第一篇：當前國稅部門執(zhí)法監(jiān)察存在的問題與對策

淺談當前國稅部門執(zhí)法監(jiān)察存在的問題及對策

稅務執(zhí)法監(jiān)察是稅務系統(tǒng)“兩權”監(jiān)督的重要組成部分，是稅務紀檢監(jiān)察部門履行職責，全面落實“依法治稅、從嚴治隊”治稅方針和有效預防、懲治腐敗的重要手段。近年來，國稅部門深入開展執(zhí)法監(jiān)察，干部隊伍執(zhí)法意識明顯增強，執(zhí)法行為逐步規(guī)范，但在實際工作中，仍然存在一些不容忽視的問題，亟需解決和完善。

一、國稅部門執(zhí)法監(jiān)察存在的問題

（一）主體概念不清。稅務執(zhí)法監(jiān)察是一項全面性、綜合性的工作，涉及稅務部門各個領域的方方面面。一些單位對稅務執(zhí)法監(jiān)察工作及其作用認識不足，將執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法檢查混為一談，認為兩者是一碼事，是重復檢查，對執(zhí)法監(jiān)察工作有抵觸、應付思想；少數(shù)紀檢監(jiān)察干部對執(zhí)法監(jiān)察工作也是一知半解，或只知其然而不知其所以然，不同程度削弱了執(zhí)法監(jiān)察的權威性。

（二）主體地位不突出。稅務執(zhí)法監(jiān)察的權威性是有效預防腐敗的根本保證，但有的單位在工作部署上，對執(zhí)法監(jiān)察只作為一般性工作安排；有的干部將執(zhí)法監(jiān)察的揭短亮丑視為“家丑外揚”；個別領導干部不愿正視執(zhí)法監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，以各種客觀緣由，采取“大而化小、小而化了”的方式“內部消化”，“護著、藏著、掖著”，制約了執(zhí)法監(jiān)察工作的開展。

（三）工作能動性不強。具體表現(xiàn)在“三多三少”：一是被動檢查多，主動監(jiān)察少。實際工作中，“上頭一道文，下頭忙檢查；上面忙吩咐，下面忙應付”的現(xiàn)象普遍存在；二是事后督察多，事前監(jiān)督少。沒有真正把執(zhí)法監(jiān)察貫穿于稅務執(zhí)法活動的全過程，擔當“救火員”角色多，往往是有舉報就忙查案，上級有安排就忙檢查，對稅收執(zhí)法和稅務行政管理工作中的一些薄弱環(huán)節(jié)、管理隱患預見性不夠；三是表層反饋多，深究細查少。有的監(jiān)察干部開展工作怕得罪人，不愿深入檢查，對待問題避重就輕，反映情況“蜻蜓點水”；有的業(yè)務素質不高，涉及一些業(yè)務性較強的稅收執(zhí)法監(jiān)察工作不知如何著手，該怎樣監(jiān)察，要達到什么效果，更不能深層次的發(fā)現(xiàn)問題、剖析原因，使執(zhí)法監(jiān)察工作留有“死角”。

（四）職能發(fā)揮不夠。主要存在“兩重兩輕”現(xiàn)象：一是重業(yè)務監(jiān)察輕行政監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察有權監(jiān)察稅務人員的所有公務活動，但實際工作中，執(zhí)法監(jiān)察工作明顯側重于業(yè)務執(zhí)法類監(jiān)察，對稅務行政管理類監(jiān)察較少，有的甚至沒有開展過行政管理類的執(zhí)法監(jiān)察；二是重檢查監(jiān)督輕糾偏懲處。對執(zhí)法監(jiān)察作用的認識還停留在檢查監(jiān)督的層面上，客觀強調檢查監(jiān)督作用，對相關問題和責任人的懲罰力度不夠大，過錯追究不到位，往往是“雷聲大、雨點小”，甚至是“只打雷，不下雨”；有的以批評、通報或給予經(jīng)濟處罰等形式進行監(jiān)督，使責任追究流于形式，嚴重制約了執(zhí)法監(jiān)察效能的有效發(fā)揮。

二、產(chǎn)生問題的原因

（一）思想認識存在偏差。國稅部門的職能是為國聚財，“收入中心論”一直主導著部分國稅干部的思維方式和工作模式，大多數(shù)干部，尤其是基層稅務干部，關注的焦點是組織收入情況，片面認為執(zhí)法監(jiān)察是挑刺找茬、無事生非；其次，過多強調內部建設的和諧進程，狹義理解“和諧國稅”內涵，將執(zhí)法監(jiān)察工作的揭短亮丑，視為內部不和諧音符，直接導致執(zhí)法監(jiān)察工作出現(xiàn) “領導干部不重視、一般干部不了解、紀檢監(jiān)察干部不愿管”的局面。

（二）宣傳教育缺乏力度。日常工作中，國稅部門宣傳的重點是稅收業(yè)務，開展執(zhí)法監(jiān)察工作宣傳、組織相關的思想教育相對較少，多數(shù)干部對于執(zhí)法監(jiān)察的含義、職能、程序和作用了解不深。由于相關宣傳教育不到位，一些領導干部對執(zhí)法監(jiān)察工作的權威性、主動性、服務性、全面性等四個特性理解不透徹，使稅收執(zhí)法監(jiān)察工作常常處于被動地位，出現(xiàn)主動性不強、職能作用難發(fā)揮和抵觸應付等局面。

（三）隊伍建設動力不足。目前，國稅部門紀檢監(jiān)察干部隊伍年齡結構老化，人員配備沒有形成梯次結構；其次，外出學習機會較少，內部組織的相關業(yè)務培訓也不多，且培訓的內容、方式缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，參加稅收業(yè)務類培訓，更是少之又少，致使紀檢監(jiān)察干部綜合素質不高，自身發(fā)展后勁不足，直接或間接的影響了紀檢監(jiān)察隊伍全面建設。

（四）監(jiān)察手段相對滯后。稅收信息化的發(fā)展應用是帶動稅收執(zhí)法規(guī)范化和執(zhí)法檢查手段現(xiàn)代化的重要保證。而目前的執(zhí)法監(jiān)察工作仍然是依靠人工進行，尤其是紀檢監(jiān)察信息的收集、反饋不及時，選題立項有些盲目，監(jiān)察立案技術含量不高，使執(zhí)法監(jiān)察工作效率低下，效果不理想。

三、充分發(fā)揮稅務執(zhí)法監(jiān)察作用的對策

（一）加強領導促認識轉變。加強稅收執(zhí)法監(jiān)察工作的組織領導，是充分發(fā)揮其權威性、全面性、主動性和服務性，確保國稅隊伍穩(wěn)定發(fā)展、廉潔自律的有效保證。因此，紀檢監(jiān)察部門要加強請示報告，積極爭取主要領導的重視和支持，努力形成“一把手”全盤抓、分管領導親自抓、監(jiān)察干部具體抓的工作格局；要把稅務執(zhí)法監(jiān)察宣傳教育工作納入重要議事日程，建立健全宣傳教育機制，積極引導干部隊伍全面了解紀檢監(jiān)察工作的重要性和特殊性，全面提高對稅務執(zhí)法監(jiān)察工作的認識，極力營造一個人人關心、理解、支持稅務執(zhí)法監(jiān)察的良好工作氛圍。

（二）加強建設促素質提升。一是嚴格人員配備。嚴格按照“新老搭配、梯次發(fā)展”的工作要求，嚴把人員入口關，堅持把那些業(yè)務能力較強、綜合素質較高的干部充實到紀檢監(jiān)察隊伍中來，切實提高隊伍的整體素質。二是健全培訓機制。積極引導紀檢監(jiān)察干部加強紀檢監(jiān)察專業(yè)知識、稅收業(yè)務和現(xiàn)代科技知識學習的基礎上，采取“走出去、請進來”的方式，邀請上級紀檢監(jiān)察機關領導干部開展專題講座，定期組織系統(tǒng)內部專業(yè)培訓，適

時組織參觀見學，并通過定期與不定期組織開展演講比賽、案例評析、理論研討等形式，全面、系統(tǒng)地提高紀檢監(jiān)察干部專業(yè)素質和綜合工作能力，努力培養(yǎng)一支“精業(yè)務、能查案、懂分析、會寫作”的稅收執(zhí)法監(jiān)察隊伍。同時，將紀檢監(jiān)察干部培訓納入全局整體規(guī)劃之中，進一步提高紀檢監(jiān)察干部職業(yè)道德修養(yǎng)，不斷增強責任心和使命感，自覺維護執(zhí)法監(jiān)察工作的嚴肅性，忠實履行監(jiān)察工作職責，促進國稅事業(yè)全面健康發(fā)展。三是強化信息化建設。進一步加大紀檢監(jiān)察信息化硬件建設力度，依托信息化建設，充分利用高科技監(jiān)察手段，拓寬對稅收執(zhí)法權和行政管理權的監(jiān)督渠道，使稅收管理監(jiān)察信息的收集、反饋更加靈敏、全面、快捷，執(zhí)法監(jiān)察選題立項更具有針對性、科學性，增強預防效果。

（三）增強能動促效能發(fā)揮。一是以調查研究為抓手，變被動監(jiān)察為主動監(jiān)察。紀檢監(jiān)察干部要主動深入一線密切聯(lián)系群眾，想方設法了解基層國稅干部關注的焦點熱點問題，針對稅收執(zhí)法和行政管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，深入開展調查研究，提前監(jiān)督、主動防范、堵塞漏洞，為領導管理決策提供科學依據(jù)。二是以重點監(jiān)察為基礎，變突擊檢查為常年監(jiān)察。要根據(jù)執(zhí)法監(jiān)察內容廣、涉及面寬、規(guī)律性強等特點，采取定期與不定期、“拉網(wǎng)式”與“點擊式”等方式，重點加強對稅務稽查、財務管理、人事工作、行政管理、個體稅收管理等方面的監(jiān)察，常抓不懈、警鐘長鳴，不斷提高行政管理質效，促進隊伍廉潔從稅。三是以責

任追究為手段，變“軟”監(jiān)察為“硬”監(jiān)察。實踐證明，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察作用，加大責任追究力度，只有嚴查違紀違法行為，嚴懲相關責任人和當事人，才能有效推動執(zhí)法監(jiān)察工作的深入開展。因此，在充分運用教育手段、經(jīng)濟手段的同時，要加大紀律手段的力度，依據(jù)《稅務監(jiān)察案件調查處理辦法》，建立嚴格的過錯責任追究制度，對查出的問題，嚴格追究過錯責任人的相關責任；違反黨紀政紀的，視情給予黨紀政紀處分；觸犯法律的，移送司法機關處理，不斷提高稅務人員依法從稅、依法行政的自覺性。

第二篇：當前土地執(zhí)法監(jiān)察存在的問題及對策

當前土地執(zhí)法監(jiān)察存在的問題及對策

楊蘇輝 單小蘇

土地執(zhí)法監(jiān)察是國土資源管理工作的法定職責和重要組成部分，是防止國家土地資產(chǎn)流失、維護土地管理和土地市場秩序、促進土地資源可持續(xù)利用的重要手段。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的不斷快速發(fā)展，土地的供需矛盾日益突出。在貫徹落實?十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地?這一基本國策，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配臵、合理開發(fā)和可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的宏觀目標過程中，加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、當前土地執(zhí)法監(jiān)察形勢嚴峻

當前，我國已經(jīng)進入經(jīng)濟快速發(fā)展時期。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，即使深受全球經(jīng)濟危機的影響，我國2009年的GDP增幅仍達8.7%。經(jīng)濟的快速發(fā)展必然帶來用地需求的大幅增長，使得保護資源與保障發(fā)展之間的矛盾十分尖銳。

一方面，中央為了確保國家的糧食安全和可持續(xù)發(fā)展，將?十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地?作為我國必須長期堅持的一項基本國策，實行世界上最嚴格的耕地保護制度和土地供應計劃指標制度。近年來，中央采取了一系列宏觀調控政策，緊縮地根，嚴把土地供應閘門，并在全國范圍內開展了?土地市場治理整頓?、?查處土地違法違規(guī)案件專項行動?、?土地執(zhí)法百日行動?和土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查等專項土地執(zhí)法行動，嚴守18億畝耕地紅線。

另一方面，地方政府為了快速發(fā)展經(jīng)濟，加速工業(yè)化和城市化進程，實現(xiàn)GDP高增長率的需要，在土地供應計劃指標不足、土地征、供地程序復雜、手續(xù)繁瑣、時間較長以及征、供地費用高昂的情況下，不惜違反國家土地管理法律法規(guī)和政策，采取?以租代征?、未批先用、少批多用、邊報邊用、征而未供等各種形式違法用地，甚至占用基本農田進行違法建設。

筆者認為，由于中央和地方政府在保護資源與保障發(fā)展兩個方面的認識 不一致，今后很長一段時期將是我國土地供需矛盾的凸顯期和土地違法行為的高發(fā)期，各級國土資源部門，特別是土地執(zhí)法監(jiān)察部門將不得不面臨異常嚴峻的執(zhí)法形勢和前所未有的執(zhí)法困難。

二、目前土地執(zhí)法監(jiān)察存在的問題

近年來，隨著國土資源部組織開展的多次全國性的土地執(zhí)法專項行動，土地違法行為在一定范圍內和一定程度上得到了遏制，但是，單靠這些?風暴?式的土地執(zhí)法專項行動，不能從根本上消滅違法用地現(xiàn)象，在日常的土地執(zhí)法監(jiān)察中，?土地執(zhí)法難?這一問題仍然沒有得到有效解決，土地違法行為仍然屢禁不止，土地違法案件仍然層出不窮，而且還出現(xiàn)了一些新特點和新動向。

（一）地方黨政機構和基層村組已成為違法用地的主導力量

1、地方政府成為違法用地的主體。這類違法用地大多是市、縣、鄉(xiāng)政府為了加速城市化進程和改善投資、生活環(huán)境而大規(guī)模新建的交通路網(wǎng)基礎設施、公園綠化休閑場所以及農民集中居住區(qū)等。因受土地供應計劃指標限制和承受不了高昂的征、供地費用，市、縣、鄉(xiāng)政府在未辦理合法用地手續(xù)的情況下，大量占用土地甚至基本農田進行非法建設。這類違法用地的特點是面積很大、耕地占比很高。

2、地方政府成為違法用地的幕后主使。這類違法用地主要是縣、鄉(xiāng)級政府劃定的工業(yè)園區(qū)。在當前地方政府以GDP為主要經(jīng)濟指標的考核體系下，各級地方黨政機構，特別是縣、鄉(xiāng)級黨委、政府在所謂的?發(fā)展觀?和?政績觀?的引導下，為了推動當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，紛紛劃定工業(yè)園區(qū)，大規(guī)模地利用土地資源進行招商引資，卻不依法辦理合法的用地手續(xù)，造成了大量的違法用地。甚至視土地執(zhí)法為地方經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石，對土地執(zhí)法進行地方保護和行政干預。

3、因城市化建設而產(chǎn)生了新的違法用地。一些原來有合法用地手續(xù)的企業(yè)和單位，因為城市建設需要或城市規(guī)劃布局調整而進行搬遷，由于沒有土地供應計劃指標，或者在地方政府的授意下、或者私自與農民集體經(jīng)濟組 織達成租地協(xié)議，非法占地進行違法建設，進而產(chǎn)生了新的違法用地。

4、借新農村建設之名，行違法用地之實成為違法用地的新動向。隨著各地新農村建設的全面實施，一些單位和個人鉆中央政策的空子，打著設施農業(yè)和休閑觀光農業(yè)的旗號，違反土地利用總體規(guī)劃，大量占用農用地，甚至基本農田搞違法建設，造成了大量的違法用地，加速了農用地的流失。

5、因政策原因導致了部份違法用地的產(chǎn)生。近年來由于一些地方政府出于提高農村土地節(jié)約集約利用程度，加快農村集中居住區(qū)建設的需要，停止審批農民宅基地，由此也引發(fā)了部份農民占用農田新建住房現(xiàn)象的產(chǎn)生。

6、農村集體經(jīng)濟組織受短期利益的驅使，默許、支持甚至參與違法用地。村組和經(jīng)濟合作社等農民集體經(jīng)濟組織為了發(fā)展集體經(jīng)濟，受現(xiàn)行二元化的土地所有制和土地供應計劃指標的制約，同時為了規(guī)避辦理繁瑣的用地手續(xù)和繳納高昂的用地規(guī)費，往往與違法用地單位簽定非法的土地轉讓（租賃）協(xié)議，導致?以租代征?、非法占用、擅自出租集體土地等土地違法行為的發(fā)生。

筆者對南通市港閘區(qū)近年來立案查處的土地違法案件統(tǒng)計分析后發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)違法用地的背后都或多或少地存在著地方黨政機構的影響或因素。作為地方政府的一個工作部門，國土部門在很多時候不得不處于查處地方政府或政府部門這樣的尷尬位臵。正是由于地方黨政機構和基層村組已成為違法用地的主導力量這一與眾不同的特點，使得國土部門土地執(zhí)法監(jiān)察工作，從某種意義上來說，是與政府為敵，與基層村組為敵，因而，執(zhí)法難度遠大于工商、稅務、城管、衛(wèi)生監(jiān)督等部門。

（二）現(xiàn)行法律法規(guī)決定了土地執(zhí)法監(jiān)察難以履職到位

1、土地執(zhí)法制止權難以執(zhí)行到位。現(xiàn)行法律賦予國土部門的執(zhí)法權力和手段十分有限，沒有賦予任何切實可行的強制執(zhí)行權。即使個別條款所規(guī)定的制止權和執(zhí)行權，也都缺乏實際的可操作性。如《土地管理法》第八十三條規(guī)定：?責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰 決定的機關有權制止。?但是行使制止權的手段和措施，法律卻沒有明文規(guī)定。

2、土地執(zhí)法查處權難以落實到位。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)和《行政處罰法》的有關規(guī)定，土地違法案件必須經(jīng)過立案、調查、內部討論會審、定性、告知、送達處罰決定等法定程序，案件辦理時間一般需兩、三個月。如果當事人不配合，或者故意阻撓調查工作，時間還會相應延長。過長的案件辦理時間必然給案件的查處執(zhí)行帶來難度。在案件辦理過程中，土地違法行為人往往加快施工進度，造成既成事實。等到送達行政處罰決定書時，非法占地建筑物早已建成并投入使用。如果國土部門需要強制執(zhí)行，必須依法向人民法院提出申請。但由于方方面面的原因，人民法院對強制執(zhí)行的土地違法案件往往久拖不決，甚至拒絕受理，使得違法用地狀態(tài)無法消除。久而久之，違法用地越積越多，呈蔓延態(tài)勢。

3、現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)缺乏可操作性。比如，《土地管理法》對非法占用土地的處罰是限期拆除或沒收非法占地新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款。但是對于拆除或沒收的方法、途徑與具體實施人，法律卻沒有明確的規(guī)定。國土部門依法處罰，如果違法當事人拒不執(zhí)行，國土部門既沒有強制執(zhí)行的法律依據(jù)，又沒有強制執(zhí)行的手段，結果往往是以罰代法，收取罰款結案了事。這也在一定程度上使土地違法行為人產(chǎn)生了只要繳納罰款就算代替辦理合法用地手續(xù)的錯誤觀念。

4、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)的矛盾凸顯。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的施行，標志著我國進入了城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理時代。但我國特有的二元化的土地所有權制度卻使我們在社會主義市場經(jīng)濟條件下仍在使用征地制度進行商品化的土地使用權管理。目前，我國民間關于小產(chǎn)權房上市和集體土地流轉的呼聲日漸高漲，但是全國人大和國土資源部研究多年的放寬對集體土地限制的新《土地管理法》卻遲遲未能出臺。現(xiàn)行的《土地管理法》是在保持著諸多盲區(qū)的情況下運轉的，為了維持現(xiàn)有的管理局面，不得不以政代法、以令代法。因此，小產(chǎn)權房和集體土地流轉成為土地執(zhí)法監(jiān)察不愿 也不敢觸及的禁區(qū)。

（三）現(xiàn)行管理體制決定了土地執(zhí)法監(jiān)察難以履職到位

1、國土資源管理體制未能真正理順。盡管中央于2004年以國務院?國發(fā)“2004”12號?《關于做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》的形式，推進省以下國土部門垂直管理體制改革。但是通過近六年來的工作實踐，我們發(fā)現(xiàn)，由于受地方財政供養(yǎng)的制約，省以下國土部門并未能真正做到垂直管理，市、縣、鄉(xiāng)三級國土部門的工作仍然受到地方政府的影響和制約，這在很大程度上影響了土地執(zhí)法監(jiān)察工作的開展。

2、土地執(zhí)法監(jiān)察缺乏必要的獨立性。長期以來，我國行政管理體制存在的一個弊端就是?重行政審批，輕執(zhí)法監(jiān)管?。以行政審批、行政許可和行政確權為主的行政管理權與以行政處罰、行政處分為主的執(zhí)法監(jiān)察權雖屬于一個行政管理部門，但是執(zhí)法監(jiān)察權一直相對處于弱勢地位，得不到應有的重視。各級土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍受同級國土部門委托行使土地執(zhí)法監(jiān)察權，缺乏必要的獨立性，無法獨立開展監(jiān)察工作。

（四）土地執(zhí)法監(jiān)察缺乏必要的保障。

1、土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍力量薄弱。受編制數(shù)額限制，各級土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍人數(shù)與所承擔的任務極不相稱。以南通市港閘區(qū)為例，該區(qū)國土資源監(jiān)察大隊僅有3人，既要查辦數(shù)量巨大的土地違法案件，又要忙于應付日常的執(zhí)法巡查工作，的確力不從心。

2、土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍缺乏必要的裝備。受經(jīng)費所限，各級土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍長期在執(zhí)法車輛、攝影攝像器材、手持GPS定位儀等執(zhí)法裝備上嚴重不足，很大程度上制約了執(zhí)法的時效性和準確性。

3、土地聯(lián)合執(zhí)法機制形同虛設。盡管為了適應土地執(zhí)法形勢的需要，一些地方政府出臺了土地聯(lián)合執(zhí)法的文件，要求紀檢監(jiān)察、公安、法院、檢察院、發(fā)改、規(guī)劃、建設、城管、工商、稅務等職能部門，電力、供水、供氣等公用企業(yè)和相關金融機構共同配合，形成執(zhí)法合力。但在實際運作中，其他部門和單位往往以這樣那樣的理由進行推諉，不予配合，致使國土部門 在查處違法用地中孤軍奮戰(zhàn)。

4、違法用地責任追究機制未能落實到位。長期以來，土地管理和耕地保護?一票否決制?僅僅停留在地方黨政機構的文件上，對于疏于土地管理和違法用地產(chǎn)生嚴重影響的有關責任人員，地方黨政領導干部往往心慈手軟，網(wǎng)開一面，該移送的不移送，該處分的不處分。即便是萬般無奈之下作出的處分決定，也是裝裝樣子，并不進入相關責任人員的個人檔案，不影響其工資、獎金和職務升遷。對于一些違法用地責任人員，甚至因為政績突出而給予提拔重用。

三、加強土地執(zhí)法監(jiān)察的對策

（一）加強國土法制宣傳教育，有針對性地消除土地違法狀態(tài)。一是加強對地方黨政機構和基層村組進行國土資源法律法規(guī)，以及中央近年來陸續(xù)出臺的土地宏觀調控新政策的宣傳力度，使其深刻理解中央確立耕地保護基本國策和加強宏觀調控，促進可持續(xù)發(fā)展，落實科學發(fā)展觀的重大意義，增強政府領導和基層村組干部依法用地和守土有責的意識，引導他們樹立依法依規(guī)用地、科學合理用地和節(jié)約集約用地的觀念。使各級干部不想、不愿、不敢違法用地，?但存方寸地，留與子孫耕?。

二是以今年國土資源部、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部開展的全國第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查為契機，以消除違法用地狀態(tài)為標準，由政府牽頭，相關部門協(xié)同配合，切實加大對目前土地違法案件的查處整改力度。對于能補辦的，在查處到位后完善用地手續(xù)，使之合法化；對不能補辦的，一律組織拆除復耕，恢復土地原狀；對違法用地造成嚴重后果的黨政主要領導和相關責任人員，依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部15號令）嚴格實施問責。建立良好的用地秩序，把違法用地現(xiàn)象降到最低程度。

（二）將土地監(jiān)管上升為政府行為，列入各級地方政府績效考核體系 土地執(zhí)法監(jiān)察是一項系統(tǒng)工程，涉及到社會管理的許多方面，僅憑國土部門一家難以從根本上監(jiān)管到位，必須在地方政府的統(tǒng)一領導和大力支持下 才能有效開展土地執(zhí)法監(jiān)察工作。

1、要增強地方政府耕地保護的第一責任人意識。自2008年6月1日起施行的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部15號令）明確規(guī)定對違反土地管理規(guī)定的地方政府實施問責。其第三條規(guī)定，對土地管理秩序混亂的，發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果的，對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的，對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查的縣級以上地方政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分。據(jù)此，筆者認為應增強地方政府耕地保護的第一責任人意識，督促引導地方政府依法依規(guī)利用土地，從源頭上有效防止和消除政府違法用地的現(xiàn)象。

2、建立土地管理和耕地保護目標考核制度。切實加強地方政府土地管理和耕地保護目標考核，把土地管理和耕地保護作為考核、提拔干部的重要依據(jù)，與干部的任免、考核、提拔和處分掛鉤。實行土地管理、耕地保護?一把手責任制?和?一票否決制?，切實加大對違法責任人員的追究，該處分的處分，該移送的移送，讓地方政府的主要領導真正擔負起應有的責任，從根本上消除地方政府的用地沖動，有效化解地方經(jīng)濟增長與保護資源、嚴格執(zhí)法的矛盾，將土地管理和耕地保護真正落到實處。

（三）完善土地管理法律法規(guī)，提高可操作性。

在目前新的《土地管理法》沒有修改完善出臺之前，建議以國務院令、省政府令或國土資源部通知、辦法等法規(guī)、政策的形式，對土地執(zhí)法監(jiān)察的制止權、強制權、查處權和其它相關問題予以明確，作為對現(xiàn)行《土地管理法》及相關法律法規(guī)的補充，便于各級國土部門在實際工作中利于操作。

1、賦予土地執(zhí)法監(jiān)察必要的制止權和強制權。包括對土地違法行為人人身和財產(chǎn)的強制處分權和強制執(zhí)行權。如：土地執(zhí)法監(jiān)察部門對拒不停止土地違法行為或拒不接受處罰的違法當事人，可以當場拆除非法占地建（構）筑物，沒收在非法占地現(xiàn)場的施工設備和材料，以及查封、扣押和凍結違法 當事人的銀行帳號等方面的權力。

2、縮短土地違法案件的查處時限，簡化執(zhí)法程序。針對非法占地建（構）筑物形成快，而土地違法案件立案查處周期長、程序復雜的現(xiàn)實狀況，為盡早將違法用地消除在初發(fā)階段，以減少土地違法行為人的經(jīng)濟損失，降低土地執(zhí)法難度，建議對土地違法行為自發(fā)現(xiàn)、制止、調查、內部討論、定性、送達處罰決定書等程序調整為一周的時間為宜，刪去一些不必要的程序。

3、提高法律規(guī)定的實際操作性。根據(jù)實際情況，對于拆除或沒收非法占地建（構）筑物的方法、途徑與具體實施人，應作出明確的規(guī)定。

4、積極探索小產(chǎn)權房上市和集體土地流轉的方式。根據(jù)黨的十七屆三種全會關于集體土地流轉的決議精神，制定切實可行的小產(chǎn)權房上市和集體土地流轉的相關政策和實施細則，在符合土地用途管制制度和土地利用總體規(guī)劃的框架內，以法規(guī)或規(guī)章的形式規(guī)定集體土地進入市場的條件、流轉的方式、相關權利和義務等，以彌補土地管理法律法規(guī)的空白，使小產(chǎn)權房上市和集體土地流轉規(guī)范有序地進行，維護耕地保護基本國策和土地執(zhí)法監(jiān)察工作的嚴肅性。

（四）完善國土資源管理體制改革

1、真正理順國土資源管理體制。切實扭轉目前省以下國土部門?垂而不直?的局面，將省以下國土部門納入省級財政供養(yǎng)和人事管理體系，與市、縣政府脫鉤，實現(xiàn)真正意義上的垂直管理體制。

2、建立向國土資源部直接負責的土地執(zhí)法監(jiān)察體系。設立類似國家土地督察機構的，省、市、縣三級土地執(zhí)法監(jiān)察機構，不受同級國土部門領導，直接向上一級土地執(zhí)法監(jiān)察機構負責。實行?兩權分離?，即行政管理權與執(zhí)法監(jiān)察權相分離。土地執(zhí)法監(jiān)察機構對外依法查處土地違法案件，對內依法監(jiān)督國土部門依法審批、許可、確權等行政行為。

（五）加強土地執(zhí)法監(jiān)察的保障

1、加強土地執(zhí)法監(jiān)察機構建設。根據(jù)土地執(zhí)法監(jiān)察工作的特點和任務，改變目前監(jiān)察力量薄弱的現(xiàn)狀，增加土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍編制數(shù)額，配足配強 人員，形成一支強大的土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍。如果暫時不能解決編制問題，也可考慮設立土地執(zhí)法監(jiān)察協(xié)管員，作為土地執(zhí)法監(jiān)察力量的必要補充。

2、提高土地執(zhí)法監(jiān)察裝備水平。落實足夠的工作經(jīng)費，配備必要的車輛、攝影攝像器材、手持GPS定位儀等執(zhí)法裝備，滿足土地違法案件辦理和日常執(zhí)法巡查任務的需要。有條件的地區(qū)可以利用3S技術即遙感技術（RS）、地球定位技術（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）三種技術的集成，建立?天上看、地上查、網(wǎng)上管?立體跟蹤監(jiān)測體系，提高對違法用地的快速反應能力，最大限度地做到及早發(fā)現(xiàn)土地違法行為，將其消滅在萌芽狀態(tài)。

（五）建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制。

要扭轉當前嚴峻的土地執(zhí)法監(jiān)察形勢，從根本上減少土地違法行為的發(fā)生，必須建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制。一是要加強對土地執(zhí)法監(jiān)管的組織領導，建立以政府為責任主體，國土部門為主要力量，其他部門協(xié)同的共同責任體系，全面建立違法用地防控機制。二是要完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級土地監(jiān)管網(wǎng)絡，按照?預防在先、分區(qū)監(jiān)管、包干負責、責任到人?的原則開展土地動態(tài)巡查，實現(xiàn)土地執(zhí)法監(jiān)管的全區(qū)域無縫對接和全覆蓋。三是要以深入開展創(chuàng)建?土地執(zhí)法模范縣（市、區(qū)）?和?土地執(zhí)法‘三無’鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）?活動為載體，切實增強全社會依法依規(guī)利用土地的法律意識，形成土地管理和耕地保護?全社會齊抓共管?的良好氛圍。

主要參考文章：

1、《土地執(zhí)法難的原因分析及對策初探》 郭峰濂 《國土資源導刊》2002年第4期；

2、《淺論國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制的改革與完善》 曾昌元 《中國土地》2006年第1期；

3、《縣級耕地保護工作面臨的問題及對策研究》 孔令功 《國土資源情報》2008年第11期；

4、《對加強土地執(zhí)法監(jiān)察的若干思考》 畢志超 《資源網(wǎng)》2008年7月2日；

5、《試論當前基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察的難點及對策》 佚名 《大秘書網(wǎng)》2009年4月25日；

6、《基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設存在的問題與對策》 佚名 《安慶市國土資源局門戶網(wǎng)站》2009年9月27日；

7、《國土資源執(zhí)法難淺析》 洪偉仁 《麗水市國土資源局門戶網(wǎng)站》2010年1月6日；

8、《土地執(zhí)法難若干因素調研報告》 佚名 《范文大全網(wǎng)》2010年4月3日。

第三篇：當前基層國稅部門黨風廉政建設存在的問題及對策

當前基層國稅部門黨風廉政建設存在的問題及對策

連南國稅唐新軍

目前，基層國稅系統(tǒng)隨著金稅工程和CTAIS軟件的上網(wǎng)運用，“兩權”監(jiān)督網(wǎng)絡和效能監(jiān)督網(wǎng)絡的建立，已初步從源頭上形成了一整套預防和治理腐敗的工作機制，為開展反腐倡廉工作提供了良好的外部環(huán)境，探索出了具有國稅特色的反腐倡廉工作新路子，為深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作創(chuàng)造了有利條件；特別是黨的十六屆六中全會的勝利召開，作出了加強黨的執(zhí)政能力建設的決定，為全面推進國稅系統(tǒng)反腐倡廉提供了強大的動力和可靠的保證，使國稅系統(tǒng)在黨風廉政建設方面得到了根本性的改觀。但是，由于長期以來形成的歷史原因和體制、機制及外部環(huán)境等多種因素的影響，現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的土壤和條件還存在，體制、機制、制度還不夠完善，諸多經(jīng)濟、社會矛盾的相互交織給反腐倡廉工作帶來了不少困難和問題。

一、當前基層國稅系統(tǒng)黨風廉政建設存在的主要問題

(一)少數(shù)領導干部對貫徹黨風廉政建設的重要性、必要性和緊迫性認識不夠。主要表現(xiàn)在：一是過分看重“政績”，不敢揭露隊伍建設中存在的問題，總想捂蓋子，生怕影響自己的政績；二是認為抓業(yè)務工作是務實，看得見成績，抓黨風廉政建設是務虛，抓不抓無所謂，是紀檢監(jiān)察部門的份內工作，與己無關，因而把黨風廉政建設工作當成是額外負擔；三是對抓黨風廉政建設的復雜性和艱巨性估計不足，認為上級出臺了有關制度規(guī)定，有了明確的工作方向，紀檢監(jiān)察部門去抓落實就行了，沒有考慮到落實過程中工作的艱難程度，沒有認識到黨風廉政建設這項工作是項復雜的系統(tǒng)工程，除了要做大量的基礎性工作外，還需要協(xié)調處理各方面的社會關系。

(二)工作作風欠實，存在一定程度的形式主義。主要表現(xiàn)在：一是在組織領導方面，個別基層單位“黨組統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調，各職能部門各負其責，依靠群眾支持參與”的黨風廉政建設領導體制和工作機制還沒有真正形成，還沒有真正把黨風廉政建設列入黨組的重要議事日程。二是在落實責任方面，雖每年簽訂黨風廉政建設責任書，有的單位沒有進行責任分解，沒有明確領導班子每位成員的責任，沒有將黨風廉政建設責任制向部門責任制拓寬和深化；有的責任條款過于籠統(tǒng)，責任內容不明確，存在責任交叉和責任缺失現(xiàn)象。三是在組織實施方面，個別地方的工作只停留在一般號召上，疏于精心組織，存在一定程度的形式主義，被動地應付上級，沒有積極地發(fā)動干部職工參與，因而也談不上收到什么成效。

(三)教育的主動性和自覺性還不夠，缺乏與時俱進的理念。主要表現(xiàn)在：一是黨風廉政教育的基礎普遍比較薄弱，基層大部分單位還是沿用那種“一人講眾人聽”或者看看錄像、讀幾篇警示文章的老方法，顯得途徑單一，方法陳舊，效果不佳；二是對教育對象缺乏研究。沒有針對國稅系統(tǒng)和國稅干部存在的實際問題和迫切需要解決的問題展開調研，沒有分層次、分對象區(qū)別進行教育；三是對教育內容不加篩選，缺乏黨風廉政教育的有效性和針對性，倉促上陣，抓到什么學什么，起不到教育的效果。

(四)監(jiān)督難以實施。存在著上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)督機構缺乏權威性。基層的紀檢監(jiān)察部門受上級業(yè)務部門和同級黨組的雙重領導，這種機構體系對下級監(jiān)督還可以，對平級或上級的監(jiān)督就顯得無力；另一方面上級監(jiān)督部門由于線長面廣而不能全面實施監(jiān)督，監(jiān)督難以到位。二是干部監(jiān)督意識弱化。有的干部不大愿意接受監(jiān)督，對待監(jiān)督的態(tài)度不端正，認識不高，自我感覺良好；有的干部怕監(jiān)督多了，影響關系，傷了和氣，不想監(jiān)督。三是監(jiān)督方式缺乏整體性。國稅系統(tǒng)現(xiàn)行的監(jiān)督體制是多元的，本應是行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和黨內監(jiān)督的有機統(tǒng)一，但在實際工作中往往結合不夠，形不成整體效應。特別是決策權和監(jiān)督權一體化，使監(jiān)督主體和客體時常錯位，以致對權力的監(jiān)督難以實施。

(五)貪圖享受思想有所抬頭，廉潔自律的要求不夠嚴。主要表現(xiàn)在：一是工作理念上的差距。一些干部缺少爭先創(chuàng)優(yōu)的意識，對過去已取得的成績沾沾自喜，工作缺乏進取性、主動性，對分管的工作缺乏結合實際創(chuàng)造性地開展工作的能力和思路；二是工作作風上的差距。一些干部工作浮夸，作風不實，存在著“虛、浮、散”現(xiàn)象。工作責任心不強，辦事隨便、隨意，服務質量不高，個別干部還有與納稅人發(fā)生爭吵的現(xiàn)象，甚至存在以職務或權力影響向納稅人借錢、借物、借車和推銷商品等。三是工作方法上的差距。工作中互相協(xié)調不夠，部門之間出現(xiàn)問題，不能面對面商量，往往互相埋怨，互相推諉；有的即使協(xié)商問題，也純粹靠個人關系和感情。四是干部素質上的差距。一些干部的知識水平、業(yè)務操作技能與當前的國稅工作要求不相適應；個別干部的依法行政觀念較為淡薄，不規(guī)范執(zhí)法的行為仍不時發(fā)生；一些干部缺少憂患意識，在工作中表現(xiàn)出沒有緊迫感和“精品”意識；有的干部不比貢獻，比待遇，一坐下來就是人家單位年收入多少，節(jié)日發(fā)了多少錢物，而本單位只有多少，很少談工作，談成績，談貢獻；個別干部對己要求不嚴，迷戀于酒桌歌廳、撲克麻將，經(jīng)受不住糖衣炮彈的打擊，嚴重影響了國稅干部的整體形象。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨大量新情況、新問題，國際的、國內的、政治的各種因素錯綜復雜。由于誘發(fā)腐敗的深層次問題尚未完全解決，制約反腐敗斗爭開展的一些因素還存在，今后一個時期，腐敗現(xiàn)象仍有可能易發(fā)、多發(fā)。因此，反腐敗斗爭的任務也將是長期的、復雜的、艱巨的，對此，每一位國稅干部都必須有清醒的認識。

(一)體制、機制方面的原因。我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)歷了兩千多年的封建統(tǒng)治，傳統(tǒng)觀念和封建殘余思想并未消除，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和改革的深入，客觀上存在著產(chǎn)生腐敗的條件。目前，由于處于新舊體制轉換過程中，一些現(xiàn)行政策與實際工作相脫離，思想教育機制、權力制約機制、監(jiān)督管理機制和廉政激勵機制還不完善、不配套，監(jiān)督職能未能及時跟上，對新的事物缺乏應有的規(guī)范，黨風廉政法制約束機制沒有健全，以德倡廉、以法保廉還沒有得到有效落實，這給黨風廉政建設工作，特別是如何從源頭上預防和治理腐敗帶來了一定的困難。

(二)外部環(huán)境的影響。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和國際化步伐的加快，一些干部的思想也不同程度地出現(xiàn)了變化。一是由于市場經(jīng)濟活動存在的弱點及其帶來的消極影響和西方社會的腐朽思想將對我們的黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀、倫理道德觀產(chǎn)生深刻的影響。社會主義市場經(jīng)濟對于推動社會經(jīng)濟的發(fā)展雖然產(chǎn)生著巨大的作用，但市場經(jīng)濟的競爭原則使人們產(chǎn)生危機感和緊迫感，促使人們奮發(fā)向上、努力進取的同時也刺激投機和冒險，并為爭取有限的資源而不擇手段；市場經(jīng)濟的利潤最大化原則在激發(fā)人們講求效益、樹立效益觀念的同時也容易誘發(fā)“一切向錢看”等不良傾向，產(chǎn)生拜金主義和極端個人主義；市場經(jīng)濟等價交換原則在促使人們遵守價值規(guī)律的同時也可能滲透到人際關系中來，有的甚至運用到政治生活中來，導致出現(xiàn)公共管理部門化，部門權力個人化、個人權力商品化的現(xiàn)象。一些意志不堅定者經(jīng)不住改革開放帶來的國外腐朽思想和市場經(jīng)濟的考驗，世界觀、人生觀和價值觀發(fā)生扭曲，思想產(chǎn)生迷惘，理想信念發(fā)生動搖，思想防線崩潰，走上違法犯罪道路，如企業(yè)為了自身的生存或換取某種利益優(yōu)惠，向其認為有用的主管部門領導或辦事人員賄賂，以換取豐厚的回報；二是當前反腐敗形勢依然非常嚴峻，大案要案時有發(fā)生，特別是高級領導干部違法亂紀給基層黨風廉政建設帶來的負面影響很大。

(三)對抓黨風廉政建設重要性認識存在偏差。基層少數(shù)領導干部對抓黨風廉政建設重要性認識不足，“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象依然存在，工作中難免出現(xiàn)重稅收業(yè)務、輕隊伍建設的傾向；對思想政治工作缺乏針對性、有效性，偏重于形式；對干部管理、黨風廉政建設的制度落實力度不夠，沒有真正從源頭去預防和監(jiān)督。

(四)反腐敗的激勵機制尚不健全。對基層國稅系統(tǒng)開展黨風廉政建設沒有形成一整套客觀、公正、可靠的評價機制，只要沒有發(fā)生一票否決的情況，都能順利通過考核，考核結果不能真實、準確地反映被考核單位的工作情況。因此，考核結果很少與領導干部的獎懲、任用掛鉤。這樣，一定程度上便存在抓與不抓、抓好抓壞一個樣的現(xiàn)象。由于缺乏賞罰分明的激勵機制，因而難于形成奮力爭先的競爭氛圍。

三、新時期加強基層國稅系統(tǒng)黨風廉政建設工作的幾點思考(一)以貫徹落實黨風廉政建設責任制和反腐倡廉防范體系為龍頭，合力推進國稅系統(tǒng)源頭治腐工作。

最近，中共中央發(fā)出了關于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的通知，這是新形勢下推進反腐倡廉工作的重要舉措，是反腐倡廉方針的堅持完善和深化。基層國稅系統(tǒng)各級黨組織和紀檢監(jiān)察部門，要高度重視，切實增強抓好防范體系工作的責任感和緊迫感，務必把防范體系建設作為一項重要工作來抓。

1、提高思想認識。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央從完成社會經(jīng)濟發(fā)展的重大任務和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下更好地防治腐敗的必由之路。國稅部門要采取有效措施，把防范體系建設列入基層黨組織建設和各項國稅工作的總體規(guī)劃之中，作為黨風廉政建設責任制的主要內容，明確責任分工，落實相關責任，建立起一級抓一級，層層抓落實的責任網(wǎng)絡。

2、必須堅持與時俱進。面對國稅紀檢監(jiān)察工作出現(xiàn)的新情況、新問題，思想方法和思想觀念要與時俱進，用全局的觀念、發(fā)展的眼光和實事求是的原則觀察和思考問題，正確處理改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下嚴肅黨的紀律問題；工作方法要與時俱進，站在時代前沿，積極探索加強國稅系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作的新方法、新途經(jīng)，善組織、會協(xié)調、抓重點、促落實，創(chuàng)造性地開展工作；人員素質和工作作風要與時俱進，增強思考的前瞻性，謀長遠；增強思維的開放性，觀全局；增強思路的創(chuàng)造性，有作為。

3、必須堅持依法治稅。必須充分認識立黨為公、執(zhí)政為民是黨的宗旨的集中體現(xiàn)，是黨的作風建設的根本目的。因此，必須正確運用人民賦予的權力，做到愛護納稅人、尊重納稅人，切實維護廣大納稅人合法利益；同時，認真履行職責、標本兼治、綜合治理，注意從源頭上預防和解決腐敗問題，以黨風廉政建設的實際成果取信于民。

4、必須堅持從嚴治黨。為了保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，必須堅持從嚴治黨的方針，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，并把組織建設和作風建制度貫穿于其中；以領導干部，特別是一把手為重點，嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，努力構筑思想道德和黨紀國法兩道防線，不斷增強拒腐防變和抵御風險能力。

(二)以開展主題教育為抓手，切實加強國稅系統(tǒng)黨員干部廉潔自律工作。

中紀委五次全會明確提出了要維護黨的紀律，促進領導干部廉潔自律。作為新時期的國稅干部要深刻領會精神實質，結合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育，加強黨員干部依法行政能力的建設，提高國稅系統(tǒng)黨員干部廉潔自律意識。

1、深入開展主題教育。在廣泛開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的同時，結合國稅紀檢監(jiān)察工作的實際，在國稅系統(tǒng)的黨員干部中開展黨風廉政教育。在主題教育中，要明確教育重點，按照干部分級管理原則，抓好本單位黨員干部的思想教育；要創(chuàng)新教育形式，通過開展講傳統(tǒng)、祭先烈、學先進、談發(fā)展等系列活動，大力弘揚和保持艱苦奮斗、務實為民、甘愿奉獻的精神；要整合教育資源，按照黨風廉政建設融入大宣傳教育工作格局的要求，增強黨風廉政教育實效。

2、大力推進廉政文化建設。從多角度、多層面推進基層國稅系統(tǒng)廉政文化建設，形成全系統(tǒng)反腐倡廉的良好氛圍。結合國稅的實際，在全系統(tǒng)范圍內開展廉政文化進機關、下基層等活動，在國稅系統(tǒng)內部營造尊廉崇廉的良好氛圍，使國稅黨員干部在廉政文化的影響下崇尚廉潔；結合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，加強對黨員干部從政道德建設，大力倡導“讀書修德，以德律已”，引導黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀；結合開展廉政格言和廉政故事的征集活動，在教育崇廉上下功夫，發(fā)現(xiàn)、宣傳一批勤政廉政的先進典型，正面引導，弘揚正氣，努力提升廉政文化建設層次，擴大廉政文化內涵。

3、嚴格規(guī)范從政行為。要加強國稅黨員干部遵守“四大紀律、八項要求”和廉潔自律各項規(guī)章制度的監(jiān)督，繼續(xù)開展領導干部述廉評廉工作，規(guī)范從政行為。國稅黨員干部要嚴格執(zhí)行“五個不準”，即不準收錢送錢；不準跑官要官；不準縱容配偶子女和身邊工作人員經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介謀利；不準參與賭博；不準利用婚喪嫁娶之機斂財。

(三)全面加強對黨員干部的思想政治教育，努力提高基層領導干部的思想認識。

根據(jù)江澤民總書記提出的“從思想上筑牢拒腐防變的堤防”的要求，立足于教育，著眼于防范，著力提高全體干部的思想道德素質，增強抵御風險、拒腐防變的能力。

1、以教育防范為基礎，德治法治雙管齊下，構筑起思想道德和黨紀國法兩道防線。(1)要抓好十六大精神的學習貫徹工作，使全體干部深刻領會黨在新的歷史時期的方針、目標和反腐倡廉在全面建設小康社會中的重要性和緊迫性，自覺以黨的十六大精神武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導工作。(2)要繼續(xù)抓好以權力觀為主要內容的從政道德教育。引導干部強化宗旨觀念，提高思想境界和道德修養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，做到立黨為公、執(zhí)政為民。(3)要開展正反兩方面典型教育。要利用廉潔從政先進人物，進行廉潔從政，勤政為民教育；同時，要運用稅務系統(tǒng)內部及基層單位中的反面典型案例進行警示教育，使全體干部加深對如何執(zhí)法、如何用權的理解，提高拒腐防變的能力。(4)要深入開展廉潔自律教育。深化以干部廉潔自律為主要內容的黨紀政紀教育，強化干部的法紀觀念，從根本上提高干部廉潔自律、遵守黨紀國法的自覺性，進一步深化廉政教育。(5)要利用信息化手段，完善網(wǎng)上政務公開內容，辦好網(wǎng)上舉報信箱，充實廉政制度規(guī)定，使其成為宣傳反腐倡廉的課堂，干部了解反腐敗工作的廣場，群眾向紀檢監(jiān)察部門舉報反映情況的橋梁。

2、要從戰(zhàn)略高度來認識開展黨風廉政建設的重要性和必要性。(1)加強黨風廉政建設是我們黨的一貫要求。鄧小平同志反復強調，各級黨委、政府和各級領導干部，要一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，要“兩手抓，兩手都要硬”。江澤民總書記多次指出，各級領導干部要對自己管轄范圍內的黨風廉政建設切實負起領導責任，堅持黨風廉政建設、反腐敗斗爭與其他工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。(2)加強黨風廉政建設是從嚴治黨方針的具體體現(xiàn)。堅持從嚴治黨的方針，就要對領導干部和廣大黨員嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理和嚴格監(jiān)督。(3)加強黨風廉政建設是深化改革的客觀需要。當前我們正處在機構改革、征管改革、干部人事制度改革的特定時期，管理體制和“兩權”監(jiān)督制約機制還不完善，各種行為不可能在短期內得到嚴密規(guī)范和有效約束，腐敗有其滋生的土壤。實踐證明，加強黨風廉政建設是解決上述問題的有力措施。

3、要不斷探索新的方法途徑，增強黨風廉政教育的針對性和有效性，要認真研究新形勢下出現(xiàn)的新情況，定期分析基層黨風廉政建設中存在的問題和不足，及時開展有針對性的黨風黨紀教育、干部廉潔自律和廉潔從政教育、作風紀律教育、道德法制教育，運用正反兩方面的典型開展示范教育和警示教育，真正打好思想政治基礎，筑牢思想政治防線，不斷增強領導干部拒腐防變和抵御風險的能力。

(四)加強組織領導，完善配套制度，從組織上、制度上保證基層黨風廉政建設各項規(guī)定的貫徹執(zhí)行。

加強黨風廉政建設要堅持“黨組統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調，各職能部門各負其責，依靠群眾支持參與”的領導體制和工作機制，要成立由單位領導和監(jiān)察、辦公室、人教、等職能部門負責人組成的黨風廉政建設領導小組及其辦事機構，使黨風廉政建設工作在組織上得到保障。同時，完善制度體系，遵循教育是基礎、法制是保證、監(jiān)督是關鍵，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤的工作思路，著重建設以下機制：

1、思想教育機制。要把黨風廉政建設教育作為精神文明建設的重要內容，統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實，建立健全經(jīng)常化、規(guī)范化的思想教育機制。根據(jù)黨的宣傳思想工作總體要求和黨風廉政建設的實際需要，科學規(guī)劃黨風廉政教育工作，做到既有長遠的計劃，又有階段性的安排；要以領導干部為重點，以從政道德為主要內容，加強示范和警示教育，引導黨員干部特別是領導干部牢固樹立世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀；積極探索行之有效的教育方式和方法，開展主題鮮明、形式多樣的教育活動，充分發(fā)揮各種宣傳媒體的重要作用，努力增強思想教育的吸引力和感染力。

2、權力制約機制。強化“兩權”監(jiān)督職能，進一步健全監(jiān)督促廉機制。江澤民總書記指出：“要通過加強黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，建立健全依法行使權力的制約機制和監(jiān)督機制。”強化監(jiān)督職能。健全監(jiān)督機制，完善監(jiān)督網(wǎng)絡，在內部，要在人員較多的科室、單位設立兼職紀檢員，以加強對本單位人員的監(jiān)督；在外部，要形成多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡，利用特邀監(jiān)察員的作用，強化社會監(jiān)督；要加強對個體稅收定額核定、稅務稽查、出口退稅、一般納稅人認定、物品采購、固定資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。通過對權力運作實施有效的監(jiān)督，促進全體稅務人員依法辦事、依法行政。與此同時，要積極探索對干部八小時以外“社交圈”、“生活圈”的監(jiān)督機制，對存在的苗頭性、傾向性問題，要及時提醒、督促整改，把問題解決在萌芽狀態(tài)、成風之前，切實做到關口前移，預防在先。

3、監(jiān)督管理機制。基層單位領導干部在黨風廉政建設中起著舉足輕重的地位，既是本單位黨風廉政建設的組織領導者，同時，又是廉潔自律具體規(guī)定的行為約束者，加強對領導干部的監(jiān)督管理尤為重要。因此，要建立和完善黨組工作規(guī)則，基層黨組要發(fā)揮政治核心作用，重大事項集體決策，減少領導干部特別是“一把手”在行政管理過程中的自由裁量權。同時，對基層領導干部的管理要制度化、規(guī)范化，建立和完善定期巡視制度、上級機關派人參加基層班子民主生活會制度、任期經(jīng)濟責任審計和離任審計制度、個人重大事項報告制度。

對現(xiàn)行的監(jiān)督體制進行改革，理順監(jiān)督體制，增強監(jiān)督權威。(1)改革“條塊結合，以塊為主”的領導體制，實行“條塊結合、以條為主”的領導體制；(2)采用派駐紀檢組長的方法，將監(jiān)督同級領導班子及其成員調整為由上級機關監(jiān)督下級領導班子及其成員；(3)實施基層領導班子及其成員定期向上級機關述職、述廉制度；(4)建立重大事項向干部大會報告制度，讓干部職工能夠對決策事項進行有效的監(jiān)督。

4、廉政激勵機制。將以德倡廉、以法保廉有效地統(tǒng)一起來，建立廉政激勵機制。大力宣傳和表彰清正廉潔、克己奉公、敢于同腐敗現(xiàn)象作斗爭的黨員干部的模范事跡，弘揚正氣。把廉政勤政情況作為黨員干部政績評定、獎勵處罰、選拔任用干部的重要依據(jù)，健全完善考察評價、黨風廉政“一票否決制”等有關規(guī)定，努力營造干凈干事的良好環(huán)境和氛圍。建立健全促進廉政、勤政，符合國稅系統(tǒng)特點的收入分配方法，逐步解決不合理的平均分配制度和不合理的基層之間收入差距。

(五)抓好責任分解、責任考核和責任追究三個環(huán)節(jié)，確保基層黨風廉政建設落到實處。

1、搞好分工、落實責任，層層簽訂黨風廉政建設責任書，把黨風廉政建設各項任務落實到每位領導班子成員和各有關部門，科學合理地分解責任。一是在責任分解中要注重體現(xiàn)“三個負責制”，即：分級負責制、分項負責制和分線負責制；二是在責任分解的著力點上，要突出“三個責任人”，即：單位“一把手”是黨風廉政建設的第一責任人，紀檢組長是黨風廉政建設的直接責任人，紀檢監(jiān)察部門是黨風廉政建設的關鍵責任人。

2、認真抓好責任考核。一是要結合實際制定切實可行的考核指標體系，要把履行黨風廉政建設責任的情況，反腐敗任務的完成情況，領導干部廉潔自律各項規(guī)定的落實情況作為考核的重要內容；二是優(yōu)化考核辦法，減少隨意性和不合理因素，組織考核要做到“聽、看、查、議”，不能走過場，要使考核結果準確地反映被考核單位的實際情況。

3、重視責任追究和考核結果的運用。一要細化責任追究的內容，對適用的范圍、處理的具體方式作出明確的規(guī)定；二要嚴格責任追究標準，防止操作隨意性；三要分清責任性質和責任關系，是什么性質就是什么性質，不能隨意更改，同時要分清相互之間的責任關系；四要正確適用追究手段，堅持紀律處分、組織處理、經(jīng)濟處罰、廉政誡勉等多種手段并重，追求責任追究的最佳效果，防止追究處理的畸輕畸重，要把責任考核結果與干部的評先、評優(yōu)、晉級和提拔任用掛起鉤來，抓好業(yè)務工作是政績，抓好黨風廉政建設同樣是政績，只有兩方面政績都突出的干部，才能提拔重用，要抓住責任追究這一關鍵環(huán)節(jié)，該追究的堅決追究。只有這樣，才能激發(fā)各級領導抓好這方面工作的內在動力，推動黨風廉政建設的不斷深化。

(六)堅持從嚴治隊，嚴肅懲治腐敗，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。

1、建立健全紀檢監(jiān)察網(wǎng)絡，拓寬信訪渠道，及時發(fā)現(xiàn)不廉行為、不正之風和腐敗問題。一要通過外聘特邀監(jiān)察員，內聘兼職監(jiān)察員形式，形成監(jiān)督網(wǎng)絡，定期對國稅每項工作、每個干部、每項制度的落實情況進行全方位監(jiān)督，真正發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用；二要進一步加強信訪舉報工作，拓寬信訪渠道，積極探索舉報、投訴和反映意見的有效途徑和相關制度，鼓勵署名舉報。紀檢監(jiān)察部門要改變工作思路和工作方法，制定嚴密的內部監(jiān)督制約措施，變上訪為下訪，變舉報投訴為聽取群眾的意見，注意從容易發(fā)生以權謀私行為的重點部門和環(huán)節(jié)入手，主動發(fā)現(xiàn)案件線索，從開展干部離崗審計、廉政考核、執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)問題，防止干部濫用權力或以權謀私行為發(fā)生。

2、著力解決稅務干部不廉行為和行業(yè)不正之風。從加強教育、嚴格管理、強化監(jiān)督和從嚴治隊著手，全面落實領導干部廉潔自律各項規(guī)定和稅務干部行為道德規(guī)范和“十五個不準”，要建立起合理、科學、嚴密、有效的“兩權”監(jiān)督制約運行機制，全面推行政務公開，減少辦事程序，完善全程辦稅服務制度，堅持糾建并舉，深入糾正部門和行業(yè)不正之風，切實解決群眾反映強烈的熱點和難點問題。

3、嚴肅查處違法違紀行為。對極少數(shù)違法亂紀涉及以權謀私、貪污受賄、或參與黃、賭、毒的干部，必須堅決查處，決不能心慈手軟，通過查辦案件起到打擊極少數(shù)，教育和警示一大片的作用。對基層國稅系統(tǒng)中存在著假借親友、家屬名義經(jīng)商辦企業(yè)、推銷商品的，在無法取得足夠證據(jù)的情況下，可以憑借國稅系統(tǒng)垂直管理的優(yōu)勢，加大整治力度，跨地區(qū)調離其工作崗位，甚至調離其執(zhí)法崗位。對利用職務之便向納稅人借錢借物的，要加大調查力度，一經(jīng)查實，嚴格按有關規(guī)定進行處理。要切實糾正瞞案不報、壓案不查、執(zhí)紀偏寬偏軟等問題，對發(fā)生的違法亂紀問題要本著實事求是的原則，有案必查，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。

4、要認真對待信訪案件，嚴肅查處稅務人員以權謀私、執(zhí)法違法行為。查辦信訪案件要堅持依紀依法，做到保護與懲處相結合，在懲處腐敗分子的同時，切實保護干部的合法權益，對被誣告、錯告的干部要及時為他們澄清事實，對違規(guī)、違紀者要堅決進行懲處，決不故息，要進一步擴大紀檢監(jiān)察工作的面，確保國稅各項工作的規(guī)范和干部隊伍的安全。

(七)適應形勢，轉變作風，切實加強紀檢干部隊伍建設。黨的十六大對黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新的要求，國稅系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門務必以“三個代表”重要思想為指導，努力建設一支“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的高素質紀檢監(jiān)察干部隊伍。

1、必須加強學習，提高素質。認真學習“三個代表”的重要思想，深入貫徹黨的十六大精神，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，加強業(yè)務學習，學習法律和紀檢監(jiān)察業(yè)務，學習市場經(jīng)濟和現(xiàn)代科技相關知識，不斷提高履職水平。

2、加強國稅機關的效能建設。加強機關的效能建設是法律賦予監(jiān)察機關的一項重要職責，國稅紀檢監(jiān)察部門要拓寬監(jiān)察渠道，把效能建設與廉政建設、執(zhí)法監(jiān)察有機結合起來，與廉潔自律、查處案件和治本抓源工作有機結合起來，突出監(jiān)察重點，針對不正之風容易滋生的重點領域、重點部位和重點環(huán)節(jié)，以及“三在”狀態(tài)和“四條禁令”落實情況，采用專項監(jiān)察、集中整治、明查暗訪等方法，有計劃、有步驟、有選擇地確定工作目標，開展效能監(jiān)察。

3、必須開拓創(chuàng)新，轉變作風。要善于總結反腐倡廉的成功經(jīng)驗，科學分析深化改革過程中各種利益調整和沖突所帶來的復雜問題，探索、完善符合國稅系統(tǒng)實際的加強黨風廉政建設和反腐敗工作的新路子，增強工作的主動性、預見性和創(chuàng)造性，使國稅系統(tǒng)的反腐倡廉工作既保持原有的工作特色，又不斷有新的創(chuàng)造和作為。

第四篇：執(zhí)法監(jiān)察存在的問題及對策

執(zhí)法監(jiān)察存在的問題及下一步工作措施

一、當前土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察工作現(xiàn)狀及存在的問題

（一）地方政府土地觀念偏差。一些基層地方政府在政績觀、發(fā)展觀和利益觀上出現(xiàn)偏差，一味地追求經(jīng)濟發(fā)展指標，把發(fā)展工業(yè)作為帶動地方經(jīng)濟發(fā)展成為首選。造成土地衛(wèi)片執(zhí)法違法用地比例偏高，整改難度大。

（二）基層自然資源執(zhí)法手段偏軟。目前，自然資源執(zhí)法監(jiān)察人員相對不足、工作能力和執(zhí)法水平不高，也是自然資源違法屢禁不止的重要原因。動態(tài)巡查不到位，一些自然資源違法行為難以發(fā)現(xiàn)。另外，自然資源部門在對違法占地作出拆除的行政處罰決定后，按照現(xiàn)行法律規(guī)定無權強行拆除，必須申請人民法院強制執(zhí)行，但就目前的情況來看，對于此類申請，法院一般不予受理，即使受理了也沒有去執(zhí)行。

二、自然資源執(zhí)法監(jiān)察下一步工作措施

（一）加強自然資源部門與蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建立自然資源資源執(zhí)法與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法協(xié)作機制，強化現(xiàn)場制止效果。建立健全自然資源管理責任機制，在具體工作中可建立案情通報、協(xié)同處理等機制。自然資源部門與蘇木、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府共同進行處理，雙管齊下，確保現(xiàn)場制止違法的效果。

（二）加強自然資源與公安部門結合，建立自然資源與公安聯(lián)合執(zhí)法機制，提高自然資源執(zhí)法效率。建議設立公安、自然資源聯(lián)合執(zhí)法機制，由政府統(tǒng)籌協(xié)調、宏觀調控，克服地方保護主義和執(zhí)法取證難、執(zhí)行難和現(xiàn)場制止難的問題。農村土地違法行為具有突發(fā)性、隨機性、季節(jié)性等特征，聯(lián)合辦案可增強辦案的時效性，克服自然資源執(zhí)法人員調查取證、案件移送難等問題。

（三）加大自然資源法律法規(guī)的宣傳教育力度。繼續(xù)加大力度多渠道、全方位開展掃黑除惡專項斗爭宣傳，努力提升人民群眾知曉度和參與度。通過電視臺、網(wǎng)站等媒介平臺，結合開展“地球日”、“土地日”等有利時機，宣講掃黑除惡知識，保持高壓態(tài)勢，提高宣傳發(fā)動的針對性和有效性。通過公開通報典型案例等方式，及時宣傳專項斗爭取得戰(zhàn)果，增加群眾積極舉報身邊涉黑涉惡線索的信心，持續(xù)推進自然資源領域掃黑除惡專項斗爭。

（四）加強日常預防，建立巡查制度和監(jiān)管網(wǎng)絡。要認真貫徹違法用地以預防為主、預防和查處相結合的方針。制訂相應的自然資源動態(tài)巡查實施方案，建立旗、蘇木(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村三級動態(tài)巡查機制，形成三級自然資源監(jiān)察網(wǎng)絡，將違法案件行為消滅在萌芽狀態(tài)。加大動態(tài)巡查力度，早發(fā)現(xiàn)早處理，避免給當事人造成不必要的經(jīng)濟損失。并且建立土地信訪工作快速反應機制。對重訪、集體訪和越級上訪案件實行“定人員、定時間、定要求”的包案處理責任制，上下聯(lián)動，重點處理，及時化解矛盾。光靠土地部門自身的工作是遠遠不夠的，特別在農村，土地違法案件點多面廣，發(fā)現(xiàn)和查處起來都很困難，要充分調動農村基層組織和廣大群眾的積極性，設立農村土地執(zhí)法信息員，使農村基層組織的負責人成為土地執(zhí)法的責任人，構建起法制宣傳、舉報監(jiān)督、調查處理的協(xié)調聯(lián)動執(zhí)法體系，更有效地將土地違法行為消除在萌芽狀態(tài)。

第五篇：淺談土地執(zhí)法監(jiān)察存在的問題與對策

淺談土地執(zhí)法監(jiān)察存在的問題與對策

摘要：作為與人類生存與發(fā)展相關的重大問題，土地問題己經(jīng)成為我國乃至世界關注的核心問題。人多地少的國情加上土地市場矛盾叢生，使我國政府極其重視土地問題，強調把土地利用同經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和人口增長相結合，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境承載力的協(xié)調發(fā)展，并強調從人多地少的國情出發(fā)，將土地的可持續(xù)利用列入我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容之一。加強土地資源宏觀調控是實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用的必經(jīng)之路。這是因為在市場經(jīng)濟條件下，僅僅依靠市場調節(jié)很難實現(xiàn)土地資源合理配置，土地經(jīng)濟利益主體過于矛盾與集中的特點，奠定了政府必須對土地利用以及管理行為進行新的反思的基礎。由于我國政府之間的關系一直受到條塊關系間矛盾的牽絆，使我國出現(xiàn)出部門分管、城鄉(xiāng)分立的渙散管理的現(xiàn)象，無法實現(xiàn)對土地資源的有效監(jiān)督管理，從而加劇了土地與糧食及土地與人口間的矛盾，土地資源問題迅速成為制約我國國民經(jīng)濟發(fā)展的一大隱患。

關鍵詞：土地監(jiān)察 土地監(jiān)察執(zhí)法 分析

1、引言

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的高速增長、城市化的進程口益加快，我國走上了工業(yè)化和市場化的道路，同時也突顯了經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護間的矛盾。在市場經(jīng)濟高速發(fā)展進程中，土地是重要的經(jīng)濟資源，其強大的經(jīng)濟價值也受到越來越多市場經(jīng)濟主體的重視。近些年來，利用土地資源來實現(xiàn)更大的利潤在中國己經(jīng)是一種常見的現(xiàn)象。許多地方政府通過低地價招商來實現(xiàn)更高的財政收入，有些地方更以零地價來進行招商引資，創(chuàng)辦各種規(guī)模的工業(yè)園區(qū)及開發(fā)區(qū)，造成了大量土地閑置，引發(fā)了諸多社會矛盾，也影響了宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。究其原因是地方政府沒有落實好中央宏觀土地政策，甚至有些地方政府就是土地違法行為的主導者;一些地方的農民非法搶占土地以獲得高額利潤;還有城市周邊的小產(chǎn)權房等現(xiàn)象都造成了土地資源的不合理利用。

黨和政府在80年代針對市場經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護之間的矛盾做出了以下決策:成立了國家土地管理局，頒布《土地管理法》從此開始新型的土地管理事業(yè)。而在這些年的發(fā)展中，大量土地違法現(xiàn)象屢禁不絕。這說明我國的土地管理制度仍然具有多多少少的缺陷，國土資源執(zhí)法監(jiān)察目的沒有充分實現(xiàn)，并且其嚴重性與危害性己經(jīng)凸顯出來。如對當前存在的問題沒有得到充分的認識與重視，且沒有采取有效的應對措施，將會導致一系列惡劣后果，例如無法遏制土地違法現(xiàn)象，土地資源閑置浪費得不到有效的保護，加劇社會各用地利益主體之間的矛盾，直接阻礙到社會主義和諧社會的建設。作為我國國土資源資源管理的重要組成部分，國土資源執(zhí)法監(jiān)察是保證國土資源管理各項法律法規(guī)實施的一項重要工具，依法做好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，是維護土地市場秩序，促進集約節(jié)約、可持續(xù)的利用土地最基本的途徑，基層國土資源管理執(zhí)法是做好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的基石，對堅守18億畝耕地，規(guī)范土地管理秩序保護耕地資源都具有十分重要的意義。

2、國土資源執(zhí)法監(jiān)察的理論基礎 2.1土地執(zhí)法監(jiān)察的定義

土地執(zhí)法監(jiān)察就是對行政相關人土的守法情況進行監(jiān)督和檢查，便于對違法行為進行有效的處理，便于維護土地法律、法規(guī)的實施。所以，土地執(zhí)法的概念就是土地管理中的行政執(zhí)法。我國的行政監(jiān)察，從監(jiān)察的對象可以分為兩次意思，一是對國家機關工作人員的政紀監(jiān)察；二是對全國人民和法人執(zhí)行土地政策、法規(guī)、法律的監(jiān)察。土地監(jiān)察則是對法人和全體公民遵守《土地管理法》和有關法規(guī)的行政監(jiān)督檢察。

2.2土地執(zhí)法監(jiān)察的特點

土地執(zhí)法監(jiān)察是國家組織管理土地的重要保障手段。沒有土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，對土地違法行為不予處理，土地管理法律法規(guī)所規(guī)定的權利的實施和義務的履行就沒有實際上的保障；土地執(zhí)法監(jiān)察主體的雙重性，土地管理部門既是行政監(jiān)督的主體，又是被監(jiān)督的客體（對象）。土地執(zhí)法監(jiān)察對象的廣泛性，包括一切涉及土地行政法律關系的行政機關、團體、單位和個人，在一定條件下，還包括有建設用地審批權的地方各級人民政府及代表本級政府行使土地管理權的土地管理部門自身。根據(jù)行政學的理論，政府的一項重要職能，是為社會提供公共服務和基礎設施，在行使此職能時不可避免地要使用土地。一級政府既作為土地管理者，又作為土地使用者使用土地，這種雙重性使地方政府具有違反土地管理法律、法規(guī)的可能性，而實際上這類違法行為時有發(fā)生。作為一種行政執(zhí)法活動，其執(zhí)法監(jiān)督檢查對象的相對人不會是政府或政府部門，如工商、稅務、技術監(jiān)督、藥品監(jiān)督等部門，這些部門在執(zhí)法中，一般不會直接將政府或政府相關部門作為相對人，如出現(xiàn)涉及到一級政府或者其部門的問題，也只是地方保護主義或者行政干預的問題。土地管理則不同，審批用地手續(xù)、發(fā)證、收回土地使用權等具體行政行為，盡管需要國土部門具體操作、實施，但最終是以政府名義做出的。引用行政學理論，為社會提供基礎設施與公共管理與服務是政府的基本職能，要行使此職能則通常需要涉及到土地。這就使地方政府自身具有國土資源管理者與使用者的雙重屬性使之具備違反國土資源管理法律、法規(guī)的可能性，在實際操作中經(jīng)常出現(xiàn)此類違法案件。行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查對象一般不會是政府部門自身，如工商、技術監(jiān)督等部門在進行監(jiān)督執(zhí)法時，甚少直接將政府或政府相關部門作為執(zhí)法監(jiān)督檢查的相對人。而國土資源管理部門作出土地審批、發(fā)證、收回土地使用權手續(xù)具體行政行為，是以政府為名義的。而行政處罰，則是由國土部門直接做出。所以，同樣身為政府工作機關的國土資源部門，就要面對政府部門查處政府部門的尷尬，類似情況在其它行政執(zhí)法部門是很難遇到的，這也是大多數(shù)執(zhí)法部門不具備的特點之一。

2.3土地執(zhí)法監(jiān)察的性質

土地資源執(zhí)法監(jiān)察按性質分包含以下幾個內容:監(jiān)督執(zhí)法、查處違法行為及其他監(jiān)察活動。其中，監(jiān)督執(zhí)法是指從政府系統(tǒng)內部各個部門自上而下地對土地資源政策、法律、法規(guī)實施情況進行檢查和督察，對執(zhí)法違法行為及時發(fā)現(xiàn)、制止且責令糾正。這是國土資源監(jiān)察的主要內容之一;其次，查處違法行為指的是通過立案程序調查處理土地資源違法案件，對土地資源違法行為實施者依法進行經(jīng)濟制裁或行政處罰，這是土地資源監(jiān)察的重要職責之一;最后，其他監(jiān)察活動是指除以上兩類以外的其他執(zhí)法監(jiān)察行為，如土地利用總體規(guī)劃、土地使用權交易行為、農用地轉用與土地征收程序及土地資產(chǎn)處置，檢查并對正在進行的土地違法行為采取制止措施等。

3、土地執(zhí)法監(jiān)察存在問題

3.1農村集體土地非法轉讓現(xiàn)象嚴重

在農村中，將集體土地非法轉讓用于非農業(yè)建設是非常常見的違法占用土地行為之一租代征。由于存在用地指標有限的缺陷，項目無法馬上落地，于是時常發(fā)生以私自買賣集體土地用于非農建設的現(xiàn)象成租地協(xié)議，把集體土地出租、轉讓及收取租金，例如村委會私底下與用地者達，受讓方則將其用于項目建設，形成“以租代征”等違法用地，從而使大多數(shù)農民利益受到侵犯，并違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃。由于受到既得利益驅使，部分村民委員會更將礦產(chǎn)等資源隨意發(fā)包、非法轉讓集體土地，產(chǎn)生以地生財、以地謀私等現(xiàn)象。

3.2農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構中違法用地的問題日趨明顯

在地方農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展及促進農民創(chuàng)收進程中，農業(yè)結構調整的作用口益加重。近年來，農村中農業(yè)結構調整步伐逐步提高，占用耕地面積也較以往增多并出現(xiàn)規(guī)模化、現(xiàn)代化及產(chǎn)業(yè)化的趨勢。然而，與農業(yè)結構調整相關的政策法規(guī)及管理規(guī)范相對延遲，事后監(jiān)管，且難以確定合法用地與違法用地的界限，農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構中違法占地現(xiàn)象口趨明顯。許多地方把未辦理農用地轉用及征收手續(xù)的建設行為，定義為農業(yè)結構調整用地，主要包括農業(yè)生產(chǎn)輔助設施、畜禽以及水產(chǎn)品養(yǎng)殖、規(guī)模化作物栽培、農副產(chǎn)品加工、存貯及銷售等用地。上述項目的建成一般需要大量占(征)用耕地，另外，由于在農業(yè)結構內部調整中，看護房、養(yǎng)殖作坊等建筑物的建設規(guī)模、建筑標準沒有經(jīng)過相關部門的正規(guī)審批與核準，便有短視的農民在自己的責任田和承包地里建起了高規(guī)格的看護房和養(yǎng)殖場。更有甚者將其改造成飯店、高檔住宅、加工房等非臨時性建筑物。

3.3協(xié)管員制度有待改進

主要是由于無法調動其工作積極性。筆者曾在基層與國土資源協(xié)管員溝通由于當前農村個人住宅凍結審批，以前國土資源協(xié)管員是“做好事”，現(xiàn)在大部份協(xié)管員目前承擔任務是舉報本村村民違法占地行為，做“得罪人”的事，大部份協(xié)管員為了應付這份工作，對少量違法用地勉為其難，向上級報告，而絕大部分是聽之任之，待上級檢查發(fā)現(xiàn)，上級也沒有更好的應對措施對其施加壓力。一名曾在潘渡鄉(xiāng)某村任職的協(xié)管員由于本村在衛(wèi)片執(zhí)法檢查中被監(jiān)測出違法圖斑較多受問責而被辭退由村委會另行分工的協(xié)管員竟然輕松的對外宣稱，從此工作減輕了壓力。因為，上面辭退了其協(xié)管員職務，但無法罷免其有村委會選舉出的村委會干部職務。

3.4違法行為制止難

執(zhí)法者發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為并前去制止，違法者或者拒不停止，或者與執(zhí)法者進行斡旋，采取“打游擊”的方式。如連江縣潘渡鄉(xiāng)貴安村由于貴新隧道開通，由于“金源綜合體”、“時代華奧項目”的落地投產(chǎn)，在當?shù)負尳L甚行，2011年5月份，縣委縣政府抽調由國土、建設、公安等250余人組成清違工作隊負責交通督查、巡邏執(zhí)法、宣傳等工作，工作組駐一個月，基本上遏制違章亂濫建之風。一個月后搶建者受利益驅使，上有政策，下有對策，一個違建專門請人把關，守住村口、或街道口，工作人員到來即停止施工、不到繼續(xù)施工，個別違建者甚至對負責把守建筑材料進入違建戶家里的協(xié)警人員行賄，一些違建者利用夜間搶建等行為，甚至經(jīng)常會出現(xiàn)發(fā)放《責令停止國土資源違法行為通知書》當事人拒不簽收，村干部怕得罪人，也避而遠之，無人簽收。收集旁證人員極不配合，閉門謝客。

4、土地執(zhí)法監(jiān)察的對策 4.1疏導存量違法用地

產(chǎn)生違法用地的原因復雜多樣，如開發(fā)區(qū)由于擴大規(guī)模需要大量開發(fā)土地，導致未批先建，地方產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模導致當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展等各種因素影響。開發(fā)區(qū)由于不斷擴大規(guī)模，大量外來人員聚集，致使開發(fā)區(qū)周邊興建的以租賃為目的的個人住宅不斷興建，并以營利為目的出租獲利，以解決周邊群眾生產(chǎn)生活出路問題，由于可以獲得一定的經(jīng)濟收入，使得周邊群眾紛紛效仿，因此，如沒有及時采取應對措施控制違法用地，數(shù)量會越來越大，處理起來也會越來越復雜。

4.2采取嚴厲措施，堅決打擊違法用地

根據(jù)歷年來查處的非法轉讓土地及非法使用土地的案件中數(shù)據(jù)顯示，土地違法者一般是為了獲取一定的經(jīng)濟效益而挺而走險，不需繳納土地報批費用，不必經(jīng)歷土地報批流程而獲得土地上興建住宅及廠房等。因此，采取嚴厲措施，對違法者給予嚴厲打擊，讓違法者付出比依法依規(guī)報批土地更高的成本可制止土地違法行為的發(fā)生。制度建設重在落實，沒有落實的制度形同虛設。對違法違規(guī)用地首先要制止在萌芽狀態(tài)，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對違法用地查處率及時公開，保持工作透明度，保證執(zhí)法公開、公平、公正。對個別頂風作案者，屢次制止仍繼續(xù)搶建，要不惜高仰成本，對違法用地予以依法依規(guī)拆除，讓違法用地者付出高仰的代價，切實保證違法用地都無機可圖，以此有效震懾違法違規(guī)者。

4.3建立執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動配合機制 執(zhí)法監(jiān)察的聯(lián)動配合，包括內部和外部兩個方面。所謂內部聯(lián)動配合，是指執(zhí)法監(jiān)察工作與國土資源管理機關內部、各個業(yè)務部門之間的密切聯(lián)系與協(xié)調配合。執(zhí)法監(jiān)察要依照職責權限，參與國土資源管理各個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督.搞好內部監(jiān)控，促進依法行政。所謂外部聯(lián)動配合，主要是指國土資源執(zhí)法監(jiān)察與法院、檢察院、監(jiān)察、公安等機關的密切聯(lián)系與協(xié)同配合。其中，建立國土資源違法情況信息相互通報制度、聯(lián)合辦案制度、國土資源案件移送工作程序和制度等，應當作為各級國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門的工作重點。違法行為的制止往往涉及到小范圍的群體事件，單純靠監(jiān)察大隊的力量往往會顯得勢單力薄，加強與公安、建設等部門的聯(lián)合，建立快速反應聯(lián)動機制顯得很有必要。權利是一把雙刃劍，根據(jù)近年來曝光案件來看，國土資源違法違規(guī)而落馬的官員不在少數(shù)，究其原因就是權利缺乏有效的監(jiān)督管理。因此，要進一步建立健全完善社會監(jiān)督體系，健全各級廉政監(jiān)督員制度，邀請上一級人大代表、政協(xié)委員參與監(jiān)督國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，有條件的地區(qū)可以聘請退居二線的人大政協(xié)領導參與基層國土資源執(zhí)法巡查，從而推動國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，既能通過他們曝光各類國土資源違法案件，又能保證工作人員勤政廉潔，確保執(zhí)法監(jiān)察工作落實查處。

4.4實行國土資源執(zhí)法監(jiān)察省級統(tǒng)一垂直管理

“垂直管理”是指上級國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構和隊伍對下級國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構和隊伍的人、財、物實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調派，人事上實行完全上下垂直管理。本級地方政府不參與人事調配。建立了國土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的垂直領導。這是社會主義市場經(jīng)濟條件下實施國土資源管理監(jiān)察的必然要求。目前，貴州省采用了這種模式，吉林省四平等市對縣實行國土資源監(jiān)察機構隊伍垂直領導，效果明顯。實行國土資源執(zhí)法監(jiān)察省級以下垂直管理，是解決地方黨委政府干擾公正執(zhí)法的主要辦法，可以最大限度地體現(xiàn)執(zhí)法公正性，保證辦案工作相對獨立性。同時，為切實解決執(zhí)法監(jiān)察工作中立案難、取證難、依法處理人和事難的問題，最有效的辦法是成立“國土資源公安”，賦予國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作人員對涉案人員實施強制拘留的權限，以解決執(zhí)法難問題。同時，在垂直管理后，要積極與當?shù)攸h委、政府、國土資源管理部門溝通協(xié)調，取得理解支持，化解矛盾，并力爭減少因垂直管理帶來的負面影響。要努力爭取各級黨委的支持、做到監(jiān)察隊伍工作人員可以往外提拔交流，外單位工作人員未經(jīng)嚴格考試不得進入監(jiān)察隊伍，以此提高執(zhí)法監(jiān)察人員工作待遇。

4.5實現(xiàn)土地資源管理部門的完全垂直管理

為了加強國土資源的中央集權化管理，一些國家建立和健全了隸屬國家國土資源管理部門垂直領導的各級國土資源管理機構，對地方和個人的土地利用行為進行直接有效的管理、指導和監(jiān)督。年底后我國落實了省以下國土資源垂直管理，使國土資源管理部門少受地方干擾，全面規(guī)范了國土職能。保證地方政府對土地僅擁有中央政府授予的管理權，這樣理順了土地資產(chǎn)的管理體制。但這一舉措，在我省仍未執(zhí)行，如福建省，目前仍實行雙重管理制度，業(yè)務上仍由上級國土資源管理部門，在人事上，既接受當?shù)攸h委政府領導，又接受上級國土資源管理部門領導，其實質是仍屬地方管理。即由地方研究上報上級國土資源管理考核合格后任命。因此，實行省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所的完全垂直管理勢在必行，在人事、財務上均由上一級國土資源管理部門調配和管理，下一級國土資源管理部門為下一級國土資源管理部門的派出機構，應爭取省編委的支持，在編制上與同級單位一高配一級，以體現(xiàn)國土資源管理工作的重要性。在條件具備情況下，適時推進市與縣、縣與縣之間領導干部的交流輪崗工作，加大干部的培養(yǎng)力度和鍛煉機會。以此保證國土資源管理部門少受地方政府干擾，保證執(zhí)法公正性。

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