第一篇：關于職務消費貨幣化改革問題的調研

關于職務消費貨幣化改革問題的調研

行政成本始終居高不下，這是一個不爭的事實，而且呈逐年上升的趨勢，成為各級財政背負的一大包袱。如何有效遏制這一腐敗浪費的頑疾，降低行政成本，很有必要推行職務消費貨幣化的改革，把居高不下的行政成本降到最低。

一、職務消費貨幣化的定義及現狀

職務消費，是指公職人員在公務活動中，為了保證其履行職責、完成工作任務，由財政按政策規定為其提供和報銷的通訊費、招待費、交通費等開支。職務消費出于公職人員履行公務的需要，由財政埋單是理所當然的，也是必要的。沒有職務消費，公務活動就沒有經濟基礎，無法開展正常的工作。職務消費的主流是好的，絕大多數公職人員能認真履行廉潔從政的各項規定，但也明顯存在著一些問題：

1、職務消費不公平助長權利尋租。目前不同部門單位公職人員實際收入的差異過大，并非是財政統一發放的工資部分造成，而是各部門獲取的各種利益補償所至。為了維持和增加本單位的福利津貼發放，不少部門單位領導疲于奔波，尋找資金來源，想方設法擴大財源，對削減和壓縮行政審批權力則極力抵觸，嚴重影響了政府職能轉變，影響了黨風廉政建設的深入開展。

2、職務消費隨意性大，財政資金浪費嚴重。公職人員職務消費是保證國家機器正常運轉的重要條件，其存在是必要的。問題是由于對職務消費的含義、分類、范圍、標準等基本問題研究不夠，管理監督不健全，使實際工作中缺乏科學合理、規范透明的制度性約束，往往造成職務消費惡性膨脹。主要表現在一些部門“職務消費”名目越來越多，職務消費數額越來越大。無實際內容、無明確任務的會議、考察，以各種名義發放的津貼、補貼，違反規定購配小汽車，造成“三公經費”的過快增長，導致財政資金的嚴重浪費。

3、公務消費不透明、不規范，成為滋生腐敗的溫床。公職人員在履行公務時必須的消費是合理的職務消費。但過度消費，利用職務假公濟私的消費或故意奢侈浪費的消費則是腐敗。民間有句順口溜，“招待費是個筐，什么都往里裝”，說的是招待費這一名下的各種違規支出。只要能與權力沾上邊的，個人消費不管是合法的、非法的都可以由公家“埋單”，公款旅游、私客公待、公款讀書、公車私用、公款送禮等層出不窮，屢禁不絕。政府龐大的職務消費成了一個“灰箱”，假公濟私、鋪張浪費和貪污腐敗共同消耗著國家財富。

二、職務消費貨幣化的利弊分析

1、實行職務消費貨幣化，是解決現行行政管理體制漏洞和弊端，從源頭上預防和遏制腐敗的有效措施和辦法之一。如果超編制超標準配備使用小汽車，大吃大喝、公費旅游及高消費娛樂等問題的專項清理是治標的話，那么實行職務消費貨幣化就是治本之策。職務消費貨幣化，將公職人員職務消費“由暗轉明”，變“公款消費”為“私款消費”，與個人利益掛鉤，可強化公務活動成本和效率意識，強化公職人員職務消費的自律意識。它通過改革行政管理體制，以機制制度和經濟的手段來約束和引導領導干部勤政廉政，從源頭和根本上預防、遏制腐敗。

2、實行職務消費貨幣化，有著明顯的社會效益和經濟利益。采取職務消費貨幣化的方式，實行定額控制，可以節約大量的財政支出，減少不必要的奢侈浪費，為改革發展和經濟建設提供更為強大的財力和物力支持。以公務用車為例，社會上流行的“公務用車占三分之一，領導干部和配偶子女私事用車占三分之一，司機使用占三分之一”的說法雖然不是十分客觀，但是它從某種程度上反映了職務消費中的巨大漏洞和浪費。實行職務消費貨幣化，變“公款消費”為“私款消費”，可以很好地解決公物私用和虛報冒領等問題。

3、實行職務消費貨幣化是保持和加強黨同人民群眾血肉聯系的重要舉措。由于現行制度的不完善，公職人員職務消費存在著比較嚴重的相互攀比、奢侈浪費的不良風氣和現狀。而與之形成鮮明對比的是，農民增收緩慢，城鎮失業人員再就業和生活困難。群眾對此意見很大，黨和政府的形象以及黨同人民群眾的血肉聯系受到了一定的損害。實行職務消費貨幣化，是順應群眾呼聲和要求，改善黨群、干群關系，構建社會主義和諧社會的有效措施。

三、職務消費改革的對策

職務消費的弊端，主要源于計劃經濟時期的供給制。在市場經濟條件下，解決的有效途徑之一，就是職務消費貨幣化。這是改革進程中一個深層次問題，既是對傳統職務消費觀念的破除，習慣職務消費方式的變革，同時關乎到人民群眾的意愿，廣大公職人員的切身利益。解決職務消費的主要對策為：

1、深化體制改革，完善配套措施。一要加快政治體制改革進程，轉變政府職能，變管理型為服務型。建立有效制約機制，積極推行陽光下的職務消費。二要實行行政事業單位會計改革，加強會計監督，細化明細核算，將職業消費核算到人到項。三是實行聽證制度，加大社會監督力度，從嚴控制經費追加。實行貨幣化部分，按月發放到人，尚未實行部分，建立會簽制，加強票據審核管理。四是利用網站、報刊、電視等手段逐步推進職務消費公開，自覺接受人民群眾監督，保障人民群眾對部門預算的知情權、參與權和監督權，實行陽光消費。

2、科學規范職務消費行為，先易后難。職務消費范圍要經專家論證，群眾聽證，界定明確到位，具體內容要定規立法，具有操作性。具體為：①改革先易后難。職務消費貨幣化先選擇個人職務消費類進行，這類消費支出一般較易具體核算并定額到個人，具有可操作性。首先，科學劃分個人職務消費和個人福利消費。其次，規范個人職務消費類，對已有條件進行貨幣化的（如：交通費、移動通訊費等）方面，實行貨幣化管理定額到人；②科學、合理的核定消費標準。總原則是有利于“降低公務成本、減少浪費、減少行政支出，提高政府行政經費使用效率”；③消費水平實行總額控制。以前本地近三年行政成本平均數下調總額5％至10％確定總額，然后分職務、按編制確定公職人員職務消費額。既要考慮工作崗位差異、工作量大小，也要兼顧單位、部門、人員之間大致平衡，以利調動公職人員積極性和正常合理流動。經費確定，需召開聽證會，專門會議研究，并報人大審查批準；④逐步取消公車，除保留少數公車、執法執勤等特殊專業用車以及組建公務用車租賃公司外，其余車輛一律公開拍賣。在拍賣中，公車的評估定價聘請有資質的社會中介機構來完成。拍賣一律進行公開競價轉讓拍賣，不允許搞內部協議轉讓、暗箱操作。公開競價轉讓可以向社會拍賣，也可在機關系統內部分批進行，但不允許在本單位內部進行。對留用的特殊公務用車，統一噴刷醒目標志便于群眾監督。同時規定非執行執勤任務不得使用，確定專人管理，下班后和節假日鑰匙交公封存。建立用車工作日記，對每次出車的任務、人員、時間、地點一一登記，以利于內部監督。⑤職務消費貨幣化必須與公職人員職責考評制度相結合，防止職務消費弱化會導致公務活動的弱化，影響政府行政效率。

3、齊抓共管，加大監督懲處力度，形成監督合力。財政部門應充分發揮監管職能作用，強化對資金運行、票據審查以及財務制度執行情況的監督檢查，堵塞管理漏洞；審計部門應加大領導干部任期審計力度，積極開展通過加強對資金開展單位財務年度審計及票據、財務制度執行等情況的監督檢查，發現畸形職務消費，及時拿出整改措施，督促各單位按要求規范操作；新聞媒體應關注典型事件，及時曝光，追蹤報道；完善群眾監督機制，各單位職務消費情況應在局域網、公開欄上定期公布,接受社會和群眾的監督,使隱形的消費公開化，模糊的消費具體化，讓人一目了然。紀檢監察機關應將職務消費納入黨風廉政建設責任制考核，對違反者及時進行警戒談話，責令當事人寫出書面整改報告，整改結果歸檔；對令行不止者，給予黨政紀處分；對貪污腐敗者，依法提請檢察機關，追究其刑事責任。

四、職務消費貨幣化改革面臨的困難和問題。職務消費貨幣化改革涉及面廣，內容復雜，直接關系到各級公職人員的切身利益，改革過程中面臨很多困難和問題。

1、思想認識統一難。職務消費改革的直接對象是主要是各級領導干部，直接觸及到領導干部自身利益。長期以來，領導干部在公務消費待遇上，同單位、同級別的，不論工作量大小，享受的待遇基本一樣。現在要打破這種消費格局，必然會在領導干部的思想上產生較大的沖擊。在改革中，處理稍有不慎，就容易引發矛盾和糾紛。

2、貨幣化范圍明確難。職務消費的項目很多，現階段并不是所有的職務消費項目都能實行貨幣化，哪些職務消費項目能貨幣化、哪些不能貨幣化，要明確起來不是易事。比如，職務消費可以分為個人職務消費和公共職務消費兩大塊，目前對個人職務消費貨幣化的條件基本成熟，但哪些是單純的個人招待，哪些是公共接待，這個界限就很難界定。

3、個人消費標準確定難。在不同地區、不同單位或同一單位的不同領導之間、干部與職工之間、實職與虛職之間，其工作性質、工作任務和工作量不同，很難確定一個統一的標準。如果執行的是同一消費標準，必然苦樂不均，不利于調動工作積極性；如果執行的是不同消費標準，誰高誰低，高多少、低多少，不易衡量。如何確定一個真正能夠體現“工效掛鉤”的標準，實際操作起來難度較大。

4、職務消費基數核定難。推行職務消費貨幣化改革，對改革后各單位的職務消費基數難確定，假如按各單位前三年平均消費水平來確定，操作起來也面臨困難，如果前三年制度規范、管理嚴、控制緊的單位，基數必然低；相反，制度不規范、管理不嚴、控制不緊的單位，基數必然高。若以此確定今后消費標準，前三年管理嚴的單位則相對“吃虧”，而管理不嚴的單位就會“沾光”。

5、節約與工作關系協調難。實行職務消費貨幣化后，交通費、招待費、差旅費、培訓考察費等按一定的標準發放到個人手中，由個人包干使用，這樣財政壓力減輕了，但也會產生新的問題。因為費用發放到個人手中以后，下基層、出差等等費用，單位不再開支，由個人從單位已發放的費用中支付，那么，干事的要花錢，不干事的卻能省錢。這樣，在一定程度上反而會影響一些干部的工作積極性。

第二篇：縣紀委書記在領導干部職務消費貨幣化改革工作會講話

縣紀委書記在領導干部職務消費貨幣化改革工作會講話

同志們：

今天這次會議主要是對我縣前一階段領導干部職務消費貨幣化改革試點工作進行回顧和總結，研究部署下步改革試點工作。剛才，同志宣讀了縣紀委《關于領導干部職務消費貨幣化改革工作實施方案》，兩個單位負責同志介紹了他們試行領導干部職務消費貨幣化改革工作的做法和經驗。

希望大家按照《方案》要求，學習借鑒試點單位的經驗和做法，結合實際，切實抓好本單位領導干部職務消費貨幣化改革工作。下面，我就領導干部職務消費貨幣化改革工作講四點意見：

一、立足實際，剖析現狀，深刻認識改革動因

領導干部職務消費是與領導活動相伴而生的，是有效實施領導行為的必要條件。在現行體制下，領導干部職務消費分為兩部分，第一部分是按照國家政策規定，以貨幣形式發給領導干部，由領導干部個人自主支配和使用的費用。如工資、津貼、補助和獎金等。第二部分是為方便領導干部開展工作而投入的成本，以及領導干部個人在履行職責和公務活動中所發生的費用。這部分費用目前還不是以貨幣形式發給領導干部個人，而是以票據形式由領導干部所在機關（單位）記帳支出。如招待費、通訊費、交通費、差旅費、學習考察費等。近年來，各級在厲行節約、制止奢侈浪費方面想了不少辦法，出臺了不少規定制度，對規范領導干部職務消費行為起到了積極作用。但是這些辦法都是治標的辦法，加上相互聯系不緊，周延不夠，缺乏剛性，不能從根本上解決問題。特別是當前隨著各級領導干部工作范圍的拓展，職務消費的數額逐步增加，用向不斷擴大，而一些相應的監督制約制度不能及時跟進，致使領導干部職務消費呈現出無限制的擴大化趨勢，既增加了財政開支，又影響了黨員干部的形象，已經成為群眾關注的一個熱點。具體表現為：一是職務消費尺度模糊，缺乏明確界限。如：招待費管理嚴的鄉鎮每年五六萬，不嚴的鄉鎮每年十來萬，有的甚至十六七萬。在具體處理上，哪些招待合理，哪些招待不合理，難以界定。二是領導干部職務消費成為財務支出的雜貨箱，一些不正之風的“避風港”，什么都以招待費名義入帳，致使開具虛假發票屢禁不止，造成職務消費無序化擴大。三是成為領導干部轉嫁個人消費，以權謀私的途徑。一些領導干部將應由個人支付的費用，甚至將家屬、親友的各種費用，以職務消費的名義轉嫁到所在單位或基層，致使一些領導干部不廉潔行為時有發生。據外地媒體披露，有一個縣糧食局長由于女兒考上南京某大學，他即讓單位在南京設立辦事處，配備車輛，租用房屋，名為服務工作，實為服務女兒，四處掛帳萬元；有一位鄉黨委書記出門則由財政所長隨同，攜帶巨款，名為考察，實為玩樂，幾年虛報發票余萬元。如此種種，可謂一人為官，舉家享樂。這種職務消費已變成一些人假公濟私、享受奢華、侵占公款的手段，成為我們一些領導干部脫離群眾、腐化墮落的催化劑。四是成為影響班子團結和效能的一個重要因素。黨政主要領導掌握著開支大權，自己消費自己批，消費隨意；而一些副職正常消費難以保障，有的甚至差旅費幾年都報不了。由于在職務消費上存在著懸殊和差異，使一些班子成員心理不平衡，容易造成班子之間的不團結，影響集體的凝聚力和戰斗力。五是領導干部職務消費也存在著與時俱進的問題。拿通訊費來說，上級規定通訊費用解決到縣處級，特殊行業只解決到鄉科級。而實際工作中，絕大部分鄉科級干部，甚至連村支書、主任都有手機，他們的通訊費用很難說都是由個人解決，這就存在一個變通方式、報銷費用的問題，無形中增加了財政開支和行政成本。

為了積極探索解決領導干部職務消費諸多問題的有效途徑，根據中央關于反腐倡廉和源頭治腐工作的總體部署，以及市、縣領導的要求，去年五月以來，我們在等單位進行了領導干部職務消費貨幣化改革試點。這項工作引起了社會的廣泛關注，《中國紀檢監察報》、等刊物相繼進行報道，親自聽取了我縣貨幣化改革的專題匯報，省、市紀委其他領導對我縣試點工作也十分重視，提出了許多指導性和建設性的意見。在各級領導的關心支持和社會各界的廣泛關注下，四個試點單位經過近半年的試運行，取得了初步成效，并在實踐中探索、積累、總結出了一些很好的經驗和做法，使改革試點工作有了一個良好的開端。今年，我們將在認真總結試點經驗的基礎上，進一步加大力度，加快進度，擴大試點范圍。今年新增加了個試點單位，個鄉鎮，個局委，加上去年的個，試點單位已達到了個。今后還要逐漸增加，不斷延伸，并完善配套制度，確保健康運行。力爭通過一到兩年時間的實踐、探索和完善，形成一套比較完整的、成熟的、具有生命力和推廣價值的領導干部職務消費貨幣化改革操作管理辦法。

二、順應形勢，提高認識，切實增強改革信心

順應新形勢發展的需要，實行領導干部職務消費貨幣化改革是從根本上解決領導干部職務消費問題的現實選擇。

領導干部職務消費貨幣化改革，是社會主義市

第三篇：公務用車貨幣化改革問題的探討

公務用車貨幣化改革問題的探討

一、當前公務用車存在的問題

近年來,對車輛配置進行了嚴格控制，但在車輛維修、購置高檔車等方面還存在一定的問題，從我縣公務用車的情況來看，存在以下幾個問題。

（一）公車費用成為“無底洞”，造成財政資金的浪費。一些單位和個人將各種無法通過正常渠道報銷的費用放到公務用車維修、保養項目中，使公務用車的成本高出社會車輛的幾倍。一些負責公務用車維修的人員收車輛修理公司的回扣，以及公務用車使用中嚴重浪費等，這些超額費用都算在了公務用車經費支出上，造成財政負擔重。

（二）公車使用中存在一些不廉潔行為。公車私用現象嚴重，有的領導干部把公車當成了私車，不僅自己辦私事，家屬、子女、親朋好友辦私事也用。有的單位配置公務用車不是從工作需要出發，而是把它作為一種“待遇”，一種“門面”，車的檔次規格不斷提高，在一些領導干部中出現了互相攀比的不正之風。

（三）公車使用中已出現黨群、干群關系受損現象。一些單位的主要領導干部辦事全是專車。其他干部根本就用不上，甚至是急事都不行，這樣在單位內部就產生了領導干部與其他干部、主要領導干部與其他副職之間的矛盾，使單位內部班子不團結，工作不協調，效率低。其次，領導干部下基層檢查工作，車水馬龍，浩浩蕩蕩的車隊，在公路上一路春風，走馬觀花，只聽匯報，不深入實際，不到群眾中去體察民心、民情，造成黨群、干群關系緊張的現象。

（四）公務用車造成國有資產流失嚴重。一些單位的一把手，把公車當成私有財產隨意處置，行駛里程還未達到規定的一半就想方設法購新車，購豪華車，原車由一人做主，不經過集體研究，不經過縣國有資產管理部門批準登記，辦理有關手續，就作當人情送了，使國有資產流失嚴重。

二、產生上述問題的主要原因

從目前來看，公務用車存在的問題，主要原因有以下幾個方面，一是我國現行體制所致；二是有權不用過期作廢的思想作怪；三是以修車、加油等形式侵吞國家資金；四是互相攀比的不正之風盛行。

三、改革的主要思路和方法

為了進一步規范職務消費行為，有效遏制公車使用與管理中發生的浪費違紀行為，積極探索從源頭上、制度上預防和治理腐敗的治本之策，提出以下改革的思路和方法。

（一）基本原則。在確保各項工作自身任務完成的前提下，壓縮財政開支，逐步取消公務用車，按各人職務高低和工作量大小，兼顧干部職工福利，發放交通補貼費。

（二）費用包干。交通補助費從正、副處級，正、副科級到一般干部，可以根據當地的經濟情況和工作量分檔資補貼到人。領導干部縣內公務用車和因私用車，均由個人負擔費用，普通干部職工城區內交通費自理，下鄉據實報銷車費。

（三）成立公務小車出租公司，實行市場化企業管理，誰租車誰付錢，原有公務用車面向社會公開拍賣。

（四）外公務出差，原則上不論職務大小只限乘公共汽車，火車或飛機，費用據實報銷，如確屬需要經批準后可租用小車，租車費用由個人和單位按比例承擔。

（五）做到“四不準”，即不準到下屬單位報銷應由個人支付的交通費用，不準到公檢法等特需部門借用公車，不準拖欠或不繳納個人應支付的出租車費，不準為節省交通費用而影響正常公務活動。

(六)落實改革措施.要搞好公務用車貨幣化改革，首先要成立公務用車貨幣化改革領導小組，由政府部門主要領導擔任組長、副組長，黨委、政府、人大、政協、紀委主要領導參加的公務用車改革領導成員。其次，結合本地實際，制定切實可行、操作性強的“職務消費貨幣化、公務用車社會化”的公務用車改革方案。其三，各級領導干部要轉變思想，起模范作用，帶頭執行公務用車改革方案。其四，強化監督檢查，嚴肅黨政紀律，建立單位內部監督、群眾監督、定期檢查、秘密查訪的監督網絡。

四、公車改革后將會產生的主要成效

公務用車改革能有效地降低公務用車管理的社會成本，能擺脫公車私用，公車私駕等方面的治理難度，同時能改善領導干部在群眾中的形象，有力地促進黨風廉政建設。

一是能降低行政成本，減少財政開支。據調查，某單位一輛公車僅2003年各種費用近5萬元左右，全縣公務用車幾百輛，改革后能給財政節約一大筆資金。

二是有利于進一步改進干部的工作作風，杜絕出現“特權車”，有利于樹立政府和公務員的良好形象。

三是有利于進一步營造團結干事謀改革的工作氛圍，能有效地杜絕因公務用車引起的不愉快事情的發生。

四是有利于加強自身建設，推進公務用車改革，將以往隱形的權力消費公開化，模糊的職務消費標準具體化，使職務消費在陽光下運行，在群眾面前樹立透明、勤儉的良好形象。五是能有效地遏制腐敗。公務用車進行改革，使干公務活動公開化，職務待遇貨幣化，并適于群眾監督之下，堵住各種違紀違規虛假開支的報銷途徑，從制度上、源頭上遏制腐敗。六是通過改革，使公務用車從無序管理走向有序管理，有計劃、有標準、有限額，能簡化財務報支手續，規范財務管理制度。

第四篇：淺析職務消費存在的問題及對策

職務消費是指國家機關公務員和參照管理人員在公務活動中發生的職務消費，包括用車、通訊、應酬、必要的物質工作條件等等。這些費用出于履行公務的需要，由財政預算給予安排，是理所當然的，沒有正常的職務消費，公務活動就沒有了經濟基礎，就無法正常開展。

我縣是一個國定貧困縣，每年依賴大量的上級財政轉移支付資金，平衡財政收支，維

系龐大的行政開支，多年來依然不改的是“吃飯”財政。但是另一方面，隨著經濟、社會的快速發展，伴隨而來的是各級行政、事業單位迅猛增長的職務消費，其增長速度與我縣的經濟增長和財力增長不相適應，大大超出了我縣目前財力所能承受的幅度，現行的這種超標消費，甚至違規職務消費所引發的一系列問題，既是群眾反映強烈的一個熱點問題，也是當前黨風廉政建設中的一個難點問題。

一、職務消費存在的主要問題。

（一）超標消費，甚至違規的職務消費。購車、招待、禮品，是職務消費的重要組成部分。其存在的問題主要表現為：一是單位不論大小，主要領導要配專車，其他領導要有機動車，購買裝飾豪華的小轎車；二是公款招待演變成公款大吃大喝，公款旅游，吃要山珍海味，玩要盡興有特色；三是來客要送禮，外出辦事要帶禮，個人走關系也得公家送禮。

（二）公務消費不透明、不規范，成為滋生腐敗的溫床。職務消費的腐敗根源是政府官員支配公共權力“私有化”的結果。只要能與權力沾上邊的，個人消費也可以由公家“買單”。有的單位車輛維修費用居高不下；有的單位假借汽車配件、輪胎經常更換為由，開張發票就報銷，使一些灰色職務消費合法化；在一些部門和單位大量存在著超標準或變相報銷手機話費等。

（三）超標消費、違規的職務消費，演變成官員謀取福利的“灰箱”。不同地區和部門公務員實際收入差異過大，而各部門獲取的各種利益補償相差懸殊，領導干部的相當一部分支出轉化為職務消費，而很多部門利用行政收費項目取得資金，一些單位的下屬實體也在給這些部門上繳收益則是職務消費的重要資金來源。

二、超標消費、違規的職務消費存在問題的成因

（一）社會大環境的因素。改革開放，使我國的經濟得到了飛速的發展，但是一些不正之風也隨之蔓延開來，而且愈演愈烈。從一些部門和單位發生的案件中不難看出，犯錯誤或犯罪的起源正是從超標消費、違規的職務消費發端，究其原因發人深省。如在用人上的不正之風，任人唯賢少了點，任人唯親、任人唯錢多了點；不跑不送，原地不動，又跑又送，提拔使用。在社會不正之風的影響下，有的領導以錢鋪路找關系，力求升遷，錢從何來，自己的工資除養家糊口之外所剩無幾，只有從公款中開支。又如吃喝風，現在有的單位是有客來吃，沒客來也吃；工作加班吃，休息日也吃。作為領導干部，總不能不食人間煙火，不能“世人皆濁、而我獨醒”，不少人是隨大流，加入了各種不正之風的行列，對不正當職務消費樂此不疲。

（二）個人原因。一些人走向領導崗位后，以工作忙為由不加強學習，致使思想滑坡，不能正確對待手中的權力，不能正確對待個人利益。他們置群眾的利益于不顧，在很多群眾還沒有解決溫飽的情況下，毅然利用手中的權力，千方百計想辦法買超標轎車，搞豪華裝飾，吃生猛海鮮，用高檔煙酒等，貪圖享受。

（三）體制制度還不夠健全。當前，我國正處在經濟轉型時期，對領導干部的約束還存在制度不健全，有章不循，管理不嚴，監督不到位的問題。雖然有黨內監督，輿論監督和群眾監督，但在制度上還不配套、不完善；在監督的實踐上，上級機關監督不到位，同級機關監督不了，內部監督走形式，社會監督難于落實。這樣，一些領導干部就有可乘之機，樂享其成。

（四）財政改革不到位，給職務消費留下了可乘空間。近幾年來，財政進行了一系列改革，從預算外資金“收支兩條線”管理到會計集中核算再到實行部門預算和國庫集中支付等，這一系列改革有效地控制了單位的公用支出，在一定程度上制止了不合理職務消費，但是由于改革不到位或者改革還沒有完成等原因，職務消費中存在的問題還相當嚴重，如預算外資金“收支兩條線”管理，目前大部分地方實行的是預算調控辦法，即對不同單位預算外資金實行征繳調節基金的調控，而絕大部分資金都返還給單位以彌補單位公用經費，這部分資金的使用就由單位領導掌握，實際也就成為職務消費的重要來源。由于部門預算還處于試點階段，國庫集中收付還沒有全面推行，都給職務消費的不合理性留下了可乘空間。同時，各單位還存在脫離財政監督的隱性職務消費。一些單位利用灰色收入設立“小金庫”，以應對日益增加的職務消費開支；一些單位和部門則存在將預算外資金違規挪用或改變用途開支公務接待費用的現象；一些單位和部門則存在把一部分國有非經營性資產用于出租、改變用途等，獲取收益而直接用于公務接待費用開支。

三、解決職務消費存

在問題的對策

（一）加強思想教育，不斷提高自律意識。首先要進行鄧小平理論和“三個代表”重要思想的教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢記“兩個務必”，發揚黨的艱苦奮斗的優良傳統和作風，樹立為人民服務的觀念。其次，要努力創造積極健康的文化氛圍，利用各種宣傳教育手段進行先進典型教育、理想信念教育和艱苦奮斗革命傳統教育。

（二）從實際出發，制定職務消費的標準。職務消費需要一個標準，通過制定職務消費標準，以嚴密的、可操作性強的制度規范來堵住職務消費的“黑洞”，并在科學地界定公務職務消費的基礎上，明確各項具體的消費數額、條件、范圍、程序等，是治理職務消費腐敗必須跨過的門檻。

（三）加大職務消費的監督力度，在防范上下功夫。一是加強對領導班子特別是“一把手”的監督，要把經濟責任審計作為對領導干部特別是“一把手”監督的手段，對領導干部行使事權、財權進行監督審計，并且把審計關口前移，變離任審計為主為任期內審計為主。在條件成熟時推行財務下管一級制度，實行財務費用集體會簽，完善會計委派、集中政府采購等源頭治理措施。

（四）建立職務消費的報告和通報制度，并實施嚴肅的追究制。應將職務消費情況向有關會議和有關部門報告，政務公開辦事機構應將職務消費情況在公開欄公開，使職務消費處于比較透明的狀態，樹立“陽光消費”觀念，接受考核和監督。上級有關部門要將下級職務消費的情況在一定范圍內進行通報。職務消費的問題一經查實，決不姑息遷就，該退賠的退賠，該處分的處分，涉及經濟犯罪的，則繩之以刑。

（五）建立起一整套科學的管理制度。一要推行部門預算，統籌預算內外收入，細化支出項目。二要全面推行國庫集中收付，成立獨立的監督機構，實行行政、事業單位的一切收支全代理，將職務消費納入日常監督管理，從源頭上控制超標、違規的職務消費發生。三要將職務消費納入到政府采購的范疇，實行定點接待、定點消費，在單位預算的職務消費指標內，由國庫收付中心代為結算。四要將行政事業單位所擁有的國有資產，實行全面集中管理，由專門機構行使經營管理職權，切斷私設“小金庫”的資金來源。五要加強和完善政府集中辦事大廳管理機構，獨立行使收費權，將所有行政審批項目收費納入預算管理，切斷同職能單位的聯系，確保在源頭上管住“錢”，防止截流、破堤。

第五篇：淺析職務消費存在的問題及對策

職務消費是指國家機關公務員和參照管理人員在公務活動中發生的職務消費，包括用車、通訊、應酬、必要的物質工作條件等等。這些費用出于履行公務的需要，由財政預算給予安排，是理所當然的，沒有正常的職務消費，公務活動就沒有了經濟基礎，就無法正常開展。我縣是一個國定貧困縣，每年依賴大量的上級財政轉移支付資金，平衡財政收支，維系龐大的行政開支，多年來依然不改的是“吃飯”財政。但是另一方面，隨著經濟、社會的快速發展，伴隨而來的是各級行政、事業單位迅猛增長的職務消費，其增長速度與我縣的經濟增長和財力增長不相適應，大大超出了我縣目前財力所能承受的幅度，現行的這種超標消費，甚至違規職務消費所引發的一系列問題，既是群眾反映強烈的一個熱點問題，也是當前黨風廉政建設中的一個難點問題。

一、職務消費存在的主要問題。

（一）超標消費，甚至違規的職務消費。購車、招待、禮品，是職務消費的重要組成部分。其存在的問題主要表現為：一是單位不論大小，主要領導要配專車，其他領導要有機動車，購買裝飾豪華的小轎車；二是公款招待演變成公款大吃大喝，公款旅游，吃要山珍海味，玩要盡興有特色；三是來客要送禮，外出辦事要帶禮，個人走關系也得公家送禮。

（二）公務消費不透明、不規范，成為滋生腐敗的溫床。職務消費的腐敗根源是政府官員支配公共權力“私有化”的結果。只要能與權力沾上邊的，個人消費也可以由公家“買單”。有的單位車輛維修費用居高不下；有的單位假借汽車配件、輪胎經常更換為由，開張發票就報銷，使一些灰色職務消費合法化；在一些部門和單位大量存在著超標準或變相報銷手機話費等。

（三）超標消費、違規的職務消費，演變成官員謀取福利的“灰箱”。不同地區和部門公務員實際收入差異過大，而各部門獲取的各種利益補償相差懸殊，領導干部的相當一部分支出轉化為職務消費，而很多部門利用行政收費項目取得資金，一些單位的下屬實體也在給這些部門上繳收益則是職務消費的重要資金來源。

二、超標消費、違規的職務消費存在問題的成因

（一）社會大環境的因素。改革開放，使我國的經濟得到了飛速的發展，但是一些不正之風也隨之蔓延開來，而且愈演愈烈。從一些部門和單位發生的案件中不難看出，犯錯誤或犯罪的起源正是從超標消費、違規的職務消費發端，究其原因發人深省。如在用人上的不正之風，任人唯賢少了點，任人唯親、任人唯錢多了點；不跑不送，原地不動，又跑又送，提拔使用。在社會不正之風的影響下，有的領導以錢鋪路找關系，力求升遷，錢從何來，自己的工資除養家糊口之外所剩無幾，只有從公款中開支。又如吃喝風，現在有的單位是有客來吃，沒客來也吃；工作加班吃，休息日也吃。作為領導干部，總不能不食人間煙火，不能“世人皆濁、而我獨醒”，不少人是隨大流，加入了各種不正之風的行列，對不正當職務消費樂此不疲。

（二）個人原因。一些人走向領導崗位后，以工作忙為由不加強學習，致使思想滑坡，不能正確對待手中的權力，不能正確對待個人利益。他們置群眾的利益于不顧，在很多群眾還沒有解決溫飽的情況下，毅然利用手中的權力，千方百計想辦法買超標轎車，搞豪華裝飾，吃生猛海鮮，用高檔煙酒等，貪圖享受。

（三）體制制度還不夠健全。當前，我國正處在經濟轉型時期，對領導干部的約束還存在制度不健全，有章不循，管理不嚴，監督不到位的問題。雖然有黨內監督，輿論監督和群眾監督，但在制度上還不配套、不完善；在監督的實踐上，上級機關監督不到位，同級機關監督不了，內部監督走形式，社會監督難于落實。這樣，一些領導干部就有可乘之機，樂享其成。

（四）財政改革不到位，給職務消費留下了可乘空間。近幾年來，財政進行了一系列改革，從預算外資金“收支兩條線”管理到會計集中核算再到實行部門預算和國庫集中支付等，這一系列改革有效地控制了單位的公用支出，在一定程度上制止了不合理職務消費，但是由于改革不到位或者改革還沒有完成等原因，職務消費中存在的問題還相當嚴重，如預算外資金“收支兩條線”管理，目前大部分地方實行的是預算調控辦法，即對不同單位預算外資金實行征繳調節基金的調控，而絕大部分資金都返還給單位以彌補單位公用經費，這部分資金的使用就由單位領導掌握，實際也就成為職務消費的重要來源。由于部門預算還處于試點階段，國庫集中收付還沒有全面推行，都給職務消費的不合理性留下了可乘空間。同時，各單位還存在脫離財政監督的隱性職務消費。一些單位利用灰色收入設立“小金庫”，以應對日益增加的職務消費開支；一些單位和部門則存在將預算外資金違規挪用或改變用途開支公務接待費用的現象；一些單位和部門則存在把一部分國有非經營性資產用于出租、改變用途等，獲取收益而直接用于公務接待費用開支。