第一篇：對國有企業領導人員職務消費問題的調查與思考_調研報告

對國有企業領導人員職務消費問題的調查與思考 在企業，公款消費有兩種不同性質的類型：一種是不必要的、可以節省的開支項目，如出國出境旅游等；另一種是必要的、不可以節省的開支項目，如應酬接待等。對前一種類型的消費行為，近些年來，從中央到地方都出臺了許多規章制度予以限制；而對后一種類型的消費行為，則具體規范不夠，以至有些不必要的公款消費交換花樣，以必要的消費名目出現，結果使國有企業公款消費問題愈治愈亂。因此，在這一問題上，必須“雙管齊下”，既要對不必要公款消費予以限制，又要對必要公款消費進行規范，從而達到推動國有企業反腐倡廉，促進生產經營和改革發展的目的。

國有企業領導人員職務消費，是企業必要公款消費的重要內容。在目前情況下，如何加強對國有企業領導人員履行職務時相關消費行為的規范監督與管理，是一個迫節需要研究和解決的重要課題。為此，我們進行了專題調研。通過調研，我們認為，目前國有企業雖然在管理必要公款消費特別是領導職務消費方面，做了一些工作，取得了一定成效，但仍然存在力度不大、規范不夠等問題，因此迫節需要進一步予以重視，采取更加有力的措施，切實進行規范管理。

一、目前國有企業管理領導人員職務消費的幾種主要模式

企業領導人員職務消費，雖是近年提出的新概念，但早已是企業客觀存在的現象。多年來，我市一些國有企業本著既適應改革和發展的需要，又促進領導人員廉潔自律的精神，對企業領導人員職務消費，采取了一些措施和辦法進行管理。主要有以下幾種模式：

第一種模式：單項控制型。其特點是：對企業領導人員履行職務時相關的消費與開支項目，企業結合實際逐一立規定矩，進行管理和控制。被調查企業中大多數采取這種辦法。如通信費、交通費、業務招待費等，企業大都建立了相應的規章制度，對開支的標準、范圍等進行了一定的限制，實際運作中效果較好。如通信工具方面，大多數企業參照黨政機關的作法，對公費配置的移動電話一次性作價賣給原使用者，通話費實行限額報銷，限額標準每月在15xxxx至40xxxx范圍之內；對企業領導人員住宅電話通話費，實行“規定限額，超額自負，節約歸己，自行結費”的辦法，確定了報銷標準，一般每月為10xxxx左右。據統計，加強管理后，全市國有企業每年可節約通話費近千萬元。又如交通工具方面，大多數國有企業結合實際制定了有關小汽車的使用管理規定，對油耗實行公里概算發油票，維修 實行定點制等。以對小汽車管理相對比較規范、比較節約的市建材工具總公司為例，公司兩名主要負責人相對固定乘坐的兩輛紅旗小轎車，平均每輛車每年的油耗、維修費及各種規費等約為3.xxxx元（含司機工資，不包括車輛的年折舊費）。在業務招待費開支方面，許多企業都確定了開支的范圍、標準和程序，且每年的業務招待費的使用情況，一般都要向本企業職代會報告。

第二種模式：實報實銷型。其特點是：對企業領導人員履行職務時相關的消費與開支項目，根據實際需要進行開支，據實報銷，開支范圍、標準等沒有作出具體限制。部分企業采取了這一辦法。如有的企業因業務需要與外界通信聯系較多，對企業主要領導的移動電話通話費，沒有限額控制，而是據實報銷。大多數企業對領導人員的差旅費用，基本上也是開支多少，報銷多少，對開支的范圍、標準等沒有作具體的限定。還有如過年過節，由企業領導出面，對企業協作單位、相關部門“感情投資”的公關費用、接待應酬費用等，基本上也是實報實銷。

第三種模式：總量包干型。其特點是：對將企業領導人員履行職務時相關的消費與開支項目，根據營業和凈利潤及歷年的實際開支水平進行測算，測算后確定每年的開支總額，預算包干由個人支配，超支不補，余額結轉。少數企業在這方面進行了探索和嘗試。如武漢中百集團，他們在年初根據本年度下達的營業額指標，按銷售額的0.0xxxx予以控制，將下屬部門全年的經營消費、領導人員職務消費進行一次性撥付，其中包括所有與經營活動有關的費用。又如武漢醫藥公司，對總經理的日常接待應酬費用，包括企業生存、發展所必須的正常交際費用、外出考察和“公關”費用等，經職代會確定為每年1xxxx元，由總經理個人支配，超支不補，節余下轉。

二、國有企業管理領導人員職務消費方面存在的主要問題

我市國有企業在管理領導人員職務消費方面，雖然采取了一些措施和辦法，取得了一定的成效，但是存在的問題和漏洞仍然不少，離規范管理的要求還有較大差距。主要問題是：

（一）采取的措施和辦法還不夠系統。盡管一些企業在領導人員職務消費方面，對有些項目，如通信、交通、接待等，作出了一定的限制，但比較單一，不夠具體、系統和全面。還有一些項目，如公關、差旅等費用，沒有納入規范管理的范疇。在有制度要求的一些項目中，有的得到監督執行，產生一定效果；有的則流于形式，未得到落實。有的企業對規范管理職務消費問題還在等待觀望，沒有將其列入議事日程。

（二）控制不嚴，漏洞較多。有的企業由于缺乏嚴格的制度約束和管理，造成某些方面的開支失控；如國企領導人員的差旅費用大都居高不下，開支缺乏有效約束。由于在現代企業制度下，企業生產、經營和流通環節中需要企業領導人員親自前往、親自參與的各種活動比較多，如果企業領導人員出差來往都乘坐飛機，到達目的地后再入住高級賓館及其高級套房，就必然會造成差旅費支出較大。是勤儉節約還是奢侈浪費，全憑領導人員的個人素質，有的財務管理制度不嚴，企業領導違規使用信用卡，公私消費不分；有的開支缺乏標準，隨意性大，透明度不高，職工對此意見較大。如市屬某企業開發公司副董事長，在不到3年的任職期間內，以職務水費名義大肆揮霍公款，其中僅以“白條”報銷的費用，就達83.8xxxx元之多。

（三）違規違紀問題時有發生。有些國有企業由于制度不嚴、管理失控，致使少數素質不高、對自身要求不嚴的企業領導人員，鉆制度和管理上的漏洞，在職務消費方面搞以權謀權、侵占國家和集體資財。如：某汽車廠廠長，利用出差之機，虛報消費款額，非法侵占公款1264xxxx，被司法機關判處有期徒刑一年。某區泵站站長，在離任地前不到xxxx月的時間內，報銷吃喝費用6.xxxx元、出租車票3.xxxx元、唱卡拉ok費用0.4xxxx元，受到留黨察看和撤職處分。市機電控股集團下屬單位儀表電器廠，本是一定虧困企業，新廠長上任不到xxxx月，僅某經手在餐館請客一項，就達900xxxx元，經查其中有310xxxx元不屬于因公消費，上級紀檢監察機關調查后要求其作了個人退賠處理。由于對企業領導人員職務消費管理和監督不規范，造成的危害是嚴重的：

第一，增加了企業成本。企業發生的與企業領導人員職務相關的一些非生產經營費用，一般都記入企業管理費中，一些國有企業對這方面的開支控制不嚴，增加了生產經營成本，給企業發展帶來不利影響。

第二，引發干群間矛盾。特別是一些效益不太好的企業，在職工連工資都不能足額發放的情況下，如果企業領導人員不能與職工同甘共苦，注意勤儉節約，嚴格要求自己，而是搞鋪張浪費，甚至以權謀私，必然會引起廣大職的強烈不滿，從而引發較嚴重的干群矛盾，危及企業和社會穩定。今年“五·一”前夕，一企業職工舉報：該單位領導把變賣設備準備用于給職工發工資的錢，拿到一渡假村“瀟灑”，職工欲上街游行。市紀委、市監察局接到舉報后，及時組織人員進行了調查處理，才使事態得到平息。

第三，毀掉了一批干部。從近年來我市紀檢監察機關查處的企業人員違法違紀案件看，職務消費方面的問題占有相關比例。如我市一大型涉外企業老總，就是因為在出國進行貿易洽談時，把在國外的職務消費開支，拿回國內重復報銷，而受到嚴肅查處的。1998、1999兩年時間內，全市國有企業領導人員揮霍浪費公款和非法占有公款的案件有6xxxx，其中涉及主要領導干部1xxxx，他們都他別受到了黨紀政紀和法紀處理。

三、對進一步規范國有企業領導人員職務消費問題的思考

（一）必須正確分析職務消費問題產生的原因，不斷提高規范管理的針對性

目前，國有企業在管理領導人員職務消費方面，出現不規范的問題，其原因是多方面的。正確分析這些原因，有針對性地采取措施，對切實有效地規范職務消費行為具有重要的意義。從調查情況看，職務消費管理不規范的原因，概括起來講主要表現在三個方面：

一是重視程度不夠。有的企業主管部門和企業本身對規范職務消費問題，未引起足夠重視，對其重要性、必要性認識不足，尚未納入議事日程加以研究和解決。有的國企領導人員片面理解《企業法》，把《企業法》賦予企業的權利，等同于自己的權力，對迎來送往等職務消費項目，隨意性大，透明度不高，極個別自身素質不高的國企領導人員，甚至把企業的資產，當成自己可以隨心所欲支配的“私人銀行”。有的國有企業領導人員對待規范職務消費，思想上有抵觸情緒，不愿規范，怕規范后會捆綁住自己的手腳。還有些國有企業的領導人員認為，規不規范職務消費無所謂，每年的職務消費還是那么多，一旦規范下來，增加了透明度，有些事就不好辦了，因而顧慮重重。

二是機制不健全。企業在由計劃經濟轉向市場經濟，建立現代企業制度過程中，對領導人員的監督管理還跟不上形勢要求。制度不健全、管理監督滯后的現象，在一些國有企業普遍存在。特別是在涉及領導人員履行職務時相關開支與消費的管理上，許多企業仍然沿襲過去的老辦法，實行“大鍋飯”，用多少報多少，缺乏必要的制度約束。有的企業對領導人員履行職務時，哪些可以開支，哪些不能開支，沒有明確的界定；有的是開支標準不確定，完全靠領導人員個人掌握，隨意性大；有的企業對領導人員職務消費的范圍、標準等，沒有經過職工代表大會審批，而是少數人說了算；有的沒有明確具體部門來規范、管理、操作和監督，從而導致領導職務消費行為的失控。

三是整個社會大環境的負面影響。有些國有企業的負責人說：為了企業生存，很多職務消費是不得已而為之，有些開支是完全可以節約的。特別是在一些競爭性行為中，由于要與一些民營、私營企業搶市場、搶份額，逼迫一些國有企業不得不采取與民營、私營企業相同的手段，進行所謂“感情投資”和“潤滑投入”，打“擦邊球”，明知違規，還不得不違心去做。

（二）必須切實解決對職務消費的思想認識問題，不斷提高規范管理的主動性

加大對職務消費行為的規范管理力度，最重要提解決好思想認識問題。要使國有企業主管部門和企業負責人以下幾個方面，切實提高思想認識：

一是深刻認識規范職務消費是推進國有企業改革和發展的需要。加快企業改革和發展，建立現代企業制度，必須建立健全企業內部監督制約機制。而規范國有企業領導人員職務消費，是健全企業內部監督制約的重要方面。加強對職務消費行為的管理、監督和制約，增加透明度，能夠防止和避免奢侈浪費等現象的發生，降低企業經營成本，提高企業效益。

二是深刻認識規范職務消費是加強國有企業民主政治建設的需要。國有企業的職工是企業的主人，是企業生存和發展的根本力量。把國企領導人員的職務消費，置于企業職工的民主監督和民主管理之中，堅持廠務公開，是全心全意依靠工人階級辦企業的具體體現和客觀要求。

三是深刻認識規范職務消費是加強國有企業黨風廉政建設的需要。國企領導人員也是國家工作人員，必須嚴格遵守國家的法律法規和黨內各項規章制度，勤儉辦企業。企業領導人員在進行與其職務有關的消費時，更應該克己奉公，廉潔自律，沒有任何理由鋪張浪費，損害國家和企業的利益。規范職務消費，有利于規范國企領導人員的行為，有利于促進國企領導人員依法依規辦事和廉潔自律，有利于保護國企領導干部，使他們少犯或不犯錯誤，因此，國有企業領導人員職務消費，不是要不要規范的問題，而是必須盡快加以規范。

（三）必須進一步明確職務消費的原則、標準和模式，不斷提高規范管理的科學性

一是要明確職務消費的基本涵義和規范職務消費必須遵循的原則。規范國有企業領導人員職務消費，首先應付“職務消費”的涵義和概念有一個正確的認識。我們認為，所謂國企領導人員職務消費，是對國有企業領導人員在履行職務時所必需的消費與開支項目的總稱。規范國有企業領導人員職務消費，就是對企業領導人員履行職務時相關的消費與開支項目的范圍、標準、程序等，用制度的形式作出規定，并嚴格監督執行。規范企業領導人員職務消費，必須結合企業自身實際來進行，且要遵循以下原則：一是因公必需的原則；二是量力而行的原則；三是勤儉節約的原則；四是公開透明的原則。二是要明確職務消費的內容、標準和對象。企業領導人員哪些開支屬于職務消費，應包含哪些項目，標準如何確定，這是規范中的重點和難點問題。我們認為，要按照循序漸進、逐步規范的辦法來解決。對有條件的項目先規范，條件尚不成熟的后規范。目前條件下，首先對國企領導人員職務消費的以下四項內容進行規范：（1）通信工具費用；（2）交通工具費用；（3）差旅費用；（4）有關接待應酬費用。職務消費的對象，應包括企業領導層的每一個成員。未進行公司制改造的企業，應為企業領導班子每一個成員；已進行公司制改造的企業，應為公司董事會、監事會和經理層的每一個成員。規范的重點是企業主要負責人，即廠長、黨委書記和董事長、總經理等。職務消費的標準，應由企業依據有關政策規定，根據企業的業務需要和效益狀況，結合自身實際來確定。職務消費的內容、標準、對象確定后，必須提交職代會或董事會、股東大會討論通過后，才能付諸實施。

三是要明確職務消費的模式。目前企業管理領導人員職務消費的三種模式中，據實報銷型存在的漏洞較多，應予摒棄。我們認為，其它兩種模式，即單項控制型、總量包干型，企業可以結合自己實際情況加以選擇，并在實踐中不斷完善。所謂單項控制型模式，是指對確定的職務消費的項目，逐項建立規章制度，明確開支的范圍、標準、審批程序、監督措施等內容，使領導人員的消費行為做到有章可循，并逐步納入制度化、規范化管理軌道。此模式比較符合大多數國有企業的現實狀況，且許多企業在這方面有了一些成功的作法和經驗。所謂總量包干型模式，是指對確定的消費項目，根據歷年來的開支水平狀況，測算出年平均消費或開支總量，據此包干給領導人員掌握，實行“總量包干、超支不補、余額下轉”的辦法。為了防止總量包干后，領導人員超標準、超范圍以及將應由領導人員職務消費范圍內的開支，轉移到下屬單位開支等違規問題的發生，領導人員消費的憑據要留存并交財務部門核銷，定期接受財務、審計部門的審核和監督。

（四）必須加強對職務消費的監督管理，不斷提高規范管理的實效性

一是把職務消費納入建立現代企業制度的范疇。規范國有企業領導人員職務消費，是建立現代企業制度的客觀要求和重要內容之一。因此，要結合國有企業的改革和改制，把規范領導人員職務消費同建立和健全法人治理結構、試行年薪制等相結合，進行大膽的改革和實踐。通過改革，將領導人員職務消費納入規范化、制度化軌道，置于嚴格有效的監督和管理下進行陽光操作。

二是把規范職務消費與實行廠務公開等制度結合起來。近幾年來，從中央到地方，對國有企業反腐倡廉制定出臺了不少規章制度。充分利用這些規章制度，對職務消費進行規范管理，可以取得比較好的效果。如把職務消費納入廠務公開的內容，對企業領導人員職務消費的情況，定期公布，接受職工監督。還可以把職務消費納入任期經濟責任審計和離任審計的內容，審核、檢查職務消費項目的開支情況等。

三是實行多部門、全方位的監督控制。企業監事會、職代會和內部財務、審計、紀檢監察等部門，都有對企業領導人員職務消費情況進行監督的權力。特別是紀檢監察部門，要加強對職務消費情況的監督和檢查，發現問題，及時督促整改和糾正。對假借職務消費，搞鋪張浪費、以權謀私、侵吞國有資產的行為，要進行嚴肅查處。對于僅靠本級紀檢監察部門的力量，難以查處和解決的問題，要以認真負責的態度，向上級紀檢監察機關報告，或轉交董事會、監事會甚至股樂大會進行處理，以切實維護法規制度的嚴肅性，維護企業的改革、發展和穩定。

第二篇：對國有企業領導人員職務消費問題的調查與思考

在企業，公款消費有兩種不同性質的類型：一種是不必要的、可以節省的開支項目，如出國出境旅游等；另一種是必要的、不可以節省的開支項目，如應酬接待等。對前一種類型的消費行為，近些年來，從中央到地方都出臺了許多規章制度予以限制；而對后一種類型的消費行為，則具體規范不夠，以至有些不必要的公款消費交換花樣，以必要的消費名目出現，結果使國有企業公款消費問題愈治愈亂。因此，在這一問題上，必須“雙管齊下”，既要對不必要公款消費予以限制，又要對必要公款消費進行規范，從而達到推動國有企業反腐倡廉，促進生產經營和改革發展的目的。

國有企業領導人員職務消費，是企業必要公款消費的重要內容。在目前情況下，如何加強對國有企業領導人員履行職務時相關消費行為的規范監督與管理，是一個迫節需要研究和解決的重要課題。為此，我們進行了專題調研。通過調研，我們認為，目前國有企業雖然在管理必要公款消費特別是領導職務消費方面，做了一些工作，取得了一定成效，但仍然存在力度不大、規范不夠等問題，因此迫節需要進一步予以重視，采取更加有力的措施，切實進行規范管理。

一、目前國有企業管理領導人員職務消費的幾種主要模式

企業領導人員職務消費，雖是近年提出的新概念，但早已是企業客觀存在的現象。多年來，我市一些國有企業本著既適應改革和發展的需要，又促進領導人員廉潔自律的精神，對企業領導人員職務消費，采取了一些措施和辦法進行管理。主要有以下幾種模式：

第一種模式：單項控制型。其特點是：對企業領導人員履行職務時相關的消費與開支項目，企業結合實際逐一立規定矩，進行管理和控制。被調查企業中大多數采取這種辦法。如通信費、交通費、業務招待費等，企業大都建立了相應的規章制度，對開支的標準、范圍等進行了一定的限制，實際運作中效果較好。如通信工具方面，大多數企業參照黨政機關的作法，對公費配置的移動電話一次性作價賣給原使用者，通話費實行限額報銷，限額標準每月在150元至400元范圍之內；對企業領導人員住宅電話通話費，實行“規定限額，超額自負，節約歸己，自行結費”的辦法，確定了報銷標準，一般每月為100元左右。據統計，加強管理后，全市國有企業每年可節約通話費近千萬元。又如交通工具方面，大多數國有企業結合實際制定了有關小汽車的使用管理規定，對油耗實行公里概算發油票，維修　實行定點制等。以對小汽車管理相對比較規范、比較節約的市建材工具總公司為例，公司兩名主要負責人相對固定乘坐的兩輛紅旗小轎車，平均每輛車每年的油耗、維修費及各種規費等約為3.3萬元（含司機工資，不包括車輛的年折舊費）。在業務招待費開支方面，許多企業都確定了開支的范圍、標準和程序，且每年的業務招待費的使用情況，一般都要向本企業職代會報告。

第二種模式：實報實銷型。其特點是：對企業領導人員履行職務時相關的消費與開支項目，根據實際需要進行開支，據實報銷，開支范圍、標準等沒有作出具體限制。部分企業采取了這一辦法。如有的企業因業務需要與外界通信聯系較多，對企業主要領導的移動電話通話費，沒有限額控制，而是據實報銷。大多數企業對領導人員的差旅費用，基本上也是開支多少，報銷多少，對開支的范圍、標準等沒有作具體的限定。還有如過年過節，由企業領導出面，對企業協作單位、相關部門“感情投資”的公關費用、接待應酬費用等，基本上也是實報實銷。

第三種模式：總量包干型。其特點是：對將企業領導人員履行職務時相關的消費與開支項目，根據營業和凈利潤及歷年的實際開支水平進行測算，測算后確定每年的開支總額，預算包干由個人支配，超支不補，余額結轉。少數企業在這方面進行了探索和嘗試。如武漢中百集團，他們在年初根據本下達的營業額指標，按銷售額的0.07予以控制，將下屬部門全年的經營消費、領導人員職務消費進行一次性撥付，其中包括所有與經營活動有關的費用。又如武漢醫藥公司，對總經理的日常接待應酬費用，包括企業生存、發展所必須的正常交際費用、外出考察和“公關”費用等，經職代會確定為每年12萬元，由總經理個人支配，超支不補，節余下轉。

二、國有企業管理領導人員職務消費方面存在的主要問題

我市國有企業在管理領導人員職務消費方面，雖然采取了一些措施和辦法，取得了一定的成效，但是存在的問題和漏洞仍然不少，離規范管理的要求還有較大差距。主要問題是：

（一）采取的措施和辦法還不夠系統。盡管一些企業在領導人員職務消費方面，對有些項目，如通信、交通、接待等，作出了一定的限制，但比較單一，不夠具體、系統和全面。還有一些項目，如公關、差旅等費用，沒有納入規范管理的范疇。在有制度要求的一些項目中，有的得到監督執行，產生一定效果；有的則流于形式，未得到落實。有的企業對規范管理職務消費問題還在等待觀望，沒有將其列入議事日程。

（二）控制不嚴，漏洞較多。有的企業由于缺乏嚴格的制度約束和管理，造成某些方面的開支失控；如國企領導人員的差旅費用大都居高不下，開支缺乏有效約束。由于在現代企業制度下，企業生產、經營和流通環節中需要企業領導人員親自前往、親自參與的各種活動比較多，如果企業領導人員出差來往都乘坐飛機，到達目的地后再入住高級賓館及其高級套房，就必然會造成差旅費支出較大。是勤儉節約還是奢侈浪費，全憑領導人員的個人素質，有的財務管理制度不嚴，企業領導違規使用信用卡，公私消費不分；有的開支缺乏標準，隨意性大，透明度不高，職工對此意見較大。如市屬某企業開發公司副董事長，在不到3年的任職期間內，以職務水費名義大肆揮霍公款，其中僅以“白條”報銷的費用，就達83.88萬元之多。

（三）違規違紀問題時有發生。有些國有企業由于制度不嚴、管理失控，致使少數素質不高、對自身要求不嚴的企業領導人員，鉆制度和管理上的漏洞，在職務消費方面搞以權謀權、侵占國家和集體資財。如：某汽車廠廠長，利用出差之機，虛報消費款額，非法侵占公款12640元，被司法機關判處有期徒刑一年。某區泵站站長，在離任地前不到5個月的時間內，報銷吃喝費用6.5萬元、出租車票3.1萬元、唱卡拉OK費用0.46萬元，受到留黨察看和撤職處分。市機電控股集團下屬單位儀表電器廠，本是一定虧困企業，新廠長上任不到4個月，僅某經手在餐館請客一項，就達9000多元，經查其中有3100多元不屬于因公消費，上級紀檢監察機關調查后要求其作了個人退賠處理。

由于對企業領導人員職務消費管理和監督不規范，造成的危害是嚴重的：

第一，增加了企業成本。企業發生的與企業領導人員職務相關的一些非生產經營費用，一般都記入企業管理費中，一些國有企業對這方面的開支控制不嚴，增加了生產經營成本，給企業發展帶來不利影響。

第二，引發干群間矛盾。特別是一些效益不太好的企業，在職工連工資都不能足額發放的情況下，如果企業領導人員不能與職工同甘共苦，注意勤儉節約，嚴格要求自己，而是搞鋪張浪費，甚至以權謀私，必然會引起廣大職的強烈不滿，從而引發較嚴重的干群矛盾，危及企業和社會穩定。今年“五·一”前夕，一企業職工舉報：該單位領導把變賣設備準備用于給職工發工資的錢，拿到一渡假村“瀟灑”，職工欲上街游行。市紀委、市監察局接到舉報后，及時組織人員進行了調查處理，才使事態得到平息。

第三，毀掉了一批干部。從近年來我市紀檢監察機關查處的企業人員違法違紀案件看，職務消費方面的問題占有相關比例。如我市一大型涉外企業老總，就是因為在出國進行貿易洽談時，把在國外的職務消費開支，拿回國內重復報銷，而受到嚴肅查處的。1998、1999兩年時間內，全市國有企業領導人員揮霍浪費公款和非法占有公款的案件有64起，其中涉及主要領導干部19人，他們都他別受到了黨紀政紀和法紀處理。

三、對進一步規范國有企業領導人員職務消費問題的思考

（一）必須正確分析職務消費問題產生的原因，不斷提高規范管理的針對性

目前，國有企業在管理領導人員職務消費方面，出現不規范的問題，其原因是多方面的。正確分析這些原因，有針對性地采取措施，對切實有效地規范職務消費行為具有重要的意義。從調查情況看，職務消費管理不規范的原因，概括起來講主要表現在三個方面：

一是重視程度不夠。有的企業主管部門和企業本身對規范職務消費問題，未引起足夠重視，對其重要性、必要性認識不足，尚未納入議事日程加以研究和解決。有的國企領導人員片面理解《企業法》，把《企業法》賦予企業的權利，等同于自己的權力，對迎來送往等職務消費項目，隨意性大，透明度不高，極個別自身

第三篇：關于國有企業領導人員職務消費問題的分析與思考

國有企業領導人員因為履行職務而需發生的職務消費，是企業必要的公款消費。但如何加強對國有企業領導人員職務消費行為的監督與管理，卻是一個需要深入研究和解決的迫切課題。盡管目前國有企業在必要公款消費特別是領導人員職務消費方面作了明確規定，取得了一定成效，但仍然存在力度不大、規范不夠等問題。石油石化行業作為國民經濟的重要支柱產業，更應該采

取有力的措施，對企業領導人員職務消費進行規范管理。

一、當前國有企業領導人員職務消費方面存在的主要問題企業在生產經營過程中，企業領導人員作為企業的經營管理者，不可避免地要發生交通、差旅、通訊、業務接待等相關費用。這些費用由于屬于公務性質，理所當然應由企業承擔，這也是幾十年來國有企業領導人員區別于普通員工的一大“特權”。也正是由于領導人員職務消費行為客觀存在，近些年來，各種不必要的、完全職務行為以外的消費現象也變換花樣，以職務消費的名目出現，從而加大了企業生產成本，成為企業員工反映的熱點問題之一。針對變換名目、不合理消費合理化“處理”的現象，從中央到企業都出臺了許多規章制度進行規范和限制，但存在的問題和漏洞仍然不少。主要表現在：

（一）采取的措施和辦法還不夠系統。盡管一些企業在領導人員職務消費方面，對通信費、交通費、業務招待費等作出了一定的限制，但方式比較單一，仍然不夠具體、系統和全面。還有一些項目，如公關、差旅等費用，沒有納入規范管理的范疇。在有制度要求的一些項目中，有的得到監督執行，產生一定效果；有的則流于形式，未得到落實。少數企業對規范管理職務消費問題還在等待觀望，沒有將其列入管理的議事日程。

（二）控制不嚴，漏洞較多。有的企業由于缺乏嚴格的制度約束和管理，造成職務消費的開支失控：如國企領導人員的差旅費用大都居高不下，開支缺乏有效約束；有的財務管理制度不嚴，企業領導違規使用信用卡，公私消費不分；有的開支缺乏標準，隨意性大，透明度不高。石化系統某企業開發公司董事長，在不到3年的任職內，以職務消費名義，“白條”報銷的費用就達80.88萬元之多，最終被立案查處。

（三）違規違紀問題時有發生。有些國有企業由于制度不嚴、管理失控，致使少數素質不高、對自身要求不嚴的企業領導人員鉆制度和管理上的空子，在職務消費方面搞以權謀私、侵占國家和集體財產。以中原油田所處的濮陽市為例，該市2003年查辦的企業領導干部違法案件中，利用職務消費侵占公款、貪污的案件就占到75。由于對企業領導人員職務消費管理和監督不規范，造成的危害是嚴重的。第一，增加了企業成本。企業發生的與企業領導人員職務相關的一些非生產經營費用，一般都記入企業管理費之中，一些國有企業對這方面的開支控制不嚴，增加了生產經營成本。某石化生產輔助企業，2002年、2003年管理費用分別為480萬元和665萬元，而這兩年該企業差旅、車輛租賃費、業務招待、交通費、辦公費等費用分別高達176萬元和280萬元，占到管理費用的36.7和42.1。其中，企業領導的職務消費占到相當的比例。第二，引發干群間矛盾。特別是一些效益不太好的企業，在職工工資都不能足額發放的情況下，如果企業領導人員不能與職工同甘共苦，勤儉節約，而是搞鋪張浪費，甚至以權謀私，必然會引起廣大職工的強烈不滿，從而引發較嚴重的干群矛盾，危及企業發展和社會穩定。第三，毀掉了一批干部。從近年來各地紀檢監察機關查處的企業人員違法違紀案件看，職務消費方面的問題占有相當比例。《中國監察》報道的某地一大型涉外企業老總，就是因為在出國進行貿易洽談時，把在國外的職務消費開支，拿回國內重復報銷，而受到嚴肅查處。北方某石化城在2002、2003年兩年時間內，企業領導人員揮霍消費公款和非法占有公款的案件有64起，其中涉及企業主要領導干部19人，他們都分別受到了黨紀政紀和法紀處理。

二、對國有企業領導人員職務消費存在問題的原因分析目前，國有企業在領導人員職務消費方面，出現不規范的問題，其原因是多方面的。概括起來主要表現在三個方面：一是重視程度不夠。有的企業主管部門和企業本身對規范職務消費問題，未引起足夠重視，對其重要性、必要性認識不足，尚未納入議事日程加以研究和解決。有的國企領導人員片面理解《企業法》，把《企業法》賦予企業的權力，等同于自己的權力，對迎來送往等職務消費項目，隨意性大，透明度不高。極個別自身素質不高的國企領導人員，甚至把企業的資產，當成自己可以隨心所欲支配的“私人銀行”。有的國有企業領導人員對待規范職務消費，思想上有抵觸情緒，怕規范后捆綁住自己的手腳。還有些國有企業的領導人員認為，規不規范職務消費無所謂，每年的職務消費還是那么多，一旦規范下來，增加了透明度，有些事就不好辦了，因而顧慮重重。二是機制不健全。在建立現代企業制度的過程中，對企業領導人員的監督管理還明顯存在跟不上形勢要求、制度不健全、管理監督滯后的現象。特別是在涉及領導人員

第四篇：關于國有企業領導人員職務消費問題的分析與思考

國有企業領導人員因為履行職務而需發生的職務消費，是企業必要的公款消費。但如何加強對國有企業領導人員職務消費行為的監督與管理，卻是一個需要深入研究和解決的迫切課題。盡管目前國有企業在必要公款消費特別是領導人員職務消費方面作了明確規定，取得了一定成效，但仍然存在力度不大、規范不夠等問題。石油石化行業作為國民經濟的重要支柱產業，更應該采取有力的措施，對企業領導人員職務消費進行規范管理。

一、當前國有企業領導人員職務消費方面存在的主要問題

企業在生產經營過程中，企業領導人員作為企業的經營管理者，不可避免地要發生交通、差旅、通訊、業務接待等相關費用。這些費用由于屬于公務性質，理所當然應由企業承擔，這也是幾十年來國有企業領導人員區別于普通員工的一大“特權”。也正是由于領導人員職務消費行為客觀存在，近些年來，各種不必要的、完全職務行為以外的消費現象也變換花樣，以職務消費的名目出現，從而加大了企業生產成本，成為企業員工反映的熱點問題之一。針對變換名目、不合理消費合理化“處理”的現象，從中央到企業都出臺了許多規章制度進行規范和限制，但存在的問題和漏洞仍然不少。主要表現在：

（一）采取的措施和辦法還不夠系統。盡管一些企業在領導人員職務消費方面，對通信費、交通費、業務招待費等作出了一定的限制，但方式比較單一，仍然不夠具體、系統和全面。還有一些項目，如公關、差旅等費用，沒有納入規范管理的范疇。在有制度要求的一些項目中，有的得到監督執行，產生一定效果；有的則流于形式，未得到落實。少數企業對規范管理職務消費問題還在等待觀望，沒有將其列入管理的議事日程。

（二）控制不嚴，漏洞較多。有的企業由于缺乏嚴格的制度約束和管理，造成職務消費的開支失控：如國企領導人員的差旅費用大都居高不下，開支缺乏有效約束；有的財務管理制度不嚴，企業領導違規使用信用卡，公私消費不分；有的開支缺乏標準，隨意性大，透明度不高。石化系統某企業開發公司董事長，在不到3年的任職內，以職務消費名義，“白條”報銷的費用就達80.88萬元之多，最終被立案查處。

（三）違規違紀問題時有發生。有些國有企業由于制度不嚴、管理失控，致使少數素質不高、對自身要求不嚴的企業領導人員鉆制度和管理上的空子，在職務消費方面搞以權謀私、侵占國家和集體財產。以中原油田所處的濮陽市為例，該市2003年查辦的企業領導干部違法案件中，利用職務消費侵占公款、貪污的案件就占到75%。由于對企業領導人員職務消費管理和監督不規范，造成的危害是嚴重的。

第一，增加了企業成本。企業發生的與企業領導人員職務相關的一些非生產經營費用，一般都記入企業管理費之中，一些國有企業對這方面的開支控制不嚴，增加了生產經營成本。某石化生產輔助企業，2002年、2003年管理費用分別為480萬元和665萬元，而這兩年該企業差旅、車輛租賃費、業務招待、交通費、辦公費等費用分別高達176萬元和280萬元，占到管理費用的36.7%和42.1%。其中，企業領導的職務消費占到相當的比例。

第二，引發干群間矛盾。特別是一些效益不太好的企業，在職工工資都不能足額發放的情況下，如果企業領導人員不能與職工同甘共苦，勤儉節約，而是搞鋪張浪費，甚至以權謀私，必然會引起廣大職工的強烈不滿，從而引發較嚴重的干群矛盾，危及企業發展和社會穩定。

第三，毀掉了一批干部。從近年來各地紀檢監察機關查處的企業人員違法違紀案件看，職務消費方面的問題占有相當比例。《中國監察》報道的某地一大型涉外企業老總，就是因為在出國進行貿易洽談時，把在國外的職務消費開支，拿回國內重復報銷，而受到嚴肅查處。北方某石化城在2002、2003年兩年時間內，企業領導人員揮霍消費公款和非法占有公款的案件有64起，其中涉及企業主要領導干部19人，他們都分別受到了黨紀政紀和法紀處理。

二、對國有企業領導人員職務消費存在問題的原因分析

目前，國有企業在領導人員職務消費方面，出現不規范的問題，其原因是多方面的。概括起來主要表現在三個方面：

一是重視程度不夠。有的企業主管部門和企業本身對規范職務消費問題，未引起足夠重視，對其重要性、必要性認識不足，尚未納入議事日程加以研究和解決。有的國企領導人員片面理解《企業法》，把《企業法》賦予企業的權力，等同于自己的權力，對迎來送往等職務消費項目，隨意性大，透明度不高。極個別自身素質不高的國企領導人員，甚至把企業的資產，當成自己可以隨心所欲支配的“私人銀行”。有的國有企業領導人員對待規范職務消費，思想上有抵觸情緒，怕規范后捆綁住自己的手腳。還有些國有企業的領導人員認為，規不規范職務消費無所謂，每年的職務消費還是那么多，一旦規范下來，增加了透明度，有些事就不好辦了，因而顧慮重重。

二是機制不健全。在建立現代企業制度的過程中，對企業領導人員的監督管理還明顯存在跟不上形勢要求、制度不健全、管理監督滯后的現象。特別是在涉及領導人員履行職務時相關開支與消費的管理上，許多企業仍然沿襲過去的老辦法，吃的是“大鍋飯”，用多少報多少，缺乏必要的制度約束。有的企業對領導人員履行職務時，哪些可以開支，哪些不能開支，沒有明確的界定；有的是開支標準不確定，完全靠領導人員個人掌握，隨意性大；有的企業對領導人員職務消費的范圍、標準等，沒有經過職工代表大會審議，而是少數人說了算；有的沒有明確具體部門來規范、管理、操作和監督，從而導致領導干部職務消費行為的失控。

三是社會大環境的負面影響。有些國有企業的負責人說：為了企業生存，很多職務消費是不得已而為之。特別是在一些競爭性強的行業中，由于要與一些民營、私營企業搶市嘗搶份額，迫使一些國有企業不得不采取與民營、私營企業相同的手段，進行所謂“感情投資”、“潤滑投

第五篇：德清縣國有企業領導人員職務消費

德清縣國有企業領導人員職務消費

管理暫行辦法（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為切實加強國有企業作風建設和反腐倡廉工作，規范國有企業領導人員職務消費行為，確保國有資產合理有效利用和企業領導人員廉潔從業，根據中央、省、市有關規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于縣國資局和縣有關主管部門管理的國有獨資、國有控股企業（以下簡稱企業）。

第三條 本辦法所稱企業領導人員是指縣委管理和縣有關主管部門黨委（黨組）管理的企業領導人員。主要包括：

（一）董事長、副董事長、董事（不含外部董事和職工董事）；

（二）總經理（行長、廠長）、副總經理（副廠長）、總經濟師、總會計師、總工程師；

（三）黨委書記、副書記，黨委委員，紀委書記（紀檢組長）；

（四）監事會主席（監事長）、工會主席等。

企業領導人員的具體范圍由縣委組織部、縣有關主管部門根據企業的實際情況確定。

第四條 本辦法所稱職務消費是指企業領導人員在履行工 1

作職責時發生的、由企業承擔的費用支出，主要包括公務用車、通信、業務招待、會議活動、辦公用房、差旅、因公臨時出國（境）、培訓等費用支出。

第五條 縣國資局和縣有關主管部門根據縣委、縣政府授權和機構職責，分別對所屬企業的領導人員職務消費進行監督管理。

企業對本企業領導人員職務消費進行規范管理，并按照管理權限，對各級所出資企業領導人員職務消費進行指導、監督和管理。

第六條 紀檢監察部門將企業領導人員職務消費情況納入黨風廉政建設責任制考核內容和懲防體系建設內容。組織人事部門將企業領導人員職務消費情況作為企業領導班子和領導人員綜合考核評價與考核的重要內容。審計部門將企業領導人員職務消費情況納入審計范圍。

第七條 企業領導人員職務消費管理應當堅持源頭控制與綜合治理相結合，堅持保障公務與厲行節約相結合，堅持廉潔自律與監督管理相結合，規范職務消費行為，控制職務消費水平，加強職務消費監管。

第二章 公務用車管理

第八條 企業為企業領導人員提供公務用車或發放公務用車補貼，且只能選擇其中一種方式，保障企業領導人員公務交通 2 的需要。

企業領導人員薪酬體系中已包括公務用車補貼的，企業不得再為其提供公務用車或發放公務用車補貼。

第九條 企業為企業領導人員提供的公務用車數量不得超過企業領導人員的人數。企業領導人員公務用車的排氣量和購車價格標準，參照黨政機關領導干部公務用車配備標準。

第十條 企業發生非政策性虧損，托管、重組脫困，以及拖欠職工工資、社會保險費用期間，嚴禁為企業領導人員購置、更新公務用車。

第十一條 企業領導人員公務用車使用年限超過10年或行駛里程超過30萬公里的，或根據有關規定達到強制報廢標準的，可以更新。新公務用車到位后，應在5個工作日內完成新舊公務用車的交接工作。

企業領導人員公務用車的報廢和變價出售等處置，應當按照國有企業資產處置有關規定執行。

第十二條 企業領導人員正在使用的公務用車，若超過本辦法規定的配備標準，在未達到更新或報廢標準情況下，可以繼續使用。

第十三條 公務用車嚴格按照規定年限更新，不得因領導職務晉升、調任等原因提前更新。已到更新年限尚能繼續使用的應當繼續使用。

第十四條 企業應當對企業領導人員公務用車的保養、維修 3

費用，以及日常發生的各種保險費、年檢費、車船使用稅、燃油費、停車及過路橋費等運行費用，實行單車核算。

第十五條 企業應當對公務用車實行定點保養、維修和加油，以降低運行成本。

第十六條

企業實行公務用車改革的，原則上應當參照黨政機關標準確定公務用車補貼標準。

第十七條 企業領導人員退休或調離本企業的，企業不得再為其提供公務用車或發放公務用車補貼。

第十八條 企業不得以任何方式換用、借用、占有所出資企業和關聯企業的車輛，不得接受所出資企業和關聯企業贈送的車輛。

第十九條 企業領導人員不得因私使用公務用車。

第三章 通信管理

第二十條 企業領導人員履行工作職責時所發生的移動通信費，在薪酬體系中包括的，企業不得再為其報銷通信費用或發放通信補貼；在薪酬體系中不包括的，企業應當據實報銷。

第二十一條 企業領導人員退休或者調離本企業后，企業不得再承擔其通信費用。

第四章 業務招待管理

第二十二條 企業領導人員因企業生產經營業務的需要所 4

發生的業務招待費用，主要包括餐飲、接待、禮品等費用。

第二十三條 企業應當建立健全業務招待管理制度，規范業務招待管理。

企業應當本著節儉、合理、必需的原則，制定各類業務招待費用標準，明確業務招待活動的申請、審批、報銷等流程。業務招待費用報銷單應當明確業務招待事由、參加的人數后，方可報銷。

負責業務招待費審批的企業領導人員本人發生業務招待費用的，應當由企業確定其他企業領導人員進行報銷審批。

第二十四條 企業領導人員進行業務餐飲活動，應當嚴格執行有關規定，在本企業內部或者定點飯店進行，不得在高消費餐飲場所、會所等進行宴請。

業務餐飲活動中應當供應家常菜，不得提供香煙和高檔酒水。

第二十五條 企業在業務招待活動中贈送的禮品，應當以宣傳企業形象、展示企業文化為主要內容，不得贈送現金、有價證券、支付憑證、會員卡和商業預付卡，以及貴重金屬和其他貴重物品。

第五章 會議活動管理

第二十六條 企業應當嚴格執行嚴禁到風景名勝區開會制度規定。

第二十七條 企業應當完善會議費報銷制度。對超范圍、超標準開會的會議費用，一律不予報銷。嚴禁違規使用會議費購置辦公設備，嚴禁列支公務接待費等與會議無關的任何費用，嚴禁套取會議資金。

第六章 辦公用房管理

第二十八條 企業領導人員應當參照執行《黨政機關辦公用房建設標準》等有關規定配置辦公用房。

第二十九條 企業領導人員配置使用的辦公用房，在退休或者調離時應當及時騰退并由企業收回。

第七章 差旅管理

第三十條 企業應當建立健全企業領導人員差旅管理制度，參照黨政機關相關標準，合理確定企業領導人員差旅活動中住宿、伙食等費用標準和乘坐交通工具的等級，從嚴控制出差隨行人員數量。

第三十一條 企業應當按照企業差旅規定，憑有效票據報銷企業領導人員差旅費用，不得報銷企業領導人員出差期間與差旅活動無關的費用。

第三十二條 嚴禁企業領導人員安排與生產經營業務無關的差旅、考察等活動。

第八章 因公臨時出國(境)管理

第三十三條 企業領導人員因公臨時出國執行《德清縣鄉科級以下國家工作人員因公臨時出國管理辦法》（德委辦〔2014〕21號）的有關規定。企業領導人員因公赴香港、澳門、臺灣執行任務，嚴格按照中央有關港澳臺工作方針、政策和我縣有關規定執行。

第三十四條 企業應當嚴格執行出訪報告制度。不得安排照顧性和無實質性內容的一般性出訪，不得安排考察性出訪和各種研討交流活動，不得重復考察和盲目考察。

第三十五條

企業不得報銷企業領導人員出國（境）期間與執行任務無關的費用，不得為黨政機關、事業單位人員列支或補貼出國（境）費用。

第九章 培訓管理

第三十六條 企業應當對企業領導人員培訓實施分類管理，建立健全企業領導人員培訓管理制度，分類制訂培訓計劃，合理安排培訓內容，加強培訓費用管理。

第三十七條 除縣委組織部、縣國資局或縣有關主管部門以及上級有關行政主管部門統一組織的各類培訓外，企業領導人員參加的社會化培訓和各種學歷學位教育、專業課程進修、專業資格證書培訓等費用，應當由企業領導人員個人承擔。

第十章 預算管理

第三十八條 企業應當加強企業領導人員職務消費的預算管理，按、分項目編制本企業領導人員職務消費預算。

第三十九條 縣國資局和縣有關主管部門應當對所屬企業領導人員職務消費預算進行備案管理，督促企業嚴格控制企業領導人員職務消費水平。

第四十條 企業應當按照有關程序，于每年3月底前向縣國資委或者縣有關主管部門提交企業領導人員職務消費情況備案報告。備案報告主要內容包括：

（一）本職務消費預算情況。企業領導人員職務消費預算總體預算情況，以及企業領導人員公務用車、通信、業務招待、會議活動、辦公用房、差旅、因公臨時出國（境）、培訓等專項預算情況。

(二)本職務消費預算變動情況分析。職務消費預算總體水平與企業經營收入和費用支出的匹配情況，本職務消費預算總體水平與上預算總體水平對比情況。

（三）上企業領導人員職務消費預算執行情況。預算執行情況應當分項目按人編報。

（四）其他需要說明的情況。

第四十一條 企業和企業領導人員應當嚴格執行企業領導人員職務消費預算，對執行過程中發生的顯著差異，要認真分析原因，并在備案報告中進行說明。因預算編制基本條件發生重大 8

變化的，經履行企業預算管理有關審核程序后，可以對預算予以調整，并于當年9月底前提交縣國資局或者縣有關主管部門備案。

第十一章 監督管理

第四十二條 企業應當根據本辦法，制訂本企業領導人員職務消費管理實施細則，并通過職工大會或者職工代表大會等形式充分征求職工意見，按照內部決策程序進行審議通過。在執行前應事先報縣國資局或者縣有關主管部門備案。

第四十三條 企業領導人員應當嚴格遵守《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，不得有中央和省、縣等政策法規明令禁止的職務消費行為。

第四十四條 企業和企業領導人員不得向所出資企業和關聯企業轉嫁企業領導人員職務消費費用。

第四十五條 企業領導人員應當將職務消費情況，職務消費預算及執行情況，作為民主生活會、述職述廉的重要內容，接受監督和民主評議。

企業領導人員職務消費預算及執行情況等應當通過職工大會或者職工代表大會等形式定期向職工公示，接受監督。

第四十六條 企業應當加強對企業領導人員職務消費管理的組織領導，落實職責，嚴格執行，并明確分管領導和內部主要職能機構。

企業內部的紀檢監察、組織、財務、審計等機構應當加強對企業領導人員職務消費的監督管理。

第四十七條 企業應當配合縣國資局、縣有關主管部門以及紀檢監察、組織、財政、審計等部門的監督檢查，并按照要求及時對檢查中發現的問題進行整改。

第四十八條 企業領導人員違反本辦法進行職務消費的，依據有關法律法規和政策規定，由相關職能部門和機構按照干部管理權限，視情節輕重，給予誡勉談話、調離崗位、降職、免職等處理。

第十二章 附則

第四十九條 企業應當根據本辦法的要求并結合生產經營實際，制定所出資企業領導人員職務消費管理制度，實行職務消費預算備案管理，切實加強管控能力，全面規范職務消費管理。

第五十條 各鄉鎮人民政府應當根據本辦法，制定本鄉鎮出資企業領導人員職務消費管理辦法。

第五十一條

本辦法由縣國資局負責解釋。第五十二條 本辦法自發布之日起施行。