第一篇：關(guān)于對黑出租問題的調(diào)查與思考

關(guān)于對“黑出租車”問題的調(diào)查與思考

近年來隨著居民的收入增加,我市汽車保有量增加,與之伴隨而來的,則是城區(qū)常住人口和機動車輛迅速增加帶來的交通非法營運。“黑出租車”顯著增多，它的非法營運，不僅破壞正常營運秩序，還存在安全隱患，道路堵塞，交通混亂，容易引發(fā)社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。

一、“黑出租車”現(xiàn)狀

“黑出租車”是指沒有在道路運輸管理部門辦理相關(guān)手續(xù)、沒有領(lǐng)取營運牌證而從事營運的車都是“黑出租車”。“黑出租車”影響了正常的交通秩序，侵害了合法運營的出租車的權(quán)益，“黑出租車”的利潤空間比正規(guī)出租車大好幾倍，更重要的是，“黑出租車”正在損壞朔州正規(guī)運營車司機的形象,例如:市內(nèi)“黑出租車”不打表計費、漫天要價、隨意宰客、不遵守行業(yè)規(guī)程、唯利是圖、無任何公民道德觀念，使外地人對我市出租車司機意見很大；市外“黑出租車”拼車情況嚴(yán)重，例如：朔州平魯路線、朔州山陰路線，朔州大同路線，朔州太原路線等，以朔州為中心的周邊輻射路線，常有“黑出租車”司機利用互聯(lián)網(wǎng)建立QQ拼車群，微信拼車群，滴滴打車群等網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行非法拉客，常在群里發(fā)布車等人，人等車的消息。更有甚者已經(jīng)把非法營運拉客當(dāng)成自己謀生的手段，在各大汽車站周邊公開拉客、賣客，從中牟取中介費。這種行為極大地?fù)p壞了正規(guī)運營車的利益和形象。

二、“黑出租車”的危害

“黑出租車”駕駛員素質(zhì)低，車況好壞參差不齊，有相當(dāng)一部分非法營運車是破舊的二手車，車輛技術(shù)狀況較差，安全無法保障；一些駕駛員不具備營運從業(yè)資格，安全意識薄弱；由于非法營運車輛不參加正常車輛安全性能檢測，運輸安全難以得到保證；駕駛員在營運過程中，害怕被管理部門查處，精力不集中、精神緊張，也是導(dǎo)致交通安全事故發(fā)生的重要因素。

三、“黑出租車”非法營運長期存在的原因

（一）安全意識和法制觀念淡薄以及受經(jīng)濟利益驅(qū)動，使非法載客迅速蔓延。從事“黑出租車”載客的人員大部分為轄區(qū)工人、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民，因文化程度低等原因，這部分人大多缺乏必要的交通安全意識和法律知識，對交通法規(guī)知之甚少。又有的駕駛員知道“黑出租車”載客的危害，但為了追求經(jīng)濟利益，將法律法規(guī)拋之腦后，加之大多數(shù)駕駛員都把非法營運作為他們的主要產(chǎn)業(yè)，“黑出租車”載客當(dāng)成了一條發(fā)家致富的有效途徑，并迅速擴展開來。

（二）乘客安全意識不高，省錢、方便就行。出門講究的是節(jié)省，乘車往往是寧可乘廉價的“黑出租車”，而不愿多出幾元錢乘坐其他交通工具。加上這些“黑出租車”交納國家規(guī)定的各種稅費和保險手續(xù)費相對目前的正規(guī)營運車輛，可以說成本甚微。所以，在運營中滿足了人們圖便宜和方便出行的實際需求，這就給“黑出租車”載客提供了廣闊的市場。

（三）管理力量薄弱，失控失管面大。交通局運管部門是查處和取締非法載客營運的主管部門，但其管理的范圍和能力還不能完全制約其發(fā)展，而且有蔓延趨勢，人力不足和非法營運車輛的增長的矛盾日益突出。

四、“黑出租車”違法載客的對策

（一）形成政府牽頭，部門司職，社會參與”的綜合治理機制。爭取區(qū)委區(qū)政府的支持，成立由區(qū)長牽頭，城管、交通（運管）、公安、交警、糾風(fēng)辦、工商等部門組成的打擊“黑出租車”等非法從事出租經(jīng)營專項治理活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)區(qū)專項治理工作的組織、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，結(jié)合本地實際，制定實施方案，組成聯(lián)合執(zhí)法組，認(rèn)真開展專項治理活動。

（二）積極引導(dǎo)，政策扶持，大力發(fā)展公共交通。要把公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)地位，從宏觀上調(diào)控，積極完善道路安全設(shè)施，著力解決運力緊張問題，消除“黑出租車”載客存在的空間。“黑出租車”載客能夠在客運市場上存在，是因為它在客運市場中找到了適合自己的空間。只有從根源上消除其存在的市場，才能徹底消除“黑出租車”非法載客。

（三）加強交通安全宣傳教育，提高群眾的安全意識。要通過多種形式，大力宣傳打擊“黑車”等非法從事出租汽車經(jīng)營專項治理活動的重要意義，宣傳有關(guān)的法規(guī)政策，講清政策界限，通過宣傳，教育廣大人民群眾和出租汽車從業(yè)人員自覺抵制“黑車”、舉報“黑出租車”、不坐“黑出租車”。要及時查處的“黑出租車”通過新聞媒體予以曝光，并在人民廣場設(shè)置“黑車”展示臺。完善舉報獎勵制度，對積極提供確鑿線索、協(xié)助查破“黑車”案件的舉報人給予現(xiàn)金獎勵。

（四）嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度，督促相關(guān)部門履行職責(zé)。“黑出租車”載客是一項嚴(yán)重的交通違法行為，其潛在的危害性十分嚴(yán)重。在全國因非客運車輛載客造成群死、群傷的重、特大交通事故數(shù)不勝數(shù)，給人民群眾造成無法挽回的損失。通過打擊“黑出租車”等非法從事出租汽車經(jīng)營專項治理活動，建立和完善專項整治工作的長效措施，切實提高打擊“黑出租車”等非法從事出租汽車經(jīng)營治理行動的能力。通過各部門的共同努力，建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門綜合執(zhí)法、廣大人民群眾積極參與的打擊“黑車”等非法運營的長效工作機制，防止“黑車”等非法從事出租汽車經(jīng)營活動出現(xiàn)反彈。

調(diào)研人：林占東

第二篇：關(guān)于對黑出租問題的調(diào)查與思考

關(guān)于對“黑出租車”問題的調(diào)查與思考

近年來，我區(qū)城市建設(shè)迅猛發(fā)展，城市公共交通能力不斷增強，市內(nèi)公交客運車輛如公交車、出租車以及市際班車數(shù)量的持續(xù)提升，火車站、汽車站等出行人流量大的客運樞紐，群眾出行更為便捷。隨著城市的發(fā)展，我區(qū)汽車保有量也持續(xù)快速增長,非法經(jīng)營的“黑出租”愈演愈烈，特別是在***區(qū)域，嚴(yán)重擾亂了出租市場秩序，廣大市民反映強烈，帶來的了一系列的社會危害，影響了城市形象，亟需開展整治規(guī)范。

一、“黑出租車”現(xiàn)狀

“黑出租車”是指沒有在道路運輸管理部門辦理相關(guān)手續(xù)、沒有領(lǐng)取營運牌證而從事營運的車都是“黑出租車”。“黑出租車”影響了正常的交通秩序，侵害了合法運營的出租車的權(quán)益，“黑出租車”的利潤空間比正規(guī)出租車大好幾倍，更重要的是，“黑出租車”正在損壞***正規(guī)運營車司機的形象,例如:市內(nèi)“黑出租車”不打表計費、漫天要價、隨意宰客、不遵守行業(yè)規(guī)程、唯利是圖、無任何公民道德觀念，使外地人對我市出租車司機意見很大；市外“黑出租車”拼車情況嚴(yán)重，例如：***路線、***路線，***路線，***路線等，以***為中心的周邊輻射路線，常有“黑出租車”司機利用互聯(lián)網(wǎng)建立QQ拼車群，微信拼車群，滴滴打車群等網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行非法拉客，常在群里發(fā)布車等人，人等車的消息。更有甚者已經(jīng)把非法營運拉客當(dāng)成自己謀生的手段，在各大汽車站周邊公開拉客、賣客，從中牟取中介費。這種行為極大地?fù)p壞了正規(guī)運營車的利益和形象。

二、“黑出租車”的危害

“黑出租車”駕駛員素質(zhì)低，車況好壞參差不齊，有相當(dāng)一部分非法營運車是破舊的二手車，車輛技術(shù)狀況較差，安全無法保障；一些駕駛員不具備營運從業(yè)資格，安全意識薄弱；由于非法營運車輛不參加正常車輛安全性能檢測，運輸安全難以得到保證；駕駛員在營運過程中，害怕被管理部門查處，精力不集中、精神緊張，也是導(dǎo)致交通安全事故發(fā)生的重要因素。

三、“黑出租車”非法營運長期存在的原因

（一）安全意識和法制觀念淡薄以及受經(jīng)濟利益驅(qū)動，使非法載客迅速蔓延。從事“黑出租車”載客的人員大部分為轄區(qū)工人、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民，因文化程度低等原因，這部分人大多缺乏必要的交通安全意識和法律知識，對交通法規(guī)知之甚少。又有的駕駛員知道“黑出租車”載客的危害，但為了追求經(jīng)濟利益，將法律法規(guī)拋之腦后，加之大多數(shù)駕駛員都把非法營運作為他們的主要產(chǎn)業(yè)，“黑出租車”載客當(dāng)成了一條發(fā)家致富的有效途徑，并迅速擴展開來。

（二）乘客安全意識不高，省錢、方便就行。出門講究的是節(jié)省，乘車往往是寧可乘廉價的“黑出租車”，而不愿多出幾元錢乘坐其他交通工具。加上這些“黑出租車”交納國家規(guī)定的各種稅費和保險手續(xù)費相對目前的正規(guī)營運車輛，可以說成本甚微。所以，在運營中滿足了人們圖便宜和方便出行的實際需求，這就給“黑出租車”載客提供了廣闊的市場。

（三）管理力量薄弱，失控失管面大。交通局運管部門是查處和取締非法載客營運的主管部門，但其管理的范圍和能力還不能完全制約其發(fā)展，而且有蔓延趨勢，人力不足和非法營運車輛的增長的矛盾日益突出。

四、“黑出租車”違法載客的對策

（一）形成政府牽頭，部門司職，社會參與”的綜合治理機制。爭取區(qū)委區(qū)政府的支持，成立由區(qū)長牽頭，城管、交通（運管）、交警、糾風(fēng)辦、工商等部門組成的打擊“黑出租車”等非法從事出租經(jīng)營專項治理活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)區(qū)專項治理工作的組織、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，結(jié)合本地實際，制定實施方案，組成聯(lián)合執(zhí)法組，認(rèn)真開展專項治理活動。

（二）積極引導(dǎo)，政策扶持，大力發(fā)展公共交通。要把公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)地位，從宏觀上調(diào)控，積極完善道路安全設(shè)施，著力解決運力緊張問題，消除“黑出租車”載客存在的空間。“黑出租車”載客能夠在客運市場上存在，是因為它在客運市場中找到了適合自己的空間。只有從根源上消除其存在的市場，才能徹底消除“黑出租車”非法載客。

（三）加強交通安全宣傳教育，提高群眾的安全意識。要通過多種形式，大力宣傳打擊“黑車”等非法從事出租汽車經(jīng)營專項治理活動的重要意義，宣傳有關(guān)的法規(guī)政策，講清政策界限，通過宣傳，教育廣大人民群眾和出租汽車從業(yè)人員自覺抵制“黑車”、舉報“黑出租車”、不坐“黑出租車”。要及時查處的“黑出租車”通過新聞媒體予以曝光，并在人民廣場設(shè)置“黑車”展示臺。完善舉報獎勵制度，對積極提供確鑿線索、協(xié)助查破“黑車”案件的舉報人給予現(xiàn)金獎勵。

（四）嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度，督促相關(guān)部門履行職責(zé)。“黑出租車”載客是一項嚴(yán)重的交通違法行為，其潛在的危害性十分嚴(yán)重。在全國因非客運車輛載客造成群死、群傷的重、特大交通事故數(shù)不勝數(shù)，給人民群眾造成無法挽回的損失。通過打擊“黑出租車”等非法從事出租汽車經(jīng)營專項治理活動，建立和完善專項整治工作的長效措施，切實提高打擊“黑出租車”等非法從事出租汽車經(jīng)營治理行動的能力。通過各部門的共同努力，建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門綜合執(zhí)法、廣大人民群眾積極參與的打擊“黑車”等非法運營的長效工作機制，防止“黑車”等非法從事出租汽車經(jīng)營活動出現(xiàn)反彈。

第三篇：對招待費超支問題的調(diào)查與思考

對招待費超支問題的調(diào)查與思考

作者：李政雄

來源：嘉禾新聞網(wǎng)

更新時間：2008-8-5 10:38:22近幾年，我們從審計角度，對各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招待費支出情況進(jìn)行了全面調(diào)查。從調(diào)查了解的情況看，多數(shù)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招待費開支數(shù)額較大，均存在不同程度的超支現(xiàn)象，且存在較多的管理漏洞。招待費開支過大、過濫，已成為影響政府廉政形象和黨群干群關(guān)系的重大問題，應(yīng)當(dāng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視。

一、招待費開支中存在的主要問題

一是招待費超支現(xiàn)象嚴(yán)重。招待費是指行政事業(yè)單位為執(zhí)行公務(wù)或開展業(yè)務(wù)活動需要合理開支的接待費用。有關(guān)文件規(guī)定，地方各級行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費的開支標(biāo)準(zhǔn)，不得超過當(dāng)年單位預(yù)算中“公務(wù)費”２％的比例。但大多數(shù)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費大大超過單位當(dāng)年公務(wù)費的２％的比例，少則３－５倍，多則１０倍以上，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)超支現(xiàn)象顯得更為嚴(yán)重。

二是招待費管理存在漏洞。主要表現(xiàn)在：㈠發(fā)票附件不齊全。許多大筆的業(yè)務(wù)招待費僅以一張和幾張大額發(fā)票報銷，無任何相關(guān)附件和說明。㈡開支事由不明確，容易給報帳人鉆空子。招待費報銷單據(jù)屬稅務(wù)定額發(fā)票，但由于此類發(fā)票索取比較容易，給一些單位或個人虛開票據(jù)，亂支濫報提供了便利。我們在審計中發(fā)現(xiàn)個別單位的司機利用索取的招待費發(fā)票到單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)報銷。一年虛報招待費少則幾千元，多則幾萬元。

三是瞞天過海，賬務(wù)處理不合格。一些單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財會人員，為了“控制”招待費開支比例，不是在節(jié)儉上下功夫，而是在賬務(wù)上做手腳。將異地宴請的費用包括自己出差的吃喝玩樂費用隱匿在差旅費項目下報銷，還有的將煙酒、食品以及禮品作為會議費、辦公費或其他費用中開支。

四是煙酒、食品、禮品費用逐年增加。近幾年來，各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高檔煙酒、食品、禮品費用開支越來越多。有的高檔煙酒開支占單位業(yè)務(wù)招待費開支的５０％以上，迎來送往的禮品開銷也愈演愈烈。

二、招待費超支問題的原因分析

一是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識淡薄。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)普遍存在“不貪不占、吃喝無罪”的錯誤觀念，認(rèn)為“吃點”無所謂，殊不知公款吃喝，既浪費國家錢財，又違反財經(jīng)紀(jì)律，更損害國家干部形象。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部本身不能以身作則，助長吃喝之風(fēng)蔓 延。各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以聯(lián)絡(luò)感情、協(xié)調(diào)關(guān)系為由，經(jīng)常宴請上級部門和權(quán)力部門領(lǐng)導(dǎo)。而有些部門領(lǐng)導(dǎo)又不能以身作則，有請必到，有喝必上高檔煙酒，最終導(dǎo)致接待單位有恃無恐，助長吃喝之風(fēng)蔓延，更有甚者“吃喝玩樂一條龍服務(wù)”，致使招待消費居高不下。

三是監(jiān)督不到位，處理處罰不力。首先是各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的理財監(jiān)督小組名存實亡，監(jiān)督不到位；其次是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門處理處罰不力。國務(wù)院關(guān)于《財政違法行為處罰處分條例》第六條規(guī)定：違反規(guī)定擴大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，限期退還違法所得，對單位給予警告或者通報批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分。但審計、財政、紀(jì)檢監(jiān)察等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門面對較為普遍的吃喝歪風(fēng)，難以擎起從嚴(yán)執(zhí)法的大旗，各執(zhí)法和監(jiān)督部門缺乏有效配合，處理處罰不力，或根本就沒有作任何處理處罰。

三、加強招待費管理的建議

一是要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，從思想上杜絕公款吃喝的歪風(fēng)。各級各部門要深入開展廉潔從政和法制教育，進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，以此增強領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，恪盡職守，嚴(yán)以律己，以身作則，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，自覺遵守財經(jīng)法紀(jì)法規(guī)。

二是要加強制度建設(shè)，從制度上約束招待費開支。財政部門要完善公務(wù)接待管理制度。明確規(guī)定招待標(biāo)準(zhǔn)，實行定點接待，細(xì)化部門預(yù)算，單列公務(wù)招待費用，嚴(yán)格執(zhí)行會計核算，對超出預(yù)算部分不得予以報帳。要落實公務(wù)招待登記制度。嚴(yán)格規(guī)定招待費的報銷手續(xù)，來人來客招待必須要有派餐單，由辦公室登記留存?zhèn)洳椤Ｒ⒐珓?wù)招待公開制度。各行政事業(yè)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對招待費開支情況應(yīng)在政務(wù)公開欄中定期公布，接受群眾監(jiān)督。

三是要加強部門配合，嚴(yán)格執(zhí)行招待費超標(biāo)責(zé)任追究。財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要充分發(fā)揮各自職能作用，相互配合，依照《財政違法行為處罰處分條例》之規(guī)定，加大對虛報、濫報招待費的處理處罰力度，對單位和主要負(fù)責(zé)人都要依法依紀(jì)追究責(zé)任，并對典型事列予以暴光，徹底遏制招待費開支過高過濫的問題。稅務(wù)部門也應(yīng)加強和改進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)定額發(fā)票的管理工作，對那些濫開、虛開發(fā)票的違法行為，應(yīng)予嚴(yán)懲。

四是適當(dāng)提高控制標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別對待特殊單位。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、物價指數(shù)和人民生活水平的提高，公務(wù)費的２％標(biāo)準(zhǔn)顯然已經(jīng)不符合招待實際的要求，如果按此標(biāo)準(zhǔn)衡量，幾乎所有單位都存在財經(jīng)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，執(zhí)法部門自身也處于執(zhí)法違法的尷尬境地，一旦法不責(zé)眾，處理處罰規(guī)定就顯得形同虛設(shè)。因此，應(yīng)在適當(dāng)范圍內(nèi)提高控制標(biāo)準(zhǔn)。對于經(jīng)濟、外事和有招商引資任務(wù)的單位來說，招待費開支比例可適當(dāng)高于那些職能簡單、業(yè)務(wù)較少的單位，具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由財政部門在浮動標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)確定，但不能盲目放開。

第四篇：對目前農(nóng)村稅費改革問題的調(diào)查與思考

對目前農(nóng)村稅費改革問題的調(diào)查與

思考

對目前農(nóng)村稅費改革問題的調(diào)查與思考2007-02-02 21:56:0

1被喻為中國農(nóng)村繼土地革命、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的第三次農(nóng)村革命的稅費改革，重新調(diào)整和規(guī)范了農(nóng)村的分配關(guān)系，保護(hù)了農(nóng)民的利益，給喪失活力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和喪失希望的農(nóng)民帶來了生機。但是在稅費改革的貫徹和逐漸深入過程中又出現(xiàn)了一些新的問題。在湖北農(nóng)村稅費改革如火如荼的時候，我們到宜昌和黃岡農(nóng)村，就稅費改革前后農(nóng)民的負(fù)擔(dān)情況和稅費改革中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了深入的調(diào)查，調(diào)查的對象涉及農(nóng)戶和村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門，調(diào)查形式主要是座談和訪

問。通過調(diào)查與研究，我們有了一些新的認(rèn)識。

一、稅費改革給農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟帶來了希望

稅費改革簡化了名目繁多的稅費項目和各種攤派，農(nóng)民只需交三筆錢：第一，農(nóng)業(yè)稅正稅及附加。農(nóng)業(yè)稅正稅的計稅方法是以年統(tǒng)計年報中的農(nóng)作物平均產(chǎn)量，根據(jù)實際情況考慮統(tǒng)計誤差打折后，作為計稅常年產(chǎn)量，稅率為，計稅價格元公斤，計稅面積以第二輪承包面積為依據(jù)，農(nóng)業(yè)稅附加按正稅的征收。第二，一事一議的籌資。村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金和用工實行一事一議，民主決策。籌資額每人每年最高不得超過元，籌勞每勞每年最高不得超過個標(biāo)準(zhǔn)工日。第三，誰受益誰負(fù)擔(dān)的費用。原用于村內(nèi)統(tǒng)一組織的抗旱排澇、防蟲治病、恢復(fù)水毀工程等項開支的共同生產(chǎn)費，按照誰受益，誰出錢的原則，由受益農(nóng)戶據(jù)實承擔(dān)。

以下表⒈表⒉表，是枝江市馬家店

鎮(zhèn)的五個村稅費改革前后農(nóng)民的負(fù)擔(dān)情況。

從表中我們不難看到，稅費改革的確使農(nóng)民負(fù)擔(dān)有大幅度的下降。上述五個村稅改后的負(fù)擔(dān)均大大低于往年的負(fù)擔(dān)水平。該鎮(zhèn)共個村，農(nóng)民平均負(fù)擔(dān)額下降了以上；團風(fēng)縣減幅更大，稅費改革后全縣農(nóng)村負(fù)擔(dān)減幅為，畝平負(fù)擔(dān)由元減到元，人平負(fù)擔(dān)由元降到元。

稅費改革重新調(diào)整和規(guī)范了國家、集體、農(nóng)民之間的利益分配關(guān)系，它不僅減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，更重要的是，農(nóng)民從中看到了政府解決三農(nóng)問題的決心和政策指向，因而調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有不少從前不愿種田外出打工的農(nóng)民現(xiàn)在返鄉(xiāng)種田。另一方面，稅費改革也增強了基層組織依法行政和農(nóng)民依法納稅的意識，同時也在一定程度上緩解了農(nóng)村的干群矛盾。

二、稅費改革中出現(xiàn)的新問題

農(nóng)村稅費改革是一項順民心、合民意的舉措，深受老百姓擁護(hù)。但是，這

項改革涉及面廣、難度大，在實踐中又產(chǎn)生了一些新的問題，應(yīng)該引起重視。

第一，基層組織的正常運轉(zhuǎn)問題。農(nóng)村稅費改革是一項好的制度安排，是對亂收費亂攤派的制約，它促進(jìn)了鄉(xiāng)村精簡機構(gòu)的改革。但是農(nóng)村基層組織的正常運轉(zhuǎn)也需要一定的資金，忽略鄉(xiāng)村組織的經(jīng)濟利益就可能阻礙稅費改革的順利推進(jìn)。以枝江市團結(jié)村為例，村里每年的支出情況如下：管理人員工資元，辦公費元，五保戶供養(yǎng)元，短期借款利息元，老干部補貼元，接待費元，合計元；全村共有耕地畝，稅改后應(yīng)上交農(nóng)業(yè)稅及附加元，其中農(nóng)業(yè)稅附加元返還給村里作為可支配收入。在這種情況下，即使將管理人員及其工資壓到最低限，接待費壓到最低限甚至不接待，也存在著較大的資金硬缺口，使村組織的運轉(zhuǎn)受到制約。這一資金硬缺口如不能妥善解決，也可能重開收費之門，使減負(fù)成為一句空話。

第二，農(nóng)業(yè)稅稅率問題。稅費改革

前的農(nóng)業(yè)稅稅率在左右，稅費改革后，過去的鎮(zhèn)統(tǒng)籌并入到新的農(nóng)業(yè)稅中，農(nóng)業(yè)稅稅率因此大幅度提高為。綜觀世界各國稅收制度，只有中國和越南單獨針對農(nóng)業(yè)征收農(nóng)業(yè)稅。在其他國家，農(nóng)業(yè)是與工業(yè)一樣納入增值稅的稅種征收的，但在實際操作中對農(nóng)業(yè)都采取

了優(yōu)惠政策，使農(nóng)業(yè)實際負(fù)擔(dān)的稅率大大低于增值稅的基本稅率。如法國為％，德國為％，盧森堡為％，荷蘭為％，奧地利和比利時為％，美國更是對農(nóng)業(yè)實行補貼政策，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我國農(nóng)業(yè)如果按照增值稅計算，假定物質(zhì)生產(chǎn)費用占總產(chǎn)值的一半，產(chǎn)量和價格與實際相符，農(nóng)業(yè)稅及附加就會相當(dāng)于凈產(chǎn)值的以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家農(nóng)民的負(fù)擔(dān)水平。

第三，作物常年產(chǎn)量的確定問題。政策規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn)是以年五年的實際平均產(chǎn)量折合而成，并保持長期穩(wěn)定。而這五年正是農(nóng)作物產(chǎn)量相對較高的五年，利用高峰期的產(chǎn)量為計稅依

據(jù)有其積極的一面，有利于鼓勵農(nóng)民增產(chǎn)增收。但是在自然災(zāi)害嚴(yán)重和實際產(chǎn)量很低的情況下，如果仍然使用這一偏高的計稅基數(shù)就缺乏其合理性了，而且過去的統(tǒng)計年報各地都有不同程度的水分，如何打折以保證村與村之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間和同等條件的土地之間稅負(fù)的平衡也是需要深入研究和探討的問題。

第四，計稅土地面積的確定問題。按照規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積應(yīng)以農(nóng)民第二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地確定。但是由于多年來興辦集體公益事業(yè)、農(nóng)民私人建房、長江大堤加固和移民等很多占地都沒有辦理手續(xù)進(jìn)行核減，造成現(xiàn)有耕地面積與計稅面積的出入較大，出現(xiàn)有稅無地的現(xiàn)象。

第五，一事一議的籌資問題。稅費改革后，面向農(nóng)民征收的鎮(zhèn)統(tǒng)籌等行政事業(yè)性收費和政府性基金被取消，村內(nèi)興辦、集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需基金不再固定向農(nóng)民收取，主要通過一事一議的辦法籌集。一事一議這一制度安排一

方面是對村組織的制約，另一方面保證了農(nóng)民參與決策集體事務(wù)的權(quán)利和農(nóng)村事務(wù)的民主化。然而事實上，村干部反映，一事一議在操作上很難落實。一方面，村民素質(zhì)參差不齊，在議的過程中往往是切身利益決定態(tài)度，因此一事一議難以經(jīng)村民大會通過；另一方面，即使一事一議得到了大多數(shù)人的同意，資金也難以收齊。從村民的角度看，他們則擔(dān)心一事一議成為新的亂收費亂攤派借口。

第六，債務(wù)的化解問題。目前，村級債務(wù)相當(dāng)普遍，而且相當(dāng)嚴(yán)重。以枝江

市為例，全市個村，村級負(fù)債總額達(dá)到億元，村平萬元。這些欠債大多是過去農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村教育和各項達(dá)標(biāo)升級活動形成的貸款，還有一部分是民間高利貸即村組織向農(nóng)戶借的錢。稅費改革堵死了鄉(xiāng)村通過集資、加碼、收費等渠道償還債務(wù)，而大多數(shù)村既無企業(yè)又無其他經(jīng)濟實體，財力緊

張，還債更加困難。盡管政策規(guī)定不能以債抵稅，但村里欠農(nóng)戶的錢不還，農(nóng)戶以債抵稅的行為就難以避免。

第七，產(chǎn)生新的稅負(fù)不公的問題。稅費改革前農(nóng)業(yè)稅是按地征收，三提五統(tǒng)是按人征收，現(xiàn)在一律按地征收，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)由人口向土地轉(zhuǎn)移，人多田少的農(nóng)戶減幅大，而人少田多的農(nóng)戶減幅小，有的農(nóng)業(yè)大戶甚至增加了稅負(fù)。在一定程度上，這種改革不利于土地向種田大戶的集中，農(nóng)村的規(guī)模化生產(chǎn)可能受到影響。不種地的農(nóng)民在外打工或者從事工商業(yè)收入相對較高反而不負(fù)擔(dān)或少負(fù)擔(dān)，種地的農(nóng)民收入低但繼續(xù)負(fù)擔(dān)或多負(fù)擔(dān)，這種稅負(fù)不公對農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也有負(fù)面影響。

三、對進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費改革的思考

農(nóng)村稅費改革不僅涉及到國家、集體與農(nóng)民收入分配關(guān)系的調(diào)整，也涉及到農(nóng)村上層建筑的重大變革，可謂牽一發(fā)而動全身。在進(jìn)一步完善稅費改革方

案的同時要重點推進(jìn)配套改革，沒有配套改革或者配套改革滯后，稅費改革將難以達(dá)到預(yù)期的效果。現(xiàn)提出以下建議：

第一，逐步完善計稅方法。一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織工作組本著實事求是的原則實地丈量、核實現(xiàn)有耕地；二是將這次稅費改革中打折的辦法，繼續(xù)作為以后計稅的一個重要的調(diào)節(jié)工具，制定規(guī)范的打折辦法，如在遇到較大自然災(zāi)害、農(nóng)作物價格和產(chǎn)量較大幅度下降的情況下，多打折，以保障農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；三是綜合考慮農(nóng)業(yè)稅按人頭和田畝征收，二者各占一定比例，比如按人田各半的原則征收。

第二，兼顧好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和維持農(nóng)村基層組織的正常運轉(zhuǎn)兩個方面。保護(hù)農(nóng)民利益是稅費改革的根本目的，但農(nóng)村基層組織又是改革方案的具體執(zhí)行者，只有兩頭都兼顧了，改革才能順利進(jìn)行。中央財政拿出億元用于稅費改革中對地方政府的轉(zhuǎn)移支付，但這一轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該如何使用？我們認(rèn)為，轉(zhuǎn)移支

付資金要全額用于稅費改革，并適當(dāng)加大對農(nóng)村基層組織的轉(zhuǎn)移額度；其次要根據(jù)地域進(jìn)行村組合并精簡村組干部，找到保護(hù)農(nóng)民利益和基層組織高效運轉(zhuǎn)的最佳結(jié)合點。

第三，摸清底數(shù)、分清責(zé)任、分類化解村級債務(wù)。化解債務(wù)首要的是不發(fā)生新的債務(wù)，然后在清理核實債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，區(qū)別情況，分類處理、逐步化解。對無本生息、虛列債務(wù)采取擠水化債；對農(nóng)戶欠款根據(jù)農(nóng)民承受能力分批分期清欠；對高息貸款采取與債權(quán)人協(xié)商的辦法降息化債；以村的名義為企業(yè)貸款形成的債務(wù)劃轉(zhuǎn)由企業(yè)償還；關(guān)停的村辦企業(yè)和其他閑置資產(chǎn)以拍賣的形勢變現(xiàn)化債；實行債權(quán)債務(wù)互抵以化解部分債務(wù)；鼓勵發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增強經(jīng)濟實力和債務(wù)償還能力。

第四，制定制度，保障一事一議。在現(xiàn)階段，應(yīng)有相應(yīng)的措施來保障一事一議籌資籌勞的落實。如安徽省就制定了《安徽省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資

籌勞條例》，使一事一議的籌資方式有法可依，同時避免出現(xiàn)新的亂攤派現(xiàn)象。

第五，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，確保精簡人員、節(jié)省開支。農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)沉重的根本原因在于基層政府機構(gòu)龐大，預(yù)算入不敷出，所以各種收費、集資、攤派泛濫成災(zāi)。解決問題的辦法只能是下決心大幅度壓縮靠攤派養(yǎng)活的龐大的農(nóng)村基層干部隊伍。如黃岡市在推進(jìn)配套改革的過程中提出了四個先行：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革先行，以放活、退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗、清退的形式分流以上干部；調(diào)整學(xué)校布局先行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦中學(xué)、聯(lián)村辦高小、村辦初小，教師實行競爭上崗；村級管理制度改革先行，精簡村組干部至每村人；壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政支出先行，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓縮。而有的地方的機構(gòu)改革，編制雖然壓縮了，但財政支出并未減少。在實現(xiàn)了人員精簡之后，要做到減人與減支結(jié)合，精簡、分流人員要逐步與財政斷奶。

第六，調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu)。按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入和支出體系，量入為出。農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費納入縣市區(qū)財政預(yù)算，按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)放教師工資。同時減少各種不必要的開支，如精簡各類檢查評比活動，取消村級招待費，壓縮攤派性的報刊雜志征訂數(shù)量等。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，由于近幾年鄉(xiāng)村收入減幅較大，有的基層干部有畏難情緒，對稅費改革持觀望的態(tài)度；廣大農(nóng)民雖然擁護(hù)，但是對于能否長期減負(fù)仍然心存疑慮。因此，稅費改革一定要充分發(fā)揮和調(diào)動廣大農(nóng)民和基層干部的積極性。沒有廣大農(nóng)民的積極參與和支持，改革就失去了深厚的群眾基礎(chǔ)；而沒有廣大基層干部積極工作，改革的實施就失去了組織保障。因此還要加大宣傳力度，堅定改革求發(fā)展的信心和決心。要發(fā)動和鼓舞基層干部經(jīng)受這次改革的考驗，也應(yīng)為改革做出相應(yīng)的奉獻(xiàn)。改革中出現(xiàn)的各種難題也不能千篇一律地

根據(jù)條條框框去解決，要廣泛發(fā)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，鼓勵農(nóng)民參政議政，找到適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的解決辦法。

第五篇：對團場少數(shù)民族聚居連隊問題調(diào)查與思考

對團場少數(shù)民族聚居連隊問題調(diào)查與思考

——以六十四團14連為例

一、少數(shù)民族聚居連隊基本情況

六十四團14連總?cè)丝?817人，508戶，其中維吾爾族1574人，哈薩克族145人，其他民族98人，職工286人，退休職工240人，全連耕地面積8303畝，人均5.03畝。連隊現(xiàn)有黨員33人，其中：在職黨員20人，退離休黨員13人。

14連以農(nóng)業(yè)為主，畜牧業(yè)為輔，2014年種植甜菜2300畝，平均單產(chǎn)5.7噸，種植棉花3100畝，平均單產(chǎn)180公斤，玉米制種1300畝平均單產(chǎn)380公斤，葡萄1500畝，收獲面積600畝。

連隊私人購買農(nóng)機車1804大馬力2臺，1604大馬力2臺，1204大馬力4臺，都有配套農(nóng)機具。播種機大小10臺。設(shè)施養(yǎng)殖45戶，2014年團給予貼息貸款275萬元，全連養(yǎng)畜牛380頭、羊5400只、馬188平匹，總標(biāo)畜8240只。2014年14連實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值1658.68萬元，農(nóng)牧工家庭人均純收入7827元。

二、少數(shù)民族聚居連隊存在問題的原因分析

筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前還存在著一些制約14連經(jīng)濟、社會發(fā)展等方面的因素，有的是一直以來長期存在的難點問題，有的是近年來出現(xiàn)的新情況、新問題。主要表現(xiàn)以下幾個方面：

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，職工收入結(jié)構(gòu)單一。

一方面14連職工群眾主要經(jīng)濟來源靠種地，對土地的依賴性非常強，而本連隊人多地少的矛盾日益突出，全連172名無業(yè)青年，只能靠打零工維持生計。同時，連隊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力差。特別是遇到各種自然災(zāi)害的時候，職工群眾增產(chǎn)增收遭受嚴(yán)重影響。另一方面連隊職工群眾發(fā)展畜牧養(yǎng)殖受資金及場地的限制，只能在自家庭院內(nèi)飼養(yǎng)少量牛羊，規(guī)模小、收入低。且長期共聚一處導(dǎo)致了一些人畜共患疾病的交叉感染（不少養(yǎng)殖戶甚至小孩感染了“布魯氏桿菌病”），使原本并不富裕的家庭增加了更大的生活困難。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的加快，團場主要資金投向鎮(zhèn)中，而對連隊的投入逐漸減少。如：連隊危房改造建房補貼政策的調(diào)整，14連仍有65戶沒有享受危房改造政策的家庭還住著老房，有的還住著土坯房。團場鼓勵連隊職工群眾在團部買樓房可享受4萬元的補貼政策，但14連大部分職工群眾仍負(fù)擔(dān)不起余下的房款而無法享受優(yōu)惠政策。同時，在連隊享受了危房改造政策，建起了新房的29戶家庭，房屋出現(xiàn)不同程度漏雨、地基下沉、墻體裂縫等質(zhì)量問題和建房遺留問題，職工群眾反應(yīng)強烈。通連公路年久失修；連隊營區(qū)環(huán)連道路仍是土路，雨天、雪天出行困難，夏天車行塵土彌漫，影響周邊居民正常生活。

（三）勞動力素質(zhì)依然偏低。

14連部分職工群眾的素質(zhì)有待提高。主要表現(xiàn)在：思想還比較保守，多孩問題依然嚴(yán)峻，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，只想著靠種地養(yǎng)家或“啃老”，并不想著出去找工作或者創(chuàng)業(yè)。在文化素質(zhì)方面，受教育程度普遍偏低。文化層次主要集中在小學(xué)和初中，懂雙語的很少，這些阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工主要為體力勞動，嚴(yán)重地制約了連隊農(nóng)牧工家庭多元增收。

（四）社會保障機制不完善，職工增收缺乏保障。

在教育方面，連隊孩子每天乘車交通費900元/學(xué)年，雖然實行了“兩免一補”，也有團政策補貼交通費，但是，大多數(shù)職工家庭仍無法承受剩余費用（每戶職工家庭均有2-3名學(xué)生乘車），有10余名兒童因家庭貧困無法支付交通費而輟學(xué)。另一方面，接送學(xué)生的私人車輛為追求利益的最大化，超載嚴(yán)重，存在重大安全隱患。

在醫(yī)療就醫(yī)方面，連隊衛(wèi)生室就醫(yī)條件較差，醫(yī)療水平較低，醫(yī)務(wù)人員少以及醫(yī)療費用報銷政策的局限，連隊職工群眾就醫(yī)的根本問題仍未全面解決。最低生活保障、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度不夠健全，加之業(yè)務(wù)干部對上述政策宣傳不到位，職工群眾對相關(guān)政策不了解、不理解、落實情況不清楚，甚至對好的政策產(chǎn)生了誤解和質(zhì)疑。目前仍有較多人員未參保（醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險），連隊弱勢群體保障體系依然薄弱。

（五）基層組織建設(shè)仍然薄弱。

一些基層干部對新形勢下加強連隊基層組織建設(shè)的思想認(rèn)識不夠到位，導(dǎo)致貫徹落實黨和國家、兵團、師、團的強農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行力不足。沒有正確認(rèn)識和處理“打基礎(chǔ)”和“抓發(fā)展”的關(guān)系，不能超前思考，往細(xì)謀劃；創(chuàng)新意識還不夠強，仍沿襲過去以行政命令為主的方式方法，運用說服教育、示范引導(dǎo)、服務(wù)關(guān)愛的方式開展工作的較少；加上存在語言溝通障礙，對推進(jìn)黨建工作和新形勢下的群眾工作特別是依法管理宗教事務(wù)感到難以入手。

三、解決少數(shù)民族聚居連隊問題的對策和建議

面對當(dāng)前六十四團社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新特點和新要求，結(jié)合14連的實際，筆者提出以下幾點建議：

（一）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，切實解決增收問題。

科學(xué)發(fā)展能促進(jìn)少數(shù)民族連隊的經(jīng)濟社會發(fā)展，有效化解經(jīng)濟層面的民族問題。針對土地方面凸現(xiàn)出的矛盾，筆者認(rèn)為，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)效益農(nóng)業(yè)，是當(dāng)前團場和連隊的中心任務(wù)，也是增加職工群眾收入的根本途徑。土地仍是14連大多數(shù)家庭最基本的收入和社會保障，是職工群眾的安身立命之本，因此，穩(wěn)定現(xiàn)行土地政策是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長時期連隊工作的一項基本任務(wù)。但在穩(wěn)定土地承包制度的前提下，團場應(yīng)根據(jù)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，按照立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、切合實際的原則，使創(chuàng)新連隊生產(chǎn)方式、發(fā)展經(jīng)濟與全團經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)等規(guī)劃相銜接，分步驟、有重點地解決14連職工群眾的增收問題。一是要加大對土地的投入，不斷改善水利設(shè)施，增強傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)性能力；引導(dǎo)職工科學(xué)種田，實施測土配方施肥，增施有機肥，保證增產(chǎn)增收。二是以大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物為重點，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)和推廣新品種與新技術(shù)，大力發(fā)展高品質(zhì)、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高經(jīng)濟作物在種植業(yè)產(chǎn)值中的比重。三是以發(fā)展畜牧業(yè)為重點，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。可采取特定區(qū)域，集中養(yǎng)殖的發(fā)展方式，促使畜牧業(yè)由傳統(tǒng)的家庭副業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，全面提高畜牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益，從而使畜牧業(yè)收入在職工家庭總收入的比重不斷上升。四是引導(dǎo)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展是露天農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)作物向精細(xì)作物調(diào)整的過程，可極大地降低自然災(zāi)害對農(nóng)作物的影響，促進(jìn)連隊種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，品種增加，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益提高，進(jìn)而推動經(jīng)濟的健康發(fā)展和職工群眾收入的穩(wěn)定增長。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，加速推進(jìn)專業(yè)合作。

發(fā)展連隊合作經(jīng)濟組織，提高群眾組織化程度，是解決目前資金緊張、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、職工穩(wěn)定增收的重要途徑。在尊重職工群眾意愿的基礎(chǔ)上，發(fā)揮典型示范和帶動作用，支持和引導(dǎo)連隊有能力、懂經(jīng)營、會管理的種養(yǎng)業(yè)大戶利用個體優(yōu)勢組建合作組織，堅持成熟一個、發(fā)展一個，堅持邊發(fā)展邊規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展，不斷完善專業(yè)合作組織的內(nèi)部運行機制，實現(xiàn)由簡單的“抱團取暖”、節(jié)約成本式合作向產(chǎn)加銷一體化轉(zhuǎn)變，鼓勵普通職工群眾以資產(chǎn)、勞動力等要素入股，分享合作組織利益。同時，不斷擴大合作組織單體規(guī)模，取得規(guī)模效益。目前，14連較為適合扶持發(fā)展針織、刺繡和畜牧養(yǎng)殖等極具少數(shù)民族特色的合作組織。

（三）轉(zhuǎn)觀念提素質(zhì)，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)家庭多元增收。

要改變貧困落后的面貌，就要從改變落后的觀念做起。一是控制人口增長，提高人口素質(zhì)。全面落實“少生快富”政策，加大計劃生育工作力度，是解決14連職工群眾盡快脫貧致富的重要因素。要把提高計劃生育率、降低多孩率、控制人口增長作為工作的著力點，加大《婚姻法》和人口計劃生育政策宣傳力度，轉(zhuǎn)變貧困群眾婚育觀，從而徹底改變“越生越窮”、“越窮越生”的落后觀念。二是要按照“有文化，懂技術(shù)，會經(jīng)營”的新型職工標(biāo)準(zhǔn)，以團場農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和連隊遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為培訓(xùn)平臺，通過集中分散培訓(xùn)，加強對職工群眾在自身素質(zhì)，科技知識，政策法規(guī)等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。特別要加強職工群眾職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使他們掌握一至兩門實用技術(shù)，具有一定的就業(yè)競爭力。三是營造良好的擇業(yè)環(huán)境，鼓勵青年自主創(chuàng)業(yè)。以團場“三化”建設(shè)為契機，出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，采取送政策、技術(shù)、信息、資金到戶等多種形式，積極營造良好的就業(yè)環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)職工群眾改變原有過分依賴土地的就業(yè)觀，多渠道擇業(yè)。在農(nóng)閑之季，向他們提供招工信息，架起用工企業(yè)與農(nóng)民工之間的橋梁。四是發(fā)揮特色優(yōu)勢,廣開致富門路。連隊的維吾爾族、哈薩克族等少數(shù)民族職工群眾，在耕種土地的同時，可發(fā)揮自身養(yǎng)殖、經(jīng)商、民族特色餐飲等方面經(jīng)驗和特長的優(yōu)勢，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、牛羊的育肥銷售、農(nóng)副產(chǎn)品加工、開辦民族特色農(nóng)家樂等,在有效促進(jìn)連隊勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時，實現(xiàn)少數(shù)民族職工家庭多元增收。

（四）建立完善的社會保障機制。

一是針對14連職工家庭教育負(fù)擔(dān)問題，適度鼓勵扶持普惠性民辦雙語幼兒教育。根據(jù)國家、兵團、四師教育改革相關(guān)政策，結(jié)合團場三化建設(shè)發(fā)展實際，鼓勵扶持民辦雙語幼兒園或托兒所。二是進(jìn)一步鞏固完善城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療制度，建立多渠道社會保障資金投入機制。三是建立新型的城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度和最低生活保障制度，讓職工群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。四是建立健全新型社會救助體系。逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系。對有勞動能力的低保對象，要激勵和促進(jìn)勞動自救，鼓勵部分勞動自救人員積極退出低保。把低保工作的輸血功能與造血功能有機地結(jié)合起來，把救助低保與扶持低保脫貧致富有機地結(jié)合起來，最終把低保人員的進(jìn)與出有機地結(jié)合起來，促使低保戶擺脫貧困，打造動態(tài)性低保。

（五）加強基層組織，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)。

加強連隊“兩委”班子建設(shè)，不斷增強黨支部的生機與活力，真正做到支部所在、民心所向。一是建立健全黨的群眾路線教育實踐活動長效機制，認(rèn)真開展好干部“三嚴(yán)三實”教育活動,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，強化群眾工作意識。二是強化教育培訓(xùn)，提高連隊干部隊伍的整體素質(zhì)和依法施政水平、依法管理宗教事務(wù)，增強他們做群眾工作的本領(lǐng)及帶領(lǐng)職工群眾發(fā)展經(jīng)濟，共同致富的能力。三是增強干部隊伍團結(jié)合力，把關(guān)心愛護(hù)干部落到實處，為連隊干部創(chuàng)造一個寬松和諧的工作環(huán)境，使他們把更多的時間和精力用在為職工群眾辦實事、謀發(fā)展上。四是認(rèn)真抓好發(fā)展年輕黨員和培養(yǎng)選拔雙語基礎(chǔ)較好的基層后備干部工作。

（六）進(jìn)一步規(guī)范連隊民主管理。

認(rèn)真落實好“四議兩公開”和“兩會兩票”制度。要本著“凡群眾關(guān)心的熱點問題，連里的重大事項都要向職工群眾公開”的原則，全面真實地規(guī)范好黨務(wù)、連務(wù)公開的內(nèi)容。并指定專人負(fù)責(zé)接待、搜集和整理群眾的反饋意見，對群眾提出的問題認(rèn)真解釋和答復(fù)，切實做到件件有回音。通過扎扎實實實行連務(wù)公開、民主管理，不僅可以融洽干群關(guān)系，而且也可以大大增強兩委會的凝聚力和感召力。

（七）將文化建設(shè)擺在突出位置，不斷強化連隊文化陣地。

連隊的基層文化建設(shè)是一項長期性、艱巨性的任務(wù)，不可能一蹴而就，必須上下共同努力、齊抓共管、常抓不懈，才真正有可能把連隊的文化建設(shè)落實到實處。一是應(yīng)將文化建設(shè)過程當(dāng)成為職工群眾排憂解難的工作來抓，重點將黨和國家、兵團、四師各項強農(nóng)惠民政策和團場三化建設(shè)作為文化傳播的重點方向。二是加強人才培養(yǎng)、培訓(xùn)的力度，特別是對連隊本土文化傳承者的培養(yǎng)。三是豐富職工群眾的文化生活，引導(dǎo)群眾抵制不良文化侵襲。讓先進(jìn)文化、主流文化占領(lǐng)連隊文化陣地。倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造職工群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、各民族和諧相處的良好人文環(huán)境。