第一篇：對(duì)占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的調(diào)查與思考

對(duì)占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的調(diào)查與思考

對(duì)占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的調(diào)查與思考

近年來(lái)，隨著**縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的不斷深入，城市環(huán)境面貌得到了明顯改善，城區(qū)主要道路兩側(cè)和重點(diǎn)區(qū)域的違章占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象已明顯好轉(zhuǎn)。然而，以街頭占道經(jīng)營(yíng)為代表的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為具有易發(fā)性、反復(fù)性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，其久治不愈，反復(fù)回潮，嚴(yán)重影響了市容市貌和道路交通安全。故在實(shí)踐中如何兼顧“規(guī)章辦事嚴(yán)執(zhí)法、關(guān)注民生促和諧”，已成為城管執(zhí)法工作中的難點(diǎn)問(wèn)題。本文試從轄區(qū)占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及原因分析入手，結(jié)合城管執(zhí)法實(shí)際，探討破解占道經(jīng)營(yíng)難題的思路。

一、當(dāng)前城管執(zhí)法局轄區(qū)內(nèi)占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

（一）占道經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)分布區(qū)域：占道現(xiàn)象以集貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)區(qū)、客運(yùn)中心、校園周邊以及部分城鄉(xiāng)結(jié)合部較為突出。**菜場(chǎng)、**超市、商貿(mào)中心周邊的占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。城區(qū)主要道路的占道經(jīng)營(yíng)以分散的攤擔(dān)和橫亙?cè)诼访娴男〕詳倿橹鳎鄶?shù)占據(jù)道路兩側(cè)的街巷口及人流密集區(qū)。城鄉(xiāng)結(jié)合部則以電動(dòng)小三輪、農(nóng)用小卡車的占道經(jīng)營(yíng)為主。

（二）占道經(jīng)營(yíng)者的人群分布：菜場(chǎng)周邊及超市門口的占道經(jīng)營(yíng)大多為本縣城郊的農(nóng)民及低收入者，通過(guò)出售自家種植的果蔬等來(lái)增加收入。城鄉(xiāng)結(jié)合部及商業(yè)區(qū)擺攤者則以外來(lái)務(wù)工人員居多，販賣薄利多銷的產(chǎn)品吸引消費(fèi)者。

（三）占道經(jīng)營(yíng)的時(shí)間分布：早上8時(shí)前、中午12時(shí)至2時(shí)以及下班時(shí)間段尤為嚴(yán)重，周末以及公眾假日，攤販數(shù)成倍增加。經(jīng)營(yíng)范圍五花八門，以小吃、水果、日用品、小飾品為主，另有少數(shù)販賣衣物、玩偶等。

（四）多方利益交織，整治工作難度大。在各占道集中地，如商貿(mào)中心、**超市、**菜場(chǎng)周邊等處，執(zhí)法人員為追求人性執(zhí)法，主要通過(guò)勸導(dǎo)的方式開(kāi)展日常執(zhí)法工作。結(jié)果往往是經(jīng)過(guò)勸導(dǎo)教育，占道攤販一哄而散，而執(zhí)法人員剛轉(zhuǎn)身，攤販們又馬上聚回原地重新開(kāi)張。

二、占道經(jīng)營(yíng)的形成原因

占道經(jīng)營(yíng)的形成原因是多方面的，既有社會(huì)因素，也有人為因素，主要有：

（一）現(xiàn)有的城區(qū)規(guī)劃滿足不了經(jīng)營(yíng)者的需求。隨著我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，城區(qū)內(nèi)規(guī)劃的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已不能滿足經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)需求。縣政府雖然在規(guī)劃上作出了一定的調(diào)整，但與實(shí)際需求之間仍存在較為嚴(yán)重的供求矛盾。因此，部分經(jīng)營(yíng)者選擇“馬路市場(chǎng)”的方式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）占道經(jīng)營(yíng)者技能、資金條件限制。多數(shù)占道經(jīng)營(yíng)者受自身?xiàng)l件限制，一無(wú)足夠的資金開(kāi)設(shè)店鋪，二無(wú)專業(yè)技能受聘于單位，為了養(yǎng)家糊口只能流落于街頭巷尾占道經(jīng)營(yíng)。尤其是一些外來(lái)務(wù)工者，因無(wú)技能傍身，無(wú)能力進(jìn)廠入店從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而擺攤無(wú)需技術(shù)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，資金投入又少，因此通常是一根扁擔(dān)兩籮筐，一張床單兩個(gè)包便從事占道經(jīng)營(yíng)。

（三）部分市民日常生活所需。市民的需求是全方位、多層次的，違章占道經(jīng)營(yíng)以其經(jīng)營(yíng)方式靈活、購(gòu)買方便等原因，也能滿足很多消費(fèi)者的需求，并在市場(chǎng)上占了“一席之地”。這些市民求廉價(jià)、求方便、求離家近的心態(tài)，客觀上為“馬路市場(chǎng)”的滋生蔓延提供了現(xiàn)實(shí)土壤。

（四）占道經(jīng)營(yíng)者相關(guān)法律、法規(guī)意識(shí)淡薄。大多數(shù)占道經(jīng)營(yíng)者對(duì)城市管理、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生秩序等方面的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章了解甚少，文化低、素質(zhì)差。執(zhí)法人員對(duì)其進(jìn)行法制宣傳教育時(shí)，不配合執(zhí)法工作，甚至無(wú)視工作人員的說(shuō)服勸導(dǎo)。

（五）因歷史存續(xù)原因，市民觀念未能及時(shí)轉(zhuǎn)變。在縣城**街與**上街交界處，過(guò)去曾經(jīng)形成了群眾自發(fā)性的集市，在這里聚集了一批固定商販與消費(fèi)群體。這些商販把在該路段亂擺賣的行為看成是理所當(dāng)然，認(rèn)為“擺賣十多年了，執(zhí)法部門不應(yīng)該干涉”，不理會(huì)執(zhí)法人員的勸導(dǎo)教育。而部分消費(fèi)群體也不理解執(zhí)法人員的日常工作，甚至因同情小商販而對(duì)執(zhí)法人員產(chǎn)生抵觸情緒。

三、流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)的危害

不難看到，流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)因其沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，而經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)又參差不齊，勢(shì)必會(huì)對(duì)城市環(huán)境帶來(lái)不利影響，也沖擊著城市市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，帶來(lái)一系列的危害。

（一）影響市容，不利于文明城市的創(chuàng)建。凡是流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)地段，就有廢棄物滿地、塑料袋亂飛、污水橫流等不和諧現(xiàn)象，如水果攤販遺留的果皮與包裝紙，擺賣叫喊產(chǎn)生的城市噪音，嚴(yán)重影響周邊居民的正常生活，也極大地影響了市容市貌，直接損害文明城市形象。

（二）擾亂交通，妨礙城市道路正常功能的發(fā)揮。流動(dòng)攤販的亂擺賣行為占用了人行道甚至是車行道，如東升路、武陽(yáng)東路**菜場(chǎng)外圍路段。占道經(jīng)營(yíng)致使道路堵塞，尤其是上下班時(shí)段，就連自行車、行人通行都很困難，常引起人、車摩擦，產(chǎn)生不必要的各種矛盾糾紛。

（三）存在安全隱患，容易造成人身、財(cái)產(chǎn)損失。不少占道經(jīng)營(yíng)戶為了降低成本，向群眾兜售“三無(wú)”產(chǎn)品或假冒偽劣產(chǎn)品，質(zhì)量達(dá)不到安全要求；從事飲食經(jīng)營(yíng)人員既未體檢也無(wú)衛(wèi)生證、健康證，所出售的食品往往衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、未經(jīng)檢疫或保管不善易發(fā)生變質(zhì)，對(duì)市民的身體健康可能會(huì)造成一定的危害。

（四）破壞規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。占道攤販偷漏稅款、逃避繳納市場(chǎng)管理費(fèi)，使國(guó)家利益受損；隨地?cái)[攤、排放污水廢棄物，需要各部門增加財(cái)政支出進(jìn)行善后處理；因其無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，流動(dòng)性大，難以實(shí)現(xiàn)有效管理，且容易與合法經(jīng)營(yíng)者形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

四、破解占道經(jīng)營(yíng)難題的思考

縣城管執(zhí)法局在對(duì)各類占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象進(jìn)行系列分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，貫徹“以民為本，疏堵結(jié)合”理念，對(duì)如何破解占道經(jīng)營(yíng)難題進(jìn)行了積極的探索。

（一）制定《**縣城市管理行政執(zhí)法局城區(qū)臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)審批暫行規(guī)定》。該規(guī)定遵循“公開(kāi)、公平、減量、便民”的原則，對(duì)臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)的審批及管理進(jìn)行了職責(zé)權(quán)限細(xì)化，對(duì)示范街區(qū)、非示范街區(qū)、重大節(jié)會(huì)、規(guī)劃設(shè)置及季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷攤點(diǎn)的占道經(jīng)營(yíng)許可等作了相應(yīng)的規(guī)定，做到臨時(shí)占道審批管理有法可依。

（二）專項(xiàng)整治與后期鞏固相結(jié)合。開(kāi)展市容市貌的專項(xiàng)整治是治理違章占道經(jīng)營(yíng)的重要手段。但若是后期鞏固做不到位，往往收效甚微，不多時(shí)占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象又會(huì)卷土重來(lái)。為鞏固提升整治效果，防止出現(xiàn)反彈，各中隊(duì)加強(qiáng)了早中晚時(shí)段的管理，特別是俞源街整治后實(shí)行定人定責(zé)，其后的兩個(gè)多月時(shí)間里每天晚上安排人員值勤至凌晨?jī)牲c(diǎn)，鞏固了整治成果。

（三）合理布置疏導(dǎo)點(diǎn)。俞源街過(guò)去是我縣占道經(jīng)營(yíng)的集中路段。每當(dāng)夜幕降臨，俞源街就顯得十分熱鬧，特別是各飲食攤點(diǎn)更是生意興隆。但是，一些飲食經(jīng)營(yíng)者隨著生意的漸好，就不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，并違章搭建雨篷等物，造成俞源街路面狹窄，影響交通。針對(duì)此現(xiàn)象，縣城管執(zhí)法局協(xié)同工商、公安、交通等部門認(rèn)真做好思想工作，對(duì)俞源街的流動(dòng)攤位進(jìn)行依法取締，并在江山新村一路拆遷空地開(kāi)辟30個(gè)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)地?cái)傋鳛槭鑼?dǎo)點(diǎn)供經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)在的俞源街路面干凈整潔，行車秩序井然，成為**建設(shè)一道美麗的風(fēng)景線。

（四）實(shí)行網(wǎng)格化管理，兼顧嚴(yán)格執(zhí)法與人性執(zhí)法。以執(zhí)法大隊(duì)“網(wǎng)格化管理”和“執(zhí)法人員社區(qū)聯(lián)系制度”為基礎(chǔ)，各中隊(duì)明確自身管轄范圍及職能分工，多管齊下，與攤販進(jìn)行深度互動(dòng)。一方面曉之以理動(dòng)之以情，時(shí)常進(jìn)行換位思考，為其著想，傾聽(tīng)民意；另一方面嚴(yán)格依法行政，克服辦案畏難情緒，對(duì)少數(shù)屢教不改、蓄意鬧事、干擾執(zhí)法的當(dāng)事人，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，絕不姑息。

（五）加強(qiáng)互動(dòng)與宣傳，營(yíng)造全民參與城市管理氛圍。從2012年6月份開(kāi)始，縣城管執(zhí)法局在《今日**》上開(kāi)辟“美麗家園”專欄，每周一期，宣傳城市管理行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)、城管執(zhí)法目標(biāo)要求、城市管理熱點(diǎn)難點(diǎn)，努力營(yíng)造全民參與城管、理解城管、支持城管的良好局面。同時(shí)，通過(guò)在《武川論壇》上進(jìn)行局長(zhǎng)與網(wǎng)民互動(dòng)，做客《陽(yáng)光熱線》與聽(tīng)眾溝通交流，開(kāi)辦城管專題電視欄目《美麗家園》報(bào)道一線執(zhí)法動(dòng)態(tài)等方式，讓市民更好地了解城管執(zhí)法工作，為解決占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題提供了良好的輿論氛圍。

實(shí)踐證明，上述應(yīng)對(duì)措施是行之有效的，我縣占道經(jīng)營(yíng)整治取得了明顯成果，經(jīng)營(yíng)秩序得到了明顯改善。但整治占道經(jīng)營(yíng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，筆者認(rèn)為，還應(yīng)從以下幾方面進(jìn)一步鞏固完善：

（一）更新觀念，變單一管理為服務(wù)與管理并重。城管執(zhí)法部門是集管理和服務(wù)為一體的職能部門，城管執(zhí)法人員理應(yīng)成為人民的勤務(wù)員。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，要求執(zhí)法人員端正執(zhí)法態(tài)度，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。在面對(duì)違法占道經(jīng)營(yíng)者時(shí)，堅(jiān)持教育在先，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序辦案，做到文明執(zhí)法、人性執(zhí)法。同時(shí)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法人員的政治思想教育，引導(dǎo)牢固樹(shù)立“以民為本，執(zhí)法為民”的宗旨意識(shí)，對(duì)于執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的不按照程序執(zhí)法、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的部門或執(zhí)法人員，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決追究責(zé)任。

（二）加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合。規(guī)范整治城市占道經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及方方面面，需要城管、工商、交通、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、公安等相關(guān)職能部門形成合力，齊抓共管。因此，縣城管執(zhí)法局在加大執(zhí)法力度的過(guò)程中，應(yīng)積極與工商、交通、環(huán)保、公安等部門進(jìn)行聯(lián)系，建立大城管工作模式，開(kāi)展綜合執(zhí)法，形成工作合力。

（三）建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是明確責(zé)任分工。進(jìn)一步完善執(zhí)法大隊(duì)“網(wǎng)格化管理”和“執(zhí)法人員社區(qū)聯(lián)系制度”，劃定權(quán)責(zé)范圍，加強(qiáng)日常管理，落實(shí)定人、定崗、定時(shí)、定標(biāo)準(zhǔn)的“四定”制度，實(shí)行全方位、全天侯、錯(cuò)時(shí)無(wú)縫隙管理。二是建立考核機(jī)制。嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，對(duì)執(zhí)法標(biāo)兵與執(zhí)法先進(jìn)集體進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)執(zhí)法人員的工作熱情和積極性，確保占道經(jīng)營(yíng)管理的制度化、規(guī)范化。三是“疏堵結(jié)合、以疏為主”。在疏導(dǎo)上做好市場(chǎng)疏導(dǎo)、弱勢(shì)群體疏導(dǎo)、外來(lái)人員疏導(dǎo)，規(guī)劃固定場(chǎng)所供流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，堅(jiān)決取締屢教不改的違法違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)行為，做到疏堵結(jié)合。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)宣傳互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市管理全民參與。充分利用法制宣傳窗、戶外電子顯示屏、手機(jī)報(bào)等媒體形式，以《今日**》報(bào)刊、《陽(yáng)光熱線》電臺(tái)、《美麗家園》城管專題電視欄目及局門戶網(wǎng)站等為載體，主動(dòng)將城管執(zhí)法的具體職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、監(jiān)督電話、投訴信箱和城管人員的工作紀(jì)律、行為規(guī)范以及服務(wù)承諾的具體內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)各界和廣大市民的監(jiān)督，形成與市民的良好互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市管理全民參與。

第二篇：占道經(jīng)營(yíng)倡議書(shū)

《誠(chéng)實(shí)守信 文明經(jīng)營(yíng)》倡議書(shū)

為了進(jìn)一步加大對(duì)校園周邊環(huán)境治理的力度，切實(shí)解決當(dāng)前影響學(xué)校周邊環(huán)境的突出問(wèn)題，營(yíng)造有利于學(xué)校發(fā)展和師生健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，特向各位商家發(fā)出《誠(chéng)實(shí)守信 文明經(jīng)商》倡議。

二、文明服務(wù)。大力倡導(dǎo)文明服務(wù)，微笑服務(wù)，熱情服務(wù)。做到舉止文明，語(yǔ)言文明，老少無(wú)欺，禮貌待客，營(yíng)造文明和諧的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

三、踐行文明。服從治安管理，維護(hù)公共秩序。做到不占道經(jīng)營(yíng)、不私拉亂接、不亂堆亂放、不亂貼廣告、不亂扔垃圾。引導(dǎo)學(xué)生文明購(gòu)物，垃圾入筐，維護(hù)門前環(huán)境衛(wèi)生。

讓我們積極行動(dòng)起來(lái)，同心攜手，用你我的熱情和真誠(chéng)，為傾心構(gòu)建繁榮、文明、和諧的校園環(huán)境做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！施州民族小學(xué)校園周邊環(huán)境情況匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家上午好！篇二：文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)倡議書(shū)

文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)倡議書(shū)

共建文明縣城，同享幸福生活是我們共同的心愿。清豐是我們共同的家園。整潔美麗的縣城環(huán)境，文明和諧的經(jīng)營(yíng)秩序，誠(chéng)信守法的市場(chǎng)氛圍，不僅帶給我們舒適宜居的生活，還會(huì)給我們帶來(lái)良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明縣城，提高縣城文明程度，營(yíng)造良好的縣城經(jīng)營(yíng)環(huán)境，是縣委、縣政府為群眾謀福祉、為清豐求發(fā)展的一項(xiàng)重要工作部署，是一件得民心順民意的好事，是顯民智、聚民力的大事。為此，清豐縣文明辦、工商局、發(fā)改委、工信局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、食藥局、工商聯(lián)、個(gè)私協(xié)會(huì)號(hào)召全縣企業(yè)和個(gè)體工商戶積極投身到爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明縣城的創(chuàng)建活動(dòng)中去，積極投身到“踐行價(jià)值觀、文明我先行”活動(dòng)中去，出一份力，添一份光，盡一份責(zé)。現(xiàn)倡議如下：

一、誠(chéng)信為本，倡導(dǎo)文明。要自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，遵守法律法規(guī)，遵守市民公約，遵守從業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；從我做起，從現(xiàn)在做起，革除陋習(xí)，倡導(dǎo)文明，自覺(jué)抵制一切不文明行為，樹(shù)立良好的文明形象，做文明誠(chéng)信的模范，做全國(guó)文明縣城爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)的積極分子。

二、主動(dòng)作為，服務(wù)文明。爭(zhēng)當(dāng)行業(yè)文明禮儀的典范，堅(jiān)持文明從業(yè)、文明服務(wù)、微笑服務(wù)、熱情服務(wù)，做到語(yǔ)言文明，禮貌待客；禁止店外經(jīng)營(yíng)，保持店面、攤位整潔衛(wèi)生，商品擺放整齊有序，穿戴整潔美觀；以文明服務(wù)為榮，用文明誠(chéng)信行為樹(shù)立行業(yè)形象，營(yíng)造文明和諧的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

三、經(jīng)營(yíng)守法，交易文明。依法經(jīng)營(yíng)，不違法亂紀(jì)；照章納稅，不隱瞞逃漏；明碼實(shí)價(jià)，不哄抬物價(jià)；公平競(jìng)爭(zhēng)，不欺行霸市；貨真價(jià)實(shí)，不摻雜使假，自覺(jué)抵制各種違法行為，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，以實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立良好的商業(yè)信譽(yù)，自覺(jué)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，營(yíng)造良好的交易氛圍。

四、構(gòu)建和諧，踐行文明。從我做起，做倡導(dǎo)和諧的模范，合法經(jīng)營(yíng)，文明經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，誠(chéng)敬做產(chǎn)品，履行社會(huì)責(zé)任；文明我先行，爭(zhēng)做“講文明、守秩序、愛(ài)清豐”主題志愿服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)的先進(jìn)標(biāo)兵，積極爭(zhēng)創(chuàng)“文明誠(chéng)信企業(yè)”、“文明誠(chéng)信商戶”、“文明誠(chéng)信示范戶”、“重合同守信用企業(yè)”、“產(chǎn)品質(zhì)量獎(jiǎng)”、“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”等。

尊敬的廣大企業(yè)商戶，您的每一份努力，都讓我們的縣城文明更進(jìn)一步；您的每一份辛苦，都為我們的縣城增添一份光彩。讓我們攜起手來(lái)，共同努力，為開(kāi)創(chuàng)清豐文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)新局面，為創(chuàng)建全國(guó)文明縣城貢獻(xiàn)我們的力量！

二〇一四年六月

1篇三：商鋪占道限期整改通知書(shū) 限期整改通知書(shū)（存根）no：

根據(jù)xx文明城市建設(shè)要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)商戶經(jīng)營(yíng)秩序，我xx于 年 月 日對(duì) 經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行檢查。經(jīng)查，你店存在占道經(jīng)營(yíng)行為，違反《xx市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第八條、第九條的相關(guān)規(guī)定。限你店在收到本通知后一天內(nèi)進(jìn)行整改，逾期不整改，將由城管執(zhí)法部門依法執(zhí)行，由此引起的一切損失和法律責(zé)任由你承擔(dān)。

特此通知！xx街道xxxx 年 月 日

送達(dá)人： 簽收人：

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限期整改通知書(shū) no：

根據(jù)xx文明城市建設(shè)要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)商戶經(jīng)營(yíng)秩序，我xx于 年 月 日對(duì) 經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行檢查。經(jīng)查，你店存在占道經(jīng)營(yíng)行為，違反《xx市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第八條、第九條的相關(guān)規(guī)定。限你店在收到本通知后一天內(nèi)進(jìn)行整改，逾期不整改，將由城管執(zhí)法部門依法執(zhí)行，由此引起的一切損失和法律責(zé)任由你承擔(dān)。

特此通知！xx街道xxxx 年 月 日

送達(dá)人： 簽收人：篇四：關(guān)于加強(qiáng)占道經(jīng)營(yíng)流動(dòng)攤點(diǎn)規(guī)范管理的建議

關(guān)于加強(qiáng)占道經(jīng)營(yíng)流動(dòng)攤點(diǎn)規(guī)范管理的建議

提案者---藺三利

近年來(lái)，我區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府強(qiáng)有力地領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要，全面加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，使全區(qū)城市面貌發(fā)生了巨大的變化，居民生產(chǎn)生活環(huán)境得到了很大的改善。但在我區(qū)城區(qū)部分地段仍存在有違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)攤點(diǎn)等行為，“臟、亂、差”的現(xiàn)象未能得到有效治理，堵車、爭(zhēng)吵等事件時(shí)有發(fā)生，與我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的大環(huán)境格格不入。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代文明的要求，占道經(jīng)營(yíng)的存在，直接影響著城市文明程度的提升，制約了城市現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。因此，我建議政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把取締占道經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)攤點(diǎn)作為加快我區(qū)文明之城、生態(tài)之城建設(shè)的重要任務(wù)來(lái)抓。

一、占道經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)攤點(diǎn)的危害

1、嚴(yán)重占道經(jīng)營(yíng)，弱化了城市交通功能。占用公共通道，街巷雜亂無(wú)章，沿街店面的經(jīng)營(yíng)者占用人行道，流動(dòng)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者充斥機(jī)動(dòng)車道，車輛交通經(jīng)常阻塞，行人不安全因素諸多；

2、污染了市容環(huán)境。許多飲食店，流動(dòng)攤點(diǎn)不但占道經(jīng)營(yíng)，而且人為制造的垃圾、污水隨處可見(jiàn)，嚴(yán)重影響城市衛(wèi)生；

3、許多不規(guī)范早餐點(diǎn)衛(wèi)生條件比較差，無(wú)論是從業(yè)人員的健康狀況還是經(jīng)營(yíng)的早餐衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂，居民的健康得不到保障；

4、存在偷稅漏稅、侵占公共利益等現(xiàn)象，影響公平競(jìng)爭(zhēng)。

二、幾點(diǎn)建議

占道經(jīng)營(yíng)是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，單純靠城市管理部門取締和突擊整治的方法很難從根本上解決問(wèn)題，又容易引發(fā)執(zhí)法糾紛和社會(huì)矛盾。為此，從我區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，借鑒部分城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功作法，特提出以下建議：

1、加大宣傳力度，提高全民守法意識(shí)。加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)文明經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)和理性消費(fèi)、文明消費(fèi)，并加大對(duì)查處和取締無(wú)牌攤販亂擺賣及飲食店檔占道經(jīng)營(yíng)以及無(wú)牌攤販亂擺賣危害性的宣傳;廣泛普及法律知識(shí)，大力宣傳城市管理的法律法規(guī)和規(guī)章，全面提高流動(dòng)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)占道經(jīng)營(yíng)違法性的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造一個(gè)和諧的社會(huì)管理環(huán)境，營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍。

2、加快各類市場(chǎng)建設(shè)。按照方便群眾生活、因地制宜的原則，加快規(guī)劃建設(shè)一批小集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲小吃一條街、步行商業(yè)街等專業(yè)市場(chǎng)，引導(dǎo)商戶實(shí)行集中管理，形成有特色、有規(guī)模的專業(yè)市場(chǎng)。

3、制定扶持政策，引導(dǎo)占道攤點(diǎn)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。對(duì)下崗職工、農(nóng)戶及其它困難人員，除了在稅收上給予一定優(yōu)惠政策的同時(shí)，還應(yīng)充分考慮其資金困難、競(jìng)爭(zhēng)力弱的實(shí)際情況，采取降低攤位租金費(fèi)用等措施，降低入場(chǎng)門檻，盡可能保證他們進(jìn)得去，留得住。篇五：城管&占道經(jīng)營(yíng)

城市管理中流動(dòng)攤販管理的調(diào)查與思考

作者：未知網(wǎng)絡(luò) 來(lái)源： 添加日期：11年02月18日

伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、城市建設(shè)的不斷加快、外來(lái)人口的頻繁流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，流動(dòng)攤販已成為群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、城管執(zhí)法的難點(diǎn)。今年市委、市政府已明確提出“奮起三次創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)廣安超常規(guī)跨越發(fā)展”的奮斗目標(biāo)。站在城管執(zhí)法的角度，加強(qiáng)城市建設(shè)與管理，提升城市形象與品位，則是“三次創(chuàng)業(yè)”的客觀需要；打造投資軟環(huán)境，提升發(fā)展軟實(shí)力，則是“環(huán)境興市”的必然要求。為此，筆者針對(duì)流動(dòng)攤販管理的問(wèn)題，深入市場(chǎng)、社區(qū)、群眾，開(kāi)展調(diào)查研究，探索治理之策，為推進(jìn)廣安城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，建設(shè)“七好”、“四化”的小平故里作出城管執(zhí)法人的應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、流動(dòng)攤販的基本現(xiàn)狀

所謂流動(dòng)攤販，是指無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)注冊(cè)資金的流動(dòng)攤位。

（一）流動(dòng)攤販的主體構(gòu)成。通過(guò)全面調(diào)查摸底，廣安市建成區(qū)內(nèi)共有流動(dòng)攤販237個(gè)，另有一些書(shū)報(bào)雜志類、小孩游戲類等流動(dòng)地?cái)傔€未納入統(tǒng)計(jì)或統(tǒng)計(jì)遺漏。從經(jīng)營(yíng)商販的來(lái)源看，主要包括三類人員：一是下崗失業(yè)、無(wú)業(yè)人員，約占40%；二是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，約占40%；三是城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民，約占20%。

（二）流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容。流動(dòng)攤販的流動(dòng)性、靈活性、應(yīng)變性非常強(qiáng)，能根據(jù)市場(chǎng)需求的變化，及時(shí)、快速地調(diào)整自己的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，以迎合消費(fèi)者的需求。因此，流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)內(nèi)容品種多，門類齊，應(yīng)有盡有，其中以日常生活用品、水果、蔬菜、早點(diǎn)、熟食、油炸食品、兒童玩具為主，經(jīng)營(yíng)工具以人力三輪車、自制手推車、板架車為主。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，廣安市轄區(qū)內(nèi)的237個(gè)流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)內(nèi)容主要有四類：小吃、燒烤、水果、其他類分別占42%、24%、22%、12%。

二、流動(dòng)攤販的產(chǎn)生原因

流動(dòng)攤販的產(chǎn)生，根源于我國(guó)城市化進(jìn)程的加快、國(guó)有企業(yè)改制的推進(jìn)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的增加；根源于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不夠發(fā)達(dá)、就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻的客觀現(xiàn)實(shí)；根源于我國(guó)人民生活水平相對(duì)低下、市場(chǎng)體制機(jī)制不完善的基本國(guó)情。

（一）集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)滯后。隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套、市政功能不完善的問(wèn)題越來(lái)越突出，方便群眾就近購(gòu)買日常生活用品的“市、場(chǎng)”相對(duì)缺乏，商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。究其原因，一則城市規(guī)劃觀念滯后，不盡科學(xué)合理； 二則城市開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，導(dǎo)致地方政府及開(kāi)發(fā)商均為追求利益的最大化而放棄部分市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在這種情況下，流動(dòng)攤販則因商品價(jià)廉、經(jīng)營(yíng)方式靈活、購(gòu)買方便，能滿足一定消費(fèi)群體的需求而在市場(chǎng)上占有一席之地。

（二）市場(chǎng)需求空間很大。市場(chǎng)是調(diào)節(jié)供需關(guān)系的樞紐。現(xiàn)在市民的需求是多層次、全方位的。據(jù)調(diào)查分析，目前市民的消費(fèi)層次通常分為高、中、低三個(gè)層次，所占消費(fèi)比例分別為15%、25%、60%。從理想模式分析，流動(dòng)攤販的價(jià)格一般低于商店的價(jià)格，原因是流動(dòng)攤販不需支付房租、稅收、水電費(fèi)以及員工工資等，因此“薄利多銷”成了流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)策略、經(jīng)營(yíng)原則和經(jīng)營(yíng)理念。流動(dòng)攤販的消費(fèi)者面對(duì)的是低消費(fèi)人群，所占比例達(dá)一半以上，這也是流動(dòng)攤販長(zhǎng)期存在的主要原因。

（三）就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。隨著改革開(kāi)放和國(guó)企改制的深入推進(jìn)，大量農(nóng)村閑散勞動(dòng)力潮水般的涌入城市，企業(yè)下崗職工及城鎮(zhèn)待業(yè)人員與日俱增。由于年齡、學(xué)歷、技術(shù)等多種因素影響，他們的就業(yè)途徑十分有限，收入來(lái)源單一，生存舉步維艱。為了謀求生存空間或渴求獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收益，流動(dòng)商販便成為他們首選的謀生渠道和手段。為了逃避各種賦稅，降低經(jīng)營(yíng)成本，謀取最大利潤(rùn)，擴(kuò)大生存空間，他們多在街頭就地設(shè)攤，流動(dòng)經(jīng)營(yíng)。據(jù)調(diào)查，廣安市流動(dòng)商販中60％是無(wú)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的城鎮(zhèn)困難家庭和失業(yè)人員；40％是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，他們居無(wú)定所、流動(dòng)頻繁。

（四）執(zhí)法環(huán)境較為復(fù)雜。從民本思想的角度去認(rèn)識(shí)，流動(dòng)攤販行走在城市的邊緣，靠自食其力、自力更生，在城市社會(huì)的夾縫中求取生存，維持著自己生存的權(quán)利，他們是典型的社會(huì)弱勢(shì)群體，應(yīng)該受到社會(huì)的理解和人們的尊重。正因如此，每當(dāng)執(zhí)法人員依法管理時(shí)，極易引發(fā)群眾不滿情緒，或?yàn)槠湔f(shuō)情，通風(fēng)報(bào)信，有的甚至干擾、阻撓執(zhí)法，更有部分別有用心之人混淆視聽(tīng)、制造混亂，嚴(yán)重阻礙了城管依法執(zhí)法；與此同時(shí)，當(dāng)流動(dòng)攤販的個(gè)人利益和社會(huì)公眾的共同利益發(fā)生矛盾時(shí)，廣大群眾及新聞媒體往往關(guān)注的是弱勢(shì)群體的個(gè)人利益而忽視了社會(huì)公眾的共同利益，這為城管執(zhí)法帶來(lái)了不利因素。

三、流動(dòng)攤販存在的主要問(wèn)題

無(wú)可厚非，流動(dòng)攤販的存在，在某種程度上緩解了就業(yè)壓力，解決了部分人群的生存問(wèn)題。但從城管執(zhí)法的角度來(lái)講，流動(dòng)攤販也帶來(lái)了一些社會(huì)問(wèn)題。

（一）占道經(jīng)營(yíng)，影響交通安全。流動(dòng)攤販主要在工廠門口、學(xué)校門口、小區(qū)門口、集貿(mào)市場(chǎng)、廣場(chǎng)周邊等人群集中的路段設(shè)攤，且擺攤時(shí)間正是車流、人流高峰，使道路更加擁擠，很容易引發(fā)交通事故。

（二）污染嚴(yán)重，影響市容環(huán)境。露天燒烤、小吃等流動(dòng)攤販沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，往往以街為市，導(dǎo)致油煙飛揚(yáng)，污水橫流，垃圾遍地，嚴(yán)重影響了居民的日常生活和城市的環(huán)境衛(wèi)生。

（三）質(zhì)量低劣，安全隱患嚴(yán)重。流動(dòng)攤販的商品價(jià)格低，但質(zhì)量得不到保證，尤其是出售的食品往往未經(jīng)檢疫，從業(yè)人員沒(méi)有健康證，食品衛(wèi)生令人堪憂。

（四）無(wú)序管理，有損城市形象。隨著城市建設(shè)步伐不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越完善，城市環(huán)境越來(lái)越優(yōu)美。但是無(wú)處不在的流動(dòng)攤販?zhǔn)乖緦挸ā⒄麧嵉慕值缽V場(chǎng)擁擠不通、臟亂不堪，使城市道路等公共設(shè)施遭到不同程度的損毀，使城市功能大大減弱，城市魅力大打折扣，城市品味大大降低。

四、加強(qiáng)流動(dòng)攤販管理的對(duì)策與建議

（一）執(zhí)法宣傳由“單方面、片面性”向“全方位、多角度”轉(zhuǎn)變。過(guò)去的城管執(zhí)法宣傳僅僅停留在城管執(zhí)法部門對(duì)流動(dòng)攤販的“單方面”宣傳；過(guò)去的新聞媒體宣傳更多的是關(guān)注流動(dòng)商販等弱勢(shì)群體的個(gè)人利益，往往具有一定的“片面性”。現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)提倡“全方位、多角度”的宣傳理念：一是在宣傳主體上，要整合城管執(zhí)法、工商管理、交通運(yùn)輸、新聞媒體等相關(guān)部門的宣傳資源，調(diào)動(dòng)街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理等社會(huì)力量，形成宣傳合力，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。二是在宣傳對(duì)象上，要針對(duì)廣大市民，建立內(nèi)外便民聯(lián)系卡，架起與群眾之間的友誼溝通橋梁，重視群眾反應(yīng)的意見(jiàn)和問(wèn)題，及時(shí)落實(shí)到位，爭(zhēng)取群眾支持，提高群眾對(duì)城管執(zhí)法的認(rèn)同度和參與度。三是在宣傳環(huán)節(jié)上，要通過(guò)現(xiàn)身說(shuō)法，擺事實(shí)、講道理，發(fā)放宣傳單、通知書(shū)、提倡議等形式宣傳城市管理的法律法規(guī)，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)流動(dòng)攤販的危害性和整治的必要性，營(yíng)造市民自覺(jué)守法的良好氛圍。四是在宣傳角度上，要立足社會(huì)公眾的共同利益。要讓流動(dòng)攤販以及廣大市民充分認(rèn)識(shí)到優(yōu)美、靚麗、規(guī)范、有序的城市環(huán)境是共同努力的結(jié)果。

（二）執(zhí)法目的由“治標(biāo)”向“治本”轉(zhuǎn)變。流動(dòng)攤販的存在根源在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，就業(yè)不充分。因此，要從根本上解決流動(dòng)攤販的問(wèn)題，必須努力拓寬就業(yè)渠道，提供更多的就業(yè)崗位，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。在城市建設(shè)由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，要加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，既拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為社會(huì)創(chuàng)造再就業(yè)崗位；要積極推進(jìn)4050人員就業(yè)和再就業(yè)工程，通過(guò)開(kāi)辦車位管理、衛(wèi)生保潔、家政服務(wù)、早點(diǎn)小吃、公用電話、送報(bào)送奶等新興行業(yè)，妥善安置下崗失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，做到“促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)與發(fā)展社區(qū)服務(wù)相結(jié)合”，為低收入人群創(chuàng)造更多的就業(yè)渠道。

（三）執(zhí)法方針由“以堵為主”向“以疏為主、疏堵結(jié)全”轉(zhuǎn)變。治理流動(dòng)攤販猶如“大禹治 水”，宜疏不宜堵。為妥善處理市容與繁榮的關(guān)系，有效改善城市環(huán)境，營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)秩序，要按照“以疏為主，疏堵結(jié)合”的原則，為流動(dòng)商販提供正當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。可以在周邊集貿(mào)市場(chǎng)少、沿街?jǐn)傌溇奂穆范危局安挥绊懡煌ā⒉挥绊懯腥荨⒎奖闳罕娚睢钡脑瓌t，結(jié)合居民小區(qū)的分布情況，劃定一些特色街區(qū)，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃定位，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)設(shè)施，統(tǒng)一攤點(diǎn)設(shè)置，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)時(shí)間，統(tǒng)一垃圾存放”，做到“流商歸市，攤點(diǎn)歸位”，真正達(dá)到攤販歡迎、市民高興、政府滿意的共贏局面。結(jié)合廣安市流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置23條特色街區(qū)（客運(yùn)中心斜對(duì)面三七堂藥店旁巷內(nèi)、陳王食府右側(cè)巷內(nèi)、萬(wàn)興二街、體育場(chǎng)環(huán)形內(nèi)環(huán)、利民北路、商業(yè)街、思源巷、紅旗街南段等）作為流動(dòng)商販固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；同時(shí)督促特色街區(qū)攤販辦理衛(wèi)生許可證、健康許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，做到持證經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)，搞好承諾經(jīng)營(yíng)。

（四）執(zhí)法方式由“單一性處罰”向“人性化執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，要改變過(guò)去“管理就是執(zhí)法、執(zhí)法就是處罰、處罰就是罰款”的落后觀念，堅(jiān)持以人為本，實(shí)行“人性化執(zhí)法”，著力打造“和諧城管”。一是在街面執(zhí)法上，要加大巡邏檢查力度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。根據(jù)季節(jié)調(diào)整工作時(shí)間，開(kāi)展早6時(shí)至晚11時(shí)的不定時(shí)巡查，要求定人、定時(shí)、定崗、定責(zé)任，落實(shí)高峰崗、錯(cuò)時(shí)崗等，實(shí)行“錯(cuò)時(shí)制”管理。二是在執(zhí)法方式上，要嚴(yán)格文明規(guī)范執(zhí)法，堅(jiān)持“一宣傳，二服務(wù)，三教育，四管理，五處罰”的執(zhí)法工作流程。因?yàn)橄鄬?duì)集中行政處罰權(quán)是城管執(zhí)法部門的職責(zé)，而不是特權(quán)，執(zhí)法人員必須端正執(zhí)法態(tài)度，帶著感情去糾正和處理違章行為。嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序辦案，耐心細(xì)致地做好調(diào)查取證工作，避免激化矛盾。

（五）執(zhí)法理念由“輿論導(dǎo)向”向“依法治市”轉(zhuǎn)變。依法治市是現(xiàn)代城市管理的內(nèi)在要求，是社會(huì)文明的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，由于各種原因?qū)е鲁枪軋?zhí)法面臨很多困境與尷尬：一則由于沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一性的城市管理法律法規(guī)，在治理流動(dòng)攤販問(wèn)題上，定性依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，操作性不強(qiáng)，隨意性較大，面臨著城管法律的困境；二則由于當(dāng)前社會(huì)輿論的導(dǎo)向作用，無(wú)論是廣大市民還是新聞媒體，更多的是在關(guān)注弱勢(shì)群體，因此對(duì)城管執(zhí)法存在著衡量尺度的偏差和社會(huì)情感的傾向，時(shí)有干擾、抗法的現(xiàn)象，面臨著執(zhí)法環(huán)境的尷尬。為此，在推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程的今天，一方面，要經(jīng)常宣傳城市管理的法律法規(guī)以及城市環(huán)境與生活質(zhì)量的關(guān)系，大力提高人們的法制素養(yǎng)和環(huán)境意識(shí)，使人們從思想上認(rèn)識(shí)到流動(dòng)攤販的危害性，從而自覺(jué)地維護(hù)市容、保護(hù)環(huán)境，更好的支持配合城管執(zhí)法部門開(kāi)展工作；更重要的是，要不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，最好出臺(tái)全國(guó)性條例，為流動(dòng)攤販管理提供法律支持，嚴(yán)格依法行政。

第三篇：占道經(jīng)營(yíng)保證書(shū)

保 證 書(shū)

營(yíng)口市站前區(qū)***********維修中心在營(yíng)業(yè)期間保證做到以下幾點(diǎn)：

一、遵守各項(xiàng)工商、交通、運(yùn)輸?shù)雀黜?xiàng)管理制度；

二、遵守各項(xiàng)法律及法規(guī)，合法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信于顧客；

三、在維修質(zhì)量上要嚴(yán)格檢驗(yàn)，確保維修質(zhì)量；

四、嚴(yán)格按安全操作規(guī)程操作，時(shí)刻注意工作、生產(chǎn)安全；

五、保證門前三包，保持區(qū)域內(nèi)清潔衛(wèi)生、不亂丟棄垃圾，及時(shí)清除積雪等；

六、不制造噪音、不影響居民休息；

七、不占道經(jīng)營(yíng)。

我維修中心在經(jīng)營(yíng)中嚴(yán)格遵行以上保證書(shū)條款，如果發(fā)生違規(guī)，愿意接受《道路行政許可部門》的相應(yīng)處罰直至吊銷道路經(jīng)營(yíng)許可證。

保證單位：營(yíng)口市站前區(qū)***********維修中心

保證人：***** 2014年***月***日篇二：臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)2014730 臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)

為進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)臨時(shí)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)城市容貌整潔有序、道路暢通，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及其他有關(guān)法律規(guī)定，本人（乙方）特向城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門（以下簡(jiǎn)稱甲方）鄭重承諾：

一、經(jīng)甲方批準(zhǔn)，乙方在 處設(shè)置臨時(shí)攤位；乙方嚴(yán)格按甲方提供的攤位設(shè)計(jì)樣式和要求，自行聯(lián)系生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行制作，費(fèi)用自理；在甲方無(wú)法保證該臨時(shí)攤位使用期限的情況下，乙方自愿承擔(dān)由此產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)；如因城市管理或縣城總體規(guī)劃等需要，乙方在接到甲方通知后 日內(nèi)堅(jiān)決無(wú)條件搬離臨時(shí)攤位設(shè)置點(diǎn)。

二、乙方自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)，遵守社會(huì)公德，保證誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)服從城市管理部門執(zhí)法人員的檢查管理；如因城市重大活動(dòng)、交通管制、市容市貌整頓等需要，乙方接到甲方要求暫時(shí)停止?fàn)I業(yè)或需要臨時(shí)將攤位搬離設(shè)置點(diǎn)時(shí)，保證無(wú)條件服從并積極配合。

三、乙方保證在甲方指定的區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)期間保證不擅自改建、擴(kuò)建或隨意更改、破壞臨時(shí)經(jīng)營(yíng)攤架的外觀，未經(jīng)甲方同意保證不將臨時(shí)攤位轉(zhuǎn)讓或外租。

四、臨時(shí)攤位存續(xù)期間，該臨時(shí)攤位用水、用電等有關(guān)手續(xù)及費(fèi)用由乙方自行申請(qǐng)辦理和承擔(dān)，并對(duì)該臨時(shí)攤位用水、用電等安全承擔(dān)全部責(zé)任。

五、乙方在經(jīng)營(yíng)期間，自備垃圾容器，自覺(jué)維護(hù)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)周邊的環(huán)境秩序，保證做好臨時(shí)經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)周邊的環(huán)境衛(wèi)生，保證不把廢料和其他垃圾雜物堆放在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)。

六、乙方在經(jīng)營(yíng)期間如違反上述承諾，保證堅(jiān)決接受甲方作出的處罰決定。

七、本承諾書(shū)乙方簽字生效。

承諾人（簽名）：

年 月 日篇三：禁止露天占道燒烤經(jīng)營(yíng)保證書(shū)

杜絕違規(guī)經(jīng)營(yíng)露天燒烤保證書(shū)

第〔 〕號(hào)

為改善城市市容環(huán)境，保障食品衛(wèi)生安全和市民身體健康，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和《***人民政府關(guān)于綜合整治違法占道經(jīng)營(yíng)和露天燒烤行為的通告》的有關(guān)要求，結(jié)合全市實(shí)際，制定本保證書(shū)。

一、保證地點(diǎn)或區(qū)域范圍： 街（路）號(hào)

店名：

二、保證內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：

1、保證不擅自占用城市道路和公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)燒烤和排檔。

2、保證依法取得餐飲服務(wù)許可證。

3、保證依法取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并按執(zhí)照規(guī)定的場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)燒烤和排擋。

4、保證經(jīng)營(yíng)燒烤和排檔過(guò)程中，符合相關(guān)環(huán)保規(guī)定。

三、違規(guī)查處：

保證單位或保證人應(yīng)按照本保證書(shū)的規(guī)定，增強(qiáng)自律意識(shí)，入室合法經(jīng)營(yíng)，一旦出現(xiàn)違反本保證書(shū)第二條中確定的行為，自愿接受市容環(huán)衛(wèi)（行政執(zhí)法）、工商、藥監(jiān)、環(huán)保等有關(guān)部門的依法查處。

保證人： 監(jiān)督人：

單位（蓋章）：

個(gè)人（簽字）：

二○一五年 月 日

（第1頁(yè)保證人簽收）

（第2頁(yè)行政主管部門存檔）篇四：常豐廣場(chǎng)商鋪占道經(jīng)營(yíng)整頓實(shí)施方案

常豐廣場(chǎng)商鋪占道經(jīng)營(yíng)整頓實(shí)施方案

為規(guī)范管理，給業(yè)主一個(gè)舒適和諧、整潔有素的環(huán)境，我司依照《管理規(guī)約》的相關(guān)規(guī)定對(duì)常豐廣場(chǎng)商鋪占道經(jīng)營(yíng)及亂擺亂放的行為進(jìn)行整頓。為解決占道經(jīng)營(yíng)造成的臟亂差現(xiàn)象，切實(shí)地做好為業(yè)主服務(wù)，請(qǐng)各部門積極配合本次整頓工作。按照2013年4月23日的會(huì)議精神作出分工安排，制定整頓占道經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案如下：

一、整頓時(shí)間

本次整頓行動(dòng)時(shí)間為2013年5月1日至2013年5月31日。

二、整頓內(nèi)容

（一）商鋪門前占道經(jīng)營(yíng)行為，確保不影響通道。

（二）商鋪門前及其他公共地方亂擺亂放現(xiàn)象。

三、職責(zé)分工

客服部負(fù)責(zé)對(duì)商戶的經(jīng)營(yíng)行為予以規(guī)范，糾正違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的商戶進(jìn)行宣傳教育工作，加大巡查力度，及時(shí)勸阻違規(guī)行為；對(duì)長(zhǎng)期占道經(jīng)營(yíng)、拒不改正的，督促其按要求按時(shí)整改，逾期不整改的，予以停水電處理；做好相關(guān)整頓資料的記錄和存檔。

安管部負(fù)責(zé)協(xié)助客服部對(duì)占道經(jīng)營(yíng)商戶進(jìn)行宣傳規(guī)勸，協(xié)助違規(guī)黃線的劃分，打擊阻撓整頓的違規(guī)行為，保護(hù)整頓人員的人身安全。

工程部負(fù)責(zé)對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的黃線進(jìn)行劃分和油刷，并測(cè)量違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)部分的面積，協(xié)助客服部對(duì)個(gè)別嚴(yán)重違規(guī)商鋪進(jìn)行停水電。

保潔部負(fù)責(zé)商鋪及路面的清潔事宜，對(duì)亂擺亂放、占道經(jīng)營(yíng)等違規(guī)物品進(jìn)行清理，并協(xié)助監(jiān)督商戶“門前三包”行為。

區(qū)域助理對(duì)轄區(qū)內(nèi)的商戶進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，監(jiān)督其遵守花園《管理規(guī)約》和《商鋪管理規(guī)定》，做好“門前三包”工作，責(zé)任落實(shí)到人，確保本次占道經(jīng)營(yíng)整頓行動(dòng)的順利進(jìn)行。

四、整頓步驟

（一）整頓宣傳告知階段（2013年5月3日—5月10日）。按照“整頓為主、處罰為輔”的原則，由客服部和安管部按照區(qū)域上門檢查及通知，與商戶進(jìn)行溝通并宣講整頓的目的、意義和要求；對(duì)違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)的單位進(jìn)行登記，建立商戶檔案（包括商戶的姓名、地址、項(xiàng)目、聯(lián)系電話等）；對(duì)占道經(jīng)營(yíng)違規(guī)的事實(shí)調(diào)查取證，督促商戶自覺(jué)整改。

（二）整頓實(shí)施階段（2013年5月11日—5月20日）。按照整頓的要求，以黃線劃分商鋪門口外墻80cm以外的為占道經(jīng)營(yíng)范圍，并由工程部、安管部及客服部進(jìn)行油刷黃線；對(duì)商戶占道經(jīng)營(yíng)面積進(jìn)行拍照、測(cè)量和登記，要求商戶簽署《經(jīng)營(yíng)承諾保證書(shū)》；對(duì)在整改期限內(nèi)未完成整改的商戶按占道經(jīng)營(yíng)面積收繳違約金（50元/月/㎡,不足1㎡按1㎡算），對(duì)故意不繳納占道經(jīng)營(yíng)違約金的商戶進(jìn)行停水電處理。

（三）整頓驗(yàn)收階段（2013年5月21日—5月31日）。按照整頓標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)整頓的所有商鋪進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，集中解決嚴(yán)重違規(guī)片區(qū)（如菜市場(chǎng)和早餐店等）、特別難纏戶（天福等），確保整頓任務(wù)的完成。

五、整頓措施

（一）加強(qiáng)宣傳，爭(zhēng)取支持。占道經(jīng)營(yíng)一直是業(yè)主關(guān)心的熱點(diǎn)，我們積極宣傳占道經(jīng)營(yíng)的危害性、違規(guī)性，引導(dǎo)業(yè)戶自覺(jué)抵制占道經(jīng)營(yíng)行為，爭(zhēng)取廣大業(yè)主對(duì)占道經(jīng)營(yíng)整頓的理解與支持。

（二）以人為本，文明整頓。整頓占道經(jīng)營(yíng)涉及商戶的切身利益，各同事要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、和諧意識(shí)，堅(jiān)持以人為本，文明整頓，對(duì)商戶要曉之以情、動(dòng)之以理，耐心細(xì)致地做好說(shuō)服教育工作，嚴(yán)格按照公司要求進(jìn)行整頓，避免和商戶激化矛盾，發(fā)生沖突。

（三）加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。此次整頓行動(dòng)時(shí)間緊、困難多、阻力大，各部門成員需要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，相互支持、相互配合，密切協(xié)作，以保證整頓行動(dòng)的順利

開(kāi)展并取得良好的效果。

六、整頓小組成員

為確保整頓占道經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的扎實(shí)開(kāi)展，臨時(shí)成立常豐廣場(chǎng)商鋪占道經(jīng)營(yíng)整頓小組。

組 長(zhǎng)：x x x 副組長(zhǎng)：x x x 現(xiàn)場(chǎng)指揮領(lǐng)導(dǎo)：xxx（客服部經(jīng)理）、xxx（客服部主任）、xxx（工程部主任）、xxx（安管部主任）。

其他成員： 等。

物業(yè)客服部

2013年4月28日篇五：城市管理保證書(shū)

保證書(shū) 我叫，家住，因

****年**月**日在占道經(jīng)營(yíng)，被暫扣物品（），經(jīng)過(guò)說(shuō)服教育，我認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，保證以后不再占道經(jīng)營(yíng)，否則，愿接受執(zhí)法局一切行政處罰。

第四篇：占道經(jīng)營(yíng)整改通知書(shū)

整改通知書(shū)

致: 區(qū) 排 號(hào)鋪的業(yè)主/租戶: 先生/小姐

您好!感謝閣下一直以來(lái)對(duì)我司工作的支持與配合,我司將一如既往為您提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

貴單元因占道經(jīng)營(yíng)（將貨物、廣告水牌、雜物等堆放在鋪外），上述問(wèn)題違反了******《業(yè)戶公約》第七十七條第三款：不得在公共區(qū)域擺放或展示任何物品。我司將根據(jù)《業(yè)戶公約》第八十一條第九款：“如有違反第七十六條的相關(guān)規(guī)定，本市場(chǎng)管理人有權(quán)責(zé)令其即時(shí)清理、恢復(fù)原狀，同時(shí)每次收取違約金100-1000元。”的相關(guān)條款對(duì)物品進(jìn)行清理收取保管費(fèi)200元，而由此產(chǎn)生的一切后果由閣下負(fù)責(zé)。

多謝合作!

年 月 日

整改通知書(shū)

致: 區(qū) 排 號(hào)鋪的業(yè)主/租戶: 先生/小姐

您好!感謝閣下一直以來(lái)對(duì)我司工作的支持與配合,我司將一如既往為您提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

貴單元因占道經(jīng)營(yíng)（將貨物、廣告水牌、雜物等堆放在鋪外），上述問(wèn)題違反了******《業(yè)戶公約》第七十七條第三款：不得在公共區(qū)域擺放或展示任何物品。我司將根據(jù)《業(yè)戶公約》第八十一條第九款：“如有違反第七十六條的相關(guān)規(guī)定，本市場(chǎng)管理人有權(quán)責(zé)令其即時(shí)清理、恢復(fù)原狀，同時(shí)每次收取違約金100-1000元。”的相關(guān)條款對(duì)物品進(jìn)行清理收取保管費(fèi)200元，而由此產(chǎn)生的一切后果由閣下負(fù)責(zé)。

多謝合作!

年 月 日

第五篇：占道經(jīng)營(yíng)的調(diào)查報(bào)告

占道經(jīng)營(yíng)的調(diào)查報(bào)告

在不斷進(jìn)步的時(shí)代，越來(lái)越多的事務(wù)都會(huì)使用到報(bào)告，要注意報(bào)告在寫作時(shí)具有一定的格式。寫起報(bào)告來(lái)就毫無(wú)頭緒？以下是小編為大家整理的占道經(jīng)營(yíng)的調(diào)查報(bào)告，歡迎閱讀與收藏。

跨門占道經(jīng)營(yíng)是近年來(lái)城市管理和執(zhí)法的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，也是城市臟亂差的主要源頭之一，同時(shí)又是城管執(zhí)法隊(duì)伍日常工作的一大重點(diǎn)。然而其反復(fù)性牽扯了執(zhí)法隊(duì)員的大量精力，整治跨門占道經(jīng)營(yíng)勢(shì)在必行。為此本局牽頭對(duì)開(kāi)展了對(duì)城區(qū)內(nèi)跨門占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的現(xiàn)狀、原因、危害進(jìn)行調(diào)研，征求意見(jiàn)，探求治理跨門占道經(jīng)營(yíng)的有效措施。報(bào)告如下：

一、城區(qū)跨門占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象基本情況

（1）業(yè)態(tài)分布：鎮(zhèn)海城區(qū)范圍內(nèi)，跨門占道經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)主要集中在早點(diǎn)攤、水果、日用百雜、副食批發(fā)、鋁合金、車輛銷售、鮮花等經(jīng)營(yíng)戶，普遍存在經(jīng)營(yíng)種類繁多，店面小等情況，經(jīng)營(yíng)戶跨門占道經(jīng)營(yíng)情況嚴(yán)重。

（2）位置分布：主要分布在西門、南街菜場(chǎng)周邊以及大西門路、環(huán)城西路等路段，后大街、聰園路、三角地路、西長(zhǎng)營(yíng)弄、馬賀弄、茗園路、工農(nóng)路等小街小巷也時(shí)有跨門占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象發(fā)生。這些路段普遍基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、居民居住相對(duì)集中、靠近菜場(chǎng)或者靠近學(xué)校。

(3)時(shí)間分布：小快餐店多在早、中、晚三餐時(shí)間占用道路，部分店面會(huì)在餐后把經(jīng)營(yíng)物品收回室內(nèi)，也有部分餐飲店為經(jīng)營(yíng)夜宵把桌子擺在人行道上。鋁合金加工店多在店外進(jìn)行門窗生產(chǎn)和堆放加工好的體積較大的制成品，多發(fā)生在生產(chǎn)階段和送貨前的時(shí)期，具有間斷性的特點(diǎn)。洗車店多在有客戶來(lái)洗車時(shí)在店外清洗和抹干，并停放待洗車輛，間斷性強(qiáng)。車倆銷售、鮮花、雜貨、水果店則往往把所賣商品超出門窗擺放在道路上，持續(xù)性強(qiáng)。

二、跨門占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的危害

跨門占道經(jīng)營(yíng)是對(duì)室內(nèi)正規(guī)經(jīng)營(yíng)的一種危害。客觀上降低了者的經(jīng)營(yíng)成本，使得經(jīng)營(yíng)者在競(jìng)爭(zhēng)上更具優(yōu)勢(shì)，對(duì)守法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益造成了損害。也是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和公共設(shè)施的極大浪費(fèi)和摧毀，被占用的是本應(yīng)屬于全社會(huì)的公共空間和道路。

跨門占道經(jīng)營(yíng)是一種低水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象，是通過(guò)犧牲城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)?yè)Q取眼前部分人的利益。不僅嚴(yán)重污染環(huán)境。容易制造臟亂傳播疾病，嚴(yán)重危害市民的身體健康。而且容易造成交通擁擠、阻塞，引發(fā)交通事故。上下班高峰時(shí)期常常是跨門營(yíng)業(yè)的高峰時(shí)期，二者相互影響極易影響交通。

三、跨門占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的成因

一是歷史原因。菜場(chǎng)周邊由于基礎(chǔ)設(shè)施不到位，一直存在著允許其跨門占道，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善與城區(qū)市容市貌不斷提升的需要，當(dāng)如今要求其停止跨門占道行為時(shí)，當(dāng)事人均不愿意接受。考慮到實(shí)際情況，現(xiàn)在只能在其店外劃線規(guī)范，要求其在線內(nèi)整齊有序擺放。

二是先天缺失。“一間只有四、五平方的店面，各類執(zhí)照健全。”此類店面在城區(qū)不在少數(shù)，可謂麻雀雖小五臟俱全。因?yàn)榈胤綄?shí)在太小，經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)常采取跨門占道來(lái)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)空間。

三是經(jīng)營(yíng)意識(shí)。一方面經(jīng)營(yíng)戶認(rèn)為只有把商品放在店外才能有顧客。為增進(jìn)營(yíng)業(yè)，常采取跨門、占道經(jīng)營(yíng)的手段來(lái)招攬生意，并互相攀比、跟風(fēng)、貪圖方便，通常一家占道，成行成市跟風(fēng)，惟恐落后。另一方面經(jīng)營(yíng)戶法律意識(shí)淡薄，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自身行為的`違法性和危害性。

四是市場(chǎng)因素。早點(diǎn)店，水果店等行業(yè)投資小，見(jiàn)效快，一直受到中小投資者的青睞，由于價(jià)格低廉實(shí)惠，吸引許多民眾來(lái)此消費(fèi)，助長(zhǎng)了跨門營(yíng)業(yè)現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在和反復(fù)。

四、目前查處跨門占道經(jīng)營(yíng)主要存在的難點(diǎn)

一是調(diào)查取證難，執(zhí)法阻力大。由于法律意識(shí)淡薄，跨門營(yíng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)執(zhí)法部門的查處有很大的抵觸情緒，對(duì)執(zhí)法工作不配合，甚至人身攻擊、暴力抗法。在執(zhí)法過(guò)程也曾出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者與實(shí)際經(jīng)營(yíng)者不符，也就是說(shuō)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，而實(shí)際經(jīng)營(yíng)者又非本地人。一定程度上造成取證困難，并為進(jìn)一步處理帶來(lái)了難度。

另外許多跨門占道店鋪的經(jīng)營(yíng)者是下崗失業(yè)職工、勞教釋放人員、特困居民等，在實(shí)施處罰過(guò)程中，社區(qū)、街道及相關(guān)部門均給予不斷地說(shuō)情，導(dǎo)致城管部門或法院在執(zhí)法時(shí)不得不考慮其實(shí)際困難，這也是城區(qū)跨門占道經(jīng)營(yíng)處罰難的原因之一

二是民眾誤解大，執(zhí)法環(huán)境差。經(jīng)營(yíng)者多數(shù)為外地人或本地下崗再就業(yè)人士，都有一定困難。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人據(jù)不改正，不配合調(diào)查時(shí)，執(zhí)法隊(duì)員可以暫扣經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)工具。但在實(shí)踐中，執(zhí)法隊(duì)員一旦采取查扣措施時(shí)，往往引起周邊群眾圍觀，不少群眾不明就里幫助違法者向城管隊(duì)員求情，而經(jīng)營(yíng)者往往借此情景吵吵鬧鬧，甚至暴力抗法，極易造成不良的社會(huì)影響。

三是落實(shí)長(zhǎng)效難，全天管理難。由于多種主客觀原因的存在，跨門營(yíng)業(yè)返潮經(jīng)常發(fā)生，當(dāng)執(zhí)法隊(duì)員再次處理時(shí)，經(jīng)營(yíng)者往往認(rèn)為執(zhí)法隊(duì)員在針對(duì)他（她），更加地不理解，不配合，甚至拉上臨近店鋪，相互配合起來(lái)與隊(duì)員無(wú)理取鬧，互拖后腿，囿于人力物力限制，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不能一下子進(jìn)行處理。

由于執(zhí)法體制及手段等原因，目前針對(duì)跨門營(yíng)業(yè)現(xiàn)象的治理仍存在一定管理空白。雖然目前招寶山中隊(duì)已經(jīng)采取新的管理模式，實(shí)行管理與處罰相分離，錯(cuò)時(shí)管理等新型模式，取得了一定的效果，填補(bǔ)了管理空白，但由于裝備、人員以及其他客觀條件的存在，完全杜絕跨門營(yíng)業(yè)現(xiàn)象尚有難度。

五、治理跨門營(yíng)業(yè)的建議

跨門占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象產(chǎn)生原因錯(cuò)綜復(fù)雜，整治起來(lái)難度較大，治理跨門占道經(jīng)營(yíng)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，應(yīng)牢牢把握城管執(zhí)法，情系百姓的理念。創(chuàng)新思路，科學(xué)管理，采取疏導(dǎo)為主、治理為輔、堵疏結(jié)合的方針，以城管為主，各個(gè)職能部門相互協(xié)調(diào)，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法，和諧治理，規(guī)范管理的局面。

一是加強(qiáng)宣傳教育工作，促進(jìn)群眾對(duì)城管工作的理解和支持，提高跨門占道營(yíng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)。一要繼續(xù)推進(jìn)城管“五進(jìn)門”工作的開(kāi)展，做到知路、知店、知人；二要利用媒體強(qiáng)大宣傳功能，挖掘并大力宣傳典型事例；三要提高隊(duì)員宣傳意識(shí)，編訂城市管理法規(guī)宣傳單頁(yè)，由巡查隊(duì)員隨身攜帶，做到邊執(zhí)法，邊宣傳；四要積極開(kāi)展定點(diǎn)宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮“城管義工”“城管宣傳員”的作用，多種形式擴(kuò)大宣傳范圍，提高宣傳質(zhì)量。

二是加強(qiáng)日常管理和整治。一要堵疏結(jié)合，開(kāi)展城區(qū)跨門占道營(yíng)業(yè)情況普查，劃分重點(diǎn)路段，結(jié)合數(shù)字城管實(shí)行網(wǎng)格化管理，對(duì)一般控制路段內(nèi)確有困難的經(jīng)營(yíng)者，多方協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取妥善解決他們的困難，必要時(shí)可適當(dāng)予以臨時(shí)占道，促使經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移；二要建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，協(xié)調(diào)管理，通過(guò)區(qū)政府協(xié)調(diào)，與公安監(jiān)控錄像實(shí)現(xiàn)部分共享，代替部分路段的日常巡查，改巡查為實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)對(duì)監(jiān)控范圍內(nèi)出現(xiàn)的違章現(xiàn)象進(jìn)行處理，節(jié)約人力物力，提高效率；三要在下開(kāi)展跨門營(yíng)業(yè)專項(xiàng)整治工作，建立以城管為主，公安保障、工商協(xié)助的聯(lián)合治理小組；在跨門占道經(jīng)營(yíng)信息普查的基礎(chǔ)上，建立占道經(jīng)營(yíng)者違法歷史檔案，確立處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)路段跨門營(yíng)業(yè)現(xiàn)象進(jìn)行整治，重典治亂。四要在中隊(duì)內(nèi)部試點(diǎn)建立案件處理室，統(tǒng)一處理跨門營(yíng)業(yè)案件，實(shí)現(xiàn)日常管理巡查人員與案件處理人員在中隊(duì)內(nèi)部的分離，避免人情執(zhí)法情況的出現(xiàn)，同時(shí)安裝實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控調(diào)查處理過(guò)程，避免暴力抗法事件，保障案件處理人員的人身安全。五要以跨門占道經(jīng)營(yíng)整治為契機(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)，探索數(shù)字執(zhí)法在鎮(zhèn)海區(qū)實(shí)施的可行性及相關(guān)模式。

三是落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，解決跨門占道營(yíng)業(yè)現(xiàn)象反復(fù)性問(wèn)題。一要加強(qiáng)日常巡查工作，深入落實(shí)日常巡查日志記錄制度，增加城管隊(duì)員見(jiàn)面率，依照勸告、責(zé)令停止違法行為、查扣三步驟，做到事前制止，事中查處、事后監(jiān)督；二要落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任制，具體路段落實(shí)責(zé)任到人，實(shí)行信息定期公布。并由局機(jī)關(guān)建立跨門占道經(jīng)營(yíng)執(zhí)法督察小組；先是對(duì)集中整治后路段由局機(jī)關(guān)組織考核，考核通過(guò)后執(zhí)法督察小組跟進(jìn)進(jìn)行日常督察，一方面記錄該路段出現(xiàn)違章次數(shù)及類型，再與中隊(duì)日常巡查日志及記錄進(jìn)行比對(duì)；另一方面為執(zhí)法評(píng)比及考核提供依據(jù)，對(duì)于出現(xiàn)反復(fù)的路段的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)。

四是積極探索執(zhí)法新模式，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，文明執(zhí)法，和諧執(zhí)法。一要加強(qiáng)交流與溝通，學(xué)習(xí)兄弟單位兄弟城市先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況加以改造，探索執(zhí)法新路子，例如杭州市城市管理執(zhí)法局針對(duì)跨門營(yíng)業(yè)現(xiàn)象實(shí)行“文明卡”制度就值得學(xué)習(xí)和應(yīng)用，該文明卡實(shí)行記分制，持有文明卡的經(jīng)營(yíng)者若出現(xiàn)違章情況，則就會(huì)被扣分，當(dāng)文明卡累計(jì)扣分達(dá)到一定分值時(shí)，則由工商部門對(duì)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行暫扣或吊銷，并由城管部門根據(jù)具體違法行為依法予以處罰；二要開(kāi)展建立隊(duì)員日常理論學(xué)習(xí)和技能培養(yǎng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦案技能，規(guī)范執(zhí)法模式，建立標(biāo)準(zhǔn)辦案流程和處罰依據(jù)，限制自由裁量權(quán)，統(tǒng)一各中隊(duì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，做到公正執(zhí)法，構(gòu)筑讓群眾信服的執(zhí)法基礎(chǔ)；三要實(shí)行量化管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)案件的統(tǒng)計(jì)工作，建立執(zhí)法評(píng)價(jià)體系，公開(kāi)執(zhí)法信息，公開(kāi)公正評(píng)價(jià)隊(duì)員執(zhí)法效果.