第一篇：淺談職務(wù)犯罪預(yù)防工作存在的問題及對策

多年來，全國檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，在實(shí)際檢察工作中圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局深入探討、實(shí)施預(yù)防職務(wù)犯罪對策，做了大量有益的工作，對預(yù)防、減少、遏制職務(wù)犯罪起到了積極的促進(jìn)作用，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)和做法。但是，在具體工作中，也顯現(xiàn)出了一些缺點(diǎn)和不足。職務(wù)犯罪并未得到有效遏制，腐敗問題仍然是全社會最為關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。造成這

一局面的根本原因除了職務(wù)犯罪產(chǎn)生具有復(fù)雜性的原因外，更主要的還是預(yù)防職務(wù)犯罪工作存著一定的缺點(diǎn)和不足,面臨著不少難題,從而影響了此項(xiàng)工作的深入開展。

一、當(dāng)前開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作存在的問題

思想政治教育不力，對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的認(rèn)識不足。當(dāng)前，在不少地方和部門，包括領(lǐng)導(dǎo)干部，不能正確理解經(jīng)濟(jì)建設(shè)、穩(wěn)定大局和黨風(fēng)、廉政建設(shè)的關(guān)系。在實(shí)際工作中，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視思想建設(shè)，對職務(wù)犯罪預(yù)防工作的必要性、重要性和有效性沒有充分的認(rèn)識，預(yù)防職務(wù)犯罪沒有也不可能起到怎么樣的作用，所以沒有必要搞職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，甚至一些專門的職務(wù)犯罪預(yù)防工作人員也把該項(xiàng)工作看作可有可無，日常工作做做秀，走走過場。一些領(lǐng)導(dǎo)同志總認(rèn)為只有辦案才是硬道理，預(yù)防工作是軟指標(biāo)，只要臨時突擊，即可解決問題。

2、預(yù)防機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合理，預(yù)防措施不完善。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)綜合性工作，它需要社會、公民、各單位、各主管部門的共同參與，構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪的網(wǎng)絡(luò)，形成有效的約束和監(jiān)督機(jī)制，才能取得實(shí)實(shí)在在的效果。但目前，只有檢察機(jī)關(guān)設(shè)立了預(yù)防機(jī)構(gòu)，而其他部門，特別是地方黨委、政府內(nèi)沒有設(shè)置這樣的機(jī)構(gòu)，對預(yù)防工作的開展極為不利。就目前職務(wù)犯罪預(yù)防工作尚沒有法律規(guī)范的情況下，如果沒有黨委、政府的參與，搞好預(yù)防工作就等于空話。而當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防措施僅限于開座談會、舉辦法制講座、發(fā)送檢察建議等幾種有限的形式，也不具備約束性。有時工作做了，措施也采取了不少，但收獲甚微。如我們發(fā)的檢察建議，人家采納沒采納，如果不被采納，我們有怎么辦，這些問題都沒有有效的辦法解決。

3、預(yù)防職務(wù)犯罪的立法滯后，預(yù)防有關(guān)書籍、資料、人才缺乏。目前在我國憲法、法律和其他法規(guī)當(dāng)中均難以找到預(yù)防職務(wù)犯罪方面的規(guī)定或措施，只有高檢院《關(guān)于加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的意見》。所以職務(wù)犯罪預(yù)防工作幾乎是無法可依，無章可循。關(guān)于預(yù)防犯罪的書籍、資料和專業(yè)人才更是匱乏。各類報(bào)刊雜志和新聞媒體中，關(guān)于辦案和打擊犯罪方面的內(nèi)容較多，而關(guān)于預(yù)防方面的資料少。另一方面，預(yù)防職務(wù)犯罪是一門科學(xué)，有很強(qiáng)的專業(yè)性，需要有一定業(yè)務(wù)知識的專業(yè)人員。而現(xiàn)實(shí)情況是，很少有同志有意到預(yù)防部門工作，我們預(yù)防部門現(xiàn)有的干警也都是從辦案中抽出來的，只有辦案經(jīng)驗(yàn)，而沒有預(yù)防的實(shí)踐，預(yù)防工作對他們來說是一件新事物，所以只能是摸著石頭過河。

4、預(yù)防工作缺乏指導(dǎo)，群眾基礎(chǔ)不扎實(shí)。日常工作中各級都在講要重識職務(wù)犯罪預(yù)防工作，但在平時的工作中卻缺乏指導(dǎo)幫助和檢查督促?；鶎釉焊髯詾閼?zhàn)，互不往來，經(jīng)驗(yàn)得不到推廣和學(xué)習(xí)，教訓(xùn)也不能得到及時總結(jié)和交流，形成預(yù)防工作的無序狀態(tài)。職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳工作雖然單位也在搞，也在宣傳，但預(yù)防工作的知名度還很低，很少有群眾知道預(yù)防工作的重要作用。現(xiàn)在甚至造成一種誤區(qū)，因?yàn)橹挥袡z察機(jī)關(guān)設(shè)立了職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)，在人們的思想認(rèn)識中好像預(yù)防職務(wù)犯罪工作只是檢察機(jī)關(guān)的事。

5、預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)效性不強(qiáng)，缺少相關(guān)部門的聯(lián)系與配合。目前，檢察機(jī)關(guān)普遍存在預(yù)防宣傳大于實(shí)效的現(xiàn)象,許多基層單位都是從宣傳目的出發(fā),為了宣傳而搞預(yù)防。制定措施缺乏科學(xué)性和可操作性，也就無法達(dá)到遏制和減少職務(wù)犯罪的效果，實(shí)際工作中預(yù)防工作采取“亡羊補(bǔ)牢”的辦法，側(cè)重于某些案發(fā)率較高的系統(tǒng)和部門，這也就會出現(xiàn)目前“預(yù)防跟著犯罪走”的怪現(xiàn)象。開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作靠當(dāng)?shù)攸h政部門和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管機(jī)關(guān)的重視與支持,各單位的協(xié)調(diào)與配合來開展工作。在具體的預(yù)防措施、檢察建議的落實(shí)上則往往受到很大的制約，對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防工作沒有真正落到實(shí)處，近幾年反貪辦案工作中所發(fā)出的《檢察建議書》的反饋率甚至不到一半，可見當(dāng)前職務(wù)犯罪預(yù)防的社會支持率和社會效率如何。

二、對開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的建議

（一）、加大打擊力度，以打促防，形成威懾效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。為了防止職務(wù)犯罪的的蔓延，從根本上遏制和減少職務(wù)犯罪，必須從加大查處職務(wù)犯罪的力度做起，通過查處打擊職務(wù)犯罪，把腐敗分子的猖獗活動抑制下去,才能鞏固和發(fā)展反腐敗已經(jīng)取得的成果,從根本上解決腐敗問題, 實(shí)現(xiàn)治標(biāo)的目標(biāo)。在當(dāng)前社會反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻的情況下,不斷加大打擊反腐敗斗爭的力度,是實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪預(yù)防的最好策略。

1、打擊是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的必然要求。只有保持一定的打擊力度，產(chǎn)生震懾效應(yīng)，才能為檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防

工作創(chuàng)造良好的氛圍，實(shí)現(xiàn)以打促防，帶動預(yù)防措施的落實(shí)，增強(qiáng)預(yù)防的力度和效果。

2、預(yù)防必須結(jié)合辦案、結(jié)合檢察職能來開展，這是檢察機(jī)關(guān)區(qū)別于其他部門的優(yōu)勢和特色所在。結(jié)合辦案，深入分析發(fā)案原因、手段、環(huán)節(jié)和變化趨勢，這樣預(yù)防措施、對策才有針對性，才能提高預(yù)防工作水平和效果，實(shí)現(xiàn)以防固打。

3、預(yù)防對策有利于案件的揭露和查處

4、打擊和

預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)貫徹中央關(guān)于反腐敗要標(biāo)本兼治、綜合治理方針的具體體現(xiàn)，也是檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)檢察職能的兩個方面，相互促進(jìn)，不可偏廢，在整體策略上加大治本力度，重在預(yù)防，在具體運(yùn)作上要打防并舉，標(biāo)本兼治。只打不防，則打之不盡，只防不打，則防不勝防。只有做到打防并舉，才能實(shí)現(xiàn)既懲治于既然，又防患于未然。

（二）、廣泛開展法制教育、法律宣傳和咨詢，促進(jìn)大社會預(yù)防格局的形成。增強(qiáng)預(yù)防對策落實(shí)的社會基礎(chǔ)利用報(bào)刊、雜志、廣播、電視等新聞媒體，通過召開新聞發(fā)布會、舉辦大要案成果展覽、開辟專欄、拍攝專題片等，結(jié)合檢務(wù)公開、舉報(bào)宣傳、接待來信來防，通過法制教育、編輯法律叢書、上法制課、以案釋法、網(wǎng)上宣傳等形式，形成預(yù)防職務(wù)犯罪的輿論氛圍，使黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，社會各方面廣泛參與的社會基礎(chǔ)性預(yù)防網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮積極的作用。

（三）、加強(qiáng)預(yù)防對策的調(diào)查研究工作，提高職務(wù)犯罪預(yù)防工作的前瞻性。調(diào)查研究是開展職務(wù)犯罪預(yù)防的基礎(chǔ)性工作，也是預(yù)防工作的重要措施，是預(yù)防對策產(chǎn)生的基礎(chǔ)。要解決好預(yù)防對策的問題，首先必須深入調(diào)查研究職務(wù)犯罪的原因、特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)分析預(yù)測其發(fā)展趨勢，采取相應(yīng)措施。

1、通過加強(qiáng)對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下職務(wù)犯罪發(fā)生原因、特點(diǎn)和規(guī)律的研究，準(zhǔn)確揭示產(chǎn)生職務(wù)犯罪的深層次原因和條件，提高對職務(wù)犯罪發(fā)展變化的規(guī)律性認(rèn)識和及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)防職務(wù)犯罪的預(yù)警能力，以達(dá)到提高預(yù)防對策的針對性、及時性。

2、加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的法律政策研究，為預(yù)防工作的實(shí)施與落實(shí)提供有力保障。積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪立法的調(diào)研和重大政策的論證，通過分析可能產(chǎn)生職務(wù)犯罪的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，提出完善立法和落實(shí)配套措施的建議，推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪的法制化進(jìn)程。

3、加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的理論研究，提高預(yù)防對策的適用性和前瞻性。把預(yù)防職務(wù)犯罪的理論研究納入檢察理論研究規(guī)劃，逐步建立和完善檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪理論體系。同時，加強(qiáng)國際交流合作，吸納借鑒世界其他國家和地區(qū)在預(yù)防職務(wù)犯罪方面的先進(jìn)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力提高檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的理論和實(shí)踐水平。

4、加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪信息系統(tǒng)建設(shè)，建立預(yù)防工作信息庫。廣泛收集和利用與預(yù)防、揭露職務(wù)犯罪有關(guān)的信息資料，對典型案例和特定事項(xiàng)實(shí)行分類建檔管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪信息的交流和傳遞。根據(jù)檢察系統(tǒng)內(nèi)部以及有關(guān)系統(tǒng)、領(lǐng)域、部門和單位對預(yù)防工作的實(shí)際需求，運(yùn)用信息分析系統(tǒng)和科學(xué)管理手段，深入進(jìn)行預(yù)防對策和前瞻性的研究，積極提出建立健全工作機(jī)制和管理監(jiān)督制度等防范和遏制職務(wù)犯罪的對策和建議，配合有關(guān)系統(tǒng)、部門和單位科學(xué)規(guī)劃預(yù)防方案，制定預(yù)防措施，推廣預(yù)防經(jīng)驗(yàn)。

（四）提高預(yù)防職務(wù)犯罪工作人員的素質(zhì)，適應(yīng)預(yù)防工作需要。加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)化建設(shè)，選拔優(yōu)秀檢察人才充實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪工作隊(duì)伍，組織預(yù)防職務(wù)犯罪的檢察人員，定期、定人進(jìn)行再教育、培訓(xùn)工作。不斷了解和掌握新的業(yè)務(wù)技能與知識理論。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的檢察人員應(yīng)當(dāng)專職進(jìn)行預(yù)防工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作隊(duì)伍專職化。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)和各業(yè)務(wù)部門的職能作用，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的專業(yè)化發(fā)展，逐步形成業(yè)務(wù)內(nèi)容完整、工作措施有效、運(yùn)作程序順暢、專業(yè)水平較高的專門預(yù)防職務(wù)犯罪工作優(yōu)勢。

第二篇：職務(wù)犯罪預(yù)防工作問題及對策分析

闞波:職務(wù)犯罪預(yù)防工作問題及對策分析

當(dāng)前，盡管預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得了一定的成效，但客觀地說，預(yù)防的效果并不盡如人意，在一些地方腐敗勢力還很猖獗。從近些年最高檢與中紀(jì)委公布的查處的貪污賄賂與瀆職侵權(quán)案件的數(shù)字看，每年在30000件左右，還是居高不下；從查處的國家 工作人員級別看，被查出的縣處級以上數(shù)字仍在3000件上下徘徊。總之，腐敗形勢仍是黨和人民群眾最憂心的問題，也是要堅(jiān)決遏制的問題。作為承擔(dān)懲防職務(wù)犯罪重任的人民檢察機(jī)關(guān)，責(zé)任重大。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志?！鳖A(yù)防職務(wù)犯罪將是一項(xiàng)長期而艱巨的復(fù)雜的歷史任務(wù)。下面僅對預(yù)防職務(wù)犯罪存在問題、產(chǎn)生原因及防止對策，提出粗淺見解，以和預(yù)防職務(wù)犯罪的同事們共同探討，權(quán)作拋磚引玉。

一、存在的主要問題：

1、法律依據(jù)不足，預(yù)防工作無剛性規(guī)定撐腰

預(yù)防職務(wù)犯罪開展得效果不佳力度不夠的根本原因，關(guān)鍵還是在于國家尚未制定一部具有權(quán)威性的預(yù)防職務(wù)犯罪的法律，以明確有關(guān)機(jī)關(guān)、部門以及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)，從而通過國家的強(qiáng)制力推動預(yù)防工作。目前，除了少數(shù)地方由人大通過相關(guān)預(yù)防條例并頒布實(shí)施外，國家至今沒有一部統(tǒng)一的職務(wù)犯罪預(yù)防法。由于缺少相關(guān)法律（法規(guī)）的強(qiáng)制推進(jìn)，故在一些地方使預(yù)防職務(wù)犯罪工作陷入艱難開展、收效甚微的困境，有的部門對檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作不支持、不配合，常常使預(yù)防工作處于十分尷尬的地步，有時甚至成了檢察機(jī)關(guān)一廂情愿、獨(dú)家操作，致使某些領(lǐng)域至今還是預(yù)防工作的“死角”。

2、社會認(rèn)識不到位，甚至部分群體呈麻木狀態(tài)

職務(wù)犯罪是一項(xiàng)巨大的社會系統(tǒng)工程，涉及到社會管理的諸多層面，這就要求社會各界、各層次要普遍提高對預(yù)防工作的認(rèn)識。然而，當(dāng)前的狀況是：一是認(rèn)為預(yù)防無用。認(rèn)為實(shí)施打擊，懲治了那么多職務(wù)犯罪份子（包括判處死刑）都不起作用，再提預(yù)防是多此一舉，預(yù)防對絕大多數(shù)的人起不了震懾作用。二是認(rèn)為亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚。認(rèn)為沒有必要提前扎籬笆，等“羊”丟了再防也不遲，而且還具有針對性。三是呈麻木狀態(tài)。認(rèn)為當(dāng)今職務(wù)犯罪已無藥可醫(yī)治，不必談什么預(yù)防不預(yù)防，反正是隔墻跑石頭，砸到誰是誰。由于這些不正確認(rèn)識，導(dǎo)致職務(wù)犯罪預(yù)防形不成社會廣泛共識，開展職務(wù)犯罪廣度、力度和深度都大打折扣，效果也一樣大打折扣。

3、預(yù)防措施無創(chuàng)新，沿襲老一套的作法成效不顯

當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防措施僅限于開座談會、舉辦法制講座、發(fā)送檢察建議等幾種形式，沒有新的預(yù)防措施，原有的工作缺乏創(chuàng)新，存在著走過場現(xiàn)象，所以力度不夠。有的工作也做了，也采取了不少措施，但收獲怎樣，有沒有成效，不得而知。比如所發(fā)的檢察建議，人家采納沒采納，如果不被采納，也沒有什么辦法，這些問題沒有很好地去解決。

4、制約機(jī)制不健全，相互配合有余制約不足

由于預(yù)防工作起步遲和“先天性不足”從而導(dǎo)致了預(yù)防工作的現(xiàn)行運(yùn)行機(jī)制陳舊、新機(jī)制尚沒成熟的局面。縱觀目前，僅就檢察院內(nèi)部而言，在一些基層院就存在著各個科室相互配合相互支持不力的問題，有“各管各自職能，很難兼顧預(yù)防”的現(xiàn)象。就公檢法司各個機(jī)關(guān)的預(yù)防情況看，檢察院對其他幾個部門的預(yù)防力度仍欠佳，司法腐敗在一定程度上在一些地區(qū)仍然嚴(yán)重，檢察院內(nèi)部的職務(wù)犯罪案件也時有發(fā)生。其主要原因就是相互制約的機(jī)制還沒有有效形成。一些公檢法司的部門在相互配合上下功夫，這就導(dǎo)致一起案件很可能把各個部門的辦案人都牽扯進(jìn)來。另外，自上而下，對于職務(wù)預(yù)防的措施仍然沿襲“社會預(yù)防、單位預(yù)防和家庭預(yù)防”“老一套”。同時，基層院在職務(wù)犯罪預(yù)防上創(chuàng)新的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍然在做“上法制課、幫助建章立制”的等輕車熟路的事情。由于機(jī)制上的無創(chuàng)新不成熟，預(yù)防成效顯而易見。

二、問題的主要原因

1、“三個墮落”思想是職務(wù)犯罪的根源

一是享樂思想。改革開放以來，西方國家享樂至上的腐朽思想意識也涌入中國，并侵蝕著國家工作人員的肌體，致使其抵御不了花天酒地、紙醉金迷生活的誘惑，實(shí)施各種職務(wù)犯罪。二是拜金思想。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，拜金主義在社會上廣為流行，同時也使某些國家公務(wù)員產(chǎn)生了前所未有的金錢欲望，他們崇拜金錢，向往金錢，一切向錢看，當(dāng)發(fā)展到一定程度時，就不惜以權(quán)力做砝碼，瘋狂地實(shí)施貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪。三是特權(quán)思想。封建特權(quán)思想、家長制、官僚主義、裙帶關(guān)系等思想意識，就像冥頑不化的幽靈，深深地植根于某些國家公務(wù)人員的腦海之中，他們本著“有權(quán)不用、過期作廢”、“法律是管著老百姓的“等信條為所欲為；有的利用職務(wù)之便去侵占國家、集體財(cái)務(wù)；有的濫用職權(quán)、徇私枉法，嚴(yán)重侵犯公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利；有的則利用職權(quán)，為違法犯罪的親朋好友開方便之門，甚至公開包庇，干預(yù)司法。

2、罪責(zé)感差是職務(wù)犯罪的關(guān)鍵所在首先，法制道德觀念差導(dǎo)致的罪責(zé)感差是職務(wù)犯罪的關(guān)鍵所在。某些國家公務(wù)員對其職務(wù)的優(yōu)越感和自豪感一旦反生病變，就會發(fā)展成濫用職權(quán)，有恃無恐，胡作非為；而被害人方面由于受職務(wù)犯罪主體掌握的權(quán)力的威脅，總是表現(xiàn)得克制、忍讓，不敢輕易抵制和反抗，這就更助長了職務(wù)犯罪主體的“猖狂”；職務(wù)犯罪主體在無所顧忌、毫無心理壓力的情況下，其罪責(zé)感蕩然無存，也就很容易實(shí)施職務(wù)犯罪。其次，職務(wù)犯罪是一定的合法權(quán)力為其前提的，這常使職務(wù)犯罪披上一件“合法“的外衣，具有很大的欺騙性，使行為人有恃無恐，一旦達(dá)到既可欺人又可自欺的程度，其心理上也就無罪責(zé)感可言，因而也就容易實(shí)施其職務(wù)犯罪。再次，從眾心態(tài)對罪責(zé)感差也具有影響。社會各種不正之風(fēng)的蔓延，必然影響國家公務(wù)人員心理，使某些人產(chǎn)生從眾心理，進(jìn)而對違法犯罪行為缺乏罪責(zé)感，甚至感到心安理得，因而也就容易實(shí)施職務(wù)犯罪。

3、僥幸心理作怪是職務(wù)犯罪的重要因素

一是其特殊身份對僥幸心理有影響。職務(wù)犯罪主體往往主觀臆斷，自恃身份特殊，自認(rèn)為其行為有“合法“的外衣，其手段詭秘隱蔽，因而往往自欺欺人，以盲目的安全感代替其

內(nèi)心的恐懼感，進(jìn)而實(shí)施職務(wù)犯罪。二是關(guān)系網(wǎng)的保護(hù)對僥幸心理具有影響。職務(wù)犯罪的主體都具備一定的權(quán)力，其活動能量和交往能力均較強(qiáng)，平時就注意營造關(guān)系網(wǎng)，請客送禮、賄上買下，一旦案發(fā)，受其腐蝕的領(lǐng)導(dǎo)干部往往設(shè)法為其通風(fēng)報(bào)信、包庇開脫，甚至想司法機(jī)關(guān)施加威力，干預(yù)司法活動。三是打擊不力的對僥幸心理具有影響。職務(wù)犯罪往往受權(quán)力的庇護(hù)，有的甚至查不了、扳不倒；有的又因案情復(fù)雜，政策、法律界限不明，難以定性；司法實(shí)踐中對職務(wù)犯罪的處罰普遍偏輕，這些打擊不力的現(xiàn)象，更助長職務(wù)犯罪分子的僥幸心理，致使其一犯再犯，直到釀成大案、要案，最終事發(fā)。

4、私欲膨脹斂財(cái)是職務(wù)犯罪的導(dǎo)火索

一是私欲將導(dǎo)致犯罪心理的形成。人的一切行為總是由動機(jī)支配的，而動機(jī)來源于需要，因此，犯罪心理起因于貪欲；某些國家公務(wù)員被物資、金錢迷住了心竅，為貪圖享樂，個人私欲便惡性膨脹起來，貪欲地去追求個人需求，當(dāng)自己有的合法收入滿足不了日益膨脹貪欲時，就設(shè)法用非法手段侵占國家、集體財(cái)產(chǎn)，由此形成犯罪心理。二是貪欲與權(quán)力相結(jié)合，將導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。國家公務(wù)員均擔(dān)負(fù)著一定的職務(wù)，擁有大小不等的權(quán)力，其職務(wù)雖然與犯罪并無本質(zhì)上的聯(lián)系，卻為職務(wù)犯罪提供機(jī)會和便利條件，而對其犯罪心理形成，而且還以權(quán)力作為其階梯，即貪欲一旦與權(quán)力相結(jié)合起來，便易導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。

三、應(yīng)采取的幾點(diǎn)對策

1、盡快制定法律，使預(yù)防職務(wù)犯罪有法可依

在部分省、市、自治區(qū)等地區(qū)已經(jīng)建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例的基礎(chǔ)上，借鑒外國和地區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪的好做法、特別是成熟的法律法規(guī)拿來為我所用，盡快制定《反腐敗法》或《預(yù)防職務(wù)犯罪法》等等，在法律中把預(yù)防職務(wù)犯罪的職能、主體和客體的權(quán)利和義務(wù)、預(yù)防的方式方法等等規(guī)定的清清楚楚，明明白白，使反腐敗的利劍指向哪里就勝利在哪里。

2、建立全社會預(yù)防的系統(tǒng)工程，形成齊抓共管、共建的預(yù)防機(jī)制

預(yù)防職務(wù)犯罪既然是一個系統(tǒng)工程，就絕不能只靠檢察機(jī)關(guān)或預(yù)防部門單獨(dú)來完成，作為防腐斗爭的前沿，必須有全社會的共同行為，形成反腐敗的社會行為，而這一社會為又必須積極合作，相互配合，才能形成有效地預(yù)防系統(tǒng)，這一過程就是檢察機(jī)關(guān)與預(yù)防部門對反腐敗社會資源整合，通過指導(dǎo)動作，把這些資源協(xié)調(diào)起來，形成合作體系，實(shí)施全社會動員，喚起人們對預(yù)防工作的重視，從而使這項(xiàng)工作步入快車道，實(shí)現(xiàn)社會共管。

3、建立預(yù)防職務(wù)犯罪教育機(jī)制，使教育效果與付出成正比

一是結(jié)合起來各行業(yè)特點(diǎn)開展教育。我們還是應(yīng)該盡可能地聯(lián)系職務(wù)犯罪預(yù)防的工作實(shí)際，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，從職務(wù)犯罪預(yù)防中建筑教育機(jī)制切入點(diǎn)，入對國家工作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)，進(jìn)行職務(wù)道德教育、黨紀(jì)政紀(jì)教育、行規(guī)和工作制度教育、工作紀(jì)律教育、執(zhí)行紀(jì)律教育、警示教育、廉政教育，強(qiáng)化他們的公仆意識、服務(wù)意識和守信意識等。只有這樣，才能建設(shè)好職務(wù)犯罪預(yù)防的教育機(jī)制，為減少和遏制職務(wù)犯罪打下基礎(chǔ)。二是抓住重點(diǎn)部門和重點(diǎn)人員開展教育。預(yù)防職務(wù)犯罪，既要注意對所有國家工作人員進(jìn)行教育，同時還要突出對重點(diǎn)機(jī)關(guān)、行業(yè)和部門的教育。還要對大中型企業(yè)和重大建設(shè)項(xiàng)目等關(guān)系到國計(jì)

民生的重要領(lǐng)域工作人員進(jìn)行重點(diǎn)教育。三是要采取多種形式開展教育。在對國家教育形式上的多樣性、教育效果的目的性、教育次數(shù)的反復(fù)性和連續(xù)性。在教育形式上要豐富多彩、生動形象、感心動身；在教育效果上要目的明確，講求實(shí)效，要有相應(yīng)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。效果上要目的明確，講求實(shí)效，要有相應(yīng)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。

4、建立預(yù)防職務(wù)犯罪督查機(jī)制，使社會監(jiān)督法制化

一是開展內(nèi)外結(jié)合監(jiān)督。在搞好本單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督與檢查的同時，應(yīng)該加強(qiáng)與其他行業(yè)、部門或單位的聯(lián)系，互相交流預(yù)防職務(wù)犯罪工作的經(jīng)驗(yàn)和信息，加強(qiáng)工作溝通和協(xié)調(diào)，尤其要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門、政法部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門的聯(lián)系，傾聽他們對職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)意見。二是加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督。預(yù)防職務(wù)犯罪有必要加大新 聞監(jiān)督，應(yīng)在法律中明確規(guī)定各單位和每個公民都有接受和配合新聞媒體采訪報(bào)道的義務(wù)，社會各界都要提供方便條件，便于在媒體上對預(yù)防職務(wù)犯罪案件進(jìn)行檢舉、揭發(fā)。目前，在一些地方，群眾對干部的職務(wù)犯罪的行為往往敢怒而不敢言，不敢告不愿告的現(xiàn)象非常普遍。因此，要通過立法進(jìn)一步完善社會監(jiān)督，增強(qiáng)群眾舉報(bào)的嚴(yán)肅性，制定更加完善的群眾舉報(bào)和監(jiān)督的法規(guī)，使社會監(jiān)督進(jìn)一步法制化。

5、建立預(yù)防職務(wù)犯罪考評機(jī)制，把獎懲的規(guī)定落到實(shí)處

要由檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門與各行業(yè)、部門的上級主管部門聯(lián)合組成預(yù)防職務(wù)犯罪工作檢查與考評小組，對各單位的職務(wù)犯罪工作進(jìn)行檢查與考評。檢查與考評的主要內(nèi)容應(yīng)該為：預(yù)防機(jī)制的建立健全；預(yù)防工作組織保障；預(yù)防建議、對策的質(zhì)量；預(yù)防效果的評估等。在指導(dǎo)思想上要確立客觀全面、實(shí)事求是、注重過程、檢驗(yàn)效果的檢查考評原則。在檢查與考評方式上，檢查考評每年至少一次，檢查與考評為：內(nèi)部自查、交叉檢查、考核記分、最佳專題調(diào)研、最佳個案預(yù)防、最佳系統(tǒng)預(yù)防等專項(xiàng)考評。通過考評，促使預(yù)防職務(wù)犯罪工作更好地開展，在全社會造成人人以貪賄、瀆職侵權(quán)為恥，以清廉公正為榮，絕不允許職務(wù)犯罪“泛濫”的氛圍，誓將職務(wù)犯罪這一侵蝕黨、國家和民族健康肌體的“毒瘤”鏟除。

6、創(chuàng)新預(yù)防的方式方法，使預(yù)防的效果讓群眾認(rèn)可

預(yù)防職務(wù)犯罪的辦法很多，但切忌搞花架子，走形式，要做到每搞一項(xiàng)活動都要一定的效果。自2005年起，我院黨組書記、檢察長劉振魁同志一再強(qiáng)調(diào)各檢察業(yè)務(wù)部門要創(chuàng)新要有新舉措要有新成果以來，我院的預(yù)防職務(wù)犯罪工作有創(chuàng)新，有成效，其中：深入農(nóng)村給村民教“招”，預(yù)防村干部職務(wù)犯罪的舉措；將160余行政村分成先進(jìn)、中游、后進(jìn)實(shí)施不同預(yù)防措施的辦法，農(nóng)村干部的職務(wù)犯罪率下降，社會各界群眾反映一致叫好，形成經(jīng)驗(yàn)后，縣委政法委、市委政法委、市院、省院都給予充分肯定、推廣交流，《黑龍江經(jīng)濟(jì)報(bào)》、《新華月報(bào)》《檢察日報(bào)》、正義網(wǎng)、人民網(wǎng)等媒體給予刊載。此例說明，只要預(yù)防職務(wù)犯罪的方式方法有新意，實(shí)實(shí)在在地實(shí)施，是能夠產(chǎn)生實(shí)效的。

第三篇：芻議監(jiān)管場所的職務(wù)犯罪預(yù)防及對策

芻議監(jiān)管場所的職務(wù)犯罪預(yù)防及對策

作者：宋太良

為了確保監(jiān)管場所正確執(zhí)行刑罰，遏制監(jiān)管干警職務(wù)犯罪，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)管場所刑罰執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)管活動監(jiān)督的正確實(shí)施。本文就監(jiān)管場所職務(wù)犯罪的重點(diǎn)環(huán)節(jié)及如何預(yù)防和避免，略陳淺見。

一、監(jiān)管場所職務(wù)犯罪易發(fā)環(huán)節(jié)

1、縣級監(jiān)管場所對罪犯“減、?！钡奶幚憝h(huán)節(jié)上，只有對“減刑、保外就醫(yī)”的罪犯材料進(jìn)行呈報(bào)。自“嚴(yán)打”整治斗爭以來，由于在押的犯罪嫌疑人不斷增加，留所服刑人員也在增多，為落實(shí)上級指示精神，對在監(jiān)管場所確實(shí)一貫改造較好的罪犯“減刑”的通知，對“減刑”的材料必須有監(jiān)管大隊(duì)呈報(bào)。于是，有的符合“減刑”條件的罪犯為了“雙保險”，便向監(jiān)管大隊(duì)行賄，有的直接向分管監(jiān)室的干警行賄，使其匯報(bào)好的材料，達(dá)到減刑的目的。有的罪犯本來不符合“減刑、保外就醫(yī)”條件，為了達(dá)到其目的，便向監(jiān)管干警行賄，個別干警收受賄賂后，為其呈報(bào)違背事實(shí)、偽造法律的虛假“減刑、保外就醫(yī)”材料，為其非法“減刑、保外就醫(yī)”。

2、監(jiān)管大隊(duì)對在押的犯罪嫌疑人，每隔一段時間訊問其所需物品進(jìn)行登記，通知家人送來，經(jīng)檢查允許后，方可入內(nèi)，但有時個別監(jiān)管干警檢查不認(rèn)真，帶進(jìn)其他物品，造成嚴(yán)重后果的，要追究值班人員的責(zé)任。更為嚴(yán)重的是，有的監(jiān)管干警明知在押的犯罪嫌疑人是外地人（代押）且罪惡嚴(yán)重，吃別人的宴請或收受了別人的賄賂，竟敢網(wǎng)開一面，違法帶進(jìn)食品，明知其食品數(shù)量代表一定的意義，還是鋌而走險，企圖幫助犯罪分子逃避法律的制裁，給案件的偵破制造障礙。

3、有的監(jiān)管干警平時不注意自身學(xué)習(xí)，忘記了自己所履行的是特殊的職責(zé)，對于出所、被釋放人員不嚴(yán)格檢查，認(rèn)為被釋放人員就是與案件不重要、或是基本沒事了，殊不知有的同監(jiān)室在押人員利用被出所、釋放人員的機(jī)會，給其家人捎去信件，就信中內(nèi)容相當(dāng)露骨，妄圖逃避法律的懲罰。是想，特別是經(jīng)濟(jì)、重大案犯，一旦串供，給案件帶來無法彌補(bǔ)的損失，不知不覺充當(dāng)了犯罪嫌疑人的保護(hù)傘，給社會給自己帶來嚴(yán)重的后果，不知不覺走向犯罪。

4、在押的犯罪嫌疑人，經(jīng)過一段羈押后，很想與家人相見，以便了解自己的情況如何，會受到什么處罰，日思夜慮，這是犯罪嫌疑人的心理反映?！氨O(jiān)規(guī)”嚴(yán)格規(guī)定：在押的犯罪嫌疑人在判決未生效前是不能與家人見面的，但有的極少干警視法律而不顧，以同學(xué)、老鄉(xiāng)、朋友??之托高于一切，定點(diǎn)、定時提供見面機(jī)會，這是很危險的，特別是重大經(jīng)濟(jì)案犯或重大繁雜刑事案件，有時一句話、幾個字，就可以使案件無法偵查，可以使案件“終止”，或使犯罪分子進(jìn)行逃跑。可是，“監(jiān)規(guī)”規(guī)定，在押的犯罪嫌疑人在判決未生效前，是不能與家人相見，這是非常正確的，誰違背、誰與法律抗衡是不會有好結(jié)果的。

5、監(jiān)管場所是羈押犯罪嫌疑人的場所，也是剝奪人身自由的重地。監(jiān)管干警的職責(zé)尤為重要，來不得半點(diǎn)虛假。但有的個別監(jiān)管干警經(jīng)不住種種誘惑，為在押的犯罪嫌疑人傳遞口信、透風(fēng)撒氣。本來不能公開、很保密的事，有的當(dāng)事人就知道，不是內(nèi)部泄露，別人豈知。無形中監(jiān)管干警當(dāng)了別人的護(hù)身服，如要造成嚴(yán)重惡果，監(jiān)管別人的人，就有可能被監(jiān)管起來。

6、對監(jiān)管干警特別是對掌握人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)的崗位，作為主要對象，個別人往往利用手中權(quán)利，侵占、揮霍財(cái)物，利用職務(wù)之便，為他人謀取私利。這些都是監(jiān)管干警易發(fā)的時節(jié)和地帶。

二、預(yù)防監(jiān)管干警職務(wù)犯罪的思路

為了使預(yù)防監(jiān)管干警職務(wù)犯罪工作不斷深入，盡快做到和國情同拍與世紀(jì)同步，實(shí)現(xiàn)“五化”的控制思路。

1、預(yù)防職務(wù)犯罪職能要明確責(zé)任化。

預(yù)防監(jiān)管干警職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所部門應(yīng)盡的職責(zé)。因此，應(yīng)落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪在監(jiān)管場所監(jiān)所檢察工作的準(zhǔn)確定位，發(fā)揮監(jiān)所檢察部門在監(jiān)管場所預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的作用，明確規(guī)定預(yù)防監(jiān)管干警職務(wù)犯罪是監(jiān)所檢察部門的主要職能之一，也是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門加大預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度的必要前提。

2、預(yù)防職務(wù)犯罪主體要專業(yè)化。

要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵，在監(jiān)管場所開展預(yù)防工作，要取的監(jiān)管大隊(duì)的密切配合，僅僅靠監(jiān)所檢察部門開幾次討論會，提幾條檢察建議是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作不是包辦代替，而是通過檢察活動本身的特點(diǎn)來開展，只有把預(yù)防職務(wù)犯罪工作貫穿于依法監(jiān)督的全過程，把它置身于在監(jiān)管場所以反腐敗斗爭為主中去，才能更有活力、更有生命力。建議在監(jiān)管場所由監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)，設(shè)立專職預(yù)防人員，實(shí)現(xiàn)預(yù)防監(jiān)管干警職務(wù)犯罪主體專業(yè)化，發(fā)揮監(jiān)所檢察的職能作用，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪工作制度。

3、預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制要規(guī)范化。

在預(yù)防監(jiān)管干警職務(wù)犯罪工作中，監(jiān)所檢察部門一般采取檢察建議、法制教育、協(xié)助建章立制等手段，檢察建議作為監(jiān)管場所檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的一種主要形式，但不具備強(qiáng)制力，要使預(yù)防監(jiān)管干警職務(wù)工作更有成效，應(yīng)針對監(jiān)所檢察的特殊性，建立規(guī)范的剛性預(yù)防機(jī)制。為此，建議試行建立對發(fā)案單位的檢察整改通知制度，健全對監(jiān)管干警廉政制度執(zhí)行情況的審核制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)防監(jiān)管干警職務(wù)犯罪機(jī)制規(guī)范化。

4、預(yù)防職務(wù)犯罪對象要具體化。

監(jiān)所檢察部門預(yù)防職務(wù)犯罪工作對象是監(jiān)管干警。但預(yù)防對象有重點(diǎn)和一般之分。當(dāng)前，在實(shí)際工作中，預(yù)防監(jiān)管干警職務(wù)犯罪應(yīng)從具體對象抓起，從重點(diǎn)崗位查起，從可預(yù)防的部位找起，保證通過一定的工作取得最佳效果。監(jiān)所檢察部門應(yīng)重視對掌握人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)的崗位開展預(yù)防，對這些部門的掌權(quán)派，主動承擔(dān)起監(jiān)督者的角色，監(jiān)督其依法行使職權(quán)，防止濫用職權(quán)而引發(fā)職務(wù)犯罪，實(shí)現(xiàn)預(yù)防監(jiān)管干警職務(wù)犯罪對象具體化。

5、預(yù)防職務(wù)犯罪體系要制度化。

預(yù)防監(jiān)管干警職務(wù)犯罪，監(jiān)所檢察部門對職務(wù)犯罪的犯罪場控制，就是要從這些要素出發(fā)，抑制職務(wù)犯罪的時間和空間，同時最大限制阻斷潛在犯罪人與犯罪背景因素的結(jié)合，應(yīng)堅(jiān)持與監(jiān)管大隊(duì)聯(lián)系合作，互相支持互相配合、這種合作不是形式簡單意義上的松散型合作，而是一種真實(shí)、緊密的定期交流合作，可以采取聯(lián)席會議或研討會議形成一種制度固定下來。認(rèn)真分析監(jiān)管場所各種職務(wù)犯罪的新問題、新趨勢，研究新特點(diǎn)、新規(guī)律，互通情況，相互借鑒，從而尋找預(yù)防和遏制監(jiān)管干警職務(wù)犯罪的新途徑、新對策。只有嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲懲治犯罪，才能促使職務(wù)犯罪人和那些具有犯罪傾向的人認(rèn)識到“法不可違、罪不可犯”，只有進(jìn)入這個預(yù)防職務(wù)犯罪制度和主要角色中去，監(jiān)所檢察部門才能充分發(fā)揮強(qiáng)有力措施和自身的監(jiān)督職能，發(fā)揮更大的作用。昆山：監(jiān)管場所干警職務(wù)犯罪預(yù)防探究

姚金第 金寶鋒

我國憲法第129條規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。” 監(jiān)督的主要目的是防止濫用權(quán)力，嚴(yán)懲執(zhí)法犯法、貪贓枉法，從根本上保證嚴(yán)肅、公正執(zhí)法。目前，監(jiān)管場所干警利用職務(wù)犯罪的行為時有發(fā)生,特別是近幾年來，監(jiān)管場所干警在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、貪贓枉法、徇私舞弊的犯罪行為，嚴(yán)重地干擾了國家的正常司法，嚴(yán)重?fù)p害了國家司法機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)，破壞了社會主義的法制建設(shè)，造成了極壞的政治影響。我們檢察機(jī)關(guān)不僅要依法予以堅(jiān)決制止和嚴(yán)歷的打擊，而且要積極地做好預(yù)防工作。這是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重要方面，也是我們檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用法律監(jiān)督手段，促使監(jiān)管場所干警嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，實(shí)現(xiàn)依法治國的一個重要途徑。

因此，從理論和實(shí)踐上，對監(jiān)管場所干警利用職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行調(diào)查研究，從而做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，具有十分重要的意義。本人僅就監(jiān)管場所干警職務(wù)犯罪預(yù)防問題談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、監(jiān)管場所干警職務(wù)犯罪的原因

監(jiān)管場所干警職務(wù)犯罪，是指監(jiān)管場所的干警利用黨和人民賦予的權(quán)利進(jìn)行的犯罪行為。監(jiān)管場所干警職務(wù)犯罪的主要形式有：貪贓枉法，私放在押犯罪嫌疑人；不負(fù)責(zé)任，造成犯罪嫌疑人、罪犯脫逃；徇私舞弊，對不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，予以減刑、假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行；體罰犯人或其他經(jīng)濟(jì)犯罪等等。誘發(fā)監(jiān)管場所干警上述職務(wù)犯罪的原因主要有兩點(diǎn)：

第一，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)活動呈現(xiàn)出多樣化趨勢，面對社會上的種種利益誘惑，個別監(jiān)管干警的“免疫力和抵抗力被破壞。免疫力和抵抗力不是天生的，它是隨著外界因素的變化而發(fā)生變化，出現(xiàn)增強(qiáng)和減弱。作為一名監(jiān)管干警，在小的誘惑面前，在一兩次的誘惑面前可以抵抗。那么，在大的誘惑面前、再一次又一次的誘惑面前呢？很可能會引起私欲惡性膨脹，會在執(zhí)法權(quán)上打主意，產(chǎn)生靠山吃山的壞思想。

第二，有些監(jiān)管干警作風(fēng)粗暴，體罰或虐待被監(jiān)管人，或工作責(zé)任心不強(qiáng)，經(jīng)常在工作中粗心大意，草率從事，還有擅離職守，造成服刑罪犯乘機(jī)脫逃和發(fā)生重大責(zé)任事故等。

二、引發(fā)監(jiān)管場所職務(wù)犯罪的主要環(huán)節(jié)

第一、留所服刑。目前大多數(shù)已決犯的家屬都希望自己的親人留在當(dāng)?shù)胤?。一是探監(jiān)方便，二是可以利用當(dāng)?shù)厝穗H關(guān)系的優(yōu)勢，來疏通監(jiān)管干警的關(guān)系，為今后的減刑、假釋、保外就醫(yī)等打下基礎(chǔ)。因此有些已決犯的家屬，為留罪犯在當(dāng)?shù)乇O(jiān)管場所服刑，通過賄賂等手段疏通報(bào)批單位和審批單位個別人員的關(guān)系，這樣無形之中就給那些思想意志薄弱的監(jiān)管干警提供可乘之機(jī)，甚至走上了職務(wù)犯罪的道路。

第二、減刑、假釋和保外就醫(yī)。有些服刑罪犯的家屬為了讓罪犯在減刑、假釋和保外就醫(yī)方面得到關(guān)照，直接向監(jiān)管場所干警進(jìn)行賄賂。包括有的符合“減刑、假釋、保外就醫(yī)”條件的罪犯為了“雙保險”，也向監(jiān)管干警行賄。有的罪犯本來不符合“減刑、假釋、保外就醫(yī)”條件，但為了達(dá)到其目的，便向監(jiān)管干警行賄，個別干警收受賄賂后，便為其呈報(bào)違背事實(shí)、偽造法律的虛假材料，為其非法“減刑、假釋、保外就醫(yī)”。

第三、罪犯勞動崗位、生活方面。服刑罪犯家屬為了自己的親人在監(jiān)獄的勞動和生活方面能得到照顧，向監(jiān)管干警行賄。甚止為了在監(jiān)管場所內(nèi)購物方便，便讓其關(guān)系較好的監(jiān)管干警代替保管現(xiàn)金為罪犯購物，從而滋生犯罪。

第四、監(jiān)督管理罪犯方面。有的監(jiān)管干警不嚴(yán)格遵守監(jiān)管規(guī)定，甚至違反監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，濫用職權(quán)或玩忽職守。具體表現(xiàn)：一是違規(guī)安排會見?！氨O(jiān)規(guī)”嚴(yán)格規(guī)定：在押的犯罪嫌疑人在判決未生效前是不能與家人見面的，但有的極少干警視法律而不顧，以同學(xué)、老鄉(xiāng)、朋友……之托高于一切，定點(diǎn)、定時提供見面機(jī)會，這是很危險的，特別是重大經(jīng)濟(jì)案犯或重大繁雜刑事案件，有時一句話、幾個字，就可以使案件無法偵查，可以使案件“終止”，或使犯罪分子逃跑。二是對被釋放人員不嚴(yán)格檢查。有的監(jiān)管干警忘記了自己所履行的是特殊的職責(zé)，對被釋放人員不嚴(yán)格檢查，殊不知有的同監(jiān)室在押人員利用被釋放人員的機(jī)會，給其家人捎去信件，妄圖逃避法律的懲罰。特別是經(jīng)濟(jì)、重大案犯，一旦串供，給案件帶來無法彌補(bǔ)的損失，給社會給自己帶來嚴(yán)重的后果，不知不覺走向犯罪。三是體罰、虐待被監(jiān)管人。有的監(jiān)管干警作風(fēng)粗暴，對被監(jiān)管人采取體罰、虐待等手段，造成嚴(yán)重后果。五是有的監(jiān)管干警工作責(zé)任心不強(qiáng)，防范意識淡薄，以致造成被監(jiān)管人員脫逃，以致走上犯罪。

三、預(yù)防監(jiān)管場所干警職務(wù)犯罪思路

及時地抵制監(jiān)管場所干警隊(duì)伍中的不正之風(fēng)，把犯罪消滅在萌芽之中，這既是檢察機(jī)關(guān)工作人員的工作標(biāo)準(zhǔn)、工作原則，也是義不容辭的責(zé)任。針對上述情況，我認(rèn)為預(yù)防監(jiān)管場所干警職務(wù)犯罪最好方法就是要建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，同時要有的放矢的開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育工作，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個方面開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

第一、加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育，通過教育全面提高監(jiān)管干警的政治素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，使廣大干警樹立正確的人生觀和世界觀，自覺抵制不良風(fēng)氣的侵蝕。

第二、積極開展法制宣傳和警示教育，提高監(jiān)管干警的法律意識。造成監(jiān)管干警職務(wù)犯罪的一個重要因素是法律意識淡薄。有些監(jiān)管干警在平時工作中，他們也知道自己是在執(zhí)法，但卻不知道怎樣執(zhí)法，根據(jù)什么執(zhí)法。在遇到具體問題時，往往以言代法、以情代法，甚至以“錢”代法。因此，不僅要讓廣大監(jiān)管干警學(xué)法，還要加強(qiáng)學(xué)習(xí)情況的考核、考查，把學(xué)習(xí)的結(jié)果做為使用、晉升、提拔的重要依據(jù)，從根本上提高監(jiān)管干警的法制觀念和依法辦事能力。同時要“以案說法”，利用監(jiān)管場所系統(tǒng)內(nèi)部司法工作人員以及全國典型的職務(wù)犯罪案例，來組織他們進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，吸取前車之覆，后車之鑒的教訓(xùn)。對他們進(jìn)行曉之以情，動之以義，釋之以法的教育，讓他們“不愿犯”，從而收到事半功倍的預(yù)防效果。

第三、實(shí)行檢務(wù)公開。實(shí)行檢務(wù)公開是搞好預(yù)防職務(wù)犯罪的一項(xiàng)重要舉措。可以將我們檢察機(jī)關(guān)派駐檢察室的職責(zé)范圍，監(jiān)督的內(nèi)容，查處職務(wù)犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)等打印成冊，發(fā)至監(jiān)管場所的各個監(jiān)區(qū)和有關(guān)科室，讓其自己來對照約束自己。第四、堅(jiān)持檢察官接待日、設(shè)立舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話、向在押人員及家屬發(fā)放聯(lián)系卡、告知書等項(xiàng)制度、做法，充分利用“三種人員”的作用，積極拓寬發(fā)現(xiàn)案件線索的渠道，標(biāo)本兼治。預(yù)防監(jiān)管場所干警職務(wù)犯罪工作，涉及人多、面廣，任務(wù)量大。那么，要獲取更多的犯罪信息，就得充分利用“三種人員”的監(jiān)督舉報(bào)作用，來擴(kuò)大預(yù)防職務(wù)犯罪工作。“三種人員”就是在押服刑人員、刑滿釋放人員和犯人家屬。一是在監(jiān)管場所內(nèi)、外設(shè)立舉報(bào)箱，讓服刑人員及其家屬隨時進(jìn)行舉報(bào)。二是向刑滿釋放人員發(fā)放征求意見表，讓他們留下寶貴的意見。我們有這樣眾多的“耳目”，監(jiān)管干警的違法行為就能被隨時發(fā)現(xiàn)。因此，大多數(shù)監(jiān)管干警都會對自己的違法行為有所收斂，這樣就起到了治標(biāo)又治本的特殊作用。

第五、加強(qiáng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督，規(guī)范刑罰執(zhí)法行為，確保刑罰執(zhí)行依法、公正、公平，讓犯人和家屬心服口服。堅(jiān)持日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督檢察相結(jié)合，堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)督和全面監(jiān)督相結(jié)合。監(jiān)所檢察部門對刑罰執(zhí)行要進(jìn)行全程監(jiān)督，重點(diǎn)要加強(qiáng)對留所、減刑、假釋、保外就醫(yī)的監(jiān)督，重視對掌握人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)的崗位開展預(yù)防。個別人往往利用手中權(quán)利，侵占、揮霍財(cái)物，利用職務(wù)之便，為他人謀取私利。這些都是監(jiān)管干警易發(fā)的環(huán)節(jié)節(jié)和地帶，向他們進(jìn)行宣傳，并幫助他們建章立制，堵塞漏洞，主動承擔(dān)起監(jiān)督者的角色，監(jiān)督其依法行使職權(quán)，防止濫用職權(quán)而引發(fā)職務(wù)犯罪。

第六、加強(qiáng)對監(jiān)管干警管理被監(jiān)管人行為的監(jiān)督，督促監(jiān)管干警把握好自己的執(zhí)法行為，確保監(jiān)管干警嚴(yán)格依法管理人犯，防止毆打、體罰虐待被監(jiān)管人的職務(wù)犯罪的發(fā)生。監(jiān)管干警在管理活動中，經(jīng)常遇到個別服刑罪犯，因違反監(jiān)規(guī)又不服從管理，而且當(dāng)面頂撞監(jiān)管干警的事情時有發(fā)生。有些監(jiān)管干警因自身素質(zhì)較差，執(zhí)法水平不高，因此，他們直接對被監(jiān)管人進(jìn)行處罰。其主要手段是用繩子捆綁、帶背銬、用警棒電擊，這些行為嚴(yán)重侵害了被監(jiān)管人員的合法權(quán)益，影響極壞。因此，監(jiān)所檢察部門要加強(qiáng)監(jiān)督，經(jīng)常巡視，經(jīng)常深入到被監(jiān)管人的監(jiān)舍進(jìn)行觀察、了解情況，檢查是否有違法進(jìn)行體罰、虐待等行為，發(fā)現(xiàn)情況立即進(jìn)行查處。

第七、增強(qiáng)監(jiān)管干警安全防范意識，確保監(jiān)管場所安全。要加強(qiáng)安全防范意識教育，提高監(jiān)管干警的責(zé)任心，當(dāng)班期間不擅離職守，特別是生產(chǎn)任務(wù)重，要盡量減少夜間加班時間，必須加班時，應(yīng)增加相應(yīng)的警力。同時帶班人員應(yīng)不間斷地進(jìn)行查崗查哨工作，防止值班人員因工作過渡疲勞，放松了警惕性，導(dǎo)致罪犯脫逃。

第八、加大對職務(wù)犯罪的打擊力度。我國《刑法》對瀆職罪、貪污賄賂罪以及國家公務(wù)人員利用職務(wù)之便所犯下的其他罪行，均做出明確的量刑原則和標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)所檢察部門要重視辦案工作，強(qiáng)化辦案意識，充分發(fā)揮和調(diào)動監(jiān)所檢察干警查辦案件的積極性。發(fā)現(xiàn)一起處理一起，用國家法律的威力去震攝犯罪分子。只有嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲懲治犯罪，才能促使職務(wù)犯罪人和那些具有犯罪傾向的人認(rèn)識到“法不可違、罪不可犯”。

第九、監(jiān)所檢察部門要與監(jiān)管單位相互協(xié)作，共同攜手開展預(yù)防職務(wù)犯罪。我們檢察機(jī)關(guān)在開展監(jiān)管場所預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，應(yīng)積極和監(jiān)管場所的紀(jì)檢監(jiān)察部門密切配合，相互協(xié)作，充分發(fā)揮監(jiān)管場所紀(jì)檢監(jiān)察部門在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的作用。對于開展監(jiān)管場所預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的具體問題，應(yīng)及時與監(jiān)管單位的領(lǐng)導(dǎo)多聯(lián)系、多協(xié)商，共同進(jìn)行探討，制定行之有效的預(yù)防措施。

以法治國是我們努力的方向，反腐倡廉是一個艱苦的過程。認(rèn)真分析監(jiān)管場所各種職務(wù)犯罪的新問題、新趨勢，研究新特點(diǎn)、新規(guī)律，互通情況，相互借鑒，從而尋找預(yù)防和遏制監(jiān)管干警職務(wù)犯罪的新途徑、新對策。在具體工作中，預(yù)防監(jiān)管干警職務(wù)犯罪只有從具體的對象抓起，從重點(diǎn)崗位查起，從可預(yù)防的部位找起，嚴(yán)格把關(guān)，“警鐘”長鳴，使監(jiān)管干警不能犯、不想犯、不愿犯。可以相信，只要我們做出不懈的努力，必將會鏟除職務(wù)犯罪的毒瘤，只要我們正確運(yùn)用有效的法律監(jiān)督手段，就能有效遏制和減少監(jiān)管司法工作人員利用職務(wù)進(jìn)行犯罪。

（作者：昆山市人民檢察院）

第四篇：農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪預(yù)防對策

農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪預(yù)防對策

農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。然而，近年來村“兩委”干部職務(wù)犯罪現(xiàn)象呈現(xiàn)多發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)趨勢，侵害了群眾的合法權(quán)益，給國家造成了巨大損失，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)案件的查辦情況，筆者現(xiàn)對村“兩委”干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因進(jìn)行分析，并提出預(yù)防對策。

一、農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

（一）犯罪行為多涉及經(jīng)濟(jì)問題。目前，村“兩委”干部職務(wù)犯罪多涉及貪污、受賄和挪用公款等罪名，涉案人員大多以獲取非法經(jīng)濟(jì)利益為目的，或通過濫用手中職權(quán)收受、索取他人財(cái)物，或利用各種名目截留、侵占集體財(cái)產(chǎn)，或?qū)⒐钆灿糜诮?jīng)商、炒股、購買理財(cái)產(chǎn)品等營利活動，而村干部濫用職權(quán)、玩忽職守等犯罪行為的發(fā)生，多是由于涉案人員法律知識不足、工作方法簡單等引起，具有偶發(fā)性，占案件總數(shù)量比例并不高。

（二）涉案金額較小但影響惡劣。雖然村干部職務(wù)犯罪案件中有“小官大貪”的情況，涉案數(shù)額巨大，但仍屬較個別現(xiàn)象。總體來看，村干部職務(wù)犯罪大多是從貪小利開始，往往犯罪次數(shù)多卻涉案總數(shù)額較小，然而由于其屬于最為典型的“發(fā)生在群眾身邊，危害群眾利益”的職務(wù)犯罪案件，會直接影響群眾的正常生產(chǎn)生活，引發(fā)群眾不滿情緒甚至形成群體事件，造成嚴(yán)重的社會輿論和惡劣社會影響。

（三）犯罪手段具有較強(qiáng)隱蔽性。隨著村級財(cái)務(wù)管理的不斷規(guī)范，村干部企圖謀取非法利益已無法輕易得逞，因此虛開發(fā)票、虛掛往來帳、收入不入賬或多收少入賬等手段成為其違法犯罪的常用手段，他們希望通過此類具有欺騙性和迷惑性的方法逃避法律懲處，其犯罪行為具有較強(qiáng)的隱蔽性。而這些獲利方式僅從賬目表面難以發(fā)現(xiàn)問題，特別是當(dāng)相關(guān)人員“統(tǒng)一口徑”時，更給犯罪線索發(fā)現(xiàn)、案件查辦帶來了不利因素。

二、農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪原因分析

（一）法治意識淡薄。整體上看，村干部文化水平較低，對國家法律法規(guī)尤其是監(jiān)管制度缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)，對違法行為所承擔(dān)的后果認(rèn)識不清，許多涉案人員甚至以為只要把貪污的錢退回去就不用負(fù)法律責(zé)任。正是由于其法治意識的淡薄，致使個別村干部毫無自我約束意識，一味放縱自身行為，物質(zhì)欲望過度膨脹，在金錢和利益面前抗腐化能力極差。

（二）監(jiān)督管理乏力。相關(guān)監(jiān)督部門職能發(fā)揮不是十分理想，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村監(jiān)管制度尤其是財(cái)政制度仍然不是十分完善，在許多方面只有框架規(guī)定，沒有詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，從一定程度影響了監(jiān)管的落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對村級財(cái)務(wù)管理重視程度不夠，仍然存在“村里的錢不多，睜一只眼閉一只眼即可”的思想，助長了不正之風(fēng)。

（三）村務(wù)公開不透明。村務(wù)公開包括政務(wù)公開及財(cái)務(wù)公開兩部分，按照規(guī)定村“兩委”必須定期將財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行公布，自覺接受村民監(jiān)督。然而，大部分發(fā)案村的政務(wù)、財(cái)務(wù)公開并不及時甚至從不公開，村民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)根本無從談起，客觀上也令個別村干部膽大妄為、肆無忌憚。

三、預(yù)防農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪建議和對策

（一）加強(qiáng)村干部廉政教育，提高抗腐拒變能力。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部法律和廉政知識教育的培訓(xùn)力度，特別是要提高初任村干部遵守法律法規(guī)、廉政制度的自覺性、主動性，有效提高其抵御各類誘惑的能力。同時，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)農(nóng)村法律知識宣傳力度，利用標(biāo)語、廣播、發(fā)放明白紙等方法提高廣大村干部對法律法規(guī)的了解程度，提高廣大群眾行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的主動性，并運(yùn)用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)傳輸平臺開展法律宣傳活動。

（二）健全完善制度體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。有關(guān)財(cái)務(wù)部門應(yīng)進(jìn)一步完善村級財(cái)務(wù)管理制度，在加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理人員配備的同時，嚴(yán)格入賬、審賬程序，減少財(cái)務(wù)管理漏洞。同時，各級政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行惠農(nóng)資金專戶管理制度，切實(shí)做到惠農(nóng)資金?？顚Ｓ?，對每筆涉農(nóng)資金都認(rèn)真執(zhí)行建檔制度，定期研究惠農(nóng)政策落實(shí)情況，通報(bào)惠農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，做到每筆資金事前預(yù)算、事中跟蹤、事后審計(jì)監(jiān)督，有效防范各類違反財(cái)務(wù)規(guī)定行為的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，形成切實(shí)有效制約。村委會應(yīng)建立民主監(jiān)督機(jī)制，推行公開制度，切實(shí)執(zhí)行“政務(wù)公開欄”，增強(qiáng)透明度，進(jìn)一步健全村理財(cái)小組機(jī)構(gòu)職能，明確職責(zé)，確保理財(cái)小組發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時，村委會應(yīng)扎實(shí)執(zhí)行村務(wù)公開制度，定期對村政務(wù)、財(cái)務(wù)工作進(jìn)行公開，自覺主動接受村民及村民代表的監(jiān)督，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行“老虎蒼蠅一起打”的反腐精神，不斷加大查處村干部違法違紀(jì)行為的力度，始終保持高壓態(tài)勢，形成有力震懾，有效防止和減少相關(guān)職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

第五篇：強(qiáng)化檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作思考對策

一、檢察建議的概念、作用、適用范圍和基本條件

預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的檢察建議，是指檢察機(jī)關(guān)結(jié)合法律監(jiān)督職能向發(fā)案單位，或者有關(guān)主管部門，以及黨政機(jī)關(guān)提出的完善體制、改進(jìn)機(jī)制、健全制度、加強(qiáng)管理，以預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)性意見。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案開展預(yù)防工作的基礎(chǔ)手段，是履行法律監(jiān)督職能的方式之一，屬于非訴訟形式的檢

察活動。

預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的檢察建議主要具有四個方面的作用：一是喚起受建議單位對職務(wù)犯罪危害性的認(rèn)識，強(qiáng)化預(yù)防意識，提高對預(yù)防工作的重視，積極采取防范措施；二是向受建議單位通報(bào)職務(wù)犯罪發(fā)案情況，幫助其認(rèn)清引發(fā)職務(wù)犯罪發(fā)生的薄弱環(huán)節(jié)，并對癥下藥，提供預(yù)防對策；三是引起有關(guān)主管部門或者政府領(lǐng)導(dǎo)層從較大的范圍、較高層次關(guān)注那些存在職務(wù)犯罪隱患的計(jì)劃、部署等因素，認(rèn)真審視并修正工作規(guī)劃和部署，調(diào)整政策，健全制度，補(bǔ)充或增加防范職務(wù)犯罪的內(nèi)容；四是督促和推動受

建議單位根據(jù)建議采取具體措施，實(shí)施預(yù)防方案，產(chǎn)生預(yù)防效果。

根據(jù)高檢院《關(guān)于實(shí)施檢察建議工作的具體規(guī)定》，職務(wù)犯罪預(yù)防工作中的檢察建議適用于以下五種情形：

1、有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體規(guī)章制度不健全或不落實(shí)，管理混亂，給違法犯罪者造成可乘之機(jī)，需改章建制的；

2、有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的工作人員，違背職責(zé)或嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致職務(wù)違法犯罪發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的；

3、結(jié)合辦案，舉一反三，針對某一系統(tǒng)、某一行業(yè)存在的可能引發(fā)違法犯罪的漏洞和隱患，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為需其主管部門或黨委、政府制定、頒布具體防范措施，進(jìn)行綜合治理的；

4、有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體實(shí)施違法行為，雖構(gòu)不成犯罪，但已損害了國家和人民群眾利益，需要立即采取整治措施的；

5、其他應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位提出檢察建議的情形。

為保證檢察建議有效發(fā)揮作用，其必須具備的四個基本條件：一是要有較強(qiáng)的專業(yè)性。檢察建議須由檢察人員或?qū)Ｂ氼A(yù)防工作人員針對職務(wù)犯罪發(fā)案的實(shí)際情況提出，體現(xiàn)出專業(yè)性特點(diǎn)。二是要有較強(qiáng)的針對性，現(xiàn)實(shí)可行。應(yīng)當(dāng)結(jié)合辦案發(fā)現(xiàn)的問題，針對單位可能引發(fā)職務(wù)犯罪的制度、管理和監(jiān)督等方面的漏洞或問題提出建議，以消除職務(wù)犯罪的機(jī)會和條件為目標(biāo)。檢察建議應(yīng)當(dāng)具體、詳細(xì)、明確，切實(shí)可行，操作性強(qiáng)，以利于受建議單位直接執(zhí)行或?qū)嵤?。三是格式?guī)范、內(nèi)容合法。檢察建議的起因、提起和落實(shí)必須有明確的規(guī)定和程序，內(nèi)容與現(xiàn)行法律一致。四是須按一定的提起和反饋程序來保證信息的反饋以檢驗(yàn)其實(shí)效，督促其執(zhí)行。

二、當(dāng)前檢察建議在實(shí)踐中存在的主要問題

（一）認(rèn)識不到位。檢察建議是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要組成部分，但在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對此仍有模糊認(rèn)識。有的認(rèn)為查辦案件是檢察工作的“硬件”，看得見，摸得著，群眾歡迎，而檢察建議工作是“份外”的事情，做與不做，無關(guān)緊要，不影響工作成績；有的認(rèn)為在現(xiàn)行司法體制和管理體制下，檢察機(jī)關(guān)只有多查辦有影響、有震動的職務(wù)犯罪大要案，才能打出聲威，無權(quán)也無須對其他單位指手畫腳；還有的認(rèn)為，開展檢察建議工作會影響與其他部門和單位的關(guān)系，容易給今后工作造成被動。

（二）制作不規(guī)范。檢察建議書作為一種法律文書，是一種特殊的法律文書，應(yīng)遵循專用公文和法律文書的制作要求，但目前仍有不少檢察建議書制作不規(guī)范。表現(xiàn)在：

1、文體不規(guī)范。如把“某某市人民檢察院檢察建議書”，寫成“某某市檢察院建議書”，漏寫“人民”和“檢察”文字；

2、主送機(jī)關(guān)不規(guī)范。檢察建議書應(yīng)只有一個主送機(jī)關(guān)(單位)，但有的同時主送兩個以上機(jī)關(guān)，還有的對主送機(jī)關(guān)稱謂不當(dāng)；

3、正文不規(guī)范。對案件發(fā)生的原因、特點(diǎn)和規(guī)律缺乏深入細(xì)致的分析，或雖有分析，但內(nèi)容空洞無物，整改措施和建議不具體，語言模糊，缺乏針對性和可操作性；

4、印制不規(guī)范。如將“某某市人民檢察院檢察建議書”列一行印制，與正文字體、字號一致；

5、用語不規(guī)范。如在分析原因時，寫成“特向貴單位提出以下意見”，有的結(jié)尾處還寫有“此致”、“敬禮”、“特此建議”和“肯請復(fù)函”等，違法了司法文書的用語要求。

（三）效果不明顯。一些檢察建議發(fā)出后，引不起被建議單位的重視，整改措施落不到實(shí)處，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。有的單位認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部或職工個人犯罪，是個人的事情，“一人犯罪一人當(dāng)”，與集體無關(guān)，因而對檢察建議漠然處之；有的單位認(rèn)為落實(shí)整改措施費(fèi)時費(fèi)力，違法犯罪的人數(shù)畢竟是少數(shù)，生產(chǎn)搞上去了，也就“一白掩九丑”了；還有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為整改與否是上級機(jī)關(guān)的權(quán)限，檢察機(jī)關(guān)無權(quán)對本單位的生產(chǎn)經(jīng)營和管理說三道四，因而對整改措施消極對待。

（四）缺乏拘束力。有人認(rèn)為既然是“建議”就是可

采納，也可不采納，不像“決定書”、“令”等，讓人覺得“軍令如山倒”那樣必須無條件執(zhí)行。另外，有關(guān)檢察建議的規(guī)定，僅散見于預(yù)防職務(wù)犯罪工作的文件之中，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)支持，即使不執(zhí)行，也不會受到追究，因而使檢察建議缺乏相應(yīng)的約束力和權(quán)威性。

三、改進(jìn)檢察建議現(xiàn)狀的對策措施

針對當(dāng)前檢察建議存在的問題和不

足，應(yīng)在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，著重把握以下四個方面：

（一）檢察建議要增強(qiáng)規(guī)范性。

一是格式要規(guī)范。檢察建議書是一種法律文書，所以其格式必須規(guī)范。具體應(yīng)包括三個方面：

1、首部：包括（1）標(biāo)題：χχ 人民檢察院《檢察建議書》；（2）統(tǒng)一的編號：χ 檢建[ ] χ 號；（3）被建議單位的全稱；

2、正文：包括（1）問題的來源或提出建議的起因；（2）提出建議所依據(jù)的事實(shí)；（3）提出建議的依據(jù)《建議書》引用依據(jù)有兩種：一是檢察機(jī)關(guān)提出建議的行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定；二是該單位存在的問題不符合哪項(xiàng)法律規(guī)定或有關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定；（4）建議內(nèi)容，即建議采取的措施，該部分應(yīng)與列舉的事實(shí)、原因緊密聯(lián)系，且要明確、具體；（5）要求事項(xiàng)，即為實(shí)現(xiàn)建議內(nèi)容或督促建議落實(shí)而向受文單位提出的具體要求，如規(guī)定時間回復(fù)落實(shí)情況等。

3、尾部：包括（1）落款，即提出建議的單位；（2）制作該文書的時間，并加蓋公章；（3）附項(xiàng)

二是語言要精練、準(zhǔn)確。作為法律文書，檢察建議書要求言簡意賅，因而制作建議書時，要用精煉、準(zhǔn)確的語言，恰到好處地表達(dá)發(fā)案單位管理上存在的突出問題，引發(fā)違法犯罪的原因及應(yīng)采取的各項(xiàng)防范措施，使發(fā)案單位及主管部門通過檢察建議書對自身、對下屬單位所存在的問題一目了然，對應(yīng)采取的措施準(zhǔn)確把握，進(jìn)而采取有力措施，有效預(yù)防職務(wù)犯罪。

（二）檢察建議要增強(qiáng)針對性

檢察建議的制作應(yīng)圍繞“發(fā)生了什么問題、是什么原因、采取什么措施改進(jìn)工作”，這樣三個方面展開。一是問題要找準(zhǔn)。要盡可能地多做調(diào)查研究，堅(jiān)持讓事實(shí)說話，把問題找準(zhǔn)，把道理講細(xì)、講透，切忌千篇一律地使用“制度不健全”、“管理不到位”、“法律觀念淡薄”等空話、套話；二是原因要講清楚。對存在的問題要從深層次上剖析，找出產(chǎn)生問題的原因，抓住問題的主要矛盾和矛盾的主要方面，在剖析職務(wù)犯罪產(chǎn)生的根源上著力；第三，措施要具體。提出解決問題的途徑和辦法是檢察建議的核心。檢察建議必須實(shí)事求是，符合實(shí)際，具有可操作性，同時必須合乎法律規(guī)定。

（三）檢察建議要增強(qiáng)權(quán)威性。

一方面，通過規(guī)范制作、準(zhǔn)確用語，體現(xiàn)檢察建議的嚴(yán)肅性；通過良好的實(shí)際效果樹立檢察建議的權(quán)威性；另一方面，也要通過明確檢察建議的發(fā)送范圍，保證檢察建議的落實(shí)，體現(xiàn)權(quán)威性。檢察建議的發(fā)送范圍應(yīng)該包括：

1、受建議單位。檢察建議的目的就在于針對有關(guān)單位存在的問題提出預(yù)防犯罪的措施，避免違法犯罪的繼發(fā)。

2、受建議單位的主管部門。應(yīng)以抄送形式發(fā)放送，通報(bào)其下屬單位存在的問題和原因，告知檢察機(jī)關(guān)建議的內(nèi)容，引起主管部門對其下屬單位存在的問題的重視，促進(jìn)檢察建議的落實(shí)。

3、紀(jì)檢監(jiān)察部門。紀(jì)檢監(jiān)察部門掌握情況后，可通過辦案，更大程度上預(yù)防和減少違法犯罪的發(fā)生。

4、權(quán)力機(jī)關(guān)。人大代表履行職權(quán)受憲法和法律的保護(hù)，通過質(zhì)詢案件、代表視察等方式，能夠最大限度地幫助檢察機(jī)關(guān)開展檢察建議工作。

5、其他部門。如行風(fēng)評議辦公室、精神文明建設(shè)委員會等部門，雖然與被建議部門無直接隸屬關(guān)系，但對其能起到較好的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用。實(shí)際工作中無須向上述5個單位同時行文，可選擇向有關(guān)部門抄報(bào)或抄送檢察建議書的方式，促使受建議單位及時整改.（四）建立相關(guān)制度，務(wù)求檢察建議取得實(shí)效。

一是明確檢察建議由職務(wù)犯罪預(yù)防部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)送。這既有利于預(yù)防部門隨時掌握本地區(qū)的職務(wù)犯罪案件的發(fā)案情況和個案預(yù)防情況，以便及時制定出綜合性的預(yù)防措施；也有利于檢察建議的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤、督促和回訪。二是建立聯(lián)系制度。對于被建議的發(fā)案單位及其主管部門，預(yù)防部門要與其建立相應(yīng)的聯(lián)系制度，隨時溝通情況，不斷研究和改進(jìn)具體的預(yù)防措施。三是建立回訪制度。檢察建議書發(fā)出后，要定期對發(fā)案單位進(jìn)行回訪，必要時，要會同發(fā)案單位的上級主管部門一起對案發(fā)單位進(jìn)行回訪。通過回訪，對于落實(shí)建議措施好的單位，及時予以肯定、表彰，以促使其進(jìn)一步改進(jìn)；對于未采納建議的，要通過其主管部門，采取必要的措施，督促其落實(shí)。四是完善檢察建議。對于回訪中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，或者是已發(fā)檢察建議中遺漏的問題等，應(yīng)積極想辦法，協(xié)助發(fā)案單位找出最佳的解決、處理辦法，完善檢察建議，以更好地發(fā)揮檢察建議的作用。