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)際成果取信于民。

4、要認(rèn)真對(duì)待信訪案件，嚴(yán)肅查處稅務(wù)人員以權(quán)謀私、執(zhí)法違法行為。查辦信訪案件要堅(jiān)持依紀(jì)依法，做到保護(hù)與懲處相結(jié)合，在懲處腐敗分子的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)干部的合法權(quán)益，對(duì)被誣告、錯(cuò)告的干部要及時(shí)為他們澄清事實(shí)，對(duì)違規(guī)、違紀(jì)者要堅(jiān)決進(jìn)行懲處，決不故息，要進(jìn)一步擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察工作的面，確保國稅各項(xiàng)工作的規(guī)范和干部隊(duì)伍的安全。

(七)適應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)。黨的十六大對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了新的要求，國稅系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門務(wù)必以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，努力建設(shè)一支“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

1、必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”的重要思想，深入貫徹黨的十六大精神，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)法律和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代科技相關(guān)知識(shí)，不斷提高履職水平。

2、加強(qiáng)國稅機(jī)關(guān)的效能建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)的效能建設(shè)是法律賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，國稅紀(jì)檢監(jiān)察部門要拓寬監(jiān)察渠道，把效能建設(shè)與廉政建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)察有機(jī)結(jié)合起來，與廉潔自律、查處案件和治本抓源工作有機(jī)結(jié)合起來，突出監(jiān)察重點(diǎn)，針對(duì)不正之風(fēng)容易滋生的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以及“三在”狀態(tài)和“四條禁令”落實(shí)情況，采用專項(xiàng)監(jiān)察、集中整治、明查暗訪等方法，有計(jì)劃、有步驟、有選擇地確定工作目標(biāo)，開展效能監(jiān)察。

3、必須開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要善于總結(jié)反腐倡廉的成功經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析深化改革過程中各種利益調(diào)整和沖突所帶來的復(fù)雜問題，探索、完善符合國稅系統(tǒng)實(shí)際的加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新路子，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，使國稅系統(tǒng)的反腐倡廉工作既保持原有的工作特色，又不斷有新的創(chuàng)造和作為。

第三篇：基層國稅部門作風(fēng)建設(shè)存在的問題與對(duì)策

基層國稅部門作風(fēng)建設(shè)存在的問題與對(duì)策

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? 發(fā)布日期：2013/01/16 來源：神龍架林區(qū)局

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一個(gè)地方發(fā)展的興衰、一項(xiàng)工作落實(shí)的成敗、一個(gè)部門形象的好壞，很大程度上都取決于作風(fēng)。加強(qiáng)國稅部門作風(fēng)建設(shè)，提高辦事效率和服務(wù)水平，優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)稅收軟環(huán)境，一直是國稅部門實(shí)踐和思考的重大課題。基層國稅部門作為服務(wù)納稅人、展示國稅形象的“窗口”，是貫徹落實(shí)稅收政策和為納稅人服務(wù)的執(zhí)行者。加強(qiáng)基層國稅部門作風(fēng)建設(shè)，是提升國稅部門形象、構(gòu)建內(nèi)外和諧稅收環(huán)境的重要舉措。

一、基層國稅部門干部職工思想現(xiàn)狀及問題表現(xiàn)

總體上看，當(dāng)前基層國稅干部隊(duì)伍的主流是好的，但也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到隊(duì)伍當(dāng)中仍然存在著一些問題，有的干部作風(fēng)飄浮、工作不扎實(shí)、群眾觀念淡漠，個(gè)人利益思想嚴(yán)重；有的干部缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，黨員意識(shí)不強(qiáng)、理想信念動(dòng)搖、艱苦奮斗意識(shí)弱化、貪圖安逸，追求享受，鋪張浪費(fèi)；有的不講紀(jì)律，置有關(guān)規(guī)章制度于不顧等現(xiàn)象。這些問題的存在，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）思想上。思想觀念滯后。“態(tài)度決定一切”，干部職工的工作態(tài)度直接決定了工作效率。部分基層稅務(wù)職工過度關(guān)心福利待遇、能級(jí)管理等涉及切身利益的事項(xiàng)、個(gè)人色彩日漸濃重，人生坐標(biāo)錯(cuò)位，私心雜念膨脹，大局觀念、集體觀念和共產(chǎn)主義理想信念錯(cuò)位。整體思想觀念仍較滯后，跟不上形勢(shì)的發(fā)展，一時(shí)適應(yīng)不了近年來稅收工作中出現(xiàn)的新情況、新任務(wù)。一些基層干部習(xí)慣于完成上面的任務(wù)，習(xí)慣于做好眼前工作，缺乏發(fā)展思路和發(fā)展意識(shí)，再加上對(duì)學(xué)習(xí)的不重視，在工作中對(duì)新觀念、新事物接受慢，競爭意識(shí)、競爭能力不強(qiáng)，對(duì)工作起點(diǎn)、工作標(biāo)準(zhǔn)要求不高。自律意識(shí)缺乏。由于不注重學(xué)習(xí)，放松世界觀改造，極少數(shù)干部職工忘卻了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不能做到講大局、講團(tuán)結(jié)，遇事斤斤計(jì)較，不講社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，難以與周圍人融洽相處。無視各種規(guī)章制度，大錯(cuò)不犯小錯(cuò)不斷。“不作為、亂作為、效率低下”“吃拿卡要占報(bào)”等損害納稅人利益的不正之風(fēng)尚未從根本上得到糾正，反映這類問題的信訪舉報(bào)還比較多,甚至有納稅人反映，個(gè)別基層稅務(wù)人員的所作所為已經(jīng)達(dá)到了讓人忍無可忍的地步。

(二)工作上。工作能力不足。一是水平低。理論水平低，業(yè)務(wù)能力差，承擔(dān)不起所應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)，又缺乏提高工作本領(lǐng)的主動(dòng)性和壓力感。二是拍子慢。做事習(xí)慣于按部就班，在具體事務(wù)的處理上，不能根據(jù)任務(wù)的輕重緩急合理安排工作，存在著“中梗阻”現(xiàn)象。三是效率低。有的時(shí)間觀念差，辦事慢慢騰騰，拖拖拉拉，效率低下；工作時(shí)間分配不科學(xué)，貽誤時(shí)機(jī)，給工作造成被動(dòng)。方式方法落后。只滿足于完成任務(wù)，不注重調(diào)查研究，作風(fēng)不扎實(shí)，缺乏精益求精的精神。有的只會(huì)照搬照套，仍憑老經(jīng)驗(yàn)、靠老辦法辦事情，缺乏新思路、新舉措，不深入思考問題，不知道創(chuàng)造性開展工作。不愿做細(xì)致工作，當(dāng)工作做不通或處于被動(dòng)局面時(shí)，不是從自身找原因，而是常常采取所謂的“行政手段”來處理問題。

(三)學(xué)習(xí)上。學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄。一些基層干部重視學(xué)歷考試，輕視政策理論學(xué)習(xí)。有的干部迫于學(xué)習(xí)制度的約束參加例會(huì)學(xué)習(xí)，但平時(shí)利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)方針政策、各項(xiàng)理論知識(shí)和業(yè)務(wù)的自覺性不高，還沒有實(shí)現(xiàn)“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。一是學(xué)習(xí)缺乏針對(duì)性。有些干部理論學(xué)習(xí)沒能很好聯(lián)系工作實(shí)際，學(xué)習(xí)只是為了應(yīng)付，學(xué)歸學(xué)，做歸做，學(xué)習(xí)成了“強(qiáng)加的負(fù)擔(dān)”，不是為了推進(jìn)工作而學(xué)習(xí)，而是為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)。二是學(xué)習(xí)缺乏持久性。有些干部對(duì)待學(xué)習(xí)的態(tài)度是“說起來重要，工作忙起來不要”，“三天打漁，兩天曬網(wǎng)”；有的以工作忙為借口，任務(wù)一來，便將學(xué)習(xí)“束之高閣”；有的理論學(xué)習(xí)深鉆細(xì)研不夠，缺乏釘子精神，思想水平提高不多。學(xué)習(xí)動(dòng)力缺失。缺乏敬業(yè)的精神。麻木不仁、冷淡厭煩，責(zé)任心不強(qiáng)、要求不高，得過且過、應(yīng)付了事，滿足于一般常規(guī)性任務(wù)完成；缺乏奮斗的精神。習(xí)慣于按部就班、墨守陳規(guī)，對(duì)工作沒有前瞻性，不求有功但求無過，把工作當(dāng)成養(yǎng)老的港灣；缺乏執(zhí)著的激情。沒有理想信念、沒有目標(biāo)追求，圖清閑、怕麻煩，本位主義嚴(yán)重，事不關(guān)己、高高掛起；缺乏服務(wù)的真情。往往不給好處不辦事、給了好處亂辦事，把單位權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力利益化。

二、思想及問題成因

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，錯(cuò)誤的思想是引發(fā)作風(fēng)問題的病因，要想為治療惡習(xí)開良方，充分認(rèn)識(shí)問題剖析成因是關(guān)鍵。分析以上問題，筆者認(rèn)為問題形成的原因是多方面的。

(一)客觀原因。當(dāng)前正值我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型期，稅收改革的重要推進(jìn)期，特別是隨著信息化的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，人們獲取信息的途徑全面拓展，社會(huì)價(jià)值取向更趨多元化、個(gè)性化、復(fù)雜化。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種社會(huì)利益矛盾加劇，執(zhí)法環(huán)境異常復(fù)雜，特別是工作在第一線的基層稅務(wù)干部，面對(duì)復(fù)雜的納稅環(huán)境，執(zhí)法環(huán)節(jié)繁多，新問題層出不窮。作為國家行政執(zhí)法部門，執(zhí)法權(quán)是一種特權(quán)，在依法行政或執(zhí)法過程中，如果執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)把握不當(dāng)，出現(xiàn)不作為、緩作為及濫作為行為，就會(huì)受到責(zé)任追究或法紀(jì)懲處，這對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員來說是一種風(fēng)險(xiǎn)。而當(dāng)前“輕思想教育重崗位培訓(xùn)、輕思想激勵(lì)重監(jiān)控懲處”問題在基層國稅部門依然存在，稅收工作要求的提高與虛化的思想政治工作淡化的矛盾便日益突出。

(二)主觀原因。長期以來，傳統(tǒng)粗放式的思想政治工作管理理念，使部分單位負(fù)責(zé)人和干部職工對(duì)思想政治工作產(chǎn)生了錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為思想政治工作務(wù)虛，空對(duì)空的，對(duì)工作起不了多大的作用；認(rèn)為思想政治工作是政治教育的需要，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代顯得過時(shí)陳舊。而依然沿襲的傳統(tǒng)“說教式”、“家長式”、和“壓制式”的思想政治工作模式，也早已難適應(yīng)新時(shí)期國稅干部個(gè)性化、多元化的教育需求，思想政治教育形式單一，方法不活，實(shí)效性不強(qiáng)，思想政治工作的引導(dǎo)、凝聚、激勵(lì)、約束作用沒有得到充分發(fā)揮。

(三)歷史原因。領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)心基層群眾疾苦、解決實(shí)際問題不夠，弱化了政務(wù)公開工作，處理各方面利益關(guān)系沒有真正做到公平、公正，造成干群之間存在誤解和矛盾，而溝通工作又沒有及時(shí)到位，影響了基層干部職工的工作積極性，影響干部隊(duì)伍的和諧穩(wěn)定和工作效率的提高。再加上領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)思想政治工作的調(diào)研不深、管理乏力、方式不活，造成了工作效果不佳，使部分干部產(chǎn)生了厭倦情緒，出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)偏差。

三、對(duì)策和措施

(一)創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)活力。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵在于“人”，擁有高素質(zhì)的干部隊(duì)伍是黨政機(jī)關(guān)能不能高效運(yùn)轉(zhuǎn)的決定性因素。加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)從日常工作的具體方面入手，從納稅人及社會(huì)各界反映的一些熱

點(diǎn)、難點(diǎn)問題著眼，從密切緩解征納矛盾入手，選好切入點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地開展集中性教育整治活動(dòng)，著重解決一些影響工作的突出性問題。

1、拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)對(duì)“兩權(quán)”運(yùn)行的監(jiān)督。深入開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)方面，要重點(diǎn)圍繞稅額核定、增值稅一般納稅人認(rèn)定、增值稅專用發(fā)票管理、減免稅審批、所得稅稅前列支審批、稽查處罰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)展開監(jiān)督檢查；大力推進(jìn)辦稅公開，為納稅人提供方便、透明的服務(wù)；拓寬外部監(jiān)督渠道，完善社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真接受地方黨委、人大、政府、政協(xié)的監(jiān)督和新聞媒體的監(jiān)督；充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的參謀咨詢、橋梁紐帶和監(jiān)督檢查作用，不斷提高行風(fēng)建設(shè)水平。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)工作紀(jì)律性。形成用制度管人管事的良好工作機(jī)制。樹立正確的用人導(dǎo)向，用能干事的人、用干實(shí)事的人、用干成事的人，努力解決“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的問題，引導(dǎo)基層國稅干部靠出色的工作業(yè)績來實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的目標(biāo)，靠集體的團(tuán)結(jié)拼搏把各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)、實(shí)現(xiàn)跨越。進(jìn)一步明晰崗責(zé)體系，引導(dǎo)廣大干部職工在其位謀其政。

3、制定考試獎(jiǎng)罰辦法。注重從增強(qiáng)和維護(hù)基層每位國稅干部的集體榮譽(yù)感入手，把每個(gè)成員考試平均成績作為年終評(píng)選先進(jìn)集體的決定性條件，并將此項(xiàng)指標(biāo)作為基層國稅分局主要負(fù)責(zé)人年終評(píng)比優(yōu)秀公務(wù)員的重要條件之一。通過這種獎(jiǎng)罰分明的方式來調(diào)動(dòng)基層干部職工學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)和稅收業(yè)務(wù)知識(shí)的積極性和主動(dòng)性，從而達(dá)到事半功倍的效果。

4、治庸治懶，基層領(lǐng)導(dǎo)樹立良好形象。基層國稅部門領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于治“庸”治“懶”，勇于治“散”,切實(shí)做到講實(shí)話、知實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。注重在辦實(shí)事、求實(shí)效上下功夫。精減會(huì)議和文件，積極推行政務(wù)公開、辦事公開和服務(wù)承諾制，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，服務(wù)納稅人。堅(jiān)持各項(xiàng)工作調(diào)查研究在先，深入企業(yè)，深入納稅人，以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)發(fā)現(xiàn)新情況抓點(diǎn)帶面促工作。以解決干部“能上能下”為突破口，引進(jìn)競爭機(jī)制，健全完善優(yōu)勝劣汰的干部人事制度；健全完善干部日常工作評(píng)價(jià)考核機(jī)制。修訂對(duì)基層干部的考評(píng)辦法，注重工作實(shí)績和群眾評(píng)價(jià)，落實(shí)干部失職責(zé)任追究制度。

（二）拓展載體，勇于實(shí)踐。一個(gè)人的思想猶如一座倉庫，學(xué)習(xí)可以豐富知識(shí)，陶冶情操，如果一個(gè)人的思想倉庫絕大部分被良好的修養(yǎng)、文明的知識(shí)所占據(jù)，那么腐敗庸俗的東西也將越來越少。基層國稅部門每位干部職工只有把學(xué)習(xí)當(dāng)成自己的生活方式，做到夯實(shí)知識(shí)基礎(chǔ)，拓展視野，提高自身綜合素質(zhì)，善于在工作中開拓創(chuàng)新，才能把良好的愿望和實(shí)際工作效果結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)動(dòng)機(jī)與效果的統(tǒng)一。

1、提高廉潔從政意識(shí)。把反腐倡廉與理想信念、優(yōu)良作風(fēng)、社會(huì)主義榮辱觀等有機(jī)結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)依法征稅、規(guī)范行政的意識(shí)，增強(qiáng)廉潔從政的自覺性，樹立“以廉為榮、以貪為恥”的良好風(fēng)尚。從思想上真正解決理想信念問題，在工作中，把納稅人的呼聲當(dāng)作第一信號(hào)，把納稅人的需要當(dāng)作第一選擇，把納稅人的利益當(dāng)作第一考慮，積極為納稅人解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。牢固樹立服務(wù)意識(shí)，大力推行依法行政、事務(wù)公開。克服推諉扯皮、“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的不良作風(fēng)，切實(shí)消除不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現(xiàn)象，切實(shí)做到微笑服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2、“寓學(xué)于樂”。把握學(xué)習(xí)規(guī)律，依托網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)，營造“勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、樂于學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)

氛圍，為國稅干部實(shí)現(xiàn)從“知之者”到“好之者”再到“樂之者”的轉(zhuǎn)變提供保障。一是QQ群發(fā)布分享學(xué)習(xí)資料。不同時(shí)段根據(jù)不同的學(xué)習(xí)對(duì)象制定不同學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)內(nèi)容文字材料在QQ群里發(fā)布共享，確保學(xué)深、學(xué)透；二是專題博客交流學(xué)習(xí)心得。號(hào)召基層國稅干部建立自己的學(xué)習(xí)博客，集中交流學(xué)習(xí)過程中的新感悟、新收獲，利用博客圈形成整體、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；三是通過局域網(wǎng)開辟“每日一題，每周一課，每月一考”網(wǎng)頁，將學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試全部內(nèi)容納入信息化管理，有效整合干部“零碎”時(shí)間，國稅干部隨時(shí)隨地可以進(jìn)行“自我教育”、“自我提高”、“自我檢驗(yàn)”。

3、建設(shè)基層學(xué)習(xí)型黨組織。拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容，力求在擴(kuò)大視野上求突破，在黨性鍛煉上見實(shí)效；創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，學(xué)會(huì)研究式、開放式、互動(dòng)式、反思式學(xué)習(xí)。努力實(shí)現(xiàn)由“階段學(xué)習(xí)”向“終身學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)變，由“個(gè)體學(xué)習(xí)”向“全員學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)變，由“被動(dòng)學(xué)習(xí)”向“自發(fā)學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)變，由“單純學(xué)習(xí)”向“學(xué)研結(jié)合”轉(zhuǎn)變。基層領(lǐng)導(dǎo)干部扮演好大力倡導(dǎo)者、積極推動(dòng)者、精心組織者 “三種角色”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推介典型；健全學(xué)習(xí)制度，建立健全評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。

4、創(chuàng)新集體學(xué)習(xí)方式。在基層國稅部門開展稅務(wù)人員“人人輪流當(dāng)主講”學(xué)習(xí)活動(dòng)，改變集體學(xué)習(xí)形式枯燥單

一、效果不佳的情況。學(xué)習(xí)的范圍擴(kuò)大到文化、教育、科學(xué)、健康、歷史等各個(gè)方面，內(nèi)容拓展稅收政策、稅收?qǐng)?zhí)法、稅收改革熱點(diǎn)、日常行政管理、隊(duì)伍建設(shè)等多個(gè)方面，學(xué)習(xí)擴(kuò)大到參與稅收工作的每一個(gè)人，選擇不同主題每位國稅干部職工輪流上講臺(tái)為大家講課，在吸收多方面知識(shí)的同時(shí)，充分鍛煉“能干、會(huì)講”的能力。

第四篇：當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及對(duì)策

我們黨和政府農(nóng)村工作的重點(diǎn)在基層,俗話說,基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象, 關(guān)系到民心的向背和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展, 新時(shí)期抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)其顯得格外重要,當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建工作取得了十分可喜的成效,但同時(shí)也存在了許多問題與困難。

一、存在的主要問題

1思想基礎(chǔ)薄弱。這是一個(gè)普遍的問題,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)甚至主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任大權(quán)力小,經(jīng)濟(jì)比較困難,干部沒有腐敗的條件,主要是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展,忽視了黨風(fēng)廉政建設(shè).有些領(lǐng)導(dǎo)一聽到抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就有反感,就有怨氣。有些群眾也認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)也只是在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中,反腐只是做做樣子,忽悠忽悠群眾,籠絡(luò)籠絡(luò)民心,對(duì)工作不支持,不配合,不重視.殊不知,腐敗是從腐朽的思想意識(shí)溫床中滋生,各部門各戰(zhàn)線各屆群眾都不同程度地存在腐敗的意識(shí).自覺樹立防腐拒變的思想意識(shí), 筑牢黨風(fēng)廉政建設(shè)思想基礎(chǔ),才能讓黨風(fēng)廉政建設(shè)有了滋生的土壤.2機(jī)制不夠健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前抓黨風(fēng)廉政建的具體落實(shí)單位主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委,主要難度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門.鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有紀(jì)委書記,紀(jì)委副書記,紀(jì)檢委員.而紀(jì)委副書記,紀(jì)檢委員多數(shù)是兼職的,紀(jì)委工作主要靠紀(jì)委書記,就是紀(jì)委書記也有很多分管了其它事務(wù),把大量的精力投入到其它工作中去了,紀(jì)檢力量顯得單薄。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七站八所,大多數(shù)都由主管局管理,干部作風(fēng)、制度建設(shè)、預(yù)

防教育等廉政建設(shè)鄉(xiāng)紀(jì)委也是心有余而力不足,鄉(xiāng)內(nèi)紀(jì)委的辦公條件更是簡陋,廉政機(jī)制難以發(fā)揮力量。

3、制度不完全落實(shí)。鄉(xiāng)、村不同程度存在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度不夠完善的問題，主要領(lǐng)導(dǎo)家長作風(fēng)嚴(yán)重,一把手說了算,而紀(jì)委書記、村紀(jì)檢委員只是在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,監(jiān)督力度不大。有些制度落實(shí)不到位,如財(cái)務(wù)會(huì)審有的只是例行加蓋工章，很少紀(jì)委書記敢對(duì)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象說不的。各部門的財(cái)務(wù)會(huì)審上面要求各部門都要參加,但由于種種原因,很少有部門至鄉(xiāng)里主動(dòng)會(huì)審,有些部門好像沒有來鄉(xiāng)會(huì)審的現(xiàn)象。鄉(xiāng)里杜絕機(jī)關(guān)食堂外開餐制度和村零接待制度由于各種工作關(guān)系難以落實(shí),使得這一出發(fā)點(diǎn)好的制度扭曲變形。

4、辦案難度大。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分了辦案任務(wù),現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案大部分從違反計(jì)劃生育和違反治安等角度尋找違法的案件力圖完成任務(wù),而且難度也非常大。一般來說紀(jì)檢干部查案的主動(dòng)性不高,很少從干部作風(fēng)、反腐倡廉等方面入手的。這有主要是因?yàn)檗k案要頂住許多壓力,要得罪許多人,而且要取許多證,而鄉(xiāng)紀(jì)檢干部的權(quán)力極小,查處難度極大。另外由于年終述廉考評(píng)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦等制度,一個(gè)紀(jì)檢干部,如果不是好好先生,綜合得分不會(huì)很高,而且如果工作認(rèn)真,履職履責(zé),監(jiān)督到位,個(gè)別紀(jì)檢干部得分會(huì)更低.甚至不合格,使得紀(jì)檢干部難以全身心施開手腳去工作。

二加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策

1、加強(qiáng)宣傳教育。一要實(shí)施更加嚴(yán)格的責(zé)任制及責(zé)任追究制,把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺到更加重要的位置，納入到黨委政府的重要議事日程。二要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的學(xué)習(xí)宣傳教育。要向干部及群眾開展豐富多彩的宣傳教育內(nèi)容, 針對(duì)基層黨員干部思想實(shí)際，制定好周密的學(xué)習(xí)計(jì)劃和活動(dòng)安排，深入開展黨風(fēng)廉政宣傳教育活動(dòng)。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部牢固樹立艱苦奮斗、廉潔從政、奉公守法、身體力行的意識(shí)。增強(qiáng)自覺拒腐防變能力。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)。鄉(xiāng)黨委政府要健全完善民主集中制和日常管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則、決策程序。完善各項(xiàng)工作制度、日常管理制度，真正做到以制度管人，從源頭上杜絕腐敗。縣紀(jì)委要定期和不定期地對(duì)這些制度落實(shí)進(jìn)行巡視,健立健全考核機(jī)制。鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要接受群眾的民主評(píng)議。

3、理順監(jiān)督體制。要充分明確鄉(xiāng)紀(jì)委監(jiān)督的范圍,理順監(jiān)督的體制,強(qiáng)化對(duì)站所負(fù)責(zé)人和村干部履行職責(zé)行為的監(jiān)督。要將監(jiān)督關(guān)口前移，加大事前、事中的監(jiān)督和事后責(zé)任追究，督促站所負(fù)責(zé)人和村主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的有關(guān)制度，督促基層干部認(rèn)真履行職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)。

4、加大案件查處。要抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，整治農(nóng)村基層黨員干部不正之風(fēng)，查處農(nóng)村基層黨員干部中存在的各種違法違紀(jì)案件，要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部營造好的工作氛圍,為他們充當(dāng)好后盾,要建立科學(xué)的考核紀(jì)檢干部的機(jī)制,讓他們?cè)敢獠榘?敢于查案.5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)。上級(jí)紀(jì)委要充分授權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委,使其有能力協(xié)助黨委、政府抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部日常管理和教育培訓(xùn)工作，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)。

第五篇：基層國稅征管工作存在的問題及對(duì)策

基層國稅征管工作存在的問題及對(duì)策

來源： 黔西南日?qǐng)?bào)2008-12-15綜合新聞

基層國稅局是國稅事業(yè)的關(guān)鍵和根本，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化，經(jīng)濟(jì)稅源呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特征，僅靠傳統(tǒng)的稅收征管方式很難適應(yīng)當(dāng)前的稅源管理，現(xiàn)結(jié)合貞豐縣國稅局的實(shí)際情況，淺談一下個(gè)人的認(rèn)識(shí)。

一、稅源管理存在的問題

（一）內(nèi)部資源配置

1、在新征管模式下，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，稅收管理員的職能發(fā)生了變化，管理員由“管戶”為主過渡到以“管事”為主，人力資源配備不足，造成稅源管理機(jī)構(gòu)職能“缺位”，導(dǎo)致征管力量、征納信息不對(duì)稱。

2、個(gè)體稅收征管力量相對(duì)薄弱。個(gè)體稅收存在點(diǎn)多、面廣、分散、隱蔽、難管的實(shí)際狀況，加上分稅稅制以來，基層國稅部門基本沒有新鮮血液注入，分管個(gè)體稅收的稅收管理員相對(duì)較少，往往顧及不過來。

3、部分一線稅收管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，工作人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力及業(yè)務(wù)知識(shí)水平急需更新培訓(xùn)。

4、稽查力量薄弱，部分人員對(duì)現(xiàn)行的企業(yè)財(cái)務(wù)制度了解甚少，遇到事情常常不能獨(dú)立完成。

（二）外部稅源管理

1、個(gè)體管理

近年來，國家相繼出臺(tái)了個(gè)體戶起征點(diǎn)調(diào)整政策，使基層個(gè)體日常征管工作中出現(xiàn)了未達(dá)起征點(diǎn)戶明顯增多、征稅面大幅度下降、起征點(diǎn)上下稅收負(fù)擔(dān)懸殊、稅收定額成為征納雙方矛盾焦點(diǎn)等問題。

（1）一些個(gè)體經(jīng)營者法律意識(shí)淡薄，沒有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，先經(jīng)營后辦照，經(jīng)營情況好了就辦，經(jīng)營情況不好就搬走，還有一些個(gè)體經(jīng)營者根本不辦理前置審批手續(xù)，造成稅收管理員對(duì)個(gè)體經(jīng)營者的開業(yè)、停業(yè)情況和營業(yè)執(zhí)照變更情況缺乏及時(shí)有效的管理。

（2）個(gè)體稅收定額不到位。對(duì)不建賬的個(gè)體經(jīng)營者實(shí)行定期定額的征收方式，對(duì)其定額如何定，定多少，一直是個(gè)體稅收征管難題。雖然目前全省推廣應(yīng)用了個(gè)體電腦定稅系統(tǒng)軟件，一定程度上改善了個(gè)體定稅不規(guī)范的問題，但因影響個(gè)體定稅的因素復(fù)雜，仍然存在定額不到位的情況。

（3）個(gè)體建賬工作還停留在初級(jí)階段。根據(jù)上級(jí)對(duì)個(gè)體經(jīng)營者的管理辦法，要求抓好大戶建賬建制，管好中戶核準(zhǔn)定額，做好小戶簡便征收，實(shí)施分類、分層次管理，目前對(duì)大戶的建賬建制工作還很薄弱，許多個(gè)體經(jīng)營者，根本不建賬或不按要求建賬。

（4）同行業(yè)個(gè)體經(jīng)營者之間稅負(fù)不平衡。

（5）稅務(wù)機(jī)關(guān)管理過程中的漏征漏管。一是因征管力量、征納信息不對(duì)稱等因素，漏征漏管現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生；二是有經(jīng)營資格的納稅人將自身相關(guān)手續(xù)轉(zhuǎn)借、承包給無資質(zhì)的個(gè)人經(jīng)營，使無經(jīng)營資格的納稅人身份“合法化”，造成流轉(zhuǎn)稅流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)鏈條“中斷”。

2、企業(yè)管理

新辦企業(yè)所得稅管理。目前，國稅機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)所得稅的管理主要是如何加強(qiáng)新辦企業(yè)所得稅的管理，新辦企業(yè)所得稅管理突出問題是：有些新辦企業(yè)財(cái)務(wù)核算不實(shí)，賬務(wù)不全，納稅申報(bào)不實(shí)，造成國家稅收的流失。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，新辦企業(yè)數(shù)量越來越多，其所得稅征管將成為國稅部門的重點(diǎn)管理之一。

二、對(duì)策及建議

（一）內(nèi)部管理

1、利用現(xiàn)代化管理手段，明析崗位職責(zé)，做到人人肩上有責(zé)任、戶戶稅源有人管；對(duì)干部實(shí)行全面的績效管理，做到工作實(shí)行量化、細(xì)化指標(biāo)考核，對(duì)計(jì)算機(jī)難以監(jiān)控的執(zhí)法事項(xiàng)，實(shí)行人工輔助考核，加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)控，完善績效考核制度，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化戶籍管理。完善戶籍管理辦法，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，夯實(shí)征管業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

4、努力提升管理員素質(zhì)。采取分期輪訓(xùn)的辦法，全面開展崗位技能培訓(xùn)，提高稅收管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際操作能力。為解決稅收管理員“做什么、怎么做、何時(shí)做、做得怎么樣”的問題，擬定稅收管理員作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立工作目標(biāo)責(zé)任制和考核辦法，強(qiáng)化考核，注重實(shí)效。

（二）外部征管

1、征收期過后，稅收管理員要對(duì)納稅戶進(jìn)行實(shí)地跟蹤調(diào)查、排查摸底，及時(shí)、深入地掌握稅源變化情況，努力減少稅收政策對(duì)貞豐縣國稅局當(dāng)前稅收形勢(shì)的影響。了解和掌握重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、稅收增減變化情況和納稅申報(bào)情況，做好重點(diǎn)稅源的預(yù)測(cè)和分析，通過分析預(yù)測(cè)企業(yè)稅收發(fā)展趨勢(shì)，定期深入企業(yè)收集分析經(jīng)營、納稅等數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋，采取相應(yīng)的稅收管理措施。

2、近年來，貞豐縣房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展較快，房地產(chǎn)行業(yè)較為活躍，加大對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)管理的監(jiān)控力度。

3、加強(qiáng)對(duì)非正常戶的管理。將非正常戶作為重點(diǎn)巡查對(duì)象，對(duì)清理巡查出來的非正常戶，視具體情況進(jìn)行處理。對(duì)存在偷稅或虛開發(fā)票行為的，按照《稅收征收管理法》等規(guī)定從嚴(yán)處理；對(duì)未發(fā)現(xiàn)偷稅或虛開發(fā)票行為的，則對(duì)其未按期申報(bào)行為從重處罰。

4、著力推進(jìn)個(gè)體建賬建制工作。通過抓重點(diǎn)大戶、典型示范、以點(diǎn)帶面，推動(dòng)建賬工作的全面開展。

5、以個(gè)體稅收定額核定軟件為基礎(chǔ)，廣泛采用民主評(píng)議法、行業(yè)稅負(fù)法、合議法等綜合定額法，努力提高稅收定額的準(zhǔn)確性，最大限度地減少稅收定額與實(shí)際稅額間的配比差異，有效緩解征納雙方矛盾。

6、加強(qiáng)稅法宣傳和納稅輔導(dǎo)。

7、改進(jìn)稅收征管手段。加快電子化征管建設(shè)，建立完備的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享的同時(shí)，建立起嚴(yán)密的監(jiān)控體系，強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的監(jiān)控，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的制約和監(jiān)督；加強(qiáng)部門間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息共享。以工商、地稅、金融、財(cái)政、政府等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，最大限度地減少稅收監(jiān)控的死角和盲區(qū)，切實(shí)抓好源頭管理，減少稅收流失。