第一篇：淺析職務(wù)消費(fèi)存在的問(wèn)題及對(duì)策

職務(wù)消費(fèi)是指國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員和參照管理人員在公務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的職務(wù)消費(fèi)，包括用車(chē)、通訊、應(yīng)酬、必要的物質(zhì)工作條件等等。這些費(fèi)用出于履行公務(wù)的需要，由財(cái)政預(yù)算給予安排，是理所當(dāng)然的，沒(méi)有正常的職務(wù)消費(fèi)，公務(wù)活動(dòng)就沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就無(wú)法正常開(kāi)展。我縣是一個(gè)國(guó)定貧困縣，每年依賴大量的上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，平衡財(cái)政收支，維系龐大的行政開(kāi)支，多年來(lái)依然不改的是“吃飯”財(cái)政。但是另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，伴隨而來(lái)的是各級(jí)行政、事業(yè)單位迅猛增長(zhǎng)的職務(wù)消費(fèi)，其增長(zhǎng)速度與我縣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)力增長(zhǎng)不相適應(yīng)，大大超出了我縣目前財(cái)力所能承受的幅度，現(xiàn)行的這種超標(biāo)消費(fèi)，甚至違規(guī)職務(wù)消費(fèi)所引發(fā)的一系列問(wèn)題，既是群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，也是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。

一、職務(wù)消費(fèi)存在的主要問(wèn)題。

（一）超標(biāo)消費(fèi)，甚至違規(guī)的職務(wù)消費(fèi)。購(gòu)車(chē)、招待、禮品，是職務(wù)消費(fèi)的重要組成部分。其存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：一是單位不論大小，主要領(lǐng)導(dǎo)要配專車(chē)，其他領(lǐng)導(dǎo)要有機(jī)動(dòng)車(chē)，購(gòu)買(mǎi)裝飾豪華的小轎車(chē)；二是公款招待演變成公款大吃大喝，公款旅游，吃要山珍海味，玩要盡興有特色；三是來(lái)客要送禮，外出辦事要帶禮，個(gè)人走關(guān)系也得公家送禮。

（二）公務(wù)消費(fèi)不透明、不規(guī)范，成為滋生腐敗的溫床。職務(wù)消費(fèi)的腐敗根源是政府官員支配公共權(quán)力“私有化”的結(jié)果。只要能與權(quán)力沾上邊的，個(gè)人消費(fèi)也可以由公家“買(mǎi)單”。有的單位車(chē)輛維修費(fèi)用居高不下；有的單位假借汽車(chē)配件、輪胎經(jīng)常更換為由，開(kāi)張發(fā)票就報(bào)銷(xiāo)，使一些灰色職務(wù)消費(fèi)合法化；在一些部門(mén)和單位大量存在著超標(biāo)準(zhǔn)或變相報(bào)銷(xiāo)手機(jī)話費(fèi)等。

（三）超標(biāo)消費(fèi)、違規(guī)的職務(wù)消費(fèi)，演變成官員謀取福利的“灰箱”。不同地區(qū)和部門(mén)公務(wù)員實(shí)際收入差異過(guò)大，而各部門(mén)獲取的各種利益補(bǔ)償相差懸殊，領(lǐng)導(dǎo)干部的相當(dāng)一部分支出轉(zhuǎn)化為職務(wù)消費(fèi)，而很多部門(mén)利用行政收費(fèi)項(xiàng)目取得資金，一些單位的下屬實(shí)體也在給這些部門(mén)上繳收益則是職務(wù)消費(fèi)的重要資金來(lái)源。

二、超標(biāo)消費(fèi)、違規(guī)的職務(wù)消費(fèi)存在問(wèn)題的成因

（一）社會(huì)大環(huán)境的因素。改革開(kāi)放，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，但是一些不正之風(fēng)也隨之蔓延開(kāi)來(lái)，而且愈演愈烈。從一些部門(mén)和單位發(fā)生的案件中不難看出，犯錯(cuò)誤或犯罪的起源正是從超標(biāo)消費(fèi)、違規(guī)的職務(wù)消費(fèi)發(fā)端，究其原因發(fā)人深省。如在用人上的不正之風(fēng)，任人唯賢少了點(diǎn)，任人唯親、任人唯錢(qián)多了點(diǎn)；不跑不送，原地不動(dòng)，又跑又送，提拔使用。在社會(huì)不正之風(fēng)的影響下，有的領(lǐng)導(dǎo)以錢(qián)鋪路找關(guān)系，力求升遷，錢(qián)從何來(lái)，自己的工資除養(yǎng)家糊口之外所剩無(wú)幾，只有從公款中開(kāi)支。又如吃喝風(fēng)，現(xiàn)在有的單位是有客來(lái)吃，沒(méi)客來(lái)也吃；工作加班吃，休息日也吃。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，總不能不食人間煙火，不能“世人皆濁、而我獨(dú)醒”，不少人是隨大流，加入了各種不正之風(fēng)的行列，對(duì)不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)樂(lè)此不疲。

（二）個(gè)人原因。一些人走向領(lǐng)導(dǎo)崗位后，以工作忙為由不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，致使思想滑坡，不能正確對(duì)待手中的權(quán)力，不能正確對(duì)待個(gè)人利益。他們置群眾的利益于不顧，在很多群眾還沒(méi)有解決溫飽的情況下，毅然利用手中的權(quán)力，千方百計(jì)想辦法買(mǎi)超標(biāo)轎車(chē)，搞豪華裝飾，吃生猛海鮮，用高檔煙酒等，貪圖享受。

（三）體制制度還不夠健全。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的約束還存在制度不健全，有章不循，管理不嚴(yán)，監(jiān)督不到位的問(wèn)題。雖然有黨內(nèi)監(jiān)督，輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但在制度上還不配套、不完善；在監(jiān)督的實(shí)踐上，上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督不到位，同級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督不了，內(nèi)部監(jiān)督走形式，社會(huì)監(jiān)督難于落實(shí)。這樣，一些領(lǐng)導(dǎo)干部就有可乘之機(jī)，樂(lè)享其成。

（四）財(cái)政改革不到位，給職務(wù)消費(fèi)留下了可乘空間。近幾年來(lái)，財(cái)政進(jìn)行了一系列改革，從預(yù)算外資金“收支兩條線”管理到會(huì)計(jì)集中核算再到實(shí)行部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付等，這一系列改革有效地控制了單位的公用支出，在一定程度上制止了不合理職務(wù)消費(fèi)，但是由于改革不到位或者改革還沒(méi)有完成等原因，職務(wù)消費(fèi)中存在的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重，如預(yù)算外資金“收支兩條線”管理，目前大部分地方實(shí)行的是預(yù)算調(diào)控辦法，即對(duì)不同單位預(yù)算外資金實(shí)行征繳調(diào)節(jié)基金的調(diào)控，而絕大部分資金都返還給單位以彌補(bǔ)單位公用經(jīng)費(fèi)，這部分資金的使用就由單位領(lǐng)導(dǎo)掌握，實(shí)際也就成為職務(wù)消費(fèi)的重要來(lái)源。由于部門(mén)預(yù)算還處于試點(diǎn)階段，國(guó)庫(kù)集中收付還沒(méi)有全面推行，都給職務(wù)消費(fèi)的不合理性留下了可乘空間。同時(shí)，各單位還存在脫離財(cái)政監(jiān)督的隱性職務(wù)消費(fèi)。一些單位利用灰色收入設(shè)立“小金庫(kù)”，以應(yīng)對(duì)日益增加的職務(wù)消費(fèi)開(kāi)支；一些單位和部門(mén)則存在將預(yù)算外資金違規(guī)挪用或改變用途開(kāi)支公務(wù)接待費(fèi)用的現(xiàn)象；一些單位和部門(mén)則存在把一部分國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)用于出租、改變用途等，獲取收益而直接用于公務(wù)接待費(fèi)用開(kāi)支。

第二篇：淺析職務(wù)消費(fèi)存在的問(wèn)題及對(duì)策

職務(wù)消費(fèi)是指國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員和參照管理人員在公務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的職務(wù)消費(fèi)，包括用車(chē)、通訊、應(yīng)酬、必要的物質(zhì)工作條件等等。這些費(fèi)用出于履行公務(wù)的需要，由財(cái)政預(yù)算給予安排，是理所當(dāng)然的，沒(méi)有正常的職務(wù)消費(fèi)，公務(wù)活動(dòng)就沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就無(wú)法正常開(kāi)展。

我縣是一個(gè)國(guó)定貧困縣，每年依賴大量的上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，平衡財(cái)政收支，維

系龐大的行政開(kāi)支，多年來(lái)依然不改的是“吃飯”財(cái)政。但是另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，伴隨而來(lái)的是各級(jí)行政、事業(yè)單位迅猛增長(zhǎng)的職務(wù)消費(fèi)，其增長(zhǎng)速度與我縣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)力增長(zhǎng)不相適應(yīng)，大大超出了我縣目前財(cái)力所能承受的幅度，現(xiàn)行的這種超標(biāo)消費(fèi)，甚至違規(guī)職務(wù)消費(fèi)所引發(fā)的一系列問(wèn)題，既是群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，也是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。

一、職務(wù)消費(fèi)存在的主要問(wèn)題。

（一）超標(biāo)消費(fèi)，甚至違規(guī)的職務(wù)消費(fèi)。購(gòu)車(chē)、招待、禮品，是職務(wù)消費(fèi)的重要組成部分。其存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：一是單位不論大小，主要領(lǐng)導(dǎo)要配專車(chē)，其他領(lǐng)導(dǎo)要有機(jī)動(dòng)車(chē)，購(gòu)買(mǎi)裝飾豪華的小轎車(chē)；二是公款招待演變成公款大吃大喝，公款旅游，吃要山珍海味，玩要盡興有特色；三是來(lái)客要送禮，外出辦事要帶禮，個(gè)人走關(guān)系也得公家送禮。

（二）公務(wù)消費(fèi)不透明、不規(guī)范，成為滋生腐敗的溫床。職務(wù)消費(fèi)的腐敗根源是政府官員支配公共權(quán)力“私有化”的結(jié)果。只要能與權(quán)力沾上邊的，個(gè)人消費(fèi)也可以由公家“買(mǎi)單”。有的單位車(chē)輛維修費(fèi)用居高不下；有的單位假借汽車(chē)配件、輪胎經(jīng)常更換為由，開(kāi)張發(fā)票就報(bào)銷(xiāo)，使一些灰色職務(wù)消費(fèi)合法化；在一些部門(mén)和單位大量存在著超標(biāo)準(zhǔn)或變相報(bào)銷(xiāo)手機(jī)話費(fèi)等。

（三）超標(biāo)消費(fèi)、違規(guī)的職務(wù)消費(fèi)，演變成官員謀取福利的“灰箱”。不同地區(qū)和部門(mén)公務(wù)員實(shí)際收入差異過(guò)大，而各部門(mén)獲取的各種利益補(bǔ)償相差懸殊，領(lǐng)導(dǎo)干部的相當(dāng)一部分支出轉(zhuǎn)化為職務(wù)消費(fèi)，而很多部門(mén)利用行政收費(fèi)項(xiàng)目取得資金，一些單位的下屬實(shí)體也在給這些部門(mén)上繳收益則是職務(wù)消費(fèi)的重要資金來(lái)源。

二、超標(biāo)消費(fèi)、違規(guī)的職務(wù)消費(fèi)存在問(wèn)題的成因

（一）社會(huì)大環(huán)境的因素。改革開(kāi)放，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，但是一些不正之風(fēng)也隨之蔓延開(kāi)來(lái)，而且愈演愈烈。從一些部門(mén)和單位發(fā)生的案件中不難看出，犯錯(cuò)誤或犯罪的起源正是從超標(biāo)消費(fèi)、違規(guī)的職務(wù)消費(fèi)發(fā)端，究其原因發(fā)人深省。如在用人上的不正之風(fēng)，任人唯賢少了點(diǎn)，任人唯親、任人唯錢(qián)多了點(diǎn)；不跑不送，原地不動(dòng)，又跑又送，提拔使用。在社會(huì)不正之風(fēng)的影響下，有的領(lǐng)導(dǎo)以錢(qián)鋪路找關(guān)系，力求升遷，錢(qián)從何來(lái)，自己的工資除養(yǎng)家糊口之外所剩無(wú)幾，只有從公款中開(kāi)支。又如吃喝風(fēng)，現(xiàn)在有的單位是有客來(lái)吃，沒(méi)客來(lái)也吃；工作加班吃，休息日也吃。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，總不能不食人間煙火，不能“世人皆濁、而我獨(dú)醒”，不少人是隨大流，加入了各種不正之風(fēng)的行列，對(duì)不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)樂(lè)此不疲。

（二）個(gè)人原因。一些人走向領(lǐng)導(dǎo)崗位后，以工作忙為由不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，致使思想滑坡，不能正確對(duì)待手中的權(quán)力，不能正確對(duì)待個(gè)人利益。他們置群眾的利益于不顧，在很多群眾還沒(méi)有解決溫飽的情況下，毅然利用手中的權(quán)力，千方百計(jì)想辦法買(mǎi)超標(biāo)轎車(chē)，搞豪華裝飾，吃生猛海鮮，用高檔煙酒等，貪圖享受。

（三）體制制度還不夠健全。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的約束還存在制度不健全，有章不循，管理不嚴(yán)，監(jiān)督不到位的問(wèn)題。雖然有黨內(nèi)監(jiān)督，輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但在制度上還不配套、不完善；在監(jiān)督的實(shí)踐上，上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督不到位，同級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督不了，內(nèi)部監(jiān)督走形式，社會(huì)監(jiān)督難于落實(shí)。這樣，一些領(lǐng)導(dǎo)干部就有可乘之機(jī)，樂(lè)享其成。

（四）財(cái)政改革不到位，給職務(wù)消費(fèi)留下了可乘空間。近幾年來(lái)，財(cái)政進(jìn)行了一系列改革，從預(yù)算外資金“收支兩條線”管理到會(huì)計(jì)集中核算再到實(shí)行部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付等，這一系列改革有效地控制了單位的公用支出，在一定程度上制止了不合理職務(wù)消費(fèi)，但是由于改革不到位或者改革還沒(méi)有完成等原因，職務(wù)消費(fèi)中存在的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重，如預(yù)算外資金“收支兩條線”管理，目前大部分地方實(shí)行的是預(yù)算調(diào)控辦法，即對(duì)不同單位預(yù)算外資金實(shí)行征繳調(diào)節(jié)基金的調(diào)控，而絕大部分資金都返還給單位以彌補(bǔ)單位公用經(jīng)費(fèi)，這部分資金的使用就由單位領(lǐng)導(dǎo)掌握，實(shí)際也就成為職務(wù)消費(fèi)的重要來(lái)源。由于部門(mén)預(yù)算還處于試點(diǎn)階段，國(guó)庫(kù)集中收付還沒(méi)有全面推行，都給職務(wù)消費(fèi)的不合理性留下了可乘空間。同時(shí)，各單位還存在脫離財(cái)政監(jiān)督的隱性職務(wù)消費(fèi)。一些單位利用灰色收入設(shè)立“小金庫(kù)”，以應(yīng)對(duì)日益增加的職務(wù)消費(fèi)開(kāi)支；一些單位和部門(mén)則存在將預(yù)算外資金違規(guī)挪用或改變用途開(kāi)支公務(wù)接待費(fèi)用的現(xiàn)象；一些單位和部門(mén)則存在把一部分國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)用于出租、改變用途等，獲取收益而直接用于公務(wù)接待費(fèi)用開(kāi)支。

三、解決職務(wù)消費(fèi)存

在問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)思想教育，不斷提高自律意識(shí)。首先要進(jìn)行鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的教育，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，發(fā)揚(yáng)黨的艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，樹(shù)立為人民服務(wù)的觀念。其次，要努力創(chuàng)造積極健康的文化氛圍，利用各種宣傳教育手段進(jìn)行先進(jìn)典型教育、理想信念教育和艱苦奮斗革命傳統(tǒng)教育。

（二）從實(shí)際出發(fā)，制定職務(wù)消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。職務(wù)消費(fèi)需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)制定職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)密的、可操作性強(qiáng)的制度規(guī)范來(lái)堵住職務(wù)消費(fèi)的“黑洞”，并在科學(xué)地界定公務(wù)職務(wù)消費(fèi)的基礎(chǔ)上，明確各項(xiàng)具體的消費(fèi)數(shù)額、條件、范圍、程序等，是治理職務(wù)消費(fèi)腐敗必須跨過(guò)的門(mén)檻。

（三）加大職務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督力度，在防范上下功夫。一是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的監(jiān)督，要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”監(jiān)督的手段，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使事權(quán)、財(cái)權(quán)進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，并且把審計(jì)關(guān)口前移，變離任審計(jì)為主為任期內(nèi)審計(jì)為主。在條件成熟時(shí)推行財(cái)務(wù)下管一級(jí)制度，實(shí)行財(cái)務(wù)費(fèi)用集體會(huì)簽，完善會(huì)計(jì)委派、集中政府采購(gòu)等源頭治理措施。

（四）建立職務(wù)消費(fèi)的報(bào)告和通報(bào)制度，并實(shí)施嚴(yán)肅的追究制。應(yīng)將職務(wù)消費(fèi)情況向有關(guān)會(huì)議和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，政務(wù)公開(kāi)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)將職務(wù)消費(fèi)情況在公開(kāi)欄公開(kāi)，使職務(wù)消費(fèi)處于比較透明的狀態(tài)，樹(shù)立“陽(yáng)光消費(fèi)”觀念，接受考核和監(jiān)督。上級(jí)有關(guān)部門(mén)要將下級(jí)職務(wù)消費(fèi)的情況在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。職務(wù)消費(fèi)的問(wèn)題一經(jīng)查實(shí)，決不姑息遷就，該退賠的退賠，該處分的處分，涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的，則繩之以刑。

（五）建立起一整套科學(xué)的管理制度。一要推行部門(mén)預(yù)算，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外收入，細(xì)化支出項(xiàng)目。二要全面推行國(guó)庫(kù)集中收付，成立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)行行政、事業(yè)單位的一切收支全代理，將職務(wù)消費(fèi)納入日常監(jiān)督管理，從源頭上控制超標(biāo)、違規(guī)的職務(wù)消費(fèi)發(fā)生。三要將職務(wù)消費(fèi)納入到政府采購(gòu)的范疇，實(shí)行定點(diǎn)接待、定點(diǎn)消費(fèi)，在單位預(yù)算的職務(wù)消費(fèi)指標(biāo)內(nèi)，由國(guó)庫(kù)收付中心代為結(jié)算。四要將行政事業(yè)單位所擁有的國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)行全面集中管理，由專門(mén)機(jī)構(gòu)行使經(jīng)營(yíng)管理職權(quán)，切斷私設(shè)“小金庫(kù)”的資金來(lái)源。五要加強(qiáng)和完善政府集中辦事大廳管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使收費(fèi)權(quán)，將所有行政審批項(xiàng)目收費(fèi)納入預(yù)算管理，切斷同職能單位的聯(lián)系，確保在源頭上管住“錢(qián)”，防止截流、破堤。

第三篇：試論公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)存在的問(wèn)題及其對(duì)策

目 錄

一、目前公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)存在的問(wèn)題................................................1

（一）消費(fèi)總量過(guò)大，增速過(guò)快..................................................1

（二）消費(fèi)超標(biāo)，浪費(fèi)嚴(yán)重.......................................................2

（三）消費(fèi)不透明，假公濟(jì)私普遍............................................3

（四）監(jiān)督困難，管理不到位....................................................4

二、公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)存在問(wèn)題的原因................................................4

（一）預(yù)算約束制度的缺失.........................................................4

（二）公務(wù)員薪酬制度的不完善..................................................5

（三）行政體制改革滯后.............................................................6

（四）監(jiān)督機(jī)制乏力....................................................................7

三、解決公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題的對(duì)策................................................7

（一）進(jìn)一步完善公務(wù)員酬薪制度..............................................8

（二）深化行政體制改革.............................................................8

（三）加強(qiáng)公共倫理建設(shè).............................................................9 參考文獻(xiàn)............................................................................................11

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試論公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)存在的問(wèn)題及其對(duì)策

【內(nèi)容摘要】公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)是指為保證公務(wù)員順利履行職責(zé)、完成工作任務(wù)，由政府和公務(wù)員所在機(jī)關(guān)(單位)按政策規(guī)定為其提供的物質(zhì)條件和報(bào)銷(xiāo)的費(fèi)用。隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的繁榮，公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題日益凸顯，目前職務(wù)消費(fèi)占政府運(yùn)行成本的比例過(guò)高且呈逐年上升的趨勢(shì)，我國(guó)已經(jīng)成為世界上公認(rèn)行政成本較高的國(guó)家。本文分析了我國(guó)當(dāng)前職務(wù)消費(fèi)存在的問(wèn)題和原因，提出了職務(wù)消費(fèi)改革的思路及對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員

職務(wù)消費(fèi)

行政成本

約束制度

公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)是指為保證公務(wù)員順利履行職責(zé)、完成工作任務(wù)，由政府和公務(wù)員所在機(jī)關(guān)(單位)按政策規(guī)定為其提供的物質(zhì)條件和報(bào)銷(xiāo)的費(fèi)用，包括辦公設(shè)施、交通通訊、公務(wù)接待等。公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)是保證公務(wù)活動(dòng)能夠正常開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是行政成本的重要組成部分。但隨著時(shí)間的推移，奢侈浪費(fèi)、假公濟(jì)私、損公肥私等職務(wù)消費(fèi)的異化現(xiàn)象正日益侵蝕著現(xiàn)代財(cái)政的公益性，沖擊著黨和政府的權(quán)威與合法性。由此，對(duì)公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行研究成為社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。

一、目前公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)存在的問(wèn)題

（一）消費(fèi)總量過(guò)大，增速過(guò)快

公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)是保證國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件，其存在是必要的。但由于對(duì)職務(wù)消費(fèi)的含義、分類、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等基本問(wèn)題研究不夠，導(dǎo)致在實(shí)際工作中缺乏科學(xué)合理、規(guī)范透明的制度性約束，管理監(jiān)督不健全，加上有些單位和部門(mén)受社會(huì)不良消費(fèi)行為的影響，習(xí)慣于大手大腳，講排場(chǎng)、比闊氣，超標(biāo)準(zhǔn)花錢(qián)、超財(cái)力辦事、超前消費(fèi)，造成職務(wù)消費(fèi)惡性膨脹。中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊登文章稱，公車(chē)消費(fèi)、公款吃喝、公費(fèi)出國(guó)三項(xiàng)開(kāi)支一年總數(shù)達(dá)9000億元以上，幾乎相當(dāng)于全國(guó)財(cái)政收入的30%左右。我國(guó)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員每年“官車(chē)”支出達(dá)4000多億元，全國(guó)每年公款吃喝超過(guò)2000億元，二者共消耗財(cái)政資金達(dá)6400億元之巨，大致相當(dāng)于財(cái)政收入的20%，相當(dāng)于3個(gè)三峽工程的建設(shè)費(fèi)用。如果再加上通訊費(fèi)、職務(wù)考察費(fèi)等辦公費(fèi)用，毫無(wú)疑問(wèn)，每年公務(wù)員的職務(wù)消費(fèi)，保守估計(jì)可能要超過(guò)7000億元，這一數(shù)值相當(dāng)于一九七九年全國(guó)的GDP總量，二零零四年上海市的GDP總量，或者是四川省二零零五年GDP總量的3倍。巨額的行政職務(wù)消費(fèi)支出加重了我國(guó)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，擠占了其他建設(shè)資金，嚴(yán)重影響到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

（二）消費(fèi)超標(biāo)，浪費(fèi)嚴(yán)重

國(guó)家公職人員的職務(wù)消費(fèi)是為履行公共職能而付出的必要成本，由國(guó)家公共財(cái)政負(fù)責(zé)開(kāi)支。盡管我國(guó)對(duì)公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)制定了若干規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際執(zhí)行中，隨意性較大，揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象極其嚴(yán)重。首先，在職務(wù)消費(fèi)的項(xiàng)目和范圍上，我國(guó)可能是世界上職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目最齊全的國(guó)家，消費(fèi)范圍十分廣泛，衣食住行，無(wú)所不包:從日常工作費(fèi)用到差旅考察費(fèi)，從吃飯宴請(qǐng)到出行陪同費(fèi),從交通聯(lián)系費(fèi)到公私通一訊費(fèi)，全部包括在職務(wù)消費(fèi)范圍之內(nèi)。一些地方和部門(mén)“職務(wù)消費(fèi)”的名目越來(lái)越多，數(shù)額越來(lái)越大。無(wú)明確任務(wù)的會(huì)議、出國(guó)考察，以各種名義發(fā)放的補(bǔ)貼，擅自安排的節(jié)日慶典等，造成行政經(jīng)費(fèi) 的過(guò)快增長(zhǎng)，導(dǎo)致財(cái)政資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。其次，職務(wù)消費(fèi)的規(guī)格嚴(yán)重超標(biāo)。以公款吃喝與公車(chē)消費(fèi)而言，老百姓有著生動(dòng)的形容，“來(lái)客一兩個(gè)，陪客十多個(gè)”、“一桌酒飯一頭牛，一部小車(chē)一棟樓”’。一些地方政府，有錢(qián)吃，沒(méi)錢(qián)也吃，即便窮到?jīng)]有辦公經(jīng)費(fèi)，也能“擠”出錢(qián)吃喝，甚至靠“打白條”大吃大喝。政府曾出臺(tái)一些“三菜一湯”式的規(guī)章制度，但是收效甚微。“公務(wù)車(chē)使用實(shí)際上是‘三三制’，領(lǐng)導(dǎo)私用占三分之一，司機(jī)使用占三分之一，真正公用的僅占三分之一，一年下來(lái)，造成浪費(fèi)驚人!”

（三）消費(fèi)不透明，假公濟(jì)私普遍

職務(wù)消費(fèi)是和一定的職務(wù)、職級(jí)緊密相聯(lián)的，在當(dāng)前的體制下，由于對(duì)權(quán)力沒(méi)有足夠的約束，使職務(wù)消費(fèi)因在私利的影響下偏離社會(huì)公共目標(biāo)，進(jìn)而導(dǎo)致公共權(quán)力私有化。在我國(guó)職務(wù)消費(fèi)中，公私不分、假公濟(jì)私、化公為私、以公謀私等問(wèn)題日益突出，公物私用、公車(chē)私用、私禮公送、私客公請(qǐng)、公費(fèi)揮霍、公費(fèi)旅游等現(xiàn)象比較普遍。我國(guó)職務(wù)消費(fèi)從使用到報(bào)銷(xiāo)，信息都是不透明的，這無(wú)形中為職務(wù)消費(fèi)中利用職權(quán)公費(fèi)私用，將職務(wù)消費(fèi)變成了個(gè)人消費(fèi)，將公務(wù)指向變成個(gè)人指向的行為提供了方便之門(mén)。正所謂“消費(fèi)報(bào)銷(xiāo)無(wú)人問(wèn)，公費(fèi)私用又何妨”。有些單位把關(guān)不嚴(yán)，將超標(biāo)準(zhǔn)的招待費(fèi)、請(qǐng)客送禮等開(kāi)支，采取變通手法在行政消耗性經(jīng)費(fèi)有關(guān)科目中進(jìn)行處理。有的采取換發(fā)票、開(kāi)假發(fā)票等手段把行政消耗性開(kāi)支轉(zhuǎn)移到事業(yè)費(fèi)、工程建設(shè)上。利用職務(wù)假公濟(jì)私的消費(fèi)或故意奢侈浪費(fèi)的消費(fèi)統(tǒng)統(tǒng)流入了“職務(wù)消費(fèi)”這個(gè)灰箱。目前，群眾反映公費(fèi)私用最嚴(yán)重的問(wèn)題主要有:

公車(chē)私用、私客公請(qǐng)、公款私禮、公費(fèi)自?shī)实取?/p>

（四）監(jiān)督困難，管理不到位

由于職務(wù)消費(fèi)本身是必不可少的，有其存在的合理性,從消費(fèi)主體上看，大多是領(lǐng)導(dǎo)和其他公務(wù)人員，造成信息的不對(duì)稱進(jìn)而使職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題帶有較強(qiáng)的隱蔽性，很難界定并發(fā)現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)行職務(wù)消費(fèi)的監(jiān)管制度約束力不強(qiáng)，權(quán)大于規(guī)、權(quán)大于法的現(xiàn)象較為突出。在現(xiàn)實(shí)中，職務(wù)消費(fèi)只是由一些領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)工作人員經(jīng)手，消費(fèi)過(guò)程缺乏監(jiān)督，哪些是合理的，哪些是不合理的，有沒(méi)有什么“貓膩”，均無(wú)法得知,到底誰(shuí)花了多少錢(qián)，具體有哪些開(kāi)支，沒(méi)有人去統(tǒng)計(jì)。對(duì)于數(shù)目大的，超過(guò)指標(biāo)的，明顯不合理的，違反規(guī)定的，由于涉及到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及具體辦事人員的直接利益，查處也只是走形式，往往沒(méi)有人加以追究。而且往往開(kāi)支、報(bào)銷(xiāo)、監(jiān)督都屬同一部門(mén)，礙于情面，很多時(shí)候“一只眼開(kāi)，一只眼閉”，造成監(jiān)督困難，有效控制不到位。這既加大了財(cái)政開(kāi)支，又助長(zhǎng)了歪風(fēng)邪氣。以公車(chē)司機(jī)為例，由于管理不嚴(yán)，作為“領(lǐng)導(dǎo)身邊的人”，有的經(jīng)常開(kāi)著公車(chē)招搖過(guò)市，無(wú)視交通規(guī)則,有的違規(guī)套取公款，出現(xiàn)了“開(kāi)公車(chē)發(fā)私財(cái)”的違法違紀(jì)現(xiàn)象。

二、公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)存在問(wèn)題的原因

（一）預(yù)算約束制度的缺失

我國(guó)當(dāng)前職務(wù)消費(fèi)存在的很多問(wèn)題都源于預(yù)算控制不嚴(yán)，有效的預(yù)算約束的缺失，是導(dǎo)致公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)諸多問(wèn)題的根源。從歷史上看，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政預(yù)算制度，缺乏

“與時(shí)俱進(jìn)”性和嚴(yán)密性：一方面，在資料搜集、預(yù)算制定等環(huán)節(jié)存在較為嚴(yán)重的技術(shù)問(wèn)題，以致很難搜集到及時(shí)、全面的資料，從而導(dǎo)致所制定的預(yù)算缺乏適應(yīng)性、前瞻性和“與時(shí)俱進(jìn)性”。另一方面，我國(guó)現(xiàn)行的政府預(yù)算體系一定程度上存在著注重支出而輕視支出效果的現(xiàn)象，進(jìn)而出現(xiàn)忽略成效率的現(xiàn)象滋生。與此同時(shí)，相當(dāng)一部分預(yù)算外資金的客觀存在，致使財(cái)務(wù)管理混亂，削弱了預(yù)算約束的有效性。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)預(yù)算制度進(jìn)行了多次改革，但是在實(shí)際執(zhí)行中隨意性大的問(wèn)題依然沒(méi)有得到根本解決，預(yù)算難以從經(jīng)濟(jì)根源上實(shí)現(xiàn)對(duì)職務(wù)消費(fèi)的有效約束。還有我國(guó)現(xiàn)行職務(wù)消費(fèi)制度脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的供給制，本質(zhì)上是一種“大鍋飯”體制，加之在經(jīng)費(fèi)使用上往往是領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人說(shuō)了算，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和約束機(jī)制，造成職務(wù)消費(fèi)的隨意性極大。這種激勵(lì)消費(fèi)、不激勵(lì)節(jié)約的機(jī)制，是職務(wù)消費(fèi)無(wú)限膨脹的重要原因之一。

（二）公務(wù)員薪酬制度的不完善

在我國(guó)，現(xiàn)階段公務(wù)員法定工資水平偏低。我國(guó)政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員平均年薪與其它行業(yè)相比而言，處于相對(duì)偏低的水平，他們的平均年薪分別占醫(yī)療設(shè)備、儀器行業(yè)和電訊行業(yè)職工平均年收入水平的37%和41%，與企業(yè)精英、影視明星、私營(yíng)業(yè)主相比差的更多。但在國(guó)外一些西方國(guó)家，公務(wù)員的工資是經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)大企業(yè)同資歷人員的工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定的。雖然從90年代中期開(kāi)始，國(guó)家也給公務(wù)員提過(guò)幾次薪資待遇，但由于加薪幅度不大，整體上仍然趕不上支出增加的速度。這種個(gè)人收入上的明顯差距，客觀上造成公

務(wù)員隊(duì)伍心理上的嚴(yán)重失衡。于是，以“執(zhí)行公務(wù)”為由滿足個(gè)人消費(fèi)欲望的職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題的出現(xiàn)也就不足為奇了。同時(shí)，公務(wù)員的法定工資由國(guó)務(wù)院規(guī)定或相應(yīng)行業(yè)予以規(guī)定，這是看得見(jiàn)的，但是住房、獎(jiǎng)金和隱性收入等福利待遇卻因地區(qū)和行業(yè)不同而差距很大，東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)員福利待遇的差別，大概是6:1，福利好的單位與差的單位大概在3:1。如果待遇不好，則會(huì)怨氣鼎沸，若待遇好些，則欲好上加好。巨大的物質(zhì)利益的刺激，驅(qū)使一些地區(qū)和行業(yè)違背黨紀(jì)國(guó)法，通過(guò)“吃拿卡要”等不當(dāng)手段聚斂財(cái)富，致使不正之風(fēng)日益施虐。

（三）行政體制改革滯后

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政體制共經(jīng)歷了六次比較大的改革:1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年，雖然取得了一定的成效，但是改革的被動(dòng)適應(yīng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于主動(dòng)前瞻性。從改革成效上看，政府機(jī)構(gòu)膨脹的問(wèn)題并未得到根本性的解決，表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)先增后減，始終難以走出“精簡(jiǎn)一膨脹一再精簡(jiǎn)一再膨脹”的怪圈。行政管理體制改革的滯后導(dǎo)致政府中存在大量冗員，不僅表現(xiàn)為工作人員過(guò)多，而且表現(xiàn)為有責(zé)無(wú)權(quán)、有權(quán)無(wú)責(zé)的狀況突出，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部多，虛職副職過(guò)多。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部與下屬之比為1:0.84，高于美日等國(guó)家。人越多，官越多，官越多，事越多，事越多，人更多，如此循環(huán)往復(fù)，最終陷入帕金森定律的陷阱。隨著具有一定行政級(jí)別的官員日益增多，職務(wù)消費(fèi)行為就會(huì)相應(yīng)增加而且同一級(jí)別的官員在職務(wù)消費(fèi)過(guò)程中容易形成互相攀比的現(xiàn)象，造成財(cái)政資金的巨大

浪費(fèi)。另外，冗員現(xiàn)象與有限的編制存在著尖銳地矛盾，為了解決編制外人員的工資福利待遇等問(wèn)題，政府各部門(mén)想法設(shè)法搞創(chuàng)收，導(dǎo)致行政事業(yè)性收費(fèi)劇增，造成以費(fèi)養(yǎng)人問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。

（四）監(jiān)督機(jī)制乏力

由于公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)帶有一定的私密性和模糊性，職務(wù)消費(fèi)和非職務(wù)消費(fèi)之間的界限在一定程度上模糊不清，加上信息不對(duì)稱等因素，使得相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制缺乏力度。從內(nèi)部監(jiān)督的維度看，無(wú)論是自下而上的監(jiān)督、自上而下的監(jiān)督還是平行監(jiān)督，都未能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督功效。就自下而上的監(jiān)督而言，下級(jí)是監(jiān)督主體，上級(jí)是監(jiān)督客體，由于現(xiàn)有的監(jiān)督制度多是針對(duì)下級(jí)的，下級(jí)即便發(fā)現(xiàn)了上級(jí)的職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題，因缺乏相應(yīng)的制度依據(jù)而致監(jiān)督基本缺位，就平行監(jiān)督而言盡管有一些制度依據(jù)，但由于工作上存在合作關(guān)系，都不愿得罪人而給自己的工作造成麻煩，致使平行監(jiān)督形同虛設(shè)，就自上而下的監(jiān)督而言，由于監(jiān)督對(duì)象的下級(jí)不反映、同級(jí)不揭發(fā)，致使這種監(jiān)督鞭長(zhǎng)難及。從外部監(jiān)督的維度看，就群眾監(jiān)督而言，由于公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，老百姓很難了解職務(wù)消費(fèi)的詳細(xì)內(nèi)容，導(dǎo)致無(wú)從監(jiān)督、無(wú)法監(jiān)督就紀(jì)檢監(jiān)督而一言，雖然在理論上紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)有較高的監(jiān)督地位和較強(qiáng)的監(jiān)督作用，然而，由于監(jiān)督者往往受被監(jiān)督者領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)督者與被監(jiān)督者合二為一，換言之，形成一種監(jiān)督悖論，最終導(dǎo)致這種監(jiān)督的作用很難得以體現(xiàn)。

三、解決公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題的對(duì)策

（一）進(jìn)一步完善公務(wù)員酬薪制度

我國(guó)公務(wù)員法定的工資低，且不規(guī)范、不透明的很多補(bǔ)貼拉開(kāi)了公務(wù)員之間的實(shí)際收入差距，造成了公務(wù)員之間的新的收入分配不公，也變相的刺激了一部分公務(wù)員在職務(wù)消費(fèi)過(guò)程中追求職務(wù)消費(fèi)最大化的心理和行為。因此，進(jìn)一步完善我國(guó)公務(wù)員薪酬制度必須在提高公務(wù)員法定工資水平的同時(shí)規(guī)范公務(wù)員的福利收入。首先，根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，逐步提高公務(wù)員的工資，使公職人員的工資水平略高于社會(huì)平均水平，一般來(lái)講，國(guó)外公務(wù)員與企業(yè)平均工資之比一般都維持在1.5:1或2:1。其次，改革現(xiàn)行的工資標(biāo)準(zhǔn)，只要擔(dān)任某一職務(wù)，就發(fā)放相應(yīng)的職務(wù)工資，一旦不擔(dān)任這一職務(wù)，職務(wù)工資就取消。同時(shí)，適當(dāng)提高崗位工資在工資總額中的比例，發(fā)揮激勵(lì)作用。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，分別確定相應(yīng)的工資水平。再次，借鑒國(guó)外公務(wù)員薪酬管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，給有職務(wù)消費(fèi)需求的崗位設(shè)立一定的金額，納入公務(wù)員薪酬之內(nèi)，其職務(wù)消費(fèi)部分結(jié)余歸已，超支自付。在新加坡等國(guó)家，公務(wù)員的養(yǎng)老金己經(jīng)成為反腐敗的一個(gè)利器。養(yǎng)老金的金額很高，且隨工齡遞增，成了公務(wù)員重要的預(yù)期收益，而一旦發(fā)現(xiàn)有腐敗行為，養(yǎng)老金就會(huì)被全部或部分取消。這對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)起到很強(qiáng)的約束作用，使其受利益掣肘而輕易不愿腐敗。

（二）深化行政體制改革

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府的行政管理體制歷經(jīng)六次較大的改革和調(diào)整，雖取得一定的成就，但政府機(jī)構(gòu)人員膨脹問(wèn)題依然突出，在造成人浮于事、推誘扯皮等現(xiàn)象的同時(shí)，大大加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，完善人事管理體制，成為解決公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題的有效路徑。首先，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)減人、減事、減支。機(jī)構(gòu)臃腫，人員超編，職數(shù)太多，必然導(dǎo)致與此相關(guān)的行政職務(wù)消費(fèi)過(guò)度膨脹。要真正實(shí)現(xiàn)減人、減事、減支的目標(biāo)，一個(gè)基本的思路就是通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，把政府包攬的社會(huì)性、群眾性、公益性和服務(wù)性的職能委托給社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)履行，建立健全公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介組織和“第三部門(mén)”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正意義上的政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，切實(shí)調(diào)整好政府與社會(huì)和市場(chǎng)的關(guān)系，優(yōu)化政府職能，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。其次，完善人事管理體制，建立倡儉戒奢的激勵(lì)約束機(jī)制。應(yīng)該吸納倡儉戒奢的精神，以現(xiàn)實(shí)的政治利益激勵(lì)約束公務(wù)員的職務(wù)消費(fèi)行為。就當(dāng)前而言，可以考慮在公務(wù)員考核內(nèi)容德、能、勤、績(jī)、廉的基礎(chǔ)上，加上“儉”這一考量指標(biāo)。在保證高質(zhì)高效履行公共職能的基礎(chǔ)上，把“儉”作為一個(gè)重要的考核指標(biāo)，對(duì)公務(wù)員的職務(wù)消費(fèi)行為儉必賞、奢必罰，直接與提拔任用掛鉤。最后，進(jìn)一步推行機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化。機(jī)關(guān)后勤的服務(wù)社會(huì)化是我國(guó)政府改變舊體制一個(gè)重大舉措，從我國(guó)目前的實(shí)踐層面上來(lái)看，我國(guó)在后勤服務(wù)社會(huì)化方面已經(jīng)積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)深入借鑒公車(chē)改革的經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大后勤服務(wù)社會(huì)化的范圍，通過(guò)政府采購(gòu)的形式向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，以市場(chǎng)化的方式運(yùn)作。

（三）加強(qiáng)公共倫理建設(shè)

職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題的解決不僅要求體制變革和制度完善，也需要公務(wù)員更新觀念。一些公務(wù)員認(rèn)為“職務(wù)消費(fèi)就是吃幾頓飯，喝幾杯酒，這是工作需要，沒(méi)啥了不起，談不上腐敗”。其實(shí)，職務(wù)消費(fèi)離腐敗只有一步之遙，過(guò)度的、違規(guī)的職務(wù)消費(fèi)就是腐敗。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部等級(jí)思想、特權(quán)意識(shí)嚴(yán)重，把職務(wù)消費(fèi)等同于職級(jí)待遇，進(jìn)而互相攀比，導(dǎo)致職務(wù)消費(fèi)支出膨脹。從實(shí)踐層面看，當(dāng)前職務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域之所以奢侈浪費(fèi)、假公濟(jì)私或化公為私等違法亂紀(jì)現(xiàn)象層出不窮，很大程度是由于不少公務(wù)員在思想上放松了對(duì)自己的要求，未能樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。從思想上加強(qiáng)公務(wù)員對(duì)腐敗的認(rèn)識(shí)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，應(yīng)做到以下幾個(gè)方面:首先，每個(gè)公務(wù)員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，全面貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，牢記“成由勤儉敗由奢”，強(qiáng)化自我監(jiān)督意識(shí)，時(shí)刻檢視自身職務(wù)消費(fèi)的觀念和行為。其次，加強(qiáng)宣傳，通過(guò)經(jīng)常性的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，營(yíng)造勤儉節(jié)約、廉潔自律的良好氛圍，逐步扭轉(zhuǎn)、革除思想文化領(lǐng)域不合時(shí)宜的陳腐觀念，尤其要革除部分領(lǐng)導(dǎo)思想觀念和意識(shí)(或潛意識(shí))中存在的封建等級(jí)思想、特權(quán)意識(shí)，使之樹(shù)立“立黨為公，執(zhí)政為民”的公仆觀念。最后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的從政理念，對(duì)自己的執(zhí)政形象、職業(yè)尊嚴(yán)、身份意識(shí)作出新的診釋和塑造，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的工作作風(fēng)，強(qiáng)化自律意識(shí)，堅(jiān)守為人民服務(wù)的思想和忠于職守的道德準(zhǔn)則，要自覺(jué)消除思想阻力，敢于觸動(dòng)既得利益，敢于否定自己，革自己的命，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)約束自身的職務(wù)消費(fèi)行為。

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第四篇：當(dāng)前職務(wù)消費(fèi)中存在的主要問(wèn)題及治理對(duì)策

當(dāng)前職務(wù)消費(fèi)中存在的主要問(wèn)題及治理對(duì)策

一、當(dāng)前我國(guó)職務(wù)消費(fèi)中存在的主要問(wèn)題消費(fèi)規(guī)模急劇膨脹，財(cái)政不堪重負(fù)。目前我國(guó)有關(guān)職務(wù)消費(fèi)年總規(guī)模的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一，沒(méi)有一個(gè)確切和權(quán)威的說(shuō)法，社會(huì)比較公認(rèn)的是，全國(guó)每年公務(wù)接待、公車(chē)配置和使用、出國(guó)考察和以公務(wù)消費(fèi)為名義支出的通訊費(fèi)、禮品費(fèi)、娛樂(lè)費(fèi)等項(xiàng)費(fèi)用之和，大致是9000億元，大約相當(dāng)于全年財(cái)政支出的30％。從財(cái)政支出中行政管理費(fèi)用支出所占比重看，1978年只有4.7％，1990年上升到13.4％，2006年已占到18.7％。這一比例不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至高出世界平均水平的25％。而在行政管理費(fèi)用支出中，職務(wù)消費(fèi)又占了大頭，1978年至2006年間，我國(guó)職務(wù)消費(fèi)規(guī)模增長(zhǎng)了140多倍，而近年來(lái)這種膨脹勢(shì)頭有增無(wú)減，使我國(guó)成為世界上行政成本最高的國(guó)家之一。如此龐大和與日俱增的職務(wù)消費(fèi)開(kāi)支，成為各級(jí)財(cái)政難以承受的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重?cái)D占了本應(yīng)用于公共事業(yè)和改善民生的建設(shè)資金，助長(zhǎng)了奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，成為滋生腐敗的溫床，引發(fā)社會(huì)各界和廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿。消費(fèi)邊界模糊，隨意操作空間過(guò)大。職務(wù)消費(fèi)是公務(wù)人員履行公務(wù)，行使職責(zé)必不可少的開(kāi)支。但在實(shí)際中，一項(xiàng)職務(wù)消費(fèi)的支出到底與公務(wù)是否有關(guān)聯(lián)，關(guān)聯(lián)程度有多大，其必要量是多少，需要有一個(gè)明確的界限劃分，這樣才能保證消費(fèi)行為符合法律約定和制度規(guī)范。由于目前我國(guó)對(duì)職務(wù)消費(fèi)的內(nèi)容、范圍和標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有一個(gè)科學(xué)、合理和明確的界定，或者即使有規(guī)定也含混不清、模棱兩可，給消費(fèi)主體留下了伸縮性較大的可隨意操作的灰色空間。一些公職人員在職務(wù)消費(fèi)中利用制度上和管理上存在的漏洞，巧立名目，超規(guī)定、超限度地進(jìn)行過(guò)度消費(fèi)和奢侈消費(fèi)，將一些與公務(wù)活動(dòng)不沾邊的項(xiàng)目都納入職務(wù)消費(fèi)中來(lái)，甚至將個(gè)人消費(fèi)、家庭消費(fèi)都通過(guò)公務(wù)消費(fèi)來(lái)報(bào)銷(xiāo)。目前，職務(wù)消費(fèi)的邊界模糊，不僅助推了職務(wù)消費(fèi)總量的持續(xù)快速增長(zhǎng)和難以遏制，而且使職務(wù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)畸形化，摻雜進(jìn)了越來(lái)越多的非公務(wù)要素，甚至將一些腐敗因素囊括其中，導(dǎo)致職務(wù)消費(fèi)的職能和性質(zhì)出現(xiàn)了一定程度的變異。消費(fèi)權(quán)力化傾向明顯，消費(fèi)沖動(dòng)難以抑制。目前我國(guó)職務(wù)消費(fèi)大都按行政級(jí)別來(lái)確定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格，而不是按正常履行職務(wù)的實(shí)際需要來(lái)確定。職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一定程度上成為公職人員的福利待遇或者是行政官員權(quán)力和地位的標(biāo)志和象征。因此，在職務(wù)消費(fèi)中各級(jí)公職人員大都會(huì)在相應(yīng)的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)限度內(nèi)用滿、用足政策，嚴(yán)格按照上限標(biāo)準(zhǔn)來(lái)掌握，甚至一些政府官員將職務(wù)消費(fèi)當(dāng)成相互攀比、相互炫耀的資本，加之職務(wù)消費(fèi)中存在著一定的模糊區(qū)域，一些消費(fèi)主體會(huì)盡其所能地采取變通方式來(lái)提高自己的待遇水平，進(jìn)行超標(biāo)準(zhǔn)的高消費(fèi)。另一方面，職務(wù)消費(fèi)資金的使用具有無(wú)償性，在缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督和制度約束的條件下，很容易產(chǎn)生強(qiáng)烈的消費(fèi)沖動(dòng)，刺激消費(fèi)主體的消費(fèi)欲望不斷升級(jí)。特別在職務(wù)消費(fèi)權(quán)力化中，下級(jí)接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，更是務(wù)求上檔次、上水平，想盡一切辦法拔高和提升消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使超標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)逐漸成為一種消費(fèi)習(xí)慣。當(dāng)前，職務(wù)消費(fèi)中這種愈加強(qiáng)烈的消費(fèi)欲望和消費(fèi)沖動(dòng)僅靠消費(fèi)主體的個(gè)人品質(zhì)和道德規(guī)范所形成的自我約束，很難從根本上消減下來(lái)。消費(fèi)透明度低，消費(fèi)欲望釋放渠道多元化。在職務(wù)消費(fèi)中，消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格按職務(wù)高低來(lái)決定，而且越是位于權(quán)力高端的消費(fèi)主體，不僅享受的待遇高，而且手中大都掌握著相當(dāng)?shù)目勺杂芍涞馁Y源或資金，成為釋放更大消費(fèi)欲望的資本。這部分資源或資金包括：一是以小金庫(kù)方式存在的數(shù)量可觀的預(yù)算外資金。這部分資金在使用上具有不可控性和非透明性特點(diǎn)，在開(kāi)銷(xiāo)上僅憑單位領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”來(lái)處置，基本處于失控狀態(tài)。二是一些手中掌握一定資源配置權(quán)或政策制定權(quán)的權(quán)力部門(mén)，將一部分職務(wù)消費(fèi)形成的超標(biāo)費(fèi)用，向權(quán)力輻射范圍內(nèi)的下級(jí)單位或分管企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，報(bào)銷(xiāo)開(kāi)支。三是一些單位領(lǐng)導(dǎo)，挪用其他款項(xiàng)進(jìn)行高消費(fèi)。出現(xiàn)吃完招待費(fèi)吃辦公費(fèi)，吃完辦公費(fèi)再吃專項(xiàng)資金的情況，甚至出現(xiàn)吃社保基金、教育經(jīng)費(fèi)、扶貧款和救災(zāi)款的惡劣行為。由于職務(wù)消費(fèi)一定程度處于“暗箱操作”之中，消費(fèi)主體易于大做手腳，把職務(wù)消費(fèi)作為謀取私利的手段。消費(fèi)內(nèi)容魚(yú)龍混雜，成為滋生腐敗的溫床。由于職務(wù)消費(fèi)的體制、制度和管理方式等方面存在欠缺和漏洞，容易形成腐敗滋生的土壤和環(huán)境。具體表現(xiàn)為：一是下級(jí)單位或官員假借禮尚往來(lái)之名，向上級(jí)單位或領(lǐng)導(dǎo)贈(zèng)送高檔禮品、高額禮金或大額銀行卡、購(gòu)物卡，將公物、公款轉(zhuǎn)化為私物、私款。二是將接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或關(guān)系單位重要人員時(shí)所發(fā)生的超規(guī)格費(fèi)用，甚至在高檔娛樂(lè)場(chǎng)所發(fā)生的違規(guī)、違法的腐敗費(fèi)用納入到公務(wù)消費(fèi)中報(bào)銷(xiāo)。三是公務(wù)人員將個(gè)人消費(fèi)、家庭消費(fèi)、招待親朋好友的開(kāi)銷(xiāo)，統(tǒng)統(tǒng)列入職務(wù)消費(fèi)中報(bào)銷(xiāo)，以權(quán)謀私和化公為私。四是公務(wù)人員在職務(wù)消費(fèi)中在發(fā)票上大做手腳，虛報(bào)、謊報(bào)甚至用假發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，貪污腐化。五是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，借國(guó)內(nèi)外考察之機(jī)，大搞公款旅游。由于目前職務(wù)消費(fèi)內(nèi)容魚(yú)龍混雜，很大程度上使職務(wù)消費(fèi)性質(zhì)變了味，成為滋生腐敗的發(fā)源地之一。

二、厘清職務(wù)消費(fèi)界限，凈化職務(wù)消費(fèi)環(huán)境的基本原則劃清必要消費(fèi)與過(guò)度消費(fèi)的界限。從一般意義來(lái)看，職務(wù)消費(fèi)是指公職人員為履行職務(wù)或公務(wù)而進(jìn)行的必要和適度的消費(fèi)。這部分消費(fèi)是維持和保證政府或社會(huì)正常和穩(wěn)定運(yùn)行的不可或缺和不可省略的消耗和成本。因此，在任何社會(huì)中，職務(wù)消費(fèi)都是必不可少的社會(huì)支出。但職務(wù)消費(fèi)作為一種社會(huì)財(cái)富的占用和消耗，必須有一個(gè)量和度，超越了這一界限，則屬于非必要的、過(guò)度的消費(fèi)，從性質(zhì)上看是對(duì)社會(huì)財(cái)富和納稅人錢(qián)財(cái)?shù)睦速M(fèi)或揮霍。這就表明，職務(wù)消費(fèi)是一種有限度、有節(jié)制、有規(guī)則的消費(fèi)行為，在消費(fèi)中應(yīng)堅(jiān)持適度、節(jié)約和效率的原則，即用較少的消費(fèi)支出，為社會(huì)和納稅人提供足量、優(yōu)質(zhì)、及時(shí)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)要求在職務(wù)消費(fèi)中必須劃清必要消費(fèi)與過(guò)度消費(fèi)的界限，堅(jiān)持足量保證必要消費(fèi)，壓縮和杜絕過(guò)度消費(fèi)。在現(xiàn)實(shí)中，職務(wù)消費(fèi)的必要量是一個(gè)可量和相對(duì)恒定的，彈性較小，實(shí)行定量化的測(cè)量和管理在技術(shù)層面上難度不是很大，關(guān)鍵是如何進(jìn)行實(shí)施和推進(jìn)。而目前職務(wù)消費(fèi)總量失控的重要原因在于必要消費(fèi)與過(guò)度消費(fèi)兩者的界限相互混淆和重合，在職務(wù)消費(fèi)中失去了量的約束和可度量的標(biāo)準(zhǔn)，形成了過(guò)大的職務(wù)消費(fèi)灰色空間，造成過(guò)度消費(fèi)部分無(wú)限制地膨脹，推動(dòng)消費(fèi)總量不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致必要消費(fèi)部分所占比重愈加減小，而浪費(fèi)和奢侈消費(fèi)的比重則越來(lái)越大。將正常消費(fèi)與腐敗消費(fèi)區(qū)分開(kāi)來(lái)。正常消費(fèi)屬于合法、合規(guī)的消費(fèi)，雖然在正常消費(fèi)中，受現(xiàn)實(shí)體制與機(jī)制及社會(huì)環(huán)境的影響存在著一定程度的過(guò)度消費(fèi)因素，但基本都限定于“合法不合理”的法律法規(guī)的規(guī)定允許范圍之內(nèi)，這些不合理的因素可以通過(guò)健全制度和深化改革逐步加以解決。腐敗消費(fèi)屬于突破法律、法規(guī)限制所進(jìn)行的 超標(biāo)準(zhǔn)的高消費(fèi)或通過(guò)職務(wù)消費(fèi)來(lái)以權(quán)謀私和損公為私的行為，需要通過(guò)強(qiáng)化制度建設(shè)和設(shè)立法律紅線，加大打擊懲處力度來(lái)加以解決。從目前來(lái)看，一些相關(guān)的法律法規(guī)不可謂不多，但大都是以定性管理為主，約束力有限，特別是職務(wù)消費(fèi)中的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度和監(jiān)督制度存在著較多的漏洞，消費(fèi)過(guò)程存在一定的暗箱操作，透明度較差，為腐敗消費(fèi)提供了較大的可隨意操作空間；正常消費(fèi)中的灰色消費(fèi)區(qū)域不斷擴(kuò)展，也使正常消費(fèi)與腐敗消費(fèi)相互融合，難以分辯，許多腐敗消費(fèi)行為借正常消費(fèi)之名，行謀取正當(dāng)利益之實(shí)，為職務(wù)消費(fèi)由“灰”轉(zhuǎn)“黑”提供了條件。明晰因公消費(fèi)與因私消費(fèi)的關(guān)系。職務(wù)消費(fèi)具有明顯的公共特征，但消費(fèi)主體的行為具有消費(fèi)目的的職務(wù)性與消費(fèi)過(guò)程的個(gè)體性的雙重屬性，很多情況下兩者公私合一，融為一體，不可分割。因此，在職務(wù)消費(fèi)中較易出現(xiàn)假公濟(jì)私、以公謀私和化公為私的不正當(dāng)消費(fèi)行為或違法行為的發(fā)生。因此，在職務(wù)消費(fèi)中實(shí)現(xiàn)公私分明，界限清晰，成為遏制職務(wù)消費(fèi)腐敗的前提。現(xiàn)實(shí)中，可以通過(guò)一定的制度設(shè)計(jì)，將職務(wù)消費(fèi)中單一和明確的公務(wù)消費(fèi)部分與公私合一的部分進(jìn)行分列，實(shí)行不同的管理辦法，如對(duì)公車(chē)使用費(fèi)、通訊費(fèi)等公私合一的費(fèi)用，打入薪金補(bǔ)貼之中，實(shí)現(xiàn)透明化管理；而對(duì)于公款接待、公務(wù)考察和差旅費(fèi)等單一屬性的公務(wù)費(fèi)用，實(shí)行定額管理，制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)分成，超額自補(bǔ)。這樣，職務(wù)消費(fèi)主體便會(huì)從自身利益來(lái)考慮，形成消費(fèi)的自我約束機(jī)制，使節(jié)約和降低成本和費(fèi)用成為其自覺(jué)和主動(dòng)的行為；同時(shí)也可能有效遏制職務(wù)消費(fèi)中的以權(quán)謀私以及利用職務(wù)之便進(jìn)行以公務(wù)消費(fèi)之名，行私人消費(fèi)之實(shí)以及進(jìn)行變相的高消費(fèi)和腐敗消費(fèi)行為的發(fā)生。擺正職務(wù)消費(fèi)與職級(jí)消費(fèi)的關(guān)系。職務(wù)消費(fèi)是公職人員履行自身職務(wù)形成的公務(wù)性消費(fèi)，具有明顯的因公消費(fèi)的公共性特征；而職級(jí)消費(fèi)體現(xiàn)為不同行政級(jí)別的公職人員所享受的不同等級(jí)的待遇，更多體現(xiàn)為一種消費(fèi)主體作為個(gè)體在行政級(jí)別上的政治、社會(huì)差別，具有很強(qiáng)的私人性。兩者既有區(qū)別，又有聯(lián)系，也容易混為一談。一方面，很多情況下職務(wù)消費(fèi)與職級(jí)消費(fèi)是對(duì)應(yīng)的，行政職別越高，職務(wù)消費(fèi)待遇越高，另一方面，由于部門(mén)、單位或特定組織的社會(huì)職責(zé)和性質(zhì)不同，同一級(jí)別職級(jí)的職務(wù)消費(fèi)所需費(fèi)用和成本也不盡相同，這就要求在確定職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要因部門(mén)、因單位、因崗位進(jìn)行權(quán)宜考慮，不能搞一刀切，要按照實(shí)際工作需要來(lái)確定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在職務(wù)消費(fèi)中要正確區(qū)分職務(wù)消費(fèi)與職級(jí)消費(fèi)的關(guān)系，可以避免職務(wù)消費(fèi)權(quán)力化。

三、規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為的對(duì)策與建議 細(xì)化和精化職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定嚴(yán)格的量的界限。根據(jù)不同地區(qū)、部門(mén)、系統(tǒng)、行業(yè)、單位和崗位的工作屬性和特點(diǎn)，分門(mén)別類地對(duì)職務(wù)消費(fèi)情況進(jìn)行摸底和排查，本著保證必要的、壓縮過(guò)度的、杜絕腐敗的原則，科學(xué)、合理地設(shè)定出各類別和各崗位的職務(wù)消費(fèi)量。一是職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要以實(shí)際需要為前提，以需定量，嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)；二是將職務(wù)消費(fèi)與職級(jí)消費(fèi)分開(kāi)，根據(jù)公務(wù)活動(dòng)中履行職務(wù)所需的必要量來(lái)確定職務(wù)消費(fèi)開(kāi)支，確保職務(wù)消費(fèi)的公共性；三是穩(wěn)步推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化，對(duì)職務(wù)消費(fèi)中屬于公私交合類別的那部分消費(fèi)，納入工資薪酬，實(shí)行節(jié)約歸已，超支自理，由職務(wù)消費(fèi)主體自我管理。屬于單一的純公共性類別的那部分消費(fèi)，實(shí)行總額控制，標(biāo)準(zhǔn)到崗和到人，限額使用，節(jié)余滾存，按比例獎(jiǎng)勵(lì)，超支自理。通過(guò)以上措施，可以保證職務(wù)消費(fèi)主體在消費(fèi)中，錢(qián)花得有據(jù)、有理和花得明白，最大限度地避免隨意消費(fèi)、過(guò)度消費(fèi)等鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)，也可以有效遏制腐敗性消費(fèi)的發(fā)生。在預(yù)算中盡快設(shè)立單獨(dú)的職務(wù)消費(fèi)科目，實(shí)現(xiàn)預(yù)算硬約束。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，預(yù)算管理是約束職務(wù)消費(fèi)行為的最為有效的常規(guī)手段。一是通過(guò)設(shè)定職務(wù)消費(fèi)專項(xiàng)科目，達(dá)到預(yù)算編制的精化和細(xì)化，使消費(fèi)主體知道什么錢(qián)該花，什么錢(qián)不該花，錢(qián)花到哪里合適。這樣既有利于消費(fèi)主體進(jìn)行自我約束，又有利于有關(guān)部門(mén)管理和社會(huì)監(jiān)督。二是通過(guò)量體裁衣，實(shí)行“按量消費(fèi)，超支自補(bǔ)”的原則，可以確立起財(cái)政預(yù)算的事前控制機(jī)制，建立起職務(wù)消費(fèi)過(guò)程的“先定量，后消費(fèi)”程序。促使消費(fèi)主體在消費(fèi)之前就做到心中有數(shù)，將消費(fèi)量控制在相應(yīng)的限度之內(nèi)，進(jìn)而在這個(gè)限度內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌安排和有計(jì)劃地支出。三是預(yù)算約束具有法律權(quán)威性和剛性特點(diǎn)，可以克服當(dāng)前職務(wù)消費(fèi)中的隨意性和盲目性，并可以在職務(wù)消費(fèi)中清除權(quán)力消費(fèi)和等級(jí)消費(fèi)的影響，杜絕消費(fèi)主體利用權(quán)力進(jìn)行自我消費(fèi)自我審批現(xiàn)象的發(fā)生，從而將職務(wù)消費(fèi)納入到規(guī)范性、透明性和可控性的軌道之中，真正達(dá)到總量硬性控制的效果。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，增強(qiáng)公職人員的自律意識(shí)。建立健全公職人員職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則等規(guī)范，通過(guò)建章立制，使職務(wù)消費(fèi)的道德規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)成為約束職務(wù)消費(fèi)主體行為的“軟”機(jī)制和自覺(jué)自愿行為。從當(dāng)前看，應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)已有的有效做法，將公職人員的職業(yè)道德教育納入規(guī)范化、制度化軌道，通過(guò)多種途徑和方式，加強(qiáng)公職人員的政治素養(yǎng)、思想作風(fēng)、工作態(tài)度和職業(yè)操守等方面的教育，在公職人員中樹(shù)立為納稅人服務(wù)的公仆意識(shí)和正確的職務(wù)消費(fèi)理念，提高自身抵制職務(wù)消費(fèi)中的攀比、奢侈等腐朽文化影響的免疫力，破除官場(chǎng)之中大吃大喝、請(qǐng)客送禮、講排場(chǎng)等陳規(guī)陋習(xí)，在職務(wù)消費(fèi)中樹(shù)立勤儉節(jié)約光榮、揮霍浪費(fèi)可恥的觀念。加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅法紀(jì)。加強(qiáng)職務(wù)消費(fèi)管理，最為關(guān)鍵的是做到依法辦事，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，將規(guī)范職務(wù)消費(fèi)工作當(dāng)作關(guān)系黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)的大事來(lái)抓，上升到反腐倡廉的高度來(lái)審視。在強(qiáng)化職務(wù)消費(fèi)監(jiān)督中，首先要做的是公開(kāi)，包括職務(wù)消費(fèi)對(duì)象、消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)范圍、消費(fèi)內(nèi)容、消費(fèi)依據(jù)以及管理程序等都要及時(shí)全面地向社會(huì)公示。在監(jiān)督中要重點(diǎn)調(diào)動(dòng)以下幾方面力量：一是人大監(jiān)督。主要通過(guò)對(duì)政府財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行情況的審議和審查，對(duì)超額度、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍等違法違規(guī)行為進(jìn)行咨詢和質(zhì)詢，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提請(qǐng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行依法依紀(jì)處理。二是媒體監(jiān)督。鼓勵(lì)和支持各種形態(tài)的媒體參與監(jiān)督，并賦予媒體相對(duì)獨(dú)立的新聞報(bào)道權(quán)力，對(duì)職務(wù)消費(fèi)中出現(xiàn)的一些嚴(yán)重腐敗行為進(jìn)行披露。三是群眾監(jiān)督。進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道，設(shè)立與政府政務(wù)公開(kāi)相連接的多種群眾舉報(bào)通道，包括電話專線、電子信箱、手機(jī)短信、意見(jiàn)舉報(bào)箱等，與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立直通式聯(lián)系，并通過(guò)設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)制度，使廣大人民群眾主動(dòng)積極地參與到職務(wù)消費(fèi)監(jiān)督之中。四是紀(jì)檢監(jiān)督。包括日常的根據(jù)舉報(bào)線索進(jìn)行核查、處理，定期或不定期進(jìn)行的對(duì)相關(guān)單位財(cái)務(wù)賬目的審計(jì)和審查，對(duì)黨政干部八小時(shí)以外的社交活動(dòng)進(jìn)行督查等等。只有在職務(wù)消費(fèi)中嚴(yán)肅法紀(jì)，才能促使職務(wù)消費(fèi)主體做到自重、自警、自省、自勵(lì)，并從根本上改變目前職務(wù)消費(fèi)管理中法紀(jì)松弛和紀(jì)律渙散的局面。

(本文責(zé)任編輯 呂紅娟)

第五篇：淺談職務(wù)犯罪預(yù)防工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

多年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，在實(shí)際檢察工作中圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局深入探討、實(shí)施預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)策，做了大量有益的工作，對(duì)預(yù)防、減少、遏制職務(wù)犯罪起到了積極的促進(jìn)作用，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)和做法。但是，在具體工作中，也顯現(xiàn)出了一些缺點(diǎn)和不足。職務(wù)犯罪并未得到有效遏制，腐敗問(wèn)題仍然是全社會(huì)最為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。造成這

一局面的根本原因除了職務(wù)犯罪產(chǎn)生具有復(fù)雜性的原因外，更主要的還是預(yù)防職務(wù)犯罪工作存著一定的缺點(diǎn)和不足,面臨著不少難題,從而影響了此項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。

一、當(dāng)前開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作存在的問(wèn)題

思想政治教育不力，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)前，在不少地方和部門(mén)，包括領(lǐng)導(dǎo)干部，不能正確理解經(jīng)濟(jì)建設(shè)、穩(wěn)定大局和黨風(fēng)、廉政建設(shè)的關(guān)系。在實(shí)際工作中，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視思想建設(shè)，對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的必要性、重要性和有效性沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)，預(yù)防職務(wù)犯罪沒(méi)有也不可能起到怎么樣的作用，所以沒(méi)有必要搞職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，甚至一些專門(mén)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作人員也把該項(xiàng)工作看作可有可無(wú)，日常工作做做秀，走走過(guò)場(chǎng)。一些領(lǐng)導(dǎo)同志總認(rèn)為只有辦案才是硬道理，預(yù)防工作是軟指標(biāo)，只要臨時(shí)突擊，即可解決問(wèn)題。

2、預(yù)防機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合理，預(yù)防措施不完善。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)綜合性工作，它需要社會(huì)、公民、各單位、各主管部門(mén)的共同參與，構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪的網(wǎng)絡(luò)，形成有效的約束和監(jiān)督機(jī)制，才能取得實(shí)實(shí)在在的效果。但目前，只有檢察機(jī)關(guān)設(shè)立了預(yù)防機(jī)構(gòu)，而其他部門(mén)，特別是地方黨委、政府內(nèi)沒(méi)有設(shè)置這樣的機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)防工作的開(kāi)展極為不利。就目前職務(wù)犯罪預(yù)防工作尚沒(méi)有法律規(guī)范的情況下，如果沒(méi)有黨委、政府的參與，搞好預(yù)防工作就等于空話。而當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防措施僅限于開(kāi)座談會(huì)、舉辦法制講座、發(fā)送檢察建議等幾種有限的形式，也不具備約束性。有時(shí)工作做了，措施也采取了不少，但收獲甚微。如我們發(fā)的檢察建議，人家采納沒(méi)采納，如果不被采納，我們有怎么辦，這些問(wèn)題都沒(méi)有有效的辦法解決。

3、預(yù)防職務(wù)犯罪的立法滯后，預(yù)防有關(guān)書(shū)籍、資料、人才缺乏。目前在我國(guó)憲法、法律和其他法規(guī)當(dāng)中均難以找到預(yù)防職務(wù)犯罪方面的規(guī)定或措施，只有高檢院《關(guān)于加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的意見(jiàn)》。所以職務(wù)犯罪預(yù)防工作幾乎是無(wú)法可依，無(wú)章可循。關(guān)于預(yù)防犯罪的書(shū)籍、資料和專業(yè)人才更是匱乏。各類報(bào)刊雜志和新聞媒體中，關(guān)于辦案和打擊犯罪方面的內(nèi)容較多，而關(guān)于預(yù)防方面的資料少。另一方面，預(yù)防職務(wù)犯罪是一門(mén)科學(xué)，有很強(qiáng)的專業(yè)性，需要有一定業(yè)務(wù)知識(shí)的專業(yè)人員。而現(xiàn)實(shí)情況是，很少有同志有意到預(yù)防部門(mén)工作，我們預(yù)防部門(mén)現(xiàn)有的干警也都是從辦案中抽出來(lái)的，只有辦案經(jīng)驗(yàn)，而沒(méi)有預(yù)防的實(shí)踐，預(yù)防工作對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一件新事物，所以只能是摸著石頭過(guò)河。

4、預(yù)防工作缺乏指導(dǎo)，群眾基礎(chǔ)不扎實(shí)。日常工作中各級(jí)都在講要重識(shí)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，但在平時(shí)的工作中卻缺乏指導(dǎo)幫助和檢查督促。基層院各自為戰(zhàn)，互不往來(lái)，經(jīng)驗(yàn)得不到推廣和學(xué)習(xí)，教訓(xùn)也不能得到及時(shí)總結(jié)和交流，形成預(yù)防工作的無(wú)序狀態(tài)。職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳工作雖然單位也在搞，也在宣傳，但預(yù)防工作的知名度還很低，很少有群眾知道預(yù)防工作的重要作用。現(xiàn)在甚至造成一種誤區(qū)，因?yàn)橹挥袡z察機(jī)關(guān)設(shè)立了職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)，在人們的思想認(rèn)識(shí)中好像預(yù)防職務(wù)犯罪工作只是檢察機(jī)關(guān)的事。

5、預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)效性不強(qiáng)，缺少相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系與配合。目前，檢察機(jī)關(guān)普遍存在預(yù)防宣傳大于實(shí)效的現(xiàn)象,許多基層單位都是從宣傳目的出發(fā),為了宣傳而搞預(yù)防。制定措施缺乏科學(xué)性和可操作性，也就無(wú)法達(dá)到遏制和減少職務(wù)犯罪的效果，實(shí)際工作中預(yù)防工作采取“亡羊補(bǔ)牢”的辦法，側(cè)重于某些案發(fā)率較高的系統(tǒng)和部門(mén)，這也就會(huì)出現(xiàn)目前“預(yù)防跟著犯罪走”的怪現(xiàn)象。開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作靠當(dāng)?shù)攸h政部門(mén)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管機(jī)關(guān)的重視與支持,各單位的協(xié)調(diào)與配合來(lái)開(kāi)展工作。在具體的預(yù)防措施、檢察建議的落實(shí)上則往往受到很大的制約，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防工作沒(méi)有真正落到實(shí)處，近幾年反貪辦案工作中所發(fā)出的《檢察建議書(shū)》的反饋率甚至不到一半，可見(jiàn)當(dāng)前職務(wù)犯罪預(yù)防的社會(huì)支持率和社會(huì)效率如何。

二、對(duì)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的建議

（一）、加大打擊力度，以打促防，形成威懾效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。為了防止職務(wù)犯罪的的蔓延，從根本上遏制和減少職務(wù)犯罪，必須從加大查處職務(wù)犯罪的力度做起，通過(guò)查處打擊職務(wù)犯罪，把腐敗分子的猖獗活動(dòng)抑制下去,才能鞏固和發(fā)展反腐敗已經(jīng)取得的成果,從根本上解決腐敗問(wèn)題, 實(shí)現(xiàn)治標(biāo)的目標(biāo)。在當(dāng)前社會(huì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的情況下,不斷加大打擊反腐敗斗爭(zhēng)的力度,是實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪預(yù)防的最好策略。

1、打擊是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的必然要求。只有保持一定的打擊力度，產(chǎn)生震懾效應(yīng)，才能為檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防

工作創(chuàng)造良好的氛圍，實(shí)現(xiàn)以打促防，帶動(dòng)預(yù)防措施的落實(shí)，增強(qiáng)預(yù)防的力度和效果。

2、預(yù)防必須結(jié)合辦案、結(jié)合檢察職能來(lái)開(kāi)展，這是檢察機(jī)關(guān)區(qū)別于其他部門(mén)的優(yōu)勢(shì)和特色所在。結(jié)合辦案，深入分析發(fā)案原因、手段、環(huán)節(jié)和變化趨勢(shì)，這樣預(yù)防措施、對(duì)策才有針對(duì)性，才能提高預(yù)防工作水平和效果，實(shí)現(xiàn)以防固打。

3、預(yù)防對(duì)策有利于案件的揭露和查處

4、打擊和

預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)貫徹中央關(guān)于反腐敗要標(biāo)本兼治、綜合治理方針的具體體現(xiàn)，也是檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)檢察職能的兩個(gè)方面，相互促進(jìn)，不可偏廢，在整體策略上加大治本力度，重在預(yù)防，在具體運(yùn)作上要打防并舉，標(biāo)本兼治。只打不防，則打之不盡，只防不打，則防不勝防。只有做到打防并舉，才能實(shí)現(xiàn)既懲治于既然，又防患于未然。

（二）、廣泛開(kāi)展法制教育、法律宣傳和咨詢，促進(jìn)大社會(huì)預(yù)防格局的形成。增強(qiáng)預(yù)防對(duì)策落實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)利用報(bào)刊、雜志、廣播、電視等新聞媒體，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、舉辦大要案成果展覽、開(kāi)辟專欄、拍攝專題片等，結(jié)合檢務(wù)公開(kāi)、舉報(bào)宣傳、接待來(lái)信來(lái)防，通過(guò)法制教育、編輯法律叢書(shū)、上法制課、以案釋法、網(wǎng)上宣傳等形式，形成預(yù)防職務(wù)犯罪的輿論氛圍，使黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)各方面廣泛參與的社會(huì)基礎(chǔ)性預(yù)防網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮積極的作用。

（三）、加強(qiáng)預(yù)防對(duì)策的調(diào)查研究工作，提高職務(wù)犯罪預(yù)防工作的前瞻性。調(diào)查研究是開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防的基礎(chǔ)性工作，也是預(yù)防工作的重要措施，是預(yù)防對(duì)策產(chǎn)生的基礎(chǔ)。要解決好預(yù)防對(duì)策的問(wèn)題，首先必須深入調(diào)查研究職務(wù)犯罪的原因、特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)分析預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)，采取相應(yīng)措施。

1、通過(guò)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下職務(wù)犯罪發(fā)生原因、特點(diǎn)和規(guī)律的研究，準(zhǔn)確揭示產(chǎn)生職務(wù)犯罪的深層次原因和條件，提高對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)展變化的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)防職務(wù)犯罪的預(yù)警能力，以達(dá)到提高預(yù)防對(duì)策的針對(duì)性、及時(shí)性。

2、加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的法律政策研究，為預(yù)防工作的實(shí)施與落實(shí)提供有力保障。積極開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪立法的調(diào)研和重大政策的論證，通過(guò)分析可能產(chǎn)生職務(wù)犯罪的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，提出完善立法和落實(shí)配套措施的建議，推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪的法制化進(jìn)程。

3、加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的理論研究，提高預(yù)防對(duì)策的適用性和前瞻性。把預(yù)防職務(wù)犯罪的理論研究納入檢察理論研究規(guī)劃，逐步建立和完善檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪理論體系。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，吸納借鑒世界其他國(guó)家和地區(qū)在預(yù)防職務(wù)犯罪方面的先進(jìn)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力提高檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的理論和實(shí)踐水平。

4、加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪信息系統(tǒng)建設(shè)，建立預(yù)防工作信息庫(kù)。廣泛收集和利用與預(yù)防、揭露職務(wù)犯罪有關(guān)的信息資料，對(duì)典型案例和特定事項(xiàng)實(shí)行分類建檔管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪信息的交流和傳遞。根據(jù)檢察系統(tǒng)內(nèi)部以及有關(guān)系統(tǒng)、領(lǐng)域、部門(mén)和單位對(duì)預(yù)防工作的實(shí)際需求，運(yùn)用信息分析系統(tǒng)和科學(xué)管理手段，深入進(jìn)行預(yù)防對(duì)策和前瞻性的研究，積極提出建立健全工作機(jī)制和管理監(jiān)督制度等防范和遏制職務(wù)犯罪的對(duì)策和建議，配合有關(guān)系統(tǒng)、部門(mén)和單位科學(xué)規(guī)劃預(yù)防方案，制定預(yù)防措施，推廣預(yù)防經(jīng)驗(yàn)。

（四）提高預(yù)防職務(wù)犯罪工作人員的素質(zhì)，適應(yīng)預(yù)防工作需要。加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)化建設(shè)，選拔優(yōu)秀檢察人才充實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪工作隊(duì)伍，組織預(yù)防職務(wù)犯罪的檢察人員，定期、定人進(jìn)行再教育、培訓(xùn)工作。不斷了解和掌握新的業(yè)務(wù)技能與知識(shí)理論。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的檢察人員應(yīng)當(dāng)專職進(jìn)行預(yù)防工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作隊(duì)伍專職化。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)和各業(yè)務(wù)部門(mén)的職能作用，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的專業(yè)化發(fā)展，逐步形成業(yè)務(wù)內(nèi)容完整、工作措施有效、運(yùn)作程序順暢、專業(yè)水平較高的專門(mén)預(yù)防職務(wù)犯罪工作優(yōu)勢(shì)。