第一篇：當前國稅部門執法監察存在的問題與對策

淺談當前國稅部門執法監察存在的問題及對策

稅務執法監察是稅務系統“兩權”監督的重要組成部分，是稅務紀檢監察部門履行職責，全面落實“依法治稅、從嚴治隊”治稅方針和有效預防、懲治腐敗的重要手段。近年來，國稅部門深入開展執法監察，干部隊伍執法意識明顯增強，執法行為逐步規范，但在實際工作中，仍然存在一些不容忽視的問題，亟需解決和完善。

一、國稅部門執法監察存在的問題

（一）主體概念不清。稅務執法監察是一項全面性、綜合性的工作，涉及稅務部門各個領域的方方面面。一些單位對稅務執法監察工作及其作用認識不足，將執法監察和執法檢查混為一談，認為兩者是一碼事，是重復檢查，對執法監察工作有抵觸、應付思想；少數紀檢監察干部對執法監察工作也是一知半解，或只知其然而不知其所以然，不同程度削弱了執法監察的權威性。

（二）主體地位不突出。稅務執法監察的權威性是有效預防腐敗的根本保證，但有的單位在工作部署上，對執法監察只作為一般性工作安排；有的干部將執法監察的揭短亮丑視為“家丑外揚”；個別領導干部不愿正視執法監察工作中發現的問題，以各種客觀緣由，采取“大而化小、小而化了”的方式“內部消化”，“護著、藏著、掖著”，制約了執法監察工作的開展。

（三）工作能動性不強。具體表現在“三多三少”：一是被動檢查多，主動監察少。實際工作中，“上頭一道文，下頭忙檢查；上面忙吩咐，下面忙應付”的現象普遍存在；二是事后督察多，事前監督少。沒有真正把執法監察貫穿于稅務執法活動的全過程，擔當“救火員”角色多，往往是有舉報就忙查案，上級有安排就忙檢查，對稅收執法和稅務行政管理工作中的一些薄弱環節、管理隱患預見性不夠；三是表層反饋多，深究細查少。有的監察干部開展工作怕得罪人，不愿深入檢查，對待問題避重就輕，反映情況“蜻蜓點水”；有的業務素質不高，涉及一些業務性較強的稅收執法監察工作不知如何著手，該怎樣監察，要達到什么效果，更不能深層次的發現問題、剖析原因，使執法監察工作留有“死角”。

（四）職能發揮不夠。主要存在“兩重兩輕”現象：一是重業務監察輕行政監察。執法監察有權監察稅務人員的所有公務活動，但實際工作中，執法監察工作明顯側重于業務執法類監察，對稅務行政管理類監察較少，有的甚至沒有開展過行政管理類的執法監察；二是重檢查監督輕糾偏懲處。對執法監察作用的認識還停留在檢查監督的層面上，客觀強調檢查監督作用，對相關問題和責任人的懲罰力度不夠大，過錯追究不到位，往往是“雷聲大、雨點小”，甚至是“只打雷，不下雨”；有的以批評、通報或給予經濟處罰等形式進行監督，使責任追究流于形式，嚴重制約了執法監察效能的有效發揮。

二、產生問題的原因

（一）思想認識存在偏差。國稅部門的職能是為國聚財，“收入中心論”一直主導著部分國稅干部的思維方式和工作模式，大多數干部，尤其是基層稅務干部，關注的焦點是組織收入情況，片面認為執法監察是挑刺找茬、無事生非；其次，過多強調內部建設的和諧進程，狹義理解“和諧國稅”內涵，將執法監察工作的揭短亮丑，視為內部不和諧音符，直接導致執法監察工作出現 “領導干部不重視、一般干部不了解、紀檢監察干部不愿管”的局面。

（二）宣傳教育缺乏力度。日常工作中，國稅部門宣傳的重點是稅收業務，開展執法監察工作宣傳、組織相關的思想教育相對較少，多數干部對于執法監察的含義、職能、程序和作用了解不深。由于相關宣傳教育不到位，一些領導干部對執法監察工作的權威性、主動性、服務性、全面性等四個特性理解不透徹，使稅收執法監察工作常常處于被動地位，出現主動性不強、職能作用難發揮和抵觸應付等局面。

（三）隊伍建設動力不足。目前，國稅部門紀檢監察干部隊伍年齡結構老化，人員配備沒有形成梯次結構；其次，外出學習機會較少，內部組織的相關業務培訓也不多，且培訓的內容、方式缺乏系統性和連續性，參加稅收業務類培訓，更是少之又少，致使紀檢監察干部綜合素質不高，自身發展后勁不足，直接或間接的影響了紀檢監察隊伍全面建設。

（四）監察手段相對滯后。稅收信息化的發展應用是帶動稅收執法規范化和執法檢查手段現代化的重要保證。而目前的執法監察工作仍然是依靠人工進行，尤其是紀檢監察信息的收集、反饋不及時，選題立項有些盲目，監察立案技術含量不高，使執法監察工作效率低下，效果不理想。

三、充分發揮稅務執法監察作用的對策

（一）加強領導促認識轉變。加強稅收執法監察工作的組織領導，是充分發揮其權威性、全面性、主動性和服務性，確保國稅隊伍穩定發展、廉潔自律的有效保證。因此，紀檢監察部門要加強請示報告，積極爭取主要領導的重視和支持，努力形成“一把手”全盤抓、分管領導親自抓、監察干部具體抓的工作格局；要把稅務執法監察宣傳教育工作納入重要議事日程，建立健全宣傳教育機制，積極引導干部隊伍全面了解紀檢監察工作的重要性和特殊性，全面提高對稅務執法監察工作的認識，極力營造一個人人關心、理解、支持稅務執法監察的良好工作氛圍。

（二）加強建設促素質提升。一是嚴格人員配備。嚴格按照“新老搭配、梯次發展”的工作要求，嚴把人員入口關，堅持把那些業務能力較強、綜合素質較高的干部充實到紀檢監察隊伍中來，切實提高隊伍的整體素質。二是健全培訓機制。積極引導紀檢監察干部加強紀檢監察專業知識、稅收業務和現代科技知識學習的基礎上，采取“走出去、請進來”的方式，邀請上級紀檢監察機關領導干部開展專題講座，定期組織系統內部專業培訓，適

時組織參觀見學，并通過定期與不定期組織開展演講比賽、案例評析、理論研討等形式，全面、系統地提高紀檢監察干部專業素質和綜合工作能力，努力培養一支“精業務、能查案、懂分析、會寫作”的稅收執法監察隊伍。同時，將紀檢監察干部培訓納入全局整體規劃之中，進一步提高紀檢監察干部職業道德修養，不斷增強責任心和使命感，自覺維護執法監察工作的嚴肅性，忠實履行監察工作職責，促進國稅事業全面健康發展。三是強化信息化建設。進一步加大紀檢監察信息化硬件建設力度，依托信息化建設，充分利用高科技監察手段，拓寬對稅收執法權和行政管理權的監督渠道，使稅收管理監察信息的收集、反饋更加靈敏、全面、快捷，執法監察選題立項更具有針對性、科學性，增強預防效果。

（三）增強能動促效能發揮。一是以調查研究為抓手，變被動監察為主動監察。紀檢監察干部要主動深入一線密切聯系群眾，想方設法了解基層國稅干部關注的焦點熱點問題，針對稅收執法和行政管理中存在的薄弱環節，深入開展調查研究，提前監督、主動防范、堵塞漏洞，為領導管理決策提供科學依據。二是以重點監察為基礎，變突擊檢查為常年監察。要根據執法監察內容廣、涉及面寬、規律性強等特點，采取定期與不定期、“拉網式”與“點擊式”等方式，重點加強對稅務稽查、財務管理、人事工作、行政管理、個體稅收管理等方面的監察，常抓不懈、警鐘長鳴，不斷提高行政管理質效，促進隊伍廉潔從稅。三是以責

任追究為手段，變“軟”監察為“硬”監察。實踐證明，充分發揮執法監察作用，加大責任追究力度，只有嚴查違紀違法行為，嚴懲相關責任人和當事人，才能有效推動執法監察工作的深入開展。因此，在充分運用教育手段、經濟手段的同時，要加大紀律手段的力度，依據《稅務監察案件調查處理辦法》，建立嚴格的過錯責任追究制度，對查出的問題，嚴格追究過錯責任人的相關責任；違反黨紀政紀的，視情給予黨紀政紀處分；觸犯法律的，移送司法機關處理，不斷提高稅務人員依法從稅、依法行政的自覺性。

第二篇：當前土地執法監察存在的問題及對策

當前土地執法監察存在的問題及對策

楊蘇輝 單小蘇

土地執法監察是國土資源管理工作的法定職責和重要組成部分，是防止國家土地資產流失、維護土地管理和土地市場秩序、促進土地資源可持續利用的重要手段。改革開放以來，隨著我國經濟的不斷快速發展，土地的供需矛盾日益突出。在貫徹落實?十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地?這一基本國策，實現土地資源的優化配臵、合理開發和可持續利用，促進經濟、社會和生態可持續發展的宏觀目標過程中，加強土地執法監察工作具有十分重要的現實意義。

一、當前土地執法監察形勢嚴峻

當前，我國已經進入經濟快速發展時期。據國家統計局數據，即使深受全球經濟危機的影響，我國2009年的GDP增幅仍達8.7%。經濟的快速發展必然帶來用地需求的大幅增長，使得保護資源與保障發展之間的矛盾十分尖銳。

一方面，中央為了確保國家的糧食安全和可持續發展，將?十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地?作為我國必須長期堅持的一項基本國策，實行世界上最嚴格的耕地保護制度和土地供應計劃指標制度。近年來，中央采取了一系列宏觀調控政策，緊縮地根，嚴把土地供應閘門，并在全國范圍內開展了?土地市場治理整頓?、?查處土地違法違規案件專項行動?、?土地執法百日行動?和土地衛片執法檢查等專項土地執法行動，嚴守18億畝耕地紅線。

另一方面，地方政府為了快速發展經濟，加速工業化和城市化進程，實現GDP高增長率的需要，在土地供應計劃指標不足、土地征、供地程序復雜、手續繁瑣、時間較長以及征、供地費用高昂的情況下，不惜違反國家土地管理法律法規和政策，采取?以租代征?、未批先用、少批多用、邊報邊用、征而未供等各種形式違法用地，甚至占用基本農田進行違法建設。

筆者認為，由于中央和地方政府在保護資源與保障發展兩個方面的認識 不一致，今后很長一段時期將是我國土地供需矛盾的凸顯期和土地違法行為的高發期，各級國土資源部門，特別是土地執法監察部門將不得不面臨異常嚴峻的執法形勢和前所未有的執法困難。

二、目前土地執法監察存在的問題

近年來，隨著國土資源部組織開展的多次全國性的土地執法專項行動，土地違法行為在一定范圍內和一定程度上得到了遏制，但是，單靠這些?風暴?式的土地執法專項行動，不能從根本上消滅違法用地現象，在日常的土地執法監察中，?土地執法難?這一問題仍然沒有得到有效解決，土地違法行為仍然屢禁不止，土地違法案件仍然層出不窮，而且還出現了一些新特點和新動向。

（一）地方黨政機構和基層村組已成為違法用地的主導力量

1、地方政府成為違法用地的主體。這類違法用地大多是市、縣、鄉政府為了加速城市化進程和改善投資、生活環境而大規模新建的交通路網基礎設施、公園綠化休閑場所以及農民集中居住區等。因受土地供應計劃指標限制和承受不了高昂的征、供地費用，市、縣、鄉政府在未辦理合法用地手續的情況下，大量占用土地甚至基本農田進行非法建設。這類違法用地的特點是面積很大、耕地占比很高。

2、地方政府成為違法用地的幕后主使。這類違法用地主要是縣、鄉級政府劃定的工業園區。在當前地方政府以GDP為主要經濟指標的考核體系下，各級地方黨政機構，特別是縣、鄉級黨委、政府在所謂的?發展觀?和?政績觀?的引導下，為了推動當地經濟的快速發展，紛紛劃定工業園區，大規模地利用土地資源進行招商引資，卻不依法辦理合法的用地手續，造成了大量的違法用地。甚至視土地執法為地方經濟發展的絆腳石，對土地執法進行地方保護和行政干預。

3、因城市化建設而產生了新的違法用地。一些原來有合法用地手續的企業和單位，因為城市建設需要或城市規劃布局調整而進行搬遷，由于沒有土地供應計劃指標，或者在地方政府的授意下、或者私自與農民集體經濟組 織達成租地協議，非法占地進行違法建設，進而產生了新的違法用地。

4、借新農村建設之名，行違法用地之實成為違法用地的新動向。隨著各地新農村建設的全面實施，一些單位和個人鉆中央政策的空子，打著設施農業和休閑觀光農業的旗號，違反土地利用總體規劃，大量占用農用地，甚至基本農田搞違法建設，造成了大量的違法用地，加速了農用地的流失。

5、因政策原因導致了部份違法用地的產生。近年來由于一些地方政府出于提高農村土地節約集約利用程度，加快農村集中居住區建設的需要，停止審批農民宅基地，由此也引發了部份農民占用農田新建住房現象的產生。

6、農村集體經濟組織受短期利益的驅使，默許、支持甚至參與違法用地。村組和經濟合作社等農民集體經濟組織為了發展集體經濟，受現行二元化的土地所有制和土地供應計劃指標的制約，同時為了規避辦理繁瑣的用地手續和繳納高昂的用地規費，往往與違法用地單位簽定非法的土地轉讓（租賃）協議，導致?以租代征?、非法占用、擅自出租集體土地等土地違法行為的發生。

筆者對南通市港閘區近年來立案查處的土地違法案件統計分析后發現，絕大多數違法用地的背后都或多或少地存在著地方黨政機構的影響或因素。作為地方政府的一個工作部門，國土部門在很多時候不得不處于查處地方政府或政府部門這樣的尷尬位臵。正是由于地方黨政機構和基層村組已成為違法用地的主導力量這一與眾不同的特點，使得國土部門土地執法監察工作，從某種意義上來說，是與政府為敵，與基層村組為敵，因而，執法難度遠大于工商、稅務、城管、衛生監督等部門。

（二）現行法律法規決定了土地執法監察難以履職到位

1、土地執法制止權難以執行到位?，F行法律賦予國土部門的執法權力和手段十分有限，沒有賦予任何切實可行的強制執行權。即使個別條款所規定的制止權和執行權，也都缺乏實際的可操作性。如《土地管理法》第八十三條規定：?責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續施工的，作出處罰 決定的機關有權制止。?但是行使制止權的手段和措施，法律卻沒有明文規定。

2、土地執法查處權難以落實到位。根據現行土地管理法律法規和《行政處罰法》的有關規定，土地違法案件必須經過立案、調查、內部討論會審、定性、告知、送達處罰決定等法定程序，案件辦理時間一般需兩、三個月。如果當事人不配合，或者故意阻撓調查工作，時間還會相應延長。過長的案件辦理時間必然給案件的查處執行帶來難度。在案件辦理過程中，土地違法行為人往往加快施工進度，造成既成事實。等到送達行政處罰決定書時，非法占地建筑物早已建成并投入使用。如果國土部門需要強制執行，必須依法向人民法院提出申請。但由于方方面面的原因，人民法院對強制執行的土地違法案件往往久拖不決，甚至拒絕受理，使得違法用地狀態無法消除。久而久之，違法用地越積越多，呈蔓延態勢。

3、現行土地管理法律法規缺乏可操作性。比如，《土地管理法》對非法占用土地的處罰是限期拆除或沒收非法占地新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款。但是對于拆除或沒收的方法、途徑與具體實施人，法律卻沒有明確的規定。國土部門依法處罰，如果違法當事人拒不執行，國土部門既沒有強制執行的法律依據，又沒有強制執行的手段，結果往往是以罰代法，收取罰款結案了事。這也在一定程度上使土地違法行為人產生了只要繳納罰款就算代替辦理合法用地手續的錯誤觀念。

4、《城鄉規劃法》與現行土地管理法律法規的矛盾凸顯。《城鄉規劃法》的施行，標志著我國進入了城鄉一體化的規劃管理時代。但我國特有的二元化的土地所有權制度卻使我們在社會主義市場經濟條件下仍在使用征地制度進行商品化的土地使用權管理。目前，我國民間關于小產權房上市和集體土地流轉的呼聲日漸高漲，但是全國人大和國土資源部研究多年的放寬對集體土地限制的新《土地管理法》卻遲遲未能出臺?，F行的《土地管理法》是在保持著諸多盲區的情況下運轉的，為了維持現有的管理局面，不得不以政代法、以令代法。因此，小產權房和集體土地流轉成為土地執法監察不愿 也不敢觸及的禁區。

（三）現行管理體制決定了土地執法監察難以履職到位

1、國土資源管理體制未能真正理順。盡管中央于2004年以國務院?國發“2004”12號?《關于做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》的形式，推進省以下國土部門垂直管理體制改革。但是通過近六年來的工作實踐，我們發現，由于受地方財政供養的制約，省以下國土部門并未能真正做到垂直管理，市、縣、鄉三級國土部門的工作仍然受到地方政府的影響和制約，這在很大程度上影響了土地執法監察工作的開展。

2、土地執法監察缺乏必要的獨立性。長期以來，我國行政管理體制存在的一個弊端就是?重行政審批，輕執法監管?。以行政審批、行政許可和行政確權為主的行政管理權與以行政處罰、行政處分為主的執法監察權雖屬于一個行政管理部門，但是執法監察權一直相對處于弱勢地位，得不到應有的重視。各級土地執法監察隊伍受同級國土部門委托行使土地執法監察權，缺乏必要的獨立性，無法獨立開展監察工作。

（四）土地執法監察缺乏必要的保障。

1、土地執法監察隊伍力量薄弱。受編制數額限制，各級土地執法監察隊伍人數與所承擔的任務極不相稱。以南通市港閘區為例，該區國土資源監察大隊僅有3人，既要查辦數量巨大的土地違法案件，又要忙于應付日常的執法巡查工作，的確力不從心。

2、土地執法監察隊伍缺乏必要的裝備。受經費所限，各級土地執法監察隊伍長期在執法車輛、攝影攝像器材、手持GPS定位儀等執法裝備上嚴重不足，很大程度上制約了執法的時效性和準確性。

3、土地聯合執法機制形同虛設。盡管為了適應土地執法形勢的需要，一些地方政府出臺了土地聯合執法的文件，要求紀檢監察、公安、法院、檢察院、發改、規劃、建設、城管、工商、稅務等職能部門，電力、供水、供氣等公用企業和相關金融機構共同配合，形成執法合力。但在實際運作中，其他部門和單位往往以這樣那樣的理由進行推諉，不予配合，致使國土部門 在查處違法用地中孤軍奮戰。

4、違法用地責任追究機制未能落實到位。長期以來，土地管理和耕地保護?一票否決制?僅僅停留在地方黨政機構的文件上，對于疏于土地管理和違法用地產生嚴重影響的有關責任人員，地方黨政領導干部往往心慈手軟，網開一面，該移送的不移送，該處分的不處分。即便是萬般無奈之下作出的處分決定，也是裝裝樣子，并不進入相關責任人員的個人檔案，不影響其工資、獎金和職務升遷。對于一些違法用地責任人員，甚至因為政績突出而給予提拔重用。

三、加強土地執法監察的對策

（一）加強國土法制宣傳教育，有針對性地消除土地違法狀態。一是加強對地方黨政機構和基層村組進行國土資源法律法規，以及中央近年來陸續出臺的土地宏觀調控新政策的宣傳力度，使其深刻理解中央確立耕地保護基本國策和加強宏觀調控，促進可持續發展，落實科學發展觀的重大意義，增強政府領導和基層村組干部依法用地和守土有責的意識，引導他們樹立依法依規用地、科學合理用地和節約集約用地的觀念。使各級干部不想、不愿、不敢違法用地，?但存方寸地，留與子孫耕?。

二是以今年國土資源部、監察部、人力資源和社會保障部開展的全國第十次土地衛片執法檢查為契機，以消除違法用地狀態為標準，由政府牽頭，相關部門協同配合，切實加大對目前土地違法案件的查處整改力度。對于能補辦的，在查處到位后完善用地手續，使之合法化；對不能補辦的，一律組織拆除復耕，恢復土地原狀；對違法用地造成嚴重后果的黨政主要領導和相關責任人員，依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部15號令）嚴格實施問責。建立良好的用地秩序，把違法用地現象降到最低程度。

（二）將土地監管上升為政府行為，列入各級地方政府績效考核體系 土地執法監察是一項系統工程，涉及到社會管理的許多方面，僅憑國土部門一家難以從根本上監管到位，必須在地方政府的統一領導和大力支持下 才能有效開展土地執法監察工作。

1、要增強地方政府耕地保護的第一責任人意識。自2008年6月1日起施行的《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部15號令）明確規定對違反土地管理規定的地方政府實施問責。其第三條規定，對土地管理秩序混亂的，發生土地違法案件造成嚴重后果的，對違反土地管理規定行為不制止、不組織查處的，對違反土地管理規定行為隱瞞不報、壓案不查的縣級以上地方政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。據此，筆者認為應增強地方政府耕地保護的第一責任人意識，督促引導地方政府依法依規利用土地，從源頭上有效防止和消除政府違法用地的現象。

2、建立土地管理和耕地保護目標考核制度。切實加強地方政府土地管理和耕地保護目標考核，把土地管理和耕地保護作為考核、提拔干部的重要依據，與干部的任免、考核、提拔和處分掛鉤。實行土地管理、耕地保護?一把手責任制?和?一票否決制?，切實加大對違法責任人員的追究，該處分的處分，該移送的移送，讓地方政府的主要領導真正擔負起應有的責任，從根本上消除地方政府的用地沖動，有效化解地方經濟增長與保護資源、嚴格執法的矛盾，將土地管理和耕地保護真正落到實處。

（三）完善土地管理法律法規，提高可操作性。

在目前新的《土地管理法》沒有修改完善出臺之前，建議以國務院令、省政府令或國土資源部通知、辦法等法規、政策的形式，對土地執法監察的制止權、強制權、查處權和其它相關問題予以明確，作為對現行《土地管理法》及相關法律法規的補充，便于各級國土部門在實際工作中利于操作。

1、賦予土地執法監察必要的制止權和強制權。包括對土地違法行為人人身和財產的強制處分權和強制執行權。如：土地執法監察部門對拒不停止土地違法行為或拒不接受處罰的違法當事人，可以當場拆除非法占地建（構）筑物，沒收在非法占地現場的施工設備和材料，以及查封、扣押和凍結違法 當事人的銀行帳號等方面的權力。

2、縮短土地違法案件的查處時限，簡化執法程序。針對非法占地建（構）筑物形成快，而土地違法案件立案查處周期長、程序復雜的現實狀況，為盡早將違法用地消除在初發階段，以減少土地違法行為人的經濟損失，降低土地執法難度，建議對土地違法行為自發現、制止、調查、內部討論、定性、送達處罰決定書等程序調整為一周的時間為宜，刪去一些不必要的程序。

3、提高法律規定的實際操作性。根據實際情況，對于拆除或沒收非法占地建（構）筑物的方法、途徑與具體實施人，應作出明確的規定。

4、積極探索小產權房上市和集體土地流轉的方式。根據黨的十七屆三種全會關于集體土地流轉的決議精神，制定切實可行的小產權房上市和集體土地流轉的相關政策和實施細則，在符合土地用途管制制度和土地利用總體規劃的框架內，以法規或規章的形式規定集體土地進入市場的條件、流轉的方式、相關權利和義務等，以彌補土地管理法律法規的空白，使小產權房上市和集體土地流轉規范有序地進行，維護耕地保護基本國策和土地執法監察工作的嚴肅性。

（四）完善國土資源管理體制改革

1、真正理順國土資源管理體制。切實扭轉目前省以下國土部門?垂而不直?的局面，將省以下國土部門納入省級財政供養和人事管理體系，與市、縣政府脫鉤，實現真正意義上的垂直管理體制。

2、建立向國土資源部直接負責的土地執法監察體系。設立類似國家土地督察機構的，省、市、縣三級土地執法監察機構，不受同級國土部門領導，直接向上一級土地執法監察機構負責。實行?兩權分離?，即行政管理權與執法監察權相分離。土地執法監察機構對外依法查處土地違法案件，對內依法監督國土部門依法審批、許可、確權等行政行為。

（五）加強土地執法監察的保障

1、加強土地執法監察機構建設。根據土地執法監察工作的特點和任務，改變目前監察力量薄弱的現狀，增加土地執法監察隊伍編制數額，配足配強 人員，形成一支強大的土地執法監察隊伍。如果暫時不能解決編制問題，也可考慮設立土地執法監察協管員，作為土地執法監察力量的必要補充。

2、提高土地執法監察裝備水平。落實足夠的工作經費，配備必要的車輛、攝影攝像器材、手持GPS定位儀等執法裝備，滿足土地違法案件辦理和日常執法巡查任務的需要。有條件的地區可以利用3S技術即遙感技術（RS）、地球定位技術（GPS）、地理信息系統（GIS）三種技術的集成，建立?天上看、地上查、網上管?立體跟蹤監測體系，提高對違法用地的快速反應能力，最大限度地做到及早發現土地違法行為，將其消滅在萌芽狀態。

（五）建立健全土地執法監管長效機制。

要扭轉當前嚴峻的土地執法監察形勢，從根本上減少土地違法行為的發生，必須建立健全土地執法監管長效機制。一是要加強對土地執法監管的組織領導，建立以政府為責任主體，國土部門為主要力量，其他部門協同的共同責任體系，全面建立違法用地防控機制。二是要完善市、縣（區）、鄉、村四級土地監管網絡，按照?預防在先、分區監管、包干負責、責任到人?的原則開展土地動態巡查，實現土地執法監管的全區域無縫對接和全覆蓋。三是要以深入開展創建?土地執法模范縣（市、區）?和?土地執法‘三無’鄉鎮（街道）?活動為載體，切實增強全社會依法依規利用土地的法律意識，形成土地管理和耕地保護?全社會齊抓共管?的良好氛圍。

主要參考文章：

1、《土地執法難的原因分析及對策初探》 郭峰濂 《國土資源導刊》2002年第4期；

2、《淺論國土資源執法監察體制的改革與完善》 曾昌元 《中國土地》2006年第1期；

3、《縣級耕地保護工作面臨的問題及對策研究》 孔令功 《國土資源情報》2008年第11期；

4、《對加強土地執法監察的若干思考》 畢志超 《資源網》2008年7月2日；

5、《試論當前基層國土資源執法監察的難點及對策》 佚名 《大秘書網》2009年4月25日；

6、《基層國土資源執法監察隊伍建設存在的問題與對策》 佚名 《安慶市國土資源局門戶網站》2009年9月27日；

7、《國土資源執法難淺析》 洪偉仁 《麗水市國土資源局門戶網站》2010年1月6日；

8、《土地執法難若干因素調研報告》 佚名 《范文大全網》2010年4月3日。

第三篇：當前基層國稅部門黨風廉政建設存在的問題及對策

當前基層國稅部門黨風廉政建設存在的問題及對策

連南國稅唐新軍

目前，基層國稅系統隨著金稅工程和CTAIS軟件的上網運用，“兩權”監督網絡和效能監督網絡的建立，已初步從源頭上形成了一整套預防和治理腐敗的工作機制，為開展反腐倡廉工作提供了良好的外部環境，探索出了具有國稅特色的反腐倡廉工作新路子，為深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作創造了有利條件；特別是黨的十六屆六中全會的勝利召開，作出了加強黨的執政能力建設的決定，為全面推進國稅系統反腐倡廉提供了強大的動力和可靠的保證，使國稅系統在黨風廉政建設方面得到了根本性的改觀。但是，由于長期以來形成的歷史原因和體制、機制及外部環境等多種因素的影響，現階段腐敗現象易發、多發的土壤和條件還存在，體制、機制、制度還不夠完善，諸多經濟、社會矛盾的相互交織給反腐倡廉工作帶來了不少困難和問題。

一、當前基層國稅系統黨風廉政建設存在的主要問題

(一)少數領導干部對貫徹黨風廉政建設的重要性、必要性和緊迫性認識不夠。主要表現在：一是過分看重“政績”，不敢揭露隊伍建設中存在的問題，總想捂蓋子，生怕影響自己的政績；二是認為抓業務工作是務實，看得見成績，抓黨風廉政建設是務虛，抓不抓無所謂，是紀檢監察部門的份內工作，與己無關，因而把黨風廉政建設工作當成是額外負擔；三是對抓黨風廉政建設的復雜性和艱巨性估計不足，認為上級出臺了有關制度規定，有了明確的工作方向，紀檢監察部門去抓落實就行了，沒有考慮到落實過程中工作的艱難程度，沒有認識到黨風廉政建設這項工作是項復雜的系統工程，除了要做大量的基礎性工作外，還需要協調處理各方面的社會關系。

(二)工作作風欠實，存在一定程度的形式主義。主要表現在：一是在組織領導方面，個別基層單位“黨組統一領導，黨政齊抓共管，紀檢監察部門組織協調，各職能部門各負其責，依靠群眾支持參與”的黨風廉政建設領導體制和工作機制還沒有真正形成，還沒有真正把黨風廉政建設列入黨組的重要議事日程。二是在落實責任方面，雖每年簽訂黨風廉政建設責任書，有的單位沒有進行責任分解，沒有明確領導班子每位成員的責任，沒有將黨風廉政建設責任制向部門責任制拓寬和深化；有的責任條款過于籠統，責任內容不明確，存在責任交叉和責任缺失現象。三是在組織實施方面，個別地方的工作只停留在一般號召上，疏于精心組織，存在一定程度的形式主義，被動地應付上級，沒有積極地發動干部職工參與，因而也談不上收到什么成效。

(三)教育的主動性和自覺性還不夠，缺乏與時俱進的理念。主要表現在：一是黨風廉政教育的基礎普遍比較薄弱，基層大部分單位還是沿用那種“一人講眾人聽”或者看看錄像、讀幾篇警示文章的老方法，顯得途徑單一，方法陳舊，效果不佳；二是對教育對象缺乏研究。沒有針對國稅系統和國稅干部存在的實際問題和迫切需要解決的問題展開調研，沒有分層次、分對象區別進行教育；三是對教育內容不加篩選，缺乏黨風廉政教育的有效性和針對性，倉促上陣，抓到什么學什么，起不到教育的效果。

(四)監督難以實施。存在著上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難，主要表現在：一是監督機構缺乏權威性。基層的紀檢監察部門受上級業務部門和同級黨組的雙重領導，這種機構體系對下級監督還可以，對平級或上級的監督就顯得無力；另一方面上級監督部門由于線長面廣而不能全面實施監督，監督難以到位。二是干部監督意識弱化。有的干部不大愿意接受監督，對待監督的態度不端正，認識不高，自我感覺良好；有的干部怕監督多了，影響關系，傷了和氣，不想監督。三是監督方式缺乏整體性。國稅系統現行的監督體制是多元的，本應是行政監督、社會監督和黨內監督的有機統一，但在實際工作中往往結合不夠，形不成整體效應。特別是決策權和監督權一體化，使監督主體和客體時常錯位，以致對權力的監督難以實施。

(五)貪圖享受思想有所抬頭，廉潔自律的要求不夠嚴。主要表現在：一是工作理念上的差距。一些干部缺少爭先創優的意識，對過去已取得的成績沾沾自喜，工作缺乏進取性、主動性，對分管的工作缺乏結合實際創造性地開展工作的能力和思路；二是工作作風上的差距。一些干部工作浮夸，作風不實，存在著“虛、浮、散”現象。工作責任心不強，辦事隨便、隨意，服務質量不高，個別干部還有與納稅人發生爭吵的現象，甚至存在以職務或權力影響向納稅人借錢、借物、借車和推銷商品等。三是工作方法上的差距。工作中互相協調不夠，部門之間出現問題，不能面對面商量，往往互相埋怨，互相推諉；有的即使協商問題，也純粹靠個人關系和感情。四是干部素質上的差距。一些干部的知識水平、業務操作技能與當前的國稅工作要求不相適應；個別干部的依法行政觀念較為淡薄，不規范執法的行為仍不時發生；一些干部缺少憂患意識，在工作中表現出沒有緊迫感和“精品”意識；有的干部不比貢獻，比待遇，一坐下來就是人家單位年收入多少，節日發了多少錢物，而本單位只有多少，很少談工作，談成績，談貢獻；個別干部對己要求不嚴，迷戀于酒桌歌廳、撲克麻將，經受不住糖衣炮彈的打擊，嚴重影響了國稅干部的整體形象。

二、產生問題的主要原因

當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨大量新情況、新問題，國際的、國內的、政治的各種因素錯綜復雜。由于誘發腐敗的深層次問題尚未完全解決，制約反腐敗斗爭開展的一些因素還存在，今后一個時期，腐敗現象仍有可能易發、多發。因此，反腐敗斗爭的任務也將是長期的、復雜的、艱巨的，對此，每一位國稅干部都必須有清醒的認識。

(一)體制、機制方面的原因。我國是一個發展中國家，經歷了兩千多年的封建統治，傳統觀念和封建殘余思想并未消除，隨著經濟社會的快速發展和改革的深入，客觀上存在著產生腐敗的條件。目前，由于處于新舊體制轉換過程中，一些現行政策與實際工作相脫離，思想教育機制、權力制約機制、監督管理機制和廉政激勵機制還不完善、不配套，監督職能未能及時跟上，對新的事物缺乏應有的規范，黨風廉政法制約束機制沒有健全，以德倡廉、以法保廉還沒有得到有效落實，這給黨風廉政建設工作，特別是如何從源頭上預防和治理腐敗帶來了一定的困難。

(二)外部環境的影響。隨著市場經濟的發展和國際化步伐的加快，一些干部的思想也不同程度地出現了變化。一是由于市場經濟活動存在的弱點及其帶來的消極影響和西方社會的腐朽思想將對我們的黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀、倫理道德觀產生深刻的影響。社會主義市場經濟對于推動社會經濟的發展雖然產生著巨大的作用，但市場經濟的競爭原則使人們產生危機感和緊迫感，促使人們奮發向上、努力進取的同時也刺激投機和冒險，并為爭取有限的資源而不擇手段；市場經濟的利潤最大化原則在激發人們講求效益、樹立效益觀念的同時也容易誘發“一切向錢看”等不良傾向，產生拜金主義和極端個人主義；市場經濟等價交換原則在促使人們遵守價值規律的同時也可能滲透到人際關系中來，有的甚至運用到政治生活中來，導致出現公共管理部門化，部門權力個人化、個人權力商品化的現象。一些意志不堅定者經不住改革開放帶來的國外腐朽思想和市場經濟的考驗，世界觀、人生觀和價值觀發生扭曲，思想產生迷惘，理想信念發生動搖，思想防線崩潰，走上違法犯罪道路，如企業為了自身的生存或換取某種利益優惠，向其認為有用的主管部門領導或辦事人員賄賂，以換取豐厚的回報；二是當前反腐敗形勢依然非常嚴峻，大案要案時有發生，特別是高級領導干部違法亂紀給基層黨風廉政建設帶來的負面影響很大。

(三)對抓黨風廉政建設重要性認識存在偏差?；鶎由贁殿I導干部對抓黨風廉政建設重要性認識不足，“一手硬、一手軟”的現象依然存在，工作中難免出現重稅收業務、輕隊伍建設的傾向；對思想政治工作缺乏針對性、有效性，偏重于形式；對干部管理、黨風廉政建設的制度落實力度不夠，沒有真正從源頭去預防和監督。

(四)反腐敗的激勵機制尚不健全。對基層國稅系統開展黨風廉政建設沒有形成一整套客觀、公正、可靠的評價機制，只要沒有發生一票否決的情況，都能順利通過考核，考核結果不能真實、準確地反映被考核單位的工作情況。因此，考核結果很少與領導干部的獎懲、任用掛鉤。這樣，一定程度上便存在抓與不抓、抓好抓壞一個樣的現象。由于缺乏賞罰分明的激勵機制，因而難于形成奮力爭先的競爭氛圍。

三、新時期加強基層國稅系統黨風廉政建設工作的幾點思考(一)以貫徹落實黨風廉政建設責任制和反腐倡廉防范體系為龍頭，合力推進國稅系統源頭治腐工作。

最近，中共中央發出了關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的通知，這是新形勢下推進反腐倡廉工作的重要舉措，是反腐倡廉方針的堅持完善和深化。基層國稅系統各級黨組織和紀檢監察部門，要高度重視，切實增強抓好防范體系工作的責任感和緊迫感，務必把防范體系建設作為一項重要工作來抓。

1、提高思想認識。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央從完成社會經濟發展的重大任務和鞏固黨的執政地位的全局出發，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰略決策，是反腐倡廉工作向縱深發展的必然要求，是在發展社會主義市場經濟條件下更好地防治腐敗的必由之路。國稅部門要采取有效措施，把防范體系建設列入基層黨組織建設和各項國稅工作的總體規劃之中，作為黨風廉政建設責任制的主要內容，明確責任分工，落實相關責任，建立起一級抓一級，層層抓落實的責任網絡。

2、必須堅持與時俱進。面對國稅紀檢監察工作出現的新情況、新問題，思想方法和思想觀念要與時俱進，用全局的觀念、發展的眼光和實事求是的原則觀察和思考問題，正確處理改革開放和社會主義市場經濟條件下嚴肅黨的紀律問題；工作方法要與時俱進，站在時代前沿，積極探索加強國稅系統黨風廉政建設和反腐敗工作的新方法、新途經，善組織、會協調、抓重點、促落實，創造性地開展工作；人員素質和工作作風要與時俱進，增強思考的前瞻性，謀長遠；增強思維的開放性，觀全局；增強思路的創造性，有作為。

3、必須堅持依法治稅。必須充分認識立黨為公、執政為民是黨的宗旨的集中體現，是黨的作風建設的根本目的。因此，必須正確運用人民賦予的權力，做到愛護納稅人、尊重納稅人，切實維護廣大納稅人合法利益；同時，認真履行職責、標本兼治、綜合治理，注意從源頭上預防和解決腐敗問題，以黨風廉政建設的實際成果取信于民。

4、必須堅持從嚴治黨。為了保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰斗力，必須堅持從嚴治黨的方針，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，并把組織建設和作風建制度貫穿于其中；以領導干部，特別是一把手為重點，嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，努力構筑思想道德和黨紀國法兩道防線，不斷增強拒腐防變和抵御風險能力。

(二)以開展主題教育為抓手，切實加強國稅系統黨員干部廉潔自律工作。

中紀委五次全會明確提出了要維護黨的紀律，促進領導干部廉潔自律。作為新時期的國稅干部要深刻領會精神實質，結合開展保持共產黨員先進性教育，加強黨員干部依法行政能力的建設，提高國稅系統黨員干部廉潔自律意識。

1、深入開展主題教育。在廣泛開展保持共產黨員先進性教育活動的同時，結合國稅紀檢監察工作的實際，在國稅系統的黨員干部中開展黨風廉政教育。在主題教育中，要明確教育重點，按照干部分級管理原則，抓好本單位黨員干部的思想教育；要創新教育形式，通過開展講傳統、祭先烈、學先進、談發展等系列活動，大力弘揚和保持艱苦奮斗、務實為民、甘愿奉獻的精神；要整合教育資源，按照黨風廉政建設融入大宣傳教育工作格局的要求，增強黨風廉政教育實效。

2、大力推進廉政文化建設。從多角度、多層面推進基層國稅系統廉政文化建設，形成全系統反腐倡廉的良好氛圍。結合國稅的實際，在全系統范圍內開展廉政文化進機關、下基層等活動，在國稅系統內部營造尊廉崇廉的良好氛圍，使國稅黨員干部在廉政文化的影響下崇尚廉潔；結合開展保持共產黨員先進性教育活動，加強對黨員干部從政道德建設，大力倡導“讀書修德，以德律已”，引導黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，堅持科學的發展觀和正確的政績觀；結合開展廉政格言和廉政故事的征集活動，在教育崇廉上下功夫，發現、宣傳一批勤政廉政的先進典型，正面引導，弘揚正氣，努力提升廉政文化建設層次，擴大廉政文化內涵。

3、嚴格規范從政行為。要加強國稅黨員干部遵守“四大紀律、八項要求”和廉潔自律各項規章制度的監督，繼續開展領導干部述廉評廉工作，規范從政行為。國稅黨員干部要嚴格執行“五個不準”，即不準收錢送錢；不準跑官要官；不準縱容配偶子女和身邊工作人員經商辦企業或從事中介謀利；不準參與賭博；不準利用婚喪嫁娶之機斂財。

(三)全面加強對黨員干部的思想政治教育，努力提高基層領導干部的思想認識。

根據江澤民總書記提出的“從思想上筑牢拒腐防變的堤防”的要求，立足于教育，著眼于防范，著力提高全體干部的思想道德素質，增強抵御風險、拒腐防變的能力。

1、以教育防范為基礎，德治法治雙管齊下，構筑起思想道德和黨紀國法兩道防線。(1)要抓好十六大精神的學習貫徹工作，使全體干部深刻領會黨在新的歷史時期的方針、目標和反腐倡廉在全面建設小康社會中的重要性和緊迫性，自覺以黨的十六大精神武裝頭腦、統一思想、指導工作。(2)要繼續抓好以權力觀為主要內容的從政道德教育。引導干部強化宗旨觀念，提高思想境界和道德修養，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，做到立黨為公、執政為民。(3)要開展正反兩方面典型教育。要利用廉潔從政先進人物，進行廉潔從政，勤政為民教育；同時，要運用稅務系統內部及基層單位中的反面典型案例進行警示教育，使全體干部加深對如何執法、如何用權的理解，提高拒腐防變的能力。(4)要深入開展廉潔自律教育。深化以干部廉潔自律為主要內容的黨紀政紀教育，強化干部的法紀觀念，從根本上提高干部廉潔自律、遵守黨紀國法的自覺性，進一步深化廉政教育。(5)要利用信息化手段，完善網上政務公開內容，辦好網上舉報信箱，充實廉政制度規定，使其成為宣傳反腐倡廉的課堂，干部了解反腐敗工作的廣場，群眾向紀檢監察部門舉報反映情況的橋梁。

2、要從戰略高度來認識開展黨風廉政建設的重要性和必要性。(1)加強黨風廉政建設是我們黨的一貫要求。鄧小平同志反復強調，各級黨委、政府和各級領導干部，要一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，要“兩手抓，兩手都要硬”。江澤民總書記多次指出，各級領導干部要對自己管轄范圍內的黨風廉政建設切實負起領導責任，堅持黨風廉政建設、反腐敗斗爭與其他工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。(2)加強黨風廉政建設是從嚴治黨方針的具體體現。堅持從嚴治黨的方針，就要對領導干部和廣大黨員嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理和嚴格監督。(3)加強黨風廉政建設是深化改革的客觀需要。當前我們正處在機構改革、征管改革、干部人事制度改革的特定時期，管理體制和“兩權”監督制約機制還不完善，各種行為不可能在短期內得到嚴密規范和有效約束，腐敗有其滋生的土壤。實踐證明，加強黨風廉政建設是解決上述問題的有力措施。

3、要不斷探索新的方法途徑，增強黨風廉政教育的針對性和有效性，要認真研究新形勢下出現的新情況，定期分析基層黨風廉政建設中存在的問題和不足，及時開展有針對性的黨風黨紀教育、干部廉潔自律和廉潔從政教育、作風紀律教育、道德法制教育，運用正反兩方面的典型開展示范教育和警示教育，真正打好思想政治基礎，筑牢思想政治防線，不斷增強領導干部拒腐防變和抵御風險的能力。

(四)加強組織領導，完善配套制度，從組織上、制度上保證基層黨風廉政建設各項規定的貫徹執行。

加強黨風廉政建設要堅持“黨組統一領導，黨政齊抓共管，紀檢監察部門組織協調，各職能部門各負其責，依靠群眾支持參與”的領導體制和工作機制，要成立由單位領導和監察、辦公室、人教、等職能部門負責人組成的黨風廉政建設領導小組及其辦事機構，使黨風廉政建設工作在組織上得到保障。同時，完善制度體系，遵循教育是基礎、法制是保證、監督是關鍵，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤的工作思路，著重建設以下機制：

1、思想教育機制。要把黨風廉政建設教育作為精神文明建設的重要內容，統一計劃、統一部署、統一落實，建立健全經?；?、規范化的思想教育機制。根據黨的宣傳思想工作總體要求和黨風廉政建設的實際需要，科學規劃黨風廉政教育工作，做到既有長遠的計劃，又有階段性的安排；要以領導干部為重點，以從政道德為主要內容，加強示范和警示教育，引導黨員干部特別是領導干部牢固樹立世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀；積極探索行之有效的教育方式和方法，開展主題鮮明、形式多樣的教育活動，充分發揮各種宣傳媒體的重要作用，努力增強思想教育的吸引力和感染力。

2、權力制約機制。強化“兩權”監督職能，進一步健全監督促廉機制。江澤民總書記指出：“要通過加強黨內監督、法律監督、群眾監督，建立健全依法行使權力的制約機制和監督機制。”強化監督職能。健全監督機制，完善監督網絡，在內部，要在人員較多的科室、單位設立兼職紀檢員，以加強對本單位人員的監督；在外部，要形成多層次的監督網絡，利用特邀監察員的作用，強化社會監督；要加強對個體稅收定額核定、稅務稽查、出口退稅、一般納稅人認定、物品采購、固定資產處置等環節的監督檢查。通過對權力運作實施有效的監督，促進全體稅務人員依法辦事、依法行政。與此同時，要積極探索對干部八小時以外“社交圈”、“生活圈”的監督機制，對存在的苗頭性、傾向性問題，要及時提醒、督促整改，把問題解決在萌芽狀態、成風之前，切實做到關口前移，預防在先。

3、監督管理機制。基層單位領導干部在黨風廉政建設中起著舉足輕重的地位，既是本單位黨風廉政建設的組織領導者，同時，又是廉潔自律具體規定的行為約束者，加強對領導干部的監督管理尤為重要。因此，要建立和完善黨組工作規則，基層黨組要發揮政治核心作用，重大事項集體決策，減少領導干部特別是“一把手”在行政管理過程中的自由裁量權。同時，對基層領導干部的管理要制度化、規范化，建立和完善定期巡視制度、上級機關派人參加基層班子民主生活會制度、任期經濟責任審計和離任審計制度、個人重大事項報告制度。

對現行的監督體制進行改革，理順監督體制，增強監督權威。(1)改革“條塊結合，以塊為主”的領導體制，實行“條塊結合、以條為主”的領導體制；(2)采用派駐紀檢組長的方法，將監督同級領導班子及其成員調整為由上級機關監督下級領導班子及其成員；(3)實施基層領導班子及其成員定期向上級機關述職、述廉制度；(4)建立重大事項向干部大會報告制度，讓干部職工能夠對決策事項進行有效的監督。

4、廉政激勵機制。將以德倡廉、以法保廉有效地統一起來，建立廉政激勵機制。大力宣傳和表彰清正廉潔、克己奉公、敢于同腐敗現象作斗爭的黨員干部的模范事跡，弘揚正氣。把廉政勤政情況作為黨員干部政績評定、獎勵處罰、選拔任用干部的重要依據，健全完善考察評價、黨風廉政“一票否決制”等有關規定，努力營造干凈干事的良好環境和氛圍。建立健全促進廉政、勤政，符合國稅系統特點的收入分配方法，逐步解決不合理的平均分配制度和不合理的基層之間收入差距。

(五)抓好責任分解、責任考核和責任追究三個環節，確?；鶎狱h風廉政建設落到實處。

1、搞好分工、落實責任，層層簽訂黨風廉政建設責任書，把黨風廉政建設各項任務落實到每位領導班子成員和各有關部門，科學合理地分解責任。一是在責任分解中要注重體現“三個負責制”，即：分級負責制、分項負責制和分線負責制；二是在責任分解的著力點上，要突出“三個責任人”，即：單位“一把手”是黨風廉政建設的第一責任人，紀檢組長是黨風廉政建設的直接責任人，紀檢監察部門是黨風廉政建設的關鍵責任人。

2、認真抓好責任考核。一是要結合實際制定切實可行的考核指標體系，要把履行黨風廉政建設責任的情況，反腐敗任務的完成情況，領導干部廉潔自律各項規定的落實情況作為考核的重要內容；二是優化考核辦法，減少隨意性和不合理因素，組織考核要做到“聽、看、查、議”，不能走過場，要使考核結果準確地反映被考核單位的實際情況。

3、重視責任追究和考核結果的運用。一要細化責任追究的內容，對適用的范圍、處理的具體方式作出明確的規定；二要嚴格責任追究標準，防止操作隨意性；三要分清責任性質和責任關系，是什么性質就是什么性質，不能隨意更改，同時要分清相互之間的責任關系；四要正確適用追究手段，堅持紀律處分、組織處理、經濟處罰、廉政誡勉等多種手段并重，追求責任追究的最佳效果，防止追究處理的畸輕畸重，要把責任考核結果與干部的評先、評優、晉級和提拔任用掛起鉤來，抓好業務工作是政績，抓好黨風廉政建設同樣是政績，只有兩方面政績都突出的干部，才能提拔重用，要抓住責任追究這一關鍵環節，該追究的堅決追究。只有這樣，才能激發各級領導抓好這方面工作的內在動力，推動黨風廉政建設的不斷深化。

(六)堅持從嚴治隊，嚴肅懲治腐敗，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。

1、建立健全紀檢監察網絡，拓寬信訪渠道，及時發現不廉行為、不正之風和腐敗問題。一要通過外聘特邀監察員，內聘兼職監察員形式，形成監督網絡，定期對國稅每項工作、每個干部、每項制度的落實情況進行全方位監督，真正發揮群眾的監督作用；二要進一步加強信訪舉報工作，拓寬信訪渠道，積極探索舉報、投訴和反映意見的有效途徑和相關制度，鼓勵署名舉報。紀檢監察部門要改變工作思路和工作方法，制定嚴密的內部監督制約措施，變上訪為下訪，變舉報投訴為聽取群眾的意見，注意從容易發生以權謀私行為的重點部門和環節入手，主動發現案件線索，從開展干部離崗審計、廉政考核、執法監察中發現問題，防止干部濫用權力或以權謀私行為發生。

2、著力解決稅務干部不廉行為和行業不正之風。從加強教育、嚴格管理、強化監督和從嚴治隊著手，全面落實領導干部廉潔自律各項規定和稅務干部行為道德規范和“十五個不準”，要建立起合理、科學、嚴密、有效的“兩權”監督制約運行機制，全面推行政務公開，減少辦事程序，完善全程辦稅服務制度，堅持糾建并舉，深入糾正部門和行業不正之風，切實解決群眾反映強烈的熱點和難點問題。

3、嚴肅查處違法違紀行為。對極少數違法亂紀涉及以權謀私、貪污受賄、或參與黃、賭、毒的干部，必須堅決查處，決不能心慈手軟，通過查辦案件起到打擊極少數，教育和警示一大片的作用。對基層國稅系統中存在著假借親友、家屬名義經商辦企業、推銷商品的，在無法取得足夠證據的情況下，可以憑借國稅系統垂直管理的優勢，加大整治力度，跨地區調離其工作崗位，甚至調離其執法崗位。對利用職務之便向納稅人借錢借物的，要加大調查力度，一經查實，嚴格按有關規定進行處理。要切實糾正瞞案不報、壓案不查、執紀偏寬偏軟等問題，對發生的違法亂紀問題要本著實事求是的原則，有案必查，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。

4、要認真對待信訪案件，嚴肅查處稅務人員以權謀私、執法違法行為。查辦信訪案件要堅持依紀依法，做到保護與懲處相結合，在懲處腐敗分子的同時，切實保護干部的合法權益，對被誣告、錯告的干部要及時為他們澄清事實，對違規、違紀者要堅決進行懲處，決不故息，要進一步擴大紀檢監察工作的面，確保國稅各項工作的規范和干部隊伍的安全。

(七)適應形勢，轉變作風，切實加強紀檢干部隊伍建設。黨的十六大對黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新的要求，國稅系統紀檢監察部門務必以“三個代表”重要思想為指導，努力建設一支“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的高素質紀檢監察干部隊伍。

1、必須加強學習，提高素質。認真學習“三個代表”的重要思想，深入貫徹黨的十六大精神，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，加強業務學習，學習法律和紀檢監察業務，學習市場經濟和現代科技相關知識，不斷提高履職水平。

2、加強國稅機關的效能建設。加強機關的效能建設是法律賦予監察機關的一項重要職責，國稅紀檢監察部門要拓寬監察渠道，把效能建設與廉政建設、執法監察有機結合起來，與廉潔自律、查處案件和治本抓源工作有機結合起來，突出監察重點，針對不正之風容易滋生的重點領域、重點部位和重點環節，以及“三在”狀態和“四條禁令”落實情況，采用專項監察、集中整治、明查暗訪等方法，有計劃、有步驟、有選擇地確定工作目標，開展效能監察。

3、必須開拓創新，轉變作風。要善于總結反腐倡廉的成功經驗，科學分析深化改革過程中各種利益調整和沖突所帶來的復雜問題，探索、完善符合國稅系統實際的加強黨風廉政建設和反腐敗工作的新路子，增強工作的主動性、預見性和創造性，使國稅系統的反腐倡廉工作既保持原有的工作特色，又不斷有新的創造和作為。

第四篇：執法監察存在的問題及對策

執法監察存在的問題及下一步工作措施

一、當前土地、礦產衛片執法監察工作現狀及存在的問題

（一）地方政府土地觀念偏差。一些基層地方政府在政績觀、發展觀和利益觀上出現偏差，一味地追求經濟發展指標，把發展工業作為帶動地方經濟發展成為首選。造成土地衛片執法違法用地比例偏高，整改難度大。

（二）基層自然資源執法手段偏軟。目前，自然資源執法監察人員相對不足、工作能力和執法水平不高，也是自然資源違法屢禁不止的重要原因。動態巡查不到位，一些自然資源違法行為難以發現。另外，自然資源部門在對違法占地作出拆除的行政處罰決定后，按照現行法律規定無權強行拆除，必須申請人民法院強制執行，但就目前的情況來看，對于此類申請，法院一般不予受理，即使受理了也沒有去執行。

二、自然資源執法監察下一步工作措施

（一）加強自然資源部門與蘇木、鄉、鎮建立自然資源資源執法與城鄉規劃執法協作機制，強化現場制止效果。建立健全自然資源管理責任機制，在具體工作中可建立案情通報、協同處理等機制。自然資源部門與蘇木、鄉（鎮）人民政府共同進行處理，雙管齊下，確保現場制止違法的效果。

（二）加強自然資源與公安部門結合，建立自然資源與公安聯合執法機制，提高自然資源執法效率。建議設立公安、自然資源聯合執法機制，由政府統籌協調、宏觀調控，克服地方保護主義和執法取證難、執行難和現場制止難的問題。農村土地違法行為具有突發性、隨機性、季節性等特征，聯合辦案可增強辦案的時效性，克服自然資源執法人員調查取證、案件移送難等問題。

（三）加大自然資源法律法規的宣傳教育力度。繼續加大力度多渠道、全方位開展掃黑除惡專項斗爭宣傳，努力提升人民群眾知曉度和參與度。通過電視臺、網站等媒介平臺，結合開展“地球日”、“土地日”等有利時機，宣講掃黑除惡知識，保持高壓態勢，提高宣傳發動的針對性和有效性。通過公開通報典型案例等方式，及時宣傳專項斗爭取得戰果，增加群眾積極舉報身邊涉黑涉惡線索的信心，持續推進自然資源領域掃黑除惡專項斗爭。

（四）加強日常預防，建立巡查制度和監管網絡。要認真貫徹違法用地以預防為主、預防和查處相結合的方針。制訂相應的自然資源動態巡查實施方案，建立旗、蘇木(鄉鎮)、村三級動態巡查機制，形成三級自然資源監察網絡，將違法案件行為消滅在萌芽狀態。加大動態巡查力度，早發現早處理，避免給當事人造成不必要的經濟損失。并且建立土地信訪工作快速反應機制。對重訪、集體訪和越級上訪案件實行“定人員、定時間、定要求”的包案處理責任制，上下聯動，重點處理，及時化解矛盾。光靠土地部門自身的工作是遠遠不夠的，特別在農村，土地違法案件點多面廣，發現和查處起來都很困難，要充分調動農村基層組織和廣大群眾的積極性，設立農村土地執法信息員，使農村基層組織的負責人成為土地執法的責任人，構建起法制宣傳、舉報監督、調查處理的協調聯動執法體系，更有效地將土地違法行為消除在萌芽狀態。

第五篇：淺談土地執法監察存在的問題與對策

淺談土地執法監察存在的問題與對策

摘要：作為與人類生存與發展相關的重大問題，土地問題己經成為我國乃至世界關注的核心問題。人多地少的國情加上土地市場矛盾叢生，使我國政府極其重視土地問題，強調把土地利用同經濟發展、環境保護和人口增長相結合，實現經濟社會與資源環境承載力的協調發展，并強調從人多地少的國情出發，將土地的可持續利用列入我國可持續發展戰略的重要內容之一。加強土地資源宏觀調控是實現土地資源的可持續利用的必經之路。這是因為在市場經濟條件下，僅僅依靠市場調節很難實現土地資源合理配置，土地經濟利益主體過于矛盾與集中的特點，奠定了政府必須對土地利用以及管理行為進行新的反思的基礎。由于我國政府之間的關系一直受到條塊關系間矛盾的牽絆，使我國出現出部門分管、城鄉分立的渙散管理的現象，無法實現對土地資源的有效監督管理，從而加劇了土地與糧食及土地與人口間的矛盾，土地資源問題迅速成為制約我國國民經濟發展的一大隱患。

關鍵詞：土地監察 土地監察執法 分析

1、引言

改革開放以來，隨著經濟的高速增長、城市化的進程口益加快，我國走上了工業化和市場化的道路，同時也突顯了經濟發展與耕地保護間的矛盾。在市場經濟高速發展進程中，土地是重要的經濟資源，其強大的經濟價值也受到越來越多市場經濟主體的重視。近些年來，利用土地資源來實現更大的利潤在中國己經是一種常見的現象。許多地方政府通過低地價招商來實現更高的財政收入，有些地方更以零地價來進行招商引資，創辦各種規模的工業園區及開發區，造成了大量土地閑置，引發了諸多社會矛盾，也影響了宏觀經濟的穩定運行。究其原因是地方政府沒有落實好中央宏觀土地政策，甚至有些地方政府就是土地違法行為的主導者;一些地方的農民非法搶占土地以獲得高額利潤;還有城市周邊的小產權房等現象都造成了土地資源的不合理利用。

黨和政府在80年代針對市場經濟發展過程中存在的經濟發展與耕地保護之間的矛盾做出了以下決策:成立了國家土地管理局，頒布《土地管理法》從此開始新型的土地管理事業。而在這些年的發展中，大量土地違法現象屢禁不絕。這說明我國的土地管理制度仍然具有多多少少的缺陷，國土資源執法監察目的沒有充分實現，并且其嚴重性與危害性己經凸顯出來。如對當前存在的問題沒有得到充分的認識與重視，且沒有采取有效的應對措施，將會導致一系列惡劣后果，例如無法遏制土地違法現象，土地資源閑置浪費得不到有效的保護，加劇社會各用地利益主體之間的矛盾，直接阻礙到社會主義和諧社會的建設。作為我國國土資源資源管理的重要組成部分，國土資源執法監察是保證國土資源管理各項法律法規實施的一項重要工具，依法做好國土資源執法監察工作，是維護土地市場秩序，促進集約節約、可持續的利用土地最基本的途徑，基層國土資源管理執法是做好國土資源執法監察工作的基石，對堅守18億畝耕地，規范土地管理秩序保護耕地資源都具有十分重要的意義。

2、國土資源執法監察的理論基礎 2.1土地執法監察的定義

土地執法監察就是對行政相關人土的守法情況進行監督和檢查，便于對違法行為進行有效的處理，便于維護土地法律、法規的實施。所以，土地執法的概念就是土地管理中的行政執法。我國的行政監察，從監察的對象可以分為兩次意思，一是對國家機關工作人員的政紀監察；二是對全國人民和法人執行土地政策、法規、法律的監察。土地監察則是對法人和全體公民遵守《土地管理法》和有關法規的行政監督檢察。

2.2土地執法監察的特點

土地執法監察是國家組織管理土地的重要保障手段。沒有土地執法監察的作用，對土地違法行為不予處理，土地管理法律法規所規定的權利的實施和義務的履行就沒有實際上的保障；土地執法監察主體的雙重性，土地管理部門既是行政監督的主體，又是被監督的客體（對象）。土地執法監察對象的廣泛性，包括一切涉及土地行政法律關系的行政機關、團體、單位和個人，在一定條件下，還包括有建設用地審批權的地方各級人民政府及代表本級政府行使土地管理權的土地管理部門自身。根據行政學的理論，政府的一項重要職能，是為社會提供公共服務和基礎設施，在行使此職能時不可避免地要使用土地。一級政府既作為土地管理者，又作為土地使用者使用土地，這種雙重性使地方政府具有違反土地管理法律、法規的可能性，而實際上這類違法行為時有發生。作為一種行政執法活動，其執法監督檢查對象的相對人不會是政府或政府部門，如工商、稅務、技術監督、藥品監督等部門，這些部門在執法中，一般不會直接將政府或政府相關部門作為相對人，如出現涉及到一級政府或者其部門的問題，也只是地方保護主義或者行政干預的問題。土地管理則不同，審批用地手續、發證、收回土地使用權等具體行政行為，盡管需要國土部門具體操作、實施，但最終是以政府名義做出的。引用行政學理論，為社會提供基礎設施與公共管理與服務是政府的基本職能，要行使此職能則通常需要涉及到土地。這就使地方政府自身具有國土資源管理者與使用者的雙重屬性使之具備違反國土資源管理法律、法規的可能性，在實際操作中經常出現此類違法案件。行政執法活動的監督檢查對象一般不會是政府部門自身，如工商、技術監督等部門在進行監督執法時，甚少直接將政府或政府相關部門作為執法監督檢查的相對人。而國土資源管理部門作出土地審批、發證、收回土地使用權手續具體行政行為，是以政府為名義的。而行政處罰，則是由國土部門直接做出。所以，同樣身為政府工作機關的國土資源部門，就要面對政府部門查處政府部門的尷尬，類似情況在其它行政執法部門是很難遇到的，這也是大多數執法部門不具備的特點之一。

2.3土地執法監察的性質

土地資源執法監察按性質分包含以下幾個內容:監督執法、查處違法行為及其他監察活動。其中，監督執法是指從政府系統內部各個部門自上而下地對土地資源政策、法律、法規實施情況進行檢查和督察，對執法違法行為及時發現、制止且責令糾正。這是國土資源監察的主要內容之一;其次，查處違法行為指的是通過立案程序調查處理土地資源違法案件，對土地資源違法行為實施者依法進行經濟制裁或行政處罰，這是土地資源監察的重要職責之一;最后，其他監察活動是指除以上兩類以外的其他執法監察行為，如土地利用總體規劃、土地使用權交易行為、農用地轉用與土地征收程序及土地資產處置，檢查并對正在進行的土地違法行為采取制止措施等。

3、土地執法監察存在問題

3.1農村集體土地非法轉讓現象嚴重

在農村中，將集體土地非法轉讓用于非農業建設是非常常見的違法占用土地行為之一租代征。由于存在用地指標有限的缺陷，項目無法馬上落地，于是時常發生以私自買賣集體土地用于非農建設的現象成租地協議，把集體土地出租、轉讓及收取租金，例如村委會私底下與用地者達，受讓方則將其用于項目建設，形成“以租代征”等違法用地，從而使大多數農民利益受到侵犯，并違反土地利用總體規劃和土地利用計劃。由于受到既得利益驅使，部分村民委員會更將礦產等資源隨意發包、非法轉讓集體土地，產生以地生財、以地謀私等現象。

3.2農業產業結構中違法用地的問題日趨明顯

在地方農業經濟發展及促進農民創收進程中，農業結構調整的作用口益加重。近年來，農村中農業結構調整步伐逐步提高，占用耕地面積也較以往增多并出現規?；F代化及產業化的趨勢。然而，與農業結構調整相關的政策法規及管理規范相對延遲，事后監管，且難以確定合法用地與違法用地的界限，農業產業結構中違法占地現象口趨明顯。許多地方把未辦理農用地轉用及征收手續的建設行為，定義為農業結構調整用地，主要包括農業生產輔助設施、畜禽以及水產品養殖、規模化作物栽培、農副產品加工、存貯及銷售等用地。上述項目的建成一般需要大量占(征)用耕地，另外，由于在農業結構內部調整中，看護房、養殖作坊等建筑物的建設規模、建筑標準沒有經過相關部門的正規審批與核準，便有短視的農民在自己的責任田和承包地里建起了高規格的看護房和養殖場。更有甚者將其改造成飯店、高檔住宅、加工房等非臨時性建筑物。

3.3協管員制度有待改進

主要是由于無法調動其工作積極性。筆者曾在基層與國土資源協管員溝通由于當前農村個人住宅凍結審批，以前國土資源協管員是“做好事”，現在大部份協管員目前承擔任務是舉報本村村民違法占地行為，做“得罪人”的事，大部份協管員為了應付這份工作，對少量違法用地勉為其難，向上級報告，而絕大部分是聽之任之，待上級檢查發現，上級也沒有更好的應對措施對其施加壓力。一名曾在潘渡鄉某村任職的協管員由于本村在衛片執法檢查中被監測出違法圖斑較多受問責而被辭退由村委會另行分工的協管員竟然輕松的對外宣稱，從此工作減輕了壓力。因為，上面辭退了其協管員職務，但無法罷免其有村委會選舉出的村委會干部職務。

3.4違法行為制止難

執法者發現國土資源違法行為并前去制止，違法者或者拒不停止，或者與執法者進行斡旋，采取“打游擊”的方式。如連江縣潘渡鄉貴安村由于貴新隧道開通，由于“金源綜合體”、“時代華奧項目”的落地投產，在當地搶建風甚行，2011年5月份，縣委縣政府抽調由國土、建設、公安等250余人組成清違工作隊負責交通督查、巡邏執法、宣傳等工作，工作組駐一個月，基本上遏制違章亂濫建之風。一個月后搶建者受利益驅使，上有政策，下有對策，一個違建專門請人把關，守住村口、或街道口，工作人員到來即停止施工、不到繼續施工，個別違建者甚至對負責把守建筑材料進入違建戶家里的協警人員行賄，一些違建者利用夜間搶建等行為，甚至經常會出現發放《責令停止國土資源違法行為通知書》當事人拒不簽收，村干部怕得罪人，也避而遠之，無人簽收。收集旁證人員極不配合，閉門謝客。

4、土地執法監察的對策 4.1疏導存量違法用地

產生違法用地的原因復雜多樣，如開發區由于擴大規模需要大量開發土地，導致未批先建，地方產業擴大規模導致當地經濟社會發展等各種因素影響。開發區由于不斷擴大規模，大量外來人員聚集，致使開發區周邊興建的以租賃為目的的個人住宅不斷興建，并以營利為目的出租獲利，以解決周邊群眾生產生活出路問題，由于可以獲得一定的經濟收入，使得周邊群眾紛紛效仿，因此，如沒有及時采取應對措施控制違法用地，數量會越來越大，處理起來也會越來越復雜。

4.2采取嚴厲措施，堅決打擊違法用地

根據歷年來查處的非法轉讓土地及非法使用土地的案件中數據顯示，土地違法者一般是為了獲取一定的經濟效益而挺而走險，不需繳納土地報批費用，不必經歷土地報批流程而獲得土地上興建住宅及廠房等。因此，采取嚴厲措施，對違法者給予嚴厲打擊，讓違法者付出比依法依規報批土地更高的成本可制止土地違法行為的發生。制度建設重在落實，沒有落實的制度形同虛設。對違法違規用地首先要制止在萌芽狀態，做到發現一起，查處一起，對違法用地查處率及時公開，保持工作透明度，保證執法公開、公平、公正。對個別頂風作案者，屢次制止仍繼續搶建，要不惜高仰成本，對違法用地予以依法依規拆除，讓違法用地者付出高仰的代價，切實保證違法用地都無機可圖，以此有效震懾違法違規者。

4.3建立執法監察聯動配合機制 執法監察的聯動配合，包括內部和外部兩個方面。所謂內部聯動配合，是指執法監察工作與國土資源管理機關內部、各個業務部門之間的密切聯系與協調配合。執法監察要依照職責權限，參與國土資源管理各個環節的全程監督.搞好內部監控，促進依法行政。所謂外部聯動配合，主要是指國土資源執法監察與法院、檢察院、監察、公安等機關的密切聯系與協同配合。其中，建立國土資源違法情況信息相互通報制度、聯合辦案制度、國土資源案件移送工作程序和制度等，應當作為各級國土資源執法監察部門的工作重點。違法行為的制止往往涉及到小范圍的群體事件，單純靠監察大隊的力量往往會顯得勢單力薄，加強與公安、建設等部門的聯合，建立快速反應聯動機制顯得很有必要。權利是一把雙刃劍，根據近年來曝光案件來看，國土資源違法違規而落馬的官員不在少數，究其原因就是權利缺乏有效的監督管理。因此，要進一步建立健全完善社會監督體系，健全各級廉政監督員制度，邀請上一級人大代表、政協委員參與監督國土資源執法監察工作，有條件的地區可以聘請退居二線的人大政協領導參與基層國土資源執法巡查，從而推動國土資源執法監察工作，既能通過他們曝光各類國土資源違法案件，又能保證工作人員勤政廉潔，確保執法監察工作落實查處。

4.4實行國土資源執法監察省級統一垂直管理

“垂直管理”是指上級國土資源執法監察機構和隊伍對下級國土資源執法監察機構和隊伍的人、財、物實行統一領導、統一管理、統一調派，人事上實行完全上下垂直管理。本級地方政府不參與人事調配。建立了國土資源執法監察系統的垂直領導。這是社會主義市場經濟條件下實施國土資源管理監察的必然要求。目前，貴州省采用了這種模式，吉林省四平等市對縣實行國土資源監察機構隊伍垂直領導，效果明顯。實行國土資源執法監察省級以下垂直管理，是解決地方黨委政府干擾公正執法的主要辦法，可以最大限度地體現執法公正性，保證辦案工作相對獨立性。同時，為切實解決執法監察工作中立案難、取證難、依法處理人和事難的問題，最有效的辦法是成立“國土資源公安”，賦予國土資源執法監察工作人員對涉案人員實施強制拘留的權限，以解決執法難問題。同時，在垂直管理后，要積極與當地黨委、政府、國土資源管理部門溝通協調，取得理解支持，化解矛盾，并力爭減少因垂直管理帶來的負面影響。要努力爭取各級黨委的支持、做到監察隊伍工作人員可以往外提拔交流，外單位工作人員未經嚴格考試不得進入監察隊伍，以此提高執法監察人員工作待遇。

4.5實現土地資源管理部門的完全垂直管理

為了加強國土資源的中央集權化管理，一些國家建立和健全了隸屬國家國土資源管理部門垂直領導的各級國土資源管理機構，對地方和個人的土地利用行為進行直接有效的管理、指導和監督。年底后我國落實了省以下國土資源垂直管理，使國土資源管理部門少受地方干擾，全面規范了國土職能。保證地方政府對土地僅擁有中央政府授予的管理權，這樣理順了土地資產的管理體制。但這一舉措，在我省仍未執行，如福建省，目前仍實行雙重管理制度，業務上仍由上級國土資源管理部門，在人事上，既接受當地黨委政府領導，又接受上級國土資源管理部門領導，其實質是仍屬地方管理。即由地方研究上報上級國土資源管理考核合格后任命。因此，實行省、市、縣、鄉(鎮)國土資源所的完全垂直管理勢在必行，在人事、財務上均由上一級國土資源管理部門調配和管理，下一級國土資源管理部門為下一級國土資源管理部門的派出機構，應爭取省編委的支持，在編制上與同級單位一高配一級，以體現國土資源管理工作的重要性。在條件具備情況下，適時推進市與縣、縣與縣之間領導干部的交流輪崗工作，加大干部的培養力度和鍛煉機會。以此保證國土資源管理部門少受地方政府干擾，保證執法公正性。

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